第一篇：關于我區(qū)經濟結構調整的調查報告

根據地委領導的指示，為了全面掌握我區(qū)產業(yè)、產品、所有制結構及生產力布局的基本情況，進一步找出制約區(qū)域經濟發(fā)展的問題，明確今后發(fā)展的重點和主攻方向，使我區(qū)經濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，確保生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。地委政研室于今年上半年對我區(qū)經濟結構調整情況進行了全面調查研究。

一、基本情況 [xiexiebang.com文章-http://004km.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

今年以來，全區(qū)上下緊緊圍繞年初“兩會”精神要求，以結構調整為主線，繼續(xù)實施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展特色經濟，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。今年上半年，全區(qū)完成國內生產總值20.5億元，同比增長7.3%，連續(xù)20個月保持了7％以上的經濟發(fā)展速度。按新的產業(yè)劃分標準，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長8.5%；財政收入完成0.76億元，增長19.9%；固定資產投資完成1.6億元。經濟格局有進一步的轉變，三次產業(yè)比重為34.7:20.8:44.5。

（一）林產工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。今年上半年全區(qū)林產工業(yè)總產值實現(xiàn) 億元，同比增長3.8%。通過產業(yè)產品結構我區(qū)林產調整，技術改造，擴大生產規(guī)模，優(yōu)化資本結構等措施，林產工業(yè)深加工能力和水平得到進一步提高。林產工業(yè)企業(yè)已開發(fā)出了以集成材、拼版、細木工板、建筑模板、家俱等具有核心競爭力的新產品和名優(yōu)產品。我區(qū)林產工業(yè)整體實力得到了進一加強，林產工業(yè)企業(yè)形成了以大企業(yè)為主導，大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。培育出了一批先進技術、競爭力強的大企業(yè)，形成產業(yè)“龍頭”帶動產業(yè)發(fā)展。

（二）農業(yè)經濟結構進一步優(yōu)化。今年以來，我區(qū)各地以提高農業(yè)整體素質和效益，促進農民收入持續(xù)增長為目標，繼續(xù)加大企業(yè)結構調整，優(yōu)化種植結構，發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，取得了明顯成效。今年上半年全區(qū)農作物種值面積為87770公頃，其中糧食作物58576公頃，同比增長6.8％；經濟作物28414公頃，下降24.6％；飼料作物780公頃，下降3.3％。糧、經、飼作物比重由上年的58.8：40.4：0.8調整為66.7：32.4：0.9。

（三）綠色食品業(yè)迅速崛起。全區(qū)根據自然資源的特點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢發(fā)展綠色產業(yè)。2003綠色食品標準監(jiān)控種植面積58.3萬畝，同比增長2.6%。1—5月份主要綠色產品銷售收入為3168.1萬元，增長43.3%。全區(qū)綠色食品龍頭企業(yè)實力進一步增加，在北芪神、麗雪等龍頭企業(yè)的帶動下，一批具有市場的占有率、輻射能力強、科技含量高、檔次高的產品在綠色食品資源的開發(fā)，如圖強公司礦泉水、都柿、亞格達等本地山特產品為原料綠色產品的龍頭企業(yè)，通過不斷提高產品檔次和科技含量，增加產品種類等方式，使企業(yè)效益穩(wěn)步攀升。

（四）特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢頭良好。今年以來，我區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的好勢頭，上半年全區(qū)實現(xiàn)畜牧業(yè)產值1.21億元。一是重點蓄種存欄大幅度增長羊、牛、鹿的數量分別達到7.8萬只、2.3萬頭和1823頭，同比分別增長77%、23%和127%。貂、狐、兔、鵝等也正在積極擴大規(guī)模。二是領導重視，政策扶持，措施得力。今年地區(qū)將發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)列為今年十大專題推進重點工作 之一，層層落實領導責任，狠抓落實。各地也都高度重視，在政策、資金等方面大力扶持。如呼瑪縣籌集100萬元資金，采取1：2的形式匹配用于再購進絨山羊1萬只，同時采取招商引資辦法，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，年末可達到4．1萬只。塔河縣籌集特色養(yǎng)殖業(yè)貸款貼息額100萬元，為群眾貼息貸款。呼中區(qū)采取三個1/3的辦法(養(yǎng)殖戶1/

3、包扶單位1/

3、工會借款1/3)籌集資金60萬元用于發(fā)展養(yǎng)羊等.圖強公司按照“山上特色養(yǎng)殖建基地，山下招商引資搞加工”的產業(yè)發(fā)展思路,積極擴大珍貴皮毛動物養(yǎng)殖基地規(guī)模,大力發(fā)展獺兔、鵝等特色養(yǎng)殖。

（五）對俄境外采伐步伐加快。今年我區(qū)把境外采伐工作列為重點工作加以推進，采取多種有效措施，使境外采伐的規(guī)模逐步擴大，木材采伐量逐年增大。今年上半年完成采伐任務11．1萬立方米，同比增長23．3％。從2000年到今年4月已累計完成木材采伐量33．9萬立方米。目前全區(qū)已有8個林業(yè)局實施了境外采伐項目，其余2個局也在積極籌備。各林業(yè)局精心組織深入實地調研，考察尋找合作伙伴。利用地緣和地域優(yōu)勢，通過直接與俄羅斯合作、林業(yè)局與外地公司合作、勞務輸出等形式發(fā)展境外采伐業(yè)務。有效地提高了經濟效益，實現(xiàn)了對俄采伐的新突破。

（七）、個私經濟穩(wěn)步發(fā)展。在全區(qū)非國有經濟工作會議精神下，全區(qū)上下采取了積極有效的措施，全力推進發(fā)展個私經濟發(fā)展。今年上半年，全區(qū)個體私經濟實現(xiàn)產值9億元，同比增長24、5%；實現(xiàn)稅收3066萬元，增長37.9%，占全區(qū)總稅收的19.4%。自營經濟產值達6.8億元，實現(xiàn)增加值3.38億元，占全區(qū)國內生產總值的7%。全區(qū)從事自營經濟的已達46153戶、71642人，累計安置企業(yè)富余人員達2萬人，使7000戶貧困職工脫貧。各地吸收外地先進經驗，切實加大服務力度。以實現(xiàn)基地化、規(guī)?；?、產業(yè)化、多元化發(fā)展的目標，不斷加大在政策、項目、技術、市場、信息等方面的服務和指導。如把職工自營經濟當作“一把手工程”來抓，真下放在心上，抓在手上，不斷健全和完善自營經濟工作領導體系，做到分工明確，包片負責，層層落實責任，積極扶持引導廣大職工大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。

我區(qū)經濟結構調整雖然取得了明顯成效，但從近幾年的發(fā)展動態(tài)分析，經濟結構調整中還存在一些突出問題。

（一）江山”的總體要求，確定我區(qū)以發(fā)展牛、羊、鵝、兔為主要的食草型畜牧業(yè)；以狐、貂、鹿為主的特種經濟動物養(yǎng)殖業(yè)。充分利用嶺南、呼瑪兩個開發(fā)區(qū)農戶經營土地面積大，周邊緊靠山林、草原和水面的優(yōu)勢，大力發(fā)展食草型畜牧業(yè)。根據畜牧業(yè)發(fā)展先進地市，發(fā)揮養(yǎng)殖、屠宰、精深加工項目拉動作用，籌建我區(qū)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。以公司加農戶的形式組織農戶建立廣泛的家庭養(yǎng)殖。四是發(fā)展外向經濟大力發(fā)展對俄采伐。發(fā)揮地緣優(yōu)勢和森工采運企業(yè)優(yōu)勢，向俄羅斯市場進軍，大力推進對俄采代。要搞好規(guī)劃，樹立長期發(fā)展思想，發(fā)揮集團公司的整體優(yōu)勢，調動各林業(yè)局的積極性，吸引多方力量把境外采伐做大。繼續(xù)把境外采伐工作列為重點工作中以推進，優(yōu)化推進方案，將工作任務分解落實到林業(yè)局。

（三）所有制結構

要大力調整所有制結構，當前最關鍵的是要建立適應市場經濟要求和WTO規(guī)則的、長期穩(wěn)定和明晰的林業(yè)產權制度。在結構調整中大力推進國有經濟的戰(zhàn)略性調整。非公有制林業(yè)是我國林業(yè)系統(tǒng)在新時期的體制創(chuàng)新，要大力發(fā)展非公有制林業(yè)和家庭林場。對我區(qū)的現(xiàn)有國有小企業(yè)進行徹底的產權制度改革，退出國有資本，大力發(fā)展混合所有制經濟，提高國有經濟的整體素質，促進存量資產合理流動和重組。進一步改革對企業(yè)的科技分配機制，積極鼓勵以技術、智力、才能等要素入股參與分配；要通過及時改革勞動、人事、分配制度，建立既有利于人才流動、人盡其才，又能吸引人才的管理體制。要努力進行管理體制的組織形式創(chuàng)新。對我的森林資源增長、企業(yè)振興、職工致富為目的，采取職工分戶承包、集體承包等形式實施有效管護。要進營林組織形式創(chuàng)新。

（四）企業(yè)組織結構

在市場經濟體制下調整經濟結構，必須加快公司制改造步伐。重點是逐步完善林業(yè)局和各類直屬國有企業(yè)經營運作機制，強化市場導向，精簡管理機構和人員，剝離各類社會職能。在有條件即產權可以多元化的前提下，對林業(yè)局進行有限公司制改造。繼續(xù)加大林場、貯木場撤并的力度，加大人員分流和再就業(yè)的力度，實現(xiàn)林場自立。針對部門和行政區(qū)域分割的狀況,進行資產、企業(yè)、產業(yè)和產品的整合。打破縣區(qū)局和部門的界限，進行資產和企業(yè)的重組。建立跨行政區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的企業(yè)集團，實行產業(yè)化經營，從而增強市場競爭能力。要在嶺南開發(fā)區(qū)及沿江一帶，組建一些中小企業(yè)國工農產品、畜牧產品，做為綠色食品業(yè)和旅游記念品的生產基地。

