全縣房屋拆遷項(xiàng)目問題排查方案

第一篇：全縣房屋拆遷項(xiàng)目問題排查方案

全縣房屋拆遷項(xiàng)目問題拉網(wǎng)式排查方案

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展征地拆遷制度規(guī)定落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》和《中共灌云縣委辦公室灌云縣人民政府辦公室關(guān)于嚴(yán)禁強(qiáng)征強(qiáng)拆強(qiáng)建堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的通知》要求，全縣所有房屋拆遷項(xiàng)目從即日起一律暫停，并在全縣范圍內(nèi)對房屋拆遷項(xiàng)目進(jìn)行一次拉網(wǎng)式問題排查，全力化解房屋拆遷中的矛盾糾紛，堅(jiān)決遏制惡性事件發(fā)生。排查方案如下：

一、排查時(shí)間

2011年5月23日—5月30日。

二、排查范圍

全縣已取得《房屋拆遷許可證》的拆遷項(xiàng)目，《房屋拆遷許可證》已失效或者被注銷的項(xiàng)目，未取得《房屋拆遷許可證》自行拆除的項(xiàng)目。

三、排查方式

各拆遷單位進(jìn)行自查并整改，縣政府組織有關(guān)部門進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。

四、排查整改內(nèi)容

1、對拆遷程序、政策進(jìn)行全面梳理，是否合法合規(guī)，拆遷許可前置要件是否齊全、有效。

2、拆遷行為是否規(guī)范,是否嚴(yán)格執(zhí)行“先補(bǔ)償安置，后搬遷”原則，群眾工作是否簡單粗暴，是否存在采取非法停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強(qiáng)制拆遷行為。

3、拆除單位是否有資質(zhì)，是否存在轉(zhuǎn)包或者掛靠，是否繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，拆除施工方案是否編制，是否經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審定，拆除施工是否規(guī)范操作，安全文明措施是否落實(shí)到位。

4、補(bǔ)償安置方案是否合理，是否及時(shí)向被拆遷人公布，是否向群眾講清拆遷政策法規(guī)，是否存在排斥被拆遷人自由選擇補(bǔ)償安置方式，是否對群眾不合理訴求進(jìn)行正面疏導(dǎo)教育。

5、拆遷補(bǔ)償安置資金是否足額到位、?？顚Ｓ?、專戶專存，并及時(shí)補(bǔ)償發(fā)放到位，臨時(shí)安置周轉(zhuǎn)用房和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋是否得到落實(shí)。

6、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、拆遷突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警應(yīng)急預(yù)案是否編制，是否經(jīng)過充分論證。

7、拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)是否獨(dú)立、客觀、公正進(jìn)行評(píng)估，是否存在人為干預(yù)行為，注冊房地產(chǎn)估價(jià)師是否進(jìn)駐拆遷現(xiàn)場逐戶實(shí)地查勘評(píng)估并接受群眾咨詢、說明解釋評(píng)估結(jié)果，拆遷補(bǔ)償檔案是否建立健全，分戶拆遷評(píng)估結(jié)果是否公開，拆遷評(píng)估報(bào)告是否編制并及時(shí)送達(dá)被拆遷人。

8、拆遷項(xiàng)目分期實(shí)施的，拆遷補(bǔ)償安置政策是否前后銜接，是否有前后銜接處置方案。

9、拆遷過程中的矛盾是否得到有效化解，群眾合理訴求是否得到有效解決。

10、拆遷人符合住房保障條件的，是否落實(shí)優(yōu)先給予住房保障政策。

五、排查整改要求

1、各拆遷單位對自查出的問題要及時(shí)整改，整改未到位的，一律不得重新啟動(dòng)拆遷程序。群眾意見較多、一時(shí)工作沒

有做通的，要繼續(xù)做好群眾工作，講清政策，及時(shí)化解矛盾糾紛，不得強(qiáng)制簽訂協(xié)議或者強(qiáng)制搬遷。

2、各拆遷單位在工作中要講究工作方式和方法，堅(jiān)決不允許采取任何形式的強(qiáng)制拆遷行為，不允許以任何不適當(dāng)?shù)姆绞酵七M(jìn)拆遷工作。

3、各拆遷單位對照排查整改內(nèi)容要求和自身實(shí)際情況，進(jìn)行全面、細(xì)致地問題自查，并形成自查整改報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括自查情況、存在問題、原因分析、整改措施及有關(guān)意見建議，2011年5月26日前上報(bào)縣建設(shè)局?？h政府組織有關(guān)部門進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，2011年5月31日前并將問題排查整改結(jié)果形成書面報(bào)告。

