第一篇：對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府議事決策制度的調(diào)查與思考

對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府議事決策制度的調(diào)查與思考

江澤民同志在“七一”講話中指出：“按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，發(fā)揮好黨的委員會全體會議的作用，健全黨委常委會的決策程序?！睆幕鶎拥木唧w情況來看，江澤民同志的這一指示精神，完全符合實際，具有很強的針對性和指導性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府如何進一步規(guī)范議事決策制度，理順黨政關系，提高黨委會的質(zhì)量，保證黨委的領導核心作用，使決策和決策的執(zhí)行符合最廣大人民群眾的根本利益，這是推進基層黨委和政府議事決策民主化、科學化、規(guī)范化的一個重大課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府執(zhí)行議事決策制度的現(xiàn)狀

目前有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在決定重大問題、重要事項時，黨的會議與行政會議不分現(xiàn)象較為突出，議事決策制度執(zhí)行不規(guī)范，出現(xiàn)議事決策黨政不分，或以黨代政，或以政代黨的狀況，既嚴重影響了黨委的領導核心地位，又削弱了行政負責人的領導職能，對加強基層黨的建設，加快經(jīng)濟和社會發(fā)展步伐帶來一定的影響。據(jù)2001年9月對余姚市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，執(zhí)行議事決策制度不規(guī)范，黨政不分的要占極大多數(shù)。議事決策不規(guī)范主要有以下幾種現(xiàn)象： 一是以書記辦公會代替黨委會。一些重大決策本應通過召開黨委會進行集體研究決定，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片面追求工作效率，減少決策爭議，體現(xiàn)核心權威，往往以召開書記辦公會來代替，由黨委書記與副書記一起進行研究并決定。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黨委名義下發(fā)的重要文件在既未提交黨委會，也未征求黨委委員意見的情況下，僅在書記辦公會上研究后就下發(fā)，其文件內(nèi)容連黨委委員都不清楚，結果直接導致工作上的重大失誤，并嚴重影響了黨委委員的工作積極性。據(jù)調(diào)查，議事決策中用這種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的半數(shù)以上。

二是以黨政聯(lián)席會代替黨委會。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于黨政班子職數(shù)較多，一般都在9至12職，且多數(shù)是黨委委員，只有少數(shù)幾個同志沒有進黨委。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人為了減少議事環(huán)節(jié)，對一些應由黨委會決定的事宜，直接提交到黨政聯(lián)席會議上進行。據(jù)調(diào)查，目前經(jīng)常性以黨政聯(lián)席會代替黨委會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的40%左右。由于實際參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議的還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席及調(diào)研員等，人員多，議題多，會議時間一般又安排半天居多，往往使一些決策議而不深，“走過場”。有時會議時間通知為半天，但結果開一天也比較急，導致工作效率下降。

三是以行政會代替黨委會。從調(diào)查情況看，以行政會代替黨委會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少，且次數(shù)也不多，但通過召開行政辦公會議來決定應由黨委會決定的事宜，客觀上影響了黨委的領導核心地位。

四是以黨委會代替行政會。據(jù)統(tǒng)計，目前以黨委會代替行政會的比例也較小。主要是有時因時間緊，或黨政班子成員交叉兼職多，為減少議事程序，提高工作效率，往往對一些要通過召開行政會來決定的事情，就由黨委會來代替進行，這在一定程度上影響了行政負責人的工作積極性。

二、原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府議事決策制度執(zhí)行不規(guī)范的主要原因： 一是黨的觀念比較淡薄。在調(diào)查中，反映一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責人對執(zhí)行黨委議事決策制度重要性存在思想認識不到位的占極大多數(shù)。有的圖方便，為減少層次和會議次數(shù)，以提高工作效率；有的為減少相互矛盾，調(diào)動非黨委成員領導干部的積極性。由于思想認識不到位，從而不知不覺地混淆了黨委會議與其他會議的區(qū)別，無形之中，談化了黨委的領導核心地位。

二是會議性質(zhì)界限不清。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子中有80%左右的成員沒有弄清楚黨的會議與其他會議的區(qū)別，認為領導都參加了會議，會議內(nèi)容也就這些，會議形式也差不多，怎么開會都可以。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員認為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作包容性、交叉性大，嚴格執(zhí)行黨委議事規(guī)則有難度。因此，黨政聯(lián)席會、行政會和常委會也就不分彼此，召開一攬子會議進行議事決策省事，認為這樣既有利于統(tǒng)一思想，又可減少環(huán)節(jié)。

