第一篇：昆明市城中村改造文件

企業(yè)參與昆明市城中村改造項目 進入和退出的規(guī)定（試行）

第一條 為規(guī)范企業(yè)參與昆明市城中村改造項目的進入和退出行為，公開公平競爭，優(yōu)化投資環(huán)境，推進城中村 改造，特制定本規(guī)定。

第二條 參與昆明市城中村改造的企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)、相當(dāng)實力并有良好信譽，遵守國家法律、法規(guī)和昆明市 城中村改造相關(guān)政策、規(guī)定。

第三條 擬參與城中村改造的企業(yè)，應(yīng)通過一定程序與區(qū)政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會（以下簡稱管委會）或街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽訂《城中村改造項目前期合作協(xié)議》（以下簡稱前期合作協(xié)議）并按要求繳納一定數(shù)額的履約保證金。

第四條 參與城中村改造前期工作的企業(yè)，應(yīng)按前期合作協(xié)議的約定，參與城中村改造的有關(guān)前期工作。前期工 作一般包括：擬改造范圍基本情況調(diào)查、編制專項規(guī)劃、制 定征地拆遷補償安置方案或意見等。

第五條 對前期沒有企業(yè)參與的城中村改造項目，區(qū)政府（管委會）編制專項規(guī)劃并經(jīng)審批后，區(qū)政府（管委會）、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)及時對外發(fā)布招商引資信息，通過多 種形式和一定程序盡快確定參與改造的企業(yè)，與之簽訂前期 合作協(xié)議，參與改造的企業(yè)也需繳納一定數(shù)額的履約保證 金。

第六條 參與城中村改造前期合作的企業(yè)，未按約定參與完成專項規(guī)劃的編制工作，區(qū)政府（管委會）可書面通知企業(yè)退出該項目，并另行選擇企業(yè)進入。企業(yè)退出時，專項規(guī)劃編制及其它前期工作所產(chǎn)生的費用不予以退還，履約 保證金按協(xié)議約定條款的相關(guān)比例退還。

第七條 專項規(guī)劃批準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計條件下發(fā)、征地拆 遷補償安置方案或意見公布后，如參與前期合作的企業(yè)未在 規(guī)定時間內(nèi)將拆遷監(jiān)管資金繳入指定監(jiān)管賬

戶的，區(qū)政府（管委會）可書面通知企業(yè)退出該項目，并另行選擇企業(yè)參 與，該專項規(guī)劃編制成果由區(qū)政府（管委會）享有。自參與前期合作的企業(yè)進入改造項目起至退出期間，專項規(guī)劃編制 及發(fā)生的其它費用不予退還，履約保證金按協(xié)議約定條款的 相關(guān)比例退還。

第八條 在征地拆遷補償安置方案或意見公布后，參 與前期合作的企業(yè)主要因自身原因，出現(xiàn)下列情形之一的，區(qū)政府（管委會）可書面通知其退出該項目。

（一）30天簽訂拆遷補償安置協(xié)議未達到10％的；

（二）90天簽訂拆遷補償安置協(xié)議未達到50％和拆除工 程量未達到20％的；

（三）180天簽訂拆遷補償安置協(xié)議未達到80％和拆除工 程量未達到50％的；

（四）9個月簽訂拆遷補償安置協(xié)議未達到90％的。區(qū)政府（管委會）書面通知企業(yè)退出項目后，應(yīng)退還經(jīng) 指定的審計機構(gòu)審計認定的企業(yè)直接用于支付拆遷補償安置的費用（不計利息和財務(wù)成本），發(fā)生的除此之外的其它 費用一律不予以退還。待第二次參與該城中村改造項目的企業(yè)進入后，在一定 時間內(nèi)，區(qū)政府（管委會）退還經(jīng)確定的原參與改造企業(yè)所 發(fā)生的上述相關(guān)費用。第二次參與改造項目的企業(yè)需按上述 規(guī)定的內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)費用。

第九條 在城中村改造項目土地實施招、拍、掛時，有下列情形之一的，視為參與改造企業(yè)自行退出該項目：

（一）未按區(qū)政府（管委會）的要求，在規(guī)定時限提供 土地一級開發(fā)成本相關(guān)資料和認定方案的；

（二）前期合作企業(yè)因自身原因未參與競拍或不以底價 競價致使交易無法完成的。待該項目最終完成土地交易后，區(qū)政府（管委會）在一定時間內(nèi)按照區(qū)政府（管委會）指定的審計機構(gòu)審計認定結(jié)果，退還自行退出企業(yè)項目前期工作的直接成本費用，但不支付相關(guān)利息和財務(wù)成本。

第十條 各區(qū)政府（管委會）可根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。第十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

第二篇：昆明市城中村改造優(yōu)惠政策

《昆明市城中村改造優(yōu)惠政策》

一、給予城中村改造項目市級行政事業(yè)收費優(yōu)惠

4.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費減半收取。

6.安置房用地，項目改造中的土地登記費全免。但項目竣工驗收后房屋出售、土地轉(zhuǎn)讓交易行為的土地登記按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

7.涉及的人防工程建設(shè)，對拆建部分給予政策優(yōu)惠。

8.對采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式統(tǒng)一安置拆遷的安置房（住宅和非住宅），辦理合同登記備案時房產(chǎn)交易手續(xù)費全免。

9.采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式統(tǒng)一安置城中村改造拆遷戶的安置住房，在申請安裝管道煤氣時，給予每戶40%煤氣公用設(shè)施建設(shè)費的優(yōu)惠，即每戶優(yōu)惠240元。

二、給予城中村改造項目地方稅收優(yōu)惠

1.單位和個人因土地被征用而取得的不動產(chǎn)拆遷補償費，不征收營業(yè)稅；將土地使用權(quán)歸還給土地所有者后得到的非財政補償費，免征營業(yè)稅。

2.土地、房屋被縣級以上政府征用后，重新承受土地、房屋權(quán)屬，用于和原被征用的土地、房屋相同用途，其成交價格或者評估價格相當(dāng)于補償費的部分，免征契稅；其成交價格或者評估價格超過補償費用的部分，仍征收契稅。

3.因城中村改造需要依法征用、收回的房地產(chǎn)，免征土地增值稅。

4.城中村改造中，被拆遷企業(yè)用搬遷補償收入購置的固定資產(chǎn)，可按照現(xiàn)行稅收規(guī)定計算折舊或攤銷，并在企業(yè)所得稅稅前扣除。

