第一篇：對供銷社現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對供銷社現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

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對供銷社現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

——供銷社學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)查報告

趙 勇

3月下旬區(qū)委全面開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動，供銷社也在學(xué)教之列。在學(xué)教活動中，區(qū)聯(lián)社本著“邊學(xué)習(xí)、邊實踐、邊調(diào)查、邊整改”的原則，圓滿地完 成了第一階段的學(xué)教任務(wù)，并通過調(diào)研對供銷社的認(rèn)識有了新的定位，那就是：根在農(nóng)村，本在服務(wù)。黨的十七大三中全會作出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展 若干重大問題的決定》，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新的生機和活力，也為供銷社參與新農(nóng)村建設(shè)提供了新的契機。供銷社重點在“三農(nóng)”上下功夫，在服務(wù)上再 創(chuàng)新。只有把供銷社的發(fā)展緊緊地和新農(nóng)村的建設(shè)聯(lián)系在一起，供銷社才有廣闊市場，才能大有作為。如何實現(xiàn)供銷社又好又快發(fā)展？本人在學(xué)習(xí)實踐活動中，通過對科學(xué)發(fā)展觀豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)的理解和把握，結(jié)合對基層社調(diào)查研究，對基層社現(xiàn)狀及未來的發(fā)展進(jìn)行了理智的思考和探索。

一、供銷社基本狀況

（一）經(jīng)營情況。區(qū)供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有基層社11個，公司2個，配送中心4個，連鎖經(jīng)營網(wǎng)點67個，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場2個，舊物收購站點355個。以2008 年為例，商品配送額2000萬元；商品銷售額2000萬元；市場交易額1000萬元；舊物收購額2億元?；拘纬闪艘詤^(qū)配送中心為龍頭，鄉(xiāng)級中心連鎖為骨 干，村級連鎖門店為基礎(chǔ)的三級連鎖網(wǎng)絡(luò)，滿足了全區(qū)廣大人民群眾的生產(chǎn)生活的需要。

（二）資產(chǎn)情況。總觀系統(tǒng)全局，以資產(chǎn)狀況及經(jīng)營能力分析，基層社可大體分為三種情況。一是資產(chǎn)狀況較好，經(jīng)營能力較強，有盈利和為農(nóng)服務(wù)能力的占 43%；二是資產(chǎn)狀況一般，靠租賃經(jīng)營取得收入維持正常開支，已無法依靠自身能力發(fā)展自主經(jīng)營和提供廣泛服務(wù)的占37%；三是資產(chǎn)狀況不好，租金收入不能 正常開支，靠大院動遷費過活的占20%。

（三）為農(nóng)服務(wù)情況。近幾年，區(qū)聯(lián)社積極開展和推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”“新網(wǎng)工程”兩大工程建設(shè)，重新整合農(nóng)村商品流通資源，改造提升農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，特別是日用消費品、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源“四大”網(wǎng)絡(luò)已遍布

全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村。同時積極實行開放辦社，收納和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，培訓(xùn)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，成立各類涉農(nóng)協(xié)會。這不僅賦予了新時期供銷社為農(nóng)服務(wù)的新內(nèi)容，也為供銷社在為農(nóng)服務(wù)中找到了新的立足點，發(fā)展點，同時在為農(nóng)服務(wù)中受到了農(nóng)民的歡迎。目前，全區(qū)日用消費品 和農(nóng)資銷售網(wǎng)點103家，發(fā)展種類專業(yè)合作社組織75個，帶動農(nóng)戶7460戶，年銷售客2.3億元。領(lǐng)辦和創(chuàng)辦種類協(xié)會和經(jīng)紀(jì)人隊伍12個，經(jīng)紀(jì)人達(dá) 1200人，帶動農(nóng)戶3500戶，幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品1.6億元，助農(nóng)增收1000萬元。

二、存在的問題

經(jīng)過調(diào)查，感到還存在著一些比較突出的問題，制約著供銷社的改革與發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

（一）現(xiàn)有體制推架不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，全系統(tǒng)積極推動以產(chǎn)權(quán)制度和人事制度改革為突破口的部改革，盤活了固定資產(chǎn)，卸掉了人員袍襖，壓縮了費用開 支，使許多基層社重新煥發(fā)了活力。但是也有一些基層社在改制后，人員少了，地盤小了，主營業(yè)務(wù)沒了，就剩下空架子，靠租金收入維持現(xiàn)有人員開支，有的甚至 收不敷出?；鶎由缰亟M，重建，走“一區(qū)一社”道路已成為擺在區(qū)社面前亟待解決的重要問題。

（二）舊的思想觀念影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，通過內(nèi)部改革，人員問題基本解決，離退休人員社保了，醫(yī)療保險也參加了，憑借一些資產(chǎn)收的租金也能保證開支，滿 足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，對在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再次改革，再次創(chuàng)新尚缺足夠的熱情和認(rèn)識。在新形勢下如何開展和拓展為農(nóng)服務(wù)的領(lǐng)域缺乏必要的信心，思路和措施。有一些 干部對供銷社重組、重建信心不足、辦法不多、精神不振。在實踐中既沒有把現(xiàn)有基層社辦成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的勇氣，也沒有真正意義上參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改造，更沒有 嘗試和創(chuàng)新。

（三）老式經(jīng)營業(yè)態(tài)難能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，盡管一些基層社興辦了一些連鎖店、加盟店、特許店，但多數(shù)還是固守傳統(tǒng)經(jīng)營模式，單純地進(jìn)行資產(chǎn)租賃、承包 經(jīng)營，處在低層次經(jīng)營。對現(xiàn)代經(jīng)營方式缺乏學(xué)習(xí)、研究和實踐。這類基層社實際上是一種吃資產(chǎn)行為，常此下去，不僅失去了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且嚴(yán)重?fù)p害了 供銷社形象，外人會產(chǎn)生非議；說供銷社是靠“租子”吃飯。

（四）陳舊的服務(wù)理念影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，雖然供銷社做了一些努力和探索，參與了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做了一些有意義的涉農(nóng)工作，但是還是有一些問題顯露 出來了。從體制上看，基層社經(jīng)過幾年的減債減員、轉(zhuǎn)換機制，多數(shù)職工與企業(yè)脫離了勞動關(guān)系，現(xiàn)已成為獨立開展經(jīng)營的自營商，還有的已成為承包店組的小老 板，很難發(fā)揮供銷社服務(wù)三農(nóng)的組織優(yōu)勢。從資金方面看。目前，基層區(qū)社普遍缺乏初始投入能力，資金緊缺，與銀行基本不發(fā)生借貸關(guān)系，客觀上導(dǎo)致基層供銷社 買賣不靈活的商業(yè)經(jīng)營局面。從經(jīng)營方面看。傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)萎縮，市場份額逐年下降。例如在農(nóng)副產(chǎn)品收購和生產(chǎn)生活資料供應(yīng)方面，市場需求量很大，但是供銷社 所占市場份額小，能提供的服務(wù)不多，市場多由個體經(jīng)營者搶占；在對農(nóng)技咨詢、信息服務(wù)、文化娛樂等社會服務(wù)方面，供銷社參與更少。這與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的 需要、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要、農(nóng)民生活的需要相比還有很大距離。對提高供銷社的知明度也有一定的影響。

