第一篇：2014經(jīng)濟(jì)評(píng)論第1期-《特別公示》：汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新起點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)評(píng)論

北京賽迪方略城市經(jīng)濟(jì)顧問有限公司

2014年1月7日 第1期 總第17期

《特別公示》：汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新起點(diǎn)

10月17日，工信部公布了首批《特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)(第1批)》（以下簡(jiǎn)稱《特別公示》）名單，包括吉林通田、哈爾濱客車廠、貴州客車制造廠、揚(yáng)州新亞車輛等48家汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入了《特別公示》名單。按要求，這些企業(yè)須在兩年內(nèi)進(jìn)行整改，如果到期無法通過考核，將被暫停汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)資質(zhì)，并退出汽車生產(chǎn)領(lǐng)域。這是繼2012年7月工信部發(fā)布《關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）后，國家在淘汰汽車產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能邁出的實(shí)質(zhì)步伐。國家希望通過完善企業(yè)退出機(jī)制，打破該行業(yè)長(zhǎng)久以來備受詬病的生產(chǎn)資質(zhì)“終身制”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國汽車產(chǎn)業(yè)的集中度和國際競(jìng)爭(zhēng)力。

一、產(chǎn)能利用率持續(xù)下降，自主品牌成產(chǎn)能過剩重災(zāi)區(qū) 過去幾年，在居民消費(fèi)水平提升及汽車購臵稅優(yōu)惠、汽車下鄉(xiāng)、換購補(bǔ)貼等刺激政策的拉動(dòng)下，國內(nèi)汽車消費(fèi)需求迅猛增長(zhǎng)。2006-2012年，全國汽車銷量從728萬輛增至1927萬輛，復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)17.6%。在旺盛的市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，國內(nèi)整車企業(yè)新建擴(kuò)產(chǎn)熱情高漲，整車產(chǎn)能持續(xù)攀升。2012年，全國汽車整車產(chǎn)能達(dá)到3251萬輛，2006-2012年年復(fù)合增長(zhǎng)率超過20%。

一方面是汽車產(chǎn)能持續(xù)增長(zhǎng)，另一方面卻是整車企業(yè)產(chǎn)能利用率的持續(xù)走低。一般來說，產(chǎn)能利用率達(dá)到70%-80%才能達(dá)到盈虧平衡。而我國整車制造業(yè)的產(chǎn)能利用率除2010年的歷史最高水平85%以外，其余幾年均不足80%。2011年以后，汽車企業(yè)產(chǎn)能利用率下降更為明顯，2011年驟降至66%，2012年僅為59%。根據(jù)各大車廠的產(chǎn)能規(guī)劃，到2015年，國內(nèi)汽車整車產(chǎn)能利用率可能進(jìn)一步下降至54%，產(chǎn)能過剩將進(jìn)一步加劇。受到產(chǎn)能利用率持續(xù)下降的影響，2010年以來，國內(nèi)主要整車企業(yè)利潤(rùn)率連續(xù)走低，低于行業(yè)整體水平。

圖1 2006-2015年中國汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用情況及預(yù)測(cè)

數(shù)據(jù)來源：賽迪方略 2014，01

圖2 2006-2012年國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)及整車企業(yè)利潤(rùn)率情況

數(shù)據(jù)來源：賽迪方略 2014，01 注：整車企業(yè)利潤(rùn)率根據(jù)國內(nèi)20家主要整車上市企業(yè)統(tǒng)計(jì)得出

不同車系的產(chǎn)能利用率差異顯著。從占整車市場(chǎng)7成的乘用車市場(chǎng)來看，合資車企中除了日系車企因中日關(guān)系影響導(dǎo)致產(chǎn)能利用率較低外，歐美韓系車基本處于產(chǎn)能飽和或略顯不足狀態(tài)。上海大眾、上海通用、北京現(xiàn)代等合資企業(yè)的產(chǎn)能利用率基本保持在70%以上，上海通用更是高達(dá)117%，生產(chǎn)線處于超飽和生產(chǎn)狀態(tài)。相比之下，本土自主品牌的產(chǎn)能利用率普遍偏低，除長(zhǎng)城汽車保持了95.4%的良好產(chǎn)能利用水平外，奇瑞、比亞迪等企業(yè)的產(chǎn)能利用率均不足50%，奇瑞更是僅有27%。

總之，中國汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩既是量的過剩更是結(jié)構(gòu)性過剩，自主品牌是產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)。面對(duì)合資企業(yè)在中國新一輪擴(kuò)張及產(chǎn)品價(jià)格向下延伸，自主品牌將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

圖3 2012-2013年乘用車分車系車企產(chǎn)能利用率情況

數(shù)據(jù)來源：賽迪方略 2014，01

二、《特別公示》名單的發(fā)布凸顯了國家推行汽車行業(yè)退出機(jī)制、加快行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的決心

根據(jù)《通知》要求，連續(xù)2年年銷量為零或極少的生產(chǎn)企業(yè)，將被作為特別公示對(duì)象，進(jìn)入勸退考察期。這些企業(yè)大多已不具備必要的生產(chǎn)條件，無法正常生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量更是難以保證，有的甚至靠倒賣產(chǎn)品合格證來維持生存，嚴(yán)重影響了汽車產(chǎn)業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。首批《特別公示》名單的發(fā)布，是國家在建立汽車行業(yè)退出機(jī)制道路上邁出的實(shí)質(zhì)性步伐，體現(xiàn)了國家整頓汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題的決心。國家希望通過完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制，淘汰落后、無生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量難以保證的汽車廠商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推進(jìn)中國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《特別公示》能否真正達(dá)到預(yù)期效果，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)自主品牌車企資源整合，還取決于考核細(xì)則的實(shí)施、政策執(zhí)行力度及能否掃除地方保護(hù)主義的慣性等多方面因素。

