第一篇：礦山地質環(huán)境恢復治理激勵機制

礦山地質環(huán)境恢復治理激勵機制

一、我國礦山環(huán)境恢復治理法規(guī)及制度建設

1.我國礦山環(huán)境恢復治理法規(guī)及部門規(guī)章中的激勵制度

涵蓋礦山地質環(huán)境恢復治理激勵機制內容的法規(guī)及部門規(guī)章主要有2009年頒布實施的《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部第44號令）、2011年頒布實施的《土地復墾條例》（國務院第592號令）、2006年財政部、國土資源部、環(huán)保部（原環(huán)保總局）共同下發(fā)的《關于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》以及2005年國務院出臺的《關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》等。在這些法規(guī)及部門規(guī)章中，對礦山地質環(huán)境恢復治理激勵機制建立秉承的原則、對象、治理的主體等有關政策做了進一步的落實。[1]2005年，《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》明確提出，探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度，按照“誰破壞、誰恢復”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位，新建和已投產生產礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復與治理，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資方式，加快治理與恢復的進程；并要求財政部、國土資源部等部門盡快制訂礦山生態(tài)環(huán)境恢復的經濟政策，積極推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。據(jù)此，2006年財政部、國土資源部、原環(huán)?？偩止餐掳l(fā)了《關于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》，對《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》提出的制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理方案的有關政策作了進一步落實，并提出了建立礦山環(huán)境恢復治理保證金制度的具體要求?！兜V山地質環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部第44號令）的出臺，彌補了《礦產資源法》的立法不足，增加了礦山地質環(huán)境恢復治理激勵政策的具體管理法規(guī)和可操作性措施，對礦山地質環(huán)境恢復治理具有重大指導作用。其在第三條和第六條中規(guī)定“國家鼓勵企業(yè)、社會團體或者個人投資，對已關閉或者廢棄礦山的地質環(huán)境進行恢復治理”和“誰投資，誰受益”。2011年發(fā)布的《土地復墾條例》（國務院令第592號）第9條規(guī)定“對在土地復墾工作中做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰”，第二十三條規(guī)定“對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地，縣級以上人民政府應當投入資金進行復墾，或者按照‘誰投資，誰受益’的原則，吸引社會投資進行復墾。土地權利人明確的，可以采取扶持、優(yōu)惠措施，鼓勵土地權利人自行復墾”。許多地方性法規(guī)中也對礦產資源開發(fā)環(huán)境保護作了相應規(guī)定，這些原則性的規(guī)定在一定程度上可以有效地解決礦山環(huán)境保護具體法律制度彈性較大、穩(wěn)定性不強的風險，賦予地方政府更多的規(guī)章制定的靈活性。

2.地方相關制度建設 部分省份出臺的政策法規(guī)中，也包含了對礦山環(huán)境恢復治理的激勵政策。河南省國土資源廳關于《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》的實施意見中提出，“礦山地質環(huán)境保護堅持預防為主、防治結合，誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。河南省國土資源廳依據(jù)礦山地質環(huán)境保護規(guī)劃，按照礦山地質環(huán)境治理工程項目管理制度的要求，對市、縣國土資源行政主管部門給予資金補助”。《安徽省礦山地質環(huán)境保護條例》第七條規(guī)定：“鼓勵單位和個人投資礦山地質環(huán)境的保護與治理”。第二十九條規(guī)定：“投資治理已關閉或者廢棄的礦山，投資人可以依法享受投資收益，但不得損害他人的合法權益”。第三十一條規(guī)定：“采礦權人按照礦山地質環(huán)境保護與綜合治理方案進行礦山地質環(huán)境治理恢復，從廢石（矸石）、尾礦中回收礦產品的，可以依法減免礦產資源補償費”?！逗邶埥〉刭|環(huán)境保護條例》第四條規(guī)定：“縣以上人民政府應當加強本行政區(qū)域內地質環(huán)境保護工作的領導，組織和督促有關部門、單位和個人采取有效措施，保護、治理和改善地質環(huán)境，防治地質災害。地質災害多發(fā)區(qū)的縣以上人民政府應當將地質災害防治所需經費列入年度財政預算?？h以上人民政府應當制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持地質環(huán)境治理活動，并對取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵?！钡谑粭l規(guī)定：“由社會資金投入的礦山地質環(huán)境治理和地質災害治理項目，可以根據(jù)治理的難易程度和投入產出比率給予投資人一定年限的治理成果使用權。”《江蘇省地質環(huán)境保護條例》第四條規(guī)定：“地質環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、合理利用、誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則?！钡诙畻l規(guī)定：“對本條例實施前廢棄礦山的地質環(huán)境恢復和治理，能夠確定責任人的，由礦山所在地國土資源主管部門督促其依法恢復和治理；不能確定責任人的，由礦山所在地縣級人民政府組織恢復治理，所需經費由省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府安排?？h級以上地方人民政府應當采取措施，鼓勵單位和個人對廢棄礦山的地質環(huán)境進行恢復和治理?！绷硗膺|寧等其他省份也提出要按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵單位和個人投資治理。雖然大多數(shù)省份在政策法規(guī)中提出了鼓勵礦山環(huán)境恢復治理的意見，但具體的激勵機制尚未健全，有些省份甚至沒有具體的激勵措施，礦山環(huán)境恢復治理的激勵機制還處于探索階段。

二、各地礦山地質環(huán)境恢復治理激勵機制建設經驗探索 1.礦山地質環(huán)境治理與土地開發(fā)利用相結合

江蘇省出臺政策明確規(guī)定，“在開展礦山地質環(huán)境恢復治理項目時，對于符合土地利用總體規(guī)劃，原礦業(yè)廢棄地通過整治復墾可形成農用地的，經驗收合格，可以置換為建設用地指標；整治后可作為建設用地使用的國有礦山廢棄地，可納入政府土地儲備，以土地出讓收益補償?shù)V山廢棄地的整治資金缺口”。福建省福州市延平區(qū)水東街道紅桃山特大型滑坡治理與房地產開發(fā)相結合，區(qū)政府通過土地招拍掛政策既消除了地災，又增加了3000多萬招拍掛地價款的收入；清流北山滑坡治理與造地相結合，通過北山滑坡治理，填土造地可開發(fā)區(qū)域面積1027畝，新增用地將用于清流城市建設，滑坡治理工程竣工后將為清流再造一座城。

2.礦山地質環(huán)境恢復治理與余留資源開發(fā)相結合

江蘇省出臺政策明確規(guī)定，在開展礦山地質環(huán)境恢復治理項目時，在整治最終境界的前提下，確定余量資源，余量資源收益進入項目恢復治理資金專戶，專項用于礦山環(huán)境綜合整治，利用的余量資源免交礦產資源補償費。江蘇省句容市對市域內的廢棄礦山進行治理，利用句容少姑山建筑石料灰?guī)r礦能再利用開發(fā)的特性，允許治理者對部分廢棄礦山利用余量資源，將其折算為治理費用，政府不再出資用于治理。福建省泉州市針對位于安溪縣感德鎮(zhèn)潘田村的地質災害區(qū)治理，提出“以礦救災，整體搬遷”的工作思路，利用廢棄礦山的殘余資源量折算治理費用，引入企業(yè)整體承包整治項目。拍賣采礦權使用費5000多萬，引入企業(yè)整體承包整治項目，村中余留資源轉讓給潘田鐵礦，人均獲得5000元收益，另有1000元作價入股，每年村里可得200余萬元的分紅。

