第一篇：教育技術(shù)的發(fā)展沿革

1.1.1技術(shù)、教育技術(shù)及其發(fā)展概述

?技術(shù)technology，是為人類社會生產(chǎn)和物質(zhì)文化生活服務(wù)的物質(zhì)手段、智慧手段與信息手段的總和。?教育技術(shù)是人類教學(xué)活動中所運(yùn)用的一切物質(zhì)工具、方法技能和知識經(jīng)驗(yàn)的綜合體，分為有形/物化形態(tài)技術(shù)和無形/觀念形態(tài)技術(shù)。

?有形技術(shù)主要指在教學(xué)活動中所運(yùn)用的物質(zhì)工具，它往往通過黑板、粉筆等傳統(tǒng)教具，或者幻燈片、投影、電影、視聽器材、計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星等各種教學(xué)媒體體現(xiàn)出來。

?無形技術(shù)指在解決教育問題的過程中所運(yùn)用的方法策略，以及教育思想、理論等。

~有形技術(shù)是教育技術(shù)的依托，無形技術(shù)是教育技術(shù)的靈魂和真正內(nèi)涵。

~在人類文明史上，技術(shù)的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：

①以手工技術(shù)為基礎(chǔ)的體系------------手工技術(shù)時代--------傳統(tǒng)教育技術(shù)

②以機(jī)械和電器技術(shù)為基礎(chǔ)的體系-----機(jī)電技術(shù)時代--------視聽媒體教育技術(shù)

③當(dāng)代以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的體系-------信息技術(shù)時代---------信息化教育技術(shù)

-------手工技術(shù)時代對應(yīng)傳統(tǒng)教育技術(shù)，并經(jīng)歷了漫長發(fā)展。物化形態(tài)的教育技術(shù)包括：竹簡、粉筆、黑板、印刷材料、實(shí)物、模型等。觀念形態(tài)的教育技術(shù)主要指教育者的言語技巧和教學(xué)技能以及有形技術(shù)的運(yùn)用，主要包括口耳相傳、詭辯術(shù)、講演術(shù)、孔子的啟發(fā)式教學(xué)、蘇格拉底的產(chǎn)婆術(shù)、直觀教學(xué)法。

?直觀教學(xué)法由17世紀(jì)捷克著名教育家夸美紐斯Johann Amos Comenius把“直觀性”作為一項(xiàng)教學(xué)原則正式提出。但并沒有在當(dāng)時的實(shí)踐中產(chǎn)生很大的影響，但他按照直觀教學(xué)原則編寫的一本帶有150幅插圖的教科書《世界圖解》/《可見的世界》1658被認(rèn)為是教育技術(shù)發(fā)展史上最重要的成就之一，是世界上第一本圖文并茂的書籍。直到19世紀(jì)初期，直觀教學(xué)才開始在歐洲流行，并迅速傳到美洲大陸，使得直觀教學(xué)成為教育者的有意識的教育行為。

機(jī)電技術(shù)時代對應(yīng)視聽媒體教育技術(shù)，視聽媒體的應(yīng)用源于19世紀(jì)視聽技術(shù)的發(fā)展。這一時期除了物化視聽媒體技術(shù)的迅速發(fā)展，觀念形態(tài)的技術(shù)也取得了輝煌的成就：經(jīng)驗(yàn)之塔理論、教育目標(biāo)分類理論、標(biāo)準(zhǔn)參照評價、程序教學(xué)、先行組織者理論、基于行為主義的教學(xué)系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)方法、細(xì)化理論、成分顯示理論。

?視聽技術(shù)是能夠傳遞聲音和圖像的機(jī)械設(shè)備及電子設(shè)備，較早問世的傳遞圖像的設(shè)備包括幻燈機(jī)1845、無聲電影1860等；傳遞聲音的包括留聲機(jī)1877、錄音機(jī)、無線電收音機(jī)等；有聲電影1923和電視1924是最早能夠同時傳遞聲音和圖像的視聽設(shè)備。

?經(jīng)驗(yàn)之塔理論Core of Experience由美國視聽教育專家埃德加·戴爾Edgar Dale在《視聽教學(xué)法》1946中提出，是視聽教學(xué)理論的核心，是教育技術(shù)學(xué)史上最重要理論之一。其主要觀點(diǎn)有：

⑴越底端經(jīng)驗(yàn)越具體，越頂端經(jīng)驗(yàn)越抽象，學(xué)習(xí)者的身份由直接參與者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎鎸?shí)事件的觀察者，最后變?yōu)殚g接經(jīng)驗(yàn)的觀察者； ⑵教學(xué)應(yīng)從具體經(jīng)驗(yàn)下手，逐步上升到抽象。有效的教學(xué)之路應(yīng)充滿具體經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)的最大失敗在于使學(xué)生記住許多普通法則和概念的同時沒有具體經(jīng)驗(yàn)作它們的支柱，產(chǎn)生“從概念到概念”的言語主義；

⑶教學(xué)不能止于具體經(jīng)驗(yàn)，要向抽象和普遍經(jīng)驗(yàn)發(fā)展；

⑷教學(xué)中要善于運(yùn)用各種教學(xué)媒體，使視覺符號、語言符號更易理解，并打破直接經(jīng)驗(yàn)的時間空間局限。

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1.1.2國外（美國）教育技術(shù)發(fā)展沿革

美國的教育技術(shù)產(chǎn)生最早，發(fā)展脈絡(luò)最清晰，影響最大，因此成為西方國家的典型代表。美國的教育技術(shù)發(fā)展歷程大致可以劃分為視覺教育、視聽教育、視聽傳播、教育技術(shù)四個階段?！曈X教育

?視覺教育指通過生動的視覺形象輔助教學(xué)的活動。

視覺教育可以追溯到近代歐洲的直觀教學(xué)，17世紀(jì)夸美紐斯由于主張”讓一切學(xué)校充滿圖像”、“讓一切教學(xué)用書充滿圖像”并于1658年編寫了第一本圖苯并茂的教科書《世界圖解》而被譽(yù)為“直觀教學(xué)之父”。當(dāng)時的教學(xué)主要采用實(shí)物、模型、圖畫、表演等來輔助教學(xué)；18-19世紀(jì)直觀教具隨著科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，出現(xiàn)了照片、磁鐵、地球儀、無聲電影、幻燈等進(jìn)一步推動了直觀教學(xué)。

視覺教育理論家以霍本C·F·Hoban為代表，他在《課程視覺化》一書中系統(tǒng)地論述了視覺教育的理論基礎(chǔ)，并提出了各種媒體分類的層級模型。他認(rèn)為，有四個因素決定視覺教具的價值：教具本身的現(xiàn)實(shí)性、學(xué)生過去經(jīng)驗(yàn)的范圍和性質(zhì)、教室環(huán)境與教學(xué)目的、學(xué)生智力成熟因素。

▲視聽教育

20世紀(jì)20年代末，隨著有聲電影、電視進(jìn)入教育領(lǐng)域，原有的視覺教育已經(jīng)不能涵蓋當(dāng)時的教學(xué)內(nèi)涵，視覺教育便發(fā)展成為視聽教育。視聽教學(xué)初期由于學(xué)校缺乏相應(yīng)的設(shè)備、資料、專家而導(dǎo)致視聽教學(xué)發(fā)展緩慢。在二戰(zhàn)期間，視聽教育率先在軍隊和工業(yè)的發(fā)展中取得成效，利用有聲電影技術(shù)，美國在短短六個月把1200萬缺乏軍事知識的百姓訓(xùn)練成海陸空作戰(zhàn)部隊，把800萬青年訓(xùn)練成軍火制造與船舶制造的技術(shù)工人。

1946年戴爾Edgar Dale在《教學(xué)中的視聽方法》一書中提出的經(jīng)驗(yàn)之塔理論成為了視聽教育的主要理論依據(jù)。

▲視聽傳播

20世紀(jì)50年代后期，西方學(xué)校中的視聽材料和視聽設(shè)備劇增，教育電視由試驗(yàn)階段到實(shí)用階段，教學(xué)程序和教學(xué)機(jī)器風(fēng)靡一時，開始了計算機(jī)輔助教學(xué)的實(shí)驗(yàn)研究。

教學(xué)器材的自動化、教學(xué)教材的多樣化、教學(xué)過程的程序化特點(diǎn)日益明顯，逐漸引發(fā)了“什么是視聽教育”的重新討論。

1961年美國教育協(xié)會視聽教學(xué)部主席芬恩Finm的建議下，由埃利領(lǐng)導(dǎo)的“定義與術(shù)語委員會”致力于視聽教育領(lǐng)域的定義和界定。1963年2月，美國教育協(xié)會視聽教學(xué)部“定義與術(shù)語委員會”

在專題報告中建議將視聽教育的名稱改為視聽傳播，即將傳播學(xué)作為視聽教育的理論基礎(chǔ)。此舉幫助人們把研究視野從靜態(tài)的物質(zhì)手段方面轉(zhuǎn)向動態(tài)的教學(xué)過程方面，從原來僅僅注重教具、教材，轉(zhuǎn)為十分關(guān)注教學(xué)信息從發(fā)出者經(jīng)過媒體傳遞到接受者的整個傳播過程。

▲教育技術(shù)

1963年的報告將視聽傳播與教學(xué)技術(shù)兩個詞并用，并沒有實(shí)現(xiàn)研究領(lǐng)域的名稱統(tǒng)一。

1970年美國視聽教育協(xié)會通過大會表決，改名為教育傳播和技術(shù)協(xié)會

communication and technology（AECT）,并于association for education 1971年啟用。新名稱整合了“傳播”與”技術(shù)”這兩個概念，并將其實(shí)踐領(lǐng)域定名為”教育技術(shù)“，很快得到西方國家的追隨。

1.1.3我國教育技術(shù)發(fā)展簡史

在我國，電化教育的出現(xiàn)，是教育技術(shù)這個領(lǐng)域興起的標(biāo)志。

▲電化教育的興起

建國前，電化教育是在國外的影響下進(jìn)入我國的，它誕生于20世紀(jì)20年代，由上海、南京、無錫、蘇州一些學(xué)者和有關(guān)學(xué)校倡導(dǎo)，因其在教育中發(fā)揮了一定作用才得到政府部門的注意。但由于舊中國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)落后，政府對教育不夠重視，故電化教育一直處于自發(fā)狀態(tài)，始終未能有大規(guī)模推廣。

▲電化教育的初步發(fā)展

建國，中國進(jìn)入一個全新的歷史時代，1949年11月文化部科學(xué)普及局成立電化教育處（后改名為幻燈處），負(fù)責(zé)全國電化教育，從此電化教育得到國家高度重視。

建國后的1950-1965年間，我國的電化教育取得了很大成績，并加快了發(fā)展步伐，全國范圍普及廣播電臺教學(xué)、電視教學(xué)；高校開設(shè)電化教育選修課，講授電化教育的理論和技術(shù)；各中小學(xué)所在地區(qū)紛紛設(shè)立電化教育館，負(fù)責(zé)幻燈、電影、錄音、廣播的推廣。但1966年開始的文革使我國教育事業(yè)受到嚴(yán)重摧殘，電化教育也未能幸免。

▲電化教育的重新起步與迅速發(fā)展

文革后，我國的教育工作逐步得到恢復(fù)。1978年，鄧小平同志提出”發(fā)展電視、廣播等現(xiàn)代化教育手段“，為了便于學(xué)校電化教育的開展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部建立了中央電化教育館，隨后全國各地也先后建立電教機(jī)構(gòu)。

1993年我國正式將”電化教育“專業(yè)更名為”教育技術(shù)學(xué)“專業(yè)，20世紀(jì)90年代以來我國許多高校已經(jīng)將電化教育中心相繼改名為教育技術(shù)中心，中國電化教育協(xié)會也于2002年11月改名為中國教育技術(shù)協(xié)會。

2000年10月教育部決定實(shí)施”校校通“工程，用5-10年時間在中教學(xué)普及信息技術(shù)教育，以信息化帶動教育現(xiàn)代化。

計算機(jī)輔助教育是電化教育的重要內(nèi)容，隨著多媒體、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)的發(fā)展，計算機(jī)輔助教育已經(jīng)向信息技術(shù)教育提升，20世紀(jì)90年代以后，遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)上學(xué)校、計算機(jī)支持的合作學(xué)習(xí)日趨多元化。

中央廣播電視大學(xué)（2012年升級為國家開放大學(xué)）創(chuàng)辦于1978年，是我國遠(yuǎn)程教育的主要組成部分，經(jīng)過80年代的建設(shè)，發(fā)展成為一個由中央電大、43所省電大、575所市電大、1500多個縣電大組成的開放式高等教育系統(tǒng)，形成了一個覆蓋全國城鄉(xiāng)的廣播電視教育網(wǎng)絡(luò)。

1.1.4教育技術(shù)領(lǐng)域定義的發(fā)展演變

Q：教育技術(shù)的定義為什么會發(fā)生演變？

A：教育技術(shù)定義內(nèi)涵與外延的演變主要受到三方面的影響

①科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是媒體技術(shù)的發(fā)展為教育技術(shù)提供了更多的技術(shù)產(chǎn)品，推動教育技術(shù)從直觀教學(xué)走向視聽傳播，新技術(shù)引起的教學(xué)方法、理論、觀念的上變化必然要求教育技術(shù)在定義上得以體現(xiàn)，促使定義不斷變化、完善。

②相關(guān)理論推進(jìn)了教育技術(shù)的觀念更新：傳播理論與早期系統(tǒng)論將視聽教育從媒體論轉(zhuǎn)向過程論和系統(tǒng)論；科學(xué)系統(tǒng)論將教育技術(shù)從有形的物化技術(shù)轉(zhuǎn)向無形的智能技術(shù)。

?系統(tǒng)論由美籍奧地利生物學(xué)家貝塔朗菲提出，理論認(rèn)為開放性、動態(tài)平衡性、自組織性、等級結(jié)構(gòu)性、整體性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、時序性是所有系統(tǒng)具備的基本特征。系統(tǒng)論的核心思想是系統(tǒng)的整體觀念，系統(tǒng)論的基本思想是把所研究的對象當(dāng)做一個系統(tǒng)研究其結(jié)構(gòu)和功能，分析系統(tǒng)、要素、環(huán)境這三者的關(guān)系。

③各國的教育技術(shù)實(shí)踐受到技術(shù)基礎(chǔ)、理論水平、文化價值傳統(tǒng)等因素的影響，使教育技術(shù)的定義豐富多樣。

▲美國教育技術(shù)定義演變的五個階段

?1963定義視聽傳播時期

“視聽傳播是教育理論和實(shí)踐的重要分支，它主要研究對控制學(xué)習(xí)過程的信息進(jìn)行設(shè)計和使用?！?/p>

目標(biāo)是有效地使用每一種傳播媒體與方法，以開發(fā)學(xué)習(xí)者的全部潛力。它包括對整個學(xué)習(xí)系統(tǒng)及其組成成分的計劃、制作、選擇、管理和應(yīng)用。這個定義第一次關(guān)注了學(xué)習(xí)而不是教學(xué)，強(qiáng)調(diào)點(diǎn)從媒體轉(zhuǎn)向內(nèi)容。

視聽傳播取代視聽教育是教育技術(shù)史上的重要變革，改變了傳統(tǒng)視聽教學(xué)的理論構(gòu)架，不在把研究重點(diǎn)放在使用形象化的視聽教材作為輔助手段以提供具體的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)方面，而是放在完整的教學(xué)傳播過程與教學(xué)系統(tǒng)方面。

?教學(xué)系統(tǒng)Instructional System是教育系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是由多種教學(xué)要素有機(jī)結(jié)合而成的復(fù)雜系統(tǒng)，其中動態(tài)要素有：教師、學(xué)生、心理環(huán)境；靜態(tài)要素有教學(xué)媒體和物理環(huán)境。

?1972定義首次使用教育技術(shù)

”教育技術(shù)是這樣一個領(lǐng)域，它通過對所有學(xué)習(xí)資源的系統(tǒng)化鑒別、開發(fā)、組織、利用，以及對這些過程的管理，來促進(jìn)人類學(xué)習(xí)?！?/p>

這個定義在1963定義之上，從信息設(shè)計擴(kuò)展到學(xué)習(xí)資源的設(shè)計；并首次使用了”管理“術(shù)語，反映了專業(yè)人士對”管理“的重視。

?1977定義強(qiáng)調(diào)分析和解決問題的過程

”教育技術(shù)是一個提出問題，并對解決問題的過程進(jìn)行設(shè)計、實(shí)施、評價、管理的綜合有機(jī)的過程，它涉及人員、程序、思想、設(shè)備和組織等各個方面，與人類學(xué)習(xí)的所有方面都有聯(lián)系?！?/p>