三、車輛生產(chǎn)管理機(jī)制亟待改革，《特別公示》只是起點(diǎn) 根據(jù)十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，國家將進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的決定性作用。改革汽車產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，把決定權(quán)交由企業(yè)，是增強(qiáng)市場(chǎng)在汽車產(chǎn)業(yè)資源配臵決定性作用的關(guān)鍵?！短貏e公示》名單的發(fā)布，將打破汽車生產(chǎn)資質(zhì)“終身制”，是國家在推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面邁出的第一步。

（一）實(shí)施生產(chǎn)資質(zhì)審批制未能達(dá)到預(yù)期效果

長(zhǎng)期以來，整車項(xiàng)目由于投資規(guī)模大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、就業(yè)容量多，成為地方政府競(jìng)相爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。為加大招商力度，地方政府出臺(tái)許多特別優(yōu)惠政策，客觀上進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過剩。

為了避免出現(xiàn)地方投資一哄而上的局面，國家從1989年起對(duì)汽車生產(chǎn)采取企業(yè)和產(chǎn)品雙重審批制度。但生產(chǎn)資質(zhì)審批制度實(shí)行二十多年來，中國汽車整車生產(chǎn)企業(yè)由1989年的123家到2012年底的171家，數(shù)量不減反增。在本次被列入《特別名單》的48家車企中，有超過半數(shù)是在汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批制度實(shí)行之后成立的，而在這些后來成立的企業(yè)當(dāng)中，又有十多家與當(dāng)?shù)卣兄苯拥穆?lián)系，其余車企背后也大多依稀可見地方政府支持保護(hù)的影子。這些技術(shù)含量不高、市場(chǎng)運(yùn)作不暢的地方自主品牌的存在，恰恰是造成中國汽車產(chǎn)業(yè)集中度不高、產(chǎn)能過剩的主要原因。生產(chǎn)資質(zhì)管理不僅沒有限制住地方盲目投資發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的熱情，更沒有起到有效控制行業(yè)產(chǎn)能的目的。

（二）審批制度使得生產(chǎn)資質(zhì)變得奇貨可居，為“僵尸企業(yè)”創(chuàng)造生存空間

資質(zhì)審批制度的存在使生產(chǎn)資質(zhì)成為稀缺資源，變得奇貨可居，為“僵尸企業(yè)”創(chuàng)造了生存空間。2009年，工信部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理的通知》，規(guī)定“汽車生產(chǎn)企業(yè)異地設(shè)立分廠必須在兼并現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行”，使得汽車生產(chǎn)資質(zhì)成為新上整車項(xiàng)目的必要資源，推動(dòng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)身價(jià)進(jìn)一步暴漲。資料顯示，2010年，一汽大眾為在佛山南海投建新工廠花費(fèi)3億元收購湛江三星生產(chǎn)資質(zhì)；2011年，上海大眾在寧波杭州灣新區(qū)投建新工廠，以5億元人民幣價(jià)格購買“殼資源”波導(dǎo)汽車；2012年，杭州市政府為促使長(zhǎng)安福特在杭州落地，與長(zhǎng)安福特共同出資4.5億元收購云南茶花汽車廠以獲得生產(chǎn)資質(zhì)。這些連產(chǎn)品都沒有或者已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)，只因擁有一個(gè)生產(chǎn)資質(zhì)就坐等高價(jià)兼并，既增加了企業(yè)的兼并重組成本，加劇了行業(yè)資源的浪費(fèi)，也使一些車企的兼并重組成為資質(zhì)買賣的過程，違背了設(shè)立資質(zhì)審批的本意。

（三）汽車企業(yè)退出機(jī)制的力度和范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大 本次《特別公示》，從企業(yè)數(shù)量來說覆蓋面較窄，從考核指標(biāo)來看要求相對(duì)較低，對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)際效應(yīng)仍有待進(jìn)一步觀察?！短貏e公示》榜上有名的48家企業(yè)，不到全國1300多家車輛生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的4%，屬于極小范圍調(diào)整，加上公示中的大部分企業(yè)多處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，因此這批企業(yè)退出與否對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效果也不明顯。此外，較低的退出考核標(biāo)準(zhǔn)，也給地方政府和企業(yè)留下了一定的操作空間。相比動(dòng)輒投資數(shù)十億的汽車整車生產(chǎn)項(xiàng)目，“乘用車1000輛、大中型客車50輛、1汽車整車企業(yè)有171家、摩托車120家、專用車900多家、三輪汽車和低速貨車135家