（五）死板的用人機制阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，基層供銷社干部職工隊伍狀況與新時期發(fā)展供銷合作事業(yè)的要求不相適應(yīng)，年齡老化、文化水平偏低、觀念陳舊的問題 非常突出。由于歷史所致，體制所限，經(jīng)濟(jì)所為等原因，造成供銷社干部青黃不接。優(yōu)秀人才想離開，社會人才不進(jìn)來，人員隊伍基本處在一譚死水流動不起來。人 才短缺成為基層社改革發(fā)展的一大“瓶頸”，應(yīng)引起我們高度重視。

三、思路與建設(shè)

供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，最為主要的是改革體制，創(chuàng)新機制，提升實力，親情服務(wù)，這是供銷社改革發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，要從六個方面入手：

（一）把供銷社重組、重建作為改革發(fā)展的基礎(chǔ)點。改造重組不是對傳統(tǒng)基層社的簡單整合，而是按照市場經(jīng)濟(jì)和開放辦社的要求，對體制、機制和經(jīng)營方式進(jìn)行全 面創(chuàng)新，逐步形成產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營連鎖化、服務(wù)社區(qū)化的新格局、新模式，努力打造產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、功能健全、運作規(guī)范，與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)緊密連結(jié)的新型供銷 社。并通過“以大帶小”“以強并弱”等辦法，確定“一區(qū)一社”的體制，有條件的可以吸納專業(yè)合作社，為農(nóng)服務(wù)社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等，組建中心社，解決供銷社 “散、小、虧”問題，打造一批經(jīng)濟(jì)強社。區(qū)社是基層社改造重組工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。基層社改造重組的成敗關(guān)鍵在區(qū)社。因此，區(qū)社要發(fā)揮的指導(dǎo)、協(xié) 調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，擔(dān)負(fù)起基層社改革發(fā)展的重任。要在充分調(diào)查、研究的基礎(chǔ)上，制定出切實可行的總體規(guī)劃和方案，分類指導(dǎo)，逐個剖析，確?；鶎由绺母镯?利進(jìn)行。

（二）把做大做強“新網(wǎng)工程”作為當(dāng)前工作的著力點。目前，雖然“新網(wǎng)工程”做起來難度很大，甚至沒有利益可圖，但是，不能不做，不求數(shù)量，注重質(zhì)量，做 大做強。首先，要突出重點。全系統(tǒng)要打造“四大”網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)步伐，力爭短期內(nèi)形成完整的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系。其次，要加快配送中心建設(shè)。這 是目前網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵，現(xiàn)在正在洽談、招商引資。通過股份，股份合作制等形式，加快建設(shè)步伐。真正做到連起來，鎖得住，杜絕供銷社搭臺，別人唱戲，他人受 益，我們無功的局面。其三，要整合社會資源。對社會上的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，只要服從供銷社的管理，接受供銷社的商品配送，并承認(rèn)社章，都可以成為供銷社的加盟 店、特許店、連鎖店，以此壯大供銷社網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）把建設(shè)社團(tuán)組織作為為農(nóng)服務(wù)的切入點。供銷社領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，助農(nóng)增收，是供銷社服務(wù)“三農(nóng)”的重要途徑，必須認(rèn)真抓好。一是正確認(rèn) 真。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民的期盼，更是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要手段。供銷社必須自覺融入進(jìn)去，主動搶先發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立各類專業(yè)協(xié)會，靠 前為“三農(nóng)”服務(wù)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如果單純從事流通，賣也賣不出去，買也買不進(jìn)來，就不會得到政府的重視和支持。二是規(guī)范發(fā)展。供銷社領(lǐng)辦的農(nóng) 民專業(yè)合作社比較規(guī)范，運作也很正常，有章程，有制度，依法注冊登記。而有的專業(yè)合作社沒有注冊登記，說明不符合登記要求，所以要盡快規(guī)范完善手續(xù)，盡早 登記，否則不能以專業(yè)合作社名義開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，更不能享受有關(guān)優(yōu)惠政策。三是社農(nóng)共興。領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社組織一定要有供銷社的股份，或者利用社有 資產(chǎn)，設(shè)施等入股，不然專業(yè)合作社發(fā)展起來了，羽翼豐滿了，變成了個人的，供銷社不能從專業(yè)合作社發(fā)展中受益，白搭工，白費力，一無所獲。

（四）把發(fā)展壯大社有經(jīng)濟(jì)作為增強供銷社實力的關(guān)鍵點。目前，供銷社經(jīng)濟(jì)實力還很薄弱，經(jīng)濟(jì)包袱沉重，歷史遺留問題較多，職工要吃飯，供銷社要發(fā)展，必須 壯大經(jīng)濟(jì)實力來解決這些問題。一是夯實供銷社基礎(chǔ)。通過開發(fā)閑置資產(chǎn)，興辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、領(lǐng)辦專業(yè)合作社、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、擴(kuò)大經(jīng)營業(yè)務(wù)等途徑，提高 基層社經(jīng)濟(jì)實力，夯實供銷社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增加發(fā)展后勁。二是發(fā)揮自身優(yōu)勢。充分發(fā)揮供銷社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，資產(chǎn)優(yōu)勢，地理優(yōu)勢，經(jīng)商優(yōu)勢，通過招商引資，尋求 新的經(jīng)濟(jì)增長點。要加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。三是整合網(wǎng)絡(luò)資源。大力培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動作用，強化聯(lián)合合作。通過利益連接，實施 聯(lián)合合作，整合系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)資源共享，形成一個完整的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系，從根本上解決合作社不合作的問題。