定義包含三層意思：首先，教育技術(shù)是一個綜合有機(jī)的過程，包含與人類學(xué)習(xí)有關(guān)的一切因素；其次，這個過程是將先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、思想方法應(yīng)用于實(shí)際問題；最后，教育技術(shù)的著眼點(diǎn)只是實(shí)際應(yīng)用。

?1994定義明確研究對象和研究范疇

”教學(xué)技術(shù)Instructional technology是對學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)資源進(jìn)行設(shè)計、開發(fā)、使用、管理和評價的理論和實(shí)踐。“

該定義明確了教育技術(shù)的研究對象是學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)資源，學(xué)習(xí)過程作為一種認(rèn)知過程主要涉及的是”人“，學(xué)習(xí)資源指條件和環(huán)境主要涉及”物“；同時，該定義還將教育技術(shù)視為理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究領(lǐng)域，并將教育技術(shù)劃分為五個具有獨(dú)特功能的研究范疇。

在1977-1993年間，科技發(fā)展與相關(guān)理論發(fā)展深刻影響著教育技術(shù)學(xué)領(lǐng)域，導(dǎo)致AECT94新定義的出現(xiàn)。首先，微電子技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)等新技術(shù)如何合理運(yùn)用于教與學(xué)的過程引發(fā)了討論；其次，教育心理學(xué)領(lǐng)域認(rèn)知理論與建構(gòu)主義理論代替了行為主義的主流地位；最后，遠(yuǎn)程教育與協(xié)作學(xué)習(xí)等新的教學(xué)策略逐漸流行起來。

?2004定義規(guī)定過程和資源的范圍，重視績效

”教育技術(shù)Educational technology是通過對技術(shù)過程和資源的創(chuàng)設(shè)、使用和管理來促進(jìn)學(xué)習(xí)，改善績效的研究和符合道德的實(shí)踐。“

?績效是管理學(xué)概念，指組織中個人或群體在特定時間內(nèi)可描述的工作行為和可測量的工作結(jié)果。~AECT94與AECT04定義的比較：

⑴在對領(lǐng)域描述的措辭上，后者用教育技術(shù)取代了教學(xué)技術(shù)；

⑵后者在前者的基礎(chǔ)上，對學(xué)習(xí)過程和資源加以”技術(shù)性“與”適當(dāng)性“的范圍限制；

⑶后者用三個職能范疇取代了前者五個職能范疇；

⑷后者不僅注重獲取知識，還注重改善表現(xiàn)工作表現(xiàn)等績效因素。

第二篇：一三八師沿革

一三八師沿革

一三八師沿革

133師的前身是1945年11月組建的冀中縱隊1旅，以冀熱遼14分區(qū)挺進(jìn)熱河部隊為基礎(chǔ)組建的冀晉縱隊第2、3旅，冀中縱隊1旅組建于承德轄71、62、73團(tuán)，62團(tuán)前身1945年8月組建冀中軍區(qū)8分區(qū)62團(tuán)，1、2、3營依次由8分區(qū)33地區(qū)隊、大城縣游擊隊和饒陽縣支隊改編，73團(tuán)1945年8月組建，冀晉縱隊第2旅組建于平泉，4、5、6團(tuán)依次由冀東13團(tuán)，北進(jìn)1支隊、冀晉軍區(qū)19團(tuán)改編，冀晉縱隊第3旅組建于平泉，7、8、9團(tuán)依次由101、102、103團(tuán)改編，1946年4月冀中縱隊1旅與冀晉縱隊第2旅合并為冀熱遼軍區(qū)獨(dú)立2旅，冀晉縱隊第3旅改為冀熱遼軍區(qū)獨(dú)立3旅，2旅4、5團(tuán)保留，1旅71團(tuán)改為6團(tuán)，62團(tuán)分別補(bǔ)入4、6團(tuán)，73團(tuán)調(diào)歸冀中軍區(qū)，不久冀熱遼軍區(qū)獨(dú)立2旅改為冀熱察獨(dú)13旅，冀熱遼軍區(qū)獨(dú)立3旅改為獨(dú)立14旅，46年9月與獨(dú)14旅合并仍為熱河軍區(qū)獨(dú)13旅，原13旅37團(tuán)（欠3營）、38團(tuán)和原14旅42團(tuán)合并為37團(tuán)，原14旅40、41團(tuán)合并為38團(tuán)，原13旅39團(tuán)不變，37團(tuán)3營撥歸39團(tuán)。1947年8月1日編入東北民主聯(lián)軍第8縱隊為22師，該師戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，是軍主力師。1945年9月--1949年12月征戰(zhàn)14個省市，殲敵56735人。

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397團(tuán)的前身是1938年7月以冀東大暴動武裝和八路軍4縱隊的33大隊11連（1938年6月組建包森支隊以4縱隊33大隊11連為基礎(chǔ)，11連前身1929年百色起義紅7軍部隊，后為（房山）淶（水）涿（縣）聯(lián)合縣縣政府警衛(wèi)連及34大隊5連和6連一部（前身百色起義部隊）為基礎(chǔ)組建的包森支隊，1939年初擴(kuò)為4個總隊，1940年7月25日在盤山縣唐院村改編為冀東13團(tuán)，1營由2總隊和1總隊1大隊改為，2營由6總隊和1總隊2大隊改為，3營由7總隊改為，45年7月底13團(tuán)1、4連和*連一部留在關(guān)內(nèi)另組建一個團(tuán)，13團(tuán)2、3、連和*連一部及3個縣武工隊組建北進(jìn)1支隊，9月成立冀熱遼軍區(qū)24旅，僅轄13團(tuán)，挺進(jìn)熱河編入冀晉縱隊（亦稱趙爾陸縱隊或熱河縱隊）第2旅為4團(tuán)，46年3月熱2旅與冀中部隊合編為獨(dú)13旅，該團(tuán)為37團(tuán)，47年8月隨旅編入東北8縱隊為22師64團(tuán)。該團(tuán)是堅持冀東抗戰(zhàn)的老部隊，戰(zhàn)斗力強(qiáng)、尤其善長山地作戰(zhàn)，是師主力團(tuán)，亦是軍主力團(tuán)。冀熱察軍區(qū)授予1營“攻堅模范”，軍區(qū)炮兵營山炮連“無堅不摧”。縱隊1營“智勇雙全”，2連“鋼鐵連”，4連“攻堅模范”，3連軍“英勇機(jī)智”，“忍苦追敵粵桂邊”，“戰(zhàn)斗鞏固模范連”----397團(tuán)2連44年底冀熱遼軍區(qū)授予。

399團(tuán)的前身是1945年8月13日以冀中軍區(qū)地方武裝在河北趙縣大東平村組建的冀中71團(tuán),1營前身冀中6分區(qū)31區(qū)隊1、2大隊，2營由6分區(qū)44地區(qū)隊3、4、5大隊，3營的7、8連和團(tuán)直*連由趙縣支隊改為，9連由束冀縣大隊改為，團(tuán)直通信連由兩個區(qū)隊的通信排合編，共計2300人，冀中軍區(qū)6分區(qū)31、44區(qū)隊組建于1941年9月，31地區(qū)隊是以6分區(qū)游擊總隊1營及警備旅2團(tuán)兩個連為基礎(chǔ)，44地區(qū)隊以6分區(qū)游擊總隊2營和警備旅2團(tuán)1個連為基礎(chǔ)，冀中軍區(qū)授予“攻堅模范團(tuán)”，1、5連“登城模范連”。挺進(jìn)東北后于46年3月編入13旅為39團(tuán)，47年8月隨旅編入東北8縱為22師66團(tuán)。該團(tuán)長于平原作戰(zhàn)。冀熱察軍區(qū)授予1連“攻堅模范連”，縱隊授予2營“英勇頑強(qiáng)營”，5連1排“楊村戰(zhàn)斗英雄排”，軍2、3、5連“遵紀(jì)模范連”，“英勇殲敵桂中南”1、2、8連“三好連”。

1950年2月162師山炮連與師炮兵營合編，原軍炮兵營山炮連調(diào)歸師山炮營建制。2NX簾巟

1951年2月26日從廣西（完成桂東南剿匪后）移防廣東，擔(dān)負(fù)海防和機(jī)動作戰(zhàn)任務(wù)。3月師部駐地花縣，397團(tuán)大瀝莊，398團(tuán)蚌湖，399團(tuán)竹料，師啟用代號0133部隊。4月全師抽調(diào)786人組成志愿團(tuán)入朝參戰(zhàn)，補(bǔ)入38軍。9月整編，撤消擔(dān)架連和運(yùn)輸連，整編后全師11209人。

1952年7月奉中央軍委命令133師與46軍138師對調(diào)，轉(zhuǎn)隸46軍，番號不變，同時以143師429團(tuán)團(tuán)直和46軍及133師炮兵營合編，組建46軍炮兵第二團(tuán)，隸屬133師指揮，每個步兵連增加一個炮兵排，配備2門60炮，2具火箭筒，機(jī)槍連增加一個57無坐力炮排，配備3門。9月6日--9日全師由廣東江村、新街車站登車，12--14日到達(dá)遼寧安東，就地休整7天，補(bǔ)充湖南、湖北新兵1000名，51式手槍1390支，50式?jīng)_鋒槍1343支，57無坐力炮27門，90火箭筒60具，輕機(jī)槍13挺，重機(jī)槍18挺。

9月21日全師13720人入朝參戰(zhàn)，經(jīng)過6晝夜行軍到達(dá)順川以北水洞站一線，軍授予399團(tuán)2營“團(tuán)結(jié)鞏固營”，進(jìn)行整編，各團(tuán)92步炮連改為戰(zhàn)防炮連，397團(tuán)迫擊炮連改為高射機(jī)槍連，398、399團(tuán)輕迫擊炮連改為重迫擊炮連，警衛(wèi)連改為高射機(jī)槍連，42軍獨(dú)立37高炮營調(diào)歸133師，全師13597人。

到11月7日133師接替42軍126師西海岸長峴坊至漢坡公路以西的防務(wù)

1953年6月15日將房屋移交137師，撤回二線進(jìn)行整編，將兩個山炮營擴(kuò)編為山、野、榴炮營，組成師屬炮兵團(tuán)，其中2連改為山炮1連，5連改為山炮2連，抽1、3、4、6連的9班組成山炮3連，1、3連改為野炮4、5連，由1、3連各抽一部組成野炮6連，4、6連改為榴炮7、8連，4、6連各抽一部組成榴炮9連，炮兵團(tuán)番號為炮兵516團(tuán)，各步兵團(tuán)組成炮兵營，轄團(tuán)屬82迫擊炮連和75無坐力炮連。各步兵營以機(jī)槍連為基礎(chǔ)，擴(kuò)編為重機(jī)槍連和82迫擊炮連，并增編一個步兵連，師成立防化連，團(tuán)成立防化排。?

1954年7月改為蘇式武器師，將炮兵516團(tuán)山炮營改為52防坦克炮營，各步兵團(tuán)組建防坦克炮連和汽車連，步兵連的60迫擊炮排改為重機(jī)槍排，取消火箭筒排。

1955年3月撤消各步兵團(tuán)4、8、12連，397、398團(tuán)4連補(bǔ)充入師工兵營，改為工兵2連和機(jī)械連，397團(tuán)8、12連和398團(tuán)12連調(diào)志愿軍總部暫編3團(tuán)，回國執(zhí)行任務(wù)，399團(tuán)8、12連和398團(tuán)4連補(bǔ)入本團(tuán)缺編單位。10月18日回國，21--27日到達(dá)駐地吉林延邊地區(qū)，師部和炮兵516團(tuán)駐地延吉市，397團(tuán)駐地和龍縣，398團(tuán)駐地圖門鎮(zhèn)，399團(tuán)駐地龍井鎮(zhèn)。

1957年5月整編，減編399團(tuán)，撤消各步兵團(tuán)炮兵營部，全師8418人。

1958年3月397、398團(tuán)互換防地，5月28日師高炮營開赴福建前線。

1960年399團(tuán)恢復(fù)實(shí)兵團(tuán)，397、398團(tuán)3營依次改為399團(tuán)1、2營，399團(tuán)減編1、2營改為397、398團(tuán)減編3營，399團(tuán)減編3營不變，4月步兵團(tuán)重建炮兵營。

9月底高炮營由福建歸建。

1962年6月改為甲種師，擔(dān)任總參戰(zhàn)備值班師任務(wù)。

1969年1月參加珍寶島作戰(zhàn)，中央軍委授予133師四位同志“戰(zhàn)斗英雄”稱號，師直工科干事杜永春、398團(tuán)偵察排3班長周登國、師偵察連副連長陳紹光、397團(tuán)偵察排戰(zhàn)士于慶陽，給397團(tuán)、398團(tuán)偵察排記集體一等功。

1969年12月番號改為138師，各團(tuán)依次改為412、413、414團(tuán)。蔂

1970年2月與137師換防進(jìn)駐吉林市。師部和炮兵團(tuán)、414團(tuán)駐地吉林市西郊，412團(tuán)駐地九站，413團(tuán)駐地永吉。

1973年師偵察連被國家體委評為“全國基層體育活動先進(jìn)單位”。硨

1975年6月23日至7月17日移防江蘇新沂，接替68軍202師防務(wù)，師部和414團(tuán)駐地新沂縣城北，412團(tuán)駐地新沂縣城東，413團(tuán)駐地郯城縣，炮兵團(tuán)駐地東?？h徐塘莊。

1978年7月--9月與12軍交接防務(wù)，移防山東濰坊，師部駐地安丘縣，412團(tuán)在諸誠縣，413團(tuán)駐地安丘縣景芝鎮(zhèn)，414團(tuán)駐地諸誠縣孟瞳，炮兵團(tuán)駐地沂水馬站。

濟(jì)南軍區(qū)授予412團(tuán)2、5連、413團(tuán)1營炮兵連、414團(tuán)3營機(jī)槍連“硬骨頭六連式連隊”。

1979年2月抽調(diào)2314名戰(zhàn)士參加對越反擊作戰(zhàn)。

1985年3月至1986年5月，赴云南老山地區(qū)執(zhí)行對越防御作戰(zhàn)任務(wù)，歸67軍指揮，戰(zhàn)區(qū)番號為14軍（乙）41師（乙），全師9890人在13.9公里的防御正面93個陣地堅守了335天，粉碎越軍進(jìn)攻和偷襲530多次，取得了對越防御作戰(zhàn)和“9.23”、“1.28”兩次出擊作戰(zhàn)的勝利，圓滿完成了輪戰(zhàn)任務(wù)。

1985年1月20日中央軍委命令138師執(zhí)行輪戰(zhàn)任務(wù)，從136、137師、坦克8師和煙威警備區(qū)抽調(diào)252名干部，880名戰(zhàn)士補(bǔ)充138師，3月11日師分18個列車梯隊進(jìn)行鐵路輸送，于3月30日到達(dá)云南文山馬塘、平壩、德厚等地集結(jié)，1985年5月28日接替南京軍區(qū)36師、偏馬方向邊防部隊和馬家灣方向偵察分隊的防御陣地，5月31日回到山東駐地。

1986年4月18日--26日移交防務(wù)給蘭州軍區(qū)61師。殲敵2100人，俘虜1人，繳獲槍75支（挺），電臺5部，摧毀火炮29門，機(jī)槍154挺，汽車15輛，138師犧牲106人，傷314人，軍委授予414團(tuán)7連“攻堅英雄連”，成都軍區(qū)授予412團(tuán)6連、414團(tuán)3連“堅守英雄連”，軍委授予414團(tuán)7連戰(zhàn)士童培友“戰(zhàn)斗英雄”，成都軍區(qū)授予412團(tuán)5連副班長宗建良，412團(tuán)6連戰(zhàn)士盛其順“戰(zhàn)斗英雄”，414團(tuán)3營部副班長王剛“英雄通信兵”稱號。412團(tuán)5連集體一等功。

1985年10月46軍撤消，改歸26集團(tuán)軍建制，1986年10月開始整編，46軍坦克團(tuán)和高炮團(tuán)改為138師坦克團(tuán)和高炮團(tuán)，3個步兵團(tuán)改為摩托化步兵團(tuán)，營屬機(jī)槍連增加1個高射機(jī)槍排，炮兵連增加1個82無坐力炮排，炮兵營轄5個連，100迫擊炮連改為122榴彈炮1連，107火箭炮連改為122榴彈炮2連，新組建3連，高射機(jī)槍連改為雙37高炮連，105反坦克炮連保持不變。師炮兵團(tuán)轄4個營，1營122榴彈炮營，2營152加榴炮營，3營130火箭炮營，4營反坦克營（1個100反坦克滑膛炮連和4個反坦克導(dǎo)彈連）。