六、強(qiáng)化工作責(zé)任

1、各拆遷單位不認(rèn)真落實(shí)相關(guān)拆遷政策，查找問題不及時(shí)，對排查出的問題不及時(shí)整改，工作方法簡單粗暴，群眾意見大的不及時(shí)化解的，一律吊銷拆遷許可證，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2、要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。單位負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任，強(qiáng)化依法做好拆遷工作、從源頭上防范和化解矛盾的責(zé)任。對采取野蠻手段逼迫搬遷或違法強(qiáng)制拆遷的，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的，要依法嚴(yán)厲懲處；對因工作不力、失職瀆職引發(fā)群體性事件和惡性事件的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

二○一一年五月二十二日

第二篇：城市房屋拆遷問題

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城市房屋拆遷問題

土地使用權(quán)是憲法確定的私有產(chǎn)權(quán)，在涉及對這種私人產(chǎn)權(quán)的征收、征用、拆遷時(shí)，就應(yīng)當(dāng)考慮補(bǔ)償。然而近年來，在城市房屋拆遷過程中，拆遷往往只是對房屋進(jìn)行補(bǔ)償，不對土地進(jìn)行補(bǔ)償，有關(guān)土地使用權(quán)的補(bǔ)償糾紛時(shí)有發(fā)生，從而影響了社會(huì)的穩(wěn)定。此外，不合理的法定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使得居民在缺乏合理依據(jù)的情況下根據(jù)自己喜好提出要求，一旦前人的要求得到滿足，后人會(huì)以此為依據(jù)提出更高的要求，這也致使拆遷方和地方政府承受了巨大的交易成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

1、城市房屋拆遷的本質(zhì)及其所涉及的土地問題

為了考察國有土地使用權(quán)的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，必須理解什么是產(chǎn)權(quán)。阿曼·阿爾奇安(1965)指出：“在任何社會(huì)里，資源的個(gè)人使用權(quán)(即產(chǎn)權(quán))都能得到解釋，產(chǎn)權(quán)意味著對于其他人在資源使用方面做出的違背我意愿的選擇的一種保護(hù)”。E.G.弗魯博頓和S.配杰威齊(1972)認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)安排確

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定了每個(gè)人相應(yīng)于物時(shí)的行為規(guī)范，每個(gè)人都必須遵守他與其他人之間的相互關(guān)系，或承擔(dān)不遵守這些關(guān)系的成本?！?/p>

土地使用權(quán)雖然是不完全物權(quán)，但仍然是獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，具有對世性的特征。土地使用權(quán)者直接和不特定多數(shù)人發(fā)生法律關(guān)系，也都可以獨(dú)立地行使物權(quán)請求以保護(hù)自己的合法權(quán)利，也可以自主決定將該權(quán)利轉(zhuǎn)讓、出租或抵押，或在其權(quán)利上設(shè)定其他性質(zhì)的物權(quán)。土地使用權(quán)人實(shí)施上述法律行為時(shí)，不受土地所有權(quán)人即國家及社會(huì)任何其它個(gè)體或組織的干涉。因此，土地使用權(quán)是其使用權(quán)人的一項(xiàng)獨(dú)立產(chǎn)權(quán)。

盡管城市的土地按照憲法規(guī)定屬于國家所有，但這些國有土地上建立了各種不同所有權(quán)的房屋，這些房屋是因?yàn)閾碛袊型恋厥褂脵?quán)而存在的。城市房屋拆遷的直接目的在于國有土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，被拆遷人的財(cái)產(chǎn)價(jià)值構(gòu)成不僅涵蓋房產(chǎn)，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出土地的價(jià)值。從表面上看，拆遷似乎指向的是房屋，但其本質(zhì)卻是在公權(quán)力干預(yù)下的平等主體之間土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易?；谕恋厥褂脵?quán)的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，其流轉(zhuǎn)交易應(yīng)依法實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，房地產(chǎn)開發(fā)及拆遷行為應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金、城鎮(zhèn)拆遷費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，以平等協(xié)商、等價(jià)有償?shù)脑瓌t上取得土地使用權(quán)。