昆明市地方稅務(wù)局城中村改造稅收政策指南

為全面貫徹昆明市委、市政府確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進“城中村”改造進程，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，昆明市地方稅務(wù)局根據(jù)現(xiàn)行地方稅收法規(guī)政策，整理編印了《昆明市地方稅務(wù)局城中村改造稅收政策指南》，旨在為涉及城中村改造的各級政府、房地產(chǎn)企業(yè)、拆遷公司及被拆遷戶做好地方稅收政策宣傳服務(wù)。

一、城中村改造中，如何辦理地方稅務(wù)登記手續(xù)？

答：凡是因城中村改造引起納稅人住所、經(jīng)營地點變動，生產(chǎn)經(jīng)營活動被迫停止的，依據(jù)《稅收征收管理法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)到主管地稅機關(guān)辦理相關(guān)事宜。具體規(guī)定如下:

（一）因城中村改造，從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，其住所、經(jīng)營地點從轄區(qū)內(nèi)甲地搬遷到乙地，致使稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，自工商行政管理機關(guān)辦理變更登記之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件向稅務(wù)機關(guān)申報辦理變更稅務(wù)登記。

（二）因城中村改造，從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，其住所、經(jīng)營地變動涉及跨行政區(qū)域而改變主管稅務(wù)登記機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機關(guān)或其他機關(guān)申請辦理變更或注銷登記前或者住所、經(jīng)營地點變動前，持有關(guān)證件和資料向原主管稅務(wù)登記機關(guān)申報辦理注銷稅務(wù)登記，并在注銷登記之日起30日內(nèi)向遷達地主管稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記。

二、因城中村改造，從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人依法終止納稅義務(wù)的，應(yīng)如何辦理有關(guān)涉稅手續(xù)？

答：因城中村改造，從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人依法終止納稅義務(wù)，不再繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機關(guān)或其他機關(guān)申請辦理注銷登記前持有關(guān)證件和資料，向原主管稅務(wù)登記機關(guān)申報辦理注銷稅務(wù)登記。

三、因城中村改造，從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人暫時停業(yè)的，應(yīng)如何辦理有關(guān)涉稅手續(xù)？

答：因城中村改造導(dǎo)致實行定期定額征收方式的個體工商戶，暫時停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前向主管稅務(wù)機關(guān)申報辦理停業(yè)登記。納稅人的停業(yè)期限不得超過一年。在停業(yè)期間發(fā)生納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定申報繳納稅款。納稅人應(yīng)當(dāng)于恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營之前，向稅務(wù)機關(guān)申報辦理復(fù)業(yè)登記（停復(fù)業(yè)登記只適用于定期定額征收方式的個體工商戶）。

四、單位和個人取得的拆遷補償費是否征收營業(yè)稅？個人取得的補償費繳納個人所得稅嗎？

答： 按照城市發(fā)展規(guī)劃，在舊城改造過程中，單位和個人因土地被征用而取得的不動產(chǎn)拆遷補償費，不征收營業(yè)稅。個人取得的補償費，屬補償性質(zhì)的收入，無論是現(xiàn)金還是實物（房屋），均免征個人所得稅。

五、將土地使用權(quán)歸還給土地所有者后得到的非財政資金補償費，是否征收營業(yè)稅？

答：納稅人將土地使用權(quán)歸還給土地所有者時，只要出具縣級（含）以上地方人民政府收回土地使用權(quán)的正式文件，無論支付征地補償費的資金來源是否為政府財政資金，該行為均屬于土地使用者將土地使用權(quán)歸還土地所有者的行為，不征收營業(yè)稅。

六、政府、拆遷公司、房地產(chǎn)企業(yè)等用自建房或商品房進行安置補償?shù)娜绾斡嬚鳡I業(yè)稅？

答：對政府、拆遷公司、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等自行建蓋或購入商品房安置補償?shù)?，屬有償轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)所有權(quán)的行為，對償還面積與拆遷面積相等的部分，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)按同類住宅房屋的成本價核定計征營業(yè)稅，對超過拆遷建筑面積部分，以收到房款及價外費用為計稅依據(jù)一并征收銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅。

七、購入安置補償?shù)姆课萑绾卫U納契稅？

答：根據(jù)《云南省契稅實施辦法》第七條規(guī)定，土地、房屋被縣級以上人民政府征用、占用后，重新承受土地、房屋權(quán)屬，用于和原被征用、占用的土地、房屋相同用途，其成交價格或者評估價格相當(dāng)于補償費的部分，免征契稅；其成交價格或者評估價格超過補償費的部分，仍征收契稅。

八、在辦理契稅減免過程中拆遷補償費如何確定？

答：根據(jù)《昆明市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)契稅耕地占用稅征收管理暫行辦法的通知》（昆地稅發(fā)〔2007〕58號）規(guī)定，拆遷戶新購房屋的契稅減免稅手續(xù)由拆遷地的地稅機關(guān)負責(zé)辦理。拆遷戶申請契稅減免時應(yīng)提供實施拆遷的公司與其簽訂的拆遷補償合同（協(xié)議），按拆遷補償合同（協(xié)議）載明的補償金額確定契稅減免金額。

拆遷地的主管地稅機關(guān)應(yīng)綜合比對以下三類資料確認補償費：一是政府要求其搬遷或拆遷改造的批文；二是實施拆遷的公司（如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）與每一個被拆遷戶簽訂的補償合同；三是支付補償費用的簽收花名冊。

九、城中村改造中土地增值稅的減免稅規(guī)定？

答：因國家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)，免征土地增值稅。因國家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)，是指因城市實施規(guī)劃、國家建設(shè)的需要而被政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)。因城市實施規(guī)劃、國家建設(shè)的需要而搬遷，由納稅人自行轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，比照有關(guān)規(guī)定免征土地增值稅。

十、參加城中村改造開發(fā)的房地產(chǎn)企業(yè)，在土地增值稅清算時，拆遷補償費能否計算扣除？

答：在土地增值稅清算中，納稅人應(yīng)據(jù)實提供扣除項目金額，并提供合法有效憑證，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核確認后，方可據(jù)實扣除。但在具體操作中，考慮到拆遷補償費大多針對個人，并不能出具合法有效憑證。所以，在土地增值稅清算時，對確實不能提供合法有效憑證據(jù)以扣除拆遷補償費的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，需向主管稅務(wù)機關(guān)提供以下證明材料，作為拆遷補償費用可以在房地產(chǎn)開發(fā)成本中扣除的條件：一是要提供政府要求其搬遷或拆遷改造的批文；二是要提供實施拆遷的公司（如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）與每一個被拆遷戶簽訂的拆遷補償合同，合同內(nèi)容涉及拆遷土地或房屋的面積、補償方式和補償金額等相關(guān)內(nèi)容；三是出具支付補償費用的簽收花名冊。

