第一篇：城中村改造的意義wei

城中村的改造目的和意義

（一）為什么要對城中村進行改造

“城中村”由于歷史和管理體制等原因，規(guī)劃管理無序，布局結(jié)構(gòu)混亂，基礎(chǔ)設(shè)施缺失，環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、治安計生等問題突出，道路泥濘、污水橫流、垃圾成堆、臟亂差的現(xiàn)象突出、電力通訊雜亂等現(xiàn)象嚴重，極大地降低了居民的生活質(zhì)量，影響了城市的整體面貌。“城中村”改造是改善人居環(huán)境、提升城市品味、推進城市化進程的必由之路，是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障，是以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的強力舉措，是民心工程、德政工程、千秋工程。

（二）城中村改造后將會給村民帶來什么好處

1、有利于環(huán)境的改善：城中村高起點、高標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃和建設(shè)，居住與商業(yè)辦公兼容，各種市政配套設(shè)施齊全，對于改善人居環(huán)境、提升城市品位，塑造城市形象、優(yōu)化城市空間布局、打造地方特色意義重大。

2、有利于住房條件的改善：舊房換成采光充足、通風(fēng)良好、結(jié)構(gòu)合理，水、電、暖、有線電視、天然氣等居住配套設(shè)施齊全的新房。建成檔次較高、設(shè)施齊全、功能配套的現(xiàn)代居住小區(qū)，促進城市社區(qū)“四化”，即凈化、亮化、綠化、美化“四同步”，促進城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和社會環(huán)境進一步優(yōu)化和提升。

3、有利于構(gòu)建管理新體制：隨著城中村改造的深入，有利于穩(wěn)步推進村級管理體制轉(zhuǎn)換，推動城中村 “村改居”，建成新型社區(qū)，建立相應(yīng)的社區(qū)組織，實行社區(qū)統(tǒng)一管理；規(guī)范運行。

4、有利于村民個人收入的提高：城中村改造后將成為功能齊全的綜合區(qū)域，綜合市場的建設(shè)給村民提供大量的就業(yè)崗位，同時為村民從事第三產(chǎn)業(yè)提供良好的區(qū)位優(yōu)勢，村民的個人收入將大大提高。切實解決“失

地村民人往哪里去”面臨的難題。進一步提高城郊村民生活水平和質(zhì)量有很大的促進作用

5、房產(chǎn)價值的改變：村民住宅轉(zhuǎn)變?yōu)樽C件齊全的商品房。這些房產(chǎn)可進行租賃、自主或?qū)缡邸⑻岣叽迕竦慕?jīng)濟收入。

6、由于環(huán)境的改變：住房條件的改變、區(qū)域優(yōu)勢及房產(chǎn)價值的提升、居住人群層次的提高，將會使村民的生活習(xí)慣、文化層次和經(jīng)營方式得到改變，從而使村民的經(jīng)濟收入、文明程度、生活質(zhì)量得到提高。

7、改善城中村群眾的生活環(huán)境，提高他們的物質(zhì)、文化生活水平，使其真正融入到城市生活中，作為城市居民同步享受城市發(fā)展的成果。全面推行村民養(yǎng)老保障、合作醫(yī)療保險、最低生活保障和社會救濟制度建設(shè)步伐，形成“教有所獲、青有所為、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟”的社會化保障體系。城中村改造，是徹底改善群眾居住條件，提高群眾生活水平的迫切需要；也是提升城市功能，繁榮城市經(jīng)濟的迫切需要；同時也是集約節(jié)約利用城市土地，為城市發(fā)展提供有效空間的迫切需要。已經(jīng)上升為一項“民心工程”、“安民工程”、“ 恵民工程”，從而造福子孫后代。

（三）改造后達到的效果

一是進一步改善群眾居住環(huán)境，提高群眾生活水平，增強群眾文明意識，促使群眾和諧向上，保障群眾同享城市改革發(fā)展和文明進步成果，積極建設(shè)文明和諧社區(qū)。二是進一步解決城鄉(xiāng)并存的二元結(jié)構(gòu)，促進城市的全面和諧發(fā)展。三是集約、節(jié)約利用土地，盤活土地使用效益，拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間，提高村民經(jīng)濟收入，四是深化社會公共管理體制改革，完善社會公共管理職能，優(yōu)化社會公共管理方式，解決村民的居住、出行、醫(yī)療、教育、社保等保障問題。五是有利于建設(shè)城市新社區(qū)。城中村改造與開發(fā)，由“分散”走向集中，促進人居向社區(qū)集中、要素向產(chǎn)業(yè)集中。六是保證新的管理體制快速跟進，推動“村落變成社區(qū)”，使郊區(qū)農(nóng)村融入城市發(fā)展之

中，“農(nóng)民真正變成市民”。七是促進各項政策和配套服務(wù)到位，即在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會保障和社會管理，及道路、燃氣、電力、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施與城市配套共享，學(xué)校、醫(yī)院、文化等公共服務(wù)體系完善健全，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面對接。八是有利于培育現(xiàn)代新市民，提高社區(qū)新市民的公民道德、法律法規(guī)、城市管理、健康生活等方面知識的普及性的教育。九是提升城中村新市民的思想道德水平，增強市民意識、城市意識、環(huán)境意識和文明意識，倡導(dǎo)社會新風(fēng)尚。圍繞建設(shè)文明社區(qū)的目標(biāo)，加快城中村改造與開發(fā)，能夠切實加強基層精神文明建設(shè)，民主法制建設(shè)和社會管理工作，構(gòu)筑起與城市社區(qū)相適應(yīng)的科學(xué)、民主、健康、向上的社會新風(fēng)尚。十是在新建小區(qū)中，建立公共活動場所和健身娛樂設(shè)施，豐富群眾文化生活，廣泛開展文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)新市民樹立先進的思想觀念和基本道德規(guī)范，提倡科學(xué)健康的生活方式，推動移風(fēng)易俗，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明；城中村改造與開發(fā)，有利于加強法制宣傳教育，建立健全基層維穩(wěn)維安工作平臺、工作機制和群防群治工作體系，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，推動社會新風(fēng)尚的形成。

第二篇：城中村改造的意義wei

城中村的改造目的和意義

（一）城中村的改造目的“城中村”由于歷史和管理體制等原因，規(guī)劃管理無序，布局結(jié)構(gòu)