然而無論是相關(guān)法律理論，還是拆遷補(bǔ)償實(shí)踐，大多有意無意地

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偏離了拆遷的本質(zhì)。長期以來，一些部門和單位宣稱拆遷方產(chǎn)權(quán)人購買的只是地上建筑物的所有權(quán)，利用地方規(guī)章和政策無視、模糊以至于抹殺公民合法擁有的土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)，不能給予被拆遷方公正合理的拆遷補(bǔ)償。因此，國有土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)的不明晰界定導(dǎo)致了對于受損失方不合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而引發(fā)拆遷交易成本急劇上升、致使矛盾糾紛頻繁涌現(xiàn)，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

2、土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰界定引發(fā)的拆遷交易成本上升

“交易成本包括事前發(fā)生的為達(dá)成一項(xiàng)合同而發(fā)生的成本和事后發(fā)生的監(jiān)督貫徹該合同而發(fā)生的成本”(R.Matthews，1986)。樊綱(1992)對交易成本的具體成本支出內(nèi)容進(jìn)行了劃分，本文所要分析的拆遷交易成本上升問題則主要涉及其中的議價(jià)成本，即為確定買者和賣者的真實(shí)要價(jià)而進(jìn)行的討價(jià)還價(jià)過程，此外還應(yīng)包括因無法達(dá)成合同而產(chǎn)生的訴訟賠償?shù)确矫娴某杀局С觥?/p>

交易與交換，無論是物品的交換還是勞務(wù)的交換，說到底都是一種權(quán)利即“產(chǎn)權(quán)”的交換，也就是放棄對某一物品的產(chǎn)權(quán)換得對另一物品的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)不明確，事實(shí)上從兩個(gè)方面使交易成本上升，一方面是造成交易對象之間發(fā)生議價(jià)博弈，雙方為追逐私利引起了“有形交易成本”的上升;另一方面，模糊的產(chǎn)權(quán)會(huì)阻礙交換行為的發(fā)生，導(dǎo)致交易規(guī)模的縮小，使人無法通過交易行為提高經(jīng)濟(jì)效率，這一由

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產(chǎn)權(quán)不確定造成的效率損失，也被稱為“無形的交易成本”。下面就有形和無形交易成本兩個(gè)方面，對土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰界定引發(fā)的拆遷交易成本上升問題進(jìn)行考察。

有形交易成本方面，假定拆遷方對其所致?lián)p失(包括房屋所有權(quán)和土地使用權(quán))負(fù)完全責(zé)任，被拆遷方就沒有任何理由修改他們的安排，因?yàn)閷Ρ粨p害權(quán)益的賠償總是能夠替代他們損失的市場價(jià)值。但是，如果拆遷方抹殺公民的土地所有權(quán)即不用負(fù)完全賠償責(zé)任，他們就會(huì)堅(jiān)持這一安排，這樣輪到被拆遷方設(shè)法減少損失，采取與拆遷方進(jìn)行議價(jià)博弈的形式。進(jìn)而，在議價(jià)過程中，居民往往具有更高的博弈資本，由于一旦對某個(gè)地塊進(jìn)行拆遷，這個(gè)拆遷的程序是不可逆轉(zhuǎn)的，政府和開發(fā)商無論投入多大成本都必須將這個(gè)工作完成，此時(shí)，居民就不會(huì)擔(dān)心因?yàn)樽约阂獌r(jià)過高而使得開發(fā)商知難而退。因此，在后一種情形下即土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰的情形下，原先的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)名存實(shí)亡，被拆遷方不合理地提高補(bǔ)償要求，使拆遷方和政府承受了大大超出預(yù)算范圍的有形交易成本。

無形交易成本方面，當(dāng)拆遷雙方就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行議價(jià)談判陷入僵局而無法達(dá)成拆遷協(xié)議契約，甚至引起雙方法律糾紛時(shí)，就產(chǎn)生了無窮大的無形交易成本。即當(dāng)我們以“機(jī)會(huì)成本”的觀點(diǎn)來看該問題時(shí)，產(chǎn)權(quán)界定不清楚，事實(shí)上阻礙交易的實(shí)現(xiàn)，使任何交易成為不可能，事實(shí)上使?jié)撛跓o形的交易成本無限大。

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從這個(gè)意義上說，明確界定產(chǎn)權(quán)，不僅是減少有形交易成本的前提，而且本身也減少了“無形的交易成本”。對于我們分析的城市房屋拆遷問題帶來的借鑒意義便是：承認(rèn)并明晰界定被拆遷方應(yīng)有的土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)，并為此建立公平合理的產(chǎn)權(quán)制度以保護(hù)公民的私人獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，將會(huì)大大降低拆遷過程的交易成本，提高社會(huì)資源配置效率。

