第一篇：第三方機構進行PPP項目績效考核的思考

從選擇標準上來看，選擇第三方績效考核機構應當重點關注第三方機構的專業(yè)性與獨立性。目前的相關政策規(guī)定并未對PPP項目績效考核第三方機構相關資質要求作出明確細致的規(guī)定。隨著PPP的發(fā)展，從事PPP項目績效考核業(yè)務的專業(yè)第三方機構也必將應運而生，如無明確的準入門檻限制，將使績效評價的效果大打折扣，第三方評價所具備的獨立性和專業(yè)性也難以保證。第三方機構一方面要具備相關的工程、審計、法律知識，另一方面還要具備與PPP項目相關的行業(yè)經驗，才能對項目全過程績效目標作出科學合理的評價。對于單個第三方機構難以具備PPP績效考核所需的全部專業(yè)資質、技能的問題，也可以允許多個機構組成“聯(lián)合體”的形式，共同對具體PPP項目進行績效考核。

從選擇程序上來看，政府聘請第三方機構進行PPP項目績效考核屬于政府購買服務，因而應當遵守政府購買服務的相關程序要求。根據項目的特點，按照相關規(guī)定通過采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等采購程序，既能保證委托中介機構程序的規(guī)范性、公開性和競爭性，又可以保證選定的中介機構具備開展績效評價的實力。同時，應鼓勵社會資本參與第三方考核機構的選擇過程，最大限度保證所選取考核機構的中立性和獨立性。

四、PPP項目第三方績效考核關注的重點

不論是由政府方主導還是第三方機構主導，PPP項目的績效考核都應當重點關注PPP項目的產出數量、質量、成本收益、項目效益等技術性指標，同時也不應忽略 PPP項目的社會效應的考核。以垃圾焚燒發(fā)電廠PPP項目為例，垃圾焚燒發(fā)電項目是典型的鄰避型項目，環(huán)保風險及民意反對風險是其特征風險。因此，項目建設運營中應保證公眾的知情權、參與權，將社會公眾的滿意度與績效考核掛鉤，作為績效考核的主要內容之一?！痘A設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》(2015年第25號令)第四十三條就曾明確，對特許經營項目“實施機構應當將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和績效評價的重要內容”。PPP項目的內容是關系民生的基礎設施和公共服務，不僅是特許經營項目，所有的PPP項目都理應將社會公眾的意見作為考核的重點。

此外，隨著項目的推進和項目運營的持續(xù)開展，PPP項目實施方案、項目合同一些與項目實際脫節(jié)的條款會逐漸顯露出來，這就需要第三方機構借助行業(yè)同類項目的數據進行調整優(yōu)化，從機構本身的專業(yè)性出發(fā)，不斷調整項目考核的標準，保證PPP項目動態(tài)的考核。

五、PPP項目第三方績效考核與付費的掛鉤

如前所述，PPP相關文件要求“付費與績效考核掛鉤”(財金〔2016〕92號)，績效評價結果應當作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據。但是，績效考核結果是否只是作為付費公式測算結果的調整系數，變成一個簡單的“扣費機制”(先按公式計算付費金額，若考核不達標就相應扣減)，還是將績效考核作為PPP項目全生命周期評價的一部分，與中期評價有機結合，這是值得進一步探索的。

例如，PPP項目參與各方可以在每年的績效考核環(huán)節(jié)“回頭看”，對該項目的使用者付費收入、運營成本、財務費用等數據進行分析，與以前年度的實際數據進行對比，與實施方案的預期數據進行對比，評估PPP項目是否真正“物有所值”，是否真正提升了運營效率和服務質量。此外，隨著時間的推移，PPP項目所面臨的風險因素也不斷變化，包括收入和成本費用的波動、維護修理和更新改造支出的發(fā)生、利率和通貨膨脹等宏觀因素的變化，都會給PPP項目的績效管理帶來新的挑戰(zhàn)。因此，我們需要在績效考核環(huán)節(jié)加入風險因素，持續(xù)進行壓力測試(包括單因素及多變量的敏感性分析、情景分析等)，將績效考核變成PPP項目“年度風險體檢”的機會，納入PPP項目全生命周期風險管控之中。在此過程中，為了提升效率、節(jié)約人力物力，還可以結合“大數據”、“人工智能”等技術，通過“智能機器人”實時收集宏觀經濟變量、項目公司的財務數據，按季度甚至月度進行體檢，發(fā)出預警信號、提出優(yōu)化建議，實現全生命周期的持續(xù)考核與不斷改進。

六、結語

在2017年8月1日財政部召開的進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會上，時任財政部副部長史耀斌強調，對于不包含運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔項目建設運營風險的項目，不得安排財政資金。2017年11月10日，財政部《關于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)進一步明確，不適宜采用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制的項目不得入庫?？梢娫赑PP項目發(fā)展如火如荼的背景下，主管部門對PPP項目監(jiān)管的核心從追求“量”逐漸向提高“質”轉變，PPP項目的績效考核作為激勵社會資本提高公共服務質量的重要手段，也格外受到政府主管部門關注和重視。