師高炮營調(diào)歸26集團(tuán)軍高炮旅建制，師警衛(wèi)連改為警衛(wèi)調(diào)整連，原46軍技術(shù)偵察大隊歸138師建制，整編后全師3個步兵團(tuán)，3個兵種團(tuán)，直屬通信、工兵、汽車營、警衛(wèi)調(diào)整、偵察、防化、炮兵指揮連12394人。師機(jī)關(guān)和部分直屬分隊從安丘移駐濰坊原46軍軍部，414團(tuán)移駐原師部營房，1987年2月整編工作結(jié)束。

坦克團(tuán)前身1954年9月在河北昌平縣陽坊鎮(zhèn)組建，202師坦克自行火炮202團(tuán)，由華北軍區(qū)裝甲兵帶訓(xùn)，1956年11月歸建202師，駐防江蘇新沂，1967年6月調(diào)歸濟(jì)南軍區(qū)裝甲兵建制，改為濟(jì)南軍區(qū)獨(dú)立坦克第4團(tuán)，1976年2月改為46軍坦克團(tuán)，1978年9月調(diào)防山東濰坊市坊子區(qū)荊山洼鎮(zhèn)靈山北。

高炮團(tuán)前身于1962年3月由46軍高炮大隊改編組建的高炮71團(tuán)，轄1、2、3、4營，依次改為133、136、137師和46軍炮兵基干團(tuán)高炮營，1975年改為46軍高炮團(tuán)，原1、2、3營歸建原師，新組建57高炮營為1營，2營雙37高炮營，1978年9月調(diào)防山東濰坊市坊子區(qū)馬司公社。

1989年軍區(qū)授予高炮團(tuán)“基層建設(shè)先進(jìn)團(tuán)”。1991年軍區(qū)授予高炮團(tuán)指揮連“黨支部建設(shè)模范連”，“基層建設(shè)標(biāo)兵連”。

1989年5月22日7時至24日9時30分全師5000人和武器彈藥，搭乘各型飛機(jī)69架次，安全抵達(dá)北京南苑機(jī)場，并在機(jī)場露營，6月3日在永定門、木樨園立交橋、大紅門地區(qū)組織戒嚴(yán)，7月22日師3個兵種團(tuán)先期回營，8月16--20日3個步兵團(tuán)返回駐地，軍委和濟(jì)南軍區(qū)分別授予413團(tuán)8連和412團(tuán)5連“衛(wèi)國英雄連”稱號，412團(tuán)5連連長袁華榮“共和國衛(wèi)士”，413團(tuán)8連總政和中組部'全國先進(jìn)基層黨組織'，413團(tuán)8連戰(zhàn)士崔寶枝被中央軍委授予“二級英?！惫鈽s稱號。

138師在解放戰(zhàn)爭中轉(zhuǎn)戰(zhàn)14個省，殲敵56735人。

第三篇：事業(yè)單位的沿革

事業(yè)單位的沿革

“事業(yè)單位”的概念產(chǎn)生于新中國成立之初，至少在1952年 “事業(yè)單位”這個特定詞匯就已經(jīng)出現(xiàn)在規(guī)范性文件中。1963年，在國家編制委員會代國務(wù)院草擬的《關(guān)于編制管理的暫行辦法》（草案）中將事業(yè)單位界定為“為國家創(chuàng)造和改善生活條件，促進(jìn)社會福利、滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國家事業(yè)費(fèi)開支的單位”。但直到1998年，在國務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中才首次從法律上將事業(yè)單位定義為“國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”。1999年通過的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》再一次明確規(guī)定了事業(yè)單位包括了“公益性非盈利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會文化機(jī)構(gòu)、社會公共體育機(jī)構(gòu)和社會福利機(jī)構(gòu)等”。

從比較的角度來看，我國的事業(yè)單位，是一個非常特殊的現(xiàn)象，可以說是極具中國特色。其稱謂，在西方發(fā)達(dá)國家都沒有對應(yīng)的詞匯；其機(jī)構(gòu)性質(zhì)，也很難用國外的非盈利組織（NPO）或者非政府組織（NGO）來對比。由于在《事業(yè)單位登記管理暫行條例》》中，它被定義為“國家為了社會公益目的”設(shè)立的“社會服務(wù)組織”，是“由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的”，專家們也就據(jù)此將其譯為“Public Service Unit”（公共服務(wù)機(jī)構(gòu)）。事實(shí)上，“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”這個概念還不能容納現(xiàn)在所有的事業(yè)單位，只是表達(dá)了其設(shè)立的初衷。

從功能上講，我國的事業(yè)單位有這樣三個顯著的特點(diǎn)：一是我國人才資源的主要聚集地。絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動者為主體的知識密集型組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，我國70％以上的專業(yè)技術(shù)人才都集中在事業(yè)單位；二是我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的重要力量；三是提供了巨大的就業(yè)機(jī)會，為緩解我國的就業(yè)壓力做出了重要貢獻(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國事業(yè)單位共計125萬個，其中獨(dú)立核算事業(yè)單位95.2萬個，納入政府事業(yè)單位編制的人員3035多萬人，各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占國家財政支出的30％以上，涉及科教文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，幾乎覆蓋了我國各個行業(yè)，從業(yè)人員僅次于企業(yè)，是我國的第二大社會組織。

事業(yè)單位改革的必要性

我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位是與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，為推動我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮過重要的積極的作用。但是和傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制一樣，我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位也存在著一些嚴(yán)重的弊端。

一、人員膨脹，財政不堪重負(fù)，事業(yè)單位面臨生存困境

事業(yè)單位是許多人理想的就業(yè)選擇，在國有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革過程中又有相當(dāng)一部分人員轉(zhuǎn)入事業(yè)單位，這使得事業(yè)單位人員嚴(yán)重超編，財政開支極大。各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)在已經(jīng)占政府財政支出的30％以上，而且中央和地方財政支出中事業(yè)費(fèi)比例還有逐年增加的趨勢。但絕大多數(shù)事業(yè)單位將超過70％的事業(yè)費(fèi)用于“人頭費(fèi)”開支，直接用于“養(yǎng)事”的經(jīng)費(fèi)不足30％。從事業(yè)單位的角度看，財政供應(yīng)資金大多被“人頭”吃掉，事業(yè)單位只有“吃飯錢”沒有“干活錢”，有些事業(yè)單位甚至連“吃飯錢”都難以為繼，于是直接導(dǎo)致其目標(biāo)和行為偏離事業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)范。而人滿為患的事業(yè)單位往往又工作效率低，服務(wù)能力缺欠，服務(wù)意識淡薄，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的公共服務(wù)面臨著極為尷尬的局面。

二、機(jī)構(gòu)臃腫，資源嚴(yán)重浪費(fèi)

我國以往事業(yè)單位的設(shè)置，主要是考慮政府部門的特殊需要，為了發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，各級政府又都設(shè)立了相應(yīng)的事業(yè)行政管理部門。由于部門分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割、學(xué)科分割、軍民分割，所以各部門的事業(yè)單位各自為政，將本部門的利益放在首位，各自形成自己的封閉體系。這就使得我國事業(yè)單位布局分散，職能交叉，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，造成人力、物力、財力和信息資源的巨大浪費(fèi)。

三、體制改革滯后，缺乏生機(jī)和活力

長期以來，事業(yè)單位隸屬于政府，是政府權(quán)力的衍生物，于是許多行政職能也延伸到事業(yè)單位，以事代政，混淆事權(quán)。同時一些應(yīng)屬于事業(yè)單位的事務(wù)又拿到政府機(jī)關(guān)，政事合一，導(dǎo)致政事職責(zé)不分，關(guān)系不順。此外，政府各部門對事業(yè)單位控制過嚴(yán)，管理過細(xì)，使事業(yè)單位缺乏生機(jī)和活力。政府包攬過多，一定程度上抑制了社會、民間辦事業(yè)的熱情，例如我國的科研事業(yè)單位主要由政府承辦，企業(yè)對科技的投入只占國家全部科技投入的13.8％，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家如美國和日本早已超過60％。

四、資源配置和服務(wù)非社會化，社會效益低下

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家包辦統(tǒng)攬社會事業(yè)，不僅各類事業(yè)資源，包括社會資源也是通過各種行政化手段加以配置和運(yùn)用的。這種非社會化的資源配置方式，必然降低資源的使用效率，弱化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，導(dǎo)致社會效益低下。

我國的事業(yè)單位，在鞏固國家政權(quán)，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，繁榮社會文化，滿足人民生活需求等方面做出過巨大成就，并將繼續(xù)發(fā)揮其獨(dú)特的作用。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立健全，人民生活的不斷提高，社會對社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的要求也在不斷的增加和提高，基本形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期的事業(yè)單位已經(jīng)明顯不能適應(yīng)新時期、新階段的要求。多年來它本身也在多方面出現(xiàn)了很大的變化，比如有些事業(yè)單位成為政府變相增加政府機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大編制、占用財政預(yù)算的一類特殊機(jī)構(gòu)；有些事業(yè)單位營利性行為凸現(xiàn)，向商業(yè)化主體演變等等。

事業(yè)單位承擔(dān)著社會公益目的卻不能提供良好地公共服務(wù)，這就是事業(yè)單位改革的根本動因。從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革只是手段，最根本的目的是要發(fā)展由事業(yè)單位所提供的各種公益服務(wù)，使其成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力。

事業(yè)單位改革的歷史回顧

改革開放以來，我國的社會事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期，在發(fā)展的同時，對社會事業(yè)體制也進(jìn)行了一系列改革探索。一是改革了事業(yè)單位的具體管理與運(yùn)作方式，全面擴(kuò)大了事業(yè)單位自主權(quán)。在資金來源上由過去單純依賴政府財政撥款改為多渠道籌集資金，允許并鼓勵各個單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)活動或利用其所占有的資源進(jìn)行創(chuàng)收。二是部分調(diào)整了事業(yè)單位的行政管理體系。三是把部分過去由政府承擔(dān)的事務(wù)交給市場，對相關(guān)事業(yè)單位實(shí)施企業(yè)化改革。四是在社會事業(yè)發(fā)展中引入民間和社會力量，民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦文藝團(tuán)體科研機(jī)構(gòu)等組織相繼出現(xiàn)，打破了完全依靠政府組織和發(fā)展社會事業(yè)的局面。

在社會事業(yè)發(fā)展和改革取得成效的同時，又出現(xiàn)了新的問題，其中最為突出的是這樣的觀點(diǎn)和行為:事業(yè)單位改革就是要“減錢、減人”，就是要“市場化”。

一、“過度市場化”的改革取向

我國事業(yè)單位以往的改革是以“推向市場”為目標(biāo)的改革，1992年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》（中發(fā)[1992]5號文件）提出對事業(yè)單位要實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營：“現(xiàn)有的大部分福利型、公益型和事業(yè)型第三產(chǎn)業(yè)單位要逐步向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，實(shí)行企業(yè)化管理”。問題是在具體實(shí)踐中，對實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制或企業(yè)化管理的事業(yè)單位的選擇，并非是真正根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的實(shí)際職能是否具有公益性而定，而更多地是依據(jù)機(jī)構(gòu)自身在在市場上的生存能力，與此同時還在公共服務(wù)領(lǐng)域引入了一些不盡合理的激勵機(jī)制。過度的市場化取向會損害公眾利益，不加細(xì)分地推動本來以公益事業(yè)為目的的事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，必然使事業(yè)單位追求的不再是社會效益的最大化而是機(jī)構(gòu)本身效益的最大化，最終使政府職能和國家目標(biāo)受到嚴(yán)重影響。例如，把農(nóng)業(yè)科研單位推向市場化，單純從市場獲得回報來發(fā)展基礎(chǔ)研究，難度極大，使我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位由以前的“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”變成現(xiàn)在的“無錢養(yǎng)兵，無錢打仗”。所以出現(xiàn)“過度市場化”的改革取向，一方面是因?yàn)閷ι鐣聵I(yè)和市場各自的功能特點(diǎn)認(rèn)識不清，更為現(xiàn)實(shí)的原因則來自對減輕財政負(fù)擔(dān)的追求。這一傾向在一些地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府尤為突出。

公益事業(yè)單位應(yīng)由政府支持。這些年來，政府在社會事業(yè)上的投入一直在增加，數(shù)據(jù)顯示，2000年到2002年，國家總的預(yù)算撥款增加量達(dá)82％，但除了幾項(xiàng)國家強(qiáng)令減少收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目外（如義務(wù)教育），不斷增加的投入并未帶來公共服務(wù)收費(fèi)價格的下降。教育和醫(yī)療系統(tǒng)可以說是社會事業(yè)中市場化程度最高也最為成功的，但是據(jù)資料顯示，近年來人民最不滿意的、腐敗現(xiàn)象最嚴(yán)重的五個行業(yè)中，教育系統(tǒng)和醫(yī)療系統(tǒng)榜上有名。由此可見事業(yè)單位的改革不能是簡單的市場化，核心公共服務(wù)必須由政府提供，還要依靠政府支持。

二、“甩包袱”的政策和思想

作為一個龐大的群體，中國的事業(yè)單位承載了巨大的就業(yè)量，為政府和企業(yè)分擔(dān)了巨大的社會負(fù)擔(dān)，還承擔(dān)了多方面的改革成本，如軍轉(zhuǎn)干部安置、機(jī)關(guān)分流人員安置等。另一方面也因其機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫而廣遭批評，因此一提及事業(yè)單位的改革，就有“減錢、減人”的建議與舉措。但是和世界上市場經(jīng)濟(jì)體制完善的國家比較，我國的財政支薪人員占人口的比例仍保持在一個比較合適的范圍。例如，美國有2.83億人口，政府雇員2800萬人，我國13億人口，財政支薪人員大約是4500萬人；在中央層面，美國聯(lián)邦政府雇員大約是300萬人，隸屬于總統(tǒng)的各類獨(dú)立機(jī)構(gòu)3000個左右，辦事機(jī)構(gòu)和法人機(jī)構(gòu)大約300個，而我國隸屬于中央政府的事業(yè)單位大約是2600個，財政支薪人員大約是110萬人。人們普遍的印象和數(shù)據(jù)對比的結(jié)論不盡相同，仔細(xì)分析就會找到問題所在。在我國，公共事業(yè)的發(fā)展是極不平衡的，廣大偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的公共事業(yè)更是落后，比如每384名農(nóng)村人口才有一名醫(yī)護(hù)人員，78名農(nóng)村人口才有一名教師。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的科技投入、公共衛(wèi)生投入、公共教育投入、文化事業(yè)投入都偏低。這也就是說，我國事業(yè)單位的改革重點(diǎn)不在于削減預(yù)算，裁減人員，而是要進(jìn)行內(nèi)部管理改革，建立有效的監(jiān)督和績效評介系統(tǒng)，提高服務(wù)效率。隨著社會的進(jìn)步和文明的發(fā)展，社會服務(wù)和管理的復(fù)雜性進(jìn)一步增強(qiáng)，對公共服務(wù)人員的數(shù)量和質(zhì)量的要求必然會越來越高。

三、放權(quán)過度，約束不足

不同領(lǐng)域的社會事業(yè)有不同的發(fā)展邏輯和運(yùn)行規(guī)律，并非對所有機(jī)構(gòu)都可以放權(quán)，即便在某些領(lǐng)域可以放權(quán)，也必須形成有效的約束。但在這些年的改革實(shí)踐中，這個問題沒有得到合理解決。比如鼓勵事業(yè)單位在政府撥款之外開展創(chuàng)收的問題上，諸如基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫等承擔(dān)國家法定責(zé)任的機(jī)構(gòu)乃至承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)也被允許創(chuàng)收，至于創(chuàng)收活動的內(nèi)容、收入比例、用途則幾乎沒有限制，這已經(jīng)成為滋生腐敗的溫床。其他的社會事業(yè)領(lǐng)域也存在著放權(quán)過度和約束不足的問題，社會事業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)“亂”的局面。

我們能否構(gòu)建一個服務(wù)型政府與和諧社會，事業(yè)單位的改革是關(guān)鍵之一。要做好這項(xiàng)工作，應(yīng)該認(rèn)真研究我國的實(shí)際情況，拿出切實(shí)可行的方案，不能一說到事業(yè)單位的改革，就是簡單的“市場化”、“私有化”、“股份化”，政府更不能有甩“包袱”的思想和政策。

