第一篇：事業(yè)單位的沿革大全

事業(yè)單位的沿革

“事業(yè)單位”的概念產生于新中國成立之初，至少在1952年 “事業(yè)單位”這個特定詞匯就已經出現(xiàn)在規(guī)范性文件中。1963年，在國家編制委員會代國務院草擬的《關于編制管理的暫行辦法》（草案）中將事業(yè)單位界定為“為國家創(chuàng)造和改善生活條件，促進社會福利、滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經費由國家事業(yè)費開支的單位”。但直到1998年，在國務院發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中才首次從法律上將事業(yè)單位定義為“國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織”。1999年通過的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》再一次明確規(guī)定了事業(yè)單位包括了“公益性非盈利為目的的教育機構、科學研究機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會文化機構、社會公共體育機構和社會福利機構等”。

從比較的角度來看，我國的事業(yè)單位，是一個非常特殊的現(xiàn)象，可以說是極具中國特色。其稱謂，在西方發(fā)達國家都沒有對應的詞匯；其機構性質，也很難用國外的非盈利組織（NPO）或者非政府組織（NGO）來對比。由于在《事業(yè)單位登記管理暫行條例》》中，它被定義為“國家為了社會公益目的”設立的“社會服務組織”，是“由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的”，專家們也就據此將其譯為“Public Service Unit”（公共服務機構）。事實上，“公共服務機構”這個概念還不能容納現(xiàn)在所有的事業(yè)單位，只是表達了其設立的初衷。

從功能上講，我國的事業(yè)單位有這樣三個顯著的特點：一是我國人才資源的主要聚集地。絕大多數事業(yè)單位是以腦力勞動者為主體的知識密集型組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構成，我國70％以上的專業(yè)技術人才都集中在事業(yè)單位；二是我國物質文明、政治文明、精神文明建設的重要力量；三是提供了巨大的就業(yè)機會，為緩解我國的就業(yè)壓力做出了重要貢獻。

據統(tǒng)計，目前全國事業(yè)單位共計125萬個，其中獨立核算事業(yè)單位95.2萬個，納入政府事業(yè)單位編制的人員3035多萬人，各項事業(yè)經費支出占國家財政支出的30％以上，涉及科教文衛(wèi)、農林水、廣播電視、新聞出版等多個領域，幾乎覆蓋了我國各個行業(yè)，從業(yè)人員僅次于企業(yè)，是我國的第二大社會組織。

事業(yè)單位改革的必要性

我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位是與傳統(tǒng)的計劃經濟體制相適應的，為推動我國各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮過重要的積極的作用。但是和傳統(tǒng)的計劃經濟體制一樣，我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位也存在著一些嚴重的弊端。

一、人員膨脹，財政不堪重負，事業(yè)單位面臨生存困境

事業(yè)單位是許多人理想的就業(yè)選擇，在國有企業(yè)改革和政府機構改革過程中又有相當一部分人員轉入事業(yè)單位，這使得事業(yè)單位人員嚴重超編，財政開支極大。各項事業(yè)經費支出現(xiàn)在已經占政府財政支出的30％以上，而且中央和地方財政支出中事業(yè)費比例還有逐年增加的趨勢。但絕大多數事業(yè)單位將超過70％的事業(yè)費用于“人頭費”開支，直接用于“養(yǎng)事”的經費不足30％。從事業(yè)單位的角度看，財政供應資金大多被“人頭”吃掉，事業(yè)單位只有“吃飯錢”沒有“干活錢”，有些事業(yè)單位甚至連“吃飯錢”都難以為繼，于是直接導致其目標和行為偏離事業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)范。而人滿為患的事業(yè)單位往往又工作效率低，服務能力缺欠，服務意識淡薄，隨著社會經濟的發(fā)展，中國的公共服務面臨著極為尷尬的局面。

二、機構臃腫，資源嚴重浪費

我國以往事業(yè)單位的設置，主要是考慮政府部門的特殊需要，為了發(fā)展各項事業(yè)，各級政府又都設立了相應的事業(yè)行政管理部門。由于部門分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割、學科分割、軍民分割，所以各部門的事業(yè)單位各自為政，將本部門的利益放在首位，各自形成自己的封閉體系。這就使得我國事業(yè)單位布局分散，職能交叉，機構重復設置，造成人力、物力、財力和信息資源的巨大浪費。

三、體制改革滯后，缺乏生機和活力

長期以來，事業(yè)單位隸屬于政府，是政府權力的衍生物，于是許多行政職能也延伸到事業(yè)單位，以事代政，混淆事權。同時一些應屬于事業(yè)單位的事務又拿到政府機關，政事合一，導致政事職責不分，關系不順。此外，政府各部門對事業(yè)單位控制過嚴，管理過細，使事業(yè)單位缺乏生機和活力。政府包攬過多，一定程度上抑制了社會、民間辦事業(yè)的熱情，例如我國的科研事業(yè)單位主要由政府承辦，企業(yè)對科技的投入只占國家全部科技投入的13.8％，而經濟發(fā)達國家如美國和日本早已超過60％。

四、資源配置和服務非社會化，社會效益低下

在計劃經濟體制下，國家包辦統(tǒng)攬社會事業(yè)，不僅各類事業(yè)資源，包括社會資源也是通過各種行政化手段加以配置和運用的。這種非社會化的資源配置方式，必然降低資源的使用效率，弱化公共產品和公共服務的水平和質量，導致社會效益低下。

我國的事業(yè)單位，在鞏固國家政權，發(fā)展國民經濟，繁榮社會文化，滿足人民生活需求等方面做出過巨大成就，并將繼續(xù)發(fā)揮其獨特的作用。但是，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立健全，人民生活的不斷提高，社會對社會公共產品和服務的要求也在不斷的增加和提高，基本形成于計劃經濟時期的事業(yè)單位已經明顯不能適應新時期、新階段的要求。多年來它本身也在多方面出現(xiàn)了很大的變化，比如有些事業(yè)單位成為政府變相增加政府機構、擴大編制、占用財政預算的一類特殊機構；有些事業(yè)單位營利性行為凸現(xiàn)，向商業(yè)化主體演變等等。

事業(yè)單位承擔著社會公益目的卻不能提供良好地公共服務，這就是事業(yè)單位改革的根本動因。從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革只是手段，最根本的目的是要發(fā)展由事業(yè)單位所提供的各種公益服務，使其成為中國經濟社會發(fā)展的新動力。

事業(yè)單位改革的歷史回顧

改革開放以來，我國的社會事業(yè)進入了快速發(fā)展時期，在發(fā)展的同時，對社會事業(yè)體制也進行了一系列改革探索。一是改革了事業(yè)單位的具體管理與運作方式，全面擴大了事業(yè)單位自主權。在資金來源上由過去單純依賴政府財政撥款改為多渠道籌集資金，允許并鼓勵各個單位結合自身業(yè)務活動或利用其所占有的資源進行創(chuàng)收。二是部分調整了事業(yè)單位的行政管理體系。三是把部分過去由政府承擔的事務交給市場，對相關事業(yè)單位實施企業(yè)化改革。四是在社會事業(yè)發(fā)展中引入民間和社會力量，民辦學校、民辦醫(yī)院、民辦文藝團體科研機構等組織相繼出現(xiàn)，打破了完全依靠政府組織和發(fā)展社會事業(yè)的局面。

在社會事業(yè)發(fā)展和改革取得成效的同時，又出現(xiàn)了新的問題，其中最為突出的是這樣的觀點和行為:事業(yè)單位改革就是要“減錢、減人”，就是要“市場化”。

一、“過度市場化”的改革取向

我國事業(yè)單位以往的改革是以“推向市場”為目標的改革，1992年《中共中央、國務院關于加快發(fā)展第三產業(yè)的決定》（中發(fā)[1992]5號文件）提出對事業(yè)單位要實行企業(yè)化經營：“現(xiàn)有的大部分福利型、公益型和事業(yè)型第三產業(yè)單位要逐步向經營型轉變，實行企業(yè)化管理”。問題是在具體實踐中，對實行企業(yè)化轉制或企業(yè)化管理的事業(yè)單位的選擇，并非是真正根據相關機構的實際職能是否具有公益性而定，而更多地是依據機構自身在在市場上的生存能力，與此同時還在公共服務領域引入了一些不盡合理的激勵機制。過度的市場化取向會損害公眾利益，不加細分地推動本來以公益事業(yè)為目的的事業(yè)單位實行企業(yè)化經營，必然使事業(yè)單位追求的不再是社會效益的最大化而是機構本身效益的最大化，最終使政府職能和國家目標受到嚴重影響。例如，把農業(yè)科研單位推向市場化，單純從市場獲得回報來發(fā)展基礎研究，難度極大，使我國大多數農業(yè)科研單位由以前的“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”變成現(xiàn)在的“無錢養(yǎng)兵，無錢打仗”。所以出現(xiàn)“過度市場化”的改革取向，一方面是因為對社會事業(yè)和市場各自的功能特點認識不清，更為現(xiàn)實的原因則來自對減輕財政負擔的追求。這一傾向在一些地方政府尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)的地方政府尤為突出。