（五）把人才興社戰(zhàn)略作為供銷社發(fā)展壯大的主支點。全系統(tǒng)人才匱乏，青黃不接，知識偏低，年齡老化，嚴(yán)重制約了供銷社的改革發(fā)展?，F(xiàn)有干部思想陳舊，不思 進(jìn)取，保持終日，無所事事，務(wù)必引起高度重視。一是穩(wěn)定人才。供銷社進(jìn)入市場之后，失去了以往的輝煌。組織上派干部不愛來，基層社職工又下崗又買斷，所以 人才失缺。究其原因，就是供銷社不是公務(wù)員系列，經(jīng)濟(jì)效益又不好，留不住人才。現(xiàn)在聯(lián)社參照公務(wù)員管理，干部隊伍相對穩(wěn)定，積極性也不斷提高。以待遇留住 人才。二是培訓(xùn)人才。各基層社現(xiàn)有干部幾乎都是業(yè)務(wù)骨干，但是，年齡大，水平低，熱情高，辦法少。為了提高其政治思想，業(yè)務(wù)素質(zhì)，力爭每年一次將基層社主 任、書記培訓(xùn)一遍，對其進(jìn)行政治思想、法律知識、業(yè)務(wù)知識、市場營銷知識等培訓(xùn)。以此提高干部的政策理論水平和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，培育一批復(fù)合型人才。三是引 進(jìn)人才。常言道：千軍易得、一將難尋。這話一點不假。供銷社改革至今，用人機制始終沒能突破瓶頸，致使供銷社缺乏領(lǐng)軍人物。為加快供銷社繁榮振興，必須改 革用人制度，打破地域界限，創(chuàng)造選人用人方式，通過公開招聘、公開選拔等形式，招賢納士，引進(jìn)經(jīng)營管理人才和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人以及社會能人 加入供銷社經(jīng)營管理隊伍，為供銷社隊伍注入新的活力。

（六）把掌握政策，運用政策作為供銷社生存與發(fā)展的突破點。眾所周知，供銷社是弱勢部門，是手心向上求人的部門，爭取上級黨委和政府及相關(guān)部門重視與支 持，是促進(jìn)供銷社健康發(fā)展的重要保證。供銷社要共同努力。一是溝通協(xié)調(diào)，爭取支持。供銷社領(lǐng)導(dǎo)別怕麻煩，向上級黨委和政府多請示、多匯報工作，叫他們心中 裝有供銷社。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取在資金、稅收、金融、土地、登記、辦照、再生資源等方面給予政策支持與扶持，不惜余力地創(chuàng)造有利于供銷社發(fā)展的良好環(huán) 境。特別是以項目爭取政策，資金支持。二是靠前服務(wù)，贏得支持。供銷社要找準(zhǔn)定位，不等不靠，主動出擊。特別是在搞好為三農(nóng)服務(wù)上，要靠前服務(wù)，積極參與 新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮供銷社職能作用，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有所作為，才能贏得上級黨委和政府的支持。三是重點項目、重點支持。現(xiàn)在“新網(wǎng)工程”建設(shè)，加快農(nóng)民 專業(yè)合作社建設(shè)中，要積極爭取政策和資金扶持，把爭取來的政策、資金向下傾斜，重點擴(kuò)大經(jīng)營，發(fā)展社有經(jīng)濟(jì)，為供銷社改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二篇：對阿榮旗環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對阿榮旗環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

阿榮旗人民政府副旗長孫樹生

近年來，阿榮旗堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷強化環(huán)境保護(hù)意識，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加強環(huán)境污染源治理工作，全旗大氣環(huán)境質(zhì)量和主要河流水質(zhì)明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到改善。

一、全旗環(huán)境污染源基本情況

（一）生產(chǎn)性污染源。目前，阿榮旗共有排污企業(yè)64家，其中重點排污企業(yè)11家。2008年，全旗工業(yè)廢水排放量為36.79萬噸，化學(xué)需氧量排放量為62.68噸，氨氮排放量為5.4噸，煙塵排放量為106.26噸，二氧化硫排放量為286.25噸，工業(yè)生產(chǎn)性粉塵排放量為18.6噸，工業(yè)固廢產(chǎn)生量為3.5萬噸。

（二）生活性污染源。阿榮旗生活污染源主要集中在那吉鎮(zhèn)內(nèi)，包括采暖燃煤排放的廢氣、生活污水、生活垃圾等。阿榮旗那吉鎮(zhèn)共有人口6萬余人，其中60%實行集中供熱，90%的餐飲服務(wù)業(yè)采用液化氣，其余居民采暖和炊事以燃煤為主。2008年，共排放煙塵548噸，二氧化硫526噸，氮氧化物129噸，產(chǎn)生生活污水124.83萬噸，化學(xué)需氧量的排放量為832.2噸，氨氮排放量為208.05噸。

（三）其它污染源。主要包括醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖廢物、白色垃圾、汽車尾氣、建筑施工噪聲、交通噪聲污染等。

二、環(huán)境污染源治理情況

阿榮旗針對環(huán)境污染源的特點，從本旗實際和廣大群眾關(guān)注的熱點難點問題出發(fā)，重點從四個方面加強環(huán)境污染源的治理工作，取得了明顯成效。

（一）不斷強化工業(yè)污染源治理，深入開展創(chuàng)建“綠色企業(yè)”活動。近年來，緊緊圍繞全旗人民關(guān)注的淀粉、乳品、屠宰等重點污染企業(yè)，累計投入資金0.3億元進(jìn)行了治理。其中，阿榮旗北方淀粉廠、阿榮旗景凱淀粉廠等八家淀粉生產(chǎn)企業(yè)新建了水污染防治設(shè)施，阿榮旗奈倫淀粉工業(yè)有限責(zé)任公司進(jìn)行了氧化塘擴(kuò)建，新建擴(kuò)建氧化塘面積8.4萬平方米，總計投入治污資金 590萬元；阿榮旗雙娃乳品有限責(zé)任公司等三家乳品企業(yè)也相繼完成了生產(chǎn)廢水治理任務(wù)，其中雙娃乳業(yè)、塞北乳業(yè)兩家采用生化工藝進(jìn)行處理。三家乳業(yè)共投入治污資金1925萬元；10家屠宰加工企業(yè)也都安裝了防滲漏的污水儲藏池；位于我旗境內(nèi)的三家國家重點污染源項目和一個水源地建設(shè)項目都已按期完工。

（二）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，強化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。一是大力發(fā)展集中供熱。那吉鎮(zhèn)實施集中供熱工程后，增加供熱面積70萬平方米，集中供熱區(qū)內(nèi)共取締了84臺普通燃煤鍋爐，停用了74座大煙囪，年減少原煤散燒近二萬噸，污染物二氧化硫年削減量約128噸，煙塵約466噸，2005年和2006年分別有一家集中供熱公司投產(chǎn)運營，新增供熱面積20萬平方米，年減少原煤散燒近6000噸，削減二氧化硫排放量約36噸，煙塵約134噸，大大降低了大氣環(huán)境污染，極大地改善了那吉鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量。2008年城鎮(zhèn)規(guī)劃的拆遷面積為4萬平方米，涉及拆遷戶數(shù)484戶，新增供熱面積6萬平方米，減少原煤散燒近2400噸，削減二氧化硫排放量約18.88噸。二是切實解決餐飲業(yè)油煙擾民問題。2008年開展了“那吉鎮(zhèn)餐飲服務(wù)業(yè)煙塵和油煙專項整治”工作，共下達(dá)限期整治通知書61份，有效控制了那吉鎮(zhèn)地區(qū)煙塵和油煙無序排放問題。全年投入治理資金 26 萬元安裝三產(chǎn)服務(wù)業(yè)油煙凈化裝置50個。三是實施寧靜、潔凈工程。在那吉鎮(zhèn)主要街道實行了機動車輛禁鳴喇叭、部分車輛禁行和禁止高音喇叭叫賣等制度，對建筑施工企業(yè)限制作業(yè)時間，并實施全過程管理，督促企業(yè)實施圍欄作業(yè)、材料運貯封閉化、路面及時硬化、及時灑水、抑制揚塵等措施，有效減少了噪聲和二次揚塵污染，那吉鎮(zhèn)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到90%以上。四是做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。在2007年回收工作取得一定成效的基礎(chǔ)上，2008年加大廢棄

