第一篇：創(chuàng)新農(nóng)村黨建的的新內(nèi)容

“紅船杯”征文

創(chuàng)新農(nóng)村黨建的好辦法

——常寧市開展“1+1”聯(lián)村的調(diào)查與思考

呂志勇

常寧創(chuàng)新性地推行1+1聯(lián)村活動，實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村三級無縫對接，是密切干群關(guān)系的“連心橋”，是推動農(nóng)村發(fā)展的“助力器”，是錘煉干部隊(duì)伍的“磨刀石”。這一做法得到了省委副書記梅克保同志的高度贊揚(yáng)，得到了常寧廣大農(nóng)民的堅(jiān)決擁護(hù)，聯(lián)出了感情，聯(lián)出了和諧，聯(lián)出了戰(zhàn)斗力。一、一次創(chuàng)新性的探索

今年的2月7日，中組部、省委組織部關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年的視頻會議召開后，常寧市委立即進(jìn)行研究，決定采取“聯(lián)村干部1+1”的方式深入推進(jìn)基層組織建設(shè)年活動，即打破以往聯(lián)村干部單純從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派的慣例，改從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直機(jī)關(guān)單位共同選派，確保全市每個(gè)村、社區(qū)黨支部各有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、市直機(jī)關(guān)干部聯(lián)系工作。即從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)和市直機(jī)關(guān)單位選派1550名聯(lián)村干部，讓一名市直干部和一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同時(shí)包一個(gè)村(社區(qū))，這一舉措覆蓋常寧全市706個(gè)村和54個(gè)社區(qū)。1+1聯(lián)村活動是常寧做好農(nóng)村基層黨建的一個(gè)新創(chuàng)舉，其具體做法是工作中體現(xiàn)“三性”：

（一）、聯(lián)村方式體現(xiàn)創(chuàng)新性。根據(jù)常寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和農(nóng)村黨組織分類定級結(jié)果，確定了黨群部門干部聯(lián)黨建薄弱村、政法部門干部聯(lián)治安失控村、經(jīng)濟(jì)部門干部聯(lián)經(jīng)濟(jì)落后村、涉農(nóng)部門干部聯(lián)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)“一般”和“較差”村、班子成員聯(lián)“較好”村、中層干部聯(lián)“好”村的聯(lián)村工作原則。要求每名聯(lián)村的縣直單位干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，將自己的照片、工作單位、姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話等印制成小卡片，送到所聯(lián)系村的各家各戶，保證群眾能及時(shí)、方便地找到聯(lián)村干部，并定期深入農(nóng)戶家中察民情、辦實(shí)事，針對群眾反映的困難和問題，認(rèn)真記好“民情日記”。同時(shí)，建立聯(lián)村干部、村干部、種養(yǎng)大戶手機(jī)號碼數(shù)據(jù)庫，開通“1+1干部聯(lián)村”工作短信共享平臺，及時(shí)向聯(lián)村干部發(fā)送聯(lián)村工作階段性部署和要求，通報(bào)聯(lián)村工作進(jìn)展情況和典型事跡，定期向村干部、種養(yǎng)大戶送市場行情、惠農(nóng)政策、病蟲害防治等實(shí)用信息，進(jìn)一步增強(qiáng)了聯(lián)村工作的針對性和實(shí)效性。

（二）、聯(lián)村職責(zé)體現(xiàn)目標(biāo)性

1+1聯(lián)村要著力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)全面發(fā)展。聯(lián)村干部主要做好五件事：一是要強(qiáng)化基層組織。要圍繞“全覆蓋”的要求，轉(zhuǎn)化一批后進(jìn)黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴(kuò)大一批先進(jìn)黨組織，促使全市各村（居委會）黨組織的戰(zhàn)斗力在原有基礎(chǔ)上都有新的提升，后進(jìn)村（居委會）黨組織100%轉(zhuǎn)化。二是要助推農(nóng)村發(fā)展。要通過提供政策、資金、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，促使各村（居委會）發(fā)展思路更準(zhǔn)，發(fā)展意識更濃，發(fā)展態(tài)勢更好，發(fā)展后勁更足。三是要整治鄉(xiāng)村環(huán)境。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，從根本上改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，改變農(nóng)民生活習(xí)慣，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提升農(nóng)村精神文明整體水平。四是要改進(jìn)干部作風(fēng)。機(jī)關(guān)干部要在聯(lián)村中，接受群眾薰陶經(jīng)受基層洗禮，去掉“思想病”，放下“官架子”，進(jìn)一步樹立勤學(xué)習(xí)、常調(diào)研，重基層、打基礎(chǔ)，抓落實(shí)，求實(shí)效，體民情、重民生，講廉潔、嚴(yán)律已的良好風(fēng)氣。五是要增進(jìn)社會和諧。要通過走訪群眾，掌握民情，大辦實(shí)事，解決問題，讓隱患不萌芽，讓矛盾不出村，讓干群關(guān)系更順，感情更近，通過干群和諧，帶動社會和諧。

（三）、聯(lián)村管理體現(xiàn)了成效性。

采取了有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對聯(lián)村干部的管理和監(jiān)督，確保聯(lián)村工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。一是實(shí)行預(yù)安銷號管理。對村黨支部晉位升級、村級組織活動場所建設(shè)、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，逐一建立臺帳，按照“自下而上預(yù)報(bào)、自上而下安排、上下結(jié)合銷號”的原則，實(shí)行預(yù)安銷號管理，每月對聯(lián)村干部的工作情況進(jìn)行一次集中評議，完成的予以銷號，未完成的轉(zhuǎn)到下月繼續(xù)落實(shí)。二是強(qiáng)化問題整改落實(shí)。市紀(jì)委、市委組織部、市委督查室聯(lián)合對聯(lián)村工作進(jìn)行不定期督查，督查發(fā)現(xiàn)聯(lián)村干部工作不力、群眾滿意度低的，在全市進(jìn)行通報(bào)，并下發(fā)限期整改通知書。到期未整改到位的，要求作出書面解釋，延期7天仍未整改到位的給予黃牌警告，由市委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。連續(xù)兩次出現(xiàn)整改不及時(shí)現(xiàn)象的，取消聯(lián)村工作資格，年度考核評定為“不稱職”。三是嚴(yán)肅聯(lián)村工作紀(jì)律。明確規(guī)定市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部每月下村分別不得少于3天、10天，每年在所聯(lián)系村參加生產(chǎn)勞動和公益勞動分別不得少于10天、24天；聯(lián)村期間必須嚴(yán)格遵守“四不準(zhǔn)”紀(jì)律要求，即不準(zhǔn)弄虛作假、搞形式主義，不準(zhǔn)做違背群眾意愿、侵害群眾利益的事，不準(zhǔn)收受群眾的土特產(chǎn)等饋贈物，不準(zhǔn)給村級組織和群眾添麻煩、增負(fù)擔(dān)，違者一律嚴(yán)肅追究責(zé)任。二、一件惠民的好舉措