三是制度制訂和執(zhí)行不夠規(guī)范。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有很好地制訂有關黨委會的議事決策制度，議事決策無章可循，全由主要負責人說了算。有的雖制訂了議事決策制度，但主要負責人已換了好幾任，新領導對原來制訂的制度也不很清楚，怎么方便就怎么辦。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事決策制度雖有，但實際執(zhí)行不到位，制度形同虛設。

四是對民主集中制原則理解不夠全面。堅持民主集中制的原則，就是要做到“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一把手”偏面理解這一原則，認為召開書記辦公會議、黨政聯(lián)席會進行決策，就是集體領導、會議決定。

此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有群眾性、綜合性的特點，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關體制上黨政不分問題比較突出等，客觀上對規(guī)范黨委的議事決策制度也有一定影響。

三、對策思考

1、加強教育，提高認識，進一步增強黨的領導觀念和堅持民主集中制的自覺性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委肩負著對一個地方實行全面領導的責任，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會會議制度，提高黨委會議的質(zhì)量，是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導核心地位的重要載體和關鍵所在。黨的根本領導制度和組織制度，是民主集中制。根據(jù)這一制度規(guī)定，凡屬重大問題都應由黨委集體討論，作出決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委特別是黨委書記作為“班長”，對黨委工作和黨委自身建設負有第一位的責任，必須增強黨的觀念，堅持黨的民主集中制原則。同時，對“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則應正確理解和把握?！凹w領導”指的就是黨委集體領導；“會議決定”指的是黨委會議決定，絕不是指其他會議；“民主集中”是指民主基礎上的集中和集中指導下的民主，黨委決策一定要在廣泛、充分發(fā)揚民主基礎上作出；“個別醞釀”是指決策前的準備，包括書記辦公會議都屬個別醞釀的范疇。作為黨委書記不僅自己要自覺帶頭執(zhí)行好民主集中制，還要教育和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員，明確黨委議事決策的重要意義，提高思想認識和責任意識，自覺貫徹執(zhí)行黨委和政府的議事決策制度。

2、明確會議性質(zhì)界限，正確處理好相互關系。黨委書記辦公會、黨政聯(lián)席會、行政會與黨委會是有根本區(qū)別的，主要體現(xiàn)在以下四個不同：一是性質(zhì)和任務不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會是一個地方的基層決策機構，主要對本地的重大問題、重大事項作出決定，并實行全面領導；而書記辦公會不是決策機構，主要是為召開黨委會議做好醞釀準備，并處理好黨委的日常工作和事務；黨政聯(lián)席會和行政會是由黨政主要負責人或行政負責人召集的會議，主要是根據(jù)黨委會的決定，在黨建和行政等方面進行情況通報或具體決策，并協(xié)調(diào)各方抓好工作落實。二是參加會議對象要求不同。黨委會出席對象必須是黨委成員，書記辦公會僅有黨委書記和副書記出席，黨政聯(lián)席會出席對象為黨政班子全體成員，行政會出席對象為行政班子成員。黨委會一般要求半數(shù)以上黨委委員出席，討論干部時需由三分之二以上的黨委委員出席，作出的決議才有效；而書記辦公會、黨政聯(lián)席會、行政會則沒有特殊的人數(shù)規(guī)定。三是表決方式不同。黨委會表決按照民主集中制的原則，以一人一票的方式進行表決，少數(shù)服從多數(shù)，集體作出決定；而黨政聯(lián)席會和行政會則是下級服從上級，黨政主要負責人或行政負責人決定。四是對會議決議執(zhí)行要求不同。黨委會集體形成的決議必須執(zhí)行，在執(zhí)行過程中任何人不得隨意改變，每位黨委成員都必須對黨委負責。黨政聯(lián)席會和行政會決定的事宜，執(zhí)行中情況有變，黨政主要負責人或行政負責人可以隨機應變。

堅持重大問題由黨委會集體討論決定是加強黨的領導的重要原則，任何人不能違反。既不能用書記辦公會、黨政聯(lián)席會、行政會代替黨委會，也不能以黨委會代替行政會；既不能借口黨委領導，事無巨細地把所有問題都提交黨委會來決定，更不能借其他種種理由而避開黨委會。要按照黨委會和書記辦公會、黨政聯(lián)席會、行政會不同的職能，履行好各自職責，保證議事決策的民主化、科學化和規(guī)范化。