公益事業(yè)單位應由政府支持。這些年來，政府在社會事業(yè)上的投入一直在增加，數據顯示，2000年到2002年，國家總的預算撥款增加量達82％，但除了幾項國家強令減少收費的服務項目外（如義務教育），不斷增加的投入并未帶來公共服務收費價格的下降。教育和醫(yī)療系統(tǒng)可以說是社會事業(yè)中市場化程度最高也最為成功的，但是據資料顯示，近年來人民最不滿意的、腐敗現(xiàn)象最嚴重的五個行業(yè)中，教育系統(tǒng)和醫(yī)療系統(tǒng)榜上有名。由此可見事業(yè)單位的改革不能是簡單的市場化，核心公共服務必須由政府提供，還要依靠政府支持。

二、“甩包袱”的政策和思想

作為一個龐大的群體，中國的事業(yè)單位承載了巨大的就業(yè)量，為政府和企業(yè)分擔了巨大的社會負擔，還承擔了多方面的改革成本，如軍轉干部安置、機關分流人員安置等。另一方面也因其機構龐大、人員臃腫而廣遭批評，因此一提及事業(yè)單位的改革，就有“減錢、減人”的建議與舉措。但是和世界上市場經濟體制完善的國家比較，我國的財政支薪人員占人口的比例仍保持在一個比較合適的范圍。例如，美國有2.83億人口，政府雇員2800萬人，我國13億人口，財政支薪人員大約是4500萬人；在中央層面，美國聯(lián)邦政府雇員大約是300萬人，隸屬于總統(tǒng)的各類獨立機構3000個左右，辦事機構和法人機構大約300個，而我國隸屬于中央政府的事業(yè)單位大約是2600個，財政支薪人員大約是110萬人。人們普遍的印象和數據對比的結論不盡相同，仔細分析就會找到問題所在。在我國，公共事業(yè)的發(fā)展是極不平衡的，廣大偏遠貧困地區(qū)的公共事業(yè)更是落后，比如每384名農村人口才有一名醫(yī)護人員，78名農村人口才有一名教師。與發(fā)達國家相比，中國的科技投入、公共衛(wèi)生投入、公共教育投入、文化事業(yè)投入都偏低。這也就是說，我國事業(yè)單位的改革重點不在于削減預算，裁減人員，而是要進行內部管理改革，建立有效的監(jiān)督和績效評介系統(tǒng)，提高服務效率。隨著社會的進步和文明的發(fā)展，社會服務和管理的復雜性進一步增強，對公共服務人員的數量和質量的要求必然會越來越高。

三、放權過度，約束不足

不同領域的社會事業(yè)有不同的發(fā)展邏輯和運行規(guī)律，并非對所有機構都可以放權，即便在某些領域可以放權，也必須形成有效的約束。但在這些年的改革實踐中，這個問題沒有得到合理解決。比如鼓勵事業(yè)單位在政府撥款之外開展創(chuàng)收的問題上，諸如基礎教育、衛(wèi)生防疫等承擔國家法定責任的機構乃至承擔監(jiān)督執(zhí)法職能的機構也被允許創(chuàng)收，至于創(chuàng)收活動的內容、收入比例、用途則幾乎沒有限制，這已經成為滋生腐敗的溫床。其他的社會事業(yè)領域也存在著放權過度和約束不足的問題，社會事業(yè)領域已經出現(xiàn)“亂”的局面。

我們能否構建一個服務型政府與和諧社會，事業(yè)單位的改革是關鍵之一。要做好這項工作，應該認真研究我國的實際情況，拿出切實可行的方案，不能一說到事業(yè)單位的改革，就是簡單的“市場化”、“私有化”、“股份化”，政府更不能有甩“包袱”的思想和政策。

事業(yè)單位改革的基本途徑

事業(yè)單位改革是繼企業(yè)改革和政府機構改革之后的又一重大改革，由于事業(yè)單位兼具了 “行政機構”和“企業(yè)”兩種不同的屬性，要對其進行改革，復雜性、艱巨性都在企業(yè)改革和政府機構之上。事業(yè)單位的改革同黨政機關和國有企業(yè)的改革相比，無論在改革的目的、原則、途徑、方法上，還是在檢驗改革的成效上，都應有明顯的不同，必須根據事業(yè)單位的性質，遵循市場經濟條件下事業(yè)發(fā)展的規(guī)律穩(wěn)步推進。

我國事業(yè)單位情況復雜，性質各異。對現(xiàn)有的事業(yè)單位進行在社會主義市場經濟體系中的準確定位和科學分類，然后對不同類型的事業(yè)單位分別采取回歸政府、推向市場、保留和撤銷等不同的改革方式，納入各自的領域，是改革的第一步。根據現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能和實際運行情況，目前我國的事業(yè)單位可以分為三類：一是行政執(zhí)法類。該類事業(yè)單位是直接承擔政府行政職能，為政府服務。主要從事監(jiān)管、資質認證、質檢、簽證等類活動。這類單位應該只允許政府舉辦，經費來源完全依靠國家財政；二是公共服務類。該類事業(yè)單位承擔公共事業(yè)發(fā)展職能，為社會服務。主要從事科教文衛(wèi)等社會事業(yè)和與公共基礎設施建設、公用事業(yè)服務相關的活動。這類單位應大部分由政府，同時也可以鼓勵社會力量興辦，實現(xiàn)社會事業(yè)社會辦，事業(yè)主體多元化；三是生產經營類。該類事業(yè)單位承擔著中介溝通職能，為市場和企業(yè)服務。主要從事的是咨詢、協(xié)調一類的活動。因為這類事業(yè)單位通常具有比較穩(wěn)定的收入來源，具備自我經營、自我管理、自我發(fā)展的能力，可以參與市場競爭，所以這類事業(yè)單位的發(fā)展方向應是成為社會中介組織，向企業(yè)化轉變，實現(xiàn)投資主體多元化。

第二步是在分類改革的基礎上，進一步深化各自領域的改革。回歸政府的事業(yè)單位，按行政序列和公務員管理辦法嚴格管理；對轉企業(yè)的事業(yè)單位，按照國有企業(yè)的監(jiān)管要求，加強管理，深化改革，兼并重組；保留下來的事業(yè)單位，要進行管理體制和運行機制的改革，有些還要進行必要的整合。經過這兩步后，達到這樣三個目的：一是實現(xiàn)“政事分離”和“企事分離”，把不具備“公益性”的事業(yè)單位交給市場，把具備“公益性”的事業(yè)單位還原本色，由政府財政提供保障。二是實現(xiàn)政府職能歸位，不應由政府提供的服務從現(xiàn)有事業(yè)單位剝離，交給社會去做。三是改變政府提供公共服務的方式，凡是可以通過采購提供的公共服務，政府可以采取“花錢買服務”和“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場化的方式組織生產和供應，降低公共服務成本，提高服務的效能和品質。

對事業(yè)單位的分類改革工作一定要過細。我國的許多事業(yè)單位很難簡單的歸屬于那一類，往往具有公益服務職能的同時，還具有行政執(zhí)法職能和生產經營職能。所以對事業(yè)單位的分類改革工作只能提出原則要求，各地區(qū)、各部門一定要結合具體情況做大量細致的分析工作。對具體的事業(yè)單位并不是一定要選擇整體保留或整體改制，而是要做到“政事分離”和“企事分離”。分離的形式，應該是既包括某些事業(yè)單位的整體轉制，也包擴把生產經營活動或者行政執(zhí)法職能從事業(yè)單位剝離出去。特別應該強調的是，推進事業(yè)單位分類改革，必然要大大減少事業(yè)單位數量，但也不是事業(yè)單位越少越好，因為這不是分類改革的主要目的。必要的事業(yè)單位必須保存，根據社會事業(yè)發(fā)展的需要也許還要新設置事業(yè)單位，正如國家發(fā)改委經濟體制綜合改革司司長范恒山所說，政府和企業(yè)之間畢竟需要“第三者”。