農(nóng)藥包裝物無害化處理工作力度。全年回收廢棄農(nóng)藥包裝物 30余萬只，有效減緩了農(nóng)村的面源污染，也為固體廢物的再生利用闖出了一條新路。

（三）以文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機，大力改善農(nóng)村環(huán)境。為全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作，阿榮旗積極開展生態(tài)旗創(chuàng)建工作，“生態(tài)旗建設(shè)規(guī)劃”已完成初稿，承擔(dān)創(chuàng)建任務(wù)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緊緊圍繞自己承擔(dān)的目標(biāo)，以高標(biāo)準(zhǔn)要求、創(chuàng)新型工作思路扎實有效地開展創(chuàng)建工作。目前，那吉鎮(zhèn)已完成了國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報工作，亞東鎮(zhèn)已接受了自治區(qū)級文明鎮(zhèn)的驗收，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊環(huán)境綜合整治工作已全面鋪開。

（四）加強環(huán)境專項治理工作，切實維護(hù)群眾利益。一是在全旗范圍內(nèi)實施夏季秸稈禁燒專項行動，有效杜絕了夏季秸桿露天焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。二是加強醫(yī)療廢物處置管理工作，采取垃圾定點、定時收集，隨時分選、集中焚燒制度，旗醫(yī)院、中蒙醫(yī)院均安裝并使用了醫(yī)療垃圾焚燒爐，全旗醫(yī)療垃圾處理處置工作基本步入正軌。三是加大了旗域內(nèi)主要河流水質(zhì)監(jiān)控力度，實施淀粉生產(chǎn)行業(yè)違法排污專項整治行動，阿倫河、格尼河等主要河流水質(zhì)呈現(xiàn)逐年好轉(zhuǎn)的趨勢。

三、存在的問題

雖然近年來阿榮旗環(huán)境污染源治理工作取得了較為顯著的成效，但由于阿榮旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)副產(chǎn)品加工型工業(yè)為主，燃料結(jié)構(gòu)仍以煤為主，加之城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，污染治理欠賬較多，因此環(huán)境形勢依然比較嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在：

（一）部分企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益，輕環(huán)境治理，不重視治污設(shè)施的管理和維護(hù)，存在治污設(shè)施不正常運轉(zhuǎn)或擅自停用治污設(shè)施現(xiàn)象。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過量使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)作物品質(zhì)降低、土壤肥力下降及農(nóng)作物自身殘留，農(nóng)藥化肥流失對水環(huán)境造成一定污染，農(nóng)業(yè)面源污染問題逐步顯現(xiàn)。

（三）雖然全旗大氣環(huán)境質(zhì)量有了很大提高，但那吉鎮(zhèn)老居民區(qū)燃煤取暖污

染大氣環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。

（四）那吉鎮(zhèn)內(nèi)生活污水污染問題沒有得到根本解決，生活垃圾收集和運輸方式落后，生活垃圾、建筑垃圾和危險廢物混填現(xiàn)象依然存在。

四、建議與對策

（一）嚴(yán)把建設(shè)項目審批關(guān)，從源頭上控制新污染源的增加。嚴(yán)格按照國家規(guī)定和環(huán)保要求審批項目，對于能耗高、耗水量大、環(huán)境污染重的項目一律拒批。

（二）加大污染企業(yè)治理力度，確保全面達(dá)標(biāo)。對淀粉、乳品、屠宰、水泥、集中供熱等重點行業(yè)、重點企業(yè)加大治理力度，完善治理設(shè)施，同時安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保治污設(shè)施穩(wěn)定、連續(xù)運行。制定獎勵政策，加大財稅扶持力度，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推廣成本低、效果好、運行穩(wěn)定的治理設(shè)施。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造步伐，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的要求，走新型工業(yè)化道路，重點抓好一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，積極引進(jìn)高科技、高附加值、環(huán)境污染小的項目，堅決取締能耗高、污染重的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)廢物排放量的最小化，最大限度的降低環(huán)境污染。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境質(zhì)量。加快建設(shè)污水處理廠和垃圾無害化處理場，控制生活垃圾、生活污水污染；改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展石油液化氣、煤氣及集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)工程，積極推廣太陽能、沼氣等環(huán)保能源在生產(chǎn)、生活方面的利用，不斷提高空氣質(zhì)量。

（五）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實改善農(nóng)村環(huán)境。積極推廣使用低毒和低殘留農(nóng)藥，采取改進(jìn)施肥技術(shù)、畜禽糞便綜合處理、秸桿綜合利用等措施，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，有效解決農(nóng)業(yè)面源污染問題；以加強文明生態(tài)村建設(shè)為契機，加大鎮(zhèn)村環(huán)境整治力度，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖小區(qū)管理，大力推廣沼氣池建設(shè)，不斷提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

（六）加強宣傳教育，提高公眾環(huán)境意識。充分利用“6.5”世界環(huán)境日和

創(chuàng)建“綠色企業(yè)”、“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)校”等活動，廣泛宣傳環(huán)保知識，倡導(dǎo)生態(tài)型的生產(chǎn)、消費和生活方式，提高全民參與環(huán)保工作的積極性，為環(huán)保工作營造良好氛圍。

第三篇：對農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

孟村回族自治縣下轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)126個行政村，其中民族村42個，占三分之一，全縣總?cè)丝?7.2萬。黨的十五屆三中全會以來，縣委深刻理解“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強隊伍為切入點，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。孟村縣已被列為全省18個“基層民主政治建設(shè)試點縣之一”。事實一再證明：只要農(nóng)村“兩委”班子堅強有力，農(nóng)村工作就會扎實有效。但在肯定成績的同時還應(yīng)看到，目前有些地方農(nóng)村“兩委”班子的思想、作風(fēng)狀況還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，村支部、村委會及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進(jìn)取；有的利欲熏心，以權(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無作所為；有的爭權(quán)壓勢，相互掣肘等等。這些問題嚴(yán)重影響著黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實。從近幾年我縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的實踐來看，每年因“兩委”班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的50以上，查辦村干部違法違紀(jì)案件均超過案件總數(shù)的70；從各種媒體報道的內(nèi)容來分析，農(nóng)村“兩委”班子存在的問題帶有一定的普遍性?；诖?，縣紀(jì)委按照“解剖麻雀”的工作思路，主動牽頭組織有關(guān)部門和人員于2001年11月深入農(nóng)村最基層開展了為期20天的調(diào)研活動，實現(xiàn)了“找出問題，弄清原因”的預(yù)期目標(biāo)，為今后進(jìn)一步采取措施、解決問題創(chuàng)造了條件。