主管稅務(wù)機關(guān)根據(jù)屬地管理原則，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供的上述三項資料進行審核、比對，三項資料相符方可視為合法有效憑證在房地產(chǎn)開發(fā)成本中給予扣除。

十一、由于城中村改造，企業(yè)取得搬遷補償收入，應(yīng)如何繳企業(yè)所得稅？

答：因當(dāng)?shù)卣鞘幸?guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因，搬遷企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從政府取得的搬遷補償收入，以及搬遷企業(yè)通過市場（招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式）取得的土地轉(zhuǎn)讓收入，企業(yè)如果根據(jù)搬遷規(guī)則，用于購置或建造與搬遷前相同或類似性質(zhì)、用途的固定資產(chǎn)和土地（以下簡稱重置固定資產(chǎn)），以及進行技術(shù)改造或安置職工的，準(zhǔn)予搬遷企業(yè)的搬遷收入扣除重置固定資產(chǎn)、技術(shù)改造和安置職工費用，其余額計入企業(yè)應(yīng)納稅所得額。

十二、如果企業(yè)搬遷后轉(zhuǎn)換經(jīng)營方向，企業(yè)所得稅應(yīng)如何處理？

答：企業(yè)因轉(zhuǎn)換生產(chǎn)經(jīng)營方向等原因，沒有用搬遷收入進行重置固定資產(chǎn)或技術(shù)改造，而將搬遷收入用于購置其他固定資產(chǎn)或進行其他技術(shù)改造項目的，可在企業(yè)政策性搬遷收入中將相關(guān)成本扣除，其余額計入企業(yè)應(yīng)納稅所得額。

十三、如果企業(yè)取得搬遷收入后暫時不進行生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)所得稅應(yīng)如何處理？

答：搬遷企業(yè)沒有重置固定資產(chǎn)、技術(shù)改造或購置其他固定資產(chǎn)的計劃或立項報告，應(yīng)將搬遷收入加上各類拆遷固定資產(chǎn)的變賣收入、減除各類拆遷固定資產(chǎn)的折余價值和處置費用后的余額計入企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，計算繳納企業(yè)所得稅。

十四、用搬遷收入購買的固定資產(chǎn)可以在企業(yè)所得稅前扣除折舊嗎？

答：搬遷企業(yè)利用政策性搬遷收入購置的固定資產(chǎn)，可以按照現(xiàn)行稅收規(guī)定計算折舊或推銷，并在企業(yè)所得稅稅前扣除。

十五、對搬遷企業(yè)，在企業(yè)所得稅方面還有什么規(guī)定？

答：

1、搬遷企業(yè)從規(guī)劃搬遷起的五年內(nèi)，其取得的搬遷收入暫不計入企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，在五年期內(nèi)完成搬遷的，企業(yè)搬遷收入按上述規(guī)定扣除相關(guān)成本費用后，其余額并入搬遷企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，繳納企業(yè)所得稅。

2、對于符合西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的搬遷企業(yè)，其取得企業(yè)搬遷收入，在審核企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策有關(guān)主營業(yè)務(wù)收入占總收入比例的條件時，不計入企業(yè)的總收入。

第三篇：昆明市城中村改造項目管理辦法

昆明市城中村改造項目管理辦法

更新日期：2009-10-9 14:03:56

索 引 號：530121-012218-20091009-0001

名 稱：昆明市城中村改造項目管理辦法

第一章 總則

第一條為進一步加快我市“城中村”改造步伐，規(guī)范城中村改造工作，精簡城中村改造項目審批流程，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定和《昆明市人民政府關(guān)于加快推進城中村改造的指導(dǎo)意見》精神，制定本管理辦法。

第二條本市五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)處于主城建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造，適用本辦法，呈貢縣新城建設(shè)中的遷村并點和新型社區(qū)建設(shè)適用城中村改造相關(guān)政策，其項目管理參照本辦法執(zhí)行。

第三條本辦法所稱城中村，是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊，以及更名為社區(qū)，但土地所有制性質(zhì)和經(jīng)濟組織性質(zhì)仍為集體所有制的“翻牌社區(qū)”。

本辦法所稱城中村改造，是指根據(jù)本市社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃，按照城市化要求，對城中村進行綜合改造的行為?！俺侵写濉备脑旆譃榫C合整治和全面改造兩種基本類型。綜合整治是指基本不涉及房屋拆建的環(huán)境凈化、美化、公共設(shè)施配套項目，由區(qū)（縣）政府編制工作方案，報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后即可組織實施。全面改造包括整體拆建和局部拆建，應(yīng)按本辦法規(guī)定，進行項目前期研究，組織報批，經(jīng)市級領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，下達改造計劃后組織實施。

第二章城中村改造專項規(guī)劃

第四條城中村改造專項規(guī)劃是指以經(jīng)批準(zhǔn)的昆明城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、其它層次規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮村民安置、環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟發(fā)展等因素，對規(guī)劃編制區(qū)內(nèi)城中村改造項目的目標(biāo)、模式、拆遷安置、功能定位、土地利用、開發(fā)強度、綠地系統(tǒng)、道路交通、公共與市政配套設(shè)施、改造收益分析等控制要

求作出的規(guī)劃。

城中村改造工作中，要通過規(guī)劃引導(dǎo)和控制保障公共利益，凸現(xiàn)政府主導(dǎo)作用,在確保環(huán)境品質(zhì)的前提下進行市場化運作。城中村全面改造項目實施前應(yīng)完成擬改造地塊“城中村改造專項規(guī)劃” 的編制報批工作，作為確定項目所涉及地塊規(guī)劃控制條件和技術(shù)指標(biāo)、供地方式、拆遷安置方案和項目審批的主要依據(jù)。

第五條國土、規(guī)劃、發(fā)改等部門應(yīng)主動服務(wù)，提前介入，及時給予區(qū)（縣）政府技術(shù)指導(dǎo)，并進行工作意見的動態(tài)反饋。專項規(guī)劃編制過程中，區(qū)縣政府應(yīng)充分發(fā)揮基層組織的作用，調(diào)動激發(fā)保護好廣大城中村居民參與改造的積極性，并可以公開、擇優(yōu)選擇投資商作為投資意向人參與項目前期工作。

第六條城中村改造專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）劃定規(guī)劃編制區(qū)；

（二）改造目標(biāo)；

（三）功能定位；

（四）改造模式及策略；

（五）供地方式及拆遷安置方案；

（六）土地利用：用地布局、各地塊的主要用途及相容性、開發(fā)強度、建筑總量及各類建筑量、綠地率及綠化覆蓋率、居住人口及戶數(shù)；

（七）開放空間和園林綠地系統(tǒng)；

（八）配套設(shè)施：各類公共和市政配套設(shè)施的控制；

（九）道路交通：地塊內(nèi)外部交通組織、道路及場地豎向、交通場站設(shè)施布局和控制要求、步行系統(tǒng)控制；

（十）市政工程：水、電、氣、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等各類市政工程管線的負荷預(yù)測、管網(wǎng)體系及設(shè)施控制；