三、保證措施

（一）充分認識結構調整的長期性、艱巨性和緊迫性，進一步加大結構調整的力度。從國際國內的形勢看，經濟結構調整迅猛展開，經濟全球化的步子加快，科技進步突飛猛進，新興產業(yè)迅速崛起，新產品層出不窮，產業(yè)升級，結構優(yōu)化在各國之間競相追逐，特別是我國加入WTO后，林產品市場進一步開放，國外低價林木產品大量涌入，帶來巨大沖擊，使國內林木產品面臨更大的國際競爭壓力。從我區(qū)來看，由于歷史的原因，我區(qū)經濟結構單一的問題比較突出，森工采運業(yè)由于可采資源衰竭已開始萎縮，嚴重影響著經濟和社會發(fā)展的速度和質量。近年來發(fā)展的新興產業(yè)雖已有一定規(guī)模，但尚不足以支撐林區(qū)的經濟和社會。我區(qū)所有制結構單一，個體私營經濟發(fā)展不夠充分，導致經濟發(fā)展缺乏生機與活力。因此，我們必須從我區(qū)實際出發(fā)，順應未來經濟發(fā)展的趨勢，增強結構調整的緊迫感、責任感和使命感，重新審視結構調整的現(xiàn)狀，科學地規(guī)劃和預測未來，整體推進經濟結構調整的實施。要真抓實干，加大抓落實的力度。對結構調整的論證、決策、實施、經營過程中出現(xiàn)人為失誤，造成損失的，應予追究責任；對調整結構消極應付、遲遲不見成效的，應予調整。

（二）科學規(guī)劃，合理布局。

結構調整必須樹立全區(qū)“一盤棋”思想，在統(tǒng)一規(guī)劃、科學調控之下有序進行。一是請專家論證結構調整的戰(zhàn)略規(guī)劃。對產業(yè)調整的方向與產品開發(fā)、市場營銷宣傳等事項，請國內、國際資質較高的咨詢機構或經濟專家予以分析論證，以準確定位。適時調整、充實、完善結構調整的總體規(guī)劃和某項產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如對發(fā)展綠色食品業(yè)、林產工業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)和北藥開發(fā)業(yè)等規(guī)劃，都應這樣論證。吉林森工集團請德國的羅蘭、貝克公司、河南安陽機床廠請經濟學家鐘朋榮等9位專家的論證，都收到了較好的效果。二是科學制定、調整產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要切實可行、措施要具體得力。特別是一些大項目的建設，必須在全面、充分調研的基礎上，進行科學論證；杜絕臨時拼湊，幾個人捏點子，致使可研報告僅具可批性，而無可行性。從而既避免投資分散，亂上項目，又防止投資無回報，甚至上一個項目背一個包袱。三是合理進行區(qū)域布局。在產業(yè)發(fā)展和項目建設上，應從各地資源、人才、技術、基礎等條件出發(fā)，合理布局。各縣區(qū)局應結合自身特點，探索開發(fā)獨具特色的產業(yè)、產品，形成自己的支柱，避免雷同。如加格達奇應以綠色食品等為重點，呼中應以林產工業(yè)為重點，塔河應以畜牧業(yè)（產加銷中心）為重點；漠河應以發(fā)展旅游業(yè)為重點等等。這些重點應輻射周邊，周邊為之配套生產、提供原料、零部件、半成品等。四是實施科學有力的調控。按規(guī)劃和布局進行有序調整、調控、杜絕一哄而起，打亂仗；重點謀劃、實施好幾個大項目，集全區(qū)之力予以實施。建立松散型的咨詢研究機構。由經濟研究、綜合、執(zhí)法、專業(yè)部門和企業(yè)的領導、專家參加，不定期地研究產業(yè)、產品調整、項目論證、市場開發(fā)等問題。尤其對新上項目的論證，應綜合、集中各方面的優(yōu)秀人才、防止單個部門、單位的偏頗、狹隘或有意造假。五是搞好項目儲備。雖然對一些項目有些人說得頭頭是道，但到關鍵的時候卻往往拿不出可研論證。因此，應加大項目可研論證工作，凡有條件、有資源、市場有前景、開發(fā)有效益的項目,都要搞

好前期論證。對重點儲備項目地區(qū)應組織進行重新論證。各地、各部門應設必要的前期工作費用，以開展此項工作，做到有備無患，關鍵時刻拿得出、用得上。

（三）推進科技創(chuàng)新，提供技術支撐。先進的科學技術是我區(qū)實施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略、加快經濟結構調整的根本動力和必然選擇。通過科技創(chuàng)新，加速科技成果轉化，為結構調整提供強大的技術支撐。一是深化科技體制改革，加大對科技的投入。以引進應用高新技術和大力發(fā)展民營科技企業(yè)為重點，以新產品開發(fā)為突破口，充分調動廣大科技人員的積極性，促進科技進步，促進科技與經濟的結合；逐步形成多元化的投資體系，建立以企業(yè)投入為主體，企業(yè)、政府和社會相結合，多渠道、多層次、多元化的科技投入新體制及風險投資機制。二是大力提高新產業(yè)、新產品的科技含量。開發(fā)新產業(yè)、新產品，如綠色食品業(yè)、北藥開發(fā)業(yè)等，應積極引進使用高新技術，以產品的高起點、高性能、高技術含量贏得市場、贏得效益。三是用先進的科學技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。促進產業(yè)、產品結構的優(yōu)化升級。我區(qū)人造板生產設備、大多技術落后、工藝老化，應切實加大技術改造的力度，不斷提高其技術、工藝水平。

（四）創(chuàng)建優(yōu)良環(huán)境，加大扶持力度。一是結合學習浙閩經驗，營造最優(yōu)、最佳的調整和發(fā)展環(huán)境，提供最好、最高的優(yōu)質服務。各行政執(zhí)法、經濟綜合、杠桿部門和政法部門，應結合新形勢，制定真正優(yōu)惠的政策措施。尤其是在開發(fā)新產業(yè)、新產品，興辦新項目、新企業(yè)，以及發(fā)展個體私營經濟、減輕企業(yè)負擔、積極吸引外來客商經商辦企業(yè)和從事城市建設改造等方面，都要全面放開搞活，簡化審批程序，堅持“一站式”辦公，突出服務職能，建設服務型政府。二是堅持特事特辦，善于變通。有關經濟結構調整的新產品、新項目、新企業(yè)等問題，要確保各方服務到位，一路綠燈放行，凡有阻礙、一律追究責任。加強法制建設，依法行政，確保政令暢通，營造有利于加快結構調整的寬松環(huán)境。要突出加大資金、技術的扶持力度，對特色養(yǎng)殖、職工自營經濟等，既要充分發(fā)揮儲金會資金的作用，又要積極尋求有關專項貸款及金融機構貸款的支持；如對頗有前景的養(yǎng)鹿業(yè)，可采取貸款給養(yǎng)鹿大戶，由大戶對小戶以“放母還犢、還茸”、小戶首付10－20％購物款的形式，推動養(yǎng)鹿業(yè)發(fā)展。對特色養(yǎng)殖業(yè)有關管理、飼養(yǎng)、防疫、治病等知識培訓和技術服務以及收購、加工、銷售等產業(yè)化服務必須到位。三是積極爭取項目和資金。抓住實施“天?！惫こ毯拖硎芪鞑块_發(fā)優(yōu)惠政策的機遇，加大項目的可研與開發(fā)力度，積極向上爭取，努力使更多的項目列入西部開發(fā)范圍，爭取有更多的項目納入省財源建設項目之中，以此推動結構調整；抓住我區(qū)被列入生態(tài)保護示范區(qū)的機遇，爭取有關政策、項目和實行生態(tài)效益補償金制度。加大招商引資力度，擴大招商引資的規(guī)模和層次，提高利用外資水平，圍繞調整重點篩選一批項目，吸引國際、國內資本參與我區(qū)結構調整和經濟建設。

（五）制定政策，積極進行制度創(chuàng)新。

制定相應的鼓勵政策，鼓勵各縣區(qū)局要不拘一格選拔能人來抓好畜牧業(yè)，對于這方面有特長的可以在分配、職級等方面堅持從優(yōu)，為我區(qū)重點產業(yè)的發(fā)展提供人才保證。加對財稅體制的創(chuàng)新，增強財稅活力。負責組織縣域內的各項稅收，凡是上繳地區(qū)性財稅的收入可以按比例留給縣區(qū)局使用，調動各縣區(qū)局的各級性。

第二篇：關于我區(qū)經濟結構調整的調查報告

根據地委領導的指示，為了全面掌握我區(qū)產業(yè)、產品、所有制結構及生產力布局的基本情況，進一步找出制約區(qū)域經濟發(fā)展的問題，明確今后發(fā)展的重點和主攻方向，使我區(qū)經濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，確保生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。地委政研室于今年上半年對我區(qū)經濟結構調整情況進行了全面調查研究。

一、基本情況今年以來，全區(qū)上下緊緊圍繞年初“兩會”精神

要求，以結構調整為主線，繼續(xù)實施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展特色經濟，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。今年上半年，全區(qū)完成國內生產總值20.5億元，同比增長7.3，連續(xù)20個月保持了7％以上的經濟發(fā)展速度。按新的產業(yè)劃分標準，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長8.5；財政收入完成0.76億元，增長19.9；固定資產投資完成1.6億元。經濟格局有進一步的轉變，三次產業(yè)比重為34.7:20.8:44.5。

（一）林產工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。今年上半年全區(qū)林產工業(yè)總產值實現(xiàn)億元，同比增長3.8。通過產業(yè)產品結構我區(qū)林產調整，技術改造，擴大生產規(guī)模，優(yōu)化資本結構等措施，林產工業(yè)深加工能力和水平得到進一步提高。林產工業(yè)企業(yè)已開發(fā)出了以集成材、拼版、細木工板、建筑模板、家俱等具有核心競爭力的新產品和名優(yōu)產品。我區(qū)林產工業(yè)整體實力得到了進一加強，林產工業(yè)企業(yè)形成了以大企業(yè)為主導，大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。培育出了一批先進技術、競爭力強的大企業(yè)，形成產業(yè)“龍頭”帶動產業(yè)發(fā)展。

（二）農業(yè)經濟結構進一步優(yōu)化。今年以來，我區(qū)各地以提高農業(yè)整體素質和效益，促進農民收入持續(xù)增長為目標，繼續(xù)加大企業(yè)結構調整，優(yōu)化種植結構，發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，取得了明顯成效。今年上半年全區(qū)農作物種值面積為87770公頃，其中糧食作物58576公頃，同比增長6.8％；經濟作物28414公頃，下降24.6％；飼料作物780公頃，下降3.3％。糧、經、飼作物比重由上年的58.8：40.4：0.8調整為66.7：32.4：0.9。