事業(yè)單位改革的基本途徑

事業(yè)單位改革是繼企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一重大改革，由于事業(yè)單位兼具了 “行政機(jī)構(gòu)”和“企業(yè)”兩種不同的屬性，要對其進(jìn)行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)之上。事業(yè)單位的改革同黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)的改革相比，無論在改革的目的、原則、途徑、方法上，還是在檢驗(yàn)改革的成效上，都應(yīng)有明顯的不同，必須根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)，遵循市場經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)發(fā)展的規(guī)律穩(wěn)步推進(jìn)。

我國事業(yè)單位情況復(fù)雜，性質(zhì)各異。對現(xiàn)有的事業(yè)單位進(jìn)行在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中的準(zhǔn)確定位和科學(xué)分類，然后對不同類型的事業(yè)單位分別采取回歸政府、推向市場、保留和撤銷等不同的改革方式，納入各自的領(lǐng)域，是改革的第一步。根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能和實(shí)際運(yùn)行情況，目前我國的事業(yè)單位可以分為三類：一是行政執(zhí)法類。該類事業(yè)單位是直接承擔(dān)政府行政職能，為政府服務(wù)。主要從事監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)檢、簽證等類活動。這類單位應(yīng)該只允許政府舉辦，經(jīng)費(fèi)來源完全依靠國家財政；二是公共服務(wù)類。該類事業(yè)單位承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能，為社會服務(wù)。主要從事科教文衛(wèi)等社會事業(yè)和與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)服務(wù)相關(guān)的活動。這類單位應(yīng)大部分由政府，同時也可以鼓勵社會力量興辦，實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)社會辦，事業(yè)主體多元化；三是生產(chǎn)經(jīng)營類。該類事業(yè)單位承擔(dān)著中介溝通職能，為市場和企業(yè)服務(wù)。主要從事的是咨詢、協(xié)調(diào)一類的活動。因?yàn)檫@類事業(yè)單位通常具有比較穩(wěn)定的收入來源，具備自我經(jīng)營、自我管理、自我發(fā)展的能力，可以參與市場競爭，所以這類事業(yè)單位的發(fā)展方向應(yīng)是成為社會中介組織，向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

第二步是在分類改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化各自領(lǐng)域的改革?；貧w政府的事業(yè)單位，按行政序列和公務(wù)員管理辦法嚴(yán)格管理；對轉(zhuǎn)企業(yè)的事業(yè)單位，按照國有企業(yè)的監(jiān)管要求，加強(qiáng)管理，深化改革，兼并重組；保留下來的事業(yè)單位，要進(jìn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，有些還要進(jìn)行必要的整合。經(jīng)過這兩步后，達(dá)到這樣三個目的：一是實(shí)現(xiàn)“政事分離”和“企事分離”，把不具備“公益性”的事業(yè)單位交給市場，把具備“公益性”的事業(yè)單位還原本色，由政府財政提供保障。二是實(shí)現(xiàn)政府職能歸位，不應(yīng)由政府提供的服務(wù)從現(xiàn)有事業(yè)單位剝離，交給社會去做。三是改變政府提供公共服務(wù)的方式，凡是可以通過采購提供的公共服務(wù)，政府可以采取“花錢買服務(wù)”和“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，降低公共服務(wù)成本，提高服務(wù)的效能和品質(zhì)。

對事業(yè)單位的分類改革工作一定要過細(xì)。我國的許多事業(yè)單位很難簡單的歸屬于那一類，往往具有公益服務(wù)職能的同時，還具有行政執(zhí)法職能和生產(chǎn)經(jīng)營職能。所以對事業(yè)單位的分類改革工作只能提出原則要求，各地區(qū)、各部門一定要結(jié)合具體情況做大量細(xì)致的分析工作。對具體的事業(yè)單位并不是一定要選擇整體保留或整體改制，而是要做到“政事分離”和“企事分離”。分離的形式，應(yīng)該是既包括某些事業(yè)單位的整體轉(zhuǎn)制，也包擴(kuò)把生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政執(zhí)法職能從事業(yè)單位剝離出去。特別應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，必然要大大減少事業(yè)單位數(shù)量，但也不是事業(yè)單位越少越好，因?yàn)檫@不是分類改革的主要目的。必要的事業(yè)單位必須保存，根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展的需要也許還要新設(shè)置事業(yè)單位，正如國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長范恒山所說，政府和企業(yè)之間畢竟需要“第三者”。

在通過分類改革對現(xiàn)有事業(yè)單位壓縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范職能、恢復(fù)性質(zhì)后，必須著力推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理體制改革，形成富有活力和效率的管理運(yùn)營機(jī)制，這是改革的第三步。這項(xiàng)工作應(yīng)該從四個方面進(jìn)行，一是建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)。對財政全額撥款的事業(yè)單位，實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行人日常負(fù)責(zé)的制度。由事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)對其例行的具體評估狀況，決定其財政撥款情況，或持續(xù)、或增加、或削減。由多元投資形成的事業(yè)單位，可以參考企業(yè)建立董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制度。二是引入新型的勞動人事制度。取消事業(yè)單位的行政級別和管理者的干部身份，實(shí)行管理者合同聘任制和全體職員競爭上崗。三是建立激勵約束制度。實(shí)行區(qū)別于政府部們的薪酬和獎懲制度，根據(jù)事業(yè)單位提供服務(wù)和完成任務(wù)的總體情況與具體業(yè)績，實(shí)施對理事會、執(zhí)行人的獎勵或懲罰。四是健全財務(wù)結(jié)構(gòu)和監(jiān)督體系。不同類型的事業(yè)單位，國家公共財政撥款、補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)仁褂帽壤头秶家鞔_規(guī)定，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的事業(yè)財務(wù)管理制度，從資產(chǎn)管理、成本核算、收入指出等方面完善管理和監(jiān)督制度。

事業(yè)單位發(fā)展的可能方向

事業(yè)單位經(jīng)過分類改革，或轉(zhuǎn)為行政，或轉(zhuǎn)為企業(yè)，留下的事業(yè)單位只有一種，就是單純從事社會公益服務(wù)的事業(yè)單位，它們的性質(zhì)是從事社會事業(yè)和公益事業(yè)的獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的非營利組織，具有“非政府、非企業(yè)、非營利”的基本特點(diǎn)。這時事業(yè)單位應(yīng)該完成向 “社會化”本質(zhì)的回歸，以事業(yè)主體多元化、事業(yè)單位社會化、運(yùn)行法制和民主化為發(fā)展方向。

過去國家包辦一切社會事業(yè)，一方面造成行政壟斷，消除了競爭，使社會事業(yè)的發(fā)展缺乏活力，另一方面使事業(yè)單位完全依賴國家，始終圍繞著財政來源而擴(kuò)張、縮減，資源來源影響了“公共服務(wù)”這個基本的屬性。因此必須認(rèn)識到社會事業(yè)是社會全體公眾的事業(yè)，投資興辦的主體要多元化，形成國家、民間和社會多方興辦的格局，使公辦和民辦的事業(yè)單位平衡、互補(bǔ)、競爭。要做到這一點(diǎn)，公用事業(yè)單位的融資渠道要向社會開放，廢除具有所有制歧視性的法律規(guī)定，取消民辦非事業(yè)單位和國有事業(yè)單位之間的身份差別，統(tǒng)稱事業(yè)法人，根據(jù)公平競爭原則，都能獲得國家財政的補(bǔ)助和支持。

事業(yè)單位的社會化表現(xiàn)在資源配置、服務(wù)的社會化和保障的社會化。市場是最有效的資源配置手段，因此事業(yè)資源的配置要改變傳統(tǒng)的行政方式，打破事業(yè)資源的行政化分割和部門所有制，以社會需求為導(dǎo)向，用社會化的方式配置資源。首先要開放社會公用事業(yè)，引導(dǎo)鼓勵各種資源進(jìn)入，并使之能在社會事業(yè)各領(lǐng)域自由流動。其次事業(yè)資源可以用項(xiàng)目競標(biāo)等形式投放社會。事業(yè)單位的改革使其不再依附于國家行政，“單位人”變成“社會人”，因此建立統(tǒng)一的社會保障體系既是事業(yè)單位社會化的重要標(biāo)志，也是事業(yè)單位改革后穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求。保障的社會化有助于提高人員的流動性，增加事業(yè)單位的活力。

傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制缺乏法律保障和民主監(jiān)督，事業(yè)費(fèi)需要經(jīng)常去爭取，事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和撤銷隨意性強(qiáng)。為了保證社會事業(yè)單位長期穩(wěn)定規(guī)范的發(fā)展，就要加強(qiáng)事業(yè)立法，建立和完善事業(yè)管理法律法規(guī)，對各類承擔(dān)社會事業(yè)職能的機(jī)構(gòu)在設(shè)立、組織、活動等各個方面，都要有明確具體的法律法規(guī)來保障。對事業(yè)單位從資格準(zhǔn)入到服務(wù)運(yùn)營再到撤銷退出的全過程的監(jiān)管，也要依據(jù)法律法規(guī)，只有這樣才能保證公平、公正和有力。

總之，事業(yè)單位改革是一項(xiàng)巨大的社會改革工程，不可能通過一項(xiàng)政策或一個理想的模式就解決所有問題，只有加強(qiáng)法制法規(guī)建設(shè)和制度改革創(chuàng)新，解決體制性障礙，不斷地嘗試、比較、借鑒新思路、新模式，才能做好中國事業(yè)單位改革這件大事。（科技新報）

第四篇：西北軍發(fā)展沿革

西北軍發(fā)展沿革

民國史上有兩個西北軍，一個是馮玉祥的國民軍，姑且稱為大西北軍；一個是楊虎城的17路軍，可稱為小西北軍。大西北軍中，又分正宗西北軍和旁系西北軍，北京政變后的國民1軍即后來的西北邊防軍可謂正宗西北軍，國民2、3 西北軍的源頭最早可追溯到1912年。當(dāng)時，袁世凱決定編練新的軍隊，命名為備補(bǔ)軍，分前后左中右五路，任命他的親信陸建章為左路統(tǒng)領(lǐng)。左路備補(bǔ)軍又分前后左中右五營，陸建章起用他的內(nèi)侄女婿、因參加灤州起義而被解職、此時賦閑在家的馮玉祥任前營營長。馮玉祥上任之后，立刻到河北景縣招了一營兵，石友

三、孫良誠、劉汝明、孫連仲、馮治安、佟麟閣、曹福林、韓占元等都是這次招來的，這個營就是后來那支龐大西北軍的最初班底。

1913年，左路備補(bǔ)軍擴(kuò)編，馮玉祥升為團(tuán)長，下轄三個營。馮再次出外，到河南郾城、周口一帶招了一個團(tuán)的兵，梁冠英、吉鴻昌、田金凱、魏鳳樓等都是這次招來的。由于朝中有人好做官，沒多久，馮玉祥又升為京衛(wèi)軍（左路備補(bǔ)軍改稱）1師左17師14旅旅長。1914年秋，14旅改為16混成旅，轄十營。由于該混成旅受中央直轄，屬于獨(dú)立作戰(zhàn)單位，馮玉祥從此夠上了小軍閥級別。大西北軍的框架到此基本形成。袁世凱死后，陸建章逐漸失勢，馮玉祥（字煥章）又不善于溜須拍馬、行賄送禮，馮部的發(fā)展出現(xiàn)長達(dá)七年的停滯。直至1921年，由于其連襟、陜督閻相文再三推薦，曹吳才允許16混成旅擴(kuò)編為11師，下轄兩旅六團(tuán)，馮任師長，張之江、李鳴鐘分任旅長，宋哲元、劉郁芬、張維璽、孫良誠任步兵團(tuán)長，鹿鐘麟任炮兵團(tuán)長，張樹聲任騎兵團(tuán)長。不久，馮又先后兼任陜西督軍、河南督軍，部隊得到進(jìn)一步發(fā)展。1922年，馮玉祥調(diào)任陸軍檢閱使，使署下轄一個師（11師）加三個混成旅，馮仍兼11師長，鹿鐘麟、劉郁芬分任旅長。張之江、李鳴鐘、宋哲元任混成旅長。第二次直奉戰(zhàn)爭前，馮又?jǐn)U編三個補(bǔ)充旅，孫良誠、張維璽、蔣鴻遇分任旅長。1924年，馮玉祥聯(lián)合胡景翼、孫岳發(fā)動北京政變，組建國民軍，馮任國民軍總司令兼1軍長，胡景翼任2軍長、孫岳任3軍長。胡為老同盟會員，其部隊多為原于右任的陜西靖國軍，早年曾在陳樹藩麾下攻打過袁系陸建章，將其逐出陜西。后來改投直系吳佩孚，馮督陜時將胡部改編為陜軍第1師。孫岳也是老同盟會員，參加過灤州起義和南方政府北伐，后加入直系，曾任曹錕衛(wèi)隊旅長，后改為15混成旅。奉系郭松齡兵敗后，殘部由魏益三率領(lǐng)加入國民軍，為第4軍；又有方振武部脫離張宗昌，加入國民軍，為第5軍。其中，1軍實(shí)力最強(qiáng)，有六個師加二混成旅、二炮兵旅。師長分別是張之江、李鳴鐘、宋哲元、鹿鐘麟、劉郁芬和鄭金聲（原綏遠(yuǎn)部隊），石敬亭、石友三分任混成旅長。部隊達(dá)到15萬人。1926年，馮玉祥由于內(nèi)外交困，宣布下野，赴蘇考察，部隊交由張之江代管。馮在蘇期間，奉、吳、閻以及直魯聯(lián)軍對國民軍進(jìn)行了大規(guī)模的圍擊。由于2、3軍部隊平素缺乏訓(xùn)練，政變后又?jǐn)U軍、收編太濫，部隊不堪一擊，很快就被奉吳打散。2軍長岳維峻（胡景翼病故后接任）被閻錫山俘獲到山西，4軍魏益三叛變投吳，只剩下2軍李虎臣、鄧寶珊，3軍楊虎城、龐炳勛，5軍方振武在苦苦支撐。1軍也被打得元?dú)獯髠?，韓復(fù)榘、石友三叛變，15萬人只剩下3萬。見形勢危急，馮玉祥趕緊從蘇聯(lián)趕回，于26年9月在綏遠(yuǎn)舉行五原誓師，組建國民聯(lián)軍，接受國民黨領(lǐng)導(dǎo)。由于北有蘇聯(lián)支持、南有廣東政府聲援，內(nèi)有共產(chǎn)黨的政治工作，加上馮玉祥個人威信，西北軍迅速恢復(fù)元?dú)獠U(kuò)大為六個軍。1軍馮玉祥，2軍為原陜西靖國軍余部，由于右任率領(lǐng)，34軍由馬鴻逵部擴(kuò)編而成，5軍方振武，原4軍副司令弓富魁率部改稱6軍。1927年，國民聯(lián)軍改稱國民革命軍第2集團(tuán)軍，下轄九個方面軍：

第1方面軍總指揮孫良誠，下轄第3軍孫良誠(兼),第4軍石友

三、第5軍馬鴻逵，第21軍呂秀文、騎兵第2軍席液池。第2方面軍總指揮靳云鶚，下轄秦德純1個軍9月初,靳云鶚率部叛馮，后由孫連仲為第二方面軍總指揮，下轄第14、第1、第23軍。第3方面軍總指揮方振武，1927年7月該部脫離第二集團(tuán)軍，韓復(fù)榘任第三方面軍總指揮,轄第6軍，張聯(lián)升第38軍，第4方面軍總指揮宋哲元,下轄張維璽等部。

第5方面軍總指揮岳維峻，下轄5個軍,以岳維峻(兼)、李云龍、鄧寶珊、衛(wèi)定

一、蔣世杰為軍長。第6方面軍總指揮為石敬亭，轄駐陜各部。第7方面軍總指揮劉郁芬，轄駐甘各部。

第8方面軍總指揮劉鎮(zhèn)華。轄3個軍：第22軍，軍長劉鎮(zhèn)華(兼)；第28軍，軍長萬選才；第29軍,軍長劉茂恩。第9方面軍總指揮鹿鐘麟，下轄5個軍：第18軍，軍長鹿鐘麟(兼)；第20軍，軍長龐炳勛；第21軍，軍長呂秀文；第37軍，軍長王鴻恩；第10軍，軍長楊虎城。1928年3月，第10、第37軍留駐皖北，第21軍他調(diào)。