輕型客車100輛、中重型載貨車50輛、輕微型載貨車500輛、運(yùn)輸類專用車100輛、摩托車1000輛”的考核標(biāo)準(zhǔn)較低，不排除個(gè)別企業(yè)和地方政府為保住生產(chǎn)資質(zhì)進(jìn)行突擊性恢復(fù)生產(chǎn)，造成行業(yè)資源的二次浪費(fèi)，加劇產(chǎn)能過剩情況。因此，若要更加有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，汽車企業(yè)的退出考核機(jī)制的執(zhí)行力度和范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管是提升中國汽車產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵 取消審批，加強(qiáng)監(jiān)管，由市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，打破生產(chǎn)資質(zhì)不合理的市場(chǎng)價(jià)值，是提高中國汽車產(chǎn)業(yè)集中度和國際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。美國、歐盟、巴西等世界主要汽車生產(chǎn)國并不對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審批，而是將行業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)聚焦在產(chǎn)品質(zhì)量、安全性、環(huán)保性能等方面，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品檢測(cè)和召回制度。以美國為例，美國汽車產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)采取的是自我認(rèn)證模式，即由汽車生產(chǎn)廠家對(duì)其進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品自行負(fù)責(zé)，政府通過建立一套完善嚴(yán)格的法律體系，對(duì)汽車產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的后續(xù)監(jiān)督和抽查工作，對(duì)不符合美國汽車技術(shù)法規(guī)或者存在安全、環(huán)保缺陷的車輛實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)品召回制度，以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)汽車產(chǎn)品安全、環(huán)保、防盜和節(jié)能等方面性能有效的控制。在嚴(yán)格的產(chǎn)品管理體系保障下，美國整車產(chǎn)業(yè)在全球汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期保持著較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

放開/取消生產(chǎn)資質(zhì)審批，并不意味著任何企業(yè)都可以進(jìn)入汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，而應(yīng)通過實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的管理機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)品及生產(chǎn)過程監(jiān)管，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，這也符合十八大關(guān)于簡(jiǎn)化行政審批制度及轉(zhuǎn)變政府職能的改革宗旨。

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第二篇：賽迪顧問-《特別公示》：汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新起點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)評(píng)論

《特別公示》：汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新起點(diǎn)

10月17日，工信部公布了首批《特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)(第1批)》（以下簡(jiǎn)稱《特別公示》）名單，包括吉林通田、哈爾濱客車廠、貴州客車制造廠、揚(yáng)州新亞車輛等48家汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入了《特別公示》名單。按要求，這些企業(yè)須在兩年內(nèi)進(jìn)行整改，如果到期無法通過考核，將被暫停汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)資質(zhì)，并退出汽車生產(chǎn)領(lǐng)域。這是繼2012年7月工信部發(fā)布《關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）后，國家在淘汰汽車產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能邁出的實(shí)質(zhì)步伐。國家希望通過完善企業(yè)退出機(jī)制，打破該行業(yè)長(zhǎng)久以來備受詬病的生產(chǎn)資質(zhì)“終身 制”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國汽車產(chǎn)業(yè)的集中度和國際競(jìng)爭(zhēng)力。

一、產(chǎn)能利用率持續(xù)下降，自主品牌成產(chǎn)能過剩重災(zāi)區(qū) 過去幾年，在居民消費(fèi)水平提升及汽車購臵稅優(yōu)惠、汽車下鄉(xiāng)、換購補(bǔ)貼等刺激政策的拉動(dòng)下，國內(nèi)汽車消費(fèi)需求迅猛增長(zhǎng)。2006-2012年，全國汽車銷量從728萬輛增至1927萬輛，復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)17.6%。在旺盛的市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，國內(nèi)整車企業(yè)新建擴(kuò)產(chǎn)熱情高漲，整車產(chǎn)能持續(xù)攀升。2012年，全國汽車整車產(chǎn)能達(dá)到3251萬輛，2006-2012年年復(fù)合增長(zhǎng)率超過20%。

一方面是汽車產(chǎn)能持續(xù)增長(zhǎng)，另一方面卻是整車企業(yè)產(chǎn)能利用率的持續(xù)走低。一般來說，產(chǎn)能利用率達(dá)到70%-80%才能達(dá)到盈虧平衡。而我國整車制造業(yè)的產(chǎn)能利用率除2010年的歷史最高水平85%以外，其余幾年均不足80%。2011年以后，汽車企業(yè)產(chǎn)能利用率下降更為明顯，2011年驟降至66%，2012年僅為59%。根據(jù)各大車廠的產(chǎn)能規(guī)劃，到2015年，國內(nèi)汽車整車產(chǎn)能利用率可能進(jìn)一步下降至54%，產(chǎn)能過剩將進(jìn)一步加劇。受到產(chǎn)能利用率持續(xù)下降的影響，2010年以來，國內(nèi)主要整車企業(yè) 利潤(rùn)率連續(xù)走低，低于行業(yè)整體水平。

圖1 2006-2015年中國汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用情況及預(yù)測(cè)

數(shù)據(jù)來源：賽迪方略 2014，01

圖2 2006-2012年國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)及整車企業(yè)利潤(rùn)率情況

數(shù)據(jù)來源：賽迪方略 2014，01 注：整車企業(yè)利潤(rùn)率根據(jù)國內(nèi)20家主要整車上市企業(yè)統(tǒng)計(jì)得出

不同車系的產(chǎn)能利用率差異顯著。從占整車市場(chǎng)7成的乘用車市場(chǎng)來看，合資車企中除了日系車企因中日關(guān)系影響導(dǎo)致產(chǎn)能利用率較低外，歐美韓系車基本處于產(chǎn)能飽和或略顯不足 狀態(tài)。上海大眾、上海通用、北京現(xiàn)代等合資企業(yè)的產(chǎn)能利用率基本保持在70%以上，上海通用更是高達(dá)117%，生產(chǎn)線處于超飽和生產(chǎn)狀態(tài)。相比之下，本土自主品牌的產(chǎn)能利用率普遍偏低，除長(zhǎng)城汽車保持了95.4%的良好產(chǎn)能利用水平外，奇瑞、比亞迪等企業(yè)的產(chǎn)能利用率均不足50%，奇瑞更是僅有27%。