（十一）城市設(shè)計：城市空間組織、景觀環(huán)境設(shè)計、建筑形態(tài)控制；

（十二）技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和經(jīng)濟可行性評價；

（十三）改造影響評價，包括對環(huán)境、道路交通、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施四個方面的影響評價；

（十四）其他要求，如歷史文化遺存保護、自然生態(tài)資源保護等。

（十五）實施時序和實施措施，包括分期實施計劃和相關(guān)的配套措施。

以上控制內(nèi)容，應(yīng)達到控制性詳細規(guī)劃的深度要求。

第七條城中村改造專項規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和規(guī)劃研究報告。規(guī)劃文本是對規(guī)劃各項目標(biāo)和內(nèi)容的規(guī)定性要求。規(guī)劃圖紙是說明規(guī)劃意圖和規(guī)劃方案的相關(guān)圖示。規(guī)劃研究報告是指關(guān)于規(guī)劃設(shè)計情況的技術(shù)性研究和說明的文字，是對規(guī)定性要求的論證和解釋。根據(jù)控制內(nèi)容及深度要求，可將若干圖紙合并表達，但應(yīng)滿足清楚說明規(guī)劃編制區(qū)現(xiàn)狀特征、規(guī)劃構(gòu)思和規(guī)劃控制規(guī)定的需要。當(dāng)規(guī)劃范圍較大、總體規(guī)劃圖紙不能表達清楚規(guī)劃要求時，應(yīng)制作分圖。

第八條專項規(guī)劃的主要研究結(jié)論、規(guī)劃控制條件、技術(shù)指標(biāo)及土地利用相關(guān)內(nèi)容應(yīng)取得規(guī)劃部門和國土部門的審核意見；拆遷安置方案應(yīng)提交基層按民主程序表決通過（90%以上）。專項規(guī)劃成熟后由區(qū)政府上報市規(guī)劃主管部門初審并轉(zhuǎn)報市規(guī)劃委員會審批，市規(guī)劃委員會可委托其專業(yè)委員會組織審批。

第九條城中村改造專項規(guī)劃成果的實物形式包括：

（一）規(guī)劃文本、規(guī)劃研究報告及規(guī)劃縮圖：統(tǒng)一按A3幅面裝訂為一本，大于A3幅面的亦折疊為A3幅面大小裝訂；

（二）規(guī)劃圖紙：根據(jù)各類城中村改造專項規(guī)劃的深度規(guī)定，分別按照法定圖則或詳細藍圖的比例繪制，圖幅可采用A1、A0、A1加長、A0加長，同一項目的圖紙比例應(yīng)統(tǒng)一；

（三）光盤：內(nèi)容為上述規(guī)劃文本、規(guī)劃研究報告和規(guī)劃圖紙的電子數(shù)據(jù)。規(guī)劃文本和規(guī)劃研究報告采用WORD格式（*、doc）；規(guī)劃圖紙采用ACAD格式（*、dwg）。

第十條專項規(guī)劃批準(zhǔn)后，報市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組列入昆明市城中村改造計劃目錄；各區(qū)（縣）政府負責(zé)將已批準(zhǔn)的城中村改造專項規(guī)劃在區(qū)（縣）政府辦公場所和改造規(guī)劃影響的范圍予以公告并組織實施。

經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造專項規(guī)劃，不得擅自變更。實施改造過程中，確需變更用地規(guī)劃、供地方案及拆遷安置方案時，須按原程序報批。

第三章土地處置和拆遷安置

第十一條專項規(guī)劃批準(zhǔn)后，由區(qū)（縣）政府將改造范圍用地報市國土部門，改造范圍內(nèi)的集體土地按照“改制先行、改建跟進”的原則，將農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會轉(zhuǎn)為居委會，農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)為城市混合經(jīng)濟或股份制經(jīng)濟后，依法轉(zhuǎn)為國

有土地。在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，以區(qū)（縣）人民政府為主體辦理“城中村” 改造范圍內(nèi)集體土地征收手續(xù)和國有土地使用權(quán)收回手續(xù)。

第十二條土地處置前，城市規(guī)劃管理部門需提供拆遷后土地的建設(shè)項目規(guī)劃條件文件、附圖以及道路紅線圖等有關(guān)技術(shù)文件。

城中村改造用地供地方式主要采取“毛地公開交易”方式，積極引進社會資本參與城中村改造，實現(xiàn)土地開發(fā)一、二級市場連動運作。視項目具體情況，也可采取“凈地公開交易”方式，由區(qū)（縣）政府主導(dǎo)完成土地一級市場整理工作。第十三條采用“毛地公開交易”方式的改造項目，區(qū)（縣）政府需明確拆遷安置戶數(shù)和人數(shù)以及拆遷安置費用、安置補償房屋建筑面積等有關(guān)事項，完成對擬出讓的地塊的權(quán)屬核查、地價評估、圖件測繪等基礎(chǔ)性工作。在完成改造范圍內(nèi)集體土地保征和國有土地收回后，將改造范圍內(nèi)用地整體上報市國土部門進入土地儲備，專項規(guī)劃作為土地交易條件，以公開交易的方式組織土地供應(yīng)。土地競買人只對土地出讓金凈收益進行競價, 競得人只需交納土地出讓金凈收益；土地競得人需按照專項規(guī)劃確定的拆遷安置方案在規(guī)定的時限內(nèi)完成拆遷安置工作，否則退出“城中村”改造工作，并對前期投入不予補償。

第十四條采用“凈地公開交易”方式供地的改造項目，應(yīng)當(dāng)由區(qū)（縣）政府主導(dǎo)完成集體土地保征、國有土地收回及改造范圍拆遷后，由市土地儲備中心對凈地進行收儲和公開交易。參與拆遷的企業(yè)必須參與土地交易，若其競得土地使用權(quán)，只需交納土地出讓金凈收益。

第十五條在實施“城中村”改造中，應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。實施整體拆建的“城中村”改造項目，舊村未拆除的，其他建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