3、制訂規(guī)范的制度，確保議事決策的合法性和科學性。一是明確會議職能。理順黨委會、書記辦公會、黨政聯(lián)席會、行政會相互之間的關系，并根據(jù)會議性質(zhì)和任務的不同，對會議職能進行界定。二是明確議事范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會的議事范圍重點是研究確定本地經(jīng)濟、社會發(fā)展的整體思路和目標任務，決定重大決策、干部任免和重要建設項目的安排、大額資金的使用，以及以黨委名義發(fā)布的涉及全局工作的方針、政策性文件和其他需要決定的有關重大事項。書記辦公會的議事范圍重點是對需要提交黨委會討論決定的問題，事先進行醞釀，準備意見。研究制定貫徹實施黨委會決策的具體意見，并檢查執(zhí)行情況，以及討論和處理黨委日常工作和事務等。黨政聯(lián)席會和行政會的議事范圍重點是研究貫徹上級黨委、政府和本級黨委的重要指示、決定和決議，研究確定黨務和行政日常工作中事關全局，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的事項，研究需提交黨委會決定的事項，以及研究決定行政工作中的重大事項等。三是明確議事的表決方式。黨委會對議題進行表決時，表決的形式可采用舉手表決、口頭表決或無記名投票表決，按照少數(shù)服從多數(shù)原則，須由應到會黨委成員過半數(shù)贊同為通過。書記辦公會、黨政聯(lián)席會和行政會討論研究議題時，每位成員可以發(fā)表自己的意見，在討論研究的基礎上，可由會議主持人進行裁決。四是明確執(zhí)行和反饋的要求。黨委會作出的決定，黨委成員必須堅決執(zhí)行，個人不得有與黨委會作出的決議、決定相違背的行為。對貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和執(zhí)行結果必須及時向黨委反饋。黨政聯(lián)席會、行政會須根據(jù)黨委會的決定研究具體的貫徹實施方案。同時，對黨政聯(lián)席會、行政會討論決定的重大事項，必須報經(jīng)黨委同意后方可執(zhí)行，其他事項可由會議主持人指定有關班子成員或有關部門進行負責實施和督促反饋。

4、加強指導和經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。一是要加強指導。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府議事決策制度，上級黨委要在調(diào)研的基礎上，提出一個比較規(guī)范的、操作性比較強的指導意見，并扎實抓好這一制度的落實。二是要加大監(jiān)督檢查力度。上級黨委必須經(jīng)常對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事決策制度的執(zhí)行情況實行有效的監(jiān)督檢查，使違反制度的行為都能及時得到糾正和處理。三是要加大自身監(jiān)督力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要不斷提高對黨委領導核心地位和堅持民主集中制原則的重要意義的認識，進一步樹立依法辦事，按制度和規(guī)定辦事的觀念，并在自覺執(zhí)行制度的基礎上，積極為黨委做好參謀，加強對黨委執(zhí)行議事決策制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。

第二篇：鎮(zhèn)黨委政府民主議事決策制度

鎮(zhèn)黨委政府民主議事決策制度

為了認真貫徹落實黨支部的民主集中制的原則，充分發(fā)揮民主，堅持集體領導，做到民主決策，特制定以下鎮(zhèn)黨委、政府民主議事決策制度。

一、議事決策的范圍

1、涉及本鎮(zhèn)全局性長遠規(guī)劃、黨委和政府任期目標、計劃、各項經(jīng)濟指標。

2、主要工程項目的確定、招標、發(fā)包，工程質(zhì)量監(jiān)督，鎮(zhèn)辦企業(yè)的承包方案。

3、叁仟元以上的經(jīng)濟開支。

4、群眾普遍關心的熱點、難點問題。

5、干部推薦、任免、獎懲。

⑴選拔任用鎮(zhèn)機關部門及鎮(zhèn)屬各企事業(yè)單位干部，須按《新陂鎮(zhèn)選拔任用村干部、鎮(zhèn)集體干部的原則、要求和程序》辦理。

⑵須經(jīng)黨委討論提請市委或市委組織部考察任免的干部。

⑶鎮(zhèn)屬部門、辦事處干部的調(diào)資、輪崗、退休等。

6、須經(jīng)集體討論決策的其他重大事項。

二、議事決策的程序

1、重要事情決策前，須提交黨委會或黨政班子聯(lián)席會討論決定。

2、重要事情決策時，要充分發(fā)揚民主，每位到會成員必須發(fā)揮各自的才智，大膽提出自己的看法和主張，實現(xiàn)決策的民主化、科學化。

三、監(jiān)督檢查

1、領導干部應顧全大局，遵紀守法，維護黨的利益，不拿原則作交易，不徇私舞弊，模范執(zhí)行集體決議。

2、集體的決議、決定，必須堅決執(zhí)行，任何個人無權改變。如執(zhí)行中出現(xiàn)新情況，須修正決議、決定內(nèi)容時，必須提交黨委會或黨政聯(lián)席會復議，再重新決定。