3.與景觀資源、旅游資源開發(fā)相結合

各地方政府以旅游景觀建設和旅游開發(fā)為紐帶，以旅游項目開發(fā)模式籌措礦山地質環(huán)境恢復治理資金。浙江省紹興市永興石料廠治理工程，投入治理資金1100萬元，治理面積16.8畝，治理后的項目工程成為鏡湖國家城市濕地公園的主要景點之一。福建省廈門集美區(qū)出臺政策鼓勵民營資本參與裸露山體的治理，以閉坑的采石場為基礎，建起集志、海翔、仙靈旗等10多家休閑農莊，發(fā)展了當?shù)氐泥l(xiāng)村旅游，壯大了第三產業(yè)，增加了農民的收入。福建省長樂市將市域內廢棄采礦點改造成公園，利用公園設施、景點的冠名權資源，吸引了煙草公司、保險公司、華能電廠、市建筑協(xié)會等團體的資金投入用于廢棄礦山地質環(huán)境治理。

4.與稅收、金融優(yōu)惠扶持政策相結合

山東省濟寧市本著“誰投入，誰受益”的原則，制定了一系列鼓勵投資礦山地質環(huán)境恢復治理的優(yōu)惠政策。規(guī)定外商和其他單位及個人單獨投資復墾治理國家已征用的塌陷地，從有收益之年起，10年內免交國有土地使用費，10年后實行減半征收煤礦企業(yè)復墾塌陷地的，收益和土地權屬的確定按國家有關規(guī)定辦理；其他單位和個人復墾國家未征用的塌陷地進行糧食生產的，3年內免交合同定購任務，并按國家有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠照顧；從事種植養(yǎng)殖業(yè)生產的，從有收益之年起，3年內按國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠照顧，并延長承包經營期限，種植業(yè)可延長到30年，養(yǎng)殖業(yè)可延長到50年；外商和其他單位及個人投資入股參與復墾治理的，按其投資比例享受收益分配。廣西梧州市在出臺礦山地質環(huán)境恢復治理激勵政策上，針對地質災害的治理，除加強財政投資外，還積極爭取亞洲開發(fā)銀行貸款、國家開發(fā)銀行貸款，并采用其他融資方式，實現(xiàn)資金的周轉。如棗沖小區(qū)安置房二期采取先由開發(fā)商建設，再轉交給政府的BT模式（Built-Transfer，建設-移交）。對治理后適宜建設開發(fā)的地塊，采取拍賣出讓和城市開發(fā)等商業(yè)化運作方式。

5.與行政、保障民生政策相結合

部分省市（縣）出臺政策將礦山地質環(huán)境恢復治理與下山脫貧、生態(tài)移民、新農村建設、市政工程建設等保障民生的政策相結合，開展礦山地質環(huán)境恢復治理。重慶市通過整合土地整理、巴渝新居、新農村建設、危舊房改造、高山移民、退耕還林、扶貧和救災等資金，結合市級地災專項資金，采取搬遷避讓的方式，將受地質災害影響的群眾撤出危險區(qū)域，從而改善搬遷群眾的生產生活條件，改善居住環(huán)境，保障人民群眾生命財產安全。2008年至2010年，通過“金土工程”的實施，共計搬遷避讓受地質災害威脅群眾8811戶29543人。寧夏固原市西吉縣通過礦山地質環(huán)境搬遷避讓治理項目的實施，優(yōu)化了農村道路、美化了農村面貌，降低了新村建設占地面積，僅馬建鄉(xiāng)龐灣、臺子、劉垴，新營鄉(xiāng)玉皇溝村4個搬遷避讓點至少凈增耕地100畝，人均耕地面積達到4.4畝，耕種條件得到基本改善。

三、存在的困難與問題

1.礦山地質環(huán)境恢復治理任務艱巨，所需的治理資金供應和保障龐大

從待治理的礦山數(shù)量來看，據(jù)《礦山地質環(huán)境調查報告》（中國地質環(huán)境監(jiān)測院，2008年4月）顯示，受調查的113390個礦山中，礦山地質環(huán)境受到嚴重影響的礦山有8457個，受到較嚴重影響的礦山有54091個，受到輕微影響的礦山有39088個，需要在全國部署礦山地質環(huán)境治理工程212個，要治理的礦山總數(shù)為15678個，其中近期治理的礦山數(shù)為7080個，遠期治理的礦山數(shù)為8598個。從全國礦業(yè)開發(fā)破壞的土地面積和已恢復治理面積的差距，同樣可以看出礦山地質環(huán)境恢復治理任務艱巨。據(jù)資料顯示，截至2007年，全國礦業(yè)開發(fā)占用和損壞土地面積為165.8萬公頃，其中尾礦堆放90.9萬公頃，露天采坑52.2萬公頃，采礦塌陷20.3萬公頃。而我國累計恢復治理礦山環(huán)境總面積僅為15.5萬公頃，尚達不到破壞土地面積的10%。2007年，11.3萬公頃礦山土地被損壞與占用，恢復治理礦山環(huán)境總面積僅為3.8萬公頃，占年新增損壞土地的33.63%。

2.缺乏多元投資機制

任何參與礦山地質環(huán)境恢復治理項目的投資行為都是為了獲得某種利益、滿足人類特定群體的某種特定需要為內在驅動動力。政府投資是為了促使國民經濟健康發(fā)展，是為了落實資源開發(fā)與環(huán)境保護并重的根本原則，以及落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，緩解約束全面建設小康社會的瓶頸，滿足社會福利最大化的要求，社會個人或團體機構投資是為了更好地滿足其本身的投資、需求、效用偏好，來實現(xiàn)自身利益最大化，即使是社會上的機構或個人的捐贈行為，也是為了實現(xiàn)上述的兩種目的或兩者之一。目前，針對礦山地質環(huán)境恢復治理項目資金的投入，如何優(yōu)化配置好政府資金與民間資金的投資活動，如何發(fā)揮政府資本的導向、補缺和“有所為、有所不為”的投資機制，如何實現(xiàn)民間資本投資的主導作用，是削減中央政府財政或地方財政的包袱、解決礦山地質環(huán)境恢復治理資金投入不足問題的基礎。根據(jù)政府資本和民間資本投資的行為指向不同，利益驅動機制的差異，可以通過制度創(chuàng)新手段建立法制化的礦山地質環(huán)境恢復治理多元投入機制。