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第三篇：房屋拆遷項(xiàng)目評(píng)估委托合同范本

（名稱）工程

房屋拆遷項(xiàng)目評(píng)估

委托合同

甲方：

乙方：

年月日

甲方：

乙方：

根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國合同

法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、等有關(guān)法律、法規(guī)及文件規(guī)定，甲、乙雙方本著互惠互利、真誠合作的原則，甲方就，委托乙方提供房屋拆遷項(xiàng)目評(píng)估服務(wù)等事宜簽訂本合同，以供雙方共同遵守。

一、項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目名稱：

2、項(xiàng)目位置：

3、項(xiàng)目類型：

二、工作內(nèi)容

1、本合同的工作內(nèi)容：

對工程項(xiàng)目待拆遷房地產(chǎn)的拆

遷補(bǔ)償價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并出具拆遷項(xiàng)目分幢評(píng)估報(bào)告，報(bào)告主要包括被拆遷的房屋價(jià)值評(píng)估,特殊裝修需要評(píng)估的，乙方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估并出具相關(guān)評(píng)估報(bào)告。

2、在本合同有效期內(nèi)，甲方若需增加上述內(nèi)容以外的工作內(nèi)容，要與

乙方另行協(xié)商。

三、評(píng)估依據(jù)

1、《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》（GB/T50291-1999）；

2、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第305號(hào)）；

3、《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》（建住房[2003]234號(hào)）；

4、估價(jià)人員查勘和市場調(diào)查資料；

5、政府其他現(xiàn)行相關(guān)政策法規(guī)；

6、該項(xiàng)目有關(guān)立項(xiàng)文件、規(guī)劃文件及附圖等。

四、評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及支付方式

1、房屋拆遷評(píng)估費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)

房屋拆遷分幢評(píng)估報(bào)告評(píng)估費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)按評(píng)估房屋建筑面積每平方米元（人民幣）的標(biāo)準(zhǔn)支付（特殊裝修評(píng)估按元/宗計(jì)費(fèi)）；

2、房屋拆遷評(píng)估費(fèi)用支付方式

交付報(bào)告時(shí)一次性交付評(píng)估費(fèi)。

五、評(píng)估報(bào)告提交時(shí)間要求

1、提交成果

（）項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。

2、時(shí)間要求：

乙方自正式進(jìn)場之日起及甲方提供資料齊全后的10個(gè)工作日內(nèi)向甲方

提供評(píng)估報(bào)告。

若因甲原因造成評(píng)估工作延誤的，則乙方工作時(shí)間相應(yīng)順延；

若因乙方原因造成工作延誤的，甲方有權(quán)向乙方追討違約責(zé)任。

六、雙方責(zé)任及協(xié)作事宜：

1、甲方負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目有關(guān)的立項(xiàng)文件、規(guī)劃文件及附圖；配合乙方向有關(guān)部門、單位或個(gè)人提供審閱所必需的資料（有產(chǎn)權(quán)證的提供產(chǎn)權(quán)證，沒有產(chǎn)權(quán)證的，甲方應(yīng)向乙方提供拆遷雙方協(xié)商面積，如果協(xié)商不成，則向乙方提供有測繪資質(zhì)的測繪公司出具的測繪結(jié)果）。

2、甲方組織乙方在評(píng)估期間到現(xiàn)場勘察，并提供方便和配合。

3、在乙方按照合同約定保質(zhì)保量完成評(píng)估工作的前提下，甲方應(yīng)按時(shí)向乙方支付評(píng)估費(fèi)用。

4、乙方在甲方規(guī)定的評(píng)估時(shí)間內(nèi)，負(fù)責(zé)調(diào)查了解拆遷范圍內(nèi)被拆遷房屋及土地有關(guān)情況，根據(jù)甲方的需要，依照國家有關(guān)拆遷法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合評(píng)估市場情況及本工程拆遷評(píng)估的具體情況，對委托評(píng)估的房屋進(jìn)行客觀、公正的評(píng)估。

5、乙方有義務(wù)為拆遷人和被拆遷人就評(píng)估報(bào)告的有關(guān)問題提供咨詢服務(wù)。

6、乙方對甲方委托評(píng)估所提供的文件資料應(yīng)妥善保管，并盡保密義務(wù)，未經(jīng)甲方同意不得擅自公開或泄露給他人。如有類似情況，甲方保留索賠權(quán)利，本條款所規(guī)定的保密義務(wù)將在本合同終止后持續(xù)有效。