一、基本情況

為使這次活動開展得的扎實有效，我們在事先了解情況的茂盛上，有針對性地選擇了全部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個行政村作為調(diào)研對象。期間共召開“兩委”班子成員座談會19個，召開群眾代表座談會21個，深入73個農(nóng)戶調(diào)查了解情況。在被調(diào)查的19個村中，“兩委”班子配合默契、村務(wù)工作出色的村有7個；“兩委”班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有10個；“兩委”班子關(guān)系緊張、村務(wù)工作舉步維艱的村有2個。這個事實表明，作為一個以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀(jì)檢監(jiān)察工作的立足點今后仍須放在對農(nóng)村“兩委”班子的建設(shè)、監(jiān)督和管理上。

二、問題表現(xiàn)

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村的“兩委”班子中存在著一些不容忽視的問題，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來不利的影響。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，“兩委”班子各立“山頭”。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以“圈”定人，得不到絕大多數(shù)村民的認(rèn)可；在財物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是“各拿各的號，各吹各的調(diào)”，今村民無所適從。如宋莊子鄉(xiāng)某村2000年村委會換屆選舉后，新組建的村委會與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會計問題上，支書與主任之間分歧嚴(yán)重。鄉(xiāng)黨委及時出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出合理的人選建議，當(dāng)時“兩委”主要干部表示認(rèn)同，但一個月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時不那么方便，最后還是各用各的人，各設(shè)各的帳，導(dǎo)致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。有的村支部仍習(xí)慣于沿用封建“家長制”的工作方法，搞“一言堂”，對村委會工作包辦代替，使村委會成員只能擔(dān)當(dāng)“跑腿”、“聽喝”的角色，村委會的作用難以發(fā)揮。特別是在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細(xì)，尤其把財務(wù)收支由村支部“一支筆”審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無權(quán)過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無往往給經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)造成可乘之機。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個反面典型。近幾年該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進(jìn)，而是大權(quán)獨攬、為所欲為，在短短兩年時間內(nèi)竟擅自挪用集體資金11萬元用于個人開辦經(jīng)營性歌舞廳，最終受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復(fù)雜，1997年該村實現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費和加價收取電費加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，縣紀(jì)委立案調(diào)查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題，縣紀(jì)委一并及時進(jìn)行了調(diào)查處理，但雙方似乎對處理結(jié)果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實上的新老班子之間矛盾的公開化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，村務(wù)工作受到嚴(yán)重影響。

第四，村干部言行不

一、有負(fù)眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識、能力和經(jīng)驗，又缺乏無私奉獻(xiàn)、扎實苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競選村主任時說要為村里修公路，打機井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時贏得了群眾的擁護(hù)，順利當(dāng)選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實實為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項踐諾，村里的面貌仍是“濤聲仍舊”，引起群眾強烈不滿。

第五，“兩委”職責(zé)不清、工作無序。在與“兩委”班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對黨支部、村委會各自的職責(zé)、權(quán)限說不出來，只知道年年都要做“征收'三提五統(tǒng)'，一思想上報統(tǒng)計數(shù)字，搞計劃生育”三件事；有的村黨支部、村委會辦公地點四壁空空如野，見不到有關(guān)“兩委”職責(zé)、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責(zé)不清勢必造成工作無序，結(jié)果“兩委”班子對村里的易事、落“好人”的事?lián)屩?，而對難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點：

其一，思想認(rèn)識有誤區(qū)。有些村黨支部書記對基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學(xué)的理解，習(xí)慣于村里的大事小事都由黨支部乃至?xí)泜€人說了算，不如此就感到不舒服。有的說：“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的”；有些村的村委會主任對自身的職責(zé)范圍也缺乏正確的認(rèn)識，有的說：“黨支部是黨員選舉的，而村委會是全體村民選舉的，只有村委會才真正代表群眾，我村委會主任說了不算誰說了算”。認(rèn)識上的片面性導(dǎo)致“兩委”干部工作中爭權(quán)壓勢、爭名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動機和目的，運用非正當(dāng)手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟(jì)實力較強的個體業(yè)主和私營企業(yè)老板中比較突出。二是宗派勢力、家庭勢力和農(nóng)村惡勢力幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導(dǎo)群眾。有的人在競選演說時，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當(dāng)上村主任，竟喊出了“我若當(dāng)選保證不收'三提五統(tǒng)，不搞計劃生育”等明顯背離國家政策法規(guī)的錯誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，對村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導(dǎo)，致使那些不適合當(dāng)村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓(xùn)不夠。一方面，上級機關(guān)組織的培訓(xùn)還未真正落到實處，有時在內(nèi)容確定和時機選擇上其針對性和時效性把握的還不夠好，重視任后培訓(xùn)忽視任前培訓(xùn)，重視農(nóng)村科技知識的教育忽視民主法制知識的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，對涉及農(nóng)村黨支部、村委會如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權(quán)、越權(quán)和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，上級監(jiān)管不力。上級有關(guān)部門未能很好地幫助農(nóng)村“兩委”班子理順關(guān)系，分清職責(zé)，完善相關(guān)制度；未能及時有效地反先進(jìn)村的好經(jīng)驗好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題缺乏預(yù)見性和解決問題的主動性，反應(yīng)遲緩，措施不到位，有時存在畏難情緒；未形成切實可行且行之有效的監(jiān)督管理機制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實處。

四、幾點對策

農(nóng)村基層干部是黨的整個干部隊伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實現(xiàn)黨在農(nóng)村各項工作目標(biāo)的決定因素。因此要始終不渝地堅持黨中央、中紀(jì)委一貫倡導(dǎo)的標(biāo)本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實有

第四篇：對農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對農(nóng)村“兩委”班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

孟村回族自治縣下轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)126個行政村，其中民族村42個，占三分之一，全縣總?cè)丝?7.2萬。黨的十五屆三中全會以來，縣委深刻理解“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