混亂，基礎(chǔ)設(shè)施缺失，環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、治安計生等問題突出，道路泥濘、污水橫流、垃圾成堆、臟亂差的現(xiàn)象突出、電力通訊雜亂等現(xiàn)象嚴重，極大地降低了居民的生活質(zhì)量，影響了城市的整體面貌?！俺侵写濉备脑焓歉纳迫司迎h(huán)境、提升城市品味、推進城市化進程的必由之路，是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障，是以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的強力舉措，是民心工程、德政工程、千秋工程。

（二）城中村的改造的意義

1、有利于環(huán)境的改善：城中村高起點、高標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃和建設(shè)，居住與商業(yè)辦公兼容，各種市政配套設(shè)施齊全，對于改善人居環(huán)境、提升城市品位，塑造城市形象、優(yōu)化城市空間布局、打造地方特色意義重大。

2、有利于住房條件的改善：舊房換成采光充足、通風(fēng)良好、結(jié)構(gòu)合理，水、電、暖、有線電視、天然氣等居住配套設(shè)施齊全的新房。建成檔次較高、設(shè)施齊全、功能配套的現(xiàn)代居住小區(qū)，促進城市社區(qū)“四化”，即凈化、亮化、綠化、美化“四同步”，促進城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和社會環(huán)境進一步優(yōu)化和提升。

3、有利于構(gòu)建管理新體制：隨著城中村改造的深入，有利于穩(wěn)步推進村級管理體制轉(zhuǎn)換，推動城中村 “村改居”，建成新型社區(qū)，建立相應(yīng)的社區(qū)組織，實行社區(qū)統(tǒng)一管理；規(guī)范運行。

4、有利于村民個人收入的提高：城中村改造后將成為功能齊全的綜合區(qū)域，綜合市場的建設(shè)給村民提供大量的就業(yè)崗位，同時為村民從事第三產(chǎn)業(yè)提供良好的區(qū)位優(yōu)勢，村民的個人收入將大大提高。切實解決“失

地村民人往哪里去”面臨的難題。進一步提高城郊村民生活水平和質(zhì)量有很大的促進作用

5、房產(chǎn)價值的改變：村民住宅轉(zhuǎn)變?yōu)樽C件齊全的商品房。這些房產(chǎn)可進行租賃、自主或?qū)缡?、提高村民的?jīng)濟收入。

6、由于環(huán)境的改變：住房條件的改變、區(qū)域優(yōu)勢及房產(chǎn)價值的提升、居住人群層次的提高，將會使村民的生活習(xí)慣、文化層次和經(jīng)營方式得到改變，從而使村民的經(jīng)濟收入、文明程度、生活質(zhì)量得到提高。

7、改善城中村群眾的生活環(huán)境，提高他們的物質(zhì)、文化生活水平，使其真正融入到城市生活中，作為城市居民同步享受城市發(fā)展的成果。全面推行村民養(yǎng)老保障、合作醫(yī)療保險、最低生活保障和社會救濟制度建設(shè)步伐，形成“教有所獲、青有所為、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟”的社會化保障體系。城中村改造，是徹底改善群眾居住條件，提高群眾生活水平的迫切需要；也是提升城市功能，繁榮城市經(jīng)濟的迫切需要；同時也是集約節(jié)約利用城市土地，為城市發(fā)展提供有效空間的迫切需要。已經(jīng)上升為一項“民心工程”、“安民工程”、“ 恵民工程”，從而造福子孫后代。

（三）城中村改造后達到的效果

一是進一步改善群眾居住環(huán)境，提高群眾生活水平，增強群眾文明意識，促使群眾和諧向上，保障群眾同享城市改革發(fā)展和文明進步成果，積極建設(shè)文明和諧社區(qū)。二是進一步解決城鄉(xiāng)并存的二元結(jié)構(gòu)，促進城市的全面和諧發(fā)展。三是集約、節(jié)約利用土地，盤活土地使用效益，拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間，提高村民經(jīng)濟收入，四是深化社會公共管理體制改革，完善社會公共管理職能，優(yōu)化社會公共管理方式，解決村民的居住、出行、醫(yī)療、教育、社保等保障問題。五是有利于建設(shè)城市新社區(qū)。城中村改造與開發(fā)，由“分散”走向集中，促進人居向社區(qū)集中、要素向產(chǎn)業(yè)集中。六是保證

新的管理體制快速跟進，推動“村落變成社區(qū)”，使郊區(qū)農(nóng)村融入城市發(fā)展之中，“農(nóng)民真正變成市民”。七是促進各項政策和配套服務(wù)到位，即在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會保障和社會管理，及道路、燃氣、電力、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施與城市配套共享，學(xué)校、醫(yī)院、文化等公共服務(wù)體系完善健全，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面對接。八是有利于培育現(xiàn)代新市民，提高社區(qū)新市民的公民道德、法律法規(guī)、城市管理、健康生活等方面知識的普及性的教育。九是提升城中村新市民的思想道德水平，增強市民意識、城市意識、環(huán)境意識和文明意識，倡導(dǎo)社會新風(fēng)尚。圍繞建設(shè)文明社區(qū)的目標(biāo)，加快城中村改造與開發(fā)，能夠切實加強基層精神文明建設(shè)，民主法制建設(shè)和社會管理工作，構(gòu)筑起與城市社區(qū)相適應(yīng)的科學(xué)、民主、健康、向上的社會新風(fēng)尚。十是在新建小區(qū)中，建立公共活動場所和健身娛樂設(shè)施，豐富群眾文化生活，廣泛開展文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)新市民樹立先進的思想觀念和基本道德規(guī)范，提倡科學(xué)健康的生活方式，推動移風(fēng)易俗，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明；城中村改造與開發(fā)，有利于加強法制宣傳教育，建立健全基層維穩(wěn)維安工作平臺、工作機制和群防群治工作體系，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，推動社會新風(fēng)尚的形成。

第三篇：城中村改造的目的和意義

城中村改造的目的和意義 為什么要對城中村進行改造

舊城區(qū)和“城中村”由于歷史和管理體制等原因，規(guī)劃管理無序，布局結(jié)構(gòu)混亂，基礎(chǔ)設(shè)施缺失，環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、治安計生等問題突出，道路泥濘、污水橫流、垃圾成堆、供水電力通訊雜亂等現(xiàn)象嚴重，極大地降低了居民的生活質(zhì)量，影響了城市的整體面貌。舊城區(qū)和“城中村”改造是改善人居環(huán)境、提升城市品味、推進城市化進程的必由之路，是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障，是以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的強力舉措，是民心工程、德政工程、千秋工程。