第十六條城中村改造的拆遷補償采用貨幣補償和產(chǎn)權(quán)置換兩種方式，具體政策由區(qū)（縣）政府制定。城中村改造項目建設(shè)單位負責(zé)項目用地范圍內(nèi)的拆遷工作，并承擔(dān)有關(guān)拆遷補償安置費用。拆遷補償?shù)膶ο鬄楹戏ǖ慕ㄖ?、?gòu)筑物及其他地上附著物的所有者。被拆遷物體設(shè)置了租賃、抵押和擔(dān)保法律關(guān)系的，依照國家有關(guān)擔(dān)保抵押的法律規(guī)定執(zhí)行，不影響拆遷工作進行。

第四章規(guī)劃建設(shè)

第十七條城中村改造項目應(yīng)當(dāng)依據(jù)城中村改造專項規(guī)劃編制的設(shè)計方案，依照有關(guān)法律、法規(guī)組織實施。

主要街區(qū)、文物景點周邊城中村的改造規(guī)劃設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)廣泛征求各界意見，也可以公開征集方案。

第十八條城中村改造涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入城市建設(shè)計劃，盡快提高城中村設(shè)施的城市化水平，為城中村改造工作提供良好的外部條件。

第十九條“城中村”改造項目中標(biāo)企業(yè)須按批準(zhǔn)的拆遷安置方案與拆遷安置協(xié)議進行拆遷安置。拆遷安置基本完成（90%以上）后，中標(biāo)企業(yè)持環(huán)保、滇管等有關(guān)部門的前置審批文件，辦理土地使用證，獲得土地使用權(quán)；中標(biāo)企業(yè)持土地使用權(quán)證明文件、項目批文等文件、資料，按程序申請《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；根據(jù)批準(zhǔn)的修建性詳細規(guī)劃，在完成工程方案設(shè)計后，按程序申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；持有關(guān)材料到建設(shè)局辦理建筑工程施工許可證；按現(xiàn)行建設(shè)工程竣工驗收辦法，并增加拆遷安置完成情況、批準(zhǔn)的公益設(shè)施建設(shè)情況的內(nèi)容一并進行竣工驗收。

涉及上述行政許可的部門應(yīng)為城中村（舊村）改造項目開設(shè)“直通車”或“綠色通道”服務(wù)。中標(biāo)企業(yè)按照“城中村”改造項目減免有關(guān)規(guī)費的原則，可分別向相關(guān)部門申請費用減免。

第五章項目管理

第二十條市、區(qū)（縣）政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對城中村改造項目的監(jiān)管，監(jiān)督建設(shè)資金及時到位、工程順利進行、工程質(zhì)量合格、市政配套設(shè)施及時交付使用。

第二十一條對城中村改造項目涉及公共利益的環(huán)節(jié)，監(jiān)察部門要全程監(jiān)督，防止發(fā)生損害國家、集體和群眾利益的行為。對城中村改造過程中發(fā)生的各類違法行為，有關(guān)主管機關(guān)必須及時依法查處。

第二十二條城中村改造項目實施過程中發(fā)生民事糾紛的，由區(qū)（縣）政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理，必要時市政府有關(guān)部門予以協(xié)助。經(jīng)協(xié)調(diào)處理仍不能解決爭端的，由有關(guān)當(dāng)事人依照約定提請仲裁委員會仲裁，或者依法向人民法院起訴。第二十三條嚴格執(zhí)行昆明市戶籍管理相關(guān)規(guī)定，嚴格控制“城中村”改造范圍

內(nèi)戶口遷移和分戶行為。集體土地補償款項的分配，要按照基層自治民主管理的規(guī)定，在區(qū)（縣）政府指導(dǎo)下，對參與分配人員名單及分配方案進行決策并公示。拆遷安置補償中采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進行安置補償?shù)?，?yīng)綜合考慮以戶為單位和以幢為單位的實際情況，避免虛增補償安置對象。

第二十四條對城中村違法建筑的處理，嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十五條各區(qū)（縣）政府可以根據(jù)本管理辦法制定具體實施辦法。未盡事宜根據(jù)國務(wù)院第305號令《城市房屋拆遷管理條例》、云南省政府第109號令《云南省城市房屋拆遷管理規(guī)定》及昆明市相關(guān)規(guī)定政策規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：昆明市城中村改造：機遇與挑戰(zhàn)并存

昆明市城中村改造：機遇與挑戰(zhàn)并存

【摘要】：城中村是快速城市化的產(chǎn)物，昆明這個美麗的城市同樣擁有300多個城中村，城中村改造勢在必行，改造城中村過程中必然有著許多的問題，使得城中村改造機遇與挑戰(zhàn)并存?！娟P(guān)鍵詞】：昆明 城中村改造 機遇 挑戰(zhàn)

2008初，中共昆明市委九屆四次全會，做出了加快推進城中村改造之重大決策。根據(jù)2007年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，昆明主城建成區(qū)249平方公里范圍內(nèi)，共有城中村336個，截止2010年底增加城中村范圍到382個。昆明將城中村改造，作為強力推進工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉(zhuǎn)型和國際化拓展，加快建設(shè)富強昆明、活力昆明、文化昆明、生態(tài)昆明、和諧昆明的重要而且必然的舉措。

昆明是我國面向東南亞、南亞乃至中東、南歐、非洲的前沿和門戶，具有“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印巴”的獨特區(qū)位優(yōu)勢。昆明也是中國全國著名的旅游城市之一，四季如春的昆明有著大量的城中村存在必將影響其城市形象。

昆明城中村改造一是有利于改善人居環(huán)境，消除安全隱患；二是有利于完善城市功能，提升城市現(xiàn)代化形象；三是有利于消除城鄉(xiāng)二元管理體制，推進城市社會綜合改革，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展；四是有利于提升城市生態(tài)文明建設(shè)水平，加快滇池水環(huán)境的綜合治理；五是進一步深化經(jīng)濟體制改革，集約、節(jié)約利用土地，盤活土地使用效益，拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間，提高居民經(jīng)濟收入。六是進一步深化社會公共管理體制改革，完善社會公共管理職能，優(yōu)化社會公共管理方式，解決居民的居住、交通、醫(yī)療、教育、社保等保障問題。昆明市城中村改造給昆明市帶來的機遇是加速昆明城市化進程，改善城市景觀，優(yōu)化城市空間格局，以達到提升城市競爭力的效果。