七、違約責(zé)任：

1、乙方無故不履行合同，不能收取任何評(píng)估進(jìn)度費(fèi)用，并按預(yù)計(jì)應(yīng)收評(píng)估費(fèi)支付給甲方違約金；因乙方單方面原因，乙方未能在雙方約定的時(shí)間內(nèi)交付評(píng)估報(bào)告的，每延遲一天按預(yù)計(jì)應(yīng)收評(píng)估費(fèi)的萬分之五向甲方支付違約金；乙方違背獨(dú)立、客觀、公正原則，出具虛假評(píng)估報(bào)告造成本工程工期延誤及給甲方造成經(jīng)濟(jì)損失的，乙方應(yīng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任及經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；

2、甲方無故終止委托評(píng)估合同，乙方評(píng)估總量已經(jīng)過半，甲方應(yīng)支付乙方全部預(yù)計(jì)評(píng)估費(fèi)用，乙方評(píng)估總量尚未過半，甲方應(yīng)支付乙方預(yù)計(jì)評(píng)估費(fèi)的50%。甲方未能在雙方約定的時(shí)間內(nèi)支付評(píng)估費(fèi)用的，每延遲一天按應(yīng)付評(píng)估費(fèi)的萬分之五向乙方支付違約金。

八、其他

1、甲方對評(píng)估報(bào)告結(jié)果有異議的，應(yīng)在評(píng)估報(bào)告送達(dá)之日起10個(gè)工作日內(nèi)向乙方書面申請復(fù)核或另行委托評(píng)估機(jī)構(gòu)重新評(píng)估，超過10個(gè)工作日未書面申請復(fù)核也未另行共同委托評(píng)估的，視為對評(píng)估結(jié)果無異議。

2、甲方向乙方申請復(fù)核的，乙方將在書面申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。評(píng)估結(jié)果改變的，應(yīng)當(dāng)重新出具評(píng)估報(bào)告，所需費(fèi)用由乙方承擔(dān)，交付評(píng)估報(bào)告的時(shí)間不順延；評(píng)估結(jié)果未改變的，出具書面通知，并說明理由。

3、甲方對乙方的復(fù)核評(píng)估結(jié)果有異議且協(xié)商達(dá)不成一致意見的，自收到復(fù)核評(píng)估結(jié)果之日起15個(gè)工作日內(nèi)，可以向估價(jià)專家委員會(huì)書面申請技術(shù)鑒定；超過15個(gè)工作日未書面向估價(jià)專家委員會(huì)申請技術(shù)鑒定的，視為對復(fù)核評(píng)估結(jié)果無異議。

4、因乙方故意違反房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范，造成評(píng)估報(bào)告結(jié)果被鑒定為不合法或嚴(yán)重失實(shí)，且甲方委托其他估價(jià)機(jī)構(gòu)重新評(píng)估的，乙方應(yīng)當(dāng)將評(píng)估費(fèi)用退還甲方，并賠償甲方因此造成的損失。

5、房屋拆遷評(píng)估鑒定費(fèi)由乙方預(yù)交。經(jīng)專家委員會(huì)鑒定，因乙方故意違反房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范，造成評(píng)估報(bào)告結(jié)果被鑒定為不合法或嚴(yán)重失實(shí)，鑒定費(fèi)由乙方承擔(dān)；評(píng)估報(bào)告合法合規(guī)的，鑒定費(fèi)由甲方承擔(dān)。

九、合同條款

1、本合同自雙方法定代表人或委托代理人簽字蓋章之日起生效。

2、本合同的任何修改，由甲、乙雙方協(xié)商同意后另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

3、合同正本一式肆份，甲、乙雙方各執(zhí)貳份，具同等法律效力。

甲方：乙方：

（蓋章）（蓋章）

法定代表人或委托代理人：法定代表人或委托代理人：

簽約日期：年月日簽約日期：年月日

第四篇：城區(qū)改造項(xiàng)目房屋拆遷 - 副本

改造項(xiàng)目房屋拆遷

補(bǔ)償安置實(shí)施方案

為保證改造項(xiàng)目房屋拆遷補(bǔ)償安置順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《陜西省城市房屋拆遷補(bǔ)償管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合該項(xiàng)目實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