（三）綠色食品業(yè)迅速崛起。全區(qū)根據自然資源的特點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢發(fā)展綠色產業(yè)。2003綠色食品標準監(jiān)控種植面積58.3萬畝，同比增長2.6。1—5月份主要綠色產品銷售收入為3168.1萬元，增長43.3。全區(qū)綠色食品龍頭企業(yè)實力進一步增加，在北芪神、麗雪等龍頭企業(yè)的帶動下，一批具有市場的占有率、輻射能力強、科技含量高、檔次高的產品在綠色食品資源的開發(fā)，如圖強公司礦泉水、都柿、亞格達等本地山特產品為原料綠色產品的龍頭企業(yè)，通過不斷提高產品檔次和科技含量，增加產品種類等方式，使企業(yè)效益穩(wěn)步攀升。

（四）特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢頭良好。今年以來，我區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的好勢頭，上半年全區(qū)實現(xiàn)畜牧業(yè)產值1.21億元。一是重點蓄種存欄大幅度增長羊、牛、鹿的數量分別達到7.8萬只、2.3萬頭和1823頭，同比分別增長77、23和127。貂、狐、兔、鵝等也正在積極擴大規(guī)模。二是領導重視，政策扶持，措施得力。今年地區(qū)將發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)列為今年十大專題推進重點工作之一，層層落實領導責任，狠抓落實。各地也都高度重視，在政策、資金等方面大力扶持。如呼瑪縣籌集100萬元資金，采取1：2的形式匹配用于再購進絨山羊1萬只，同時采取招商引資辦法，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，年末可達到4．1萬只。塔河縣籌集特色養(yǎng)殖業(yè)貸款貼息額100萬元，為群眾貼息貸款。呼中區(qū)采取三個1/3的辦法(養(yǎng)殖戶1/

3、包扶單位1/

3、工會借款1/3)籌集資金60萬元用于發(fā)展養(yǎng)羊等.圖強公司按照“山上特色養(yǎng)殖建基地，山下招商引資搞加工”的產業(yè)發(fā)展思路,積極擴大珍貴皮毛動物養(yǎng)殖基地規(guī)模,大力發(fā)展獺兔、鵝等特色養(yǎng)殖。

（五）對俄境外采伐步伐加快。今年我區(qū)把境外采伐工作列為重點工作加以推進，采取多種有效措施，使境外采伐的規(guī)模逐步擴大，木材采伐量逐年增大。今年上半年完成采伐任務11．1萬立方米，同比增長23．3％。從2000年到今年4月已累計完成木材采伐量33．9萬立方米。目前全區(qū)已有8個林業(yè)局實施了境外采伐項目，其余2個局也在積極籌備。各林業(yè)局精心組織深入實地調研，考察尋找合作伙伴。利用地緣和地域優(yōu)勢，通過直接與俄羅斯合作、林業(yè)局與外地公司合作、勞務輸出等形式發(fā)展境外采伐業(yè)務。有效地提高了經濟效益，實現(xiàn)了對俄采伐的新突破。

（七）、個私經濟穩(wěn)步發(fā)展。在全區(qū)非國有經濟工作會議精神下，全區(qū)上下采取了積極有效的措施，全力推進發(fā)展個私經濟發(fā)展。今年上半年，全區(qū)個體私經濟實現(xiàn)產值9億元，同比增長24、5；實現(xiàn)稅收3066萬元，增長37.9，占全區(qū)總稅收的19.4。自營經濟產值達6.8億元，實現(xiàn)增加值3.38億元，占全區(qū)國內生產總值的7。全區(qū)從事自營經濟的已達46153戶、71642人，累計安置企業(yè)富余人員達2萬人，使7000戶貧困職工脫貧。各地吸收外地先進經驗，切實加大服務力度。以實現(xiàn)基地化、規(guī)?；a

業(yè)化、多元化發(fā)展的目標，不斷加大在政策、項目、技術、市場、信息等方面的服務和指導。如把職工自營經濟當作“一把手工程”來抓，真下放在心上，抓在手上，不斷健全和完善自營經濟工作領導體系，做到分工明確，包片負責，層層落實責任，積極扶持引導廣大職工大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。

我區(qū)經濟結構調整雖然取得了明顯成效，但從近幾年的發(fā)展動態(tài)分析，經

濟結構調整中還存在一些突出問題。

（一）縣、區(qū)、局對結構認識程度不高，缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性。長期受“獨木經濟”思想的影響，一些縣、區(qū)、局還是圍繞著以發(fā)展林產工業(yè)為主的思路，把農業(yè)和畜牧業(yè)放在次要位置。受舊體制觀念的影響，市場觀念不強，市場經營意識較淡泊，仍處在自我發(fā)展及分散。有些地方想發(fā)展畜牧業(yè)又擔心自身的經濟實力和抵御風險的能力差不干發(fā)展畜牧業(yè)。

（二）縣、區(qū)、局在發(fā)展非國有經濟受招商引資獎勵不活積極性不高。

由于幾年來落實招商引資獎勵時，不按政策規(guī)定確定資金承擔單位，致命基層領導怕承擔獎金，不愿上報招商引資成果。導致個私經濟企業(yè)規(guī)模小、產業(yè)層次低、技術素質差。一些縣區(qū)局受因循守舊，固步自封的陳腐觀念影響。地委、行署先后制定出臺了一些鼓勵、培育發(fā)展個體私營經濟的優(yōu)惠政策，但有的地方在執(zhí)行有關政策時，措施不到位，導致個體私營經濟發(fā)展滯后。

（三）林產工業(yè)占工業(yè)比重較大，后續(xù)產業(yè)尚未形成規(guī)模。非木工業(yè)產值占工業(yè)總產值比重較大，各地已形成一批具有名優(yōu)產品、先進技術、競爭力強的大型林產工業(yè)企業(yè)為主導的發(fā)展格局，“獨木經濟”的經濟格局沒有從根本上打破。新興產業(yè)項目少，替代產業(yè)尚未形成規(guī)模，大項目庫建設還在建設中，缺乏大項目支撐，導致發(fā)展緩慢。

（四）經濟發(fā)展環(huán)境不寬松，個私經濟發(fā)展參差不齊。有些單位的領導在觀念上很落后，在招商引資改善經濟發(fā)展環(huán)境的工作重視不夠。到目前為止，只有少數的縣、區(qū)、局成立了經濟環(huán)境投訴機構和服務機構。各地執(zhí)法部門執(zhí)法不公和執(zhí)法水平不高還很嚴重。職能部門服務意識差在辦理業(yè)務時“吃拿卡要”和“三亂”的現(xiàn)象還時有發(fā)生。部分優(yōu)惠政策不能完全落實，招商引資獎勵兌現(xiàn)難。強管理、輕服務，制約個體私營經濟的發(fā)展，使縣、區(qū)（局）的個私經濟出現(xiàn)參差不齊現(xiàn)象。

（五）項目建設上存在問題，缺少高科技含量項目。適應國際、國內市場發(fā)展的項目少、深度淺，對區(qū)域經濟有拉動力的項目少。項目談判人員在事業(yè)心、國際慣例、談判技巧、專業(yè)知識等方面還存在一些不足。一些新項目規(guī)模能力不夠，對經濟的貢獻率小，雖有所發(fā)展，但實力仍需進一步增強。

二、對下一步我區(qū)經濟結構調整的對策與建議

近幾年來，我區(qū)在經濟結構調整方面做了不少新的探索，積累了成功的經驗。在當前的形勢下，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，我區(qū)一定要從實際出發(fā)，充分利用實施天保工程、享受西部開發(fā)優(yōu)惠政策、建設國家級生態(tài)示范區(qū)和加快老工業(yè)基地調整改造等有利時機，揚長避短，突出重點，加快經濟結構調整步伐，高起點地發(fā)展特色經濟，實現(xiàn)林區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（一）大力發(fā)縣（區(qū)、局）域經濟，積極謀劃結構調整。

發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托我區(qū)的資源，揚長避短，集中力量，形成“拳頭”，建設“龍頭”，突出重點，全面發(fā)展。調整存量資產，整合企業(yè)資源，增強市場競爭力。進一步明確我區(qū)下一步經濟結構調整的戰(zhàn)略重點和主攻方向。發(fā)展項目工作不能盲目，要以轉產、技改項目建設為突破口，加快培育新的經濟增長點。促進林產工業(yè)上規(guī)模，上檔次。在確保現(xiàn)有企業(yè)達產增效的同時，盡快建立起符合林區(qū)實際的多元經濟支撐體系和與市場經濟、生態(tài)林區(qū)建設相適應的經營管理模式，集中資金建設和改造一批對林區(qū)經濟發(fā)展起拉動作用的大中型骨干項目。按規(guī)劃和布局進行有序調整、調控、杜絕一哄而起，在嶺南地區(qū)可以發(fā)展以絨山羊為主，科學規(guī)劃，超常規(guī)養(yǎng)殖，迅速形成規(guī)模。北部縣區(qū)局，可從自身氣候特點出發(fā)，選準項目，既發(fā)展狐、貂等珍貴毛皮動物，積極探索走出自己的路子。重點把漠河的旅游業(yè)做強做大，把漠河和加格達奇旅游景區(qū)建設作為旅游工作的重點，下大力氣打造加漠精品旅游線，搞好漠河服務基礎設施的建設，做好一批重點旅游項目可研報告，為招商引資和向上爭取資金做好準備。呼中、新林、塔河、十八站的林工業(yè)基礎好，要大力發(fā)展林產工業(yè)。要利用好這一資源優(yōu)勢，花大氣力搞好木材精深加工業(yè)。我區(qū)林產工業(yè)具備一定的基礎，立足我區(qū)的資源現(xiàn)狀，借助于老工業(yè)基地改造的機遇，積極謀劃改造建設一至兩個規(guī)模大、技術含量高、產品競爭力強、對本區(qū)產業(yè)有拉動作用的大項目，對我區(qū)現(xiàn)有林產工業(yè)企業(yè)和項目，要加大資產重組、布局調整和技術改造力度。打破地域和行政區(qū)劃界限，整合資產、設備、技術和人才，按市場經濟要求，籌建專業(yè)性集團，實現(xiàn)集團化運作。對市場前景好、有發(fā)展前途的企業(yè)加大扶持和技術改造力度，限期達產達標。