當(dāng)前，常寧1+1聯(lián)村干部 走訪群眾聽民聲，深入基層解難題，為黨員干部贏得民心提供了很好的平臺，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)與基層直接對接，促進(jìn)了干部與群眾心連心，城市與農(nóng)村統(tǒng)籌，產(chǎn)生了1+1＞2的好效果。

（一）、聯(lián)村聯(lián)黨建，“1+1聯(lián)村”強(qiáng)化了基層組織。圍繞“轉(zhuǎn)化一批后進(jìn)支部，提升一批一般支部，鞏固擴(kuò)大一批先進(jìn)支部，促使全市各村黨支部的戰(zhàn)斗力在原有基礎(chǔ)上都有新的提升”的目標(biāo)，常寧市從市直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）抽調(diào)1550名干部下到基層，其中黨政一把手200多名、副科級實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部1000多名，并把聯(lián)村干部級別與村（社區(qū)）黨支部定等分類情況“倒掛”，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系三類村、中層干部聯(lián)系二類村、一般干部聯(lián)系一類村。聯(lián)村干部通過幫助村黨組織健全“三會一課”制度，指導(dǎo)推廣“四議兩公開”工作法，推進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織工作的規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。目前，全市10個(gè)三類村黨支部、38個(gè)二類村黨支部全部向上級黨委遞交了晉級升類決心書，制訂了切實(shí)可行的整改方案。

（二）、聯(lián)村聯(lián)發(fā)展，“1+1聯(lián)村”發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是常寧市聯(lián)村干部助推農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。為做到有的放矢，常寧市要求市、鄉(xiāng)（辦事處）兩級聯(lián)村干部在制訂工作計(jì)劃時(shí)，必須與聯(lián)系村（社區(qū)）黨支部書記一起研究，必須突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須報(bào)黨員會議或村民代表會議討論審議。水口山辦事處蔬菜村有80畝沼澤地，多年來廢棄一旁，不僅不能給村民帶來收益，還存在極大的安全隱患。聯(lián)村干部了解情況后，廣泛征求村民意見，提出了發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、開發(fā)成濕地公園的新思路。經(jīng)村民代表會議討論通過后，引來63萬元投資，眼下一期工程已經(jīng)動工，二期工程即將啟動，預(yù)計(jì)可以給村里帶來每年3至4萬元的收入。西嶺鎮(zhèn)桐江村灌溉設(shè)施完善，土地平整，有種植烤煙的傳統(tǒng)，但一直未能形成規(guī)模。今年，聯(lián)村干部為桐江村請來市煙辦、市煙草局、市農(nóng)業(yè)局的專家，因地制宜制訂了烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，目前全村70%的農(nóng)戶種烤煙，烤煙種植面積達(dá)1510畝，僅此一項(xiàng)就能為村民增加收入230余萬元，人均達(dá)1512元。聯(lián)村干部除了協(xié)助聯(lián)系村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃外，還積極為農(nóng)民送信息、送技術(shù)、送項(xiàng)目，協(xié)調(diào)小額貸款，市人大機(jī)關(guān)為宜潭鄉(xiāng)塘灣村送去了價(jià)值8萬余元的果樹苗，市委組織部為官嶺鎮(zhèn)10個(gè)聯(lián)系村送去了價(jià)值6萬余元的農(nóng)藥、化肥，洋泉水庫管理局把勝橋鎮(zhèn)太源村1400米灌溉水渠擠進(jìn)了省 “籠子”??據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止8月1日，常寧市聯(lián)村干部共協(xié)助制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃760個(gè)，落實(shí)幫扶資金8000多萬元。

（三）、聯(lián)村聯(lián)環(huán)境，“1+1聯(lián)村”改變了鄉(xiāng)村面貌?！皩?shí)施‘鄉(xiāng)村清潔工程’，為每家每戶配備1個(gè)垃圾桶，對生活垃圾實(shí)行無害化處理；實(shí)施‘農(nóng)村改廁工程’，年內(nèi)改廁45戶，建設(shè)沼氣池20口；實(shí)施‘鄉(xiāng)村亮化工程’，年內(nèi)村內(nèi)主干道全部安裝路燈”，這是松柏鎮(zhèn)大漁村2012年度村容村貌改造計(jì)劃?！班l(xiāng)村清潔、農(nóng)村改廁、鄉(xiāng)村亮化”這三大工程，正是常寧市聯(lián)村干部努力改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的一個(gè)縮影。按照量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，常寧市760個(gè)村（社區(qū)）在聯(lián)村干部的指導(dǎo)下，相繼啟動了這三大工程。目前，已建沼氣池1500口，垃圾集中焚燒站248個(gè)，路燈360盞。

（四）、聯(lián)村聯(lián)作風(fēng)，“1+1聯(lián)村”提升了干部素質(zhì)。把每個(gè)月的1、2、3日定為“無會日”，要求聯(lián)村干部必須下村開展大走訪活動；出臺《常寧市深化“萬名干部進(jìn)村入戶大走訪”活動實(shí)施方案》，規(guī)定聯(lián)村干部開展大走訪活動時(shí)必須坐公交車、住農(nóng)家屋、吃柴火飯、干田里活、聊家常事、解百姓憂，是常寧市推行“1+1聯(lián)村”確保大走訪活動取得實(shí)效的幾條“鐵規(guī)”。常寧市聯(lián)村干部發(fā)放干部聯(lián)系卡70000余張，記下民情日記9000多篇，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)4000多人次。通過開展大走訪活動，機(jī)關(guān)干部了解了農(nóng)村生活的艱辛，增強(qiáng)了對農(nóng)民的感情，養(yǎng)成了體民情、重民生、講廉潔、嚴(yán)律己的良好風(fēng)氣。市委辦秘書組組長賀清生在《民情日記》中寫道，“不與農(nóng)民在同一個(gè)灶頭吃飯，不知道農(nóng)村生活的清苦；不與農(nóng)民在同一塊地里干活，不知道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的艱苦。今后只有努力學(xué)習(xí)、勤奮工作，才能更好地為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)、為農(nóng)民增收服務(wù)。”