由第三方主導的PPP項目績效考核不僅是代表政府方監(jiān)督社會資本方，還可以代表社會公眾監(jiān)督政府和社會資本方的合作關系，提升雙方合作的效率，實現社會效益的最大化。PPP項目的績效考核因項目特點不同而變化多樣，建立正確反映各方風險、適應項目需求的績效考核機制是個現實難點，第三方績效考核機制以其靈活性、中立性、專業(yè)性的特點，理論上可以滿足PPP項目績效考核的需要，但是具體制度如何設計、如何保證考核結果經得起實踐檢驗，都還有待進一步探討

第二篇

績效考核是ppp項目中政府向社會資本付費的主要依據，不論是政府付費或可行性缺口補助項目，績效考核都被要求作為付費或對PPP合同約定的價格進行調整的機制，同時也是評價社會資本提供公共服務質量及效率的依據，是PPP項目中利益和風險分配的核心。

2017年11月10日，財政部發(fā)布《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）（以下簡稱“92號文”），進一步規(guī)范全國PPP綜合信息平臺項目庫（以下簡稱“項目庫”）管理。對于項目付費安排，92號文規(guī)定“未建立與項目產出績效相掛鉤的付費機制”、“項目建設成本不參與績效考核，或實際與績效考核結果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責任的”項目應當清理出庫。此前《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（財金〔2016〕92號）等文件已經要求“付費與績效考核掛鉤”，但92號文顯然是要“動真格”，明確違者將有“退庫”的風險，進而影響項目獲得財政預算安排，這使得“如何建立PPP項目績效考核機制”問題再次進入我們的視野。

一、政府方主導下的績效考核模式的不足

《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》（2015年第25號令）規(guī)定，“實施機構應當根據特許經營協(xié)議，定期對特許經營項目建設運營情況進行監(jiān)測分析，會同有關部門進行績效評價?！睋耍琍PP項目績效考核的主體是項目實施機構，也即政府方的代表，實踐中多數PPP項目也是這樣操作的。但是這種由政府方實施的績效考核模式也存在明顯的缺陷，具體來說：

1.目標的沖突性。對于政府方而言，采用ppp模式的主要目的在于提高提供公共服務的效率，轉變政府職能；而對于社會資本方而言，參與PPP的目的則在于企業(yè)利益的最大化。目標和價值導向的差異反映在PPP項目績效考核中，就表現為由政府方單方主導的績效考核體系，不論是程序設置還是考核標準，都未必能充分反映社會資本方的合理利益訴求。政府方既是PPP項目的參與方也是評價者，既是運動員也是裁判員，容易造成實操中的矛盾與糾紛，也未能體現PPP模式所倡導的公私雙方平等的精神。

2.項目的專業(yè)性與復雜性。PPP模式的初衷之一就是“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，對于PPP項目中的技術性問題，社會資本方才是真正的專家，政府方缺乏相關的專業(yè)知識和操作經驗，對于智慧城市等綜合性和技術性都較強的PPP項目，政府方對社會資本方進行績效考核難免力不從心。另外，雖然PPP項目前期的實施方案或合同等文件中都會對績效考核的標準做出約定，但考慮到項目的復雜性，考核的標準可能并不一定完善，隨著項目的深入，靜態(tài)的考核標準也難以滿足實踐的需要，如何應對項目動態(tài)的考核需要，對政府部門而言也是個難題。3.信息的不對稱性。通常PPP項目的社會資本方主導甚至全權負責項目的建設和運營，如果沒有順暢的監(jiān)督和反饋機制，政府方對于項目建設和運行的中存在的問題以及社會資本方的勤勉程度都無從知曉，政府方只能對照實施方案或PPP合同中約定的考核標準，根據社會資本方傳遞的信息作出判斷，對于表面的數據背后存在的問題關照不足，亦不能充分考慮社會經濟環(huán)境變化對項目的影響，考核最終流于形式。

PPP項目的績效考核涉及整個生命周期，但是值得注意的是，實踐中不少PPP項目建設期一結束，政府方就不再投入精力對項目的運營階段進行監(jiān)督考核，這也導致相較于建設階段，運營階段的PPP項目績效考核更顯薄弱。要追求PPP項目績效考核的高效、專業(yè)、公平，引入第三方咨詢機構，提供全生命周期、動態(tài)的考核，就成為必然趨勢。