（二）發(fā)揮我區(qū)比較優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色食品業(yè)、林產工業(yè)、畜牧業(yè)、北藥開發(fā)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。一是突出發(fā)展綠色食品產業(yè)，打響興安綠色牌。我區(qū)的資源和環(huán)境優(yōu)勢，結合當前綠色食品產業(yè)發(fā)展的實際。要做大產品的深精加工，創(chuàng)知名品牌，闖國內國際市場，聯(lián)系農戶和自營經濟戶上下功夫，爭取把我區(qū)建設成為全國較大的綠色食品的開發(fā)加工基地和綠色食品種植基地。要做強綠色食品加工企業(yè)的龍頭。依托北奇神、林田、麗雪公司等知名公司和知名名牌，通過集團組建實現(xiàn)“六個統(tǒng)一”，形成整體優(yōu)勢，提高市場占有率。要發(fā)揮企業(yè)集團的優(yōu)勢，集中資金，共同打好大興安嶺的“綠色牌”，拓寬國內外市場。二是大力開展北藥開發(fā)業(yè)。以北藥資源開發(fā)為依托，帶動全區(qū)中草藥的綜合開發(fā)。在選擇上要做到高起點、高附加值、高科技含量，走中藥西制的道路。要以野生藥材資源開發(fā)利用為主，對重點藥材進行科學認定，在中草藥種植、收購、銷售和藥品開發(fā)做文章，力求有所突破。三是充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，重點開發(fā)大冰雪、大森林、大濕地、大界江、北極光等旅游資源，努力促進旅游業(yè)盡快上規(guī)模、上水平。把旅游業(yè)作為振興大興安嶺經濟的突破口來抓，進一步強化基礎設施建設、凈化環(huán)境、優(yōu)化服務，努力使資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。三是在發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)上要有新突破。根據我區(qū)的自然條件和生態(tài)環(huán)境，按照我省提出把我省畜牧業(yè)建成農村經濟“半壁江山”的總體要求，確定我區(qū)以發(fā)展牛、羊、鵝、兔為主要的食草型畜牧業(yè)；以狐、貂、鹿為主的特種經濟動物養(yǎng)殖業(yè)。充分利用嶺南、呼瑪兩個開發(fā)區(qū)農戶經營土地面積大，周邊緊靠山林、草原和水面的優(yōu)勢，大力發(fā)展食草型畜牧業(yè)。根據畜牧業(yè)發(fā)展先進地市，發(fā)揮養(yǎng)殖、屠宰、精深加工項目拉動作用，籌建我區(qū)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。以公司加農戶的形式組織農戶建立廣泛的家庭養(yǎng)殖。四是發(fā)展外向經濟大力發(fā)展對俄采伐。發(fā)揮地緣優(yōu)勢和森工采運企業(yè)優(yōu)勢，向俄羅斯市場進軍，大力推進對俄采代。要搞好規(guī)劃，樹立長期發(fā)展思想，發(fā)揮集團公司的整體優(yōu)勢，調動各林業(yè)局的積極性，吸引多方力量把境外采伐做大。繼續(xù)把境外采伐工作列為重點工作中以推進，優(yōu)化推進方案，將工作任務分解落實到林業(yè)局。

（三）所有制結構

要大力調整所有制結構，當前最關鍵的是要建立適應市場經濟要求和WTO規(guī)則的、長期穩(wěn)定和明晰的林業(yè)產權制度。在結構調整中大力推進國有經濟的戰(zhàn)略性調整。非公有制林業(yè)是我國林業(yè)系統(tǒng)在新時期的體制創(chuàng)新，要大力發(fā)展非公有制林業(yè)和家庭林場。對我區(qū)的現(xiàn)有國有小企業(yè)進行徹底的產權制度改革，退出國有資本，大力發(fā)展混合所有制經濟，提高國有經濟的整體素質，促進存量資產合理流動和重組。進一步改革對企業(yè)的科技分配機制，積極鼓勵以技術、智力、才能等要素入股參與分配；要通過及時改革勞動、人事、分配制度，建立既有利于人才流動、人盡其才，又能吸引人才的管理體制。要努力進行管理體制的組織形式創(chuàng)新。對我的森林資源增長、企業(yè)振興、職工致富為目的，采取職工分戶承包、集體承包等形式實施有效管護。要進營林組織形式創(chuàng)新。

（四）企業(yè)組織結構

在市場經濟體制下調整經濟結構，必須加快公司制改造步伐。重點是逐步完善林業(yè)局和各類直屬國有企業(yè)經營運作機制，強化市場導向，精簡管理機構和人員，剝離各類社會職能。在有條件即產權可以多元化的前提下，對林業(yè)局進行有限公司制改造。繼續(xù)加大林場、貯木場撤并的力度，加大人員分流和再就業(yè)的力度，實現(xiàn)林場自立。針對部門和行政區(qū)域分割的狀況,進行資產、企業(yè)、產業(yè)和產品的整合。打破縣區(qū)局和部門的界限，進行資產和企業(yè)的重組。建立跨行政區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的企業(yè)集團，實行產業(yè)化經營，從而增強市場競爭能力。要在嶺南開發(fā)區(qū)及沿江一帶，組建一些中小企業(yè)國工農產品、畜牧產品，做為綠色食品業(yè)和旅游記念品的生產基地。

三、保證措施

（一）充分認識結構調整的長期性、艱巨性和緊迫性，進一步加大結構調整的力度。從國際國內的形勢看，經濟結構調整迅猛展開，經濟全球化的步子加快，科技進步突飛猛進，新興產業(yè)迅速崛起，新產品層出不窮，產業(yè)升級，結構優(yōu)化在各國之間競相追逐，特別是我國加入WTO后，林產品市場進一步開放，國外低價林木產品大量涌入，帶來巨大沖擊，使國內林木產品面臨更大的國際競爭壓力。從我區(qū)來看，由于歷史的原因，我區(qū)經濟結構單一的問題比較突出，森工采運業(yè)由于可采資源衰竭已開始萎縮，嚴重影響著經濟和社會發(fā)展的速度和質量。近年來發(fā)展的新興產業(yè)雖已有一定規(guī)模，但尚不足以支撐林區(qū)的經濟和社會。我區(qū)所有制結構單一，個體私營經濟發(fā)展不夠充分，導致經濟發(fā)展缺乏生機與活力。因此，我們必須從我區(qū)實際出發(fā)，順應未來經濟發(fā)展的趨勢，增強結構調整的緊迫感、責任感和使命感，重新審視結構調整的現(xiàn)狀，科學地規(guī)劃和預測未來，整體推進經濟結構調整的實施。要真抓實干，加大抓落實的力度。對結構調整的論證、決策、實施、經營過程中出現(xiàn)人為失誤，造成損失的，應予追究責任；對調整結構消極應付、遲遲不見成效的，應予調整。

（二）科學規(guī)劃，合理布局。

結構調整必須樹立全區(qū)“一盤棋”思想，在統(tǒng)一規(guī)劃、科學調控之下有序進行。一是請專家論證結構調整的戰(zhàn)略規(guī)劃。對產業(yè)調整的方向與產品開發(fā)、市場營銷宣傳等事項，請國內、國際資質較高的咨詢機構或經濟專家予以分析論證，以準確定位。適時調整、充實、完善結構調整的總體規(guī)劃和某項產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如對發(fā)展綠色食品業(yè)、林產工業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)和北藥開發(fā)業(yè)等規(guī)劃，都應這樣論證。吉林森工集團請德國的羅蘭、貝克公司、河南安陽機床廠請經濟學家鐘朋榮等9位專家的論證，都收到了較好的效果。二是科學制定、調整產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要切實可行、措施要具體得力。特別是一些大項目的建設，必須在全面、充分調研的基礎上，進行科學論證；杜絕臨時拼湊，幾個人捏點子，致使可研報告僅具可批性，而無可行性。從而既避免投資分散，亂上項目，又防止投資無回報，甚至上一個項目背一個包袱。三是合理進行區(qū)域布局。在產業(yè)發(fā)展和項目建設上，應從各地資源、人才、技術、基礎等條件出發(fā)，合理布局。各縣區(qū)局應結合自身特點，探索開發(fā)獨具特色的產業(yè)、產品，形成自己的支柱，避免雷同。如加格達奇應以綠色食品等為重點，呼中應以林產工業(yè)為重點，塔河應以畜牧業(yè)（產加銷中心）為重點；漠河應以發(fā)展旅游業(yè)為重點等等。這些重點應輻射周邊，周邊為之配套生產、提供原料、零部件、半成品等。四是實施科學有力的調控。按規(guī)劃和布局進行有序調整、調控、杜絕一哄而起，打亂仗；重點謀劃、實施好幾個大項目，集全區(qū)之力予以實施。建立松散型的咨詢研究機構。由經濟研究、綜合、執(zhí)法、專業(yè)部門和企業(yè)的領導、專家參加，不定期地研究產業(yè)、產品調整、項目論證、市場開發(fā)等問題。尤其對新上項目的論證，應綜合、集中各方面的優(yōu)秀人才、防止單個部門、單位的偏頗、狹隘或有意造假。五是搞好項目儲備。雖然對一些項目有些人說得頭頭是道，但到關鍵的時候卻往往拿不出可研論證。因此，應加大項目可研論證工作，凡有條件、有資源、市場有前景、開發(fā)有效益的項目,都要搞好前期論證。對重點儲備項目地區(qū)應組織進行重新論證。各地、各部門應設必要的前期工作費用，以開展此項工作，做到有備無患，關鍵時刻拿得出、用得上。

（三）推進科技創(chuàng)新，提供技術支撐。先進的科學技術是我區(qū)實施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略、加快經濟結構調整的根本動力和必然選擇。通過科技創(chuàng)新，加速科技成果轉化，為結構調整提供強大的技術支撐。一是深化科技體制改革，加大對科技的投入。以引進應用高新技術和大力發(fā)展民營科技企業(yè)為重點，以新產品開發(fā)為突破口，充分調動廣大科技人員的積極性，促進科技進步，促進科技與經濟的結合；逐步形成多元化的投資體系，建立以企業(yè)投入為主體，企業(yè)、政府和社會相結合，多渠道、多層次、多元化的科技投入新體制及風險投資機制。二是大力提高新產業(yè)、新產品的科技含量。開發(fā)新產業(yè)、新產品，如綠色食品業(yè)、北藥開發(fā)業(yè)等，應積極引進使用高新技術，以產品的高起點、高性能、高技術含量贏得市場、贏得效益。三是用先進的科學技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。促進產業(yè)、產品結構的優(yōu)化升級。我區(qū)人造板生產設備、大多技術落后、工藝老化，應切實加大技術改造的力度，不斷提高其技術、工藝水平。