（五）、聯(lián)村聯(lián)民心，“1+1聯(lián)村”促進(jìn)了社會和諧。該市發(fā)放聯(lián)系卡，變“群眾找上門”為“干部進(jìn)農(nóng)戶”；記民情日記，變“做干部所想”為“做群眾所需”；建民情臺賬，變“群眾問著干”為“帶著群眾干”；召開評議會，變“組織說了算”為“群眾說了算”?；顒娱_展以來，該市工作隊(duì)已走訪群眾31萬人，召開座談會1910次，發(fā)放宣傳資料41萬份，幫扶27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、760個(gè)村（居委會）、58個(gè)企業(yè)、53個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，本行業(yè)系統(tǒng)168個(gè)基層單位，為民辦實(shí)事1268件。不少群眾說，干部過去高高在上打官腔，現(xiàn)在深入基層打商量；過去下來看一看，現(xiàn)在下來帶著干；過去我們怕干部，現(xiàn)在我們盼干部。如今，聯(lián)村干部揣個(gè)本本入戶，挽起褲腿下田，坐在田坎論事，進(jìn)村狗不叫，出戶狗相隨，已成為該市鄉(xiāng)村一道獨(dú)特的風(fēng)景。走訪群眾、掌握民情、記好臺賬、大辦實(shí)事、解決問題，是常寧市推行“1+1聯(lián)村”深化大走訪活動的根本目的。大走訪活動開展以來，常寧市聯(lián)村干部做到了“六必訪”，即老黨員必訪、老干部必訪、退伍軍人必訪、上訪戶必訪、困難戶必訪、刑滿釋放人員必訪，了解不同群體的訴求，關(guān)注不同群體的呼聲，積極為他們排憂解難。目前，常寧市聯(lián)村干部已走訪群眾40000余戶，協(xié)助處理苗頭性事件850件，調(diào)解鄰里糾紛1800多起、家庭矛盾3600多起。通過宣講政策、情感疏導(dǎo)、結(jié)對幫扶，做到了讓隱患不萌芽，讓矛盾不出村，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會和諧。

（六）、聯(lián)村聯(lián)幸福，1+1聯(lián)村提升了幸福指數(shù)。活動中，該市聯(lián)村干部利用遠(yuǎn)教站點(diǎn)組織留守兒童給父母撥打視頻電話，利用農(nóng)家書屋組織農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識，宣講厚養(yǎng)薄葬、優(yōu)生優(yōu)育、勤勞致富的道理，開展“幸福家庭”、“好媳婦”評比活動，農(nóng)民的精神文化生活得到豐富，農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)不斷攀升。除此之外，該市聯(lián)村干部還通過深入了解不同群體的訴求，關(guān)注不同群體的呼聲，積極為他們排憂解難。4月15日，水口山街道辦事處的聯(lián)村干部呂秋明，把一些留守兒童領(lǐng)進(jìn)遠(yuǎn)教站點(diǎn)。讓孩子們驚喜的是，幾聲嘟嘟響后，電腦屏幕對面出現(xiàn)了自己爸爸或媽媽的親切臉龐。他們在視頻相互交談，洋溢著幸福的笑容。農(nóng)村面貌城鎮(zhèn)化、農(nóng)民生活居民化，正在聯(lián)村干部的幫助指導(dǎo)下逐步變成現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)不斷攀升。三、一個(gè)值得探究的新課題

1+1聯(lián)村，是一項(xiàng)新事物，已經(jīng)得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也得到了常寧老百姓的歡迎，所以，我們必須要大力支持，大力宣傳，做好做實(shí)。同時(shí)，1+1聯(lián)村活動又是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，涉及面廣，貫穿于全面建設(shè)小康社會的全過程，因此要在工作不斷完善、總結(jié)。才能確?；顒尤〉脤?shí)效。

一要杜絕“走馬觀花”，注重“持之以恒”“聯(lián)”機(jī)制。

當(dāng)前，一些聯(lián)村單位和干部雖然到聯(lián)系村的次數(shù)比較多，但沒有真正深入進(jìn)去研究解決問題，一哄而去、一哄而回；個(gè)別1+1聯(lián)村單位行動比較滯后，僅僅和聯(lián)系村接了個(gè)頭、認(rèn)了個(gè)門，沒有開展實(shí)質(zhì)性的工作，反而給基層添亂，引起群眾不滿。還有的干部認(rèn)為，開展“1+1聯(lián)村”活動是做給上級領(lǐng)導(dǎo)看的“走馬觀花”工程，是“花架子”。這種心態(tài)的存在，不但違背了“1+1聯(lián)村”活動的初衷，也嚴(yán)重影響和損壞了干部的形象。開展“1+1聯(lián)村”活動的目的，是要圍繞促進(jìn)社會全面發(fā)展和進(jìn)步這個(gè)主題，要聯(lián)出干部和人民群眾的深厚感情，聯(lián)出實(shí)實(shí)在在的效果。但是，任何一項(xiàng)活動都是階段性的工作，要杜絕活動“走馬觀花”，必須立足“持之以恒”建機(jī)制。1+1聯(lián)村活動是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，為確保成效，必須做到三個(gè)突出：

1、優(yōu)勢對接，科學(xué)搭配，突出聯(lián)村的針對性。要找準(zhǔn)聯(lián)村單位與聯(lián)村的結(jié)合點(diǎn)，根據(jù)市直各部門特點(diǎn)，按照“黨群部門干部聯(lián)黨建薄弱村、政法部門干部聯(lián)治安失控村、經(jīng)濟(jì)部門干部聯(lián)經(jīng)濟(jì)落后村、涉農(nóng)部門干部聯(lián)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)“一般”和“較差”村、班子成員聯(lián)“較好”村、中層干部聯(lián)“好”村的聯(lián)村思路，農(nóng)村需要什么就幫什么，缺什么幫什么，確保幫在點(diǎn)子上，幫在根本上，幫在長遠(yuǎn)上，從根本上提高其發(fā)展能力。

2、抓住項(xiàng)目，一聯(lián)到底，突出聯(lián)村的穩(wěn)定性。以幫扶項(xiàng)目為中心，建立聯(lián)村幫扶工作落實(shí)臺賬，實(shí)行建賬銷號制，做到聯(lián)村幫扶項(xiàng)目不完成不銷項(xiàng)，抓不出成效不撤村，聯(lián)村單位領(lǐng)導(dǎo)更替不變村，使1+1聯(lián)村工作一聯(lián)到底，聯(lián)出成效，避免出現(xiàn)今年這個(gè)單位聯(lián)，明年那個(gè)單位聯(lián)，變來變?nèi)?，一事無成的現(xiàn)象。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核，突出1+1聯(lián)村的實(shí)效性。為確保聯(lián)村效果，各1+1聯(lián)點(diǎn)村單位年初與包聯(lián)村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂聯(lián)村責(zé)任書，建立聯(lián)村臺賬，并將確定的聯(lián)村項(xiàng)目、村村責(zé)任人、完成時(shí)限等要進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)下發(fā)聯(lián)村干部調(diào)研記事本，對聯(lián)村工作中解決的問題，總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行詳細(xì)記載。同時(shí)將聯(lián)村工作納入本單位年終考核和單位一把手個(gè)人考核內(nèi)容，考核結(jié)果與評優(yōu)評先相掛鉤。確保聯(lián)村干部身子“沉”得下去，形象“樹”得起來，成效“亮”得出來