（二）城中村改造后將會給村民（居民）帶來什么好處

1、環(huán)境的改變：城中村高起點、高標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃和建設(shè)，居住與商業(yè)辦公兼容，各種市政配套設(shè)施齊全，綠化、凈化、美化達到有關(guān)要求。

2、住房條件的改變：舊房換成采光充足、通風(fēng)良好、結(jié)構(gòu)合理，水、電、氣、暖、有線電視等居住配套設(shè)施齊全的新房。

3、房產(chǎn)價值的改變：村民住宅轉(zhuǎn)變?yōu)樽C件齊全的商品房。這些房產(chǎn)可以進行租賃、自住或出售，提高經(jīng)濟收入。

4、村民個人收入的改變：城中村改變后將成為功能齊全的綜合區(qū)域，蘊含著巨大商機，將會給安置在該區(qū)域內(nèi)的村民提供大量的就業(yè)崗位，同時為村民從事第三產(chǎn)業(yè)提供良好的區(qū)位優(yōu)勢，村民個人收入將大大提高。

由于環(huán)境的改變、住房條件的改變、區(qū)域優(yōu)勢及房產(chǎn)價值的提升、居住人群層次的提高，將會使村民的生活習(xí)慣、文化層次和經(jīng)營方式得到改變，從而使村民的經(jīng)濟收入、文明程度、生活質(zhì)量得到提高。

（三）改造后達到什么樣的效果 一是進一步改善群眾居住環(huán)境，提高群眾生活水平，增強群眾文明意識，促使群眾和諧向上，保障群眾同享城市改革發(fā)展和文明進步成果，積極建設(shè)文明和諧社區(qū)。二是進一步推進全市“四城同創(chuàng)”，增強城市生機與活力，強勁城市輻射力和帶動力，不斷提高城市知名度和競爭力。三是進一步解決城鄉(xiāng)并存的二元結(jié)構(gòu)，促進城市的全面和諧發(fā)展。四是進一步深化經(jīng)濟體制改革，集約、節(jié)約利用土地，盤活土地使用效益，拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間，提高居民經(jīng)濟收入。五是進一步深化社會公共管理體制改革，完善社會公共管理職能，優(yōu)化社會公共管理方式，解決居民的居住、出行、醫(yī)療、教育、社保等保障問題。按照“規(guī)劃引導(dǎo)、應(yīng)保則保，以人為本、愿改盡改”的改造策略，二

調(diào)查結(jié)果表明，目前，“城中村”領(lǐng)域面臨以下幾個亟待解決的問題。一是不少“城中村”成為“兩不管”地區(qū)。據(jù)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及城區(qū)街道辦事處干部反映，一些城區(qū)邊緣及新劃歸城區(qū)的“城中村”至今仍是城市管理的空白地區(qū)；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是環(huán)境“臟、亂、差”及生活質(zhì)量低下集中地區(qū)；三是已成為社會治安薄弱地區(qū)，各種違法和違章建筑泛濫，公共安全隱患多，刑事犯罪率高；四是不少“城中村”中產(chǎn)業(yè)空洞，村民就業(yè)困難，收入及生活水平下降，生計受到嚴重威脅；五是“城中村”集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清，流失嚴重；六是已成為新市民的農(nóng)民邊緣化傾向明顯，醫(yī)療、社會保險等仍被排除在城區(qū)之外，缺乏有效的制度保障。

從某種意義上講，“城中村”所出現(xiàn)的問題，是推行幾十年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制釀成的惡果?！俺侵写濉钡膬?nèi)外環(huán)境與周邊城區(qū)蓬勃發(fā)展形成巨大的反差，是推進城市化過程中出現(xiàn)的極不和諧的現(xiàn)象。尤其是“城中村”村民怨聲載道，干群關(guān)系緊張，社會不安定傾向加劇等一系列苗頭，更應(yīng)引起我們的高度注意。

加快改造“城中村”進程刻不容緩

“城中村”現(xiàn)象已成為社會關(guān)注的熱點。如不盡快扭轉(zhuǎn)其現(xiàn)狀，不僅將延緩首都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程，還將在很大程度上困擾首都城市現(xiàn)代化建設(shè)。在我們與區(qū)、鎮(zhèn)、村干部座談時，各級干部也表達了盡早改變現(xiàn)狀的強烈愿望。據(jù)了解，今年市政府已決定重點整治三環(huán)路內(nèi)及奧運場館周邊69個“城中村”。我們希望在整治中不斷探索，為全面整治積累經(jīng)驗。

為使改造“城中村”取得成效，進一步推進首都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，根據(jù)外省、市的經(jīng)驗及京郊各級干部的意見，擬提出以下幾點建議：

1、把改造“城中村”作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口。要不斷提高市、區(qū)(縣)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級干部對改造“城中村”的認識，增強緊迫感。要把改造“城中村”列入《北京城市總體規(guī)劃》實施計劃及區(qū)(縣)政府的重要議事日程，并予以政策、資金等方面的扶持。

2、建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和工作機構(gòu)。由于改造“城中村”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又涉及規(guī)劃、國土資源、農(nóng)業(yè)、計劃、財政、公安、社保、環(huán)保等諸多職能部門，為提高工作效率，統(tǒng)一攻堅，參照外省、市經(jīng)驗，在市、區(qū)(縣)必須建立有權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)及具體工作班子，落實國家及市里的各項政策，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，使此項工作在有序的環(huán)境中付諸實施。

3、切實把保護農(nóng)民的利益放在工作的首位。村民的合法權(quán)益能否得到保護，村民的收入及生活質(zhì)量能否提升，是衡量“城中村”改造成敗的關(guān)鍵。因此，要以與時俱進的原則，制定新的補償標(biāo)準(zhǔn)，把保護村民利益作為“城中村”改造的基本出發(fā)點和落腳點。除著力解決失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)外，要推動村民的社會保障制度與城區(qū)對接。要提高對失地農(nóng)民的補償水平，征地、拆遷應(yīng)補給農(nóng)民的費用要根據(jù)“公正、公平、公開”的原則，如數(shù)交給農(nóng)民，并建立相應(yīng)的監(jiān)督制度。若出現(xiàn)由于補償原因引發(fā)的群體性事件，要對區(qū)(縣)鎮(zhèn)政府要實行“問責(zé)制”。