二、第三方績效考核機構角色定位

在PPP項目中引入第三方評價機制有益于加強PPP項目績效考核的科學性、長效性、綜合性。但是對于第三方機構在PPP項目績效考核中的地位和角色，各個監(jiān)管部門之間的意見尚未能統(tǒng)一，反映在相關政策文件中也存在不同規(guī)定。第一，第三方機構提出意見模式。財政部《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（財金〔2016〕92號）中規(guī)定，“各級財政部門應當會同行業(yè)主管部門……進行績效評價，也可委托第三方專業(yè)機構提出評價意見?！睋?，PPP項目績效考核的主體仍然是政府的財政部門（會同行業(yè)主管部門），第三方機構的角色則是受政府部門的委托，作為政府部門的外部“顧問”提出意見，但是最終意見是否被采納決定權依然在委托方（政府部門），此種模式并不能稱為真正意義上的第三方績效考核。

第二，政府考核為主，第三方績效考核為輔模式。財政部《關于運用政府和社會資本合作模式推進公共租賃住房投資建設和運營管理的通知》（財綜〔2015〕15號）（“《通知》”）規(guī)定，“政府……進行全過程監(jiān)管和綜合考核評價，……，引入第三方進行社會評價?！北M管“社會評價”的側重點在于對項目的社會影響與社會效益進行評價，但是與第一種模式不同，《通知》中要求第三方機構的評價將作為項目價格、政府補貼、合作期限等調整的依據且強制向社會公開，第三方機構的考核意見對于各方而言都具有一定的約束力。

第三，第三方機構主導績效考核模式。財政部《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作實施意見》（財建〔2015〕90號）在論及水污染治理PPP項目的績效考核時，并未提到以政府部門為主體，而是強調“推廣第三方績效評價，形成評價結果應用機制和項目后評價機制”，即由第三方機構對PPP項目的績效考核中技術性問題作出考核評價，第三方考核機構并非只是走個過場、裝點門面，政府需對評價結果加以應用，作為決定是否調整社會資本方獲得的項目回報的參考依據。此種模式下，評價與決定的程序相分離，賦予第三方機構較大的自主權及獨立性，有助于增強第三方評價的系統(tǒng)性及效率性。

三、PPP項目第三方績效考核機構的選擇

第三方機構的選擇直接影響著PPP項目績效考核的結果，進而影響PPP項目的實施效果。作為獨立于PPP項目政府方和社會資本方的第三方機構，既可以是律師事務所、會計師事務所等咨詢機構，也可能是高校、研究所等科研機構。怎樣選擇合適的第三方機構，應當主要從選擇標準和選擇程序兩方面把握。從選擇標準上來看，選擇第三方績效考核機構應當重點關注第三方機構的專業(yè)性與獨立性。目前的相關政策規(guī)定并未對PPP項目績效考核第三方機構相關資質要求作出明確細致的規(guī)定。隨著PPP的發(fā)展，從事PPP項目績效考核業(yè)務的專業(yè)第三方機構也必將應運而生，如無明確的準入門檻限制，將使績效評價的效果大打折扣，第三方評價所具備的獨立性和專業(yè)性也難以保證。第三方機構一方面要具備相關的工程、審計、法律知識，另一方面還要具備與PPP項目相關的行業(yè)經驗，才能對項目全過程績效目標作出科學合理的評價。對于單個第三方機構難以具備PPP績效考核所需的全部專業(yè)資質、技能的問題，也可以允許多個機構組成“聯(lián)合體”的形式，共同對具體PPP項目進行績效考核。從選擇程序上來看，政府聘請第三方機構進行PPP項目績效考核屬于政府購買服務，因而應當遵守政府購買服務的相關程序要求。根據項目的特點，按照相關規(guī)定通過采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等采購程序，既能保證委托中介機構程序的規(guī)范性、公開性和競爭性，又可以保證選定的中介機構具備開展績效評價的實力。同時，應鼓勵社會資本參與第三方考核機構的選擇過程，最大限度保證所選取考核機構的中立性和獨立性。

四、PPP項目第三方績效考核關注的重點

不論是由政府方主導還是第三方機構主導，PPP項目的績效考核都應當重點關注PPP項目的產出數量、質量、成本收益、項目效益等技術性指標，同時也不應忽略 PPP項目的社會效應的考核。以垃圾焚燒發(fā)電廠PPP項目為例，垃圾焚燒發(fā)電項目是典型的鄰避型項目，環(huán)保風險及民意反對風險是其特征風險。因此，項目建設運營中應保證公眾的知情權、參與權，將社會公眾的滿意度與績效考核掛鉤，作為績效考核的主要內容之一?！痘A設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》（2015年第25號令）第四十三條就曾明確，對特許經營項目“實施機構應當將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和績效評價的重要內容”。PPP項目的內容是關系民生的基礎設施和公共服務，不僅是特許經營項目，所有的PPP項目都理應將社會公眾的意見作為考核的重點。