在通過分類改革對現(xiàn)有事業(yè)單位壓縮規(guī)模、調整結構、規(guī)范職能、恢復性質后，必須著力推進事業(yè)單位內部管理體制改革，形成富有活力和效率的管理運營機制，這是改革的第三步。這項工作應該從四個方面進行，一是建立新型的法人治理結構。對財政全額撥款的事業(yè)單位，實行理事會領導下的執(zhí)行人日常負責的制度。由事業(yè)單位監(jiān)管機構依據對其例行的具體評估狀況，決定其財政撥款情況，或持續(xù)、或增加、或削減。由多元投資形成的事業(yè)單位，可以參考企業(yè)建立董事會領導下的總經理負責制度。二是引入新型的勞動人事制度。取消事業(yè)單位的行政級別和管理者的干部身份，實行管理者合同聘任制和全體職員競爭上崗。三是建立激勵約束制度。實行區(qū)別于政府部們的薪酬和獎懲制度，根據事業(yè)單位提供服務和完成任務的總體情況與具體業(yè)績，實施對理事會、執(zhí)行人的獎勵或懲罰。四是健全財務結構和監(jiān)督體系。不同類型的事業(yè)單位，國家公共財政撥款、補貼、補償等使用比例和范圍都要明確規(guī)定，在此基礎上建立相應的事業(yè)財務管理制度，從資產管理、成本核算、收入指出等方面完善管理和監(jiān)督制度。

事業(yè)單位發(fā)展的可能方向

事業(yè)單位經過分類改革，或轉為行政，或轉為企業(yè)，留下的事業(yè)單位只有一種，就是單純從事社會公益服務的事業(yè)單位，它們的性質是從事社會事業(yè)和公益事業(yè)的獨立于政府和企業(yè)之外的非營利組織，具有“非政府、非企業(yè)、非營利”的基本特點。這時事業(yè)單位應該完成向 “社會化”本質的回歸，以事業(yè)主體多元化、事業(yè)單位社會化、運行法制和民主化為發(fā)展方向。

過去國家包辦一切社會事業(yè)，一方面造成行政壟斷，消除了競爭，使社會事業(yè)的發(fā)展缺乏活力，另一方面使事業(yè)單位完全依賴國家，始終圍繞著財政來源而擴張、縮減，資源來源影響了“公共服務”這個基本的屬性。因此必須認識到社會事業(yè)是社會全體公眾的事業(yè)，投資興辦的主體要多元化，形成國家、民間和社會多方興辦的格局，使公辦和民辦的事業(yè)單位平衡、互補、競爭。要做到這一點，公用事業(yè)單位的融資渠道要向社會開放，廢除具有所有制歧視性的法律規(guī)定，取消民辦非事業(yè)單位和國有事業(yè)單位之間的身份差別，統(tǒng)稱事業(yè)法人，根據公平競爭原則，都能獲得國家財政的補助和支持。

事業(yè)單位的社會化表現(xiàn)在資源配置、服務的社會化和保障的社會化。市場是最有效的資源配置手段，因此事業(yè)資源的配置要改變傳統(tǒng)的行政方式，打破事業(yè)資源的行政化分割和部門所有制，以社會需求為導向，用社會化的方式配置資源。首先要開放社會公用事業(yè)，引導鼓勵各種資源進入，并使之能在社會事業(yè)各領域自由流動。其次事業(yè)資源可以用項目競標等形式投放社會。事業(yè)單位的改革使其不再依附于國家行政，“單位人”變成“社會人”，因此建立統(tǒng)一的社會保障體系既是事業(yè)單位社會化的重要標志，也是事業(yè)單位改革后穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求。保障的社會化有助于提高人員的流動性，增加事業(yè)單位的活力。

傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制缺乏法律保障和民主監(jiān)督，事業(yè)費需要經常去爭取，事業(yè)機構的設立和撤銷隨意性強。為了保證社會事業(yè)單位長期穩(wěn)定規(guī)范的發(fā)展，就要加強事業(yè)立法，建立和完善事業(yè)管理法律法規(guī)，對各類承擔社會事業(yè)職能的機構在設立、組織、活動等各個方面，都要有明確具體的法律法規(guī)來保障。對事業(yè)單位從資格準入到服務運營再到撤銷退出的全過程的監(jiān)管，也要依據法律法規(guī)，只有這樣才能保證公平、公正和有力。

總之，事業(yè)單位改革是一項巨大的社會改革工程，不可能通過一項政策或一個理想的模式就解決所有問題，只有加強法制法規(guī)建設和制度改革創(chuàng)新，解決體制性障礙，不斷地嘗試、比較、借鑒新思路、新模式，才能做好中國事業(yè)單位改革這件大事。（科技新報）

第二篇：一三八師沿革

一三八師沿革

一三八師沿革

133師的前身是1945年11月組建的冀中縱隊1旅，以冀熱遼14分區(qū)挺進熱河部隊為基礎組建的冀晉縱隊第2、3旅，冀中縱隊1旅組建于承德轄71、62、73團，62團前身1945年8月組建冀中軍區(qū)8分區(qū)62團，1、2、3營依次由8分區(qū)33地區(qū)隊、大城縣游擊隊和饒陽縣支隊改編，73團1945年8月組建，冀晉縱隊第2旅組建于平泉，4、5、6團依次由冀東13團，北進1支隊、冀晉軍區(qū)19團改編，冀晉縱隊第3旅組建于平泉，7、8、9團依次由101、102、103團改編，1946年4月冀中縱隊1旅與冀晉縱隊第2旅合并為冀熱遼軍區(qū)獨立2旅，冀晉縱隊第3旅改為冀熱遼軍區(qū)獨立3旅，2旅4、5團保留，1旅71團改為6團，62團分別補入4、6團，73團調歸冀中軍區(qū)，不久冀熱遼軍區(qū)獨立2旅改為冀熱察獨13旅，冀熱遼軍區(qū)獨立3旅改為獨立14旅，46年9月與獨14旅合并仍為熱河軍區(qū)獨13旅，原13旅37團（欠3營）、38團和原14旅42團合并為37團，原14旅40、41團合并為38團，原13旅39團不變，37團3營撥歸39團。1947年8月1日編入東北民主聯(lián)軍第8縱隊為22師，該師戰(zhàn)斗力較強，是軍主力師。1945年9月--1949年12月征戰(zhàn)14個省市，殲敵56735人。

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397團的前身是1938年7月以冀東大暴動武裝和八路軍4縱隊的33大隊11連（1938年6月組建包森支隊以4縱隊33大隊11連為基礎，11連前身1929年百色起義紅7軍部隊，后為（房山）淶（水）涿（縣）聯(lián)合縣縣政府警衛(wèi)連及34大隊5連和6連一部（前身百色起義部隊）為基礎組建的包森支隊，1939年初擴為4個總隊，1940年7月25日在盤山縣唐院村改編為冀東13團，1營由2總隊和1總隊1大隊改為，2營由6總隊和1總隊2大隊改為，3營由7總隊改為，45年7月底13團1、4連和*連一部留在關內另組建一個團，13團2、3、連和*連一部及3個縣武工隊組建北進1支隊，9月成立冀熱遼軍區(qū)24旅，僅轄13團，挺進熱河編入冀晉縱隊（亦稱趙爾陸縱隊或熱河縱隊）第2旅為4團，46年3月熱2旅與冀中部隊合編為獨13旅，該團為37團，47年8月隨旅編入東北8縱隊為22師64團。該團是堅持冀東抗戰(zhàn)的老部隊，戰(zhàn)斗力強、尤其善長山地作戰(zhàn)，是師主力團，亦是軍主力團。冀熱察軍區(qū)授予1營“攻堅模范”，軍區(qū)炮兵營山炮連“無堅不摧”?？v隊1營“智勇雙全”，2連“鋼鐵連”，4連“攻堅模范”，3連軍“英勇機智”，“忍苦追敵粵桂邊”，“戰(zhàn)斗鞏固模范連”----397團2連44年底冀熱遼軍區(qū)授予。

399團的前身是1945年8月13日以冀中軍區(qū)地方武裝在河北趙縣大東平村組建的冀中71團,1營前身冀中6分區(qū)31區(qū)隊1、2大隊，2營由6分區(qū)44地區(qū)隊3、4、5大隊，3營的7、8連和團直*連由趙縣支隊改為，9連由束冀縣大隊改為，團直通信連由兩個區(qū)隊的通信排合編，共計2300人，冀中軍區(qū)6分區(qū)31、44區(qū)隊組建于1941年9月，31地區(qū)隊是以6分區(qū)游擊總隊1營及警備旅2團兩個連為基礎，44地區(qū)隊以6分區(qū)游擊總隊2營和警備旅2團1個連為基礎，冀中軍區(qū)授予“攻堅模范團”，1、5連“登城模范連”。挺進東北后于46年3月編入13旅為39團，47年8月隨旅編入東北8縱為22師66團。該團長于平原作戰(zhàn)。冀熱察軍區(qū)授予1連“攻堅模范連”，縱隊授予2營“英勇頑強營”，5連1排“楊村戰(zhàn)斗英雄排”，軍2、3、5連“遵紀模范連”，“英勇殲敵桂中南”1、2、8連“三好連”。