3.缺少引進民間資本可操作性細則

雖然有些省份出臺的《礦山地質環(huán)境保護條例》明確規(guī)定了礦山地質環(huán)境保護應當堅持誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則，并鼓勵單位和個人投資礦山地質環(huán)境的保護和治理，但對于引入民間資本投入礦山恢復治理的工作，還沒有出臺具體可操作性的指導細則。部分市、縣積極探索，開展了一些有益的嘗試，但都各自為政，做法不一，沒有統(tǒng)一的政策依據(jù)。應盡快出臺國家層面的鼓勵政策，明確礦山地質環(huán)境保護與治理的利益分配及恢復治理后土地的相應使用政策。

四、相關建議

1.引入市場機制，出臺土地使用權等多方面的優(yōu)惠政策，積極鼓勵社會各方面力量參與礦山地質環(huán)境治理活動

政府以公開、公平、誠信為基礎，對需要治理的礦區(qū)地塊采用定期公開招標公示制度，治理地塊的投資底價可由國土資源行政主管部門委托具有評估資質的單位進行評估。確定治理地塊的底價后，由國土資源主管部門組織招投標或掛牌。申請對礦山地質環(huán)境進行治理的投資人，可通過投標、掛牌的方式獲得指定地塊的治理權。環(huán)境治理工作結束后，經投資人申請，市、縣國土資源行政主管部門要進行檢查驗收，驗收合格后，根據(jù)土地用途，提供土地使用權，并辦理土地使用手續(xù)。對在礦山地質環(huán)境治理方面取得顯著成績的單位和個人，市縣人民政府應當給予表彰和獎勵。

2.從財政、稅收、金融等方面給予政策傾斜，吸引民間資本參與礦山環(huán)境恢復治理活動

財政方面，政府可為礦山地質環(huán)境恢復治理的技術、設備的投入制定一系列財政補貼政策，在預算上對礦山地質環(huán)境恢復治理的相關產業(yè)實行大額度補貼等；稅收方面，對于民間資本可采取免繳國有土地使用費等優(yōu)惠政策；金融方面，政府可為民間投資商提供一些必要的擔保措施，以便在銀行取得授信，以及制定民間投資商可獲得一定利率優(yōu)惠、適當延長其貸款期限等優(yōu)惠政策。

3.加強部門聯(lián)合，各部門從其職能出發(fā)，給予技術支持和產業(yè)扶持 財稅、金融、農業(yè)、林業(yè)、畜牧水產等部門要從各自的職能出發(fā)，對開展此項工作給予支持，各相關部門應給予礦山環(huán)境治理的投資人具體技術指導，多個部門聯(lián)合出臺優(yōu)惠政策，積極引導多渠道資金開展礦山地質環(huán)境治理恢復工作。在符合產業(yè)政策前提下，對礦山地質環(huán)境治理區(qū)替代和接續(xù)產業(yè)發(fā)展項目給予項目核準、審批及產業(yè)扶持政策支持。制定礦山地質災害治理產業(yè)扶持政策，爭取國外資金援助和技術支持。

4.盡快出臺國家層面的鼓勵政策，明確礦山地質環(huán)境保護與治理的利益分配及恢復治理后土地的相應使用政策

制定和完善礦山開采與土地資源的保護法律、法規(guī)。出臺激勵民間資本參與礦山環(huán)境恢復治理的細則，對歷史遺留問題實行“誰治理、誰受益”的鼓勵政策。合理分配企業(yè)、政府、農民利益，進一步改善礦山地質環(huán)境，積極拓寬我國礦山環(huán)境恢復治理的投資渠道。盡快出臺系列政策，明確恢復治理后土地的相應使用政策，使恢復治理后的土地得到相應的利用。

作者：羅小利 侯冰 單位：中國國土資源經濟研究院

第二篇：礦山地質環(huán)境治理恢復工程驗收

項目名稱： 礦山地質環(huán)境治理恢復工程驗收

辦件類別： 特殊承諾件

《地質災害防治條例》（國務院令第394號）；《河北省地質環(huán)境管理條例》；審批依據(jù)： 《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》。項目立項批準文件或任務書（礦山項目不要求）；經批準的勘察設計及勘查報告（礦山項目不要求）；經批準的可行性研究方案、初步設計、施工圖設計（礦山項目提供經審查備案的“治理方案”或施工設計）；工程參加單位相應的資質復印件；參建各方的中標通知書（委托書）、合同書；

施工資料：①開工報告施工報告;②工程竣工圖;③工程施工竣工報告及多媒6 體匯報;④全部工程的自檢、表報；⑤工程實施各階段現(xiàn)場照片集；⑥工程實施的記錄短片（15分鐘左右）；⑦以上資料的電子文檔；監(jiān)理資料：監(jiān)理工作報告及監(jiān)理過程中的全套監(jiān)管文件及表報；

需提交材料：8施工質量評定及驗收評定表；重大質量事故處理資料；

資金使用資料：①工程進度付款憑證復印件及其匯總表（礦山項目不要求）;10 ②工程費用調整文件及其批準意見（礦山項目不要求）;③工程決算書;④工程審計報告;工程管理工作簡報；

驗收應準備的被查資料：①工程招投標文件（業(yè)主）；②工程承發(fā)包合同及協(xié)議書（包括設計、施工、監(jiān)理等）；③單元工程質量評定資料；④分部工12 程質量評定資料；⑤單位工程質量評定資料；⑥《會議紀要》資料；⑦監(jiān)理資料；⑧施工圖紙、設計變更、施工技術說明；⑨竣工圖紙；⑩施工過程的錄像及影集資料；⑾各種原材料、中間產品的質量證明文件；⑿竣工決算報告及有關資料；⒀竣工審計資料。

收費名稱、依據(jù)不收費。及標準：

第三篇：礦山地質環(huán)境恢復治理責任書

附件2：礦山地質環(huán)境恢復治理責任書

編號:

礦山地質環(huán)境恢復治理 責 任 書

四川省國土資源廳印制 二○○八年五月 甲方：（國土資源行政主管部門）乙方：（采礦權人）

為加強礦山地質環(huán)境保護，確保礦山地質環(huán)境恢復治理的效果，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)地質環(huán)境保護條例》和《廣西壯族自治區(qū)礦山地質環(huán)境恢復保證金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）要求，甲乙雙方簽定本責任書。