3、黨政班子成員民主生活會，每位領導干部必須自我檢查執(zhí)行集體決議的情況。對執(zhí)行決議不堅決或不落實的個別班子成員，黨政主要負責人有責任給予提醒注意，批評教育。

4、對嚴重違反集體決議、決定造成重大損失的，要追究黨紀、政紀甚至法律責任。

5、黨政班子領導成員要自覺接受黨內(nèi)外群眾和社會的監(jiān)督。

第三篇：黨支部議事決策制度和程序

云臺小學黨支部議事決策制度和程序

為進一步加強學校支部委員會的能力建設，提高民主決策、科學決策水平，貫徹民主集中制，發(fā)揮好學校黨支部的政治核心作用，特制定本制度和程序。

一、議事決策原則

1、堅持集體領導和分工負責相統(tǒng)一的原則。黨支部委員在上級黨組織統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，互相支持、互相配合，防止個人決定重大問題和個人分工不負責現(xiàn)象，不斷提高支委班子的整體合力。

2、堅持個別醞釀和會議決定相統(tǒng)一的原則。貫徹“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則；要緊緊圍繞關系學校發(fā)展的方向、方針，大事、大局的工作和議題，會前充分醞釀、會議充分討論、會后共同貫徹，防止議而不決、決而不行、行無督查的現(xiàn)象，不斷提高黨支部集體領導的效率。

二、議事決策制度

1、支部委員會議是黨支部行使議事決策職責、體現(xiàn)集體領導的主要形式。

2、支部委員會議由支部書記召集并主持，全體委員參加。

3、支部委員會議必須有過半數(shù)委員出席才能召開，必須有三分之二以上委員到會方能研究決定干部任免事項；討論涉及全局的重大議題時可根據(jù)需要邀請非支部委員的學校行政班子成員列席；列席會議人員視需要由會議召集人確定。

4、支部委員會議的議題由書記確定；議題一般分為研究決定、征求意見、情況通報三類。會議日期、地點、議題及分類等一般應提前3天通知與會人員（臨時會議除外）；不搞臨時動議。

5、支部委員會議由黨支部承辦并做好記錄；各種意見和主要理由應當詳實記錄，討論干部任免事項，還應當如實記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的過程。關于重大議題、重要干部任免等的討論、審議情況，須在會后形成紀要。

三、議事決策范圍

支部委員會議對涉及貫徹黨的路線、方針、政策的重大工作任務部署，對涉及全局發(fā)展的重大工作決策、重大事項安排、重要干部任免和預決算，以及上級領導機關規(guī)定，應由支部委員會集體討論的問題等進行討論審議。具體范圍如下：

1、討論和審定在學校貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)及上級指示的意見。

2、黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和紀檢監(jiān)察、宣傳思想、統(tǒng)一戰(zhàn)線、精神文明建設等工作。