4、要明晰“城中村”集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。在推行社區(qū)股份制或股份合作制改革的基礎(chǔ)上，要把集體資產(chǎn)量化到人，明確每個村民在集體資產(chǎn)中的股份份額，使村民變?yōu)楣擅?，成為擁有資產(chǎn)的新型市民。要推動“城中村”基層組織逐步實現(xiàn)政企和政社兩分開，組建股份有限公司和社區(qū)居委會。社區(qū)居委會完全納入城區(qū)管理，扭轉(zhuǎn)“兩不管”現(xiàn)狀。

5、要注重全方位綜合配套改革。推進“城中村”城市化必然觸及農(nóng)民利益及經(jīng)濟社會各個層面，只靠單項改革，不僅難以推進，還會引發(fā)諸多難以解決的新矛盾。因此，要將產(chǎn)權(quán)制度、基層組織制度、社會保障制度等改革同步推行，使其互相呼應(yīng)，互為依托。三

根據(jù)市十二屆黨代會，堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，又好又快建設(shè)國際商貿(mào)城市的目標(biāo)，按照市委五個建設(shè)的要求，目前的城中村給社會治安、創(chuàng)建工作、消防安全帶來較大的社會隱患，村民對改造城中村要求強烈。因此，城中村改造勢在必行。

一、現(xiàn)狀

①城中村成為創(chuàng)建工作的老大難．城中村大部分都是上世紀六七十年代甚至更早時期的老房子。道路破損，無下水道、污水道和無公廁、造成污水橫流、垃圾亂扔，糞便亂倒等情況，環(huán)境衛(wèi)生污染嚴重，雖然創(chuàng)建工作年年搞，街道社區(qū)做了大量工作，情況有所好轉(zhuǎn)，但最終還是治標(biāo)不治本，老百姓意見很大，社區(qū)工作人員苦不堪言，成為創(chuàng)建工作的老大難問題。③治安案件頻發(fā)，危害人民生命財產(chǎn)安全。由于城中村燈黑，弄窄，彎多，給犯罪分子可乘之機，加上租住外來人員較多，情況復(fù)雜；盜竊、搶劫、打架斗毆等治安案件經(jīng)常發(fā)生，成為社會不安全因素。

③道路狹窄，影響交通，存在消防隱患。由于城中村無規(guī)則；無定向，道路彎彎曲曲，小弄特別多，加上老房子電線老化，一旦發(fā)生火災(zāi)，連消防車都開不進；更沒有任何消防設(shè)施，因此消防安全形勢嚴峻。

④無公共設(shè)施，亂搭亂建嚴重，引起鄰居關(guān)系緊張。由于城中村無規(guī)劃，不改造、村民亂搭亂建，隨意升層等現(xiàn)象嚴重，影響了鄰里的采光，增加了鄰里之間矛盾。現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)，連鄉(xiāng)下農(nóng)村都要美化環(huán)境、建起了很多公共設(shè)施；城中村卻無任何公共設(shè)施，也沒有進行綠化。

⑤村民失去土地早，收入少。城中村土地征用較早，征用費低，未享受到政府的優(yōu)惠政策，而絕大多數(shù)村民無工作，經(jīng)濟來源少，村民無養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，晚年生活沒有保障，使城中村成為“扶貧村”。

二、村民要求改造城中村的呼聲強烈。

從2004年開始倉后村及西門、前大路、嶺頭等社區(qū)的村民就強烈要求對城中村進行改造，曾多次向上級有關(guān)部門反映情況，但最終沒有得到明確的答復(fù)，百姓怨聲載道，群眾意見很大。

例如：倉后村已向市政府用相關(guān)部門送了申請報告，改造方案及規(guī)劃圖紙。他們還愿意讓出機場路6000平方米土地，用于政府機場路拓寬與延伸工程建設(shè)。減少政府拆遷的困難。建議在倉后村進行試點，然后全面鋪開。

三、城中村改造能美化城市，利國，利民，三方共贏

1、美化環(huán)境，經(jīng)過改造能明顯改善村內(nèi)及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)值和市容市貌，交通環(huán)境及其他生活環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共措施。

2、節(jié)約土地，增加綠化面積，增加地下停車位，解決停車難問題．

3、是一個政府、百姓、美化城市三方共贏的工程。

四、改造方案

為規(guī)范我市城中村改造工作，進一步改善我市城市的功能，促進我市經(jīng)濟社 會的發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量，美化環(huán)境，提高城市品位，建議： ①市政府應(yīng)盡快出臺城中村改造方案和實施細則。③市政府和稠城街道成立城中村改造指揮部。③資金方面采用自求平衡的方式。

④鼓勵有實力的開發(fā)商參與城中村改造項目。⑤實行原地拆遷，重新規(guī)劃，采用高層建筑。

⑥采用與開發(fā)商以房屋置換房屋的方式進行改造。A、店面房與水平房相

結(jié)合，即店面面積按原地產(chǎn)證的占地面積1/2計算分配，住房面積按原地產(chǎn)證的占地面積4倍計算分配。B、水平住房面積按原地產(chǎn)證的占地面積6倍計算分配。

⑦高層中留出部分商品房給開發(fā)商開發(fā)，以補償新造房及綠化，公共設(shè)施的費用。

第四篇：城中村改造

附件10：市政專業(yè)部門市政接用意見

依據(jù)規(guī)劃意見書到區(qū)市政管委管理科辦理的相關(guān)行政許可內(nèi)容，需市級主管部門批準(zhǔn)的項目有4項：

一、（一）行政許可事項名稱: 古樹名木移植許可

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費依據(jù): 本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（五）申請表: 《**市園林綠化局古樹名木移植申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：

1、因特殊情況必須移植的；

2、古樹名木移植方案符合要求。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第25、27條；

2、《**市城市綠化條例》第22、23條；

3、《城市古樹名木保護管理辦法》第10、12、16條；

4、《**市古樹名木保護管理條例》第11、15條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局古樹名木移植申請書。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積；

5、古樹名木移植方案。

申請人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

二、（一）行政許可事項名稱: 臨時占用城市綠地（含代征綠地）

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第20條

（三）行政許可收費依據(jù): 本項目許可不收費

（四）申請表: 《**市園林局臨時占用城市綠地(含代征綠地)申請書》

（五）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

三、（一）行政許可事項名稱：樹木移伐

（二）行政許可依據(jù)：《城市綠化條例》第21條《**市城市綠化條例》第23條

（三）行政許可收費依據(jù)：本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限：12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（五）申請表：《**市園林綠化局樹木移伐申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：確需砍伐或者移植的。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第21條；