一、甲方責任

1、按照《辦法》規(guī)定做礦山地質環(huán)境恢復保證金核定、礦山恢復治理工程驗收和保證金返還等相應管理工作。

2、督促和指導礦山企業(yè)開展礦山地質環(huán)境恢復治理，確實保護好我區(qū)礦山地質環(huán)境。

二、乙方責任

1、按照《辦法》規(guī)定，采礦許可證有效期內應交納保證金總額 萬元，首次應交納 萬元，余額按規(guī)定交納。

2、負責開展 礦山（面積 公頃）礦山地質環(huán)境治理工作：

（1）整治被破壞的土地、河道、航道，使之能夠種植、養(yǎng)殖、行洪、通航或者可供其他利用；

（2）整修露天采礦的邊坡、斷面并種草植樹，使之與周圍環(huán)境相協(xié)調；

（3）消除崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害隱患；

（4）采取封閉、充填或者人工放頂?shù)却胧沟叵戮锊煽諈^(qū)及其地面安全穩(wěn)定；

（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他地質環(huán)境治理責任。

3、礦山地質環(huán)境治理（或分期治理）工程要保質保量，滿足當?shù)氐刭|環(huán)境安全要求。

三、附則

本責任書一式兩份，甲乙雙方各持一份。

甲方法定代表人 乙方法定代表人(或授權委托人)：(或授權委托人)：

(章)(章)二○ 年 月 日 二○ 年 月 日

第四篇：礦山地質環(huán)境恢復治理承諾書

關于認真履行地質環(huán)境恢復治理義務的承諾書

采礦權人名稱：

礦山企業(yè)名稱：

開 采 礦 種：

采 礦 方 式：

地下開采

礦 區(qū) 面 積：

平方公里 礦井服務年限：年

采礦許可證有效期（或劃定礦區(qū)范圍批準文號）：

根據(jù)《關于暫停煤炭礦山企業(yè)限期繳存地質環(huán)境治理恢復保證金和預存土地復墾費的通知》“并國土資發(fā)【2014】143號“及《山西省人民政府關于印發(fā)進一步落實“煤炭20條”若干措施的通知》“晉政發(fā)【2014】15號”和《中共太原市委辦公廳、太原市人民政府辦公廳關于印發(fā)<太原市涉煤收費清理規(guī)范工作方案>的通知》“并辦發(fā)【2014】12號”文件要求，從2014年7月1日起暫停全市煤炭企業(yè)礦山地質環(huán)境恢復治理保證金的限期繳存和土地復墾費的預存。我礦暫時不繳納礦山地質環(huán)境恢復治理保證金。

為切實保護礦山地質環(huán)境，做好礦山地質環(huán)境恢復治理工作，山西煤炭運銷集團古交世紀金鑫煤業(yè)有限公司作出如下承諾：

1、我公司盡快籌集礦山地質環(huán)境恢復治理方案資金20.86萬元，嚴格按照《太原市礦山地質環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》和《太原市礦山環(huán)境恢復治理保證金繳存標準》的規(guī)定，在依法批準的礦區(qū)范圍內嚴格按照《礦山地質環(huán)境治理方案》提出的措施，在本礦開采結束前按照批準的方案保質保量做好礦山地質環(huán)境恢復治理工作。

2、采礦許可證到期后進行延續(xù)或變更（開采礦種、開采方式）礦區(qū)范圍時，按國土資源行政主管部門重新核定的標準進行礦山地質環(huán)境恢復治理。

3、若轉讓采礦權時，由受讓人承攬所有治理義務。

4、在礦山停辦、關閉或閉坑前，按照《礦山地質環(huán)境保護與綜合治理方案》的要求，完成礦山地質環(huán)境恢復與治理并經驗收合格。

5、如未按規(guī)定完成治理義務，經國土資源行政主管部門責令限期整改，逾期仍不整改的，同意接受采礦許可機關的處罰，由此造成的一切責任由w公司承擔，并不免除采礦權人的礦山地質環(huán)境治理恢復義務。

公司

二0一四年七月一日

第五篇：云南省礦山地質環(huán)境恢復治理標準

云南省礦山地質環(huán)境恢復治理標準(試行)第一章 總則

一、編制目的

為了指導礦山地質環(huán)境恢復治理工作，考核、驗收采礦權人恢復治理礦山地質環(huán)境的達標程度，按照《云南省礦山地質環(huán)境治理保證金管理暫行辦法》(云政發(fā)[2006]102號)的要求，制訂《云南省礦山地質環(huán)境恢復治理標準(試行)》。

二、編制依據(jù)與術語定義

(一)編制依據(jù)

1、法律、法規(guī)

《中華人民共和國礦產資源法》(1986年3月)；

《中華人民共和國土地管理法》(1998年8月)；

《地質災害防治條例》(國務院令第394號)。

2、部委及地方性法規(guī)

《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策》(環(huán)發(fā)[2005]109號)；

《云南省地質環(huán)境保護條例》(2001年7月28日)；

《云南省礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》(云南省人民政府令第71號)；

《云南省礦山地質環(huán)境恢復治理保證金管理暫行辦法》(云政發(fā)[2006]102號。

3、技術規(guī)范與標準

《地質災害分類分級(試行)》(DZ0238-2004)；

《建筑邊坡工程技術規(guī)范》(GB50330-2002)；

《泥石流災害防治工程及設計標準》(DZ／ T0239-2004)；

《泥石流災害防治工程勘查規(guī)范》(DZ／ T0220-2006)；

《滑坡防治工程設計與施工技術規(guī)范》(DZ／T0219-2006)；

《滑坡防治工程勘查規(guī)范》(DZ／T0218-2006)；

《地質災害防治工程勘察規(guī)范》(GB50021-2001)；

《地質災害防治工程監(jiān)理規(guī)范》(DZ／ T0222-2006)；

《崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測規(guī)范》(DZ／ T0221-2006)；

《巖土工程勘察規(guī)范》(GB50021-2001)；

《土地復墾技術標準(試行)》(UDC-TD)；

《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》(TD／ T1012-2000)；

上列技術規(guī)范與標準執(zhí)行其修訂的最新版本。

(二)術語定義

本標準采用的術語定義如下：

1、礦山地質環(huán)境

礦山地質環(huán)境是指因開發(fā)利用礦產資源所涉及的地層、構造、巖石、土壤、地質遺跡、地下水、地形地貌等要素的總體，是蘊藏礦產資源的載體，具有環(huán)境和資源的雙重屬性。

2、礦山環(huán)境地質問題

礦山環(huán)境地質問題是指礦業(yè)活動與地質環(huán)境之間相互作用引起的環(huán)境破壞、污染，以及與之相關的地質災害等問題。

3、礦山地質災害

礦山地質災害是指開發(fā)礦產資源造成的危害人民生命財產安全的地質現(xiàn)象，主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降和地面塌陷。

4、礦山地質環(huán)境恢復治理

通過技術措施，對礦山環(huán)境地質問題進行整治，使其恢復到安全、可供利用狀態(tài)的活動。

三、標準制訂的基本原則

(一)堅持以人為本的原則。

礦山地質環(huán)境的恢復治理，應以消除危及社會與人民生命財產安全的環(huán)境地質問題或災害隱患作為首要任務。

(二)與區(qū)域自然環(huán)境相協(xié)調的原則。

礦山地質環(huán)境的恢復治理，應盡可能保持當?shù)刈匀坏幕咎卣?，并與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。

(三)符合當?shù)叵嚓P規(guī)劃的原則。

礦山地質環(huán)境的恢復治理，應與當?shù)厣鐣?、經濟、環(huán)境發(fā)展相適應，與當?shù)氐某鞘薪ㄔO、生態(tài)建設、土地利用等規(guī)劃相結合，因地制宜。