3、黨支部、學校工作要點。

4、重大改革舉措。

5、向上級部門提出重要問題的請示、報告等。

6、教育經(jīng)費預決算、教育資源布局調(diào)整、重大建設項目規(guī)劃的審議。

7、干部考核、舉薦與獎懲。

8、黨風廉政建設、行風政風建設、對黨員的獎懲等工作。

9、工會、共青團、關工委等群眾組織工作。

10、學校教職工獎懲等方案。

11、以學校黨支部名義發(fā)表的講話、報告。

12、其它需要集體討論決定的事項。

四、議事決策程序

（一）確定議題

1、支部書記根據(jù)工作需要和委員提議確定支部委員會議的議題。確定議題之前需進行醞釀，判斷是否需要或具備條件就議題進行審議。

2、凡列入支委會會議審議的議題，由支部通知相關人員做好會議審議的必要準備。有關重要議題的討論文件須會前在一定范圍內(nèi)征求意見。

（二）個別醞釀

支部書記要重視對“個別醞釀”的組織與協(xié)調(diào)，充分地聽取意見。重要議題須在會前與班子相關成員溝通醞釀。

（三）會議決策

1、支委會會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則實行表決制。

2、決策過程中，允許個人保留意見；對于少數(shù)同志的意見，也應當認真考慮。

3、會議審議中存在較大分歧的議題，應暫時擱置，待成熟時再提交會議討論。

（四）執(zhí)行決策

1、支委會會議后，涉及干部工作的內(nèi)容由組織委員負責會議紀要，其他重大事項紀要和會議決定，由宣傳委員負責并簽告知單。

2、支部委員會議后，由黨支部根據(jù)會議決定交相關人員實施。

（五）監(jiān)督反饋

1、對支部委員會會議決定事項的落實情況，由支部委員按照分工負責督促檢查。

2、決策執(zhí)行過程中若需對決策進行重大調(diào)整和變更，應由支部委員會議復議后決定。

本《議事決策制度和程序》經(jīng)云臺小學支部委員會2012年3月24日委員會議審議通過，從發(fā)布之日起實行。

第四篇：橫街中學黨支部集體議事和決策制度

橫街中學黨支部集體議事和決策制度

為了貫徹民主集中制原則，加強和改善黨的領導，規(guī)范校黨支部工作程序，保證校黨支部會議事和決策的質(zhì)量，提高工作效率，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》（試行）的有關規(guī)定，特制定橫街中學黨支部議事和決策制度。

一、黨支部會議議題的確定

（一）、議題的主要內(nèi)容：

1、貫徹執(zhí)行上級黨支部的指示、決定的實施意見；

2、學校的中長期發(fā)展規(guī)劃、工作思路、工作計劃和總結；

3、學校精神文明創(chuàng)建的實施方案；

4、學校的人事調(diào)動、調(diào)整。干部的推薦、提名、培養(yǎng)、使用和管理監(jiān)督；

5、教職工的獎懲決定；

6、學校重大的經(jīng)費開支（一萬元以上）討論決策；

7、黨建工作和工、青、婦等群眾組織的工作；

8、學校內(nèi)部改革的各項制度審定；

9、審定校黨支部委員代表校黨支部在重要會議上所作的講話；

10、其他需要提交黨支部會討論的問題。

（二）、議題確定的程序

1、議題由校黨支部委員擬定和提出，由書記審定；

2、議題一般在會議召開前一天通知各委員；

3、屬于分管委員職權范圍內(nèi)的一般性問題，協(xié)調(diào)可解決的不

上會；

4、除緊急重大突發(fā)事件外，一般不搞臨時會議。

二、校黨支部會議事和決策

1、校黨支部會一般每月召開2次，如遇重要情況可隨時召開。會議由書記召集并主持，書記不能參加時，可書面委托副書記召集并主持。

2、校黨支部會必須有三分之二以上委員到會方能舉行。討論干部問題時，應全部參加。若遇特殊情況不能到會的，要事先留下書面意見，會后由書記將會議決議向其通報。

3、校黨支部會原則上不得請假。

4、根據(jù)工作需要，書記可確定有關人員列席校黨支部會。

5、校黨支部會表決可根據(jù)討論事項的不同內(nèi)容，分別采取口頭舉手、無記名投票或記名投票方式。決定多個事項的，要逐項表決。

6、校黨支部會表決時，贊成票超過應到會委員半數(shù)為通過。

7、校黨支部會要做好記錄，書記審閱簽字，會議決定需發(fā)文件或會議紀要的，要及時，要由書記審閱簽發(fā)。

8、對重大突發(fā)事件和緊急情況，來不及召開黨支部會的，書記或委員可臨時處置，事后應及時向黨支部會報告。

三、校黨支部會的組織紀律

1、堅持民主集中制和少數(shù)服從多數(shù)的原則。重大問題集體研究、集體負責。對重要問題意見分歧一時難以形成決議時，一般緩

議。對集體討論決定的重大事項，各委員必須堅持執(zhí)行。

2、堅持實施集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬黨支部會職責范圍內(nèi)決定的問題，必須集體討論決定，每個委員對分管的工作要敢于負責，對于不屬于自己分管的工作也要關心，主動提出意見和建議。