總之，中國汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩既是量的過剩更是結(jié)構(gòu)性過剩，自主品牌是產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)。面對(duì)合資企業(yè)在中國新一輪擴(kuò)張及產(chǎn)品價(jià)格向下延伸，自主品牌將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

圖3 2012-2013年乘用車分車系車企產(chǎn)能利用率情況

數(shù)據(jù)來源：賽迪方略 2014，01

二、《特別公示》名單的發(fā)布凸顯了國家推行汽車行業(yè)退出機(jī)制、加快行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的決心

根據(jù)《通知》要求，連續(xù)2年年銷量為零或極少的生產(chǎn)企 業(yè)，將被作為特別公示對(duì)象，進(jìn)入勸退考察期。這些企業(yè)大多已不具備必要的生產(chǎn)條件，無法正常生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量更是難以保證，有的甚至靠倒賣產(chǎn)品合格證來維持生存，嚴(yán)重影響了汽車產(chǎn)業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。首批《特別公示》名單的發(fā)布，是國家在建立汽車行業(yè)退出機(jī)制道路上邁出的實(shí)質(zhì)性步伐，體現(xiàn)了國家整頓汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題的決心。國家希望通過完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制，淘汰落后、無生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量難以保證的汽車廠商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推進(jìn)中國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《特別公示》能否真正達(dá)到預(yù)期效果，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)自主品牌車企資源整合，還取決于考核細(xì)則的實(shí)施、政策執(zhí)行力度及能否掃除地方保護(hù)主義的慣性等多方面因素。

第三篇：2018年新能源汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2018年年百萬輛時(shí)代來臨新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展將轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，涌現(xiàn)出一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2017年我國新能源汽車銷量將達(dá)到70萬輛，2018年有望超過100萬輛。隨著產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策的不斷調(diào)整，新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持方向開始向“扶優(yōu)扶強(qiáng)”轉(zhuǎn)換，行業(yè)全面進(jìn)入調(diào)整升級(jí)階段。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2018年，在補(bǔ)貼退坡加速、外資品牌進(jìn)入、雙積分政策開啟等多重因素作用下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)將由政府驅(qū)動(dòng)加速轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。

一、迎來快速發(fā)展期

中汽協(xié)秘書長(zhǎng)助理許海東向中國證券報(bào)記者表示，按照目前增速，新能源汽車2017年70萬輛銷量目標(biāo)應(yīng)該可以達(dá)成。預(yù)計(jì)2018年新能源汽車銷量增速保持在40%至50%，明年新能源汽車銷量將超過100萬輛。

根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2017年11月，新能源汽車銷量11.9萬輛，同比增長(zhǎng)83%，月度產(chǎn)銷量創(chuàng)歷史新高；1-11月，新能源汽車銷量60.9萬輛，同比增長(zhǎng)51.4%。

2017年，國家出臺(tái)了多項(xiàng)新能源汽車相關(guān)政策，覆蓋范圍包括補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀統(tǒng)籌、技術(shù)研發(fā)等多個(gè)方面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)《中國制造2025》和《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》中的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，2017年9月公布的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（簡(jiǎn)稱“雙積分政策”）被普遍認(rèn)為奠定了未來中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局。該項(xiàng)政策將于2018年4月1日起實(shí)施，2019年開始正式考核。

中國汽車工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)張進(jìn)華對(duì)中國證券報(bào)記者表示，雙積分政策實(shí)施以后，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將通過積分制借助市場(chǎng)的力量倒逼企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)加速電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，政府補(bǔ)貼也將逐漸退出，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)激勵(lì)新能源汽車發(fā)展。

國家對(duì)于產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策正在加速退出，2020年以后，新能源汽車補(bǔ)貼將全面退出。這也意味著政府主導(dǎo)的培育市場(chǎng)模式進(jìn)入尾聲，企業(yè)主導(dǎo)培育市場(chǎng)新階段開啟，市場(chǎng)即將面臨后補(bǔ)貼時(shí)代帶來的考驗(yàn)。

業(yè)內(nèi)人士表示，由于電池成本的昂貴以及充電基礎(chǔ)設(shè)施的落后，后補(bǔ)貼時(shí)代新能源汽車依然處于弱勢(shì)。市場(chǎng)預(yù)計(jì)要到2025年，新能源汽車才能達(dá)到燃油汽車相同的購買經(jīng)濟(jì)性，未來3-8年里新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然需要政策持續(xù)支持。張進(jìn)華認(rèn)為：“隨著補(bǔ)貼的加速退出，應(yīng)該在純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車上繼續(xù)保持一定程度的稅收優(yōu)惠。補(bǔ)貼退出、稅收保留將有助于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。”

隨著國家禁售燃油車時(shí)間表研究計(jì)劃提上議程，長(zhǎng)安、北汽等自主品牌也相繼拋出傳統(tǒng)燃油車禁售時(shí)間表。2017年以來，吉利、長(zhǎng)安、長(zhǎng)城等越來越多的企業(yè)加速推出混合動(dòng)力汽車以應(yīng)對(duì)平均燃料消耗量挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，基于自身技術(shù)積累與優(yōu)勢(shì)，加快布局不同類型的混合動(dòng)力汽車技術(shù)和車型，將成為主要汽車企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的普遍選擇。