昆明城中村改造過程中存在著很多問題，其中土地的權(quán)利的改變與拆遷補償問題一直是昆明市城中村改造面臨的最大挑戰(zhàn)。城中村改造后土地的由集體產(chǎn)權(quán)變?yōu)閲耶a(chǎn)權(quán)，農(nóng)民丟失了自己僅存的生產(chǎn)資料，以及可以由該生產(chǎn)資料創(chuàng)造的各種價值。在利益受到?jīng)_擊的情況下，城中村居民大多不愿意改造自己居住的地方。在城中村居住的居民魚龍混雜，有外來務(wù)工者、大學(xué)畢業(yè)生等社會群體，城中村的存在給他們帶來了低廉的房租，容納他們在昆明工作與生活，城中村的該著必然會帶來房租的上漲，使得這類群體的生活更加窘迫，與此同時城中村土著居民因此也失去了他們原有土地與房屋帶來的收益。所以這是城中村土著居民與各類城中村居民都極力反對的。城中村改造主要是依靠政府力量，各城中村的狀況也不同，干部群眾的思想水平、物質(zhì)基礎(chǔ)不一樣、各村民的利益出發(fā)點也不一樣，對城中村改造的意見也不一樣，這樣的結(jié)果就是村民間意見發(fā)生分歧，有的支持城中村改造有的反對城中村改造，使得城中村改造不能達成共識，以至于城中村改造只有靠政府強制執(zhí)行。城中村強制執(zhí)行缺乏人性化，使得很多村中居民有抵觸情緒，阻礙城中村建設(shè)與改造。

昆明城中村改造中拆遷賠償問題直接關(guān)系到城中村居民利益，同時也是城中村改造過程中的一大挑戰(zhàn)“城中村”現(xiàn)狀住宅面積大，建筑成本高，每年還可為業(yè)主帶來相當(dāng)可觀的租金收益，其所需要補償安置的金額巨大。而且，業(yè)主對于拆遷普遍有抵觸情緒，這給改造單位帶來巨大的改造成本與風(fēng)險，令開發(fā)商望而卻步。大規(guī)模征地以后，政府對農(nóng)民采取了現(xiàn)金補償或村留建設(shè)發(fā)展用地的補償方式，但“城中村”村民仍然具有普遍的抵觸情緒，主要原因有三方面：1)村民不愿意改變延續(xù)了成百上千年的生活方式和傳統(tǒng)思想觀念；2)村民受教育程度普遍偏低，就業(yè)困難，較難適應(yīng)城市發(fā)展的要求，而政府對村民的智力支持、教育培訓(xùn)投入不夠；3)村集體經(jīng)濟分紅和租房經(jīng)濟的巨額收益，使村民的收入遠遠高于一般的城市市民，致使城市市民的生活對其吸引力并不大。

昆明市城中村改造機遇與挑戰(zhàn)并存，在城市規(guī)劃角度來說，合理的改造城中村能使昆明城市整體格局更加的趨于完美，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。昆明作為一個中國西南的著名旅游城市，城中村改造將使昆明城市景觀得到大幅度的改善。對于一些基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善城中村的改造，將進一步提高城市城市管理與運營的效率。城中村改造同時也改變了昆明長久以來的城中村安全隱患，一些“一線天”、“貼面樓”、“握手樓”等一些不具備消防的危險建筑將在改造中徹底的退出昆明城市的舞臺。完善的城市管理機制與健全的城市基礎(chǔ)設(shè)施帶來的是一個更有城市競爭力的昆明。對于人口混雜的問題，在改造過程中應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查并合理的安置流動人口，使其有屋可居，合理的完善社會保障體系，在改造過程中還有完善城市就業(yè)體系，讓失去生產(chǎn)資料的城中村土著居民有活可干。要因地制宜的制定規(guī)劃方案，使城中村改造更加合理。在規(guī)劃中也應(yīng)適當(dāng)考慮恢復(fù)并重塑某些城中村的傳統(tǒng)村落風(fēng)貌和歷史文化特色，或?qū)⑵涓脑斐蔀樘厣幕鐓^(qū)，為傳統(tǒng)文化風(fēng)貌維護和特色文化社區(qū)建設(shè)服務(wù)。這樣也使得城市內(nèi)部有多樣化的文化空間，也使得城市的歷史文脈得以延續(xù)。昆明市城中村改造機遇與挑戰(zhàn)并存，在抓住機遇的同時也應(yīng)該直面城中村改造中的各種難題，以建設(shè)更有城市品位的新昆明。

第五篇：昆明市“城中村”改造土地公開交易辦法

昆明市“城中村”改造土地公開交易辦法

為貫徹落實市委、市政府“城中村”改造戰(zhàn)略，加快推進全市“城中村”改造步伐，切實做好“城中村”改造土地處置和供應(yīng)工作，特制定如下城中村改造項目土地公開交易辦法。

一、“城中村”改造土地處置模式

根據(jù)市委、市政府的有關(guān)要求，“城中村”改造工作按照“政府引導(dǎo)、村民自愿、企業(yè)參與、市場運作、依法依規(guī)”的原則，對城中村進行整體改造和土地處置。“城中村”改造土地處置模式分為兩種：

（一）凈地公開交易

由區(qū)（縣）政府對“城中村”改造范圍內(nèi)的土地先行組織拆遷，拆遷完成后委托市土地交易中心以公開交易的方式組織土地供應(yīng)；或者拆遷完成后，市土地礦產(chǎn)儲備管理辦公室對拆遷土地進行協(xié)議收儲，由市土地礦產(chǎn)儲備管理辦公室委托市土地交易中心以公開交易的方式組織土地供應(yīng)。

參與拆遷的企業(yè)必須參與土地交易，若其競得土地使用權(quán)，只需交納土地出讓金凈收益。

（二）毛地公開交易

片區(qū)“城中村”改造專項規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，將“城中村”改造范圍內(nèi)的土地委托市土地交易中心以公開交易的方式組織土地供應(yīng)。片區(qū)“城中村”改造專項規(guī)劃及完成時限作為土地交易條件，土地競買人只對土地出讓金凈收益進行競價，競得人只需繳納土地出讓金凈收益。土地競得人需按照專項規(guī)劃在規(guī)定的時限內(nèi)完成拆遷安置工作，否則，退出“城中村”改造工作，并對前期投入不予補償。

二、“城中村”改造土地處置主要環(huán)節(jié)

（一）確定“城中村”改造范圍

“城中村”改造范圍應(yīng)結(jié)合其所在地塊的特點和周邊路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，充分整合周邊土地資源，保持街區(qū)規(guī)劃的完整性來合理劃定。具體范圍由各區(qū)（縣）政府提出，報市規(guī)劃管理部門核定。

（二）對“城中村”改造范圍的專項調(diào)查

按照《昆明市城中村改造項目管理辦法》的規(guī)定，由區(qū)（縣）政府組織編制擬改造片區(qū)的“城中村”改造專項規(guī)劃。其中，對于改造范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀要進行調(diào)查勘測，主要包括：改造范圍內(nèi)土地權(quán)屬、集體土地、國有劃撥土地、國有出讓土地（含年限）的范圍、面積、位置、用途（用途如村民住房用地、市場用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等）等情況，需附圖說明。同時，提供土地證復(fù)印件。