此外，隨著項目的推進和項目運營的持續(xù)開展，PPP項目實施方案、項目合同一些與項目實際脫節(jié)的條款會逐漸顯露出來，這就需要第三方機構借助行業(yè)同類項目的數據進行調整優(yōu)化，從機構本身的專業(yè)性出發(fā)，不斷調整項目考核的標準，保證PPP項目動態(tài)的考核。

五、PPP項目第三方績效考核與付費的掛鉤

如前所述，PPP相關文件要求“付費與績效考核掛鉤”（財金〔2016〕92號），績效評價結果應當作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據。但是，績效考核結果是否只是作為付費公式測算結果的調整系數，變成一個簡單的“扣費機制”（先按公式計算付費金額，若考核不達標就相應扣減），還是將績效考核作為PPP項目全生命周期評價的一部分，與中期評價有機結合，這是值得進一步探索的。

例如，PPP項目參與各方可以在每年的績效考核環(huán)節(jié)“回頭看”，對該項目的使用者付費收入、運營成本、財務費用等數據進行分析，與以前年度的實際數據進行對比，與實施方案的預期數據進行對比，評估PPP項目是否真正“物有所值”，是否真正提升了運營效率和服務質量。此外，隨著時間的推移，PPP項目所面臨的風險因素也不斷變化，包括收入和成本費用的波動、維護修理和更新改造支出的發(fā)生、利率和通貨膨脹等宏觀因素的變化，都會給PPP項目的績效管理帶來新的挑戰(zhàn)。因此，我們需要在績效考核環(huán)節(jié)加入風險因素，持續(xù)進行壓力測試（包括單因素及多變量的敏感性分析、情景分析等），將績效考核變成PPP項目“年度風險體檢”的機會，納入PPP項目全生命周期風險管控之中。在此過程中，為了提升效率、節(jié)約人力物力，還可以結合“大數據”、“人工智能”等技術，通過“智能機器人”實時收集宏觀經濟變量、項目公司的財務數據，按季度甚至月度進行體檢，發(fā)出預警信號、提出優(yōu)化建議，實現全生命周期的持續(xù)考核與不斷改進。

六、結語

在2017年8月1日財政部召開的進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會上，時任財政部副部長史耀斌強調，對于不包含運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔項目建設運營風險的項目，不得安排財政資金。2017年11月10日，財政部《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）進一步明確，不適宜采用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制的項目不得入庫?？梢娫赑PP項目發(fā)展如火如荼的背景下，主管部門對PPP項目監(jiān)管的核心從追求“量”逐漸向提高“質”轉變，PPP項目的績效考核作為激勵社會資本提高公共服務質量的重要手段，也格外受到政府主管部門關注和重視。

由第三方主導的PPP項目績效考核不僅是代表政府方監(jiān)督社會資本方，還可以代表社會公眾監(jiān)督政府和社會資本方的合作關系，提升雙方合作的效率，實現社會效益的最大化。PPP項目的績效考核因項目特點不同而變化多樣，建立正確反映各方風險、適應項目需求的績效考核機制是個現實難點，第三方績效考核機制以其靈活性、中立性、專業(yè)性的特點，理論上可以滿足PPP項目績效考核的需要，但是具體制度如何設計、如何保證考核結果經得起實踐檢驗，都還有待進一步探討。

第二篇：信訪工作第三方機構融入的實踐思考

信訪工作第三方機構融入的實踐思考 ——以溫嶺市為例 林 麗

近年來，信訪制度改革問題得到了社會各界的廣泛關注，有些人認為應讓信訪還原民意表達的本來定位，不再承擔司法和行政的救濟功能，最終取消信訪；也有些人認為要以法治精神來改造信訪制度，整合過于分散的信訪機構，建立統(tǒng)一的計算機聯(lián)網系統(tǒng)，形成大信訪格局?；鶎诱鳛閲覚C器的最基石和聯(lián)系群眾的最前沿，在推動信訪工作體制機制改革、化解矛盾方式方法改進等方面必須傾注全力予以調研、實踐。為推動“事要解決”落到實處，確保群眾表達的利益訴求能及時、公正地調處，我市積極構想并付諸實施將第三方機構融入信訪工作，取得了明顯成效，引起了社會各界的強烈反響。