就沒有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強隊伍為切入點，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。孟村縣已被列為全省18個“基層民主政治建設(shè)試點縣之一”。事實一再證明：只要農(nóng)村“兩委”班子堅強有力，農(nóng)村工作就會扎實有效。但在肯定成績的同時還應(yīng)看到，目前有些地方農(nóng)村“兩委”班子的思想、作風(fēng)狀況還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，村支部、村委會及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進(jìn)取；有的利欲熏心，以權(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無作所為；有的爭權(quán)壓勢，相互掣肘等等。這些問題嚴(yán)重影響著黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實。從近幾年我縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的實踐來看，每年因“兩委”班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的50以上，查辦村干部違法違紀(jì)案件均超過案件總數(shù)的70；從各種媒體報道的內(nèi)容來分析，農(nóng)村“兩委”班子存在的問題帶有一定的普遍性?；诖?，縣紀(jì)委按照“解剖麻雀”的工作思路，主動牽頭組織有關(guān)部門和人員于2001年11月深入農(nóng)村最基層開展了為期20天的調(diào)研活動，實現(xiàn)了“找出問題，弄清原因”的預(yù)期目標(biāo)，為今后進(jìn)一步采取措施、解決問題創(chuàng)造了條件。

一、基本情況

為使這次活動開展得的扎實有效，我們在事先了解情況的茂盛上，有針對性地選擇了全部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個行政村作為調(diào)研對象。期間共召開“兩委”班子成員座談會19個，召開群眾代表座談會21個，深入73個農(nóng)戶調(diào)查了解情況。在被調(diào)查的19個村中，“兩委”班子配合默契、村務(wù)工作出色的村有7個；“兩委”班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有10個；“兩委”班子關(guān)系緊張、村務(wù)工作舉步維艱的村有2個。這個事實表明，作為一個以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀(jì)檢監(jiān)察工作的立足點今后仍須放在對農(nóng)村“兩委”班子的建設(shè)、監(jiān)督和管理上。

二、問題表現(xiàn)

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村的“兩委”班子中存在著一些不容忽視的問題，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來不利的影響。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，“兩委”班子各立“山頭”。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以“圈”定人，得不到絕大多數(shù)村民的認(rèn)可；在財物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是“各拿各的號，各吹各的調(diào)”，今村民無所適從。如宋莊子鄉(xiāng)某村2000年村委會換屆選舉后，新組建的村委會與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會計問題上，支書與主任之間分歧嚴(yán)重。鄉(xiāng)黨委及時出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出合理的人選建議，當(dāng)時“兩委”主要干部表示認(rèn)同，但一個月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時不那么方便，最后還是各用各的人，各設(shè)各的帳，導(dǎo)致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。有的村支部仍習(xí)慣于沿用封建“家長制”的工作方法，搞“一言堂”，對村委會工作包辦代替，使村委會成員只能擔(dān)當(dāng)“跑腿”、“聽喝”的角色，村委會的作用難以發(fā)揮。特別是在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細(xì)，尤其把財務(wù)收支由村支部“一支筆”審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無權(quán)過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無往往給經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)造成可乘之機。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個反面典型。近幾年該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進(jìn)，而是大權(quán)獨攬、為所欲為，在短短兩年時間內(nèi)竟擅自挪用集體資金11萬元用于個人開辦經(jīng)營性歌舞廳，最終受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復(fù)雜，1997年該村實現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費和加價收取電費加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，縣紀(jì)委立案調(diào)查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題，縣紀(jì)委一并及時進(jìn)行了調(diào)查處理，但雙方似乎對處理結(jié)果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實上的新老班子之間矛盾的公開化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)

定，村務(wù)工作受到嚴(yán)重影響。

第四，村干部言行不

一、有負(fù)眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識、能力和經(jīng)驗，又缺乏無私奉獻(xiàn)、扎實苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競選村主任時說要為村里修公路，打機井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時贏得了群眾的擁護(hù)，順利當(dāng)選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實實為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項踐諾，村里的面貌仍是“濤聲仍舊”，引起群眾強烈不滿。

第五，“兩委”職責(zé)不清、工作無序。在與“兩委”班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對黨支部、村委會各自的職責(zé)、權(quán)限說不出來，只知道年年都要做“征收'三提五統(tǒng)'，一思想上報統(tǒng)計數(shù)字，搞計劃生育”三件事；有的村黨支部、村委會辦公地點四壁空空如野，見不到有關(guān)“兩委”職責(zé)、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責(zé)不清勢必造成工作無序，結(jié)果“兩委”班子對村里的易事、落“好人”的事?lián)屩桑鴮﹄y事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點：

其一，思想認(rèn)識有誤區(qū)。有些村黨支部書記對基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學(xué)的理解，習(xí)慣于村里的大事小事都由黨支部乃至?xí)泜€人說了算，不如此就感到不舒服。有的說：“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的”；有些村的村委會主任對自身的職責(zé)范圍也缺乏正確的認(rèn)識，有的說：“黨支部是黨員選舉的，而村委會是全體村民選舉的，只有村委會才真正代表群眾，我村委會主任說了不算誰說了算”。認(rèn)識上的片面性導(dǎo)致“兩委”干部工作中爭權(quán)壓勢、爭名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動機和目的，運用非正當(dāng)手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟(jì)實力較強的個體業(yè)主和私營企業(yè)老板中比較突出。二是宗派勢力、家庭勢力和農(nóng)村惡勢力幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導(dǎo)群眾。有的人在競選演說時，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當(dāng)上村主任，竟喊出了“我若當(dāng)選保證不收'三提五統(tǒng)，不搞計劃生育”等明顯背離國家政策法規(guī)的錯誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，對村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導(dǎo)，致使那些不適合當(dāng)村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓(xùn)不夠。一方面，上級機關(guān)組織的培訓(xùn)還未真正落到實處，有時在內(nèi)容確定和時機選擇上其針對性和時效性把握的還不夠好，重視任后培訓(xùn)忽視任前培訓(xùn)，重視農(nóng)村科技知識的教育忽視民主法制知識的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，對涉及農(nóng)村黨支部、村委會如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權(quán)、越權(quán)和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，上級監(jiān)管不力。上級有關(guān)部門未能很好地幫助農(nóng)村“兩委”班子理順關(guān)系，分清職責(zé)，完善相關(guān)制度；未能及時有效地反先進(jìn)村的好經(jīng)驗好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題缺乏預(yù)見性和解決問題的主動性，反應(yīng)遲緩，措施不到位，有時存在畏難情緒；未形成切實可行且行之有效的監(jiān)督管理機制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實處。

四、幾點對策

農(nóng)村基層干部是黨的整個干部隊伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實現(xiàn)黨在農(nóng)村各項工作目標(biāo)的決定因素。因此要始終不渝地堅持黨中央、中紀(jì)委一貫倡導(dǎo)的標(biāo)本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實有效措施，解決好農(nóng)村“兩委”班子中的突出問題。