（三）編制片區(qū)“城中村”改造專項規(guī)劃

按照《昆明市城中村改造項目管理辦法》執(zhí)行。

（四）報批片區(qū)“城中村”改造專項規(guī)劃

按照《昆明市城中村改造項目管理辦法》的規(guī)定，對片區(qū)城中村改造專項規(guī)劃進行報批，經(jīng)批準(zhǔn)后報昆明市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，列入改造計劃。

（五）土地征收和收回

在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，以區(qū)（縣）人民政府為主體辦理“城中村”改造范圍內(nèi)集體土地征收手續(xù)和國有土地使用權(quán)收回手續(xù)。

1.集體建設(shè)用地的報批

由區(qū)（縣）政府根據(jù)片區(qū)“城中村”改造專項規(guī)劃開展勘測定界及按程序開展土地征收報批前期工作，備齊相關(guān)材料后報市國土資源局審查。市國土資源局審查報件資料，提出審查意見后報市政府審核。市政府審核同意后將報件資料轉(zhuǎn)呈省政府審批，并將報件資料報送 1 至省國土資源廳。需提交以下文件：

——文字資料：

（1）區(qū)人民政府請示文件；

（2）區(qū)人民政府對征地補償標(biāo)準(zhǔn)合法性、安置途徑可行性及開展征地程序的報告；

（3）政府關(guān)于城中村改造實施方案的批復(fù)；

（4）區(qū)國土資源部門的審查意見；

（5）一書一方案（建設(shè)用地呈報說明書及征收土地方案）；

（6）勘測定界技術(shù)報告書（含勘測定界圖）；

（7）規(guī)劃條件（由城市規(guī)劃部門出具的）；

（8）城中村改造實施方案或征收土地公告，集體經(jīng)濟組織關(guān)于征地補償標(biāo)準(zhǔn)的意見；

（9）擬征收土地權(quán)屬匯總表；

（10）征地聽證相關(guān)材料（告知書、回執(zhí)、聽證會議紀(jì)要等）。

——圖件資料：

（1）標(biāo)注用地范圍的土地利用現(xiàn)狀圖（1∶10000分幅圖）；

（2）標(biāo)注用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖；

（3）標(biāo)注用地范圍的城市控制性規(guī)劃圖（須經(jīng)城市規(guī)劃部門認定）。

2.城中村改造涉及收回國有土地使用權(quán)的辦理

由用地單位提出收回國有土地使用權(quán)的書面申請，并報交需收回地塊的國有土地使用證原件；國土分局對國有土地權(quán)屬實地核實；區(qū)（縣）政府出具收回的意見；市國土局對收回國有土地使用權(quán)報市政府審批；根據(jù)市政府的審批意見，辦理土地使用證注銷登記手續(xù)（若原用地單位不申請注銷登記，需登報公告注銷登記結(jié)果）；按初始登記對區(qū)（縣）政府辦理《國有土地使用證》。辦理收回國有土地使用權(quán)時應(yīng)提交以下資料：

（1）《國有土地使用證》原件；

（2）收回國有土地使用權(quán)的書面申請；

（3）收回國有土地使用權(quán)的文件依據(jù)或批文（如縣級以上人民政府關(guān)于收回國有土地使用權(quán)文件、企業(yè)改制或破產(chǎn)批文等）；

（4）其它按規(guī)定需要提供的材料。

（六）完善前期土地公開交易前期工作

土地公開交易前，區(qū)政府需完成對擬出讓的地塊進行權(quán)屬核查、地價評估、圖件測繪等基礎(chǔ)性工作。備齊以下土地公開交易必備的報件資料：

1.國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓委托書；

2.土地征用批準(zhǔn)文件以及所涉及的國有土地使用權(quán)收回批準(zhǔn)文件；

3.經(jīng)批準(zhǔn)的片區(qū)城中村改造專項規(guī)劃；

4.建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件及其附圖；

5.道路紅線圖及其電子文件；

6.宗地圖（1∶500或1∶1000）及測繪成果表；

7.地籍調(diào)查表及相關(guān)資料；

8.土地估價報告、土地估價技術(shù)報告及備案表；

9.對納入儲備的土地應(yīng)提供土地儲備方案，市土地儲備委員會辦公室、市土地礦產(chǎn)儲備管理辦公室向市政府申請土地儲備的報告及市政府的土地儲備批準(zhǔn)文件；

10.其他有關(guān)材料（原國有土地使用證復(fù)印件、原宗地圖及地籍調(diào)查表等）。

（七）實施土地公開交易

由各區(qū)（縣）政府根據(jù)供地政策適時委托市土地交易中心實施改造片區(qū)土地公開交易，或者由各區(qū)（縣）政府直接將凈地交市土地儲備機構(gòu)收儲后，委托市土地交易中心公開交易。

供地方案按審批權(quán)限上報批準(zhǔn)后，由市土地交易中心實施公開交易。

三、建立社會資金參與城中村改造土地一級開發(fā)的機制

（一）“城中村”改造土地一級開發(fā)是指對市政府列入計劃的城中村改造項目，依法對城中村房屋及地上附著物進行評估拆遷，對拆遷后的土地依法征收、收回，并實施基礎(chǔ)設(shè)施功能配套建設(shè)，達到凈地（產(chǎn)權(quán)清晰，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，土地平整的土地）供應(yīng)條件的行為。

（二）“城中村”改造土地一級開發(fā)包括以下內(nèi)容：編制并報批城中村改造專項規(guī)劃；市、區(qū)（縣）聯(lián)動，完成對城中村改造土地征收、收回的組織報批工作；完成城中村改造項目的征地拆遷工作；按照規(guī)劃設(shè)計條件，完成配套功能（市政道路，公共設(shè)施，景觀工程等）建設(shè)；土地一級開發(fā)完成后至土地移交前的管理工作；其他需要實施的項目。

（三）區(qū)（縣）政府可以邀請企業(yè)參與城中村改造項目前期研究和“城中村”改造專項規(guī)劃的研究編制。采取招標(biāo)等市場運作方式、公開選擇企業(yè)參與城中村改造土地一級開發(fā)，籌措城中村改造土地一級開發(fā)所需資金。

（四）“城中村”改造土地一級開發(fā)的成本主要包括：土地征收、收回及拆遷補償安置費；規(guī)劃設(shè)計、土地調(diào)查及測繪費、房屋地籍調(diào)查等費用；貸款利息；土地提供交易過程中發(fā)生的審計、工程監(jiān)理、不可預(yù)見費以及財務(wù)成本和區(qū)（縣）政府核準(zhǔn)的相關(guān)稅費支出；按照規(guī)劃實施的市政功能配套項目建設(shè)費用。城中村改造土地一級開發(fā)成本的認定由各區(qū)（縣）政府按有關(guān)規(guī)定組織評審認定。