1950年2月162師山炮連與師炮兵營合編，原軍炮兵營山炮連調歸師山炮營建制。2NX簾巟

1951年2月26日從廣西（完成桂東南剿匪后）移防廣東，擔負海防和機動作戰(zhàn)任務。3月師部駐地花縣，397團大瀝莊，398團蚌湖，399團竹料，師啟用代號0133部隊。4月全師抽調786人組成志愿團入朝參戰(zhàn)，補入38軍。9月整編，撤消擔架連和運輸連，整編后全師11209人。

1952年7月奉中央軍委命令133師與46軍138師對調，轉隸46軍，番號不變，同時以143師429團團直和46軍及133師炮兵營合編，組建46軍炮兵第二團，隸屬133師指揮，每個步兵連增加一個炮兵排，配備2門60炮，2具火箭筒，機槍連增加一個57無坐力炮排，配備3門。9月6日--9日全師由廣東江村、新街車站登車，12--14日到達遼寧安東，就地休整7天，補充湖南、湖北新兵1000名，51式手槍1390支，50式沖鋒槍1343支，57無坐力炮27門，90火箭筒60具，輕機槍13挺，重機槍18挺。

9月21日全師13720人入朝參戰(zhàn)，經過6晝夜行軍到達順川以北水洞站一線，軍授予399團2營“團結鞏固營”，進行整編，各團92步炮連改為戰(zhàn)防炮連，397團迫擊炮連改為高射機槍連，398、399團輕迫擊炮連改為重迫擊炮連，警衛(wèi)連改為高射機槍連，42軍獨立37高炮營調歸133師，全師13597人。

到11月7日133師接替42軍126師西海岸長峴坊至漢坡公路以西的防務

1953年6月15日將房屋移交137師，撤回二線進行整編，將兩個山炮營擴編為山、野、榴炮營，組成師屬炮兵團，其中2連改為山炮1連，5連改為山炮2連，抽1、3、4、6連的9班組成山炮3連，1、3連改為野炮4、5連，由1、3連各抽一部組成野炮6連，4、6連改為榴炮7、8連，4、6連各抽一部組成榴炮9連，炮兵團番號為炮兵516團，各步兵團組成炮兵營，轄團屬82迫擊炮連和75無坐力炮連。各步兵營以機槍連為基礎，擴編為重機槍連和82迫擊炮連，并增編一個步兵連，師成立防化連，團成立防化排。?

1954年7月改為蘇式武器師，將炮兵516團山炮營改為52防坦克炮營，各步兵團組建防坦克炮連和汽車連，步兵連的60迫擊炮排改為重機槍排，取消火箭筒排。

1955年3月撤消各步兵團4、8、12連，397、398團4連補充入師工兵營，改為工兵2連和機械連，397團8、12連和398團12連調志愿軍總部暫編3團，回國執(zhí)行任務，399團8、12連和398團4連補入本團缺編單位。10月18日回國，21--27日到達駐地吉林延邊地區(qū)，師部和炮兵516團駐地延吉市，397團駐地和龍縣，398團駐地圖門鎮(zhèn)，399團駐地龍井鎮(zhèn)。

1957年5月整編，減編399團，撤消各步兵團炮兵營部，全師8418人。

1958年3月397、398團互換防地，5月28日師高炮營開赴福建前線。

1960年399團恢復實兵團，397、398團3營依次改為399團1、2營，399團減編1、2營改為397、398團減編3營，399團減編3營不變，4月步兵團重建炮兵營。

9月底高炮營由福建歸建。

1962年6月改為甲種師，擔任總參戰(zhàn)備值班師任務。

1969年1月參加珍寶島作戰(zhàn)，中央軍委授予133師四位同志“戰(zhàn)斗英雄”稱號，師直工科干事杜永春、398團偵察排3班長周登國、師偵察連副連長陳紹光、397團偵察排戰(zhàn)士于慶陽，給397團、398團偵察排記集體一等功。

1969年12月番號改為138師，各團依次改為412、413、414團。蔂

1970年2月與137師換防進駐吉林市。師部和炮兵團、414團駐地吉林市西郊，412團駐地九站，413團駐地永吉。

1973年師偵察連被國家體委評為“全國基層體育活動先進單位”。硨

1975年6月23日至7月17日移防江蘇新沂，接替68軍202師防務，師部和414團駐地新沂縣城北，412團駐地新沂縣城東，413團駐地郯城縣，炮兵團駐地東?？h徐塘莊。

1978年7月--9月與12軍交接防務，移防山東濰坊，師部駐地安丘縣，412團在諸誠縣，413團駐地安丘縣景芝鎮(zhèn)，414團駐地諸誠縣孟瞳，炮兵團駐地沂水馬站。

濟南軍區(qū)授予412團2、5連、413團1營炮兵連、414團3營機槍連“硬骨頭六連式連隊”。

1979年2月抽調2314名戰(zhàn)士參加對越反擊作戰(zhàn)。

1985年3月至1986年5月，赴云南老山地區(qū)執(zhí)行對越防御作戰(zhàn)任務，歸67軍指揮，戰(zhàn)區(qū)番號為14軍（乙）41師（乙），全師9890人在13.9公里的防御正面93個陣地堅守了335天，粉碎越軍進攻和偷襲530多次，取得了對越防御作戰(zhàn)和“9.23”、“1.28”兩次出擊作戰(zhàn)的勝利，圓滿完成了輪戰(zhàn)任務。

1985年1月20日中央軍委命令138師執(zhí)行輪戰(zhàn)任務，從136、137師、坦克8師和煙威警備區(qū)抽調252名干部，880名戰(zhàn)士補充138師，3月11日師分18個列車梯隊進行鐵路輸送，于3月30日到達云南文山馬塘、平壩、德厚等地集結，1985年5月28日接替南京軍區(qū)36師、偏馬方向邊防部隊和馬家灣方向偵察分隊的防御陣地，5月31日回到山東駐地。

1986年4月18日--26日移交防務給蘭州軍區(qū)61師。殲敵2100人，俘虜1人，繳獲槍75支（挺），電臺5部，摧毀火炮29門，機槍154挺，汽車15輛，138師犧牲106人，傷314人，軍委授予414團7連“攻堅英雄連”，成都軍區(qū)授予412團6連、414團3連“堅守英雄連”，軍委授予414團7連戰(zhàn)士童培友“戰(zhàn)斗英雄”，成都軍區(qū)授予412團5連副班長宗建良，412團6連戰(zhàn)士盛其順“戰(zhàn)斗英雄”，414團3營部副班長王剛“英雄通信兵”稱號。412團5連集體一等功。

1985年10月46軍撤消，改歸26集團軍建制，1986年10月開始整編，46軍坦克團和高炮團改為138師坦克團和高炮團，3個步兵團改為摩托化步兵團，營屬機槍連增加1個高射機槍排，炮兵連增加1個82無坐力炮排，炮兵營轄5個連，100迫擊炮連改為122榴彈炮1連，107火箭炮連改為122榴彈炮2連，新組建3連，高射機槍連改為雙37高炮連，105反坦克炮連保持不變。師炮兵團轄4個營，1營122榴彈炮營，2營152加榴炮營，3營130火箭炮營，4營反坦克營（1個100反坦克滑膛炮連和4個反坦克導彈連）。

師高炮營調歸26集團軍高炮旅建制，師警衛(wèi)連改為警衛(wèi)調整連，原46軍技術偵察大隊歸138師建制，整編后全師3個步兵團，3個兵種團，直屬通信、工兵、汽車營、警衛(wèi)調整、偵察、防化、炮兵指揮連12394人。師機關和部分直屬分隊從安丘移駐濰坊原46軍軍部，414團移駐原師部營房，1987年2月整編工作結束。

坦克團前身1954年9月在河北昌平縣陽坊鎮(zhèn)組建，202師坦克自行火炮202團，由華北軍區(qū)裝甲兵帶訓，1956年11月歸建202師，駐防江蘇新沂，1967年6月調歸濟南軍區(qū)裝甲兵建制，改為濟南軍區(qū)獨立坦克第4團，1976年2月改為46軍坦克團，1978年9月調防山東濰坊市坊子區(qū)荊山洼鎮(zhèn)靈山北。

高炮團前身于1962年3月由46軍高炮大隊改編組建的高炮71團，轄1、2、3、4營，依次改為133、136、137師和46軍炮兵基干團高炮營，1975年改為46軍高炮團，原1、2、3營歸建原師，新組建57高炮營為1營，2營雙37高炮營，1978年9月調防山東濰坊市坊子區(qū)馬司公社。