二要防止“授人以魚”，注重“授人以漁”“聯(lián)”根本。

當(dāng)前，很多干部一說到要聯(lián)村，心里就想無非是送錢送物。的確，現(xiàn)在我們很多干部初次到聯(lián)點(diǎn)村群眾家走訪時(shí)，都會送米、送油、送慰問金。對此，筆者深表贊同。“授人以魚”固然是好，但錢物總有用完的時(shí)候，幫得了一時(shí)，幫不了一世?！笆谌艘贼~”不如“授人以漁”。筆者認(rèn)為“1+1聯(lián)村”活動要做到“授人以漁”，“1+1聯(lián)村”，不僅僅是噓寒問暖、送錢送物，更重要的是引智脫貧。要采取項(xiàng)目上“拉”、技術(shù)上“帶”、精神上“促”、資金上“扶”等措施，從源頭上解決群眾脫貧致富的問題。黨員干部要自覺用科學(xué)發(fā)展的理念武裝頭腦，并指導(dǎo)實(shí)際工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和服務(wù)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要落實(shí)好“一人學(xué)一技”，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)知識技術(shù)的學(xué)習(xí)，并深入田間地頭“手把手”教會農(nóng)民群眾一些最新的種養(yǎng)殖技術(shù)；“手把手”地教會農(nóng)民群眾操作電腦，通過農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺獲得就業(yè)、經(jīng)營、市場等多方面信息。要積極幫助他們加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，使之掌握一技之長，提高謀生的能力。要通過產(chǎn)業(yè)扶持、困難救助、教育引導(dǎo)等措施，為基層群眾解決實(shí)際問題。要盡可能為他們提供就業(yè)、經(jīng)營、市場等多方面信息，主動為有需要的群眾立業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供條件創(chuàng)造機(jī)會，這才是“授人以漁”的根本途徑。

三要避免“錦上添花”，注重“雪中送炭”“聯(lián)”民憂。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，一些聯(lián)點(diǎn)單位和干部普遍認(rèn)為，1+1聯(lián)村最直接的方式就是給錢，有了錢，農(nóng)民就可以脫貧。給了錢，聯(lián)村的任務(wù)就完成了。聯(lián)點(diǎn)村有時(shí)“貧”的不是金錢而是辦法，“困”的不是條件而是理念。的確“錦上添花”無可厚非，但“雪中送炭”更可貴。1+1聯(lián)村，就是讓干部和群眾對接、讓農(nóng)村和城市對接、讓困難群眾思想與發(fā)展的先進(jìn)理念對接，通過“錦上添花”與“雪中送炭””的結(jié)合，使聯(lián)村幫扶的利益最大化。對有能力發(fā)展的村，要通過項(xiàng)目、資金、物資、技術(shù)、信息、就業(yè)等方面的支持，幫助解決好制約發(fā)展的水、電、路、資金等瓶頸問題，改善發(fā)展條件，引導(dǎo)和幫助他們通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、參加勞動技能培訓(xùn)等途徑轉(zhuǎn)變陳舊觀念，樹立發(fā)展信心，實(shí)現(xiàn)自主持續(xù)發(fā)展，培育“造血”功能；對一些沒有發(fā)展能力的特困戶，要采取幫資金、幫物資、辦低保等形式，納入社會保障，給予“輸血”幫扶，保證其學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（作者呂志勇系湖南省常寧市委黨校副校長、高級講師 郵政編碼421500電話***）

第二篇：創(chuàng)新農(nóng)村黨建新模式開發(fā)農(nóng)民致富新引擎

創(chuàng)新農(nóng)村黨建新模式開發(fā)農(nóng)民致富新引擎

大團(tuán)鎮(zhèn)黨委

近年來，大團(tuán)鎮(zhèn)黨委積極探索實(shí)踐農(nóng)民專業(yè)合作社黨建新模式，以幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、增收、致富作為農(nóng)村黨建的主要目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)了對農(nóng)民專業(yè)合作社的組織、引導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨建、合作社發(fā)展和農(nóng)民致富的共贏。

一、順應(yīng)形勢，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社黨建新模式

大團(tuán)鎮(zhèn)是浦東新區(qū)的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，現(xiàn)有基本農(nóng)田3.4萬余畝，農(nóng)村戶籍3.2萬余人，約占新區(qū)農(nóng)村戶籍人口的1/10。近幾年，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般成長起來，并逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營新模式。大團(tuán)鎮(zhèn)黨委清醒地意識到，農(nóng)民專業(yè)合作社集約了各類農(nóng)業(yè)資源，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種主要形式，但這種以自主經(jīng)營為主的農(nóng)民專業(yè)合作社存在著總體經(jīng)營規(guī)模較小、帶頭人引領(lǐng)作用不明顯、合作社內(nèi)部管理不規(guī)范等問題。為此，大團(tuán)鎮(zhèn)黨委積極思考，從黨組織更好促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更好帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富出發(fā)，提出了“支部+合作社+農(nóng)戶”的思路。

從2007年開始，大團(tuán)鎮(zhèn)黨委在條件比較成熟的上海申鳳桃業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)行試點(diǎn)。村黨總支以申鳳合作社基地附近的3個(gè)村民小組的6名黨員社員為主體，成立了一個(gè)以原村支部書記王鳳娟為書記的合作社黨支部，社員黨員受合作社黨支部和村黨總支的雙重領(lǐng)導(dǎo)和管理。合作社黨支部的成立，迅速擴(kuò)大了社員對合作社的信任度，合作社社員由最初的9戶，發(fā)展到35戶，并與周邊800多戶桃農(nóng)簽訂了購銷協(xié)議。合作社也在支部的領(lǐng)導(dǎo)下步入發(fā)展正軌，完成了“大團(tuán)蜜露桃高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)開發(fā)”等科研項(xiàng)目，注冊了“申鳳”牌蜜露桃商標(biāo)，并通過了上海市安全衛(wèi)

生優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。申鳳牌蜜露桃還被評為“滬郊百寶”、全國農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品。目前，合作社已與300多個(gè)客戶建立了長期的、穩(wěn)定的供銷關(guān)系，年銷售收入達(dá)500多萬元。實(shí)踐證明了合作社黨建模式的有效性，鎮(zhèn)黨委順勢而為，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行了推廣。

二、培育發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨建新模式的有效性 為深入推進(jìn)這種黨建模式，發(fā)揮合作社黨建作用，大團(tuán)鎮(zhèn)黨委三管齊下，著力推進(jìn)。