新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其投資帶動(dòng)作用正在顯現(xiàn)。根據(jù)已獲批新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)投資規(guī)模與產(chǎn)能規(guī)劃，總投資額約328億元、規(guī)劃產(chǎn)能91萬輛，則每萬輛產(chǎn)能投資額約3.6億元。按照2016年《中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》對(duì)投資規(guī)模的計(jì)算方法，預(yù)計(jì)到2020年新能源汽車將達(dá)到200萬輛產(chǎn)能，可以帶動(dòng)包括新能源整車、動(dòng)力電池、電機(jī)和充電樁建設(shè)的直接投資規(guī)模1.43萬億元。

中國汽車技術(shù)研究中心首席專家劉斌認(rèn)為，預(yù)計(jì)下一步國家發(fā)改委與工信部將提高新建純電動(dòng)汽車投資門檻，預(yù)計(jì)在企業(yè)研發(fā)、資金實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展等方面繼續(xù)提高要求的同時(shí)，地方政府也將加強(qiáng)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。預(yù)計(jì)新申請(qǐng)企業(yè)的獲批難度將有所加大，但有技術(shù)和持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)還將繼續(xù)進(jìn)入。

新能源汽車在全球范圍內(nèi)已進(jìn)入快速發(fā)展期，全球各大車企已將產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到以新能源汽車為核心的新型技術(shù)路線上。如通用、福特、戴姆勒、寶馬、大眾等都提出了新能源汽車發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，預(yù)計(jì)2018年，新車型將大批涌現(xiàn)。此外，隨著造車新勢(shì)力產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)度加快，傳統(tǒng)車企資源進(jìn)一步向新能源汽車傾斜，新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品開始步入優(yōu)勝劣汰的過程，現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)格局正在被打破和重塑。

二、動(dòng)力電池企業(yè)表現(xiàn)分化

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的巨大需求有力地推動(dòng)了動(dòng)力電池的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。目前，我國電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到世界第一，總體水平位列世界前三；我國的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是正負(fù)極電池材料，在國際市場(chǎng)占有率保持第一。部分動(dòng)力電池企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入世界知名汽車企業(yè)的供應(yīng)鏈體系。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，中國目前已形成以珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、中原地區(qū)和京津區(qū)域?yàn)橹鞯乃拇髣?dòng)力電池產(chǎn)業(yè)化聚集區(qū)域。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，目前已經(jīng)有超過250家動(dòng)力電池企業(yè)開展動(dòng)力電池的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化工作，投入的產(chǎn)業(yè)資金超過1000億元。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來，工信部累計(jì)發(fā)布11批推薦車型目錄，共包括3113個(gè)車型。從推廣目錄的電池分類來看，磷酸鐵鋰和錳酸鋰仍然是客車電池的主要類型，其中磷酸鐵鋰?yán)塾?jì)占比達(dá)到74%，在純電動(dòng)客車占比更是高達(dá)88%；錳酸鋰?yán)塾?jì)占比達(dá)到20%，錳酸鋰在插混客車占比較高；三元電池雖然有進(jìn)入，但是仍處在研發(fā)推廣初期。乘用車方面，三元電池已經(jīng)成為乘用車的主流，2017年的累計(jì)占比已經(jīng)達(dá)到76%。專用車方面，三元電池和磷酸鐵鋰電池分別占據(jù)66%和27%的市場(chǎng)。按照總體技術(shù)路徑來看，鋰離子動(dòng)力電池仍然是今后較長(zhǎng)一段時(shí)間研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的主流方向。

由于補(bǔ)貼的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)導(dǎo)向，國內(nèi)電池企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升。國內(nèi)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)已經(jīng)快速形成了以寧德時(shí)代、比亞迪、國軒高科、深圳比克、天津力神為主的一二線梯隊(duì)，市場(chǎng)正在迅速向龍頭聚集。目前，僅寧德時(shí)代、比亞迪兩大巨頭市場(chǎng)占比接近50％，排名前十的企業(yè)市場(chǎng)份額接近80%。

與此同時(shí)，在需求刺激下，國內(nèi)動(dòng)力電池企業(yè)投資持續(xù)高速增長(zhǎng)，產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，而產(chǎn)能的集中釋放導(dǎo)致動(dòng)力電池產(chǎn)能增速遠(yuǎn)高于新能源汽車產(chǎn)銷增速，動(dòng)力電池行業(yè)已出現(xiàn)供給過?，F(xiàn)象。根據(jù)中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)披露的數(shù)據(jù)，2016年動(dòng)力電池產(chǎn)能約101GWh，而出貨量?jī)H30GWh。據(jù)預(yù)測(cè)，2017年動(dòng)力電池企業(yè)總產(chǎn)能將超過230GWh，行業(yè)產(chǎn)能過剩問題將不可避免。

聯(lián)訊證券分析師認(rèn)為，目前我國動(dòng)力電池市場(chǎng)集中度快速提升，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩開始顯現(xiàn)，未來中國鋰動(dòng)力電池市場(chǎng)將進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和龍頭企業(yè)集中。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，相關(guān)政策對(duì)動(dòng)力電池能量密度要求越來越高，考慮到磷酸鐵鋰電池在能量密度方面有天然劣勢(shì)，三元鋰電池有望快速發(fā)展。

三、智能網(wǎng)聯(lián)亟需頂層設(shè)計(jì)

相關(guān)政策明確指出，汽車企業(yè)未來應(yīng)在堅(jiān)持發(fā)展新能源汽車的同時(shí)，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)攻關(guān)和示范推廣工作。