2、《**市城市綠化條例》第23條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局樹木移植和砍伐申請書。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積。

申請人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

四、（一）行政許可事項名稱：公共綠地改變使用性質(zhì)批準(zhǔn)(含其他綠地)

（二）行政許可依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費依據(jù)：本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）特殊情況下可延長10日

（五）申請表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：新建項目確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的。

（八）申請條件依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書；

2、**市園林局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項目工程占用綠地平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明占用綠地的面積及準(zhǔn)確位置。

申請人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

到區(qū)市政委城建科能直接辦理的有 7項：

一、（一）項目名稱：市政公用工程穿越公園或臨時占用公園內(nèi)土地許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù):《**市公園條例》第25條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、市政公用工程確需穿越公園或者臨時占用公園土地的。

2、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得公園管理機構(gòu)和園林行政管理部門同意。

（六）提交的材料：

1、**區(qū)市政管理委員會穿越公園或臨時占用公園內(nèi)土地申請書；

2、**市**區(qū)規(guī)劃分局建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

3、項目工程需穿越公園或臨時占用公園土地平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明占用公園綠地的面積及準(zhǔn)確位置。

（七）申請人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（九）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日

（十）費用情況：本許可項目不收費

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

二、（一）項目名稱：道路上空或者建筑物、構(gòu)筑物之間架設(shè)管線行政許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十四條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、**區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)各類架空線路，或者在現(xiàn)有架空線路上搭掛線纜的，由**區(qū)市政管理委員會負責(zé)行政許可。

2、新建或臨時架設(shè)架空線路必須符合國家或行業(yè)的有關(guān)規(guī)定;搭掛線纜須符合國家或行業(yè)有關(guān)合桿的規(guī)定。

3、具有書面申請。

4、具有擬建架空線路的設(shè)計圖紙。

5、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護協(xié)議。

（六）提交的材料：

1、由**市市政管理委員會統(tǒng)一格式的《架空線路建設(shè)申請表》：建設(shè)單位的全稱、加蓋建設(shè)單位公章；申報項目名稱、建設(shè)地點；建設(shè)目的、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容（起止點位置、路徑長度、線纜長度、線纜數(shù)量、線纜容量、電桿數(shù)量、附屬設(shè)施名稱及數(shù)量）、計劃開工時間、工期；臨時架空線的使用天數(shù)、拆除時間。

2、擬建架空線路的設(shè)計圖紙，須由專業(yè)部門繪制，內(nèi)容包括：在1：500地形圖上繪制架空線路總平面圖、1：100的帶有道路橫斷面的線路斷面圖；圖中須表明擬建線路與周圍現(xiàn)有各種架空線路的關(guān)系。

3、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護協(xié)議。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日

（九）費用情況：本許可項目不收費

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

三、（一）項目名稱：臨時占用城市道路批準(zhǔn)

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《城市道路管理條例》第三十一條（1996年國務(wù)院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

依據(jù)《行政許可法》第二十九條第二款，申請單位提出申請符合申請條件，提交的申請材料齊全、符合法定形式。

（六）申請條件的依據(jù)：

1、**市市政管理委員會、**市公安局1994年第2號《**市臨時占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、**市市政管理委員會、**市公安局1996年國務(wù)院令第198號《城市道路管理條例》第三十條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（七）提交的材料：

1、臨時設(shè)施占道申請（包括：占用道路位置、范圍、性質(zhì)、時間、采取的相應(yīng)措施及占道原因等）；

2、申請人委托代理人提出許可申請時，應(yīng)出示申請人的授權(quán)委托書。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（九）辦理時限：20個工作日

（十）費用情況：本許可項目不收費

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

四、（一）項目名稱：挖掘城市道路批準(zhǔn)

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《城市道路管理條例》第三十三條（1996年國務(wù)院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

（六）申請條件：

1、掘路施工申請（申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名、申請的理由、地點、施工期限等）；

2、已取得有效的規(guī)劃主管部門工程規(guī)劃許可和建設(shè)主管部門施工許可；

3、設(shè)計完成工程圖紙（包括：城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖）；

4、有切實可行的掘路施工方案（含施工承諾書）；

5、申請人委托代理人提出許可申請時，應(yīng)出示申請人的授權(quán)委托書。

（七）申請條件的依據(jù)：

1、《**市臨時占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、《城市道路管理條例》第三十三條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（八）申請材料和申請書示范文本：

1、申請書；

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證；

3、城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖。

（九）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（十）辦理時限：20個工作日

（十一）費用情況：本許可項目不收費

（十二）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

五、（一）項目名稱：建設(shè)工程配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工驗收許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第六十七條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、符合市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)專業(yè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；

2、符合環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計方案；

3、符合**市公共廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（DB11/T190－2003）；

4、符合《**市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套實行指標(biāo)》；

5、符合《**市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理條例》第八條第（五）項；

6、符合《**市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)（試行）》；

7、符合《**市生活垃圾分類收集和處理設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；

（六）提交的材料：

1、申請人的工商營業(yè)執(zhí)照、法人機構(gòu)代碼證書（查驗原件，留存復(fù)印件）；

2、中標(biāo)文書或建設(shè)合同（查驗原件，留存復(fù)印件）；

3、規(guī)劃許可證、用地許可證、開工許可證和規(guī)劃平面圖（1：500藍圖或復(fù)印件）；

4設(shè)施工程質(zhì)量的合格文件（查驗原件，留存復(fù)印件）；

5、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的平立剖圖（1：100藍圖或復(fù)印件）。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日

（九）費用情況：本許可項目不收費

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

六、（一）項目名稱：新建擴建改建城市公園竣工驗收

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市公園條例》第2、18、19、34、36條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、屬于公園用地，并且范圍明確；

2、對公眾開放，具備改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災(zāi)避險等功能；

3、有管理機構(gòu)、管理制度和負責(zé)人；

4、公園的綠化用地比例應(yīng)當(dāng)不少于陸地面積的65%；

5、具有《公園設(shè)計規(guī)范》要求的設(shè)施；

6、公園面積在10000 m2以上。

（六）提交的材料：

1、新建、改建、擴建公園竣工驗收申請表；

2、公園總體規(guī)劃方案及工程竣工圖；

3、公園綠化規(guī)劃設(shè)計方案；

4、公園所有者及管理者的基本情況；

5、公園有關(guān)綠化、服務(wù)、園容衛(wèi)生、秩序等方面的管理規(guī)定。申請人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日。