(四)遵循工程建設項目基本建設程序的原則。

治理工程應進行技術經濟論證，應嚴格按照工程建設基本程序，編制《礦山地質環(huán)境保護與綜合治理方案》，進行勘查、設計、施工監(jiān)理和驗收。

(五)兼顧相關現(xiàn)行技術標準的原則。

治理工程除應符合本標準要求外，還應符合國家及本省現(xiàn)行的相關行業(yè)規(guī)范和技術標準的規(guī)定。

四、適用范圍

本標準適用于云南省行政區(qū)內采礦權人在采礦過程中以及礦山停辦、關閉或閉坑階段的礦山地質環(huán)境恢復治理工作。采礦權人滅失的礦山地質環(huán)境恢復治理項目及其他礦山地質環(huán)境恢復治理項目可參照執(zhí)行本標準。

本標準不包括礦山突水、突泥、冒頂片幫、瓦斯災害，煤塵爆炸、煤層自燃以及熱害、巖爆等礦井地質災害的防治。

礦山廢水、噪聲、粉塵等環(huán)境污染的防治，應嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的相關規(guī)范、規(guī)定，在本標準中只對廢水處置提出一般性要求。

五、標準提出與解釋

本標準由云南省國土資源廳地質環(huán)境處提出。

本標準起草單位：云南省國土資源廳地質環(huán)境處、云南省地質環(huán)境監(jiān)測總站。

本標準由云南省國土資源廳解釋。

第二章 礦山地質環(huán)境恢復治理類型與達標程度基本要求

一、礦山地質環(huán)境恢復治理類型

根據(jù)礦山地質環(huán)境的恢復治理對象和目標，將礦山地質環(huán)境恢復治理類型分為六類：礦山地質災害治理類、土地整治類、生態(tài)恢復類、礦山公園類、水資源恢復治理類、綜合整治類。

二、礦山地質環(huán)境恢復治理范圍

礦山地質環(huán)境保護與恢復治理的范圍，包括礦山開采區(qū)和受礦業(yè)活動影響的區(qū)域。

三、礦山地質環(huán)境恢復治理的達標程度基本要求

(一)礦業(yè)活動導致的失穩(wěn)地面斜坡或露采邊坡，經工程措施治理后達到穩(wěn)定狀態(tài)，相關的滑坡、崩塌、危巖體、地裂縫、地面塌陷等地質災害已排除或得到治理，已消除危及人民生命財產與重要基礎設施的不安全因素或隱患。

(二)礦山露天與地下采礦形成的露天采空區(qū)，地面沉降區(qū)、塌陷區(qū)、地表移動變形區(qū)，已因地制宜進行了工程治理，如回填復墾、種草植樹、蓄水養(yǎng)殖等，受損土地得到再生利用，生態(tài)與景觀環(huán)境已經修復，并與周圍環(huán)境相協(xié)調。

停產、轉產礦山地下留設的安全礦柱保存完好，閉坑礦山對采空區(qū)已進行必要的封閉或充填，礦區(qū)無重大塌陷隱患。廢水井已及時回填。

(三)礦山固體廢物堆場(排土場、廢石場、廢礦渣場、尾礦庫等)已因地制宜進行綜合整治。

--礦山固體廢物堆場已進行整理，邊坡經整治已達到穩(wěn)定狀態(tài)，對影響人居安全、耕地與重要設施的地段已修建攔擋工程和截排水溝，能有效防治堆場邊坡垮塌或產生泥石流危害。

--礦山采礦、選冶產生的含有毒有害或放射性成份的固體廢物，已設置防水、防滲漏措施，覆土石深埋，在地表或邊坡無出露。

(四)尾礦庫已嚴格按照國家安全生產監(jiān)督管理總局2006年第6號令《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，進行了災害防治，消除了病庫、危庫、險庫災害隱患，人民群眾生命財產的安全得到了保障。

(五)礦山采礦與選冶產生的有毒有害的礦坑水、選礦尾水(含尾礦庫溢流水)閉路循環(huán)利用，未循環(huán)利用的部份已收集并經治理達標后排放。

(六)對礦業(yè)活動過程中因挖損、污染、破壞的土地和礦山固體廢物堆場及其壓占的土地，已因地制宜地進行了土地復墾，達到了新的利用狀態(tài)，并符合相應土地用途的技術標準。對不適于新土地用途的堆場已平整覆土，恢復植被，生態(tài)環(huán)境與景觀環(huán)境已經修復，并與周圍環(huán)境相協(xié)調。

(七)礦山采礦引起地表水漏失和地下水資源枯竭影響的地區(qū)，已采取有效的工程措施治理，解決了當?shù)厣睢⑸a用水的需要。

(八)礦山地質災害危害與地質環(huán)境影響嚴重，難于恢復治理的，受災群眾已實施搬遷避讓，妥善安置。

第三章 礦山地質環(huán)境恢復治理標準

一、礦山地質災害治理類標準

礦山建設與礦業(yè)活動過程中引起的礦山地質災害類的治理標準分為：礦山滑坡、崩塌地質災害治理標準；礦山地面變形破壞(包括地面沉降、塌陷、地裂縫等)與地面巖溶塌陷治理標準；礦山泥石流治理標準。

(一)礦山崩塌、滑坡地質災害治理標準

因礦業(yè)活動導致地面斜坡失穩(wěn)或露采邊坡失穩(wěn)而發(fā)生的對人民生命財產與建筑物、重要基礎設施、主要農耕區(qū)、環(huán)境景觀等造成危害或具潛在危險性較重與嚴重的滑坡、崩塌必須進行治理，對影響較輕的滑坡、崩塌只作一般性治理。治理標準分為已發(fā)生滑坡、崩塌災害區(qū)的治理標準和滑坡、崩塌災害隱患點(區(qū))的治理標準。

1、已發(fā)生滑坡、崩塌災害區(qū)的治理

(1)滑坡、崩塌未穩(wěn)定地段，已實施工程措施治理，完全消除了安全隱患，其工程類別選用(見隱患點防治)、施工程序、工程質量符合相關技術標準。

(2)滑坡周界外與崩塌后部以及處于穩(wěn)定狀態(tài)的滑坡體、崩塌體上已因地制宜地修建了截、排水溝疏導地表水流，不存在地表水下滲引起的不安全隱患。

(3)因滑坡、崩塌受損土地已進行恢復治理，如回土復墾或植樹造林，其受影響的生態(tài)環(huán)境已恢復，景觀視覺污染已消除。

(4)滑坡、崩塌治理工程和生態(tài)環(huán)境的恢復與周邊環(huán)境相協(xié)調。

(5)滑坡、崩塌，對人居安全造成嚴重危害的，應由礦山安排資金予以遷避，安置工作到位，群眾情緒安定。

2、滑坡、崩塌災害隱患點(區(qū))的治理

(1)已采用與滑坡、崩塌隱患體類型、規(guī)模、穩(wěn)定狀態(tài)與工程地質條件等相適應的防治方法，徹底消除了不穩(wěn)定因素。防治工程的選用，如排水工程，支攔(擋)工程、錨固、抗滑樁與注漿工程、護坡工程、減壓與壓腳工程等，其工程質量滿足相關技術標準。