1989年軍區(qū)授予高炮團“基層建設先進團”。1991年軍區(qū)授予高炮團指揮連“黨支部建設模范連”，“基層建設標兵連”。

1989年5月22日7時至24日9時30分全師5000人和武器彈藥，搭乘各型飛機69架次，安全抵達北京南苑機場，并在機場露營，6月3日在永定門、木樨園立交橋、大紅門地區(qū)組織戒嚴，7月22日師3個兵種團先期回營，8月16--20日3個步兵團返回駐地，軍委和濟南軍區(qū)分別授予413團8連和412團5連“衛(wèi)國英雄連”稱號，412團5連連長袁華榮“共和國衛(wèi)士”，413團8連總政和中組部'全國先進基層黨組織'，413團8連戰(zhàn)士崔寶枝被中央軍委授予“二級英模”光榮稱號。

138師在解放戰(zhàn)爭中轉戰(zhàn)14個省，殲敵56735人。

第三篇：事業(yè)單位法人登記沿革制度及其辦理程序

事業(yè)單位法人登記沿革、條例主要內容及其辦理程序

一、什么是事業(yè)法人登記

事業(yè)單位登記管理是指國務院機構編制管理機關和縣級以上地方各級人民政府機構編制管理機關所屬登記管理機構依法對事業(yè)單位的設立、變更、終止，進行核準登記或者備案，以明確事業(yè)單位法人資格，確立事業(yè)單位法人地位，規(guī)范事業(yè)單位法人行為，保護事業(yè)單位的合法權益，并對登記事項和相關行為實行監(jiān)督管理的一系列行政執(zhí)法活動和管理的總稱。事業(yè)單位登記管理的對象是指各級人大、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和人民團體機關舉辦的事業(yè)單位；各級黨委、政府部門舉辦的事業(yè)單位；使用財政性經費的社會團體和國有企業(yè)舉辦的事業(yè)單位，其他組織利用國有資產舉辦的各類從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位；依照法律和有關規(guī)定，應當由各級登記管理機關登記的其他事業(yè)單位。事業(yè)單位登記管理實行的是統(tǒng)一領導、分級登記管理的體制，我省現(xiàn)有省、市、縣（市、區(qū)）三級登記管理機關，分別負責本級轄區(qū)內的事業(yè)單位登記管理工作。事業(yè)單位法人登記是基于事業(yè)單位管理體制改革，建立新型法人治理結構，提高事業(yè)單位管理效率應運而生的一項重要制度。在我縣，事業(yè)單位法人登記已進行了15個年頭了，尤其是2008年以來，對全縣的所有事業(yè)單位全部實行網上登記管理，更把登記工作提高到前所未有的高度。但相對于工商企業(yè)登記管理，社會上對事業(yè)單位法人登記管理制度的認識尚顯不足。

二、事業(yè)單位法人登記制度的歷史沿革

隨著我國市場經濟的發(fā)展，事業(yè)單位舊的管理體制存在的弊端日益顯現(xiàn)。為了順應社會發(fā)展的需要，同時推進事業(yè)單位改革，從90年代初起全國部分省市開始著手探索建立事業(yè)單位法人制度，推動事業(yè)單位社會化進程。1996年11月19日，當時的省長蔣祝平簽署第106號省政府令，頒布了《湖北省事業(yè)單位登記管理辦法》，省編委印發(fā)《湖北省事業(yè)單位登記管理辦法實施細則》，要求全省按照“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，建立事業(yè)單位法人登記制度，開展事業(yè)單位法人登記管理工作。我縣事業(yè)單位積極落實文件精神，在較短的時間內完成全縣事業(yè)單位的初始登記工作，建立了初具雛形的事業(yè)單位法人登記管理體系。

在總結各地實踐經驗基礎上，國務院于1998年10月25日頒布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，對事業(yè)單位登記管理的對象、內容、程序、責任人等方面作出明確規(guī)范，標志著全國統(tǒng)一的事業(yè)單位登記管理制度正式建立。根據國務院的文件要求，我省在2001年1月1日起，廢止省事業(yè)單位法人證書，開展全國統(tǒng)一的事業(yè)單位初始登記工作，推進地方登記管理制度向全國統(tǒng)一的登記管理制度過渡。

2004年6月27日，國務院溫家寶總理簽署并公布第411號國務院令《國務院關于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》，對事業(yè)單位登記管理的執(zhí)法主體作出進一步明確。明確各級編辦下屬的事業(yè)單位登記管理局為事業(yè)單位登記管理的執(zhí)法主體。我縣編辦也于文件下達之后成立了事業(yè)單位登記管理局，2008年2月，省編辦部署全省統(tǒng)一實施事業(yè)單位網上登記管理制度。要求自2009年1月15日起，全省事業(yè)單位所有涉及登記管理的事項統(tǒng)一通過網上登記管理系統(tǒng)進行，建立規(guī)范、便捷、高效、透明的網絡管理體系。我縣的所有事業(yè)單位歷時半年，順利完成了從手工登記向網上登記的階梯性跨越。

三、事業(yè)單位法人證書的效力

事業(yè)單位法人證書是事業(yè)單位法人具有民事主體資格的唯一有效法律憑證。2000年7月，中央編辦、最高人民法院、最高人民檢察院、國家財政部等十五個部委就《事業(yè)單位法人證書》的使用問題聯(lián)合下發(fā)了《關于事業(yè)單位法人證書使用問題的通知》，明確了《事業(yè)單位法人證書》的作用，規(guī)定事業(yè)單位申辦有關社會保險、開立銀行帳戶、刻制印章、辦理機動車船牌照、申辦稅務登記、申辦收費許可證、土地房產登記管理、購領收據發(fā)票、法律訴訟、人事調動和工資基金管理、申辦組織機構標識代碼、簽訂合同契約等有關事宜時，有關部門必須要求其提交全國統(tǒng)一的《事業(yè)單位法人證書》。

未依法領取《事業(yè)單位法人證書》的單位，不得以事業(yè)單位法人名義開展活動；事業(yè)單位法人禁止涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借印章，禁止偽造或使用假證書、假印章和假年檢標記；事業(yè)單位法人應當將《事業(yè)單位法人證書》正本懸掛在主要辦公場所的醒目處。經核準登記或備案的事業(yè)單位法人，應于每年1月1日至3月31日到登記機關進行法人證書的檢驗。

四、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》主要內容以及具體問題處理辦法。

2004年6月27日，國務院溫家寶總理簽署并公布第411號國務院令《國務院關于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》，是我國出臺的機構編制管理方面第一部具有法律效力的的法規(guī)性文件，它較2007年頒發(fā)的《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》早3年出臺?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》共四章二十三條。

事業(yè)單位登記管理工作的主要內容是：（1）辦理事業(yè)單位的設立登記或者備案；（2）辦理事業(yè)單位變更登記；（3）辦理事業(yè)單位注銷登記或者注銷備案；（4）審查事業(yè)單位的報告并作出相應處置；（5）依法保護事業(yè)單位與登記事項有關的合法權益；（6）監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項開展活動；（7）處理違反《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的事件。

(一)關于事業(yè)單位設立登記和備案。

事業(yè)單位設立登記的范圍，簡單地說，就是經各級機構編制部門批準建立的事業(yè)單位。這類事業(yè)單位須經登記管理機關依照法定的程序，核查申請登記事項，確認符合條件予以核準登記，取得法人資格。

那什么是備案的范圍呢？《條例》第11條規(guī)定，“法律規(guī)定具備法人條件、自批準之日起取得法人資格的事業(yè)單位，或者法律、其他行政法規(guī)規(guī)定具備法人條件，經有關主管部門依法審核或者登記，已經取得相應的執(zhí)業(yè)許可證的事業(yè)單位，不再辦理事業(yè)單位法人登記，由有關主管部門按照分級登記管理的規(guī)定向登記管理機關備案?！绷硗膺€規(guī)定，“縣級以上各級人民政府設立的直屬事業(yè)單位直接向登記管理機關備案?！稐l例》”規(guī)定以上三類事業(yè)單位實行的是備案制度。第一類是指依據某個法律設立的事業(yè)單位，這些單位已經法律授權，代表國家行使一些行政執(zhí)法職能，業(yè)經批準即取得法人資格，如文化市場稽查隊。第二類是指經教育、勞動和社會保障、新聞出版、衛(wèi)生等部門批準設立的社會力量辦學機構、職業(yè)培訓機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構，上述單位經相關部門批準，取得了相應的執(zhí)業(yè)資格許可證，即具備了法人條件。第三類就是指縣級以上各級人民政府設立的直屬事業(yè)單位，如水產局、廣電局等。

備案與登記的不同之處在于，一是登記需要審查是否具備法人條件，而備案則不需要；二是登記的法定代表人資格是由登記管理機構認定，而備案的法定代表人是由審批機關認定。三是備案時執(zhí)業(yè)資格證書上標明的事項，一般不再審查。但登記和備案在具體操作時，審查的程序、要求、收費標準都是一致的，只不過備案有些審查的事項可以簡化。