第一條拆遷人是秦都區(qū)舊城改造指揮部辦公室，被拆遷人是該拆遷范圍內(nèi)被拆遷房屋及其附屬物的所有人。

第二條拆遷范圍：東起市交通局東界墻；西至陜西中醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院（原二紡醫(yī)院）住院部東界墻；南起渭陽路北道沿，北至一毛家屬院、市黨校南界墻范圍內(nèi)（包括市交通局辦公及住宅區(qū)、市財(cái)政局辦公及住宅區(qū)、陜西中醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院（原二紡醫(yī)院住宅區(qū)）涉及的房屋及其附屬物。具體拆遷范圍以規(guī)劃定點(diǎn)批文限定為準(zhǔn)。

第三條拆遷期限以房屋拆遷管理公告規(guī)定的時(shí)限為準(zhǔn)。

第四條拆遷公告發(fā)布后，拆遷人按照多數(shù)被拆遷人的意見，在市城改辦提供的四家具有房屋拆遷評(píng)估資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)中確定一家，對被拆遷房屋進(jìn)行評(píng)估。被拆遷人逾期不能選定估價(jià)機(jī)構(gòu)的，由拆遷人在提供的估價(jià)機(jī)構(gòu)名單中選定一家。

第五條被拆遷房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式，被拆遷人有權(quán)選擇具體的補(bǔ)償方式。

第六條被拆遷房屋的用途以房屋所有權(quán)證登記的用途為準(zhǔn)。房屋所有權(quán)證未載明用途的，由房屋所有人提出申請，房屋產(chǎn)權(quán)登記部門依照規(guī)劃、國土資源部門的合法有效文件認(rèn)定。

第七條對共有同一房屋所有權(quán)的單位和個(gè)人，原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償，共有人同意選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的規(guī)定執(zhí)行。

第八條拆除產(chǎn)權(quán)不明或有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，在拆遷公告規(guī)定的期限內(nèi)仍不能解決的，由拆遷人提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)經(jīng)市城改辦批準(zhǔn)后，拆遷人申請辦理證據(jù)保全，補(bǔ)償款交市城改辦監(jiān)管。產(chǎn)權(quán)明晰或糾紛解除后，按拆遷當(dāng)事人雙方達(dá)成的協(xié)議解除監(jiān)管或人民法院有裁定結(jié)果的按裁定結(jié)果解除監(jiān)管。

第九條拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋，由抵押權(quán)人和抵押人重新簽定協(xié)議，抵押權(quán)人和抵押人在房屋拆遷期限內(nèi)達(dá)不成抵押協(xié)議的參照本方案第八條之規(guī)定執(zhí)行。

第十條拆遷公告發(fā)布后，新建、擴(kuò)建、改建的房屋及室內(nèi)外裝飾裝修，不予補(bǔ)償安置；改變房屋面積和用途的，按變更前的房屋建筑面積和房屋用途進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償。

第十一條拆除違章建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，以及沒有規(guī)定期限但已使用兩年以上的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償和安置。拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按剩余使用期限的建造成本給予貨幣補(bǔ)償。

第十二條拆遷人與被拆遷人根據(jù)估價(jià)機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估結(jié)果協(xié)商訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。被拆遷人與拆遷人不能達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的，可以委托另一家估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估，兩家評(píng)估結(jié)果相差在5%范圍之內(nèi)的，執(zhí)行原評(píng)估結(jié)果，相差超過5%的，經(jīng)拆遷當(dāng)事人申請由房屋拆遷評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)鑒定。

第十三條被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，簽定《房屋拆遷貨幣補(bǔ)償協(xié)議》。協(xié)議簽定后，被拆遷人按協(xié)議約定的時(shí)限，將騰空的房屋及房屋所有權(quán)證等相關(guān)證件交拆遷人。拆遷人依據(jù)拆遷補(bǔ)償協(xié)議約定的時(shí)限，向被拆遷人支付拆遷房屋補(bǔ)

償款、搬家補(bǔ)助費(fèi)、被拆遷房屋評(píng)估補(bǔ)償款的13%，協(xié)議中涉及的它項(xiàng)費(fèi)用。

第十四條被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換住宅安置房的，與拆遷人簽定《房屋拆遷產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議》。協(xié)議簽訂后，被拆遷人將被拆遷房屋所有權(quán)證等相關(guān)證件交拆遷人，并按約定時(shí)限，將騰空的被拆遷房屋交拆遷人拆除。