（四）創(chuàng)建優(yōu)良環(huán)境，加大扶持力度。一是結合學習浙閩經驗，營造最優(yōu)、最佳的調整和發(fā)展環(huán)境，提供最好、最高的優(yōu)質服務。各行政執(zhí)法、經濟綜合、杠桿部門和政法部門，應結合新形勢，制定真正優(yōu)惠的政策措施。尤其是在開發(fā)新產業(yè)、新產品，興辦新項目、新企業(yè)，以及發(fā)展個體私營經濟、減輕企業(yè)負擔、積極吸引外來客商經商辦企業(yè)和從事城市建設改造等方面，都要全面放開搞活，簡化審批程序，堅持“一站式”辦公，突出服務職能，建設服務型政府。二是堅持特事特辦，善于變通。有關經濟結構調整的新產品、新項目、新企業(yè)等問題，要確保各方服務到位，一路綠燈放行，凡有阻礙、一律追究責任。加強法制建設，依法行政，確保政令暢通，營造有利于加快結構調整的寬松環(huán)境。要突出加大資金、技術的扶持力度，對特色養(yǎng)殖、職工自營經濟等，既要充分發(fā)揮儲金會資金的作用，又要積極尋求有關專項貸款及金融機構貸款的支持；如對頗有前景的養(yǎng)鹿業(yè)，可采取貸款給養(yǎng)鹿大戶，由大戶對小戶以“放母還犢、還茸”、小戶首付10－20％購物款的形式，推動養(yǎng)鹿業(yè)發(fā)展。對特色養(yǎng)殖業(yè)有關管理、飼養(yǎng)、防疫、治病等知識培訓和技術服務以及收購、加工、銷售等產業(yè)化服務必須到位。三是積極爭取項目和資金。抓住實施“天?！惫こ毯拖硎芪鞑块_發(fā)優(yōu)惠政策的機遇，加大項目的可研與開發(fā)力度，積極向上爭取，努力使更多的項目列入西部開發(fā)范圍，爭取有更多的項目納入省財源建設項目之中，以此推動結構調整；抓住我區(qū)被列入生態(tài)保護示范區(qū)的機遇，爭取有關政策、項目和實行生態(tài)效益補償金制度。加大招商引資力度，擴大招商引資的規(guī)模和層次，提高利用外資水平，圍繞調整重點篩選一批項目，吸引國際、國內資本參與我區(qū)結構調整和經濟建設。

（五）制定政策，積極進行制度創(chuàng)新。

制定相應的鼓勵政策，鼓勵各縣區(qū)局要不拘一格選拔能人來抓好畜牧業(yè)，對于這方面有特長的可以在分配、職級等方面堅持從優(yōu)，為我區(qū)重點產業(yè)的發(fā)展提供人才保證。加對財稅體制的創(chuàng)新，增強財稅活力。負責組織縣域內的各項稅收，凡是上繳地區(qū)性財稅的收入可以按比例留給縣區(qū)局使用，調動各縣區(qū)局的各級性。

第三篇：我區(qū)秋季農業(yè)結構調整進展情況

我區(qū)秋季農業(yè)結構調整進展情況

“三夏”大忙之際，區(qū)農林局抓住麥收有利時機，積極組織農技人員積極開展送科技下鄉(xiāng)活動，引導群眾更新種植品種，大力發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)農業(yè)，促進農業(yè)結構調整，提高農業(yè)綜合效益，促進農民增收致富。

一是突出主導產業(yè)。我區(qū)的農業(yè)調整結構緊緊抓住發(fā)展高效農作物種植和經濟作物種植為重點，實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級。積極引進示范推廣農作物新品種、新技術，引導農民擴大優(yōu)良品種種植面積。截至目前，新發(fā)展小麥萬畝高產示范方2個，玉米萬畝高產示范方1個，糧食千畝示范方3個，新培育糧食生態(tài)高效示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，良種覆蓋率達到100%，新發(fā)展間作套種面積2萬畝。同時，引導群眾大力發(fā)展蔬菜、煙葉、棉花等高效經濟作物。全區(qū)新發(fā)展新型塑料大棚50畝，煙葉種植面積2萬畝，棉花種植面積1萬畝。預計今年我區(qū)小麥平均畝產將達到530公斤以上，總產將達到2億公斤以上，將實現(xiàn)連續(xù)八年增產。

二是加大技術服務。組織農技人員對普通群眾進行系統(tǒng)全面的農業(yè)科技知識培訓，扶持發(fā)展典型村、典型戶，發(fā)揮他們的示范帶動作用。截至目前，完成技能性培訓1100人，引導性培訓7000人，轉移農村勞動力4700人，結合秋種工作舉辦各類培訓班10多期。

三是推進農業(yè)產業(yè)化。積極引導企業(yè)與基地、農戶的產銷對接，大力發(fā)展合同式、訂單式產品基地，形成“企業(yè)＋

合作組織＋農戶”等多種產業(yè)組織形式，實現(xiàn)農產品的有保障銷售和農民收入的穩(wěn)定增長。截至目前，全區(qū)新發(fā)展各類農民經濟組織5個。

第四篇：關于區(qū)民營經濟的調查報告

關于區(qū)民營經濟的調查報告

關于區(qū)民營經濟的調查報告

關于區(qū)民營經濟的調查報告

工商分局

按照統(tǒng)一部署，我們在全區(qū)組織開展了大規(guī)模的民營經濟專題調研,召開民營企業(yè)座談會 14個，回收企業(yè)基本情況調查表和企業(yè)調查問卷份1966，實地走訪民營企業(yè)1164家，充分、詳盡地掌握了全區(qū)民營經濟的發(fā)展情況。通過調研我們強烈感到，民營經濟已成為我區(qū)最有生機和活力的經濟新生源，正確把握全區(qū)民營經濟的發(fā)展形勢，認清差距，搶抓機遇，找準工作的突破口和切入點，實現(xiàn)民營經濟發(fā)展的新突破，對于推動

全區(qū)經濟和社會加快發(fā)展具有全局性戰(zhàn)略意義。

一、我區(qū)民營經濟發(fā)展的現(xiàn)狀及分析

改革開放以來，我區(qū)民營經濟取得了長足發(fā)展，從發(fā)展歷程看，分為三個階段：第一階段是恢復期。民營經濟從瀕臨滅絕到綻露頭角，得到一定的恢復和發(fā)展，主要是起步于集貿市場和零售、餐飲以及修理、手工加工等低層次社會服務業(yè)的個體工商戶；第二階段是快速發(fā)展期。隨著國家一系列促進民營經濟發(fā)展措施的出臺，我區(qū)私營企業(yè)從有統(tǒng)計數字的1989年的47戶，增加到1997年的360 戶，個體工商戶由3703戶，增加到7300戶；第三階段是二次創(chuàng)業(yè)期。這是民營經濟發(fā)展的黃金時期。在此期間，我市民營經濟得到了快速、健康發(fā)展。截至底，全區(qū)個體工商戶達到12319戶，從業(yè)人員萬人；民營企業(yè)達3924 戶，從業(yè)人員萬人，注冊資本億元，分別比1989年增長了83倍、170倍和241倍。

當前，我區(qū)民營經濟呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展勢頭，正進入歷史上一個全新的創(chuàng)業(yè)階段。主要特點:

一是持續(xù)高速發(fā)展，實力迅速壯大。近幾年來，我區(qū)民營經濟各項主要經濟指標增長速度每年都在20%以上，去年則高達30 %，總資產已達136億元；據統(tǒng)計，去年產值或營業(yè)收入過億元的民營企業(yè)達到7家；涌現(xiàn)了商廈、科匯電氣等一批規(guī)模大、實力強、科技水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I企業(yè)。

二是對國民經濟的拉動作用日益顯著，成為經濟增長和社會穩(wěn)定的重要力量。據有關部門統(tǒng)計，去年全區(qū)民營經濟實現(xiàn)營業(yè)收入約億元，同比增長 %；完成增加值億元，同比增長%；完成總產值億元，同比增長%。民營經濟還吸納了大量社會勞動力,成為國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的主渠道。僅從這次調查的民營企業(yè)看,累計安置下崗職工約11560人。

三是產業(yè)領域不斷拓寬,區(qū)域化發(fā)

展格局初步形成。傳統(tǒng)的商貿、餐飲服務業(yè)有所下降,第二產業(yè)穩(wěn)步增長,第一產業(yè)成為發(fā)展 新熱點,新興三產迅速崛起,特別是生物工程、電子技術、網絡信息、現(xiàn)代物流等新興行業(yè)發(fā)展迅速。外向型企業(yè)不斷增多,已發(fā)展到69戶,出口創(chuàng)匯企業(yè)51戶,43家民營企業(yè)獲得了自營進出口權,累計利用外資億元。民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革的積極性日益高漲,截止去年底,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制面已達到%。民營經濟正加快向區(qū)域化、集約化方向發(fā)展,我區(qū)民營經濟園區(qū)達到3個。

四是科技水平不斷提高,市場競爭力進一步增強。目前全區(qū)科技型民營企業(yè)109家,民辦科研機構達到12家。許多民營企業(yè)的技術水平在國內、國際占據了領先地位。

五是管理水平不斷提高,整體素質明顯增強。有限責任公司占全區(qū)民營企業(yè)%。民營企業(yè)共擁有注冊商標408 件,其中山東省著名商標8件。許多高科技

人員、機關干部、國企員工、高校畢業(yè)生、回國創(chuàng)業(yè)人員紛紛加盟民營隊伍,人員素質進一步提高。全區(qū)從事民營經濟的有大中專畢業(yè)生共萬人。民營企業(yè)的社會地位顯著提高，參政議政意識不斷增強。

我區(qū)民營經濟近幾年取得了較快的發(fā)展,但與先進地區(qū)相比,還有很大差距,這與我區(qū)作為中心城區(qū)的地位很不相稱。一是我市民營經濟規(guī)模總量明顯偏小,戶均注冊資本萬元,不到全省萬元的平均水平；產業(yè)結構仍不合理，在稅收等方面的貢獻較??；二是大型、科技型的龍頭企業(yè)很少，高新技術企業(yè)比重較低，設備工藝落后，產品檔次低，市場競爭力差。三是我區(qū)的市場也面臨著巨大的挑戰(zhàn),周邊地區(qū)市場建設轟轟烈烈,交易異常火爆,對我區(qū)市場擴張造成了很大壓力。四是思想不夠解放，政策不夠寬松，尚未形成發(fā)展民營經濟的理想環(huán)境。通過對我區(qū)的分析和與先進地區(qū)的對比,充分感到,民營經濟發(fā)展的水平體

現(xiàn)著一個地區(qū)經濟的活力、財力 的旺盛和群眾的富裕,新一輪民營經濟的發(fā)展已成為地區(qū)間經濟 競爭的焦點?？梢哉f,誰掌握了民營經濟的發(fā)展優(yōu)勢,誰就取得了經濟競爭的主動權。