今年以來，智能網(wǎng)聯(lián)汽車正在進(jìn)入快速發(fā)展階段，國內(nèi)多家企業(yè)已經(jīng)搶灘汽車智能化和自動(dòng)駕駛。百度在今年上半年公布了阿波羅計(jì)劃，宣布向合作伙伴免費(fèi)開放無人駕駛技術(shù)，加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)深度整合；阿里研發(fā)了國內(nèi)首款互聯(lián)網(wǎng)汽車智能操作系統(tǒng)，應(yīng)用生態(tài)逐步完善。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，高級(jí)駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）有望在2016-2020年大規(guī)模應(yīng)用推廣，自動(dòng)駕駛技術(shù)有望在2025年進(jìn)入市場(chǎng)推廣階段。此外，標(biāo)準(zhǔn)、芯片、終端、應(yīng)用、測(cè)試等也在多方發(fā)力，我國基于自主LTE-V通信的V2X正在加快發(fā)展：大唐首款支持LTE-V技術(shù)的芯片級(jí)商用產(chǎn)品PTVL3000成為技術(shù)發(fā)展的重要推手；東軟、星云互聯(lián)等公司推出的雙模V2X通信終端，助力產(chǎn)業(yè)和車聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用。

針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)進(jìn)展的總體評(píng)估，中國汽車工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)公維潔對(duì)中國證券報(bào)記者表示，目前在人工智能、信息安全、激光雷達(dá)等部分領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展需求已經(jīng)超出預(yù)期，其發(fā)展進(jìn)度有望比技術(shù)路線圖設(shè)定的目標(biāo)提前；而電子電氣架構(gòu)、智能計(jì)算平臺(tái)和專用芯片等技術(shù)與國外相比還有一定差距，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)仍然面臨挑戰(zhàn)。

東興證券分析師認(rèn)為，自動(dòng)駕駛和智能汽車只是應(yīng)用級(jí)別的“結(jié)果”，驅(qū)動(dòng)這些應(yīng)用的核心是人工智能的深度算法和半導(dǎo)體芯片。隨著汽車電子化和智能化的快速發(fā)展，占據(jù)智能聯(lián)網(wǎng)汽車價(jià)值鏈上游的是人工智能算法公司和生產(chǎn)中央處理器及內(nèi)存儲(chǔ)器的芯片半導(dǎo)體巨頭。

目前，汽車智能化和自動(dòng)駕駛技術(shù)的關(guān)注正在逐步提升，相關(guān)法律法規(guī)與監(jiān)管措施頂層設(shè)計(jì)如何跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求也已提上議程?！肮ば挪磕壳罢诩訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新建設(shè)不斷完善。作為新生事物，智能網(wǎng)聯(lián)汽車現(xiàn)行法律法規(guī)有待完善，國家層面正在進(jìn)行協(xié)調(diào)，加緊制定適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)發(fā)展的相關(guān)管理體系?！惫ば挪垦b備工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人近日向中國證券報(bào)記者表示。

業(yè)內(nèi)人士指出，在整個(gè)新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，政策將根據(jù)產(chǎn)業(yè)新階段的特征進(jìn)行技術(shù)調(diào)整。相關(guān)部委及地方政府料將繼續(xù)研究完善相關(guān)政策，預(yù)計(jì)2018年將有投資、稅收、補(bǔ)貼、行業(yè)管理等方面的重要調(diào)整政策陸續(xù)出臺(tái)。

第四篇：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研會(huì)議講話

省人大常委會(huì)近日組織從我省選出的全國人大代表進(jìn)行專題調(diào)研。昨日上午,全國人大代表、省委書記汪洋參加了“‘十二五’規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”專題調(diào)研座談會(huì)。省人大常委會(huì)主任歐廣源主持座談會(huì)。

“十二五”是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期,必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。組織我省全國人大代表就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整開展專題調(diào)研,了解我省“十一五”取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題,以及“十二五”規(guī)劃編制的總體思路和主要措施,對(duì)做好我省“十二五”規(guī)劃編制工作具有重要的作用。

座談會(huì)上,省發(fā)改委主任李妙娟、省經(jīng)信委副主任彭平分別匯報(bào)了我省編制“十二五”規(guī)劃中關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)情況。

隨后,代表們展開熱烈討論,曾慶洪、沙振權(quán)、劉武、鄭振濤、袁超、李東生、徐龍等代表結(jié)合調(diào)研感受,分別從加強(qiáng)自主創(chuàng)新、打造自主品牌、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面暢談了意見和建議。汪洋邊聽邊記,不時(shí)插話。

“我今天是‘假公濟(jì)公’,‘假’人大代表之公‘濟(jì)’省委工作之公!”汪洋幽默的話語,引來代表們會(huì)心的笑聲。

圍繞廣東在“十二五”時(shí)期如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,汪洋重點(diǎn)闡述了六點(diǎn)意見———

一是要把文化建設(shè)擺在編制“十二五”規(guī)劃的重要位置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須滿足人們的物質(zhì)文化需求,當(dāng)物質(zhì)生活達(dá)到一定水平后,人們的文化需求越來越高。同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)性、帶動(dòng)性非常強(qiáng),不僅低碳、環(huán)保、高就業(yè),還能不斷豐富人們的精神生活,是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效途徑。

二是編制“十二五”規(guī)劃不僅要關(guān)注物的因素,更要關(guān)注人的因素。既要考慮人均GDp等主要指標(biāo)設(shè)計(jì),還要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整控制常住人口數(shù)量,提高人口質(zhì)量。