住宅房屋的被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房在該拆遷改造宗地內(nèi)，為新建新住宅1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)、4號(hào)樓（期房）。被拆遷房屋原有效面積及超過原有效面積10㎡以內(nèi)的, 南北朝向的安置房起價(jià)為2680 元/㎡，超過原房屋有效面積10-30㎡以內(nèi)的南北朝向起價(jià)按3300元/㎡，其余超面積部分南北朝向按市場優(yōu)惠價(jià)起價(jià)3750元/㎡。安置房每增加一層加樓層加價(jià) 10元/㎡。其它朝向房屋安置起價(jià)、超出面積起價(jià)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

原被拆遷房屋補(bǔ)償金額與安置房金額互補(bǔ)差價(jià)。

第十五條被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，依據(jù)評(píng)估、簽訂協(xié)議的先后順序，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)選擇安置房范圍內(nèi)的單元、層次、房號(hào)。

第十六條建設(shè)過渡期，被拆遷人一律自行過渡。拆遷人按被拆遷人被拆遷房屋建筑面積6元/㎡.月計(jì)發(fā)30個(gè)月臨時(shí)過渡安置費(fèi)，具體以實(shí)結(jié)算。超過過渡期限的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。臨時(shí)過渡安置費(fèi)自被拆遷人騰空房屋交拆遷人之日起計(jì)算。

第十七條被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?拆遷人給予搬遷補(bǔ)助費(fèi)1000元/戶，對選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換期房安置的，給予搬遷補(bǔ)助費(fèi)2000元/戶，拆除單位（黨、政、企事業(yè)單位）房屋，拆遷人給予搬遷補(bǔ)助費(fèi)5000元/單位。

第十八條自房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)公布之日起，分段實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)：被拆遷人自房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)公布之日起，二十日內(nèi)簽定拆遷補(bǔ)償協(xié)議完成搬遷的獎(jiǎng)勵(lì)5000元/戶；

二十一至三十一日內(nèi)簽定拆遷補(bǔ)償協(xié)議完成搬遷的獎(jiǎng)勵(lì)3000元/戶；三十一至五十日內(nèi)簽定拆遷補(bǔ)償協(xié)議完成搬遷的獎(jiǎng)勵(lì)2000元/戶；五十一日以后簽定拆遷補(bǔ)償協(xié)議完成搬遷的不予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條未經(jīng)拆遷人許可，被拆遷人私自或委托他人拆除已補(bǔ)償過的房屋及其附屬物的，由拆遷人在被拆遷人的補(bǔ)償款中予以扣除相應(yīng)價(jià)值。

第二十條供電、通訊、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施的遷移，拆除按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條在拆遷公告規(guī)定的期限內(nèi)，被拆遷人與拆遷人達(dá)不成協(xié)議的，可以向市城改辦申請行政裁決。

第二十二條拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，被拆遷人或房屋承租人在規(guī)定的期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可依法申請強(qiáng)制拆遷，也可以向人民法院起訴，訴訟期間拆遷人可以依法申請人民法院先予強(qiáng)制拆遷。

第二十三條本方案未盡事宜，依照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，《陜西省城市房屋拆遷補(bǔ)償管理?xiàng)l例》，《咸陽市城市房屋拆遷管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條本方案由咸陽市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本方案自批準(zhǔn)之日起施行。

第五篇：北京房屋拆遷補(bǔ)償政策問題

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北京房屋拆遷補(bǔ)償政策問題

本文中法學(xué)教授將對北京房屋拆遷補(bǔ)償政策問題進(jìn)行深入分析，希望經(jīng)過分析，使您更清楚地了解到北京房屋拆遷補(bǔ)償政策問題。北京房屋拆遷補(bǔ)償政策問題有哪些，北京房屋拆遷補(bǔ)償政策問題包括沒有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)差別烙印等。

國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍教授今天接受采訪時(shí)表示，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》只是涉及國有土地”，不會(huì)對集體土地上房屋拆遷問題有什么幫助，這是一個(gè)很大的缺陷和問題。

他建議，在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》中，加入集體土地房屋拆遷的內(nèi)容，比如，可增加一個(gè)條文，規(guī)定農(nóng)村集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償，參照適用國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)臈l件和標(biāo)準(zhǔn)等。

沒有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

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從我國目前的法律、法規(guī)來看，農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷，在性質(zhì)上屬征地拆遷的范疇，因此適用的是土地管理法有關(guān)征地補(bǔ)償安置的規(guī)定，與城市房屋拆遷適用法律不同。