3、與會人員要嚴格遵守保密制度，會議研究和討論的問題，除按校黨支部決定傳達的外，均不得以任何方式向外泄露。

4、黨支部會議紀錄，非經(jīng)黨支部書記批準，不查閱。

5、凡違反校黨支部會組織紀律的。一經(jīng)查實，要做檢查，造成比良影響的，要按黨紀處理，并報上級黨支部。

第五篇：對完善政府價格決策聽證制度問題的思考

對完善政府價格決策聽證制度問題的思考

政府價格決策聽證制度是市場經(jīng)濟及市場價格機制條件下，提高政府價格決策透明度，促進政府價格決策民主化、科學化、規(guī)范化的重要舉措。這一制度“推而廣之”，增強了價格工作在廣大群眾心目中的分量，樹立了政府價格部門良好的社會形象。據(jù)有關部門統(tǒng)計，自 1998年5月1日起施行的《價格法》確立了價格決策聽證的法律地位以來，各級地方政府價格主管部門先后圍繞自來水、供電、燃氣、有線電視、城市供暖、醫(yī)療、教育、公共交通、鐵路或公路客運等公用事業(yè)價格、公益性服務價格以及自然壟斷經(jīng)營商品價格的調(diào)整，已組織召開了200多次價格聽證會，收到明顯成效。尤其是去年底廣東省舉行的關于2002年公路春運調(diào)整價格聽證會和今年初國家計委舉行的關于鐵路客運調(diào)整價格聽證會，中央電視臺都進行了現(xiàn)場直播，效果頗佳。為進一步規(guī)范政府價格決策行為，國家計委還于去年發(fā)布了《政府價格決策聽證暫行辦法》，對聽證會的組織、聽證范圍、聽證程序及相關法律責任等問題做出了明確規(guī)定。隨后又制定了《國家計委價格聽證目錄》，并對地方制定價格聽證目錄提出了原則要求。可以說，價格聽證會制度正在日益深入人心，群眾參與政府價格決策的意識日漸增強，政府價格決策行為將會更民主、更科學、更合理、更規(guī)范。這也是我們努力爭取達到的目標。問題在于，政府價格決策聽證畢竟是市場經(jīng)濟新形勢下出現(xiàn)的新事物、新舉措、新制度，毫無疑問，它需要有一個發(fā)展、完善、健全、成熟的過程。盡管《價格法》賦予了價格聽證的法律地位，國家計委也發(fā)布了規(guī)范價格聽證的暫行辦法，但價格聽證會的具體實施還是要靠各級政府價格主管部門來組織。筆者在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，有的地方屬于政府定價或政府指導價的商品和服務價格的調(diào)整，該聽證的未進行聽證，結果政府價格部門被消費者推上了“被告席”；有的同樣召開了價格聽證會，但效果反映卻大不一樣；甚至有的聽證會“有名無實”，流于形式，走了過場；等等。因此，要進一步完善價格聽證制度，提高價格決策水平，還需要各級政府價格主管部門精心組織，認真細致地做好價格聽證過程中各個環(huán)節(jié)的工作。

第一、聽證會組織者要有事業(yè)心、責任感，這是提高價格聽證會質(zhì)量的思想保障。各級物價局是各級政府主管物價工作的行政機關，是其管理經(jīng)濟的必不可少的職能部門。毫無疑問，也是價格聽證會的具體組織者、主持者?！秲r格法》第二十三條就明確規(guī)定：“制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見，論

證其必要性、可行性?！笨梢姡婪ńM織價格聽證會是各級政府物價部門義不容辭的一項重要職責。誠然，相對于過去“一對一的你報我批”的政府定價管理模式，價格決策聽證要復雜得多。如，一要確立價格調(diào)整項目，二要申請單位提供有關材料，三要組織中介機構審定成本，四要組織召開聽證會，五要整理聽證會紀要，六要拿出審定意見報政府批準，最后才能發(fā)文公布、執(zhí)行，等等。僅價格聽證會的組織，就很麻煩，要安排時間，聯(lián)系場地，選定代表，征求意見，甚至安排代表住宿，等等。有鑒于價格決策聽證會工作的復雜性，一些地方政府物價部門對待這項工作報有消極情緒。一是有的物價部門“怕麻煩”，價格調(diào)整項目該舉行聽證會的不舉行，往往以小型座談會、征求意見的形式“取而代之”。二是有的領導同志“怕丟面子”，擔心聽證會上代表們提出這樣或那樣的難以回答的問題，形成尷尬場面，弄得自己下不來臺，影響自己的威信。三是還有的同志產(chǎn)生“失落感”，認為價格聽證公開、透明，社會輿論，群眾參與，物價部門說話的分量輕了，自己的權威性沒了。這些片面的思想認識問題不解決，價格決策聽證工作則很難搞好。因此，要提高價格聽證會質(zhì)量，為政府進行價格決策當好“高參”，就必須首先統(tǒng)一物價系統(tǒng)內(nèi)部人員的思想認識問題。應看到計劃經(jīng)濟時期那種“你報我批”、“高度保密”、“暗箱操作”的定價管理模式已不適應市場經(jīng)濟新形勢的要求；現(xiàn)在，制定、調(diào)整實行政府定價或政府指導價的商品和服務的價格，公開是為了公平、公正，聽證是為了價格決策的科學、合理，說到底是為了維護人民群眾（包括企業(yè)）的根本利益。市場經(jīng)濟及市場價格機制條件下，依法舉行價格聽證，既是規(guī)范政府價格行為的一項重要制度，亦是法律賦予政府物價部門的一項重要職責。我們應轉(zhuǎn)變觀念，盡職盡責；加強學習，增強素質(zhì)；知難而進，迎難而上；以艱辛的努力，扎實的工作，保證價格決策聽證制度的貫徹落實。