(二)關于事業(yè)單位的變更登記。

事業(yè)單位法人變更具有強制性。事業(yè)單位擬對登記事項進行變更，必須向原設立登記的登記管理機關申請辦理變更登記。變更登記是指名稱、宗旨和業(yè)務范圍、住所、法定代表人、經費來源、開辦資金變更等。變更名稱、宗旨和業(yè)務范圍和法定代表人等，應自變更事項被審批機關或舉辦單位批準后15日內，向登記管理機關提出變更登記申請；變更住所，應在遷入新住所前申請變更登記。《實施細則》規(guī)定，開辦資金增加或減少超過20%的也得辦理變更登記。事業(yè)單位的設立登記或備案、變更登記依次要經歷申請、受理、審查、核準、發(fā)證、公告六個環(huán)節(jié)。

(三)關于事業(yè)單位的注銷登記和備案。

事業(yè)單位注銷登記是指下列七種情況：①因舉辦單位決定撤銷或解散；②因合并、分立解散；③依照法規(guī)和本單位章程，事業(yè)單位決定自行解散；④行政機關依照法律、行政法規(guī)責令撤銷；⑤經審批機關批準轉制；⑥失去繼續(xù)開展業(yè)務活動的能力或核準登記滿一年未開展業(yè)務活動；⑦宗旨和業(yè)務范圍消失。經登記管理機關核準注銷的事業(yè)單位，登記管理機關要收繳其《事業(yè)單位法人證書》正副本及單位公章和財務專用章，將注銷登記情況通知有關部門和開戶銀行，并發(fā)布注銷登記公告，宣告該事業(yè)單位已經終止活動。凡經登記管理機關核準注銷的事業(yè)單位，即從法律上確認了其法人主體的消失。事業(yè)單位注銷登記或者注銷備案的工作程序是：申請、受理、審查、核準、收繳證書和印章、公告。

(四)關于事業(yè)單位的報告制度。

根據《條例》的規(guī)定，事業(yè)單位在每年的第一季度就上一執(zhí)行《條例》和按照登記事項開展活動的情況進行總結和自查，并將自查結果、即“報告”于3月31日前分別送登記管理機關和審批機關，登記管理機關依法對其報告進行審查，并根據審查情況做出相應處罰，包括確認其《事業(yè)單位法人證書》是否繼續(xù)有效等。2005年9月19日，省編辦印發(fā)了《關于批轉<事業(yè)單位法人年檢實施辦法>的通知》，對年檢的內容、程序、應提交的材料作出了明確的規(guī)定。通知明確規(guī)定，符合下列情形的事業(yè)單位確定為年檢合格。

（一）遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定；

（二）按照核準登記的宗旨和業(yè)務范圍開展活動，無違法違紀行為；

（三）財務制度健全，收入和支出符合國家有關規(guī)定；

（四）按照規(guī)定及時辦理變更事項登記手續(xù)；

（五）組織機構健全，運轉正常，具備承擔與宗旨和業(yè)務范圍相適應的民事責任能力；

（六）在本辦法規(guī)定的時限內向登記管理機關報送報告。

有下列情形之一的事業(yè)單位，確定為年檢不合格。

（一）違反《條例》和《實施細則》有關規(guī)定的；

（二）不按照登記事項開展活動，自核準登記后無正當理由超過年末開展業(yè)務活動或者自行停止業(yè)務活動一年以上的；

（三）實際使用的名稱，包括單位印章、標牌及其他表示該單位名稱的標記與核準登記的名稱不一致的；

（四）違反財務規(guī)定，抽逃開辦資金的；

（五）涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的；

（六）不按《條例》、《實施細則》規(guī)定時限及時辦理事業(yè)單位名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務范圍、經費來源、開辦資金、住所、舉辦單位變更登記的；

（七）弄虛作假，隱瞞真實情況的；

（八）違反規(guī)定接受或者使用捐贈、資助的；

（九）違反其他有關規(guī)定的。

事業(yè)單位的報告的工作程序是：自查、填報、審查、做出結論。

(五)關于事業(yè)單位登記管理中的處罰措施。

根據《條例》的規(guī)定，事業(yè)單位未按照《條例》規(guī)定辦理登記的，由登記管理機關責令限期補辦登記手續(xù)；逾期不補辦的，由登記管理機關建議對該事業(yè)單位的負責人和其他直接人員依法給予紀律處分。事業(yè)單位設立登記或備案后，既充分享有規(guī)定的權利，也應履行應盡的義務，事業(yè)單位單位有下列情形之一的，依據《條例》第十九條規(guī)定，登記管理機關可以給予警告，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，經審批機關同意，可以撤銷登記，收繳《事業(yè)單位法人證書》和印章。①不按照《條例》的規(guī)定辦理變更登記、注銷登記的；②涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借印章的；③違反規(guī)定接受、使用捐贈、資助的。

事業(yè)單位登記管理中有幾個具體登記操作的問題。一是合署辦公的事業(yè)單位，如果是財務獨立核算的，可分別辦理登記；二是公務員不得兼任事業(yè)單位的法定代表人，按照規(guī)定事業(yè)單位的法定代表人應該產生于事業(yè)單位本身。這既是政事分開的需要，也是事業(yè)單位改革的要求；三是非法人的問題，在沒有實行全國統(tǒng)一登記之前，我省是有非法人事業(yè)單位這一規(guī)定，但按照《條例》的規(guī)定，事業(yè)單位應當具備法人條件。有些財務獨立的事業(yè)單位沒有參加法人登記，如各個交通局，主要責任在主管部門。主管部門應放開手腳，積極為事業(yè)單位創(chuàng)造條件，使事業(yè)單位成為獨立的法人主體；四是財務不獨立的問題。事業(yè)單位能夠獨立支配自己的財權，這是法人的重要條件之一。少數主管部門一直將部分下屬事業(yè)單位的財務與機關捏在一起，這樣做不利于事業(yè)單位充分發(fā)揮自身的活力。機關可以代理事業(yè)單位管理財務，但帳要分清，主管部門應該讓事業(yè)單位享有財產的所有權和管理權

第四篇：雷達生產沿革

雷達生產沿革 電子·航空工業(yè)是安徽軍工系統(tǒng)的兩個重要行業(yè)。

安徽的軍用電子工業(yè)主要由雷達、雷達元器件和微特電機3 類產品組成。以0871 總廠系統(tǒng)為專業(yè)化生產基地的雷達生產，自1970 年投產后至1985 年底，已經先后生產了中低空警戒雷達、艦載警戒雷達、岸用對海警戒雷達、艦用對海對低空警戒雷達、艦用雙炮炮瞄雷達、頻率捷變雷達、引導雷達等366 部，遠程警戒雷達天線197 臺（套）及各種雷達通訊工作車箱957 輛。以4150 廠、4963 廠、4524 廠、4971 廠、767 廠和605 廠為雷達配套廠，負責生產為雷達配套的各種元器件，主要產品是：雷達高頻元件、高頻分機（接收機）、變壓器、電源分機、雜波干擾機、雷達工模具、顯示器、雷達車廂柴油機、雷達天線、小模數齒輪、變速箱、減速器及信號源等。微特電機是880 廠的主要軍用產品，有拖動雷達天線用中頻感應電動機及雷達自動控制元件自整角機等16 大類型號品種。

航空工業(yè)主要由航空儀表和飛機附件兩類產品組成。351 廠是國內唯一的航空供氧裝備專業(yè)廠，自1962 年至1985 年底，已仿制成功35 種各類供氧裝備，自行設計研制成功35 種新型供氧裝備，累計儀表產量28．2 萬只，滿足了國產各類飛機生產發(fā)展的配套需要。164 廠自1962 年建立起，為滿足航空工業(yè)生產發(fā)展的需要，從事非標準設備、專用設備的制造與改裝，后逐步發(fā)展成為生產飛機附件的骨干企業(yè)，主要產品有：振動光篩機、輪檔、螺旋千斤頂、綜合油泵試驗臺、液壓受臺、油泵牽引車、副油箱、油泵、起落架、減震器等。

第一節(jié) 雷達生產沿革

安徽省雷達工業(yè)始建于1965 年。到1985 年，建成了一套比較完整的雷達專業(yè)化生產基地—— 0871 總廠系統(tǒng)。

1965 年9 月，第四機械工業(yè)部決定將南京720 廠部分產品的生產能力遷至安徽岳西縣和六安縣。先后建立了4971 廠、4150 廠、4963 廠、4524 廠、726 廠和605 廠6 個工廠，其中726 廠為雷達總裝廠，605 廠為雷達車輛與天線制造廠。同時成立了指揮工廠改建工作的087 籌備處。1969 年5 月，第四機械工業(yè)部明確726 廠為總廠，統(tǒng)一負責六安605 廠以外的岳西5 個工廠的生產計劃、物資和財務，其它4 個工廠為分廠。1972 年1 月起岳西5個工廠各自獨立。