(2)滑坡、崩塌地質災害隱患點實施的重點治理工程具備有相應的工程勘察、工程設計、施工及施工監(jiān)理、工程驗收等方面的技術文件。

(3)經工程治理后的地面與斜坡或露采邊坡處于穩(wěn)定狀態(tài)，在工程設計有效期內，不發(fā)生危及人民生命財產安全的事件。

(4)所完成的防治工程與周邊環(huán)境協(xié)一致，不存在新的環(huán)境地質問題。

(5)經論證，不需治理的滑坡、崩塌災害隱患點(區(qū))，已采取相應安全措施，如設置警示牌、圍欄等。

(6)經論證災度、災變等級高，難以治理的崩塌、滑坡災害隱患點(區(qū))對可能危及的人民生命財產已采取搬遷避讓措施妥善處置，對隱患體設置監(jiān)測預警措施，能確保不危及人民生命財產安全。

(二)礦山地面變形破壞與地面巖溶塌陷治理標準

礦業(yè)活動引發(fā)的礦山地面變形破壞(包括地面沉降、塌陷、地裂縫等)與地面巖溶塌陷，對人居環(huán)境、地面設施或景觀環(huán)境造成影響的，應采取有效方法治理，經治理后達到再生利用狀態(tài)，并確保地面建筑物與人居環(huán)境的安全。治理標準分為礦山采空區(qū)地面塌陷治理標準和礦山地面巖溶塌陷治理標準。

1、礦山采空區(qū)地面塌陷

(1)礦山為保護地面人居安全與基礎設施留設的安全礦柱或禁采區(qū)，其范圍合理可靠，能有效防止或減小地面沉陷變形破壞。礦山閉坑或停產、轉產，其礦井留設的安全礦柱保存完好，或者對采空區(qū)進行了必要的充填，礦區(qū)內無塌陷或塌陷隱患。

(2)礦山開采引起的地面沉降、塌陷、地裂縫，已經回填、夯實或在地裂縫發(fā)育地段采取灌注水泥砂漿(或尾礦砂漿)措施，地面沉陷變形已得到有效治理。

(3)采礦引起的地面塌陷坑、槽、地裂縫經回填復墾，已達到土地新用途的標準，經治理后沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復與周邊環(huán)境協(xié)調一致。

(4)采礦沉陷影響區(qū)內的房屋、基礎設施受損的，已根據(jù)受損程度進行修繕，使其能繼續(xù)使用，若受損嚴重不能修繕的，已采取遷避措施安置。

(5)對采礦沉陷規(guī)模大，難以治理的地段，已確定禁入范圍，設立有警示牌與圍欄等設施。

2、礦山地面巖溶塌陷

(1)礦井礦坑與溶洞直通的放水孔或溶隙、巖溶管道已充填密閉或漿注封堵，溶洞水泄放已得到控制。

(2)巖溶發(fā)育的礦山，已采取措施疏導地表水流、分洪、加固河床或河流改道，地表水滲漏已得到防治。

(3)采礦引起的巖溶塌陷導致耕地受損的，已采取措施回填復耕或重建植被體系。生態(tài)環(huán)境的恢復與周邊環(huán)境相協(xié)調。

(4)采礦引起的巖溶塌陷對人居環(huán)境與基礎設施影響嚴重難于治理的，已采取遷避措施安置。

(5)對采礦引起的巖溶塌陷規(guī)模大難以治理的地段，已確定禁入范圍，設立有警示牌與圍欄等設施。

(三)礦山泥石流治理標準

礦山開采棄渣不當、排土(石)場、礦渣堆場或尾礦庫壩失穩(wěn)引發(fā)泥石流對人居環(huán)境、農田以及生態(tài)景觀造成危害地區(qū)，必須進行恢復治理；對存在泥石流災害隱患的尾礦庫、排土(石)場，必須采取工程措施，消除泥石流災害隱患。

1、對礦山排土(石)堆、廢石廢渣堆場的不穩(wěn)定邊坡已進行加固、襯砌護坡工程治理，對堆積臺面已逐層回填碾壓密實；對含有毒有害放射性成份的廢土、廢石、廢渣已深度覆蓋，在邊坡處無出露，并設有防滲措施。

2、礦山排土(石)場、廢石、廢渣堆場下緣有居民點或農田、重要基礎設施以及對地表景觀有影響的，修建有攔擋工程，其工程質量牢固，能有效防止堆場垮塌形成泥石流災害。

3、排土(石)場、廢渣場上方及旁側應依山就勢修建截水溝、排水溝，有效疏導地表水流，防止地表水對堆場的沖刷。

4、對影響排土(石)場、廢渣場穩(wěn)定性的河溪，已在其上游修建攔檔壩、截洪溝等工程，能有效防治河溪下瀉洪水直接對堆場的沖刷，消除了產生泥石流災害的隱患。

5、當?shù)剞r田、地表景觀因礦山泥石流、廢石廢渣流受到污損或破壞的，已進行恢復治理，對因泥石流、廢石、廢渣流災害受損的當?shù)厝司迎h(huán)境或重要設施，已予以修復或遷避。

6、因礦山廢石、尾砂堵塞、淤積的河道，已進行疏浚，河溪水流暢通，生態(tài)環(huán)境已修復。

7、存在隱患的尾礦庫壩，已采取相關的工程措施治理，治理后庫區(qū)邊坡與壩體已達到穩(wěn)定狀態(tài)，不存在安全隱患。

8、尾礦庫區(qū)防洪設施完善。

①新建、在建與閉坑礦山的尾礦庫區(qū)，特別是山谷型、河谷型尾礦庫，設置有符合質量標準的防洪系統(tǒng)。

②尾礦庫常用的防洪排水構筑物包括排水井、排水斜槽、排水管、排水隧道、溢洪道和截洪溝以及地表的溢洪道和截洪溝等完好，能達到防洪安全要求。

③庫內截洪溝、壩面排水溝及下游排洪河(渠)道已進行疏浚，排泄暢通。

④山谷型與河谷型尾礦庫受河溪下瀉洪水直接影響較大的，在上游已修建有攔擋壩、截水溝或洪水分流等水工建筑。尾礦庫壩與防洪系統(tǒng)建設，執(zhí)行國家安全生產監(jiān)督管理總局 2006年第6號令《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關要求。

二、土地整治類治理標準

因礦業(yè)活動占用、污染、破壞和礦業(yè)活動引發(fā)的地質災害導致的受損土地或占用地，根據(jù)其不同的自然條件因地制宜，按照新的土地復墾利用方向進行回填、平整、覆土及綜合整治，達到新的土地利用狀態(tài)。礦山土地復墾利用方向有：用作耕地、園地、林地、牧草地、建設用地與水域多用途開發(fā)等。