（九）費用情況：本許可項目不收費。

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

七、（一）項目名稱：夜景照明方案審核許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十三條第二款

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、符合**市**區(qū)夜景照明總體規(guī)劃和實施方案；

2、符合**市夜景照明管理辦法的規(guī)定；

3、填寫市市政管委統(tǒng)一格式的《夜景照明工程建設(shè)方案行政許可申請表》；

4、經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的平面圖（A3紙）；

5、夜景照明建筑總平面圖（A3紙）；

6、建筑立面圖（A3紙）；

7、建筑剖面圖（A3紙）；

8、建筑物實景白天照片式效果圖（A3紙）；

9、營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件加蓋公章）；

10、設(shè)計、施工資質(zhì)（復(fù)印件加蓋公章）；

11、施工安全認證（復(fù)印件加蓋公章）；

12、夜景照明構(gòu)思；

13、照明方案、設(shè)計說明（A3紙）；

14、燈位布置圖；

15、照（亮）度、光色計算分布圖；

16、控制眩光方法；

17、平日、節(jié)日、重大節(jié)日效果圖（A3紙）；

18、照明器材明細和技術(shù)資料；

19、重點部位燈具安裝方法、結(jié)構(gòu)示意圖及說明（A3紙）； 20、供配電系統(tǒng)及控制原理圖（A3紙）；

21、節(jié)能措施

（六）辦理程序：受理 → 審查 → 決定→ 送達和備案

（七）辦理時限：25個工作日

（八）費用情況：不收費

（九）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié) 附件11：用地批準(zhǔn)

一、用地單位持市（區(qū)）國土局預(yù)審批復(fù)向發(fā)改委和規(guī)劃部門申請辦理立項批復(fù)和規(guī)劃審批。

二、用地單位持上述預(yù)審批復(fù)、立項批復(fù)和規(guī)劃意見材料到區(qū)國土分局辦理用地申報審批手續(xù)。

三、區(qū)國土分局按國家及市有關(guān)規(guī)定和要求組織編制用地報批材料。具體材料如下：

（一）區(qū)國土分局的建設(shè)項目用地預(yù)審意見

（二）用地單位填寫的建設(shè)用地申請表

（三）用地單位提供的發(fā)改委或項目計劃部門批準(zhǔn)的立項和可行性報告批準(zhǔn)文件

（四）區(qū)國土分局的地質(zhì)災(zāi)害認定表

（五）區(qū)國土分局的壓覆重要礦床證明

（六）用地單位提供的規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃意見書及附圖

（七）用地單位提供的勘測地界技術(shù)報告書及附圖

（八）用地單位提供的使用林地證明

（九）用地單位提供的征地補償安置協(xié)議

（十）用地單位提供的村民代表大會決議

（十一）區(qū)國土分局的土地情況調(diào)查表

（十二）區(qū)國土分局代區(qū)政府撰寫的建設(shè)用地申請文件

（十三）區(qū)國土分局填寫的“一書”、“四方案”

（十四）區(qū)國土分局的土地利用現(xiàn)狀圖

（十五）區(qū)國土分局的土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案，不需要調(diào)整的免。

（十六）區(qū)國土分局的土地權(quán)屬情況匯總表（十七）區(qū)國土分局的公示、聽證情況說明

四、區(qū)國土分局將建設(shè)項目用地申報審批材料組織齊全經(jīng)區(qū)政府同意上報市國土局審核后，報市政府審批。

五、繳納有關(guān)稅費并落實征地補償費依據(jù)：市政府令148號；京國土房管政（2003）716號

六、市國土局下發(fā)市政府用地批復(fù)。市國土局在用地單位繳齊各種稅費和征地補償費后將市政府用地批復(fù)下發(fā)給區(qū)政府。

七、區(qū)政府收到市政府用地批復(fù)后，在10日內(nèi)將批復(fù)內(nèi)容在被征地的村委會所在地進行公告。

八、用地單位持用地批復(fù)和相關(guān)材料在全部支付征地補償費后向市國土局領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書。注：辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用土地的審批權(quán)限：按《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定：征用下列土地的由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃（525畝）的；

（三）其它土地超過七十公頃（1050畝）的。

征用本規(guī)定以外的土地的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。

附件12：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

一、項目名稱：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

二、項目類別：許可

三、項目依據(jù)：《**市集體土地房屋拆遷管理辦法》(**市人民政府令第124號)

四、收費依據(jù)：不收費

五、辦理時限：30個工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng) 網(wǎng)址： http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn 辦理條件：列入本拆遷計劃的拆遷項目

在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項目帳號，建設(shè)單位獲取項目帳號后登陸填報系統(tǒng)，進行網(wǎng)上負責(zé)項目材料填報，兩級拆遷管理部門負責(zé)審批和發(fā)布信息。按網(wǎng)上審批的程序進行網(wǎng)上審批，同時提交以下材料：

（一）用地批準(zhǔn)文件；

（二）規(guī)劃批準(zhǔn)文件；

（三）拆遷實施方案；

（四）安置房屋或者拆遷補償資金的證明文件。

（五）委托評估合同和受托評估機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

八、辦理程序：網(wǎng)絡(luò)受理→審核→審定→告知

九、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件13：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

一、項目名稱：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

二、項目類別：許可

三、項目依據(jù)：《城市房屋拆遷管理條例》(國務(wù)院第305號)、《**市城市房屋拆遷管理辦法》（**市人民政府令第87號）

四、收費依據(jù)：不收費

五、辦理時限：30個工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn)

八、辦理條件：列入本拆遷計劃的拆遷項目

按網(wǎng)上審批的要求進行網(wǎng)上審批。在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項目帳號，建設(shè)單位獲取項目帳號后登陸填報系統(tǒng)，進行網(wǎng)上負責(zé)項目材料填報，兩級拆遷管理部門負責(zé)審批和發(fā)布信息。同時提交以下材料：

（一）建設(shè)項目批準(zhǔn)文件。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）有土地使用批準(zhǔn)文件：