一、當前我市信訪工作面臨的嚴峻考驗

改革開放以來，隨著我市經濟社會的迅速發(fā)展，群眾的生活水平得到顯著提高的同時，民眾的利益多元、需求多元和思想多元給信訪工作帶來強烈的沖擊。突出表現其一是“信訪總量居高不下”，以2012年為例，全年受理群眾來信來訪總量9930件人次，比去年上升322%。其二是“非訪人數明顯攀升”，我市有些信訪人長期在京滯留，與全國各地的信訪人保持聯(lián)系，并與“民運分子”和境外媒體有過接觸，其信訪行為和提出訴求與初衷明顯不符，他們無視《信訪條例》的規(guī)定，不間斷地發(fā)生“非訪”。其三是“信訪積案基數較大”，近三年來，中央、省、臺州市交辦的信訪積案共88起，占臺州市的24.5%，調處化解工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。而且信訪積案對象極易發(fā)生進京赴省去臺上訪，滯留、滋事和無序上訪時有發(fā)生，給信訪維穩(wěn)工作帶來較大的壓力，這些越級上訪的信訪事項已有相當一部分演變成積案。其四是“初信初訪所占比重較大”，根據近三年信訪數據統(tǒng)計，我市初信初訪案件平均占全市信訪。、判斷，進而提出調處化解的建議意見。在近三年的信訪積案化解工作中，第三方人員對其中34件積案提出了22條建議意見，均被承辦單位所采納，并促成了積案當事人承諾息訪。三是“宣傳”。針對上門尋求幫助的信訪人，開展多渠道、多形式的法律政策宣傳，如《信訪條例》、《村民委員會組織法》、《土地管理法》等，樹立法制觀念，增強法律意識，引導通過合法渠道依法文明有序上訪。四是“談心”。發(fā)揮心理健康專家、社會工作者等資源優(yōu)勢，為信訪人提供道德規(guī)范、心理調適等方面的維權咨詢和服務，平等溝通，拉近距離。如針對持續(xù)30多年的某女性上訪老戶，為降低其心理訴求，調整其上訪心態(tài)，邀請心理專家進駐婦女信訪談心室，對其進行10余次的一對一專業(yè)的心理調適，促使其回歸理性，合理提出訴求。五是“服務”。整合資源為困難、特殊信訪人提供必要的法律援助、創(chuàng)業(yè)培訓、困難幫扶等。如有些信訪案件的處理已經到位，但是信訪人由于家庭困難希望通過上訪來脅迫政府爭取更大的利益，面對行政機關依法合理的調處結論意見，仍堅持糾纏上訪，第三方機構先以理明析，打消其不切實際的念頭，后堅持以人為本的原則，通過社會救濟和慈善救助的方式幫助其家庭解決一些困難，以行為感動信訪人，促進案件順利化解。

三、我市第三方機構參與信訪工作的運行機制 1．把“雙向評議”制度引入信訪工作

為有效化解復雜疑難信訪積案，發(fā)揮社會的、民主的、輿論的力量，2012年我市專門成立評議化解工作指導組，組長由市信訪聯(lián)席會議召集人擔任，成員由市紀委、市信訪局、市法制辦等部門人員和若干名律師組成。并組建信訪事項公開評議員隊伍，在全市篩選了64名具有廣泛代表性、工作能力強的評議員，其中原縣（市）退休老領導占15%、“兩代表一委員”占40%、法律工作者占25%、等級調解員占10%、村居群眾和志愿者代表占10%。在全省率先制訂《溫嶺市信訪積案“雙向評議”活動實施方案》，建立完善“事前溝通、事中評議、事后調解”評議機制和“現場陳述、詢問、質證、現場表決”評議程序及評議退出程序規(guī)程等。2012年我市共組織召開了10次雙向評議會，已評議終結并上報備案的有6起，承諾息訪的有4起，明顯緩和了信訪矛盾并主動要求化解的有2起，評議化解積案已成常態(tài)化，相關做法在省信訪局業(yè)務會議上作出典型介紹并在《信訪與民情》省級雜志上予以刊登，社會反響強烈，成效較為明顯。

2．把工作室制度引入信訪工作

整合市黨員工作室、法律工作室、心理咨詢工作室等資源，綜合運用法律、政策、經濟、行政的手段和教育、協(xié)商、調解、疏導等辦法，解決群眾實際問題。2009年，市信訪局與市司法局聯(lián)動設立“涉訪調解庭”，加強信訪、司法、110等部門的聯(lián)動，聘請全國模范調解員、臺州電視臺特約老娘舅等坐堂調解，進一步豐富了積案化解工作的方式方法。2013年1月，市信訪局與市婦聯(lián)聯(lián)合成立婦女談心室，聘請基層調解經驗豐富的婦女干部、社會工作者、女律師、女代表、女委員、人民陪審員、巾幗志愿者等，定期與婦女信訪人談心、溝通，為婦女信訪人開展心理疏導、法律援助、矛盾化解、貼心服務等工作。3．把聽證制度引入信訪工作