二、我區(qū)民營經濟發(fā)展的外部優(yōu)勢條件分析

我區(qū)是老工業(yè)基地，國有大企業(yè)眾多，資產存量大，工業(yè)基礎雄厚，傳統(tǒng)和特色產業(yè)優(yōu)勢明顯，為民營經濟的發(fā)展提供了堅實的產業(yè)基礎，為其實現(xiàn)低成本擴張?zhí)峁┝丝煽康馁Y源。我區(qū)地處魯中,交通便利,城鄉(xiāng)交錯,工農相依,對點多面廣的民營經濟來講具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢;我區(qū)專業(yè)市場眾多,市場框架較為完善,具有強大的市場依托。我區(qū)民間資本豐厚,尤其是民間的閑置資金更多,民間投資尚有更廣闊的發(fā)展空間。我區(qū)有優(yōu)秀齊魯文化共同影響下形成的企業(yè)文化底蘊，群眾發(fā)家致富的愿望強烈,具有發(fā)展民營經濟的人文環(huán)境,為啟動民資奠定了堅實的基礎。如果充分發(fā)揮好這些

優(yōu)勢,我區(qū)民營經濟必將取得飛速的發(fā)展。近幾年來，在各級黨委和政府的引導和催動下，進一步加快了我區(qū)民營經濟的發(fā)展步伐。

一是解放思想，把握導向，為民營經濟發(fā)展營造良好的社會氛圍。各級黨委政府充分認識大力發(fā)展民營經濟的重要作用和重大戰(zhàn)略意義，不斷解放思想，轉變觀念，緊緊把握輿論導向，以全面、聯(lián)系、發(fā)展的觀點認識和宣傳民營經濟的地位和作用，宣傳民營企業(yè)的光彩業(yè)績，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，進而推動了全社會認識水平的提高，初步形成了民營經濟發(fā)展的良好氛圍。

二是加強領導，完善措施，為發(fā)展民營經濟營造良好的政策環(huán)境。連續(xù)出臺了一系列政策，對民營企業(yè)的準入、用水、用電、用地、用工、稅收、金融等多方面給予優(yōu)惠；各職能部門相繼出臺了支持民營發(fā)展的一系列具體措施，較好地履行了“規(guī)劃、指導、協(xié)調、服務”職能，通過放寬準入、簡化程序、縮小

限制，為民營經濟發(fā)展提供了有力的政策支持。

三是實施園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，降低企業(yè)運作成本，推進民營經濟產業(yè)集聚和效益提升。著眼于集聚產業(yè)、節(jié)約資源、降低成本、提高效益和減少環(huán)境污染，各地結合自己的實際，規(guī)劃、發(fā)展了一批民營工業(yè)園區(qū)，走出了一條“園區(qū)化、科技化、規(guī)?；?、產鏈化”發(fā)展之路。衛(wèi)固鎮(zhèn)建設傅山工業(yè)園一年多來，依托當地發(fā)電、鐵路運輸、鐵礦等產業(yè)優(yōu)勢，與之相關的企業(yè)急劇增多，產業(yè)及其產品關聯(lián)度高、效益好，全鎮(zhèn)的國民經濟生產部值由建設前的幾千萬元到的2個億，可達到8億元，預計可實現(xiàn)20億元產值。園區(qū)建設推進了相關產業(yè)的集聚和經濟效益的穩(wěn)步提升。

四是實施骨干帶動戰(zhàn)略，培育強勢企業(yè)群體，促進民營經濟數量擴張和質量提高。從產業(yè)、產品、規(guī)模、納稅等不同層面、不同類型，選擇一批骨干企業(yè)，通過領導掛包，部門幫扶，政策、資金、人才、管理方面的得力扶持，培植了一批“高、精、新”產品和骨干企業(yè)?？茀R電器、得意乳業(yè)、通乾房產等10余家企業(yè)的膨脹和發(fā)展，從整體上帶動了民營經濟發(fā)展數量的劇增，帶動了發(fā)展質量的提高。

五是強化保障職能，增強服務意識。各級機關、各職能部門，完善服務機制，深化服務內容，拓寬服務領域，強化服務力度，通過組織全國高校高新技術洽談會、大中專畢業(yè)生供需見面會、銀企洽談會等，實現(xiàn)對民營企業(yè)更高層次的服務；以“兩公開一監(jiān)督”為核心，通過制定并落實首問責任制、辦事承諾制、ab角工作制、“一條龍”、“一站式”等一系列服務措施，不斷創(chuàng)新服務方式，促進了社會整體服務水平的提高，為民營經濟的發(fā)展提供了重要保障。

三、民營經濟快速發(fā)展的內部原因分析

民營經濟的發(fā)展在市場經濟日趨激烈、殘酷的形式下，能繼續(xù)保持其迅

猛速度，甚至通過買斷或租賃因經營不善而破產的國營集體單位來擴張其規(guī)模，必有其成功之道。天樂園娛樂有限公司在買斷原天樂園商場后，利用其有利地理優(yōu)勢，轉型向娛樂服務發(fā)展，現(xiàn)已是地區(qū)乃至山東省娛樂業(yè)最具實力的企業(yè)之一。目前，投資一億余元的“雙子座”綜合辦公樓正在建設之中，按照四星級規(guī)劃和設計的酒店與客房，將為餐飲服務業(yè)的發(fā)展帶來新的動力。到底是何種因素促使了民營經濟的快速發(fā)展，在此次調研的實地走訪中我們找出了其中原因：

一是經營機制靈活。民營經濟大多數自籌資金、自主經營、自負營虧、自我發(fā)展的，并在求生存求發(fā)展中形成了一整套與之相適應的企業(yè)運行機制，包括獨立自主的決策機制、面向市場的經營機制、收入掛鉤的激勵機制、優(yōu)勝劣汰的用人機制、嚴格科學的管理機制、自我約束的發(fā)展機制，具有典型的市場經濟特征。國營企業(yè)長期在計劃經濟運

行中所形成的政企不分、產權不明、機構臃腫、對市場缺乏快速反應能力，對政府“等靠要”等種種弊端在民營企業(yè)中很少見。因此，隨著市場經濟體制的逐步建立，民營企業(yè)在經營機制上的優(yōu)勢逐步得以顯示。

二是低負債運營。民營企業(yè)在國營企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的夾縫中求生存，基本上未享受過政府優(yōu)惠的扶持，可謂是“生于憂患”。正由于有這種憂患意識，企業(yè)在生產管理上更加注意成本、精打細算，在企業(yè)的發(fā)展上也是盡力而為，量力而行，有多少錢辦多少事。因此，多數企業(yè)經營狀況和資產質量都比較好。我們調查的幾家企業(yè)，都是靠自已積累滾動發(fā)展，盡可能不用或少用銀行貸款，資產負債率非常低，一般都在20%以下，有的甚至是零負債。這為他們在宏觀經濟緊縮的形勢仍然保持良好的運行質態(tài)打下了基礎。

三是產權清晰、管理嚴格。管理是企業(yè)生存發(fā)展的生命線，民營企業(yè)對此

體會更為深刻，他們的規(guī)章制度體系與國有企業(yè)差不多，所不同的更加細致、全面，考核嚴格。由于產權明晰，私營企業(yè)主的管理更有權威性，執(zhí)行起來也更加嚴格、徹底。得益乳業(yè)有限公司，在經營過程中，突出抓好內部管理，嚴格按照質量管理體系運作，依靠管理抓質量，依靠質量打市場，企業(yè)內部還設立了黨支部、團支部，企業(yè)文化氣息濃烈。嚴格的管理制度帶來了豐厚的企業(yè)利潤，公司連續(xù)三年營業(yè)額突破兩千萬元，并呈逐年上升趨勢，市場前景可觀。

四是注意市場開拓。不少私營企業(yè)主原先是國家企1 2 3 4 下一頁

第五篇：關于**區(qū)民營經濟的調查報告

**工商分局

按照統(tǒng)一部署，我們在全區(qū)組織開展了大規(guī)模的民營經濟專題調研,召開民營企業(yè)座談會14個，回收企業(yè)基本情況調查表和企業(yè)調查問卷份1966，實地走訪民營企業(yè)1164家，充分、詳盡地掌握了全區(qū)民營經濟的發(fā)展情況。通過調研我們強烈感到，民營經濟已成為我區(qū)最有生機和活力的經濟新生源，正確把握全區(qū)民營經濟的發(fā)展形勢，認清差距，搶抓機遇，找準工作的突破口和切入點，實現(xiàn)民營經濟發(fā)展的新突破，對于推動全區(qū)經濟和社會加快發(fā)展具有全局性戰(zhàn)略意義。

一、我區(qū)民營經濟發(fā)展的現(xiàn)狀及分析

改革開放以來，我區(qū)民營經濟取得了長足發(fā)展，從發(fā)展歷程看，分為三個階段：第一階段是恢復期(1978年一1987年)。民營經濟從瀕臨滅絕到綻露頭角，得到一定的恢復和發(fā)展，主要是起步于集貿市場和零售、餐飲以及修理、手工加工等低層次社會服務業(yè)的個體工商戶；第二階段是快速發(fā)展期(1988年一1997年)。隨著國家一系列促進民營經濟發(fā)展措施的出臺，我區(qū)私營企業(yè)從有統(tǒng)計數字的1989年的47戶，增加到1997年的360戶，個體工商戶由3703戶，增加到7300戶；第三階段是二次創(chuàng)業(yè)期(1998年至今)。這是民營經濟發(fā)展的黃金時期。在此期間，我市民營經濟得到了快速、健康發(fā)展。截至2002年底，全區(qū)個體工商戶達到12319戶，從業(yè)人員3.7萬人；民營企業(yè)達3924戶，從業(yè)人員9.8萬人，注冊資本12.5億元，分別比1989年增長了83倍、170倍和241倍。當前，我區(qū)民營經濟呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展勢頭，正進入歷史上一個全新的創(chuàng)業(yè)階段。主要特點:

一是持續(xù)高速發(fā)展，實力迅速壯大。近幾年來，我區(qū)民營經濟各項主要經濟指標增長速度每年都在20%以上，去年則高達30%，總資產已達136億元；據統(tǒng)計，去年產值或營業(yè)收入過億元的民營企業(yè)達到7家；涌現(xiàn)了**商廈、科匯電氣等一批規(guī)模大、實力強、科技水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I企業(yè)。