第二、聽證會代表要有廣泛性、代表性，這是提高價格聽證會質(zhì)量的組織保障。《政府價格決策聽證暫行辦法》規(guī)定：“聽證會代表應該具有一定的廣泛性、代表性，一般由經(jīng)營者、消費者代表、政府有關部門代表以及相關的經(jīng)濟、技術等方面的專家、學者組成”；“政府價格主管部門應當根據(jù)聽證內(nèi)容，合理安排聽證會代表的人數(shù)和構成?！睋?jù)此規(guī)定，一是要注意選定那些社會責任感強，具有一定的物價基本知識和一定的社會實踐經(jīng)驗的人當代表，使之切實成為消費者的代言人。二是代表的組織結構要有合理的比例，能夠反映各方面的意見，以形成多方制約，保證聽證會的公正性。聽證會上“一個調(diào)子”、“一個聲音”的現(xiàn)象不一定是正常的。應有不同的聲音，不同的觀點，力求在分析、爭論中取得共識。三是價格調(diào)整方案應提前告知代表，讓其心中有數(shù)，并有針對性的搞好調(diào)查研究，切實能反映人們的真實意愿，為聽證會提

供可靠參考意見。不能讓代表在聽證會上“只聽不講”，沒有發(fā)言機會。聽證會上要講實話，聽真言。否則，也就失去了舉行聽證會的意義。選定代表并非易事，一定要細致周全。如，2002年1月12日國家計委在京第一次舉行了調(diào)整我國鐵路客運票價聽證會，中央電視臺作了現(xiàn)場直播，其意義重大，影響深遠。但在代表人員的選定問題上，尚有美中不足之處。媒體反映，參加聽證會的有來自各方面的33名正式代表，看起來是代表了不同的力量，但人們一直提出疑問：為什么2001年曾起訴鐵道部不舉行聽證就擅自漲價的石家莊律師喬占祥與“打假”英雄王海未被選中？為什么沒有學生代表？并且，由于組織者簡化了聽證程序，調(diào)價方案在聽證會舉行的當天公布，這33名代表并不能事先就調(diào)價方案廣泛征求意見，而只能當場就方案談方案，這樣是否能夠代表公正？人們心存疑問，不能說沒有道理。它至少提醒政府價格主管部門在選定聽證會代表以及組織聽證會之前要把工作做得更深入更細致一些。

第三、價格調(diào)整申請方的成本材料要有真實性、可靠性，這是提高價格聽證會質(zhì)量的基礎保障。成本、稅金、利潤是價格的三大構成要素，而成本則是制定、調(diào)整價格的基礎。企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營成本的高低決定著價格的高低。價格聽證會上，價格調(diào)整申請方所提供的成本材料是否真實可信、詳實易懂，則關系到聽證會的成敗。計劃價格時期，有時政府價格決策的失誤，往往緣于一些企業(yè)成本材料的虛報。當今市場價格機制條件下，雖公開舉行價格聽證，但由于受利益機制的驅(qū)動，有的企業(yè)（價格調(diào)整申請方）所提供的成本材料卻帶有較大的“水分”，不真實，不可靠，甚至弄虛作假，謊報高成本，誤導聽證會。南方某大城市的自來水公司，為了達到提高水價的目的，為價格聽證會提供了一份成本、利潤資料。資料顯示，上一全系統(tǒng)利潤為8000多萬元，下一利潤卻成了負數(shù)，在沒有大的政策及市場波動的情況下，這一利潤的“雪崩”能讓人信服？價格聽證會圍繞這種沒有法律效力的成本及利潤資料“聽”來“證”去又能“聽證”出什么效果？即便是請來專家，因其對企業(yè)生產(chǎn)成本、經(jīng)營狀況毫不知情，又能提出什么樣的建設性意見？這樣的價格聽證會能不流于形式？因此，申請方能否事實求是地提供真實、可信的成本、利潤資料，是價格聽證會能否成功的關鍵一環(huán)。要保證價格調(diào)整申請方所提供成本資料的真實性，必須嚴把“三關”：一是嚴格按照《政府價格決策聽證暫行辦法》規(guī)定的“申請人應當對所提供材料的真實性負責”的要求，強調(diào)企業(yè)必須求真務實，不得弄虛作假，“低本高報”，否則，“政府價格主管部門應當責令改正，并建議有關機關依法追究其相應責任?！倍钦畠r格主管部門應按照自己的職責權限，發(fā)揮價格調(diào)控、價格研究等所屬有關機構的作用，“開展價格、成本調(diào)查”，對聽證申請方近三年的生產(chǎn)經(jīng)營成本、利潤