1、積極培育。一是發(fā)展了一批。按照成熟一個(gè)組建一個(gè)的原則，參照申鳳桃業(yè)合作社支部模式，在條件成熟、業(yè)主認(rèn)可的合作社建立了黨支部，逐步成立了梁梁果蔬、樂儂對蝦、思甜家禽、多利農(nóng)莊4家合作社支部。二是儲備了一批。按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，對一些發(fā)展有前途、個(gè)人引領(lǐng)作用強(qiáng)、黨員群眾公認(rèn)的合作社，鎮(zhèn)黨委及時(shí)跟蹤，加強(qiáng)與合作社領(lǐng)頭人的溝通聯(lián)系，積極為合作社支部成立創(chuàng)造條件，如源陸食用菌、盛亮果蔬等一批合作社黨建因素得到進(jìn)一步發(fā)展。三是培育了一批。鎮(zhèn)黨委積極采取“四個(gè)優(yōu)先”，促進(jìn)合作社良性發(fā)展，即優(yōu)先培養(yǎng)致富能手入黨、優(yōu)先發(fā)展合作社內(nèi)部黨員、優(yōu)先扶持黨員和支部引領(lǐng)的合作社、各類資源優(yōu)先向合作社黨組織傾斜，全面推廣“黨員帶頭致富，黨員帶領(lǐng)群眾致富”為主要內(nèi)容的“雙帶”工程。

2、重點(diǎn)扶持。對一些重點(diǎn)合作社，大團(tuán)鎮(zhèn)黨委切實(shí)加強(qiáng)扶持力度，從人、財(cái)、物三個(gè)方面給予支持。一是在人力上優(yōu)先支援。如思甜家禽合作社支部剛成立時(shí)，由于合作社領(lǐng)頭人不是黨員，村黨組織委派村委班子成員兼任，同時(shí)抓緊對合作社領(lǐng)頭人培養(yǎng)。二是在財(cái)力上優(yōu)先傾斜。每年區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先向建立黨支部的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，近兩年支持5家建立黨支部的專業(yè)合作社共7個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，支助資金達(dá)3897萬元。三是在物力上優(yōu)先保障。如大團(tuán)桃園，就是根據(jù)“政府

搭臺、合作社唱戲、農(nóng)民受益”的思路，以上海水蜜桃原產(chǎn)地保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，為梁梁蔬果合作社發(fā)展提供了一個(gè)廣闊舞臺。四是在服務(wù)上優(yōu)先提供。鎮(zhèn)職能部門實(shí)施服務(wù)承諾制，幫助合作社研究市場、考察項(xiàng)目、協(xié)調(diào)資金，并提供技術(shù)、信息等服務(wù)。

3、激勵(lì)發(fā)展。在推廣實(shí)踐中，鎮(zhèn)黨委還及時(shí)研究制定了《關(guān)于扶持發(fā)展專業(yè)合作組織的實(shí)施意見》，成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任正副組長及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的工作目標(biāo)，建立了“黨委統(tǒng)籌抓，部門具體抓，基層深入抓”的工作機(jī)制，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為村級組織目標(biāo)考核的主要內(nèi)容之一。同時(shí)建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，確保合作組織規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展。

三、互融互促，努力實(shí)現(xiàn)黨支部、合作社、農(nóng)民共贏

1、加強(qiáng)了農(nóng)村黨的建設(shè)。一是增強(qiáng)了合作社黨組織的凝聚力。在2011年完善二輪土地延包時(shí)，思甜家禽合作社碰到了社員要求重新簽訂合同、提高土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等發(fā)展瓶頸。合作社8名黨員社員主動幫助說服其他社員繼續(xù)按以前的合同以土地入社，確保合作社平安渡過了發(fā)展難關(guān)。二是體現(xiàn)了合作社黨員的先鋒模范作用。各專業(yè)合作社黨支部均建立了黨員帶小戶、領(lǐng)散戶、幫困戶的幫帶責(zé)任制度，在各類重要節(jié)點(diǎn)時(shí)期，合作社和先致富黨員社員共同走訪慰問周邊的農(nóng)戶，不斷體現(xiàn)黨員先進(jìn)性。

2、培育了一批示范合作社。各合作社黨組織不僅積極指導(dǎo)專業(yè)合作組織制定發(fā)展規(guī)劃，幫助建章立制、健全管理、完善機(jī)制，規(guī)范了合作社內(nèi)部管理，還引導(dǎo)和支持專業(yè)合作社按照發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了組織化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、品牌化經(jīng)營，從而增強(qiáng)了競爭力。如樂儂對蝦的“銀京”牌水產(chǎn)和“樂儂”牌對蝦先后多次參展上海和大連農(nóng)業(yè)博覽會，多利農(nóng)莊的有機(jī)蔬菜、申鳳桃業(yè)的蜜露桃、思甜家禽的“聯(lián)系牌”散養(yǎng)雞和鵝等的市場占有率也迅速提高。2011年，成立黨支部的5家合作社共帶動農(nóng)戶2000多戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入約1.5億，并都成為上海市示范專業(yè)合作社。

3、解決了農(nóng)民“三難”問題。各專業(yè)合作社除了以專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢較好地解決了農(nóng)民“種養(yǎng)難”外，在黨支部的倡導(dǎo)下，鼓勵(lì)一部分生產(chǎn)經(jīng)營社員骨干從生產(chǎn)中脫離出來，直接從事農(nóng)產(chǎn)品營銷。如申鳳桃業(yè)的黨員骨干開辟了網(wǎng)上交易新模式，積極開拓海外銷售渠道，并成功地銷往新加坡、日本等地區(qū)；多利農(nóng)莊的黨員干部積極推行“綠色委員”直銷模式，實(shí)行有機(jī)蔬菜生產(chǎn)、會員配送為一體的運(yùn)營模式，切實(shí)解決了農(nóng)民“銷售難”問題；還為社內(nèi)有發(fā)展?jié)摿Φ狞h員優(yōu)先爭取上級的政策支持、科技項(xiàng)目立項(xiàng)以及各級多項(xiàng)優(yōu)惠政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各專業(yè)合作社中的農(nóng)戶與其他農(nóng)戶相比，每年戶均增收3000—5000元，較好地解決了農(nóng)民“增收難”問題。

經(jīng)過幾年的實(shí)踐，大團(tuán)鎮(zhèn)合作社黨建新模式取得了一定的成效，但是也存在合作社規(guī)模小、黨員不多、影響不大等問題，離黨建工作的目標(biāo)和要求尚有不小的差距。大團(tuán)鎮(zhèn)黨委將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的成功經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、增收、致富的目標(biāo)，乘勢而上、探索創(chuàng)新，使合作社黨建真正成為推動發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民、凝聚人心、促進(jìn)和諧的有效力量。