存在重金屬污染、放射性污染的采礦場、廢石場和尾礦庫等場地，不能作為耕地、園地、牧草地、水產養(yǎng)殖水域開發(fā)，避免有毒、有害物質通過食物鏈危害人體建康。

(一)耕地恢復治理標準

1、土層厚度：耕作層厚度不得少于 30cm。

2、土地平整度：用作水田，場地平整度一般不超過2～3°。

3、耕作層有機質含量。不得低于當?shù)仄骄鲗佑袡C質含量。

4、土壤酸堿度和含鹽量。一般耕地pH值6～8之間，種植水稻的pH值可適當放寬，耕作層含鹽量不得超過當?shù)剌p鹽化土壤含鹽量標準。

5、排灌保障率，水田應在85％以上，一般旱地在70％以上。

6、土壤質地為砂壤至壤土，不能是極端的砂或粘土。

7、主要農作物單位面積產量達到當?shù)刂械纫陨纤健?/p>

(二)園地恢復治理標準

1、土層厚度在60cm以上，表層厚度至少在20cm以上。

2、土地坡度小于20°。

3、土地酸堿度，pH值在6～8之間，根據(jù)樹種生理特點和地區(qū)差異可以適當放寬，如茶園pH值可放寬到4．0～5．0。

4、排灌保障率。建有排灌設施，一般園地灌水保障率在75％以上，排水標準要達到一年一遇的澇旱水平。

5、土壤質地為沙壤土，不能是極端的砂或粘土。

(三)林地恢復治理標準

1、一般速生林地，土體厚度應在60cm以上，其它林地土層厚度可以放寬。

2、土壤酸堿度，應適合相應樹種的生長。

3、建有防洪設施，洪澇頻率一般林地防洪標準在20年一遇，防澇標準在一年一遇。

4、復墾林地造林成活率，應大于造林株數(shù)的40％，3年后達到70％以上(植被恢復效果參見表3-1“驗收判斷標準表”)。

表3-1 驗收判斷標準

┌─────────┬──────────────────────────────┐│

評

價

│

施工三個月后的植物生長狀態(tài) │├────┬────┼──────────────────────────────┤│

│

│ 植被率30-50％(木本類10株／㎡)││

│ 合 格│ ││

│

│ 植被率50-70％(木本類5株／㎡)││

├────┼──────────────────────────────┤│ 木本群│

│草本覆蓋70-80％，木本類1株／㎡ ││ 落類型│ 保 留│到處可見發(fā)芽，但邊坡整體看起來成裸地狀，該種情況待過1-2個月 ││

│

│再觀察(如果是在不當時期施工的情況下)。││

├────┼──────────────────────────────┤│

│

│生長基流失，可預見植物不能順利成長，需再施工 ││

│ 不合格│ ││

│

│草本覆蓋超過90％，壓迫木本植物，該情況應剪草后看情況采取措施│├────┼────┼──────────────────────────────┤│

│ 合 格│距離邊坡10m進行觀察，邊坡整體呈現(xiàn)“綠”的景觀，植被率70-

││

│

│80％ ││

├────┼──────────────────────────────┤│ 草地型│ 保 留│發(fā)芽超過10株／㎡生長遲緩。待1-2個月后觀察，或植被率50-

││

│

│70％的程度 ││

├────┼──────────────────────────────┤│

│ 不合格│ ││

│

│生長基流失，可預見植物不能順利成長，需再施工 ││

│

│植被率小于50％ │└────┴────┴──────────────────────────────┘

5、林地恢復治理的其他指標可參照執(zhí)行《森林土壤測定方法》(GB78(30-92)-87)、《造林技術規(guī)程》(GB／T15776-1995)等相關行業(yè)標準。

(四)牧草地恢復治理標準

1、復墾的牧草地適于種植當?shù)刂械绕焚|以上的牧草，且單位平均產草量達到當?shù)夭莸仄骄a草量以上。

2、部份淺采場復土厚度為自然沉實土壤厚度在50cm以上，其場地平整度不超過25°。

(1)排土(石)場用于牧草地，內排臺階穩(wěn)定后，覆土厚度2cm以上，其邊坡坡度小于30°。

(2)廢石堆中易風化類型復土厚度在 30cm以上，不易風化類型復土厚度在0．50m以上。

(3)尾礦庫、貯灰場用作牧草地的一般復土厚度50cm以上。

3、建設有牲畜可飲用設施，水源保證率在100％。

(五)建設用地恢復治理標準

1、礦山露采場、塌陷區(qū)(沉陷區(qū))、排土(石)場等開發(fā)整理時，已進行相應的建設用地地質災害危險性評估。對達到的地質環(huán)境基本條件如下：

(1)露天采場邊坡穩(wěn)定或失穩(wěn)邊坡經工程治理，坡比合適，不存在滑坡、崩塌、危巖災害隱患；場區(qū)穩(wěn)定，不存在巖溶塌陷。

(2)塌陷(沉陷區(qū))建設場地，采空區(qū)已經治理，基本達到穩(wěn)定，3年內地基沉陷量不超過1cm。

(3)排土(石)場建設場地，具備有至少 3年的自然沉實或植被穩(wěn)定措施，或進行人工處置等辦法措施，經測試場地穩(wěn)定性符合相關技術標準。

2、開發(fā)整理建設場地基建標高符合防洪要求，并因地制宜建設有地表、地下排水系統(tǒng)，滿足防洪、排澇要求。

3、開發(fā)整理建設場地填料應分層夯實，其密實度已達到相應建設用地的要求。場地填料中無淤泥、凍土、膨脹土以及有機質含量大于8％的物料。

4、存在重金屬污染、酸堿污染和放射性污染的場地，必須設置防滲漏、防污染設施，且不能作為民用建筑用地。

5、礦山露天采場、塌陷區(qū)、排土(石)場開發(fā)整理為建設用地時，其土地條件應達到 GBJ137-1990《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》和GB50188-1993《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》所規(guī)定的限制指標。

(六)水域開發(fā)用途標準

1、適于水域開發(fā)的露采坑與地面塌陷區(qū)已進行防滲漏工程處理，確保蓄水不滲漏。

2、開發(fā)水域水質應達到相應用途的水質標準，養(yǎng)殖用水域應達到GB11607-89《漁業(yè)水質標準》，農灌水庫、山塘水域應達到GB 5084-92《農田灌溉水質標準》。

3、蓄水場區(qū)及周邊的有毒有害或放射性污染源已進行清除，不會對蓄水區(qū)水質造成污染。

4、蓄水場區(qū)應修建有防洪設施，并符合相關技術要求，不產生水害危及周邊環(huán)境。

5、有充足的水源，能夠滿足蓄水、養(yǎng)殖的需求。

6、水域開發(fā)應符合當?shù)爻擎?zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，并與周圍環(huán)境協(xié)調一致。