2004年率先在全省研究制定《溫嶺市信訪聽證暫行辦法》，定期召開重點信訪案件聽證會，組織信訪事項市包案領導、調處小組成員、案件相關單位領導、職能部門領導、知情群眾代表（證明人）和律師等組成特邀信訪聽證隊伍。聽證前，組織人員對案件進行復審復評，調查了解聽證信訪案件發(fā)生的原因，聽取雙方當事人的有關意見和要求，討論研究信訪案件的初步調處方案；聽證時，嚴格按照聽證程序“九步法”規(guī)范實施，增大調處化解的透明度和法律效力；聽證后，擬制聽證報告，督促落實聽證結論意見。2006年4月，我市成功召開溫嶠鎮(zhèn)橫路頭村張建波信訪案件聽證會，就當事人提出的“張建波受傷是否屬交通事故所致、方鵬程故意傷害罪是否成立”二點聽證事由，組織各級人大代表、黨代表、政協(xié)委員、律師和法官等13人專門進行公開聽證，通過信訪當事人及代理人的陳述、公安部門的當場解釋、聽證評議人員的討論分析，促進當事人認同了聽證意見，接受聽證結論，并當場表示感謝，化解了一起多年信訪積案。

4．把民主懇談制度引入信訪工作

建立民主懇談與矛盾糾紛調處化解的接軌機制，以民主懇談的形式，把是非標準交由廣大群眾評判，把職能部門作出的結論意見是否合法合理交由群眾去討論，使調處結論意見更具公正性和可操作性。2008年奧運會前夕，中央督導組來我市督查期間，現場演示了“澤國鎮(zhèn)山北村整村拆遷信訪事項”民主懇談會，通過懇談緩和了相關方的對立情緒，有效促進了涉事群眾的穩(wěn)控工作，受到了中央督導組的充分肯定。到目前為止，共舉辦信訪民主懇談會72場，成功化解了信訪事項46起。

四、第三方機構融入信訪工作的作用發(fā)揮及存在難點

近年來，我市信訪工作第三方機構運行工作初具成效，一些工作也得到上級的肯定和推廣。第三方機構是依靠黨政主導、廣泛發(fā)動志愿者共同參與社會維穩(wěn)工作的新途徑，是探索社會管理創(chuàng)新與矛盾化解，有效地維護群眾合法權益的新形式，是探索第三方機構融入，關注信訪人的利益需求，形成和完善社會力量各方參與的新機制，自2009年我市探索建立各類第三方機構以來，共接待來訪咨詢約500件700多人次，成功化解信訪積案66起。

但我們也發(fā)現存在一些運行過程中的難點：一是運行制度方面，此制度尚處于初始階段，運行模式、方法和機制還不是很成熟，工作觸角還不是很廣泛；二是工作視角方面，第三方機構是獨立于政府與信訪人之間的游離體，是相對獨立的組織，因此其視角、認知有時會與政府職能機關不同，有時也會導致“不被接受、不被采納”的尷尬局面。三是職責地位方面，由于第三方機構是社會組織，其獨立處理信訪事項的權能有限,不可以也不可能去解決本應由負有一定職責的國家機關辦理的社會事務,調解的對象也主要是自然人與自然人發(fā)生的問題，如民事糾紛等，無法介入自然人與行政機關的糾紛調解問題，解決問題的方法也主要是疏導和調處為主，因此，這些職責作用并沒有得到普遍認可,從而導致其在地位作用的弱化和虛化。

第三篇：第三方物流公司績效考核

第三方物流公司績效考核指標

第三方物流涉及的服務范圍很廣，只有對第三方物流企業(yè)進行績效評價與分析，才能夠正確判斷合同制物流企業(yè)的實際經營水平，提高企業(yè)的經營能力，進而增加企業(yè)的整體效益。

功能指標：功能指標反映合同制物流企業(yè)各個增值環(huán)節(jié)的功能實現情況

（1）客戶服務水平：缺貨頻率、送貨出錯率、顧客滿意度、平均交貨期、訂單處理時間、準時送貨率、交貨柔性、訂單完成穩(wěn)定性、顧客保持率、每個顧客服務成本、信息溝通水平、事后顧客滿意率；

（2）配送功能：配送安全性、配送成功控制、產品可得性、檢貨準確率；

（3）運輸功能：運輸能力、正點運輸率、運輸經濟性、運輸車輛滿載率、運力利用率、在途時間、運輸準確率、商品損壞率；

（4）庫存功能：庫存能力、庫存周轉率、收發(fā)貨物能力、庫存結構合理性、庫存準確率、預測準確率；

（5）采購功能：交付期、付款條件、訂單處理、與供應商的關系；

（6）流通加工功能：工藝合理性、技術先進性、流通加工程度、對消費的促進作用。

2.經營指標：經營指標反映合同制物流企業(yè)當前的經營狀況

（1）客戶服務水平：缺貨頻率、送貨出錯率、顧客滿意度、平均交貨期、訂單處理時間、準時送貨率、交貨柔性、訂單完成穩(wěn)定性、顧客保持率、每個顧客服務成本、信息溝通、事后顧客滿意率；