一要進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)程序和規(guī)則。建議上級黨組織、國家權(quán)力機關(guān)著手研究制定有關(guān)農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織工作運行的條規(guī)及實施細(xì)則，進(jìn)一步明確農(nóng)村“兩委”班子的職責(zé)權(quán)限，使黨內(nèi)和村務(wù)議事規(guī)則、辦事制度等更加實化、細(xì)化，確?！皟晌卑嘧痈魉酒渎殹⒏髦\其政，找準(zhǔn)位置，演好角色，實際工作中做到既有分工又有合作，克服混亂現(xiàn)象，實現(xiàn)統(tǒng)一意志，使村里各項工作有章可循，有序進(jìn)行。努力從要命上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的深層次問題。

二要提高選舉質(zhì)量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入黨員和村民中間講清意義、曉以利害，使之提高覺悟、堅持原則，正確行使民主權(quán)力；其次要堅持民主公開原則。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結(jié)果公開，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意愿，不得指定選舉某人或不選舉某人。再次要堅持黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。部門之間通過配合，采取有力措施，防止拉選票及賄選行為的發(fā)生，堅決排除宗派、家庭和農(nóng)村惡勢力對選舉工作的干擾，真正把政治思想好、辦事公道正派、改革意識強、群眾威信高、民主作風(fēng)好的人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子；最后要探索多種方式。在目前實行的聯(lián)名提名和海選兩種方式的基礎(chǔ)上，要積極探索村委會換屆選舉的多種選舉方式，只要是民主的方式、體現(xiàn)民意的方式、群眾能接受的方式都可采用。

三要加強教育培訓(xùn)。以縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，運用上黨課、當(dāng)?shù)氐湫褪痉?、外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式，適時對村干部進(jìn)行培訓(xùn)。既要發(fā)揮縣級黨校的優(yōu)勢，又要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨校的作用；既要搞好任中培訓(xùn)，又要做好任前培養(yǎng)；既要抓好“兩委”班子成員的培訓(xùn)，又要注意兩個“一把手”的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育為主，同時要搞好市場經(jīng)濟(jì)知識、經(jīng)濟(jì)管理知識、農(nóng)村實用技術(shù)等的教育，當(dāng)前則要把有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容予以突出，下大力提高“兩委”班子的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和方針政策水平，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。

四要及時發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村“兩委”班子存在的問題?？h、鄉(xiāng)黨組織要把村級“兩委”班子建設(shè)作為農(nóng)村工作的重中之重，按照“五個好”的要求切實列入重要議事日程，定期研究部署，尤其“一把手”要親自抓這項工作，對有問題的典型村，“一把手”要親自上陣，“解剖麻雀”，一抓到底；縣級特別是鄉(xiāng)級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門要充分發(fā)揮作用，經(jīng)常下村了解情況，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時遏制解決，爭取工作主動權(quán)；在掌握真實情況的基礎(chǔ)上，對配合不力的農(nóng)村“兩委”班子，以及群眾意見較大的村支書或村主任，要嚴(yán)格按照法守程度予以調(diào)整。

五要注重發(fā)揮黨員和村民代表的作用。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把握本職工作與農(nóng)村工作的結(jié)合點，充分正確地履行好“教育、監(jiān)督、懲處”職能；同時要進(jìn)一步強化黨員、村民代表對“兩委”班子及其成員的監(jiān)督作用，加強以村務(wù)權(quán)開為核心包括民主選舉、民主決策、民主理財、民主監(jiān)督在內(nèi)的基層民主政治建設(shè)，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)力，支持并執(zhí)行“兩委”班子圍繞本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的決策，監(jiān)督“兩委”班子行使權(quán)力情況和貫徹落實上級有關(guān)農(nóng)村工作各項部署的情況。

六要積極推行機關(guān)干部下村任職工作。2000年，縣委已選派200多名優(yōu)秀青年干部下村任職、掛職，既推動了農(nóng)村工作的開展，又減輕了農(nóng)民過重的負(fù)擔(dān)，實踐證明效果不錯。今后，要把這項工作與縣鄉(xiāng)兩級政府機構(gòu)改革有機結(jié)合起來，做到超前謀劃，落實有力，要不斷總結(jié)這方面的經(jīng)驗，發(fā)揚成績，克服不足，以實現(xiàn)“點上深化，面上推開”的既定目標(biāo)，切實把這項工作抓緊抓好抓出成效。

第五篇：對農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對農(nóng)村“兩委”班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

孟村回族自治縣下轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)126個行政村，其中民族村42個，占三分之一，全縣總?cè)丝?7.2萬。黨的十五屆三中全會以來，縣委深刻理解“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強隊伍為切入點，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。孟村縣已被列為全省18個“基層民主政治建設(shè)試點縣之一”。事實一再證明：只要農(nóng)村“兩委”班子堅強有力，農(nóng)村工作就會扎實有效。但在肯定成績的同時還應(yīng)看到，目前有些地方農(nóng)村“兩委”班子的思想、作風(fēng)狀況還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，村支部、村委會及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進(jìn)取；有的利欲熏心，以權(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無作所為；有的爭權(quán)壓勢，相互掣肘等等。這些問題嚴(yán)重影響著黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實。從近幾年我縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的實踐來看，每年因“兩委”班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的50%以上，查辦村干部違法違紀(jì)案件均超過案件總數(shù)的70%；從各種媒體報道的內(nèi)容來分析，農(nóng)村“兩委”班子存在的問題帶有一定的普遍性?；诖?，縣紀(jì)委按照“解剖麻雀”的工作思路，主動牽頭組織有關(guān)部門和人員于2001年11月深入農(nóng)村最基層開展了為期20天的調(diào)研活動，實現(xiàn)了“找出問題，弄清原因”的預(yù)期目標(biāo)，為今后進(jìn)一步采取措施、解決問題創(chuàng)造了條件。

一、基本情況

為使這次活動開展得的扎實有效，我們在事先了解情況的茂盛上，有針對性地選擇了全部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個行政村作為調(diào)研對象。期間共召開“兩委”班子成員座談會19個，召開群眾代表座談會21個，深入73個農(nóng)戶調(diào)查了解情況。在被調(diào)查的19個村中，“兩委”班子配合默契、村務(wù)工作出色的村有7個；“兩委”班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有10個；“兩委”班子關(guān)系緊張、村務(wù)工作舉步維艱的村有2個。這個事實表明，作為一個以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀(jì)檢監(jiān)察工作的立足點今后仍須放在對農(nóng)村“兩委”班子的建設(shè)、監(jiān)督和管理上。

二、問題表現(xiàn)