（四）市房屋拆遷資格證書

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明文件。

（六）拆遷計劃，包括項目基本情況、拆遷范圍和方式、搬遷期限、工程開工和竣工時間等。

（七）拆遷方案，包括被拆遷房屋狀況、補償款和補助費預(yù)算登記。

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)提交的其它材料。

（九）拆遷工地防治揚塵污染責(zé)任書和房屋拆除施工單位的資質(zhì)證書。

（十）委托評估合同和受托評估機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

九、辦理程序：受理→審核→審定→告知

十、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件14：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（同附件10）附件15：辦理征地結(jié)案表

一、辦理國家建設(shè)用地征地結(jié)案申請報告；

二、市政府用地批準(zhǔn)文件；

三、征地補償協(xié)議書；

四、國家建設(shè)征用土地結(jié)案證明；

五、征地補償款憑證。

第五篇：城中村改造

武漢市“城中村”改造現(xiàn)狀研究

摘要：

關(guān)鍵詞：

1引言

“城中村”是我國許多城市在快速城市化進程中的一種普遍現(xiàn)象。改革開放以來，我國大部分城市的經(jīng)濟和規(guī)模取得了快速的發(fā)展，城市建設(shè)向郊區(qū)不斷蔓延、郊區(qū)農(nóng)村進入快速城市化發(fā)展階段。城市向郊區(qū)拓展形成的城市建設(shè)景觀和郊區(qū)農(nóng)村不斷城市化形成的農(nóng)村建設(shè)景觀在地域上連接在一起，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元的城市建設(shè)景觀，也即“都市里的村莊”[1]?！俺侵写濉笔浅鞘械囊粔K“夾縫地”，雖在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落[2]，這種獨特的地位和現(xiàn)象，必然會帶來人口雜亂、治安嚴峻、城市規(guī)劃滯后、建筑違章、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、土地利用率低等系列問題。這些隱匿于摩天高樓背后大片低矮、混亂的村落，不僅影響城市的整體形象，也阻礙城市化進程，制約著城市的發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)一體化的進程加快，“城中村”的改造勢在必行。武漢市作為華中地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、金融中心，經(jīng)過數(shù)十年城市建設(shè)用地的圍裹，全市形成162個“城中村”，其中包括147個行政村和15個農(nóng)林單位，總?cè)丝?5.6

6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口17.1萬人，土地總面積為21381.82公頃。2003年成立了以副市長為組長的“城中村”綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市“城中村”進行調(diào)研，借鑒廣州、珠海、杭州三地的經(jīng)驗，針對“城中村”改造難點——土地房產(chǎn)處置、“村改居”人員就業(yè)和社會保障、改造資金籌措、符合城市規(guī)劃管理控制要求等，制定了綜合改造方案，并于2004年9月發(fā)布《關(guān)于落實市委市人民政府積極推進 “城中村”綜合改造工作意見的通知》(武政辦[2004]173號)。在征求各區(qū)人民政府意見的前提下，確定二環(huán)線以內(nèi)52個村為近期改造的重點，并在重點村中選取了16個村作為試點村，待試點工作完成后總結(jié)經(jīng)驗，再正式出臺政策法規(guī)①。2009年武漢市在已有的改造經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出三年內(nèi)改造54個城中村。因此，本文試圖通過對武漢市典型“城中村”現(xiàn)狀、問題與改造方案的研究，反應(yīng)目前武漢市城中村改造的現(xiàn)狀及問題等。武漢市“城中村”前期試點改造改造方案

武漢市城中村改造方案確定過程：根據(jù)現(xiàn)狀的土地利用、住戶、人口數(shù)據(jù)，確定村灣的改造類型和享受還建的人口及住戶，再確定保留及還建住宅、產(chǎn)業(yè)、開發(fā)等用地的建設(shè)規(guī)模，對各類用地進行綜合整合后，按照城市規(guī)劃的要求進行各類用地的選址和布局，并對建設(shè)資金測算、建設(shè)實施措施提出建議。

現(xiàn)狀調(diào)研按照173號文的要求，根據(jù)實際擁有耕地現(xiàn)狀，將全市“城中村”分為三類：A類村，人均農(nóng)用地小于或等于0.1畝;B類村，人均農(nóng)用地大于0.1、小于或等于0.5畝;C類村，人均農(nóng)用地大于0.5畝。并針對不同類型采取不同的改造方式：A類村由改制后的村經(jīng)濟實體自行改造;B類村以項目開發(fā)的方式改造;C類村以統(tǒng)征儲備的方式改造。

本文以沙湖村改造為例，介紹武漢城中村改造方案的確定流程。沙湖村是16個試點村之一，也是第一個成功通過土地有形市場進行改造資金籌措的村落，在武漢市的”城中村”改造中具有代表意義。

2.1 沙湖村現(xiàn)狀

沙湖村基本情況沙湖村位于武漢三鎮(zhèn)之武昌，屬市中心城區(qū)，是武漢市”城中村”典型代① 資料來源：

表之一。村域分布在城市主干道武青三干道的東、西兩側(cè)。該村東面是風(fēng)景秀麗的沙湖，南面是曇華林歷史街區(qū)，西面是武昌積玉橋舊城改造片，因其優(yōu)越的地理位置、便利的交通、良好的商業(yè)文化氛圍、豐富的景觀資源等優(yōu)勢而成為近年來城市建設(shè)的熱點地區(qū)，但同時也導(dǎo)致了土地不斷被征用，現(xiàn)狀的自然村落被迅速擴展的城市緊緊包圍，僅剩下自然村灣、村屬產(chǎn)業(yè)——沙湖鋼材市場、果品批發(fā)市場、汽車4S店等用地。

2.2 沙湖村改造規(guī)劃目標(biāo)

“城中村”改造，其實質(zhì)是解決歷史遺留問題，完成農(nóng)村城市化的最后一個步驟，徹底實現(xiàn)農(nóng)村到城市社區(qū)、村民到市民的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃目標(biāo)概括為：通過”城中村”改造，使其融入城市，徹底完成村莊的城市化過程，完善城市結(jié)構(gòu)形態(tài)，提升城市功能，提高城市建設(shè)總體水平，改善人居環(huán)境。

2.3 沙湖村改造工作思路

經(jīng)與武漢市1：1萬土地利用現(xiàn)狀圖核實，沙湖村已無農(nóng)用地?，F(xiàn)狀用地總面積為24.18公頃，總?cè)丝跒?18人，總計215戶，現(xiàn)狀住宅總建筑面積為43219.99平方米。