此時部隊達(dá)到25萬人，這是西北軍最鼎盛時期。北伐成功后，由于裁軍問題，馮玉祥與蔣介石產(chǎn)生了矛盾，于1929年起兵反蔣，但因馮被閻錫山軟禁；而閻錫山又出爾反爾，坐山觀虎斗；總指揮宋哲元作戰(zhàn)時與孫良誠發(fā)生誤會，貽誤時機(jī)；加上之前韓復(fù)榘石友三馬鴻逵叛變投蔣等多種因素，很快就被蔣介石打敗。1930年，馮玉祥再度與閻錫山、李宗仁聯(lián)合起兵反蔣，發(fā)起中原大戰(zhàn)，但在蔣的縱橫捭闔、分化瓦解之下，再次失敗。這次，西北軍被徹底打垮了，一個縱橫馳騁20年的軍事團(tuán)體從此分崩離析、不復(fù)存在。西北軍余部被縮編為幾攤：宋哲元的29軍，孫連仲的26路軍，吉鴻昌的22路軍，梁冠英的25路軍以及韓復(fù)榘、石友三部隊。再說說小西北軍：楊虎城是個賀龍式人物，從殺富濟(jì)貧起家，拉起了一支部隊。參與過驅(qū)逐陸建章戰(zhàn)役。陳樹藩督陜時楊部被收編為陜軍一個營。后參加靖國軍，任支隊司令。在閻、馮督陜期間，靖國軍大部分投靠了直系（胡景翼就是這個時候投馮的），楊虎城堅決不投降，繼續(xù)追隨于右任，屬于比較堅定的國民黨人。后為了生存，暫時棲息于陜北軍閥井岳秀處（類似朱德南昌起義后棲息范石生處）。北京政變后，胡景翼任命井岳秀為陜北國民軍總司令，楊虎城為前敵總指揮。國民3軍孫岳擔(dān)任陜西督軍后，楊虎城部被改編為國民3軍第3師。1926年，國民軍大部被討賊聯(lián)軍打垮，鎮(zhèn)嵩軍劉鎮(zhèn)華受吳佩孚指派，率10萬大軍攻打西安。楊虎城應(yīng)守城的陜西督軍李虎臣邀請，協(xié)守西安，堅守古城八個月，終于等到了馮玉祥的援陜部隊，把劉鎮(zhèn)華徹底打垮，解了西安之圍，楊虎城因此一戰(zhàn)成名，與傅作義守涿州并稱為民國兩大經(jīng)典守衛(wèi)戰(zhàn)。1927年，楊部改編為馮玉祥第2集團(tuán)軍第10軍，歸鹿鐘麟指揮，參加北伐。第一戰(zhàn)就消滅了奉軍萬福麟（原全國政協(xié)副主席萬國權(quán)之父）部兩萬余人。北伐勝利后，全國裁軍，楊部被縮編為暫21師，歸孫良誠指揮。1929年蔣馮決裂，由于不滿馮排斥異己行為，楊虎城改投蔣介石，部隊改稱新14師。蔣唐戰(zhàn)爭期間，楊虎城突襲駐馬店，擊敗唐生智，立了大功，被蔣擢升為7軍長兼177軍擴(kuò)編為三個師。打下洛陽后，楊虎城率部西返，蔣無奈之下只好將楊部升格為1717路軍也被稱為西北軍，隊伍達(dá)到6萬多人。1932年楊任西安綏署主任。西安事變后，楊虎城被逼出洋，17路軍撤消，縮編為38軍，陜西省主席孫蔚如兼軍長。1938年孫蔚如升任31軍團(tuán)長，轄38軍（趙壽山）和96軍（李興中），不久，改稱第四集團(tuán)軍。1945年38軍和96軍合并為38軍。1946年孔從周率38軍起義，投奔晉冀魯豫軍區(qū)，被改編為西北民主聯(lián)軍38軍，歸陳謝兵團(tuán)指揮，小西北軍從此進(jìn)入解放軍行列。1955年，有5位原小西北軍將領(lǐng)被授予解放軍中將、少將軍銜，他們是：孔從周、閻揆要、童陸生、張希欽、杜瑜華。

第五篇：中央機(jī)構(gòu)沿革

中共中央機(jī)構(gòu)沿革概要

時間：2011-06-30 來源：綜合司

偉大的中國共產(chǎn)黨自1921年成立以來，已經(jīng)走過了90年的光輝路程。在這90年中，我們黨不僅在政治上由一個幼稚的組織發(fā)展為成熟的執(zhí)政黨，而且在組織上從最初50多名黨員的小黨成長為今天擁有8026.9萬黨員的處于執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)全國的大黨，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也從無到有，逐步完善，形成從中央到地方結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置完備的各級黨的機(jī)構(gòu)。

認(rèn)真回顧黨的機(jī)構(gòu)，特別是黨的中央機(jī)構(gòu)沿革的歷史，對于我們總結(jié)黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置、發(fā)展的規(guī)律，深化改革無疑都具有十分重要的意義。

（一）黨的創(chuàng)建時期與第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期

（1921年7月----1927年7月）

1921年7月23日至8月初，黨的第一次代表大會在上海舉行。大會通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》規(guī)定：“我黨定名為?中國共產(chǎn)黨?”。鑒于當(dāng)時黨員很少，各地組織尚不健全，大會決定暫不成立黨的中央委員會，先組成中央局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全黨的工作。大會選舉陳獨(dú)秀、李達(dá)、張國燾3人組成中央局，陳獨(dú)秀為中央局書記，李達(dá)為宣傳主任，張國燾為組織主任。

根據(jù)黨的一大決議，中央局首先注意了勞動運(yùn)動。8月，中央決定，在上海成立了我黨公開從事領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動的總機(jī)關(guān)---中國勞動組合書記部。之后，中央機(jī)關(guān)成立了人民出版社。

1922年7月16日至23日，黨的第二次全國代表大會在上海舉行。大會選舉陳獨(dú)秀等5人為中央執(zhí)行委員會委員，向警予、李達(dá)為候補(bǔ)委員；陳獨(dú)秀被推舉為中央執(zhí)行委員會委員長，張國燾為中央組織委員，蔡和森為中央宣傳委員，向警予為中央婦女委員；決定出版黨的機(jī)關(guān)刊物《向?qū)А分芸?/p>

1923年6月12日至20日，黨的第三次全國代表大會在廣州舉行。大會選舉產(chǎn)生第三屆中央執(zhí)行委員會。中央執(zhí)行委員會選出陳獨(dú)秀為委員長，毛澤東為秘書，羅章龍為會計，加上蔡和森、譚平山，共5人組成中央局。三大后，中央局之下開始設(shè)置組織、宣傳、婦女、秘書等部門，并在廣州出版中央機(jī)關(guān)刊物《新青年》、《前鋒》。10月，中央決定與青年團(tuán)中央共同組成中央教育宣傳委員會。

1924年5月，中央正式?jīng)Q定分設(shè)組織、宣傳、工農(nóng)等部，毛澤東為中央組織部部長，羅章龍為中央宣傳部部長，王荷波為中央工農(nóng)部部長，向警予為中央婦女部部長。之后，又成立中央出版部、中央工人運(yùn)動委員會（歸中央工農(nóng)部）、中央機(jī)關(guān)報編輯委員會（屬中央教育宣傳委員會）。

1925年1月11日至22日，黨的第四次全國代表大會在上海召開。大會通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會須互推總書記一人總理全國黨務(wù)”；“新的中央須特別注意設(shè)立一有力的中央組織部”和“一強(qiáng)固的宣傳部”。大會選舉了第四屆中央執(zhí)行委員會。四屆中央執(zhí)行委員會第一次會議決定的分工是：陳獨(dú)秀任總書記兼中央組織部主任；彭述之任中央宣傳部主任，瞿秋白、蔡和森任中央宣傳部委員；張國燾任中央工農(nóng)部主任，以上5人組成中央局。

9月，黨的四屆中央執(zhí)行委員會第二次擴(kuò)大會議決定設(shè)置“中央特派巡行的指導(dǎo)員”；并決定設(shè)立中央軍事委員會（不久即改為軍事部）、農(nóng)民運(yùn)動委員會、職工運(yùn)動委員會。

1926年7月12日至18日，在上海召開中央執(zhí)行委員會第三次擴(kuò)大會議，要求健全黨的機(jī)關(guān)，并決定“增設(shè)中央秘書處，以總攬中央各技術(shù)工作”。9月，中央秘書處正式成立，王若飛任中央秘書長。11月上旬，在農(nóng)民運(yùn)動迅速發(fā)展的形勢下，中央正式?jīng)Q定成立中央農(nóng)民運(yùn)動委員會，毛澤東任書記。

1927年4月27日至5月9日，黨的第五次全國代表大會在武漢舉行。大會的主要討論確定了黨在危急時期的任務(wù)，并決定擴(kuò)大黨的中央委員會并建立黨的中央和省的監(jiān)察委員會。五大后，中央的機(jī)構(gòu)得到了進(jìn)一步的調(diào)整和健全：中央秘書廳由王若飛繼續(xù)擔(dān)任主任，中央組織部由張國燾任部長，中央宣傳部由蔡和森任部長，中央軍事部由周恩來任部長，中央農(nóng)民部由譚平山任部長，中央工人部由李立三任部長，中央婦女部由楊之華任部長，黨報委員會由瞿秋白任書記，中央黨校成立了籌備處。

7月12日，中央政治局根據(jù)共產(chǎn)國際的指示召開會議，決定讓陳獨(dú)秀去共產(chǎn)國際討論中國問題，由張國燾、李維漢、周恩來、李立

三、張?zhí)捉M成臨時中央常務(wù)委員會，代行中央政治局職權(quán)。實(shí)際上免除了陳獨(dú)秀的職務(wù)，從而改組了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（二）第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期（1927年8月至1937年7月）

1927年8月7日，中央在漢口召開緊急會議（即八七會議），糾正并結(jié)束了以陳獨(dú)秀為代表的右傾投降主義；選舉了中央臨時政治局，并決定在黨的六大召開前，“中央臨時政治局執(zhí)行中央委員會之職權(quán)”。中央臨時政治局第一次會議，選舉瞿秋白、蘇兆征、李維漢為中央政治局常委。隨后，中央臨時政治局決定設(shè)立中央北方局、南方局、長江局。

11月9日至11日，中央臨時政治局在上海召開擴(kuò)大會議，強(qiáng)調(diào)黨組織布爾什維克化和組織工作的重要性。本著“常委集權(quán)”的原則，會后改組了中央機(jī)構(gòu)，取消中央組織部、宣傳部、軍事部、婦女部和農(nóng)民運(yùn)動委員會；在常委之下設(shè)中央組織局、職工委員會、黨報委員會。中央組織局成立后，取消了南方局、北方局、長江局。

1928年6月18日至7月11日，黨的第六次全國代表大會在莫斯科召開。大會通過的黨章第四次修正案規(guī)定：中央委員會按照各種工作需要設(shè)立各部或各委員會，例如組織部、宣傳鼓動部、職工運(yùn)動委員會、婦女運(yùn)動委員會、農(nóng)民運(yùn)動委員會等，中央委員會指定各部或各委員會主任，這些主任應(yīng)盡可能地由中央委員會委員擔(dān)任。

11月14日，中央常委會議決定成立中央特別委員會，其主要任務(wù)是保衛(wèi)中央機(jī)關(guān)的安全，了解并掌握敵人的動向，向蘇區(qū)通報敵情，營救被捕同志和懲辦叛徒等。12月1日，又成立中央審查委員會，并通過了《中央審查委員會條例》。

1929年8月29日，中央給長江局發(fā)出指示，決定“在湘鄂皖三省蘇維埃區(qū)域成立蘇維埃區(qū)的中央局”。

1930年6月1日，在李立三主持下，中央政治局會議通過《新的革命形勢高潮與一省或幾省的首先勝利的決議》，標(biāo)志著以李立三為代表的“左”傾冒險主義錯誤在黨中央占了統(tǒng)治地位。7月18日至24日，在上海召開了黨的全國組織會議，指出目前“黨的總?cè)蝿?wù)是武裝暴動奪取政治，現(xiàn)在黨是準(zhǔn)備奪取政權(quán)的黨”；并決定從中央到地方成立各級行動委員會，在紅色區(qū)域成立工農(nóng)革命委員會。8月6日正式成立了由黨中央、團(tuán)中央、全國總工會合并組成的“中央行動委員會”，打亂了中央原來的組織系統(tǒng)。

8月下旬，瞿秋白、周恩來從蘇聯(lián)回國，開始糾正李立三“左”傾冒險主義錯誤。9月24日至28日召開黨的六屆三中全會（擴(kuò)大），停止了李立三等組織全國總起義和集中全國紅軍進(jìn)攻中心城市的“左傾”冒險行動，決定立即恢復(fù)黨、團(tuán)、工會獨(dú)立的組織系統(tǒng)和經(jīng)常性工作。

1931年1月15日，根據(jù)中央的決定，蘇區(qū)中央局在中央革命根據(jù)地成立，同時成立了中央革命軍事委員會，歸蘇區(qū)中央局領(lǐng)導(dǎo)。

1月27日，中央政治局通過《關(guān)于黨報的決議》。《決議》指出，中央機(jī)關(guān)報是全國的最高的黨的刊物，每個機(jī)關(guān)報的性質(zhì)如下：《紅旗日報》是中央機(jī)關(guān)報，《實(shí)話》是中央經(jīng)濟(jì)政治機(jī)關(guān)報，《布爾什維克報》是中央理論機(jī)關(guān)報，《黨的建設(shè)》是中央關(guān)于組織問題的機(jī)關(guān)報；中央黨報委員會，負(fù)責(zé)中央黨報一切領(lǐng)導(dǎo)。

9月下旬，由秦邦憲、張聞天、盧福坦（后被捕叛變）等人在上海組成臨時中央政治局。

1933年1月初，中央臨時政治局因在上海無法立足，被迫遷入中央革命根據(jù)地的瑞金，同時決定成立上海中央局。

3月13日，中央創(chuàng)辦馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校，即中央黨校。

9月7日，中央決定，在黨的中央監(jiān)察委員會未成立以前，特設(shè)立中央黨務(wù)委員會。中央黨務(wù)委員會在全國代表大會開幕前，是決定有關(guān)組織和黨員個人處分的最高機(jī)關(guān)。

1934年1月15日至18日，臨時中央在江西瑞金召開六屆五中全會，改選了中央政治局；選舉了中央書記處（又稱中央政治局常務(wù)委員會），成員有秦邦憲、張聞天、周恩來、項(xiàng)英，總書記為秦邦憲；還成立了以董必武為書記的中央黨務(wù)委員會。

10月，中央紅軍長征后，中央蘇區(qū)成立以項(xiàng)英為首的中央分局（后改為東南分局），繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)南方各根據(jù)地的紅軍和游擊隊堅持斗爭。

1935年1月15日至17日，中央政治局在遵義召開擴(kuò)大會議，批判了博古、李德的錯誤，肯定了毛澤東等關(guān)于紅軍作戰(zhàn)的基本原則。會議推舉毛澤東為中央政治局常委，取消博古、李德的最高軍事指揮權(quán)，決定仍由中央軍委主要負(fù)責(zé)人朱德、周恩來指揮軍事。會后，根據(jù)會議精神，常委進(jìn)行分工，由張聞天代替博古為總負(fù)責(zé)人。遵義會議結(jié)束了王明“左”傾冒險主義在中央的統(tǒng)治地位，確立了以毛澤東為代表的中央新的正確領(lǐng)導(dǎo)。

12月17日至25日，中央在陜西瓦窯堡召開政治局?jǐn)U大會議，制定黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略路線，并對中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作了調(diào)整：中央政治局委員為張聞天、毛澤東、周恩來、王稼祥、秦邦憲、劉少奇、陳云；中央書記處書記為張聞天、毛澤東、周恩來、王稼祥、秦邦憲；張聞天為總書記。中央組織部部長李維漢（后為秦邦憲），中央宣傳部部長吳亮平（后由張聞天兼），中央白區(qū)工作委員會書記周恩來，中央聯(lián)絡(luò)局局長李克農(nóng)，中央黨校校長董必武。

（三）抗 日戰(zhàn) 爭 時 期（1937年7月至1945年8月）

1937年8月2日至25日，中央政治局在陜北洛川召開擴(kuò)大會議，制定了黨的全面抗日的路線和方針政策。會議決定擴(kuò)大中央軍事委員會，由毛澤東、朱德、周恩來、彭德懷等11人組成新的中央軍事委員會，毛澤東為主席，朱德、周恩來為副主席。

10月，中央決定，組織中央婦女運(yùn)動委員會。

10月16日，中央軍委決定成立總政治部。

12月9日至14日，為了聽取共產(chǎn)國際的指示和總結(jié)黨的工作，中央在延安召開政治局會議。會議對中央及中央局機(jī)構(gòu)設(shè)置作了具體決定：改組中央書記處，書記為張聞天、毛澤東、王明、陳云、康生；組成中央長江局，領(lǐng)導(dǎo)南方各省黨的工作；組成中央東南分局，著重領(lǐng)導(dǎo)新四軍工作。在延安成立陜甘寧邊區(qū)黨委。由陳云任中央組織部部長，李富春任副部長；張聞天任中央宣傳部部長。