第三篇：三三制創(chuàng)新農(nóng)村黨建新模式

“三三制”創(chuàng)新農(nóng)村黨建新模式

劉仲初

近年來，襄陽市委在扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)主體活力、實(shí)現(xiàn)興村富民目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成了以村級黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置“三位一體”，村級重大事務(wù)實(shí)行黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的“三會治事”，新農(nóng)村建設(shè)干群聯(lián)動、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)“三聯(lián)共建”為主要內(nèi)容的“三三制”基層組織建設(shè)新模式，并在全市推行，收到良好效果。

“三三制”模式的主要做法

建立“三位一體”的組織架構(gòu)。在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌發(fā)揮黨組織、村民自治組織和經(jīng)濟(jì)組織、社會化服務(wù)組織等各種共建資源的作用，提高農(nóng)村基層黨建工作科學(xué)化水平，建立與新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體目標(biāo)相適應(yīng)、相促進(jìn)、相配套的領(lǐng)導(dǎo)體制、治理結(jié)構(gòu)和組織保障。黨組織應(yīng)依照憲法和法律規(guī)定，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其成員在村委會和經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)行交叉任職，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?！叭灰惑w”主要有三種模式，即“三駕馬車一人拉”，“三塊牌子、一套班子”，“書記主任‘一肩挑’+集體經(jīng)濟(jì)組織（農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會）”。集中體現(xiàn)在目標(biāo)上同向、結(jié)構(gòu)上優(yōu)化、制度上配套、功能上強(qiáng)化、資源上整合，共同構(gòu)成新農(nóng)村建設(shè)利益共同體。

實(shí)行“三會治事”運(yùn)作程序。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌發(fā)揮村民會議、村民代表會議和村民委員會的職能作用，尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)其參加新農(nóng)村建設(shè)的主體活力，充分體現(xiàn)民主決策。其中，“村民（代表）會議定事”是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵和重點(diǎn)?！按迕瘢ù恚h”，是本村最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對關(guān)系全村發(fā)展穩(wěn)定的重大問題進(jìn)行議決，讓村民真正當(dāng)家作主。在“三三制”下，要把黨、政、經(jīng)等組織成員整合進(jìn)村民代表會議中，以提高村民會議的行政水平，保證“三位一體”的權(quán)威性、廣泛性和代表性。實(shí)行村級重大事務(wù)黨組織會議議事、提交村民（代表）會議定事、村民委員會理事的工作機(jī)制。

形成“三聯(lián)共建”工作格局。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、社會各種要素資源，以市場為基礎(chǔ)，政策為保障，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，干群聯(lián)動、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)，共同推動新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。干群聯(lián)動，重點(diǎn)是聯(lián)產(chǎn)業(yè)。發(fā)動城市機(jī)關(guān)干部和農(nóng)村黨員干部，與農(nóng)民一道，通過科技聚合要素資源，形成本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)興村富民目標(biāo)；工農(nóng)聯(lián)建，重點(diǎn)是聯(lián)市場。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把工業(yè)資源和農(nóng)業(yè)資源有效對接起來，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)互利共贏；城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)，重點(diǎn)是聯(lián)資源。在政策資源配置上向農(nóng)村傾斜，在公共產(chǎn)品服務(wù)上實(shí)行城鄉(xiāng)均等，城市反哺農(nóng)村。城市機(jī)關(guān)在城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)中，要著重圍繞農(nóng)村的優(yōu)勢資源，幫助制定村級發(fā)展規(guī)劃，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高聯(lián)創(chuàng)效果。

“三三制”模式的明顯效果

農(nóng)村基層組織架構(gòu)精簡高效，行政效率得到進(jìn)一步提高。通過有效實(shí)行村級黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織融為一體，主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一肩挑”，班子成員交叉任職，三套機(jī)構(gòu)一套班子，三者相輔相成，相互促進(jìn)，共同推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富增收。這種組織架構(gòu)精簡高效，符合基層工作實(shí)際，突出了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，消除了各自為政、推諉拆臺等現(xiàn)象，提高了決策和執(zhí)行效率；同時(shí)，精簡了干部職數(shù)，大大減少了辦公經(jīng)費(fèi)及其他非生產(chǎn)性支出。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大，基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年年底，全市集體經(jīng)濟(jì)純收入5萬元以上的村達(dá)到1295個(gè)，占全

市村級組織的比重 55.2%。村級集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，增強(qiáng)了村級組織為民辦實(shí)事的能力，村級公益事業(yè)建設(shè)有了保障，有效解決了群眾反映強(qiáng)烈的“老大難”問題，農(nóng)村基層組織在群眾中的威信明顯增強(qiáng)。

密切了黨群干群關(guān)系，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定進(jìn)一步鞏固。通過實(shí)施“三會治事”，健全基層民主運(yùn)行機(jī)制，充分尊重農(nóng)村黨員、群眾的主體地位，維護(hù)黨員、群眾參與決策、監(jiān)督的合法權(quán)益，從而拓寬了村黨組織與黨員、干部與群眾溝通的渠道，及時(shí)化解了農(nóng)村工作中的一些矛盾和問題。2010年上半年，全市農(nóng)村召開三會治事會議 2.3萬余次，研究決定村級重大事項(xiàng)8326件，被否決的事項(xiàng)357件。

推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，群眾增收致富步伐進(jìn)一步加快。充分調(diào)動了廣大基層組織和農(nóng)民群眾的發(fā)展熱情，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。2010年新增農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會425個(gè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)民收入快速提高，村容村貌也得到了較大改善。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前景更加廣闊?，F(xiàn)代企業(yè)不是慈善家，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在互利互惠的基礎(chǔ)上開展合作；城市機(jī)關(guān)必須找準(zhǔn)共建的契合點(diǎn)，在力所能及的范圍內(nèi)，為農(nóng)村作規(guī)劃、搭鵲橋、找親家。開展互聯(lián)共建，找準(zhǔn)了工農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村通過市場的辦法，實(shí)現(xiàn)資源對接，達(dá)到互利共贏的有效路徑，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的拓展指明了方向。

推行三位一體的地方，黨組織和其他組織由弱到強(qiáng)、由虛到實(shí)；實(shí)行三會治事的地方，鄉(xiāng)風(fēng)文明，社會和諧；開展三聯(lián)共建的地方，資源融合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！叭啤蹦Ｊ綆淼挠幸鎲⑹?/p>

“三三制”揭示了鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須把黨組織和各類基層組織投放到新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，出現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民關(guān)系淡化的傾向，新一代青年農(nóng)民，不知道本村的書記、主任等干部是誰，集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了空殼、癟殼，導(dǎo)致一些基層黨組織失去應(yīng)有的號召力和影響力，直接影響到黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位?！叭啤睆慕鉀Q新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力量出發(fā)，實(shí)行“三位一體”，把黨組織和各種基層組織推到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿陣地，通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，改善民生事業(yè)，使基層組織在新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場上找準(zhǔn)定位，發(fā)揮力量，聚合群眾，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