按以上標(biāo)準(zhǔn)，沙湖村屬A類村，其改造方式為：除規(guī)劃控制用地外，通過綜合改造妥善安置村民。其資金來源是在符合城市規(guī)劃要求前提下，將還建安置房用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地以項目捆綁的方式公開供地，進行房地產(chǎn)開發(fā)。城中村改造中的利益博弈

2.1 政府與原住民間的博弈

政府與原住民之間主要是關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)與利益補償?shù)牟┺腫3]。我國特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城中村長期存在的根本原因。政府是土地產(chǎn)權(quán)的實質(zhì)擁有者，必然希望得到土地產(chǎn)權(quán)帶來的全部收益。改造既能解決“城中村” 問題，又能保證社會的和諧穩(wěn)定，所以政府極力進行“ 城中村” 改造。原住民作為土地實際上的使用者，則希望得到土地轉(zhuǎn)讓后的最大利益。原住民是擁有本村村籍的人群，房屋出租是原住民的主要收入來源，且經(jīng)濟收益頗為優(yōu)厚。所以，原住民對現(xiàn)有的生活狀況是比較滿意的，他們有自己的生活資料(房屋)，有比較好的經(jīng)濟收入。對于“城中村”改造，原住民是極為擔(dān)憂的。改造后，意味著將失去自己的生活資料，失去主要的經(jīng)濟來源，如果得不到很好的經(jīng)濟利益補償，將來的生活很可能得不到保障。因此，為了保護自身利益，他們對“ 城中村” 改造是抵觸的。

武漢市政府提出3年內(nèi)改造54個城中村，在“城中村”快速改造的過程中，政府往往只注重“城中村”景觀與城市融為一體，忽視了“城中村”原有居民生活習(xí)慣等的融入，以及其長遠的利益訴求。

2.2開發(fā)商與原住民間的博弈

開發(fā)商與原住民之間主要是關(guān)于拆遷安置補償?shù)牟┺?。開發(fā)商關(guān)注的是“城中村”改造帶來的巨大商機和經(jīng)濟利益，他們不愿意和實際上不擁有土地產(chǎn)權(quán)的原住民進行協(xié)商和給予補償，更不愿意承擔(dān)搬遷后原住民的就業(yè)、醫(yī)療等社會責(zé)任。然而，對于原住民來說，搬遷后他們將失去自己的房屋，生活保障也是他們極為關(guān)心的問題，所以對于是否搬遷，他們是充滿顧慮的，他們希望得到滿意的拆遷安置補償，以確保日后的生活。如果得不到理想的拆遷費，他們會選擇成為“釘子戶”。

近年來武漢市公開出讓土地大部分集中在二環(huán)及三環(huán)間和三環(huán)左右，二環(huán)內(nèi)的土地很少，而近期推出的城中村則大多位于城市中心。城中村改造分為三種模式，一種是村集體自己開發(fā)；二是村集體經(jīng)過改造，成立企業(yè)，村民為企業(yè)股東，引入投資方一起合作開發(fā)；三是國家征收土地，進入土地拍賣中心。武漢市前期試點使用的是第一種模式，但是現(xiàn)在使用這種模式很少，目前使用最多是第二種模式。在這種模式下，不少企業(yè)主動走入城中村，希望能在開發(fā)中獲利。目前，武漢市“城中村”在改造初級，就有開發(fā)商介入，村集體和開發(fā)商互

相探討如何開發(fā)使用村土地，一二級開發(fā)聯(lián)動。武漢市“城中村”改造中存在的問題

在武漢市“城中村”快速改造過程中，主要存在一下三個方面的問題：

第一：村民轉(zhuǎn)居民過程中的問題。村民轉(zhuǎn)居民是城中村改造的一項重要工作，它不僅僅是城中村村民身份的簡單轉(zhuǎn)變，更重要的是身份轉(zhuǎn)變后的一系列問題。武漢市“城中村”村民轉(zhuǎn)居過程中，出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在: 村民積極性不高，持觀望態(tài)度;政府措施不力。

第二，征地拆遷中的利益分配問題。征地拆遷是城中村改造過程中最大受關(guān)注最多的問題，主要是市場經(jīng)濟下城市土地的高額價格，城中村改造的利益各方包括政府、開發(fā)商和村民都想獲得土地的最大價值。對武漢市“城中村”改造的建議

失地農(nóng)民由農(nóng)村融入城市，是一個艱難的轉(zhuǎn)變過程。較低的文化程度、有限的技能以及對原有生活方式的依賴，都會使得這一轉(zhuǎn)變困難重重，并且他們精神方面的困難有時甚至超過物質(zhì)方面的困難[4]。因此，在這一過程中，耐心的開導(dǎo)、有效的培訓(xùn)、更多就業(yè)機會的提供，社會保障的健全，都是非常重要的。還要注重對他們?nèi)烁竦淖鹬亍ζ鋫€人愿望、信仰和文化的尊重。農(nóng)民較為順利地適應(yīng)了這一轉(zhuǎn)變過程，并且真正發(fā)自內(nèi)心地融入城市生活，這可以成為評價城中村改造項目成功與否的標(biāo)準(zhǔn)之一。

就業(yè)是民生之本，充分就業(yè)有利于社會的和諧穩(wěn)定。目前，不少城中村村民文化素質(zhì)不高、專業(yè)技能較弱、競爭意識不強、缺乏吃苦耐勞的精神，在就業(yè)市場的競爭上處于劣勢。村民多在村集體工作，或者打理自己的出租物業(yè)，不少村民更是無所事事。就業(yè)不足引起的游手好閑、不思進取也會產(chǎn)生一系列的社會問題。因而，在改造中要特別重視對適齡村民的技能培訓(xùn)，改造后在同等條件下應(yīng)優(yōu)先為村民提供就業(yè)崗位。

[1]李增軍，謝祿生.都市里的村莊現(xiàn)象[J].經(jīng)濟工作導(dǎo)刊，1995，（8）。

[2]敬東.“城市里的鄉(xiāng)村”研究報告—經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市中心區(qū)農(nóng)村城市化進程的對策[J].城市規(guī)劃，1999，23（9）：8-12.[3] 張波.城中村改造中利益主體間的博弈[J].山西建筑，2009，35（22），17-18.[4]陳琳，譚建輝，吳開澤，韓清雪.城中村改造中存在的新問題及解決思路—以廣州城中村改造為例[J].廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，9（3）：59-63.