12月13日，中央政治局決定，成立一個召集黨的七大的準(zhǔn)備委員會，由毛澤東任主席。

1938年5月，中央馬列學(xué)院成立，由張聞天兼任院長。

5月5日，中央作出《關(guān)于組織青年工作委員會的決定》，規(guī)定縣委以上地方黨部直至中央，成立青年工作委員會。

9月29日至11月6日，黨的六屆六中擴(kuò)大會議在延安舉行。全會通過《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》、《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》等，并對中央派出機(jī)構(gòu)作了相應(yīng)變動，決定撤銷長江局，設(shè)立中原局和南方局，東南分局改為東南局。

1939年1月13日，中央批準(zhǔn)在重慶正式成立中央南方局。

2月至3月，中央相繼發(fā)出《關(guān)于成立干部教育部的通知》、《關(guān)于成立社會部的決定》；還發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)部工作的指示》，要求各中央局、分局、各省委、各特委迅速成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部。4月19日，中央書記處會議決定，組織中央職工運(yùn)動委員會。

1940年9月18日，中央決定，成立中央敵后工作委員會。

1941年5月13日，中央決定，原中央西北工作委員會與陜甘寧邊區(qū)中央局合并成立中央西北局。5月15日，中央發(fā)出《關(guān)于出版〈解放日報〉等問題的通知》，決定將延安《新中華報》、《今日新聞》合并，出版《解放日報》。新華通訊社事業(yè)，亦加以改進(jìn)，統(tǒng)歸一個委員會管理。

5月20日，中央決定中央東南局與中央中原局合并，正式成立中央華中局。

6月4日，中央決定，在中央、中央局、中央分局、區(qū)黨委設(shè)立青年運(yùn)動委員會。9月10日，中央政治局決定中央青委由凱豐為書記，馮文彬?yàn)楦睍洝?/p>

8月1日，中央作出《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，并設(shè)置了中央調(diào)查研究局，毛澤東任主任，任弼時任副主任。

9月10日至10月22日，中央政治局舉行擴(kuò)大會議，決定在全黨發(fā)動思想革命，反對主觀主義和宗派主義。

9月26日，中央決定成立學(xué)習(xí)研究組，毛澤東任組長，王稼祥任副組長。

9月28日，中央政治局會議決定：任弼時兼任中央秘書長，李富春為副秘書長，王首道為中央秘書處處長。組織中央書記處辦公廳，執(zhí)行書記處的日常工作。

12月17日，為解決延安各干部學(xué)校沒有明確規(guī)定自己具體目的問題，中央政治局決定：中央研究院直屬中央宣傳部，中央黨校直屬中央黨校管理委員會，軍事學(xué)院直屬軍委參謀部，延大、魯藝、自然科學(xué)院直屬中央文委。

12月22日，中央書記處會議通過《關(guān)于中央情報部的性質(zhì)、任務(wù)、組織、計劃》，決定由康生任部長，葉劍英、李克農(nóng)任副部長。

1942年2月28日，中央政治局決定：今后中央黨校直屬中央書記處，其政治指導(dǎo)員由毛澤東同志負(fù)責(zé)，組織指導(dǎo)由任弼時同志負(fù)責(zé)。

4月4日，中央書記處決定成立中央機(jī)要局，康生兼局長，李質(zhì)忠為副局長。

4月15日，中央書記處決定，由中央出版局會同中央宣傳部及有關(guān)部門，統(tǒng)一指導(dǎo)、計劃、組織全延安各系統(tǒng)的出版發(fā)行工作。

5月下旬，中央政治局決定成立中央總學(xué)習(xí)委員會，領(lǐng)導(dǎo)整風(fēng)運(yùn)動?？倢W(xué)委由毛澤東任主任。

1943年3月16日至20日，中央召開政治局會議，通過了《中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》：（1）推選毛澤東為中央委員主席、中央政治局主席、中央書記處主席；中央書記處是根據(jù)政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機(jī)構(gòu)，在政治局方針下有權(quán)處理和決定一切日常性質(zhì)的問題。中央書記處由毛澤東、劉少奇、任弼時組成，中央書記處會議討論問題時，“主席有最后決定之權(quán)”。（2）設(shè)立中央宣傳委員會和中央組織委員會，作為中央政治局和中央書記處的助手機(jī)構(gòu)。中央宣傳委員會統(tǒng)管中央宣傳部、解放日報社、新華社、中央黨校、文委、出版局等機(jī)構(gòu)，由毛澤東兼任書記，王稼祥任副書記，胡喬木任秘書。中央組織委員會統(tǒng)管中央組織部、中央黨務(wù)委員會、統(tǒng)戰(zhàn)部、民運(yùn)委員會、中央研究局、海外工作委員會等機(jī)構(gòu)，由劉少奇任書記，楊尚昆兼秘書。（3）撤銷調(diào)查研究局，組成一短小精悍的中央研究局；職工運(yùn)動委員會、婦女運(yùn)動委員會、青年運(yùn)動委員會合并為中央民運(yùn)工作委員會；取消中央財政經(jīng)濟(jì)部，在書記處之下設(shè)經(jīng)建材料組；撤銷中央機(jī)要局，成立中央機(jī)要科。

4月，中央決定開展審查干部的運(yùn)動，并專門成立了黨與非黨干部審查委員會。

1944年5月21日，黨的六屆七中全會在延安楊家?guī)X召開。會議的討論并通過《關(guān)于若干歷史問題的決議》，同時討論了黨的七大的準(zhǔn)備工作和城市工作問題。全會選出毛澤東、朱德、劉少奇、任弼時、周恩來組成主席團(tuán)，毛澤東為主席團(tuán)主席；并決定在全會期間由主席團(tuán)處理黨的日常工作，中央書記處及政治局停止行使職權(quán)。6月5日，全會決定由劉少奇、彭真、陳云等14人組成城市工作委員會，彭真任主任委員。

1945年4月23日至6月11日，黨的第七次全國代表大會在延安舉行。大會通過的新黨章對黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作了一些新的規(guī)定：“由中央委員會全體會議選舉中央政治局與中央書記處，并選舉中央委員會主席一人。中央委員會主席即為中央政治局與中央書記處主席。中央委員會依工作需要，設(shè)組織、宣傳等部與軍事、黨報等委員會及其他工作機(jī)關(guān)，分別辦理中央各項(xiàng)工作，受中央政治局、中央書記處及中央主席之指導(dǎo)監(jiān)督”。6月19日，七屆一中全會選出中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：毛澤東當(dāng)選為中央委員會主席；毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時、陳云等13人為中央政治局委員；毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時為中央書記處書記。

（四）第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期（1945年8月至1949年9月）

1945年8月20日，中共中央決定撤銷北方局，先后成立以鄧小平為書記的晉冀魯豫中央局和以聶榮臻為書記的晉察冀中央局。

8月23日，中共中央政治局舉行擴(kuò)大會議，決定了同國民黨談判的方針，并決定派毛澤東、周恩來、王若飛為代表赴重慶與國民黨談判，在毛澤東赴重慶談判期間，由劉少奇代理黨中央主席職務(wù)；增補(bǔ)陳云、彭真為中央書記處候補(bǔ)書記。

9月14日，中共中央政治局聽取關(guān)于東北情況的匯報后，決定成立中央東北局，彭真為書記。

9月19日，中共中央決定將山東分局改為中央華東局，饒漱石、陳毅到山東工作；華中局改為華中分局，受華東局領(lǐng)導(dǎo)。10月25日中央華東局正式成立；12月18日中共中央書記處指定饒漱石為書記，陳毅、黎玉為副書記。10月30日，中共中央決定，將8月建立的鄂豫皖中央局改建為中原局。

12月5日，中共中央決定在重慶成立中央重慶局，對外稱“中共代表團(tuán)”；董必武為書記，王若飛為副書記。

1946年6月，中共中央決定成立中央法律問題研究委員會，由謝覺哉為主任委員。

12月16日，中共中央決定成立中央城市工作部，周恩來任部長，李維漢任副部長。

1947年1月23日，中共中央決定將中央華中分局并入中央華東局。

3月26日，中共中央決定，由毛澤東、周恩來、任弼時等組成前敵委員會，率領(lǐng)中共中央和軍委總部精干機(jī)關(guān)繼續(xù)堅持在陜北指揮全國解放戰(zhàn)爭；由劉少奇、朱德等組成中央工作委員會，前往華北進(jìn)行中央委托的工作；由葉劍英、楊尚昆等組成中央后方委員會移至?xí)x綏解放區(qū)進(jìn)行工作。

5月6日，中共中央決定，上海中央分局改為上海中央局，管轄長江流域及西南各省與平、津、青島、臺灣等地工作，必要時指導(dǎo)香港分局，劉曉為書記；成立中央香港分局，直接受中央領(lǐng)導(dǎo)，同時與上海局發(fā)生必要的聯(lián)系，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)廣東、廣西、閩粵贛、滇南、贛南地區(qū)工作，方方為書記。

1948年5月9日，中共中央及中央軍委決定將晉察冀和晉冀魯豫兩個解放區(qū)及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)合并，組成華北局，劉少奇兼任華北局第一書記。同時，決定加強(qiáng)中原局，鄧小平任中原局第一書記。

5月15日，中共中央和中央軍委致電各中央局、分局、前委，通報中央和中央工委合并后，中央和軍委各部門人事調(diào)整有關(guān)問題：楊尚昆為中央副秘書長仍兼軍委秘書長；彭真兼中央組織部部長，安子文為副部長；陸定一為中央宣傳部部長，徐特立、陳伯達(dá)、廖承志、胡喬木為副部長；董必武兼中央財經(jīng)部部長；李維漢為中央城工部部長；李克農(nóng)代理中央社會部部長；鄧穎超代理中央婦委書記；馮文彬?yàn)橹醒肭辔瘯洝?/p>

7月24日,中共中央決定創(chuàng)辦高級黨校，定名為馬克思列寧學(xué)院，劉少奇為院長。

9月26日，中共中央決定將中央城市工作部改名為中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，由李維漢任部長，高文華任副部長。

12月12日，中共中央書記處會議通過《關(guān)于中央法律委員會任務(wù)與組織的決定》，指出中央法律委員會為在中央書記處領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助中央研究與處理有關(guān)全國立法與司法問題之工作機(jī)關(guān)，由陳紹禹為主任。

1949年春，根據(jù)中共中央指示，中共中央香港分局改稱華南分局，從香港移入梅縣。中共中央俄文編譯局在北平成立，師哲為局長。

3月14日，中共中央任命鄧小平任中央華東局第一書記。

5月12日，中共中央決定撤銷中央中原局，建立中央華中局；林彪為第一書記。

6月4日，中共中央決定成立中共中央財政經(jīng)濟(jì)委員會，7月由中央財政經(jīng)濟(jì)部與華北財政經(jīng)濟(jì)委員會合并組成，同年10月21日改為政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會。陳云為主任，李富春、薄一波、曾山為副主任。

7月17日，中共中央決定建立中共中央西北局，鄧小平為第一書記。

8月1日，中共中央決定將由中央華北局于1948年6月15日創(chuàng)辦的《人民日報》改為中共中央機(jī)關(guān)報。

9月11日，中共中央華南分局在江西贛州成立，原由香港分局改稱的華南分局并入，歸中央華中局領(lǐng)導(dǎo)，后移駐廣州；第一書記葉劍英。

（五）基本完成社會主義改造時期（1949年10月至1956年9月）

1949年10月，中央人民政府成立后，中共中央政治局于1949年11月通過《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》，規(guī)定在中央人民政府黨委下，按照黨員人數(shù)及工作部門的性質(zhì)，暫分設(shè)六個分黨委，即政治法律委員會分黨委，財政經(jīng)濟(jì)委員會分黨委，文化教育委員會分黨委，中央人民政府委員會直屬機(jī)關(guān)、最高人民法院及最高人民檢察署分黨委，政務(wù)院直屬機(jī)關(guān)及最高人民監(jiān)察委員會分黨委，中國人民大學(xué)分黨委。

同時，中共中央又作出《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》，決定在政務(wù)院成立黨組，最高人民法院及最高人民檢察署成立聯(lián)合黨組，下按政法法律委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會、文化教育委員會及人民監(jiān)察委員會劃分四個分黨組。

11月9日，中共中央決定，成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會，中央紀(jì)委由朱德任書記，王從吾、安子文為副書記。

11月23日，中共中央西南局成立于湖南常德，鄧小平任第一書記。

12月13日，中共中央決定成立中央內(nèi)蒙古分局，歸中央華北局領(lǐng)導(dǎo)；烏蘭夫?yàn)闀洝?952年8月25日內(nèi)蒙古分局與綏遠(yuǎn)省委合并改稱中央蒙綏分局。

12月26日，中共中央決定將中共中央華中局改稱中共中央中南局。

1951年1月，中共中央決定成立中共中央對外聯(lián)絡(luò)部，王稼祥為部長。

1952年7月，劉少奇提出加強(qiáng)黨中央辦事機(jī)構(gòu)的意見，得到毛澤東的同意。該意見強(qiáng)調(diào)除健全現(xiàn)有的4部（中央宣傳部、中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對外聯(lián)絡(luò)部）、1委（中央紀(jì)律檢查委員會）、1廳（中央辦公廳）外，另增設(shè)工業(yè)、財政貿(mào)易、交通運(yùn)輸、政法工作、農(nóng)村工作等部門。

7月，中共中央發(fā)出《關(guān)于省以上黨委建立農(nóng)村工作委員會的指示》。11月12日，中央決定在省委以上的黨委領(lǐng)導(dǎo)下，一律建立農(nóng)村工作部。

1953年1月，中共中央決定成立馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，其任務(wù)是有計劃地、系統(tǒng)地翻譯出版馬恩列斯的全部著作；師哲為局長。

2月10日，中共中央發(fā)出《關(guān)于設(shè)立馬列主義教師學(xué)院的決定》，決定將馬列學(xué)院分為兩部，一部專負(fù)培養(yǎng)馬列主義師資之責(zé)，原馬列學(xué)院為第二部；中央決定凱豐任馬列學(xué)院院長。

2月，中共中央決定成立中央農(nóng)村工作部，鄧子恢為部長。

3月，中共中央國際活動指導(dǎo)委員會成立，王稼祥為書記（主任委員）。

1954年4月27日，中共中央政治局?jǐn)U大會議決定撤銷大區(qū)一級黨政機(jī)構(gòu)。在辦理大區(qū)機(jī)構(gòu)撤銷過程中，暫時成立中央大區(qū)工作部。

9月28日，中共中央政治局作出關(guān)于成立黨的中央軍事委員會的決議，決定由毛澤東、朱德、彭德懷、林彪、劉伯承、賀龍、陳毅、鄧小平、羅榮桓、徐向前、聶榮臻、葉劍英12人組成中央軍事委員會；毛澤東為主席，彭德懷負(fù)責(zé)中央軍委的日常工作。

秋，各中央局撤銷后，成立中共中央書記處第一辦公室，主管政法，主任彭真；第二辦公室，主管農(nóng)業(yè)，主任譚震林；第三辦公室，主管工業(yè)，主任李雪峰；第四辦公室，主任劉瀾濤。1956年黨的八大后，上述四個辦公室撤銷。

1955年3月21日至31日，黨的全國代表會議在北京舉行。會議通過《關(guān)于成立黨的中央及地方監(jiān)察委員會的決議》。4月4日，黨的七屆五中全會批準(zhǔn)了黨的全國代表會議選出的中央監(jiān)察委員會的人選；補(bǔ)選林彪、鄧小平為中央政治局委員。

6月20日，中共中央、中央軍委決定將總參謀部聯(lián)絡(luò)部改歸中央書記處直接領(lǐng)導(dǎo)，定名為中共中央調(diào)查部，李克農(nóng)兼任部長。

8月1日，中共中央決定將馬列學(xué)院改名為中共中央直屬高級黨校，凱豐為院長。

1956年1月，中共中央決定成立中央工業(yè)交通工作部和中央財貿(mào)工作部。中央組織部的工業(yè)干部管理、交通運(yùn)輸干部管理、財貿(mào)干部管理3個處分別列入以上各個部。同年11月，中共中央決定，中央工業(yè)交通工作部分為中央工業(yè)工作部與中央交通工作部。1960年，中央財貿(mào)工作部、中央工業(yè)工作部、中央交通工作部與中央組織部合并。