（2）管理水平：產品的殘損率、物流系統(tǒng)糾錯處理時間、供應計劃實現率、設備時間利用率、業(yè)務流程規(guī)范化、管理人員比重；

（3）企業(yè)實力：財務投資能力、信息技術能力、設備先進水平、同行業(yè)影響力及業(yè)務范圍、市場占有率、市場增長率、新用戶開發(fā)成功率；

（4）信息化水平：硬件配備水平、軟件先進程度、信息活動主體的水平、信息共享率、信息利用價值率、實時信息傳輸量、信息化投資、客戶變動提前期、客戶變動完成率、網絡覆蓋率、平均傳輸延遲、傳輸錯誤率；

（5）成本水平：單位產品的物流成本、物流成本占制造成本的比重、物流成本控制水平、每個顧客服務成本，訂單反映成本、庫存單位成本；

（6）盈利水平：凈資產利潤率、總資產利潤率、資金周轉率。

3.穩(wěn)定性指標：穩(wěn)定性指標反映合同制物流企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ绊懙胶贤莆锪髌髽I(yè)可長期經營，并且與企業(yè)長期合作的可能性

（1）客戶服務水平：缺貨頻率、送貨出錯率、顧客滿意度、平均交貨期、訂單處理時間、準時送貨率、交貨柔性、訂單完成穩(wěn)定性、顧客保持率、每個顧客服務成本、信息溝通、事后顧客滿意率；

（2）技術實力：技術人員比重、技術開發(fā)經費比重、開發(fā)創(chuàng)新能力、技術改造資產比重、專利擁有比例、設備技術領先程度、硬件設施穩(wěn)定性；

（3）盈利能力：凈資產利潤率、總資產利潤率、資金周轉率；

第四篇：第三方評估機構范文

關于《北京市物業(yè)服務第三方評估監(jiān)理管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

作者:北京建委 政策法規(guī) 2010-4-29

關于《北京市物業(yè)服務第三方評估監(jiān)理管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

2010-04-09 為進一步規(guī)范物業(yè)服務活動，建立和完善物業(yè)服務質價相符的市場機制，市住房城鄉(xiāng)建設委研究起草了《北京市物業(yè)服務第三方評估監(jiān)理管理辦法》，現向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出修改意見和建議。公眾可以在2010年4月23日之前以書面方式通過信件、傳真或電子郵件反饋給市住房和城鄉(xiāng)建設委員會。

特此通知。

聯(lián)系人：孫怡（物業(yè)管理處）

傳真電話：59958506

電子郵箱：bjwygl@126.com

地址：北京市海淀區(qū)西四環(huán)中路16號院3號樓

郵政編碼：100039

附件：北京市物業(yè)服務第三方評估監(jiān)理管理辦法（征求意見稿）

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

2010年4月9日

附件：

北京市物業(yè)服務第三方評估監(jiān)理管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第二章 物業(yè)服務評估監(jiān)理活動

第三章 物業(yè)服務評估監(jiān)理機構和人員

第四章 法律責任

第五章 附則

第一章 總則

第一條[目的和依據]為了規(guī)范本市物業(yè)服務活動，維護業(yè)主、建設單位、物業(yè)服務企業(yè)的合法權益，建立和完善物業(yè)服務質價相符的市場機制，促進物業(yè)管理行業(yè)健康有序發(fā)展，根據《北京市物業(yè)管理辦法》及有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條[物業(yè)服務第三方評估監(jiān)理定義]本辦法所稱物業(yè)服務第三方評估監(jiān)理，是指物業(yè)服務評估監(jiān)理機構受業(yè)主、業(yè)主大會、建設單位、物業(yè)服務企業(yè)或有關部門的委托，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和合同的約定，對物業(yè)服務質量和服務費用，物業(yè)共用部位、共用設施設備管理狀況等提供專業(yè)評估監(jiān)理服務的活動。

第三條[遵循原則]本市積極培育物業(yè)服務獨立第三方評估監(jiān)理機構；鼓勵物業(yè)服務各方權益主體在確定物業(yè)項目收費標準、物業(yè)項目接管驗收等環(huán)節(jié)及物業(yè)服務全過程，委托評估監(jiān)理機構，從事客觀公正的評估監(jiān)理。

物業(yè)服務評估監(jiān)理機構從事物業(yè)服務評估監(jiān)理活動，應當遵循獨立、客觀、公正的原則。

第二章 物業(yè)服務評估監(jiān)理活動

第四條[評估監(jiān)理業(yè)務委托]物業(yè)服務評估監(jiān)理機構接受委托從事物業(yè)服務評估監(jiān)理活動，應當與委托人簽訂書面評估監(jiān)理委托合同，約定評估監(jiān)理服務內容及費用。

委托人應當提供與委托事項有關的證明材料。業(yè)主應當提供身份證明、房屋權屬證明；業(yè)主大會應當提供業(yè)主大會備案證明；建設單位應當提供有關行政主管部門核發(fā)的立項、用地、規(guī)劃、施工等任一許可證明；物業(yè)服務企業(yè)應當提供物業(yè)服務合同。