三是進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的投資數(shù)量和質(zhì)量?，F(xiàn)在的投資決定未來的發(fā)展,只有當(dāng)前的投資又好又快,才能確保未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快。必須繼續(xù)提高開放水平,在充分吸引港澳臺(tái)資金的同時(shí),要面向歐美地區(qū)加大招商引資力度。要提高招商引資的技術(shù)門檻,堅(jiān)決拒絕那些影響可持續(xù)發(fā)展的落后產(chǎn)能和項(xiàng)目。

四是大力發(fā)展服務(wù)業(yè),尤其要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)是廣東的優(yōu)勢(shì),產(chǎn)品需求彈性較小,市場(chǎng)波動(dòng)不大,抗沖擊的能力相對(duì)較強(qiáng),但目前大多數(shù)處在價(jià)值鏈的低端。廣東要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),就必須不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),集中整合現(xiàn)有的人才、資金、技術(shù)等資源,加快發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)鏈,促其向“微笑曲線”的兩端延伸。要特別關(guān)注、大力扶持文化、醫(yī)療健康和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展,增強(qiáng)廣東經(jīng)濟(jì)活力。

五是處理好城市化和工業(yè)化的關(guān)系問題。目前我省城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化水平,導(dǎo)致城市人居環(huán)境下降、市民幸福指數(shù)偏低?！笆濉睍r(shí)期,要把提升城市化水平擺在結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要位置,切實(shí)加快宜居城市建設(shè)。

六是高度重視民生問題,像對(duì)待經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣研究解決民生問題。要拿出一系列可操作、可檢驗(yàn)的政策舉措,讓人民群眾共享改革發(fā)展成果,讓人民群眾期待“十二五”規(guī)劃,并愿意共同為之付出艱苦努力。

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第五篇：0 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市建設(shè)管理

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市建設(shè)管理

（加強(qiáng)城市建設(shè)管理，推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型）城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城市建設(shè)提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和物質(zhì)保證；另一方面，城市建設(shè)又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場(chǎng)需求基礎(chǔ)和要素集聚基地。實(shí)踐表明，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一次躍升，城市發(fā)育都達(dá)到一個(gè)新的水平，同時(shí)，城市內(nèi)在結(jié)構(gòu)的每一次調(diào)整，也都會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的空間，催生新的經(jīng)濟(jì)模式。國外城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中都非常重視城市建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一引導(dǎo)作用, 比如德國魯爾地區(qū)通過改進(jìn)城市規(guī)劃，加強(qiáng)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境治理樹立了良好的區(qū)域形象, 增強(qiáng)了對(duì)企業(yè)、資本和人才的吸引力，成功推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。陽泉作為一座依托煤炭而興建、發(fā)展起來的資源型城市，經(jīng)過長(zhǎng)期的高強(qiáng)度開發(fā), 煤炭資源儲(chǔ)備逐漸枯竭，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。正確認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮城市規(guī)劃、建設(shè)和管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用，以城市建設(shè)為突破口推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不失為一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的選擇。

一、合理規(guī)劃城市布局，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供發(fā)展空間

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最基本的結(jié)構(gòu)關(guān)系。資源型城市能否實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，取決于能否徹底改變資源產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大的畸形結(jié)構(gòu)，形成合理的、符合未來發(fā)展趨勢(shì)的多元產(chǎn)業(yè)格局。而合理的城市產(chǎn)業(yè)布局離不開科學(xué)的城市規(guī)劃指引。城市規(guī)劃決定著城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，是城市發(fā)展的藍(lán)

圖，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，城市規(guī)劃通過規(guī)劃城市的空間結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)實(shí)體安排空間場(chǎng)所，指導(dǎo)著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著深刻的影響。

資源型城市大多緣礦而建, 城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起初也只是著眼于為單一的礦產(chǎn)采掘業(yè)服務(wù)。城市規(guī)劃理念滯后、功能單一，難以滿足多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大時(shí)期，資源型城市必須按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)空間布局的協(xié)調(diào)作用，科學(xué)規(guī)劃城市空間，合理安排區(qū)域功能，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

規(guī)劃城市空間布局，核心是調(diào)整和完善城市的主體功能區(qū)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，主要措施包括：（1）重建城市中心區(qū)功能。實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，有規(guī)劃有步驟地實(shí)施城區(qū)工業(yè)企業(yè)向城市外圍搬遷改造，形成城市產(chǎn)業(yè)由內(nèi)而外呈“三二一”的合理分布。這樣不僅使工業(yè)企業(yè)從級(jí)差地租中得到改造資金，而且擴(kuò)大了老城區(qū)的發(fā)展空間和綜合功能，使商貿(mào)、金融、信息、中介等第三產(chǎn)業(yè)向城市核心區(qū)集聚，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮較大的空間集聚及空間支撐作用。（2）規(guī)劃新的工業(yè)布局。與推進(jìn)城市化進(jìn)程相結(jié)合，把園區(qū)作為城市的新區(qū)來規(guī)劃，在城市外圍建設(shè)工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)物，是符合城市發(fā)展方向的工業(yè)功能分區(qū)形式，不僅可以吸納老城區(qū)外遷企業(yè)進(jìn)駐，也可以通過招商引資，吸納外來企業(yè)落戶，成為集聚產(chǎn)業(yè)的新基地、工業(yè)化結(jié)合城市化的著