7月，中共中央決定成立中共中央法律委員會，彭真為主任。

（六）開始全面建設(shè)社會主義時期（1956年9月至1966年4月）

1956年9月15日至27日，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會在北京舉行。大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的中央委員會全體會議選舉中央政治局、中央政治局的常務(wù)委員會和中央書記處，并且選舉中央委員會主席一人、副主席若干人和總書記一人”；“中央委員會認(rèn)為有必要的時候，可以設(shè)立中央委員會名譽(yù)主席一人”。9月28日，八屆一中全會選舉毛澤東為中央委員會主席，劉少奇、周恩來、朱德、陳云為副主席，鄧小平為總書記；毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、陳云、鄧小平為中央政治局常委；鄧小平、彭真、王稼祥、譚震林、譚政、黃克誠、李雪峰為中央書記處書記；董必武為中央監(jiān)察委員會書記。

1957年1月10日，中共中央政治局決定，由陳云、李富春、薄一波、李先念、黃克誠組成五人小組，陳云任組長；在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家的經(jīng)濟(jì)工作。

1958年3月6日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《通知》：中央設(shè)立外事小組，負(fù)責(zé)全盤外事工作，陳毅任組長；國務(wù)院設(shè)立外事辦公室，由陳毅任主任，國務(wù)院外事辦公室是國務(wù)院管理外事工作的總口子，同時又是黨中央外事小組的辦事機(jī)構(gòu)。

5月25日，黨的八屆五中全會增選林彪為中央委員會副主席、政治局常委；并決定由中央主辦一個革命的批判的理論和實(shí)際相結(jié)合的雜志《紅旗》，由陳伯達(dá)任總編輯。6月1日，《紅旗》雜志創(chuàng)刊號正式出版。

6月10日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立財經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教小組的通知》。通知指出，這些小組是黨中央的，直屬中央政治局和書記處。各組組長如下：財經(jīng)小組為陳云；政法小組為彭真；外事小組為陳毅；科學(xué)小組為聶榮臻；文教小組為陸定一。

1960年5月 中共中央保密委員會成立，羅瑞卿為主任。

9月，中共中央政治局決定成立6個中央局，并隨后相繼決定：陶鑄為中南局第一書記，宋任窮為東北局第一書記，李井泉為西南局第一書記，劉瀾濤為西北局第一書記，李雪峰為華北局第一書記，柯慶施為華東局第一書記。

1962年2月22日，中共中央書記處會議決定：成立中央精簡小組，負(fù)責(zé)處理有關(guān)全國精減職工和城鎮(zhèn)人口工作的日常事務(wù)；成立國家機(jī)關(guān)編制小組，負(fù)責(zé)調(diào)查研究有關(guān)全國行政編制方面的問題。

11月9日，中共中央作出《關(guān)于撤銷中央農(nóng)村工作部、任命國務(wù)院農(nóng)林辦公室主任、副主任的決定》。

1964年5月11日，中共中央決定，在中央，中央局，各省、自治區(qū)、直轄市黨委以及其他大、中城市的黨委設(shè)置工業(yè)交通工作部。

7月初，根據(jù)毛澤東的意見，中共中央決定成立以彭真為組長的文化革命五人小組。

1966年1月，中共中央黨史編篡委員會成立，董必武為主任。

3月8日，中共中央決定成立中央教育領(lǐng)導(dǎo)小組，劉少奇為負(fù)責(zé)人。

（七）“文化大革命”時期（1966年5月至1976年10月）

1966年5月4日至26日，中共中央政治局在北京召開擴(kuò)大會議。會議通過由毛澤東主持制定的《中國共產(chǎn)黨中央委員會通知》（即《五·一六通知》），并對中央機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作了重要調(diào)整：

（一）停止彭真、陸定

一、羅瑞卿的中央書記處書記職務(wù)，停止楊尚昆的中央書記處候補(bǔ)書記的職務(wù)；撤銷彭真的北京市委第一書記和市長的職務(wù)，撤銷陸定一的中央宣傳部部長的職務(wù)，并對他們進(jìn)行審查。

（二）決定調(diào)中央中南局第一書記陶鑄任中央書記處常務(wù)書記兼中央宣傳部部長，調(diào)葉劍英任中央書記處書記兼中央軍委秘書長，以后提請中央全會追認(rèn)。

（三）決定改組北京市委，調(diào)中央華北局第一書記李雪峰兼任北京市委第一書記，調(diào)吉林省委第一書記吳德任北京市委第二書記。

（四）決定撤銷原來的“文化革命五人小組”及其辦事機(jī)構(gòu)，重新設(shè)立文化革命小組，隸屬中央政治局常委之下。

5月28日，中央文化革命小組成立。

8月1日至12日，黨的八屆十一中全會在北京舉行，通過了《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于無產(chǎn)階級文化大革命的決定》（簡稱《十六條》）。根據(jù)毛澤東的提議，全會改組了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

1967年1月，中央宣傳口成立，代行中央宣傳部職能。

8月17日，中共中央、中央軍委決定成立軍委辦事組。

1968年，軍委辦事組實(shí)際取代了中央軍委常務(wù)委員會。

1969年4月1日至24日，黨的第九次全國代表大會在北京舉行。大會通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》取消了中央書記處和中央監(jiān)察委員會等機(jī)構(gòu)。4月28日，九屆一中全會選舉毛澤東為中央委員會主席。

6月13日 中共中央決定撤銷中共中央調(diào)查部，將其工作合并入總參謀部情報部。

1970年11月6日，中共中央作出《關(guān)于成立中央組織宣傳組的決定》：在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下，成立中央組織宣傳組；該組“管轄中央組織部、中央黨校、人民日報、《紅旗》雜志、新華社、中央廣播事業(yè)局、光明日報、中央編譯局的工作，以及中央劃歸該組管轄單位的工作”，也負(fù)責(zé)已被撤銷的中央宣傳部和中央政治研究室的善后事宜。

1971年10月3日，中央決定撤銷軍委辦事組，成立軍委副主席葉劍英主持的軍委辦公會議，在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)軍委日常工作。

1973年3月，黨中央根據(jù)毛澤東、周恩來的提議，恢復(fù)了鄧小平的組織生活和國務(wù)院副總理的職務(wù)。

8月24日至28日，黨的第十次全國代表大會在北京舉行。8月30日，十屆一中全會選舉毛澤東為中央委員會主席。

1975年1月5日，根據(jù)毛澤東的提議，中共中央任命鄧小平為中央軍委副主席兼中國人民解放軍總參謀長。

1月8日至10日，黨的十屆二中全會在北京舉行。全會選舉鄧小平為中央副主席、中央政治局常委；批準(zhǔn)李德生關(guān)于免除他所擔(dān)任的中央副主席、中央政治局常委職務(wù)的請求。

2月5日，中共中央決定成立中國共產(chǎn)黨中央軍事委員會常務(wù)委員會。軍委常委會是處理軍委日常工作的辦事機(jī)構(gòu)，由葉劍英主持。

1976年1月21日、28日，根據(jù)毛澤東先后提議，中共中央政治局確定由華國鋒任國務(wù)院代總理和主持中央日常工作。

10月6日，以華國鋒、葉劍英、李先念等為核心的中央政治局，執(zhí)行黨和人民的意志，采取果斷措施，對江青、張春橋、王洪文、姚文元實(shí)行隔離審查，毅然粉碎江青反革命集團(tuán)。“文化大革命”的10年內(nèi)亂至此結(jié)束。

（八）社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期

（1976年10月至今）

1976年10月7日，中共中央政治局作出決議，由華國鋒任中央委員會主席、中央軍委主席，將來提請中央全會追認(rèn)。

1977年1月23日，中共中央批轉(zhuǎn)中央宣傳口《關(guān)于宣傳口的工作任務(wù)和組織機(jī)構(gòu)的請示報告》，中央宣傳口領(lǐng)導(dǎo)小組由耿飚牽頭。

3月，中共中央決定成立中央毛澤東主席著作編輯出版委員會，下設(shè)辦公室，作為編委會的辦事機(jī)構(gòu)，同時又是黨中央的一個工作部門；中共中央還決定恢復(fù)建立中國共產(chǎn)黨中央委員會黨校，簡稱中央黨校。

7月16日至21日，黨的十屆三中全會在北京召開。全會接受了黨內(nèi)外廣大群眾的強(qiáng)烈要求，恢復(fù)了鄧小平原任的中央副主席、中央軍委副主席、國務(wù)院副總理、中國人民解放軍總參謀長職務(wù)

1977年8月12日至18日，黨的第十一次全國代表大會在北京舉行。8月19日，十一屆中央委員會舉行第一次全體會議，選舉華國鋒為中央委員會主席，葉劍英、鄧小平、李先念、汪東興為副主席；華國鋒、葉劍英、鄧小平、李先念、汪東興為中央政治局常委。

10月31日，中共中央決定恢復(fù)中央宣傳部，由張平化任部長。

1978年6月，中共中央決定成立中央政法小組，協(xié)助中央管理高法院、高檢院、公安部、民政部四個部門的一些事情。

12月18日至22日，黨的十一屆三中全會在北京召開。全會的中心議題是討論把全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。全會增選陳云為中央政治局委員、常委、中央委員會副主席；選舉產(chǎn)生了由100人組成的中央紀(jì)律檢查委員會并選舉陳云為第一書記，鄧穎超為第二書記，胡耀邦為第三書記，黃克誠為常務(wù)書記。

12月25日，中共中央政治局會議決定黨中央設(shè)立秘書長、副秘書長處理黨中央日常工作。

1980年1月24日，中共中央決定成立中共中央政法委員會，原中央政法小組及其辦公室即予撤銷。

1月29日，中共中央決定，成立中央黨史委員會及黨史編審委員會，下設(shè)黨史研究室。

2月23日，黨的十一屆五中全會在北京舉行，通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》；選舉胡耀邦、趙紫陽為中央政治局常委；決定重新設(shè)立中央書記處，選舉胡耀邦為中央委員會總書記，萬里、王任重、方毅、谷牧、宋任窮、余秋里、楊得志、胡喬木、胡耀邦、姚依林、彭沖11人為中央書記處書記。

3月17日，中共中央政治局常委決定，成立中央財政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。

4月8日，中共中央決定，成立對外宣傳小組。

4月18日，中共中央書記處討論通過《關(guān)于中央書記處研究室的工作任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部等問題的請求報告》。

5月，經(jīng)中共中央書記處會議討論通過并報中央政治局常委同意，成立中央文獻(xiàn)編輯出版委員會，將中央毛澤東主席著作編輯出版委員會辦公室改名為中央文獻(xiàn)研究室，作為中央毛著編輯出版委員會和中央文獻(xiàn)編輯出版委員會的辦事機(jī)構(gòu)。中央文獻(xiàn)研究室是黨的工作機(jī)關(guān)，又是科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。

5月7日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，成立中央黨史資料征集委員會，在中央黨史編審委員會領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)黨史資料的征集工作。

11月10日至12月5日，中共中央政治局連續(xù)開了9次會議，主要討論中央政治局準(zhǔn)備向十一屆六中全會提出的人事變動方案，并通過了三項(xiàng)決議：一是向六中全會建議，同意華國鋒辭去中央主席、軍委主席的職務(wù)；二是向六中全會建議，選舉胡耀邦為中央委員會主席，鄧小平為中央軍委主席；三是在六中全會前，暫由胡耀邦主持中央政治局和常委會的工作，由鄧小平主持中央軍委工作。

1981年1月20日，中共中央直屬機(jī)關(guān)編制委員會成立。

6月27至29日，黨的十一屆六中全會在北京舉行。全會討論并通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》；一致同意華國鋒辭去中央主席和中央軍委主席職務(wù)的請求；通過無記名投票，對中央主要領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行了改選和增選，選舉胡耀邦為中央委員會主席，趙紫陽、華國鋒為中央委員會副主席，鄧小平為中央軍事委員會主席；中央政治局常委由中央委員會主席和副主席組成。

1982年1月11日、13日，中共中央政治局召開會議討論中央機(jī)構(gòu)精簡問題。鄧小平在會上作了《精簡機(jī)構(gòu)是一場革命》的講話。隨之，中央和國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革工作開始進(jìn)行。

2月21日，中央決定，中央書記處下設(shè)立黨史工作小組。

4月9日，中央決定，在國家農(nóng)委撤銷以后，中央書記處下設(shè)農(nóng)村政策研究室。

6月28日，中共中央印發(fā)的《中央黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革第一階段總結(jié)和下一階段打算》的通知指出，經(jīng)過這次機(jī)構(gòu)改革，中央直屬機(jī)構(gòu)改革、配備領(lǐng)導(dǎo)班子工作已初見成效，中央的30個直屬機(jī)構(gòu)，經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革，局級機(jī)構(gòu)減少11％，處級機(jī)構(gòu)減少10％，總編制減少17.3％，各部委的正、副職減少15.7％；在新的領(lǐng)導(dǎo)班子中新選拔的中青年干部占16％，平均年齡由64歲降到60歲；在中央黨政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革走了一步以后，各省、市、自治區(qū)黨委可參照中央黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的精神和做法，結(jié)合本地的實(shí)際情況，醞釀制定機(jī)構(gòu)改革方案。此外，中央書記處決定：由中央組織部、中央宣傳部、勞動人事部、教育部共同組成中央機(jī)關(guān)干部教育工作小組。

中共中央機(jī)構(gòu)沿革概要

時間：2011-06-30 來源：綜合司

1982年9月1日至11日，黨的第十二次全國代表大會在北京舉行。大會通過的新黨章規(guī)定：在全國代表大會選舉中央委員會的同時，選舉中央顧問委員會和中央紀(jì)律檢查委員會；黨中央只設(shè)總書記，不再設(shè)主席、副主席。9月12日至13日，十二屆一中全會選舉胡耀邦、葉劍英、鄧小平、趙紫陽、李先念、陳云為中央政治局常委；選舉胡耀邦為中央委員會總書記；決定鄧小平為中央軍事委員會主席，葉劍英、徐向前、聶榮臻、楊尚昆為副主席。

11月8日，中共中央書記處決定，成立省、市、自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)小組，在中央政治局和書記處領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各省、市、自治區(qū)一級機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)班子的配備。

1983年3月26日，中共中央辦公廳印發(fā)經(jīng)中央書記處批準(zhǔn)的《關(guān)于中央保密委員會的體制改革和機(jī)構(gòu)設(shè)置的報告》。

10月11日至12日，黨的十二屆二中全會通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》，選舉產(chǎn)生以胡耀邦為主任、薄一波為副主任的中央整黨工作指導(dǎo)委員會。

1985年9月24日，黨的十二屆五中全會增選田紀(jì)云、喬石、李鵬、吳學(xué)謙、胡啟立、姚依林為中央政治局委員；同意習(xí)仲勛、谷牧、姚依林不再擔(dān)任中央書記處書記的請求，增選喬石、田紀(jì)云、李鵬、郝建秀、王兆國為中央書記處書記。

1986年1月6日、9日，中共中央書記處在北京召開中央機(jī)關(guān)干部大會，號召中央黨、政、軍機(jī)關(guān)全體黨員、干部在端正黨風(fēng)中做全國的表率。會上宣布，中央書記處決定成立中央機(jī)關(guān)端正黨風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，喬石任組長。

1987年1月16日，中共中央政治局召開擴(kuò)大會議，決定：

（一）一致同意接受胡耀邦辭去中央委員會總書記職務(wù)的請求；

（二）一致推舉趙紫陽代理中央委員會總書記；

（三）以上兩項(xiàng)決定，將提請黨的下一次中央全會追認(rèn)；

（四）繼續(xù)保留胡耀邦中央政治局委員、中央政治局常委的職務(wù)。

9月14日，中共中央決定，撤銷中共中央書記處研究室。

10月25日至11月1日，黨的第十三次全國代表大會在北京舉行。11月2日，十三屆一全會選舉趙紫陽、李鵬、喬石、胡啟立、姚依林為中央政治局常委；趙紫陽為中央委員會總書記；決定鄧小平為中央軍事委員會主席，趙紫陽為第一副主席，楊尚昆為常務(wù)副主席。全會批準(zhǔn)陳云為中央顧問委員會主任，薄一波、宋任窮為副主任；批準(zhǔn)喬石為中央紀(jì)律檢查委員會書記，陳作霖、李正亭、蕭洪達(dá)為副書記。

12月3日，中共中央決定，成立中央政治體制改革研究室，負(fù)責(zé)政治體制改革實(shí)施過程中的綜合研究和協(xié)調(diào)工作，同時承擔(dān)中央交辦的有關(guān)問題的研究和文件起草工作。

1988年1月7日，中共中央決定，中央書記處農(nóng)村政策研究室改為中央農(nóng)村政策研究室，職能是調(diào)查研究，為中央制定農(nóng)村政策、農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和深化農(nóng)村體制改革提供咨詢服務(wù)。