726 廠初步設計規(guī)模為年產581 中低空警戒雷達100 部、備份件20％，主要為空軍生產雷達技術裝備。605 廠承擔雷達車廂的制造任務。

岳西5 個廠是按雷達專業(yè)化生產線組建的，分散型的組織不適應雷達的生產配套，致使各廠在1972 年未能完成國家計劃，出現(xiàn)不同程度的虧損。1973 年7 月，第四機械工業(yè)部決定成立岳西雷達總廠，即0871 總廠，統(tǒng)一領導岳西各分廠的生產。1979 年6 月，605廠劃歸0871 總廠，加強了雷達整機生產的自身配套能力。

各廠在1970 年初投產后，接受了720 廠581 雷達的組裝和調試任務，以及一○ 一四研究所408 雷達天線的組裝和調試任務。接著又先后接受了中低空警戒雷達、海岸用警戒引導雷達、遠程警戒雷達天線、艦用對海對低空警戒雷達和艦用雙管57 毫米火炮瞄準雷達的轉廠試制和生產任務。

從1972 年起至1985 年，在完善原產品技術性能和工藝的基礎上進行技術改進，研制出派生的雷達新品種，與海軍訓練基地共同試制改裝了引導雷達，還試制生產了28 種雷達、通訊工作車廂和雷達電源站，為國防建設提供了數百部的雷達技術裝備，其中3 種雷達獲1978 年全國科學大會獎，1 種雷達獲電子工業(yè)部科技成果二等獎。

第二節(jié) 雷達生產企業(yè)

一、○八七一總廠

電子工業(yè)部所屬大型軍工企業(yè)，由省國防科工辦歸口管理。

1973 年6 月，始建于岳西縣，1984 年2 月，搬遷至六安市六合公路七里站北側。轄6個分廠、1 個產品設計所、1 個職工醫(yī)院、1 個技工學校，統(tǒng)稱0871 總廠系統(tǒng)。其中6 個分廠均為中型企業(yè)，除605 廠建于六安外，其余5 個工廠建于岳西縣?？倧S遷至六安后，由原來的企業(yè)管理機關改為經濟實體，即0871 總廠本部。經過調整到1985 年，所屬有5 個分廠，即726 廠、4150 廠、4963 廠、4524 廠和4971 廠。

總廠系統(tǒng)生產、試制的主要軍品是：581 中低空警戒雷達、354 艦載警戒雷達、405 岸用對海警戒引導雷達、342 雙57 毫米火炮瞄準雷達、342—589 中低空警戒雷達、581PJ 頻率捷變雷達、235 引導雷達、408 遠程警戒雷達天線以及各種雷達車廂。到1985 年，共生產各種軍用雷達336 部、雷達天線197 臺（套）、各種雷達、通訊工作車廂957 輛。

1979 年以來，貫徹“軍民結合”方針，在進行軍品生產同時，開發(fā)生產了民用車廂、吊扇、測速雷達、電視機高頻頭、等浮電纜變壓器、液壓手推車、小模數齒輪等民品。

至1985 年底，總廠系統(tǒng)共有職工5416 人，其中工程技術人員670 人；占地面積138萬平方米，建筑面積34 萬平方米；累計投資8819 萬元，固定資產原值8186 萬元；擁有各種設備2926 臺，其中無線電專用設備139 臺。0871 總廠本部共有職工2756 人，其中工程技術人員439 人；占地面積67．9 萬平方米，建筑面積12．6 萬平方米；累計投資2762．3 萬元，固定資產原值3042．7 萬元；擁有各種設備1217 臺，其中無線電專用設備21 臺。

至1985 年，總廠系統(tǒng)累計完成工業(yè)總產值4．9 億元，實現(xiàn)利稅4487 萬元。二、七二六廠

電子工業(yè)部所屬中型軍工企業(yè)，隸屬0871 總廠，由省國防科工辦歸口管理。1965 年9月，始建于六安縣。1966 年初改建于岳西縣，1985 年，遷至六安市。

該廠在總廠系統(tǒng)內主要承擔雷達整機的裝配、調試和包裝出廠任務。建廠以來共生產、試制581 雷達225 部、354 雷達44 部、405 雷達33 部和589 雷達3 部。至1985 年，累計完成工業(yè)總產值2．2 億元，實現(xiàn)利稅1111．1 萬元。

1983 年726 廠有職工967 人，經過調整搬遷，至1985 年末，全廠有職工352 人，其中工程技術人員11 人；占地面積17．9 萬平方米，建筑面積6．9 萬平方米；累計投資2211．3萬元，固定資產原值1557．6 萬元；擁有各種設備650 臺，其中無線電專用設備10 臺。

三、六○五廠

電子工業(yè)部所屬中型軍工企業(yè)，隸屬0871 總廠，由省國防科工辦歸口管理。該廠原為南京720 廠的一個分廠，1965 年劃出，1966 年改建到六安縣，利用原六安農機廠改擴建。

605 廠在總廠系統(tǒng)內主要承擔雷達整機、雷達天線、雷達車輛和雷達電源站的生產、試制任務。建廠以來試制、生產的主要產品有：雷達天線238 套、342 雷達12 部、雷達工作車288 輛、雷達油機工作車（雷達電源站）443 輛、雷達指揮車10 輛、天線車51 輛，其它軍用車84 輛。到1983 年末，累計完成工業(yè)總產值1 億元，實現(xiàn)利稅1075．5 萬元。

至1984 年2 月撤銷該廠番號，并入0871 總廠（本部）前，有職工1384 人，其中工程技術人員114 人；占地面積51．8 萬平方米，建筑面積7．7 萬平方米，累計投資1967．9 萬元，固定資產原值1966．4 萬元；擁有各種設備663 臺，其中無線電專用設備13 臺。

第三節(jié) 產品

一、581 乙雷達

726 廠產品。1971 年開始試制，1973 年研制成功。

581 乙雷達系L 波段中低空警戒雷達，是在581 甲雷達基礎上改進的，主要特點是采用了動目標顯示技術和微波集成晶放以及數種反干擾電路。整個雷達設備由兩個運輸單元裝載，機動性能好，整機性能穩(wěn)定可靠，調整使用和維修方便。亦可與敵我識別器以及測高雷達配合，作為引導之用。該產品相當于國外同類產品60 年代水平，累計生產225 部。曾援助阿爾巴尼亞、越南、柬埔寨等國。

二、589 中低空警戒雷達

0871 總廠、726 廠產品。1974 開始試制，1984 年試制成功，1985 年批準設計定型。

589 雷達是581 乙雷達的改進型，能較準確地測量目標的距離和方位，擴展了581 乙雷達的頻段，改為雙頻段、雙波束、雙通道的動目標顯示，提高了反干擾性能，加大了復蓋空域。

三、581PJ 雷達

0871 總廠產品。1977 年開始研制，在空軍第二研究所協(xié)助下，1983 年試制完成性能樣機，1984 年投產定型正式樣機，1985 年通過設計定型。

581PJ 雷達是在581 乙雷達上改裝捷變頻體制，能有效地對抗敵人的窄帶或瞄準式干擾。采用頻率捷變旋轉磁控管，可以捷變頻工作，也可以定頻工作，能與581 雷達磁控管通用，實現(xiàn)兩種不同磁控管的快速互換。捷變頻和M TI 并存，可隨意選用。原來的水銀延遲線模擬對消器改成DM TI 數字對消器，工作穩(wěn)定可靠。

四、354 警戒雷達

由726 廠、605 廠、4150 廠、4963 廠、4524 廠、4971 廠聯(lián)合生產，以726 廠為主。1971年開始投產，1973 年通過設計定型，1976 年投入批量生產。累計生產49 部。

354 雷達系C 波段艦用對海對低空警戒雷達，能較精確地測定目標的距離和方位，給導彈制導雷達和炮瞄雷達指示目標位置，向情報中心提供目標的粗、精距離和舷角信號。采用快速變頻抗有源干擾，固體熔石英延遲線抗異步干擾；采用喇叭饋電的上偏饋橢圓切割拋物面天線，安裝在液壓控制系統(tǒng)的穩(wěn)定轉臺上，始終保持水平，不跟隨艦艇搖擺；有航向復示系統(tǒng)，產生“返航角”抵消天線指向隨艦艇航向改變而發(fā)生的變化，使天線按其方位進行控制，實現(xiàn)正北穩(wěn)定。顯示系統(tǒng)為指揮員提供全景顯示。