二是對國民經濟的拉動作用日益顯著，成為經濟增長和社會穩(wěn)定的重要力量。據有關部門統(tǒng)計，去年全區(qū)民營經濟實現(xiàn)營業(yè)收入約170.65億元，同比增長29.7%；完成增加值72.42億元，同比增長30.8%；完成總產值196.77億元，同比增長29.07%。民營經濟還吸納了大量社會勞動力,成為國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的主渠道。僅從這次調查的民營企業(yè)看,累計安置下崗職工約11560人。

三是產業(yè)領域不斷拓寬,區(qū)域化發(fā)展格局初步形成。傳統(tǒng)的商貿、餐飲服務業(yè)有所下降,第二產業(yè)穩(wěn)步增長,第一產業(yè)成為發(fā)展新熱點,新興三產迅速崛起,特別是生物工程、電子技術、網絡信息、現(xiàn)代物流等新興行業(yè)發(fā)展迅速。外向型企業(yè)不斷增多,已發(fā)展到69戶,出口創(chuàng)匯企業(yè)51戶,43家民營企業(yè)獲得了自營進出口權,累計利用外資6.1億元。民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革的積極性日益高漲,截止去年底,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制面已達到98.07%。民營經濟正加快向區(qū)域化、集約化方向發(fā)展,我區(qū)民營經濟園區(qū)達到3個。

四是科技水平不斷提高,市場競爭力進一步增強。目前全區(qū)科技型民營企業(yè)109家,民辦科研機構達到12家。許多民營企業(yè)的技術水平在國內、國際占據了領先地位。

五是管理水平不斷提高,整體素質明顯增強。有限責任公司占全區(qū)民營企業(yè)63.7%。民營企業(yè)共擁有注冊商標408件,其中山東省著名商標8件。許多高科技人員、機關干部、國企員工、高校畢業(yè)生、回國創(chuàng)業(yè)人員紛紛加盟民營隊伍,人員素質進一步提高。全區(qū)從事民營經濟的有大中專畢業(yè)生共1.5萬人。民營企業(yè)的社會地位顯著提高，參政議政意識不斷增強。

我區(qū)民營經濟近幾年取得了較快的發(fā)展,但與先進地區(qū)相比,還有很大差距,這與我區(qū)作為中心城區(qū)的地位很不相稱。一是我市民營經濟規(guī)模總量明顯偏小,戶均注冊資本72.2萬元,不到全省77.9萬元的平均水平；產業(yè)結構仍不合理，在稅收等方面的貢獻較??；二是大型、科技型的龍頭企業(yè)很少，高新技術企業(yè)比重較低，設備工藝落后，產品檔次低，市場競爭力差。三是我區(qū)的市場也面臨著巨大的挑戰(zhàn),周邊地區(qū)市場建設轟轟烈烈,交易異?；鸨?對我區(qū)市場擴張造成了很大壓力。四是思想不夠解放，政策不夠寬松，尚未形成發(fā)展民營經濟的理想環(huán)境。通過對我區(qū)的分析和與先進地區(qū)的對比,充分感到,民營經濟發(fā)展的水平體現(xiàn)著一個地區(qū)經濟的活力、財力的旺盛和群眾的富裕,新一輪民營經濟的發(fā)展已成為地區(qū)間經濟競爭的焦點。可以說,誰掌握了民營經濟的發(fā)展優(yōu)勢,誰就取得了經濟競爭的主動權。

二、我區(qū)民營經濟發(fā)展的外部優(yōu)勢條件分析

我區(qū)是老工業(yè)基地，國有大企業(yè)眾多，資產存量大，工業(yè)基礎雄厚，傳統(tǒng)和特色產業(yè)優(yōu)勢明顯，為民營經濟的發(fā)展提供了堅實的產業(yè)基礎，為其實現(xiàn)低成本擴張?zhí)峁┝丝煽康馁Y源。我區(qū)地處魯中,交通便利,城鄉(xiāng)交錯,工農相依,對點多面廣的民營經濟來講具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢;我區(qū)專業(yè)市場眾多,市場框架較為完善,具有強大的市場依托。我區(qū)民間資本豐厚,尤其是民間的閑置資金更多,民間投資尚有更廣闊的發(fā)展空間。我區(qū)有優(yōu)秀齊魯文化共同影響下形成的企業(yè)文化底蘊，群眾發(fā)家致富的愿望強烈,具有發(fā)展民營經濟的人文環(huán)境,為啟動民資奠定了堅實的基矗如果充分發(fā)揮好這些優(yōu)勢,我區(qū)民營經濟必將取得飛速的發(fā)展。近幾年來，在各級黨委和政府的引導和催動下，進一步加快了我區(qū)民營經濟的發(fā)展步伐。

一是解放思想，把握導向，為民營經濟發(fā)展營造良好的社會氛圍。各級黨委政府充分認識大力發(fā)展民營經濟的重要作用和重大戰(zhàn)略意義，不斷解放思想，轉變觀念，緊緊把握～導向，以全面、聯(lián)系、發(fā)展的觀點認識和宣傳民營經濟的地位和作用，宣傳民營企業(yè)的光彩業(yè)績，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，進而推動了全社會認識水平的提高，初步形成了民營經濟發(fā)展的良好氛圍。

二是加強領導，完善措施，為發(fā)展民營經濟營造良好的政策環(huán)境。連續(xù)出臺了一系列政策，對民營企業(yè)的準入、用水、用電、用地、用工、稅收、金融等多方面給予優(yōu)惠；各職能部門相繼出臺了支持民營發(fā)展的一系列具體

措施，較好地履行了“規(guī)劃、指導、協(xié)調、服務”職能，通過放寬準入、簡化程序、縮小限制，為民營經濟發(fā)展提供了有力的政策支持。

三是實施園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，降低企業(yè)運作成本，推進民營經濟產業(yè)集聚和效益提升。著眼于集聚產業(yè)、節(jié)約資源、降低成本、提高效益和減少環(huán)境污染，各地結合自己的實際，規(guī)劃、發(fā)展了一批民營工業(yè)園區(qū)，走出了一條“園區(qū)化、科技化、規(guī)?；?、產鏈化”發(fā)展之路。衛(wèi)固鎮(zhèn)建設傅山工業(yè)園一年多來，依托當地發(fā)電、鐵路運輸、鐵礦等產業(yè)優(yōu)勢，與之相關的企業(yè)急劇增多，產業(yè)及其產品關聯(lián)度高、效益好，全鎮(zhèn)的國民經濟生產部值由建設前的幾千萬元到2002年的2個億，2003年可達到8億元，預計2005年可實現(xiàn)20億元產值。園區(qū)建設推進了相關產業(yè)的集聚和經濟效益的穩(wěn)步提升。

四是實施骨干帶動戰(zhàn)略，培育強勢企業(yè)群體，促進民營經濟數量擴張和質量提高。從產業(yè)、產品、規(guī)模、納稅等不同層面、不同類型，選擇一批骨干企業(yè)，通過領導掛包，部門幫扶，政策、資金、人才、管理方面的得力扶持，培植了一批“高、精、新”產品和骨干企業(yè)?？茀R電器、得意乳業(yè)、通乾房產等10余家企業(yè)的膨脹和發(fā)展，從整體上帶動了民營經濟發(fā)展數量的劇增，帶動了發(fā)展質量的提高。

五是強化保障職能，增強服務意識。各級機關、各職能部門，完善服務機制，深化服務內容，拓寬服務領域，強化服務力度，通過組織全國高校高新技術洽談會、大中專畢業(yè)生供需見面會、銀企洽談會等，實現(xiàn)對民營企業(yè)更高層次的服務；以“兩公開一監(jiān)督”為核心，通過制定并落實首問責任制、辦事承諾制、AB角工作制、“一條龍”、“一站式”等一系列服務措施，不斷創(chuàng)新服務方式，促進了社會整體服務水平的提高，為民營經濟的發(fā)展提供了重要保障。

三、民營經濟快速發(fā)展的內部原因分析

民營經濟的發(fā)展在市場經濟日趨激烈、殘酷的形式下，能繼續(xù)保持其迅猛速度，甚至通過買斷或租賃因經營不善而破產的國營集體單位來擴張其規(guī)模，必有其成功之道。**天樂園娛樂有限公司在買斷原天樂園商場后，利用其有利地理優(yōu)勢，轉型向娛樂服務發(fā)展，現(xiàn)已是**地區(qū)乃至山東省娛樂業(yè)最具實力的企業(yè)之一。目前，投資一億余元的“雙子座”綜合辦公樓正在建設之中，按照四星級規(guī)劃和設計的酒店與客房，將為**餐飲服務業(yè)的發(fā)展帶來新的動力。到底是何種因素促使了民營經濟的快速發(fā)展，在此次調研的實地走訪中我們找出了其中原因：

一是經營機制靈活。民營經濟大多數自籌資金、自主經營、自負營虧、自我發(fā)展的，并在求生存求發(fā)展中形成了一整套與之相適應的企業(yè)運行機制，包括獨立自主的決策機制、面向市場的經營機制、收入掛鉤的激勵機制、優(yōu)勝劣汰的用人機制、嚴格科學的管理機制、自我約束的發(fā)展機制，具有典型的市場經濟特征。國營企業(yè)長期在計劃經濟運行中所形成的政企不分、產權不明、機構臃腫、對市場缺乏快速反應能力，對政府“等靠要”等種種弊端在民營企業(yè)中很少見。因此，隨著市場經濟體制的逐步建立，民營企業(yè)在經營機制上的優(yōu)勢逐步得以顯示。

二是低負債運營。民營企業(yè)在國營企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的夾縫中求生存，基本上未享受過政府優(yōu)惠的扶持，可謂是“生于憂患”。正由于有這種憂患意識，企業(yè)在生產管理上更加注意成本、精打細算，在企業(yè)的發(fā)展上也是盡力而為，量力而行，有多少錢辦多少事。因此，多數企業(yè)經營狀況和資產質量都比較好。我們調查的幾家企業(yè)，都是靠自已積累滾動發(fā)展，盡可能不用或少用銀行貸款，資產負債率非常低，一般都在20%以下，有的甚至是零負債。這為他們在宏觀經濟緊縮的形勢仍然保持良好的運行質態(tài)打下了基矗

三是產權清晰、管理嚴格。管理是企業(yè)生存發(fā)展的生命線，民營企業(yè)對此體會更為深刻，他們的規(guī)章制度體系與國有企業(yè)差不多，所不同的更加細致、全面，考核嚴格。由于產權明晰，私營企業(yè)主的管理更有權威性，執(zhí)行起來也更加嚴格、徹底。**得益乳業(yè)有限公司，在經營過程中，突出抓好內部管理，嚴格按照質量管理體系運作，依靠管理抓質量，依靠質量打市場，企業(yè)內部還設立了黨支部、團支部，企業(yè)文化氣息濃烈。嚴格的管理制度帶來了豐厚的企業(yè)利潤，公司連續(xù)三年營業(yè)額突破兩千萬元，并呈逐年上升趨勢，市場前景可觀。