1月10日，中共中央決定，中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組由胡啟立、芮杏文等7人組成，胡啟立任組長，芮杏文任副組長。該小組的工作任務(wù)是，經(jīng)常分析意識形勢領(lǐng)域的動態(tài)，研究和掌握宣傳工作的方針、政策及其它帶有全局性的問題；協(xié)調(diào)宣傳、理論、文化、新聞、出版等有關(guān)意識形勢的工作；對宣傳、理論隊伍的建設(shè)提出意見和建議。

2月14日 中共中央決定，將中央直屬機(jī)關(guān)委員會和中央國家機(jī)關(guān)委員會分別改為中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會和中央國家機(jī)關(guān)工作委員會，作為中共中央的派出機(jī)構(gòu)，分別領(lǐng)導(dǎo)中央直屬機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)黨的工作。

5月19日，中共中央決定，成立中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組，同時撤銷中央政法委員會。

7月21日，中共中央決定，成立中央黨的建設(shè)工作小組。組長喬石，成員有宋平、高揚(yáng)等7人。

8月1日，中共中央決定，撤銷中央黨史研究室、中央黨史資料征集委員會，組成新的中央黨史研究室。

8月21日，新華社報道，自去年12月中共中央政治局第二次全體會議原則批準(zhǔn)中共中央直屬機(jī)構(gòu)改革方案以后，中央書記處經(jīng)過認(rèn)真研究，制定了《黨中央直屬機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》并認(rèn)真組織了實(shí)施。經(jīng)過改革后的黨中央直屬機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位現(xiàn)有中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對外聯(lián)絡(luò)部、中央政治體制改革研究室、中央農(nóng)村政策研究室；中央顧問委員會機(jī)關(guān)，中央紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)；中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會、中央國家機(jī)關(guān)工作委員會；中央黨校、人民日報社、中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央編譯局。

1989年3月26日，《人民日報》報道，中共中央直屬機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的調(diào)整和定機(jī)構(gòu)、定職能、定人員編制的工作基本結(jié)束。機(jī)構(gòu)改革后，有工作實(shí)體的直屬機(jī)構(gòu)由改革前的24個精簡為17個，直屬工作部門人員減少了19.5％,直屬事業(yè)單位人員編制減少9.9％，與改革前相比，人員共減少15.2％。

1989年6月23日至24日，黨的十三屆四中全會審議并通過了李鵬代表中央政治局提出的《關(guān)于趙紫陽同志在反黨反社會主義的**中所犯錯誤的報告》，決定撤銷趙紫陽的中央委員會總書記、中央政治局常務(wù)委員會委員、中央政治局委員中央委員會委員和中央軍事委員會第一副主席的職務(wù)。全會選舉江澤民為中央委員會總書記；增補(bǔ)江澤民、宋平、李瑞環(huán)為中央政治局常委；決定增補(bǔ)李瑞環(huán)、丁關(guān)根為中央書記處書記；免去胡啟立中央政治局常委、委員和中央書記處書記的職務(wù)；免去芮杏文、閻明復(fù)中央書記處書記的職務(wù)。

7月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于撤銷中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于撤銷中央政治體制改革研究室的通知》、《關(guān)于撤銷中央農(nóng)村政策研究室的通知》和《關(guān)于成立中央政策研究室的通知》；將中央委托中央黨校主辦的全黨的理論刊物----《求是》雜志，改為黨中央主辦，委托中央宣傳部代管。

11月9日，黨的十三屆五中全會通過了關(guān)于同意鄧小平辭去中央軍委主席職務(wù)的決定，決定江澤民任中央軍委主席，楊尚昆任中央軍委第一副主席，劉華清任中央軍委副主席，楊白冰任中央軍委秘書長；增補(bǔ)楊白冰為中央書記處書記。

1990年3月6日，中共中央決定恢復(fù)中央政法委員會；原中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組成員的職務(wù)，自然免除。

3月19日，中共中央決定，恢復(fù)中央對外宣傳小組。中央對外宣傳小組在中央宣傳、思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理對外宣傳工作。涉及國際形勢和外交政策重大問題的宣傳，請示中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

中共中央機(jī)構(gòu)沿革概要

時間：2011-06-30 來源：綜合司

1991年3月21日，中共中央決定，成立中央社會治安綜合治理委員會，該委員會是協(xié)助黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國社會治安綜合治理工作常設(shè)機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策和國家法律，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃及社會治安形勢，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國社會治安綜合治理工作。由喬石任主任，任建新、王芳為副主任。中央社會治安綜合治理委員會下設(shè)辦公室。

3月27日，中共中央、國務(wù)院決定，原中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室合并，成立中央臺灣工作辦公室，該辦公室同時也是國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室。中央對臺工作小組由中央政治局常委會直接領(lǐng)導(dǎo)，日常工作由中央臺灣工作辦公室承辦。

7月6日，中共中央、國務(wù)院決定成立中央機(jī)構(gòu)編制委員會，負(fù)責(zé)全國機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作。中央機(jī)構(gòu)編制委員會由李鵬任主任，宋平任副主任。中央機(jī)構(gòu)編制委員會下設(shè)辦公室，由趙東宛兼主任，曾慶紅、張志堅兼副主任。

7月15日，中共中央直屬機(jī)關(guān)編制委員會發(fā)出《關(guān)于撤銷中央直屬機(jī)關(guān)編制委員會的通知》。

1992年10月12日至18日，黨的第十四次全國代表大會在北京舉行。大會審議并通過了江澤民代表十三屆中央委員會所作的政治報告。在論述“九十年代改革的建設(shè)的主要任務(wù)”時，江澤民指出，要“下決心進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率”。大會同意不再設(shè)立中央顧問委員會的建議。10月19日，黨的十四屆一中全會選舉江澤民為中央委員會總書記；江澤民、李鵬、喬石、李瑞環(huán)、朱镕基、劉華清、胡錦濤為中央政治局常委；江澤民任中央軍事委員會主席，劉華清、張震為副主席。

12月28日，中共中央決定，成立中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，江澤民任組長，李鵬、朱镕基任副組長。

1993年2月22日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出通知，批轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于中央紀(jì)委、監(jiān)察部機(jī)關(guān)合署辦公和機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)問題的請示》。

3月5日至7日，黨的十四屆二中全會在北京舉行，通過了《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》。7月2日，中央發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案〉和〈關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見〉的通知》?！斗桨浮反_定，中央直屬機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是理順關(guān)系，調(diào)整結(jié)構(gòu)，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步改善干部結(jié)構(gòu)和提高干部素質(zhì)，提高工作效率。調(diào)整后的中央直屬機(jī)構(gòu)為：中央紀(jì)委機(jī)關(guān)與國家監(jiān)察部合署辦公，一個機(jī)構(gòu)掛兩塊牌子；工作部門和辦事機(jī)構(gòu)9個，即中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對外聯(lián)絡(luò)部、中央政法委員會、中央政策研究室、中央臺灣工作辦公室、中央對外宣傳辦公室(原為中央對外宣傳小組)，其中中央臺灣工作辦公室與國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室為一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，中央對外宣傳辦公室與國務(wù)院新聞辦公室為一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子；派出機(jī)構(gòu)2個，即中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會、中央國家機(jī)關(guān)工作委員會?！斗桨浮分赋?，中央現(xiàn)有議事性委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組12個，即：中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央機(jī)構(gòu)編制委員會、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨史領(lǐng)導(dǎo)小組、中央社會治安綜合治理委員會、中央保密委員會、中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央保健委員會。在黨中央設(shè)置這樣一些高層次的議事機(jī)構(gòu)是必要的。

1993年6月24日，中共中央決定，成立中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

1994年3月，中共中央直屬機(jī)關(guān)部門在中央書記處直接領(lǐng)導(dǎo)下，較好地完成了黨中央確定的機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)。12個部委的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案已基本實(shí)施。經(jīng)過改革，中直各部委內(nèi)設(shè)局級機(jī)構(gòu)共減少21個；行政編制精簡15％。

1995年9月25日至28日，黨的十四屆五中全會在北京舉行。全會審議并通過了《中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。全會決定增補(bǔ)張萬年、遲浩田同志為中央軍事委員會副主席，王克、王瑞林同志為中央軍事委員會委員

1996年10月7日至10日，黨的十四屆六中全會在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)問題重要若干問題的決議》，決定中央成立精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會，各省、自治區(qū)、直轄市可建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)；審議通過了《關(guān)于召開黨的十五次全國代表大會的決議》，確定黨的十五大于1997年下半年在北京舉行。

1997年4月21日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會的通知》?！锻ㄖ分赋?，根據(jù)黨的十四屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，中央決定，成立中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會。中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會是黨中央指導(dǎo)全國精神文明建設(shè)工作的議事機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：督促檢查各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)黨的十四屆六中全會精神和中央關(guān)于精神文明建設(shè)一系列方針、政策的情況，協(xié)調(diào)解決精神文明建設(shè)主要是思想道德和文化建設(shè)方面的有關(guān)問題，總結(jié)推廣交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在中央宣傳部。

8月27日，《中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》印發(fā)。《方案》規(guī)定：中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會是黨中央指導(dǎo)全國精神文明建設(shè)工作的議事機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在中央宣傳部，由中央宣傳部代管。中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室的是中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理委員會的日常工作，其主要職責(zé)是：（1）按照中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會的工作安排，做好組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)工作；（2）調(diào)查了解黨的十四屆六中全會決議貫徹落實(shí)的情況，研究分析精神文明建設(shè)的新情況新問題，及時向中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會反映并提出建議；（3）組織精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的交流推廣；（4）負(fù)責(zé)委員會的文秘、會務(wù)工作。由財政部會同管理中央級“文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)”；（5）完成委員會交辦的其他事項(xiàng)。辦公室黨的組織、人事、財務(wù)及行政管理等工作由中央宣傳部負(fù)責(zé)。

9月6日至9日，中國共產(chǎn)黨第十四次屆中央委員會第七次全體會議在北京舉行。會議決定，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會于9月12日在北京召開。全會討論并通過了《中央委員會向黨的十五次全國代表大會的報告》，討論并通過了《中國共產(chǎn)黨章程修正案》，一致決定將這兩個文件提請黨的十五次全國代表大會審議。

9月11日，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會舉行預(yù)備會議。會議以舉手表決的方式，通過了由19人組成的代表資格審查委員會名單、由217人組成的大會主席團(tuán)名單，通過胡錦濤為大會秘書長，通過了大會秘書處工作任務(wù)和機(jī)構(gòu)設(shè)置。會議還通過了十五大的議程：聽取和審查十四屆中央委員會的報告，審查中央紀(jì)律檢查委員會的工作報告（書面），審議通過《中國共產(chǎn)黨章程修正案》，選舉中央委員會，選舉中央紀(jì)律檢查委員會。

同日，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會主席團(tuán)舉行第一次會議。會議首先在胡錦濤的主持下，以舉手表決方式通過了由江澤民等33人組成的主席團(tuán)常務(wù)委員會名單，隨后在江澤民主持下進(jìn)行了各項(xiàng)議程。會議以舉手表決方式通過了丁關(guān)根、溫家寶、曾慶紅為大會副秘書長；聽取了代表資格審查委員會關(guān)于代表資格審查的報告；通過了十五大選舉辦法（草案）、大會列席和來賓事項(xiàng)和大會日程。

9月13日，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會在北京開幕。出席大會的代表和特邀代表共2074名，黨外朋友和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了大會。大會由李鵬主持，江澤民代表十四屆中央委員會作了題為《高舉鄧小平理論旗幟，把有建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》的報告。江澤民的報告闡述了鄧小平理論的歷史地位和指導(dǎo)意義，中央建議十五大在黨章中把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想；強(qiáng)調(diào)這次大會的靈魂就是高舉鄧小平理論的偉大旗幟；指出全黨要毫不動搖地堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個基本點(diǎn)統(tǒng)一于建設(shè)有中國特色社會主義的偉大實(shí)踐。在談到政治體制改革時，江澤民指出，政治體制改革的主要任務(wù)是：發(fā)展民主，加強(qiáng)法制，實(shí)行政企分開、精簡機(jī)構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度，維護(hù)邊定團(tuán)結(jié)。政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)寵大、人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系。這個問題亟待解決，必須通盤考慮，組織專門力量，抓緊制定方案，積極推進(jìn)。

9月18日，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會選出由193名委員、151名候補(bǔ)委員組成的新的一屆中央委員會和由115名名委員組成的新一屆中央紀(jì)律檢查委員會，通過關(guān)于十四屆中央委員會報告的決議、關(guān)于中國共產(chǎn)黨章程修正案》的決議和關(guān)于中央紀(jì)律檢查委員會工作報告的決議后后閉幕。

9月19日，中國共產(chǎn)第十五次全國代表大會選舉產(chǎn)生的中央紀(jì)律檢查委員會在北京舉行第一次全體會議，中央紀(jì)律檢查委員會委員113名出席了這次會議。全會選舉了中央紀(jì)律檢查委員會書記、副書記和常務(wù)委員會委員，報中央委員會批準(zhǔn)。

同日，中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第一次全體會議在北京舉行。出席會議的中央委員191人，候補(bǔ)中央委員151名。全會選舉丁關(guān)根、田紀(jì)云、朱镕基、江澤民、李鵬、李長春、李嵐清、李鐵映、李瑞環(huán)、吳邦國、吳官正、遲浩田、張萬年、羅干、胡錦濤、姜春云、賈慶林、錢其琛、黃菊、尉健行、溫家寶、謝非為中央政治局委員，曾慶紅、吳儀為中央政治局候補(bǔ)委員；江澤民、李鵬、朱镕基、李瑞環(huán)、胡錦濤、尉健行、李嵐清為中央政治局常務(wù)委員會委員；江澤民為中央委員會總書記；根據(jù)中央政治局常務(wù)委員會的提名，通過胡錦濤、尉健行、丁關(guān)根、張萬年、羅干、溫家寶、曾慶紅為中央書記處書記；決定江澤民為中央軍事委員會主席，張萬年、遲浩田為中央軍事委員會副主席，傅全有、于永波、王克、王瑞林為中央軍事委員會委員；批準(zhǔn)尉健行為中央紀(jì)律檢查委員會書記，韓杼濱、曹慶澤、何勇、周子玉、夏贊忠、劉麗英為中央紀(jì)律檢查委員會副書記，馬馼、劉麗英、祁培文、李至倫、李登柱、何勇、周子玉、趙洪祝、袁純清、夏贊忠、曹慶澤、尉健行、彭鋼、韓杼濱、傅杰為中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員。

1998年3月27日，中央決定，成立中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：組長尉健行，副組長錢其琛、羅干，成員唐家璇、賈春旺、許永躍、趙啟正、王勝俊、隗福臨、楊國屏、徐光春。

同日，中共中央決定，成立中央反腐敗協(xié)調(diào)小組，其組成人員如下：組長尉健行，副組長羅干，成員肖揚(yáng)、韓杼濱、曹慶澤。

4月24日，中共中央決定，中央機(jī)構(gòu)編制委員會由下列人員組成：主任朱镕基，副主任胡錦濤，委員曾慶紅、王忠禹、張全景、項(xiàng)懷誠、宋德福。

同日，中共中央決定成立中央金融工作委員會，溫家寶兼任中央金融工作委員會書記，閻海旺任中央金融工作委員會副書記（正部級，主持日常工作）

5月19日，中共中央發(fā)出《關(guān)于完善金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)和改善金融系統(tǒng)黨的工作有關(guān)問題的通知》?！锻ㄖ分赋觯瑸榱思訌?qiáng)黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央決定成立中共中央金融工作委員會和金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)黨委。《通知》對中央金融工作委員會及中央金融紀(jì)律檢查委員會的性質(zhì)和主要職責(zé)作了規(guī)定。

6月18日，中共中央決定，成立中央大型企業(yè)工作委員會，為黨中央的派出機(jī)關(guān)，與人事部合署辦公，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)管理國務(wù)院監(jiān)管的大型國有企業(yè)和國家控股企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以促進(jìn)黨的路線方針政策和黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神在大型國有企業(yè)的貫徹落實(shí)；根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，研究探索改革和加強(qiáng)大型國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。吳邦國兼任中央大型企業(yè)工作委員會書記，宋德福任中央大型企業(yè)工作委員會副書記。

8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于國務(wù)院外事機(jī)構(gòu)調(diào)整的通知》。通知說，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院不再設(shè)置外事辦公室，原國務(wù)院外事辦公室有關(guān)職能劃歸外交部；保留中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，列入中央直屬機(jī)構(gòu)序列。

編者：中央編辦綜合司巡視員、副司長鄒錫明