三、礦山公園類治理標準

1、采空區(qū)、排土(石)場等礦山活動遺址的穩(wěn)定性好，地下采場遺址不存在巖體塌落和巷道大量充水與突水的可能性，安全有保證。

2、有配套完善的供水、供電、通風、運輸、排水等設施。

3、改造為景觀水域、娛樂用水水域的，其水質應達到GB12941-91《景觀娛樂用水水質標準》。

4、利用露天采場、排土(石)場建設園林公園，必須以創(chuàng)造優(yōu)美的綠色自然環(huán)境為重點，立地環(huán)境適于多種植物生長，種植的樹種觀賞性特征突出，喬、灌、草合理配植，叢植、群植近期郁閉度應大于0．5；帶植近期郁閉度宜大于0．6。

5、開發(fā)為礦山公園的應有保存完好的探、采、選、冶、加工等礦業(yè)活動的遺跡、遺址和史跡，并具備游覽觀賞、科學考察價值和教育的功能。

四、生態(tài)恢復類治理標準

1、礦山受損、壓占土地植被恢復所選擇的目標植物和群落類型適合于礦山的生態(tài)環(huán)境條件并與當?shù)厣鷳B(tài)景觀協(xié)調一致。

2、礦山植被復綠方法選擇恰當。斜坡或露采邊坡復綠方法的適宜條件應符合表3-2要求。

3、礦山植被恢復效果驗收判斷標準見表 3-1。

4、礦山生態(tài)恢復治理的其他指標可參照執(zhí)行《生態(tài)公益林建設技術規(guī)程》(GB／ T183372-2001)、《開發(fā)建設項目水土保持方案技術規(guī)范》(SL204-98)等相關行業(yè)標準。

表3-2

地面斜坡與露采邊坡復綠方法的適應條件

┌─────────┬───────┬──────────────────────────────┬─────┐│

適用條件

│

│ 邊

坡

狀

況

│ 施工

││ │

├───────────┬────────┬────┬────┤

││

│ 應用地點

│

│ │

│

│ 季節(jié)

││方法

│

│

類 型

│

坡 率

│ 坡高

│穩(wěn)定性 │

│├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 鋪草皮法

│緩坡

│土質及強風化邊坡 │

＜1：│＜10m

│ 穩(wěn)定 │春、秋

│├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│

│陡坎、馬

│

│ │

│

│

││ 植生帶法

│道、坡面凹

│坡質邊坡或人工回填

│ 1：1．5－1．2 │＜10m

│ 穩(wěn)定 │春、秋

││ │陷處

│

│

│

│ │

│├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│

│ │坡質及強風化邊坡或人 │

│＜10m

│ 穩(wěn)定 │ 春、秋 ││三維植被網(wǎng)法

│坡面

│

│ 1：1．5－1．1 │ │

│

││

│

│工回填 │

│

│

│

│├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 香根草籬法

│緩坡

│土質邊坡

│ 1：1．5－1．1 │＜10m

│ 穩(wěn)定 │ 春、秋 │├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ │陡坎、馬

│

│

│

│

│ ││ 挖溝植草法

│道、坡面凹

│軟質巖邊坡

│ 1：2．5－1．1 │＜10m

│ 穩(wěn)定 │春、秋

││

│陷處

│ │

│

│

│

│├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 土工格室法

│緩坡

│巖質邊坡

│

＜1：1 │＜10m

│ 穩(wěn)定 │春、秋

│├─────────┼───────┼───

────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 漿砌片石骨

│坡面

│土質及強風化邊坡

│ 1：1－1：1．5 │＜10m

│ 穩(wěn)定 │春、秋

││

架植草法

│

│ │

│

│

│

│├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 藤蔓植物法

│陡坎

│各類邊坡

│ ＞1：0．3 │

│ 穩(wěn)定 │春、秋

│├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 噴混植生法

│陡坎

│各類邊坡

│

│

│ 穩(wěn)定 │春、秋

│├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 客土噴附法

│陡坎 │各類邊坡

│ ＜1：0．│

│ 穩(wěn)定 │ 春、秋 │├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 液壓噴播法

│陡坎

│地質邊坡或人工回填

│ 1：1．5－1：2 │＜10m

│ 穩(wěn)定 │ 春、秋 │├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 栽植木本植物法 │ 堤坎、坡腳 │ 坡腳 │

│

│ 穩(wěn)定 │春、秋

│└─────────┴───────┴───────────┴────────┴────┴────┴─────┘

五、水資源恢復治理類標準

(一)礦山水資源恢復治理標準

1、礦業(yè)活動引發(fā)的采空區(qū)塌陷與巖溶塌陷(包括地面沉降、塌陷、地裂縫、地表移動變形)，導致地表水體漏失或地下水位下降的地段，已采取了碎石回填夯實、漿砌片石、防滲鋪墊、注漿固結等防滲工程措施，其工程治理技術標準，符合相關規(guī)定。

2、礦山河床因采空區(qū)沉陷變形受損嚴重，導致地表水漏失，防滲堵漏效果差的地段，已修建了過水渠道，或進行了河流改道。

3、礦井疏干抽排地下水導致地表水漏失，地下水位下降，井泉干涸，已采取工程措施恢復，如難以恢復的，已修建管網(wǎng)供水或引水渠道供水工程，確保了當?shù)厣?、生產與農田灌溉用水的基本需求。

4、所修建的各項供水工程與周邊環(huán)境協(xié)調一致。

5、根據(jù)恢復治理的水體功能目標，分別執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-1985)、《農田灌溉水質標準》(GB5084-1985)。

(二)礦山水環(huán)境恢復治理標準

1、礦山建設有礦坑水、選礦廢水、有害固廢淋濾水以及生活污水的處理設施。污水處理設施的選址、規(guī)模、工藝技術應符合有關技術規(guī)范和標準，排放水質能夠達到國家和地方規(guī)定的排放標準。

2、礦山已采取了水資源綜合利用等節(jié)水措施，礦坑水綜合利用率達到65％以上。

3、礦山廢石廢渣堆場、尾礦庫壩等修建有排水溝、引流渠、防滲漏等集排水工程措施，防止或最大限度地減少污水、廢液對土壤、地表水、地下水的污染。

4、存放含有毒、有害物質的廢水、廢液的淋浸池、貯存池、沉淀池設置有防水、防滲漏、防流失等措施。沒有違法向滲井、廢坑、廢礦井排放有毒、有害廢水廢液的現(xiàn)象。

5、礦區(qū)內的生活垃圾的處理已參照《城市生活垃圾禁燒處理工程項目建設標準》或《城

市生活垃圾填埋技術規(guī)范》的要求采取了相應措施，不會造成二次環(huán)境污染。

六、綜合整治類標準

同一礦區(qū)具有兩種以上礦山地質環(huán)境恢復治理類型的為綜合整治類型。綜合整治類的驗收參照相應標準進行。