四是注意市場開拓。不少私營企業(yè)主原先是國家（集體）企業(yè)的銷售科長或外貿業(yè)務人員，手上都撐握著固定的客戶群，再根據客戶需求辦廠，完全是以銷定產。他們不僅熟悉市場，在市場開拓上也不遺余力，各顯神通。一些高科技企業(yè)培養(yǎng)了專職的高學歷、懂專業(yè)、會公關的銷售隊伍，有的還在國外建立了銷售網點。在注意市場開拓的同時，把提高產品質量，爭創(chuàng)名牌產品作為市場開拓的致勝法寶，把做好企業(yè)內部管理，降低運轉成本作為發(fā)展的重要因素。僅從調研中發(fā)現(xiàn)的已經通過ISO9000國際質量體系認證的就有12家，正在申請待認證的達20多家。這表明，民營企業(yè)的經營管理意識已有大幅度提高，與國際接軌的經營理念已逐漸成熟。

四、制約我區(qū)民營經濟發(fā)展的主要因素

(一)制約發(fā)展的外部因素

一是資金緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸尚未打開,資金困乏是制約我區(qū)民營經濟發(fā)展的重要因素。資金緊張一直困擾著民營企業(yè)的發(fā)展。近兩年,企業(yè)資金的緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸并未真正打開。調查中有90%以上的企業(yè)認為資金非常緊張。有69.5%的企業(yè)認為國家信貸政策對民企不平等;近78%的企業(yè)認為難以獲得第三方擔保;30.5%的企業(yè)認為融資成本過高;有49.5%的企業(yè)認為手續(xù)繁雜,附加條件太多,辦理時間過長,貽誤商機。究其原因:一是民營企業(yè)規(guī)模小,小額放貸成本高,難以對銀行形成吸引力;二是貸款抵押、擔保難。初創(chuàng)時期的企業(yè)本來就沒有抵押物,不管其績效和潛力如何,都難以獲取信貸支持;三是基層金融機構授權、授信制度不適應民營經濟發(fā)展的要求。四是民營企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)階段難以在短時間內甚至沒有機會樹立或表現(xiàn)自己的信譽,加之個別民營企業(yè)因失信影響到了整

個民營企業(yè)群體的信譽形象,銀行對民營企業(yè)產生惜貸、懼貸現(xiàn)象。

二是稅賦相對偏重,使我區(qū)民營企業(yè)在競爭中處于劣勢。主要表現(xiàn)在雙重征稅、”低國民待遇”、稅收優(yōu)惠政策打折扣等。”雙重征稅”即民營企業(yè)除了交納稅率為33%的企業(yè)所得稅外,還要繳納稅率為20%的個人所得稅?！钡蛧翊觥敝饕憩F(xiàn)在外資企業(yè)利潤轉增資本金或另行投資均可按投資額的40%得到所得稅返還;國有企業(yè)享受技改貼息;國有、集體和股份制企業(yè)技術開發(fā)費以及技術改造投資購買國產設備可以部分抵扣所得稅等,這些優(yōu)惠政策都將民營企業(yè)排除在外?！倍愂照卟粌?yōu)惠”主要表現(xiàn)在政府在培訓補貼、技術創(chuàng)新方面沒有給予必要的財政預算支持,在稅收抵扣和減免、成本攤提等方面沒有優(yōu)惠政策,對創(chuàng)業(yè)階段的民營企業(yè)沒有稅費減免措施。民營企業(yè)認為,一是高稅賦不利于處于起步階段企業(yè)的原始積累,抑制企業(yè)的發(fā)展;二是我區(qū)民營企業(yè)與廣東、浙江等外省市的同類企業(yè)相比,稅賦根本不在同一水平,使之競爭中處于劣勢。湖田鎮(zhèn)企業(yè)反映:廣東一個年銷售收入4000萬元左右的企業(yè),年定稅繳納稅金20萬元,僅相當于我市同類企業(yè)所繳稅金的1/30;在很多民營經濟發(fā)展好的地區(qū),一些小企業(yè)開辦三、五年不用納稅。如此懸殊的競爭環(huán)境和競爭條件勢必造成民營經濟發(fā)展的天壤之別，此外,民營企業(yè)對買發(fā)票必須先交稅款或押金;出口退稅政策不落實,退稅款長期拖欠;年銷售額不足180萬元不能享受一般納稅人待遇等也反映十分強烈。

三是針對民營企業(yè)的服務機制不夠健全,信息渠道不暢已經成為影響發(fā)展的因素之一。民營企業(yè)需要社會各個方面尤其需要在政策咨詢、人才引進、法律援助、技術應用、財務管理等諸多方面得到支持。我區(qū)目前還沒有一家綜合性服務機構能夠為民營企業(yè)提供全方位的服務,還缺少暢通的信息渠道為全區(qū)民營企業(yè)及時提供政策、人才、技術、產業(yè)、產品等實用的甚至是前沿信息。國有、集體企業(yè)的服務和信息提供由各級政府及其所屬組織機構予以保障,民營企業(yè)則不能。不少民營企業(yè)不知道有什么優(yōu)惠政策,因而談不上用足用活政策;不知道哪里有企業(yè)需要的人才,因而談不上有目的地去尋求人才等等。信息滯后和信息缺失成為民營經濟發(fā)展中不容忽視的問題之一。有的民企反映,政府制定的很多優(yōu)惠政策,民營企業(yè)都不掌握,希望政府部門發(fā)揮各類信息優(yōu)勢和公共服務渠道,多方面地為民營企業(yè)提供政策、法規(guī)、信貸、市場信息、咨詢、管理、技術人才和培訓等各種服務。

四是發(fā)展環(huán)境不夠寬松,部門服務不到位。主要表現(xiàn)在政府部門依法行政意識不強,水平不高,”三亂”現(xiàn)象依然存在。有的企業(yè)主反映:沒有人關心企業(yè)生產經營情況,來人就是收錢。每年來收費的部門有20多家,不管收費是否合理,一般是交了錢再說,以防得罪了這些有來頭的部門；由于體制不順、職能交叉，對民營經濟的多頭管理，政出多門的現(xiàn)象比較突出，職能部門的執(zhí)法權限劃分不明確，重復執(zhí)法，重復檢查的現(xiàn)象普遍存在；企業(yè)不合理負擔過重，上邊許多好政策在基層難以落實到位,企業(yè)經營環(huán)境不夠松。還有的民營企業(yè)反映勞動、人事部門還未把民營企業(yè)的用工納入正常的管理軌道,造成民營企業(yè)人員在人事檔案、勞動保險、職稱評定等方面管理缺位。許多政府部門的審批手續(xù)多而復雜，辦事效率不高，在征地、辦理許可證、用電、用氣等方面不能為民營企業(yè)提供高質量的服務,在選擇投資方向、爭取技術支持上沒有明確的服務部門等。

五是信用缺失、無序競爭、多頭管理,影響了民營企業(yè)的積極性。一些企業(yè)抱怨政府說話不算數,出臺的政策、承諾的事項很多沒有兌現(xiàn)。如新世界步行街、湖田工業(yè)園區(qū)等專項優(yōu)惠政策基本上沒有得到落實。這種現(xiàn)象盡管發(fā)生在一些特定環(huán)境、特殊地域,但政府信用的缺失所帶來的負面影響不可低估。同行業(yè)問部分企業(yè)采取不正當競爭手段,互相詆毀、競相壓價,使價值規(guī)律、競爭規(guī)律難以發(fā)揮作用，競爭秩序處于惡性循環(huán)態(tài)勢。目前市場經濟體制尚未完善，市場運行中缺乏誠信制約機制，突出表現(xiàn)在不履行合同、互相拖欠債務的現(xiàn)象大量存在。許多中小企業(yè)由于拖欠債務導致資金周轉困難，甚至瀕于破產。無照、無證以及偷漏稅費等非法行為的大量存在,相對削弱了對合法經營行為的保護力度。社會治安環(huán)境還不夠好,有36%的企業(yè)希望進一步改善治安環(huán)境。

六是思想上的障礙，主要是對個體私營經濟仍然存在種種認識誤區(qū)和社會偏見。改革開放以來，人們對個體私營企業(yè)的看法，觀念有了很大變化，但“左”的思想和傳統(tǒng)觀念遠沒有根除。有的認為個體、私營經濟是“私”字當頭，搞個人發(fā)家，因而漠然置之，任其自生自滅。有的把發(fā)展個體私營經濟與發(fā)展公有制經濟對立起來，認為個體私營企業(yè)與國有、集體企業(yè)爭產品、爭人才、爭市場，會沖擊公有制經濟發(fā)展，因而心存疑慮。加之北方歷來有“輕商”的傳統(tǒng)，特別我區(qū)作為重工業(yè)基地，國有企業(yè)一直在經濟中占優(yōu)勢，所以一直沒有形成從事民營經濟的良好～氛圍，不僅其政府在制定政策時經常表現(xiàn)出歧視民營經濟的傾向，許多大中專畢業(yè)生和下崗職工也以到民營企業(yè)為恥。因此，思想解放、觀念更新仍任重而道遠。

除上述以外,地理區(qū)位的原因、開放程度的不同、文化傳播和思想觀念的差異、產業(yè)結構上的異同以及政府實施的政策,都將在其外部對民營經濟的發(fā)展產生深刻影響。

(二)制約發(fā)展的內部因素

在民營企業(yè)內部,存在著管理家族化與專業(yè)化的矛盾、產權單一引發(fā)的產權關系中的矛盾、生產規(guī)模與經濟效益的矛盾、文化素質與管理需求的矛盾,都將對今后的發(fā)展產生直接影響。

一是觀念陳舊，管理模式滯后。許多民營企業(yè)觀念有待轉變，如對國家發(fā)展民營經濟的政策有疑慮，不敢放手放膽經營?！靶「患窗病暗乃枷氡容^普遍，缺乏創(chuàng)新意識和開拓精神。雖然部分企業(yè)在完成了資本原始積累階段后，已經開始在在更高的層次上確立新的發(fā)展目標，進一步體現(xiàn)自身的社會價值，但大部分私營企業(yè)仍未破除私有者狹隘的觀念。一是在產品生產上因循守舊，固步自封，缺乏投資開發(fā)新品意識；二是在經營上滿足于自給自足式的傳統(tǒng)經營模式，滿足于無