“三三制”揭示了推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，必須讓農(nóng)民真正當(dāng)家作主。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有激發(fā)他們的智慧與活力、積極性與創(chuàng)造性，新農(nóng)村建設(shè)才能扎實(shí)推進(jìn)。“三三制”從解決新農(nóng)村建設(shè)主體力量出發(fā)，實(shí)行“三會治事”，讓關(guān)系農(nóng)村發(fā)展、關(guān)系老百姓切身利益的大事由老百姓說了算，調(diào)動人民群眾參政議政的熱情。農(nóng)民與干部、農(nóng)民與農(nóng)民有了充分的溝通和交流平臺，各種矛盾得到化解，社會和諧穩(wěn)定。“三會治事”找到了擴(kuò)大基層民主、實(shí)現(xiàn)基層長治久安的有效路徑，受到基層老百姓的普遍歡迎。

“三三制”揭示了全面建設(shè)小康社會，必須走城鄉(xiāng)一體化道路。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須依托城鄉(xiāng)一體化，逐步消除城鄉(xiāng)居民收入差、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剪刀差?！叭啤睆慕鉀Q新農(nóng)村建設(shè)的推動力量出發(fā)，開展“三聯(lián)共建”，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的方針，整合產(chǎn)業(yè)要素資源，整合城鄉(xiāng)資源，整合市場資源，調(diào)動一切積極因素，共同建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！叭啤睘閷?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供了現(xiàn)成路徑。

作者系中共湖北省襄陽市委常委、組織部長

第四篇：黨建創(chuàng)新

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第五篇：新修訂《巡視工作條例》的創(chuàng)新內(nèi)容

新修訂《巡視工作條例》的創(chuàng)新內(nèi)容

原條例共有6章49條，修訂后共7章42條。這次修訂將原條例“機(jī)構(gòu)設(shè)置”和“人員管理”兩章合并為“機(jī)構(gòu)和人員”一章，增設(shè)第三章“巡視范圍和內(nèi)容”、第四章“工作方式和權(quán)限”，刪除10條。修訂后的《巡視工作條例》涵蓋了巡視工作的指導(dǎo)思想、工作原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、巡視對象范圍、巡視內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、工作程序、紀(jì)律與責(zé)任等，既有實(shí)體性要求，又有程序性規(guī)定。主要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容有以下10個(gè)方面：

一、落實(shí)中央巡視工作方針

中央巡視工作方針是以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作一系列重大決策部署的集中體現(xiàn)，內(nèi)涵豐富，指導(dǎo)性強(qiáng)，是巡視工作始終保持正確方向、發(fā)揮反腐利劍作用的重要保障。《巡視工作條例》在總則中第三條強(qiáng)調(diào)“落實(shí)中央巡視工作方針，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾”，并將中央關(guān)于巡視定位、巡視內(nèi)容、巡視方式、成果應(yīng)用、制度機(jī)制等方面具體要求，分別體現(xiàn)在相關(guān)條文中，使中央巡視工作方針的貫徹執(zhí)行，在條例這一黨內(nèi)法規(guī)層面得到了有力保證．

二、明確巡視全覆蓋部署

黨的十八屆三中全會明確提出：“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位巡視全覆蓋?！边@既是對巡視落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求作出的新部署，也是對中央和省區(qū)市兩級巡視工作明確的硬任務(wù)?！堆惨暪ぷ鳁l例》在總則第二條將“對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋”規(guī)定為巡視工作總的目標(biāo)和任務(wù)；第十三條在原條例規(guī)定中央巡視組對省區(qū)市四套班子開展巡視的基礎(chǔ)上，將“省、自治區(qū)、直轄市高級人民法、人民檢察院黨組主要負(fù)責(zé)人，副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人”以及“中央部委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，中央國家機(jī)關(guān)部委、人民團(tuán)體黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；中央管理的國有重要骨干企業(yè)、金融企業(yè)、事業(yè)單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員”納入中央巡視范圍?！堆惨暪ぷ鳁l例》第十四條對省區(qū)市黨委巡視工作的對象和范圍也作出相應(yīng)修改。同時(shí)，中央在印發(fā)《巡視工作條例》的通知中明確，有關(guān)中央部委和國家機(jī)關(guān)部委黨組（黨委）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的巡視工作，參照《巡視工作條例》執(zhí)行。確保巡視監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、不留空白。

三、突出巡視工作主體責(zé)任

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，是各級黨委的主體責(zé)任。王岐山同志強(qiáng)調(diào)，做好巡視工作是落實(shí)主體責(zé)任的具體化。為進(jìn)一步推動巡視工作主體責(zé)任落實(shí)，《巡視工作條例》第二條規(guī)定“開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任”，并對派出巡視組的黨組織加強(qiáng)對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)、聽取巡視情況匯報(bào)、運(yùn)用巡視成果等作出具體規(guī)定。

四、理順巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制

黨章規(guī)定中央和省區(qū)市兩級開展巡視。為進(jìn)一步理順中央和省區(qū)市巡視工作的關(guān)系，《巡視工作條例》第五條規(guī)定，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組向派出巡視組的黨組織負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)規(guī)定“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”，形成中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央和省區(qū)市分級負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制。這是對巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制的重大創(chuàng)新，有利于形成巡視工作上下聯(lián)動、同頻共振、全國一盤棋的戰(zhàn)略態(tài)勢。

五、規(guī)范巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)

原條例對巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置作出原則規(guī)定。隨著巡視實(shí)踐的深入發(fā)展，省區(qū)市黨委巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、工作不規(guī)范、職能發(fā)揮不到位的問題日益凸顯，影響和制約了巡視監(jiān)督效果的發(fā)揮。在廣泛征求意見、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，條例提出了解決有關(guān)問題的具體措施。一是《巡視工作條例》第五條規(guī)定“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨的紀(jì)律檢查委員會書記擔(dān)任，副組長一般由同級黨委組織部部長擔(dān)任”，強(qiáng)調(diào)“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長為組織實(shí)施巡視工作的主要責(zé)任人”；二是強(qiáng)化了巡視辦的地位和職能，《巡視工作條例》第七條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為黨委工作部門，設(shè)在同級黨的紀(jì)律檢查委員會”，賦予巡視辦“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)巡視組開展工作”等職責(zé)；三是落實(shí)組長不固定、一次一授權(quán)要求，《巡視工作條例》第十條規(guī)定“巡視組組長根據(jù)每次巡視任務(wù)確定并授權(quán)”。四是按照忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)囊螅堆惨暪ぷ鳁l例》第十一條對巡視工作人員應(yīng)當(dāng)具備的條件作出了修改。