楊小軍說，土地管理法對耕地征用的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定并有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。但對因土地征用而引起的農(nóng)民在宅基地上自建的房屋拆遷卻沒有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對集體土地上的房屋拆遷，到目前為止，我們還看不到有些什么拆遷補(bǔ)償政策。”

他認(rèn)為，城市房屋的拆遷問題，經(jīng)過多年的發(fā)展、規(guī)范，實(shí)際上已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，無論是項(xiàng)目立項(xiàng)、拆遷程序還是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，已經(jīng)更加規(guī)范和提高了，有些地方和不少項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也與市場標(biāo)準(zhǔn)相差無幾。

實(shí)際上，房屋拆遷更多的問題，主要集中在農(nóng)村集體土地上。這個(gè)問題從立法和建章立制層面以及實(shí)際操作上，更需要及時(shí)提上議事日程嚴(yán)肅對待?！彼f。

城鄉(xiāng)差別烙印

兩種拆遷，適用的法律和政策不同。楊小軍說：這是明顯的差別待遇?！?/p>

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他覺得，這個(gè)現(xiàn)象反映了我們對集體土地房屋財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，多有不足。從整個(gè)社會(huì)背景看，是城鄉(xiāng)差別觀念的一個(gè)表現(xiàn)和延續(xù)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，一些過去的認(rèn)識(shí)、制度等都值得重新思考和變革，包括對待集體土地上房屋拆遷問題。

從縮小城鄉(xiāng)差別和社會(huì)公平角度看，兩種拆遷，應(yīng)當(dāng)逐步地統(tǒng)一起來。至少從現(xiàn)在起，就應(yīng)該利用立法更新的機(jī)會(huì)，朝著這個(gè)方向完善，實(shí)現(xiàn)法律公平和財(cái)產(chǎn)獨(dú)立。

增加一個(gè)條文

解決集體土地拆遷問題，是制度建設(shè)的重大法律問題。楊小軍認(rèn)為，如果只是靠一些地方和部門的文件辦事，肯定不妥。但專門立一個(gè)法又比較復(fù)雜，需要一個(gè)過程。因此，當(dāng)務(wù)之急是在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中，加入集體土地房屋拆遷的內(nèi)容，比如，可增加一個(gè)條文，規(guī)定農(nóng)村集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償，參照適用國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)臈l件和標(biāo)準(zhǔn)等。

他說，對農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷，只將房屋作為集體土地上的附著物進(jìn)行補(bǔ)償，并不細(xì)化區(qū)分房屋的用途、性質(zhì)等相關(guān)權(quán)利，實(shí)際上嚴(yán)重?fù)p害了房屋所有權(quán)人和第三人的利益。這個(gè)問題要解決，必

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須把集體土地上的房屋作為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)或拆遷補(bǔ)償對象來處理，而不能僅僅視之為土地征用上的附著物。

集體土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低問題不少。楊小軍談到，雖然很多地方都規(guī)定參照城市房屋拆遷補(bǔ)償操作，但由于兩種房屋拆遷在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體、土地管理方式以及拆遷安置對象等方面均有差異，所以直接的參照性并不強(qiáng)，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中，各級(jí)政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，拆遷程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)十分混亂。這迫切需要在法律上統(tǒng)一補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、方法和原則，約束地方政府的行為。”

心有兩個(gè)擔(dān)憂

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已進(jìn)入社會(huì)征求意見階段，出臺(tái)指日可待固然令人欣喜，但楊小軍也坦言他的擔(dān)心：必須解決好政府直接征收房屋可能出現(xiàn)的更大問題?！?/p>

擔(dān)憂一，現(xiàn)在是開發(fā)商面對拆遷戶，盡管開發(fā)商顯強(qiáng)勢，但開發(fā)

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商畢竟只是一個(gè)商人。如果改為政府面對搬遷戶，政府不僅是強(qiáng)者，而且是公權(quán)力強(qiáng)者。在這種強(qiáng)者更強(qiáng)的關(guān)系中，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)更不利于拆遷戶的局面是值得擔(dān)憂的。

擔(dān)憂二，現(xiàn)在的拆遷，都是先由開發(fā)商立項(xiàng)，后有拆遷補(bǔ)償。由政府直接征收房屋后，可能是無項(xiàng)征收。無項(xiàng)征收房屋，哪里還談得上項(xiàng)目是商業(yè)項(xiàng)目還是公共利益項(xiàng)目？這些問題如果不能很好地解決，其后果可能更值得擔(dān)憂。

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第四篇：城區(qū)改造項(xiàng)目房屋拆遷 - 副本

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