1978 年，對后續(xù)生產的各批產品陸續(xù)作了技術改進，改進面為全機的70％，使產品戰(zhàn)術技術指標均有改善和提高。1982 年，為裝備053H 2 導彈護衛(wèi)艦，工廠根據上級要求，將天線傳動和相應的顯示系統(tǒng)作了技術改進，使雷達天線轉速由4～10 轉／分改裝為10 轉/分和15 轉／分兩種轉速，取消扇掃，并向情報中心提供方位。改進后的雷達稱為354H 2 雷達，曾裝備053HE 導彈護衛(wèi)艦，出口埃及和泰國。354 雷達和快變系統(tǒng)1978 年獲全國科學大會獎。

五、342 炮瞄雷達

605 廠產品。1971 年開始試制，1977 年通過設計定型，1981 年正式投產，累計生產12部。

342 雷達是X 波段艦用雙管57 毫米口徑火炮射擊瞄準雷達，接收對空三座標雷達和對海警戒雷達或光學瞄準鏡的目標指示，進行單目標（飛機或艦艇）跟蹤，能連續(xù)地測定目標的距離、舷角和仰角，并將所測得的3 個座標瞬時數據連續(xù)不斷地輸送給指揮儀，進行運算、預測并加入修正值后，控制火炮，進行射擊。

342 炮瞄雷達采用比較先進的幅度比較單脈沖體制，具有抗倒相回答干擾、反頻率瞄準式噪聲調制干擾、反寬帶阻塞式噪音調制干擾的能力。雷達饋線系統(tǒng)是寬帶的，天線為卡塞格倫式，饋源采用四喇叭復合比較器，天線安裝在液壓穩(wěn)定平臺上，保持天線水平狀態(tài)，不跟隨艦艇搖擺。接收機采用典型的三通接收機，終端系統(tǒng)有全景示波器、A ／R 顯示器和E 顯示器。1984 年初，0871 總廠組織人員進行廣泛的調查研究，提出了新的342 雷達改進方案，以提高集成化程度為中心，決定對全機電路部分作全面改進設計，采用晶體—— 集成電路接收機，增加反距離欺騙抗干擾和故障自動檢測措施，但因國內導彈驅逐艦的更新?lián)Q代及雙管57 毫米火炮系統(tǒng)存在的質量及選型問題未能解決，影響了工廠科研試制工作的進行。1985 年，報請上級批準，342 炮瞄雷達停產。

六、405 岸用對海警戒引導雷達

0871 總廠、726 廠產品。1971 年試制。405 雷達固定式1976 年通過設計定型，1984 年通過生產定型。405 雷達機動式1985 年通過鑒定。

405 雷達是C 波段岸用對海警戒引導雷達，能較精確地測量目標的距離和方位，也可以為導彈攻擊雷達提供目標指示。405 雷達能在工作頻帶范圍內跳頻，具有線性接收機、對數接收機、圓極化裝置、抗異步干擾裝置，抗干擾能力較強。能抗積極干擾、海浪干擾、云雨干擾和異步干擾。具有數字測讀裝置、外置顯示器以及功率、頻率、靈敏度、射頻包絡等機內測試設備，使用和維修方便。該產品有固定式和機動式兩種。固定式雷達天線配備了進坑道裝置，當遇到強臺風或敵機轟炸時，能迅速轉入坑道隱蔽。機動式雷達分別安裝在工作車、指揮車和油機車3 個運輸單元內，天線配備了升降機構，結構簡單、堅固，架設、撤收方便，整機轉移半小時內可完成，機動性強。該產品最大發(fā)現(xiàn)距離111 海里，超過設計要求。1980 年后，對后續(xù)生產的各批產品作了大量技術改進，改進面為全機的70％多。

405 雷達1978 年獲全國科學大會獎，1979 年獲安徽省科學大會獎。

七、235 雷達

4150 廠產品。1972 年與海軍訓練基地共同研制，1976 年完成設計定型投產，后出廠1部。1979 年改裝出廠3 部，1983 年改裝出廠1 部。

235 雷達是改裝的“巨浪試驗”引導雷達，將COH —9A 炮瞄雷達改裝為反射和應答兩種工作狀態(tài)的跟蹤雷達。改裝的項目主要是將發(fā)射機、接收機除用原來的速調管本振、參放外，增加微帶小型化接收場，自頻調由一路改為單雙兩路，增加測距機和A ／R 顯示器等。1978 年獲全國科學大會獎。

1982 年在國家首次下水發(fā)射運載火箭試驗中，235 引導雷達以2．7 秒速度最先捕捉到目標，圓滿完成任務。電子工業(yè)部授予4150 廠錦旗：“騎鯨蹈海，巨浪沖天，為國爭光，再立新功?！?/p>

八、408 甲遠程警戒雷達天線

605 廠產品。1968 年開始試制，1970 年改為試制054 甲雷達天線，1973 年恢復試制生產408 甲雷達天線，為408 甲雷達配套。1976 年通過設計定型，此后，又進行了技術改進。累計生產408 甲雷達天線41 部。

該廠早在籌建時期就承擔408 甲雷達天線的生產試制任務。408 甲雷達天線系L 波段遠程警戒雷達天線，采用背靠背體制的水平級化振子單元陣。背靠背天線分別工作于甲波段和乙波段，兩波段同時工作時互為補盲。兩天線共用一付反射網。

天線陣列寬度為16 米，高度為8 米，輻射中心距地面為6．39 米，天線最高點距地面10．54 米，其陣面口徑為16×8平方米。天線自重在大盤以上約1．7 噸，連座車總重量約8噸。天線在風速不大于20 米／秒時，能以6 轉／分正常工作；風速大于20 米／秒、但不大于25 米／秒時，能以3 轉／分正常工作；風速大于25 米／秒、但不大于32 米／秒時，停止轉動，但不產生永久變形。

九、雷達通訊工作車車廂

605 廠產品。為有關單位的雷達、通訊整機配套。0871 總廠遷至六安市后，設計和制造的車廂品種數量逐年增加，累計生產車廂32 種1000 余輛。

雷達通訊工作車廂既是裝載雷達、通訊設備和電源站的運載工具，又是戰(zhàn)備執(zhí)勤的工作室和指揮室，具有機動性強、剛強度好、美觀大方的特點。

第五篇：早期教育的沿革

早期教育的沿革

170年前，德國的卡爾·威特在早期教育史上占有相當重要的地位。是威特使早期教育給社會以影響。從這一意義來說，威特是早期教育的創(chuàng)始人。

讓我們就威特提出“教育可以無止境地挖掘孩子的智力”這一點給當時社會帶來的影響，重溫一下早期教育的歷史吧。

卡爾·威特的孩子出生后，在小卡爾還躺在搖籃里的時候，卡爾·威特就開始對小卡爾進行教育。對此，連威特的妻子都認為是浪費時間，因為她覺得自己的孩子并不那么聰明。鎮(zhèn)上的老師都十分感興趣地看著事情的發(fā)展。

然而，沒過多久人們便不再暗自發(fā)笑了。曾一度被人們認為有點笨的小卡爾剛4歲就已成長得和普通孩子一樣了，6歲時他的才能遠遠超過了同齡的孩子，9歲時才能便增長到了令人吃驚的地步。

盡管很多老師抱著傳統(tǒng)的看法認為孩子的智力是先天決定的。然而，并不是所有的人都反對威特。這里有威特牧師的一位朋友于1810年3月（小卡爾大約10歲）寫給威特牧師的一封信：

“尊敬的朋友：您完全實現(xiàn)了您的諾言。您的孩子卡爾已成長為您曾經保證過的那樣的孩子。不，他完全超出了您所保證的程度。10年前，您在我們的病友格羅比茨面前興奮地說，不久您就要做父親了，我曾熱切地希望您能有一個健康的嬰兒。您還說了一句令我難以忘懷的話：如果我能有一個身體健康的兒子，我一定要把他培養(yǎng)成一位出類拔萃的人物。當時，我反駁了你。而且，從那以后我一直對您是否能實現(xiàn)您的愿望表示懷疑，我認為您的兒子能否成為一位出類拔萃的人物并不在于孩子的健康狀況，而取決于他先天的才能。

“后來，格羅比茨告訴我說，您已經在很短的時間內把一個曾經被老師看成笨孩子的瑞士少年教育成了一個非同尋常的孩子。當時我曾經對您說過，請允許我在親眼見到您的孩子并判明其是否果真已如您所說的那樣成長起來之前不下結論。

“您的孩子現(xiàn)在就在這里。我已經見過他了。他的確是一位巧妙地將孩子般的天真氣質和大人般的老練風度渾然地融為一體的少年。他簡直就是一幅十分珍貴的、富有活力的生動畫像。??！假如我被引到一間匯集著此類天才人物的房間里的話，我將會覺得我仿佛離開了地球上的人們，到了一個莊嚴的神仙世界?！?/p>