力點(diǎn)和城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。（3）另辟政務(wù)新區(qū)，實(shí)施城市擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略。在老城外規(guī)劃出政務(wù)新區(qū), 可以有效地疏解老城區(qū)的環(huán)境容量和沉重壓力，不僅有利于將老城區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿械闹行纳虅?wù)區(qū)，釋放城市聚集效應(yīng)的潛能，而且有利于帶動(dòng)新城的快速發(fā)展。

二、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供物質(zhì)條件

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市企業(yè)、單位和居民生產(chǎn)和生活的共同的物質(zhì)基礎(chǔ)，是物質(zhì)生產(chǎn)和勞動(dòng)力再生產(chǎn)的的重要條件，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的前提和保障。我國資源型城市發(fā)展的時(shí)間都相對(duì)較短,而且在以往“先生產(chǎn), 后生活”思想的指導(dǎo)下, 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)發(fā)展，造成交通不便，信息不暢，投資環(huán)境差，在吸引資金和人才方面難以與發(fā)達(dá)城市競(jìng)爭(zhēng)。另外由于多年的高強(qiáng)度開發(fā), 造成對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重破壞, 極大地限制了一批代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些都不利于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成。

現(xiàn)代城市發(fā)展的實(shí)踐表明，基礎(chǔ)設(shè)施是城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)載體，城市的現(xiàn)代化，首先是基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化。資源型城市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓起，大力提升城市的基礎(chǔ)功能，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載力。具體而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用表現(xiàn)在：一是完善的基礎(chǔ)設(shè)施是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)必然要求與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施保障。諸如能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸、郵電通訊、供水設(shè)施等經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施直接構(gòu)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。此外，文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施通過提高居民的福利和生活質(zhì)量, 進(jìn)

而改善勞動(dòng)力素質(zhì)，間接地影響城市的生產(chǎn)過程。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的需求導(dǎo)向作用。基礎(chǔ)設(shè)施投資所具有的“乘數(shù)效應(yīng)”能帶來幾倍于投資額的社會(huì)總需求，不僅可以增加就業(yè)和居民收入，緩解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的壓力，還能刺激生產(chǎn)和消費(fèi)需求，引發(fā)更大的投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系可以擴(kuò)大城市開放度，增強(qiáng)城市的比較優(yōu)勢(shì)和吸引力。資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要大量人、財(cái)、物的投入, 只依靠自身的積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 必須借助外部力量。譬如，通過改善交通、通訊設(shè)施，可以強(qiáng)化城市與外部區(qū)域的聯(lián)系，改善城市的區(qū)位條件，從而增強(qiáng)城市的比較優(yōu)勢(shì)和吸引資金、技術(shù)和人才的能力。如德國魯爾多特蒙德市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是修筑從該市到卡塞爾的鐵路, 由此加強(qiáng)了德國東部與西部的聯(lián)絡(luò)，從而使其成為鐵路交通的十字路口,增添了全國批發(fā)貿(mào)易中心的新功能，也創(chuàng)造了吸引人才和外來投資的良好條件。實(shí)踐表明，當(dāng)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展到一定的程度，必將促進(jìn)個(gè)體和群體部門的投資欲望，刺激城市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、改善城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，是現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢(shì)和主題，也是提升城市品位、優(yōu)化城市形象、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要途徑。我國資源型城市在經(jīng)過長(zhǎng)期的開發(fā)之后，普遍面臨著資源枯竭、水土流失、生態(tài)破壞等嚴(yán)峻問題，城市發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)?；謴?fù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路，已成為資源型城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。

就世界范圍來看，在走過了“先污染、后治理”的道路之后，發(fā)達(dá)國家普遍制定了較嚴(yán)格的資源環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，率先邁出了創(chuàng)建生態(tài)城市的步伐。以德國為例，德國的城市規(guī)劃把自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會(huì)生態(tài)結(jié)合起來，充分尊重自然環(huán)境，大力推廣節(jié)能減排，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)低碳生活方式，并以完善的法律體系保障城市生態(tài)規(guī)劃的權(quán)威性和持續(xù)性。如在生態(tài)保護(hù)方面的立法就細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)，在伯恩市，未經(jīng)批準(zhǔn)砍伐一棵樹都要罰款3萬歐元。這些舉措使德國在生態(tài)城市建設(shè)中走在世界前列。我國資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)立足本地實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重，同時(shí)避免重蹈發(fā)達(dá)國家“先污染，后治理”的覆轍。

重建和改善城市生態(tài)環(huán)境，首先要把城市生態(tài)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，在城市規(guī)劃中體現(xiàn)生態(tài)關(guān)懷，并保持規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性。在德國，城市總體規(guī)劃一經(jīng)議會(huì)審定，15年至20年不變動(dòng)，任何單位和個(gè)人都不能違反。這一做法值得我們借鑒。其次，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這是解決城市生態(tài)環(huán)境問題、進(jìn)行城市生態(tài)建設(shè)的重要途徑。再次要倡導(dǎo)節(jié)能減排，鼓勵(lì)低碳生活方式。充分調(diào)動(dòng)市民參與城市生態(tài)建設(shè)的積極性，推廣節(jié)能設(shè)施，提倡綠色出行。最后，要健全和完善環(huán)保制度。城市政府要從根本上轉(zhuǎn)變“先污染后治理、先規(guī)模后效益、先建設(shè)后規(guī)劃、先經(jīng)濟(jì)后生態(tài)”的發(fā)展階段論思想，確立以環(huán)保優(yōu)先為核心的發(fā)展理念和政策體制，健全生態(tài)環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建高效、廉潔、生態(tài)化的行政管理體系和科學(xué)、可

行、嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。