六、圍繞黨的紀(jì)律深化監(jiān)督內(nèi)容

全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在治、要害在嚴(yán)，紀(jì)律建設(shè)是治本之策。黨的性質(zhì)和宗旨決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。巡視工作必須堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，始終聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心，圍繞黨的紀(jì)律深化“四個(gè)著力”，嚴(yán)格用紀(jì)律衡量黨員干部行為?！堆惨暪ぷ鳁l例》第十五條據(jù)此對巡視內(nèi)容作出重大調(diào)整。一是在總體要求上，規(guī)定“巡視組對巡視對象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督”；二是在具體監(jiān)督內(nèi)容上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，與正在修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相銜接，采取“六大紀(jì)律”與“四個(gè)著力”相結(jié)合的表述方式，規(guī)定巡視組著力發(fā)現(xiàn)以下問題：一是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等問題；二是違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；三是違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨(dú)斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題；四是違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題；五是派出巡視組的黨組織要求了解的其他問題。

七、提出專項(xiàng)巡視要求

開展專項(xiàng)巡視是巡視工作組織制度和方式方法的重大創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)的重要舉措?！堆惨暪ぷ鳁l例》第十六條規(guī)定，“派出巡視組的黨組織可以根據(jù)工作需要，針對所轄地方、部門、企事業(yè)單位的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題或者巡視整改情況，開展機(jī)動靈活的專項(xiàng)巡視”，為全面推開專項(xiàng)巡視提供了法規(guī)依據(jù)。

八、創(chuàng)新巡視工作方式

全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，既要求巡視工作不斷創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)工作針對性和有效性，又要求嚴(yán)格依法依規(guī)開展巡視，確保巡視工作經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)?！堆惨暪ぷ鳁l例》專設(shè)工作方式和權(quán)限一章。在工作方式上，第十七條從有利于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾出發(fā)，一是將實(shí)踐證明行之有效的創(chuàng)新做法充實(shí)進(jìn)來，增加了“抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況”“向有關(guān)知情人詢問情況”“開展專項(xiàng)檢查”等3種方式；二是對原條例規(guī)定的受理信訪、走訪調(diào)研、商請協(xié)助等3種方式作出重大修改，將巡視信訪受理對象由“被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員”延伸至“下一級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”，將“以適當(dāng)方式對被巡視地區(qū)、單位的下屬單位或者部門進(jìn)行走訪調(diào)研”改為“以適當(dāng)方式到被巡視地區(qū)（單位）的下屬地方、單位或者部門了解情況”，將“商請有關(guān)職能部門或者專業(yè)機(jī)構(gòu)予以協(xié)助”改為“提請有關(guān)單位予以協(xié)助”；三是增加“派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式”，作為授權(quán)性兜底條款，為實(shí)踐創(chuàng)新留出空間。在工作權(quán)限上，《巡視工作條例》第十八條規(guī)定“巡視組依靠被巡視黨組織開展工作，不干預(yù)被巡視地區(qū)（單位）的正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)”，第十九條要求巡視組“嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，對巡視工作中的重要情況和重大問題及時(shí)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報(bào)告”，并在第六章“紀(jì)律與責(zé)任”中將“工作中超越權(quán)限，造成不良后果”列為對巡視工作人員責(zé)任追究的情形。

九、強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用

巡視成果運(yùn)用事關(guān)巡視制度嚴(yán)肅性和生命力，中央高度重視，強(qiáng)調(diào)要善用巡視成果，加強(qiáng)分類處置，做到件件有著落、事事有回音。條例進(jìn)一步明確了巡視成果運(yùn)用各環(huán)節(jié)的要求。一是明確派出巡視組的黨組織職責(zé)，第二十五條規(guī)定“派出巡視組的黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽取巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)情況匯報(bào)，研究并決定巡視成果的運(yùn)用”。二是改進(jìn)巡視反饋，第二十六條規(guī)定“經(jīng)派出巡視組的黨組織同意后，巡視組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人分別反饋相關(guān)巡視情況，指出問題，有針對性地提出整改意見”。三是加強(qiáng)分類處置，第二十九條規(guī)定“有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門收到巡視移交的問題或者線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究提出談話函詢、初核、立案或者組織處理等意見，并于3個(gè)月內(nèi)將辦理情況反饋巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。四是強(qiáng)化巡視中的立行立改，第二十條規(guī)定“巡視期間，經(jīng)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，巡視組可以將被巡視黨組織管理的干部涉嫌違紀(jì)違法的具體問題線索，移交有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或者政法機(jī)關(guān)處理；對群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時(shí)解決的問題，向被巡視黨組織提出處理建議”。五是加強(qiáng)巡視后的全面整改，第二十七條規(guī)定“被巡視黨組織收到巡視組反饋意見后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改落實(shí)，并于2個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)告和主要負(fù)責(zé)人組織落實(shí)情況報(bào)告，報(bào)送巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”；明確“被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人為落實(shí)整改工作的第一責(zé)任人”；要求巡視整改情況以適當(dāng)方式公開接受黨員、干部和人民群眾監(jiān)督。同時(shí)，規(guī)定了巡視辦會同巡視組督促整改落實(shí)工作的職責(zé)。

十、嚴(yán)肅責(zé)任追究

有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等，用權(quán)責(zé)要規(guī)范，違紀(jì)要追責(zé)。如果不明確責(zé)任、不落實(shí)責(zé)任、黨規(guī)黨紀(jì)就無法落實(shí)，全面從嚴(yán)治黨就無從談起。為強(qiáng)化制度剛性約束，條例細(xì)化了4類主體的責(zé)任要求，列出“正面要求”和“負(fù)面清單”，明確責(zé)任追究的適用情形、對象和方式等，形成了完整的巡視工作責(zé)任體系。一是派出巡視組黨組織的主體責(zé)任，《巡視工作條例》第三十三條規(guī)定“對領(lǐng)導(dǎo)巡視工作不力，發(fā)生嚴(yán)重問題的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任”。二是有關(guān)機(jī)關(guān)、部門和單位的支持配合責(zé)任，第三十四條規(guī)定“對違反規(guī)定不支持配合巡視工作，造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任”。三是巡視工作人員的履職責(zé)任，第三十五條規(guī)定“對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)”“不如實(shí)報(bào)告巡視情況”，以及其他違反巡視工作紀(jì)律的行為，進(jìn)行責(zé)任追究。四是《巡視工作條例》第三十六條規(guī)定被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員配合巡視工作的責(zé)任，第三十七條對被巡視地區(qū)（單位）及其工作人員干擾、阻撓、妨礙巡視工作的行為進(jìn)行追責(zé)作出規(guī)定。