（五）“城中村”改造土地一級開發(fā)土地進入市土地交易中心實施公開交易應(yīng)達到以下條件：四至范圍清楚，面積準(zhǔn)確；權(quán)源清楚，權(quán)屬無爭議；征地拆遷程序合法，補償安置到位；地上附著物、他項權(quán)利、經(jīng)濟責(zé)任清楚；報件資料及相關(guān)資料齊全；一級開發(fā)基本建設(shè)程序?qū)徟暾?；工程質(zhì)量達到國家驗收標(biāo)準(zhǔn)，并附有相關(guān)政府驗收證明；工程費用結(jié)算清楚，費用支付無爭議；提供區(qū)政府認定的一級開發(fā)的總成本。

（六）在市“城中村”改造領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，市財政局設(shè)立“城中村”改造土地出讓收支資金專戶，由領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)資金調(diào)度，市財政局負責(zé)對“城中村”改造出讓土地收入進行統(tǒng)籌管理，凡涉及“城中村”土地出讓的收入一律進入該資金專戶進行預(yù)決算和成本資金撥付。

昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)昆明市城中村改造優(yōu)惠政策的通知

昆政發(fā)〔2008〕94號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會，呈貢新區(qū)管委會，昆明空港經(jīng)濟區(qū)管委會：

加快推進城中村改造，是建設(shè)現(xiàn)代新昆明的重大戰(zhàn)略舉措，是關(guān)系城中村居民生命財產(chǎn)安全、生活環(huán)境改善、生活水平提高的“民生工程”、“幸福工程”、“德政工程”。為加大投資力度、拉動內(nèi)需，吸引社會資金參與城中村改造，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《中共昆明市委昆明市人民政府關(guān)于加快推進“城中村”重建改造工作的指導(dǎo)意見》和《昆明市人民政府關(guān)于貫徹〈云南省人民政府關(guān)于促進我省房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的意見〉的實施意見》,現(xiàn)將城中村改造優(yōu)惠政策的有關(guān)事項通知如下。

一、給予城中村改造項目市級行政事業(yè)收費優(yōu)惠

（一）城中村改造項目土地出讓金除按規(guī)定應(yīng)上繳國家、省財政部分外,其余部分由所在縣（區(qū)）、管委會專項用于城中村改造項目基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)補助。

（二）城中村改造項目的行政事業(yè)性收費和政府性基金，在開發(fā)企業(yè)作出緩繳書面承諾后，延緩至辦理商品房預(yù)售許可證時收取。

（三）在城中村改造項目中，對采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式統(tǒng)一安置的安置房（住宅和非住宅），免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。對項目中開發(fā)建設(shè)用于銷售的商品房，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減半 3 收取。

（四）城中村改造項目的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費減半收取。

（五）城中村改造項目的新建建筑，在辦理房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)屬登記時，對采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式統(tǒng)一安置的安置房，辦理新建初始登記時住宅面積90平方米以下的普通商品房免收權(quán)屬登記費，對非住宅和面積在90平方米以上的普通商品房減半收取。

（六）對在城中村改造項目中取得的安置房用地，項目改造中的土地登記費全免。但項目竣工驗收后房屋出售、土地轉(zhuǎn)讓交易行為的土地登記按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

（七）對城中村改造項目涉及的人防工程建設(shè)，對拆建部分給予政策優(yōu)惠。即新建按照新建地面總建筑面積扣除原地面總建筑面積剩余面積的4％配套修建防空地下室；拆建按照拆除不增加原地面面積的2％配套修建防空地下室，對建筑樓層大于10層或基礎(chǔ)埋深大于3米的按地面首層建筑面積，抗力標(biāo)準(zhǔn)底限配套建設(shè)。

（八）對城中村改造中采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式統(tǒng)一安置的安置房（住宅和非住宅），辦理合同登記備案時房產(chǎn)交易手續(xù)費全免。

（九）對城中村改造中采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式統(tǒng)一安置的安置住宅，在申請安裝管道煤氣時，給予每戶40％煤氣公用設(shè)施建設(shè)費的優(yōu)惠，即每戶優(yōu)惠240元。

二、給予城中村改造項目地方稅收優(yōu)惠

（一）在城中村改造中，單位和個人因土地被征用而取得的不動產(chǎn)拆遷補償費，不征收營業(yè)稅；將土地使用權(quán)歸還給土地所有者后得到的非財政補償費，免征營業(yè)稅。

（二）在城中村改造中，土地、房屋被縣級以上人民政府征用后，重新承受土地、房屋權(quán)屬，用于和原被征用的土地、房屋相同用途，其成交價格或者評估價格相當(dāng)于補償費的部分，免征契稅；其成交價格或者評估價格超過補償費的部分，仍征收契稅。

（三）因城中村改造需要依法征用、收回的房地產(chǎn)，免征土地增值稅。因依法征用、收回的房地產(chǎn)，是指因城中村改造需要而被政府批準(zhǔn)征用的房地產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)。因城中村改造的需要而搬遷，由納稅人自行轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，比照有關(guān)規(guī)定免征土地增值稅。

（四）城中村改造中，被拆遷企業(yè)用搬遷補償收入購置的固定資產(chǎn)，可以按照現(xiàn)行稅收規(guī)定計算折舊或攤銷，并在企業(yè)所得稅稅前扣除；

因城中村改造而搬遷的企業(yè)，從規(guī)劃搬遷起的五年內(nèi)，其取得的搬遷收入暫不計入企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，在五年期內(nèi)完成搬遷的企業(yè)搬遷收入按上述規(guī)定扣除成本費用后，其余額并入搬遷企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，繳納企業(yè)所得稅；

對于符合西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的搬遷企業(yè)，其取得企業(yè)搬遷收入，在審核企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策有關(guān)主營業(yè)務(wù)收入占總收入比例的條件時，不計入企業(yè)的總收入。

各級各部門要認真貫徹執(zhí)行《昆明市人民政府關(guān)于貫徹〈云南省人民政府關(guān)于促進我省房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的意見〉的實施意見》和本優(yōu)惠政策，堅持正確的輿論導(dǎo)向，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，為城中村改造營造良好的外部環(huán)境。執(zhí)行稅費優(yōu)惠的各行政主管部門，要按照本規(guī)定，制定完善具體實施辦法和程序，并簡化工作流程，縮短辦理手續(xù)的時間，提供快捷高效的服務(wù)。

二〇〇八年十二月二十九日