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村的“兩委”班子中存在著一些不容忽視的問題，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來不利的影響。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，“兩委”班子各立“山頭”。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以“圈”定人，得不到絕大多數(shù)村民的認(rèn)可；在財物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是“各拿各的號，各吹各的調(diào)”，今村民無所適從。如宋莊子鄉(xiāng)某村2000年村委會換屆選舉后，新組建的村委會與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會計問題上，支書與主任之間分歧嚴(yán)重。鄉(xiāng)黨委及時出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出合理的人選建議，當(dāng)時“兩委”主要干部表示認(rèn)同，但一個月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時不那么方便，最后還是各用各的人，各設(shè)各的帳，導(dǎo)致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。有的村支部仍習(xí)慣于沿用封建“家長制”的工作方法，搞“一言堂”，對村委會工作包辦代替，使村委會成員只能擔(dān)當(dāng)“跑腿”、“聽喝”的角色，村委會的作用難以發(fā)揮。特別是在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細(xì)，尤其把財務(wù)收支由村支部“一支筆”審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無權(quán)過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無往往給經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)造成可乘之機。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個反面典型。近幾年該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進(jìn)，而是大權(quán)獨攬、為所欲為，在短短兩年時間內(nèi)竟擅自挪用集體資金11萬元用于個人開辦經(jīng)營性歌舞廳，最終受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復(fù)雜，1997年該村實現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費和加價收取電費加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，縣紀(jì)委立案調(diào)查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題，縣紀(jì)委一并及時進(jìn)行了調(diào)查處理，但雙方似乎對處理結(jié)果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實上的新老班子之間矛盾的公開化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，村務(wù)工作受到嚴(yán)重影響。

第四，村干部言行不

一、有負(fù)眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識、能力和經(jīng)驗，又缺乏無私奉獻(xiàn)、扎實苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競選村主任時說要為村里修公路，打機井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時贏得了群眾的擁護(hù)，順利當(dāng)選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實實為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項踐諾，村里的面貌仍是“濤聲仍舊”，引起群眾強烈不滿。

第五，“兩委”職責(zé)不清、工作無序

。在與“兩委”班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對黨支部、村委會各自的職責(zé)、權(quán)限說不出來，只知道年年都要做“征收'三提五統(tǒng)'，一思想上報統(tǒng)計數(shù)字，搞計劃生育”三件事；有的村黨支部、村委會辦公地點四壁空空如野，見不到有關(guān)“兩委”職責(zé)、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責(zé)不清勢必造成工作無序，結(jié)果“兩委”班子對村里的易事、落“好人”的事?lián)屩桑鴮﹄y事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點：

其一，思想認(rèn)識有誤區(qū)。有些村黨支部書記對基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學(xué)的理解，習(xí)慣于村里的大事小事都由黨支部乃至?xí)泜€人說了算，不如此就感到不舒服。有的說：“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的”；有些村的村委會主任對自身的職責(zé)范圍也缺乏正確的認(rèn)識，有的說：“黨支部是黨員選舉的，而村委會是全體村民選舉的，只有村委會才真正代表群眾，我村委會主任說了不算誰說了算”。認(rèn)識上的片面性導(dǎo)致“兩委”干部工作中爭權(quán)壓勢、爭名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動機和目的，運用非正當(dāng)手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟(jì)實力較強的個體業(yè)主和私營企業(yè)老板中比較突出。二是宗派勢力、家庭勢力和農(nóng)村惡勢力幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導(dǎo)群眾。有的人在競選演說時，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當(dāng)上村主任，竟喊出了“我若當(dāng)選保證不收'三提五統(tǒng)，不搞計劃生育”等明顯背離國家政策法規(guī)的錯誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，對村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導(dǎo)，致使那些不適合當(dāng)村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓(xùn)不夠。一方面，上級機關(guān)組織的培訓(xùn)還未真正落到實處，有時在內(nèi)容確定和時機選擇上其針對性和時效性把握的還不夠好，重視任后培訓(xùn)忽視任前培訓(xùn)，重視農(nóng)村科技知識的教育忽視民主法制知識的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，對涉及農(nóng)村黨支部、村委會如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權(quán)、越權(quán)和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，上級監(jiān)管不力。上級有關(guān)部門未能很好地幫助農(nóng)村“兩委”班子理順關(guān)系，分清職責(zé)，完善相關(guān)制度；未能及時有效地反先進(jìn)村的好經(jīng)驗好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題缺乏預(yù)見性和解決問題的主動性，反應(yīng)遲緩，措施不到位，有時存在畏難情緒；未形成切實可行且行之有效的監(jiān)督管理機制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實處。

四、幾點對策

農(nóng)村基層干部是黨的整個干部隊伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實現(xiàn)黨在農(nóng)村各項工作目標(biāo)的決定因素。因此要始終不渝地堅持黨中央、中紀(jì)委一貫倡導(dǎo)的標(biāo)本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實有效措施，解決好農(nóng)村“兩委”班子中的突出問題。

一要進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)程序和規(guī)則。建議上級黨組織、國家權(quán)力機關(guān)著手研究制定有關(guān)農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織工作運行的條規(guī)及實施細(xì)則，進(jìn)一步明確農(nóng)村“兩委”班子的職責(zé)權(quán)限，使黨內(nèi)和村務(wù)議事規(guī)則、辦事制度等更加實化、細(xì)化，確保“兩委”班子各司其職、各謀其政，找準(zhǔn)位置，演好角色，實際工作中做到既有分工又有合作，克服混亂現(xiàn)象，實現(xiàn)統(tǒng)一意志，使村里各項工作有章可循，有序進(jìn)行。努力從要命上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的深層次問題。

二要提高選舉質(zhì)量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入黨員和村民中間講清意義、曉以利害，使之提高覺悟、堅持原則，正確行使民主權(quán)力；其次要堅持民主公開原則。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結(jié)果公開，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意愿，不得指定選舉某人或不選舉某人。再次要堅持黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。部門之間通過配合，采取有力措施，防止拉選票及賄選行為的發(fā)生，堅決排除宗派、家庭和農(nóng)村惡勢力對選舉工作的干擾，真正把政治思想好、辦事公道正派、改革意識強、群眾威信高、民主作風(fēng)好的人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子；最后要探索多種方式。在目前實行的聯(lián)名提名和海選兩種方式的基礎(chǔ)上，要積極探索村委會換屆選舉的多種選舉方式，只要是民主的方式、體現(xiàn)民意的方式、群眾能接受的方式都可采用。

三要加強教育培訓(xùn)。以縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，運用上黨課、當(dāng)?shù)氐湫褪痉?、外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式，適時對村干部進(jìn)行培訓(xùn)。既要發(fā)揮縣級黨校的優(yōu)勢，又要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨校的作用；既要搞好任中培訓(xùn)，又要做好任前培養(yǎng)；既要抓好“兩委”班子成員的培訓(xùn)，又要注意兩個“一把手”的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育為主，同時要搞好市場經(jīng)濟(jì)知識、經(jīng)濟(jì)管理知識、農(nóng)村實用技術(shù)等的教育，當(dāng)前則要把有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容予以突出，下大力提高“兩委”班子的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和方針政策水平，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。

四要及時發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村"