等情況查清核實，掌握第一手資料，把握價格聽證的主動權。三是還可以由政府價格主管部門事先將申請方提交的成本資料提交給具有合法資格的社會中介機構進行評審，由其對成本資料出具真實性的評審報告。唯有如此，才能保證成本資料的真實性，也才能保證價格聽證會開出高水平、高質(zhì)量。

第四、要有社會新聞媒體的積極參與、正確引導，這是提高價格聽證會質(zhì)量的輿論保障。《政府價格決策聽證暫行辦法》規(guī)定：“政府價格決策聽證應當遵循公正、公開、客觀的原則，充分聽取各方面的意見。除涉及國家秘密外，聽證會一律公開舉行?！薄奥犠C過程應當接受社會監(jiān)督?！甭犠C最顯著的特征就是透明度高，公開性強，可讓廣大人民群眾“人人皆知，個個清楚”。聽證，既是讓人民群眾參政議政的過程，也是接受社會輿論監(jiān)督的過程。一般來講，凡是舉行價格聽證會，政府價格主管部門都要邀請當?shù)匦侣剢挝慌蓡T參加，一則接受新聞單位的輿論監(jiān)督，二則加強對聽證會內(nèi)容的宣傳。應該說，通過新聞媒體對國家價格法律法規(guī)以及價格方針、政策的宣傳，通過對群眾提出問題的解難答疑，增強了人民群眾對價格調(diào)整現(xiàn)實意義的理解，有力地保證了政府價格調(diào)整方案的順利出臺。但是，也有的新聞單位對價格聽證會的宣傳報道在內(nèi)容上有所片面，在觀點上有所偏頗，導致人們的誤解，造成對政府價格決策行為的不滿情緒，形成社會不安定因素。譬如，在如何對待消費者代表意見問題上，有的提出質(zhì)疑：“聽證會聽誰的”？在其看來，好象完全“聽”消費者代表的意見，讓消費者代表“說了算”，聽證會才是成功的。事實上，這種觀點是片面的。價格聽證，是價格決策程序的一個環(huán)節(jié)，主要任務是論證價格變動的可行性和必要性，不能把“環(huán)節(jié)”當“結果”。價格聽證會更不是當場“定價拍板會”，聽證意見只是政府進行價格決策的重要參考依據(jù)?？梢?，聽證是過程，是手段，是民主，是監(jiān)督，而價格的制定或調(diào)整公平、合理、正確，才是根本目的。再說，價格是調(diào)節(jié)利益分配的杠桿，制定或調(diào)整實行政府定價、政府指導價的商品和服務的價格，作為具有經(jīng)濟管理職能的政府及其價格主管部門，必須立足全局，通盤考慮：一要符合國家的價格方針、政策，二要適應企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，三要考慮市場的供求需要，四要考慮人民群眾的承受能力，一句話，要兼顧國家、企業(yè)和消費者三者的利益，而不能顧此失彼，無視大局。誠然，如果價格聽證會對價格擬調(diào)整方案的反對意見高度一致，政府價格主管部門就應“協(xié)商申請方調(diào)整方案”，使之價格調(diào)整方案反映民意，體現(xiàn)對消費者代表意見的尊重，不讓群眾意見“說了白說”。對價格聽證會的新聞宣傳只有客觀、公正，既報道國家價格制定、調(diào)整的方針、原則、政策，也報道群眾（消費者）代表意見，還要報道申請方的調(diào)價理由、依據(jù)，才能堅持正

確的輿論導向，保證價格決策聽證會的順利進行。

總之，價格決策聽證制度實踐的時間比較短，還是個新生事物，還需要進一步完善和健全。只要涉及有關價格聽證的各方共同努力，加之價格法律法規(guī)的保障，相信在規(guī)范政府價格行為，增強民眾參與意識，提高政府價格決策科學性、公平性、合理性問題上，一定會進一步顯示出價格決策聽證制度的更大作用，促進市場經(jīng)濟及市場價格機制的健康發(fā)展。