第五條[評估監(jiān)理業(yè)務范圍]物業(yè)服務評估監(jiān)理業(yè)務范圍包括：

（一）物業(yè)服務費用評估；

（二）物業(yè)項目交接驗收；

（三）物業(yè)服務質量評估；

（四）其他需要評估監(jiān)理的事項。

第六條[物業(yè)服務費用評估]建設單位在預售（銷售）房屋前，應當委托物業(yè)服務評估監(jiān)理機構依據物業(yè)服務事項及標準評估物業(yè)服務費用，并應提供項目類型、建筑面積、共用設施設備情況、擬承諾的服務事項及標準等相關資料。

業(yè)主大會首次選聘及更換物業(yè)服務企業(yè)時，可以委托物業(yè)服務評估監(jiān)理機構進行物業(yè)服務費用評估。

業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)等相關利害關系人就物業(yè)服務費用發(fā)生爭議時，可以委托物業(yè)服務評估監(jiān)理機構評估。

第七條[物業(yè)項目交接驗收]建設單位向全體業(yè)主移交物業(yè)項目時，可以共同委托物業(yè)服務評估監(jiān)理機構進行交接查驗。物業(yè)服務評估監(jiān)理機構依據《北京市新建物業(yè)項目承接查驗技術標準》及其他相關規(guī)定對物業(yè)管理區(qū)域內業(yè)主專有部分以外按照規(guī)定由業(yè)主共同管理的建筑物、構筑物及配套的設施設備和相關場地、物業(yè)項目圖紙資料及設施設備運行維修記錄等查驗后出具查驗報告。

全體業(yè)主選聘新的物業(yè)服務企業(yè)、其他管理人或自行管理時，可以共同委托物業(yè)服務評估監(jiān)理機構組織查驗。

第八條[物業(yè)服務質量評估]業(yè)主、業(yè)主大會或其他相關部門可以委托物業(yè)服務評估監(jiān)理機構根據相關法律、法規(guī)、服務規(guī)范、行業(yè)標準及物業(yè)服務合同約定等因素，對物業(yè)服務質量進行評估。

物業(yè)服務各方權益主體可以委托第三方評估監(jiān)理機構在約定時間內對物業(yè)服務跟蹤評估。

第九條[評估業(yè)務要求]物業(yè)服務評估監(jiān)理業(yè)務應當由物業(yè)服務評估監(jiān)理機構接受委托，個人不得承攬評估監(jiān)理業(yè)務。

物業(yè)服務評估監(jiān)理機構及從事評估監(jiān)理業(yè)務的人員與委托人或評估監(jiān)理事項有利害關系的，可能影響公正評估的，應當回避。

第十條[評估監(jiān)理作業(yè)配合] 建設單位、物業(yè)服務企業(yè)與相關當事人應當協(xié)助物業(yè)服務評估監(jiān)理機構進行實地查勘，如實向評估監(jiān)理機構提供必要的資料，并對其所提供資料的真實性負責。

第十一條[評估監(jiān)理報告]物業(yè)服務評估監(jiān)理機構應當按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術規(guī)范的要求，從事評估監(jiān)理活動，并參照市房屋行政主管部門制定的示范文本出具評估監(jiān)理報告。評估監(jiān)理報告應當包括評估監(jiān)理目的、依據和方法，評估監(jiān)理日期和基準日，評估監(jiān)理查勘數據，評估監(jiān)理結果及有效期限，評估監(jiān)理人員簽章等內容。

第十二條[結果運用]建設單位應當將物業(yè)服務評估監(jiān)理機構出具的前期物業(yè)服務費用測算評估報告在房屋銷售場所予以公示，將物業(yè)服務評估監(jiān)理機構測算出的服務費用載入房屋買賣合同。

物業(yè)服務交接查驗報告和物業(yè)服務質量評估報告應當在物業(yè)管理區(qū)域內予以公示。

第十三條[評估監(jiān)理費用]物業(yè)服務評估監(jiān)理按照“誰委托誰付費”原則，由委托人與物業(yè)服務評估監(jiān)理機構協(xié)商確定收費金額。

第三章 物業(yè)服務評估監(jiān)理機構和人員

第十四條[評估監(jiān)理機構條件]物業(yè)服務評估監(jiān)理機構應當具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格，專業(yè)從事物業(yè)服務評估監(jiān)理業(yè)務；

（二）注冊資本100萬元以上；

（三）有固定的辦公場所和開展評估監(jiān)理業(yè)務所需設施、設備和辦公條件；

（四）具有工程、管理、經濟等相關專業(yè)類的專職管理和技術人員不少于10人；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

符合上述條件的物業(yè)服務評估監(jiān)理機構應當到市房屋行政主管部門備案，市房屋行政主管部門應當定期公布備案機構名單。

第十五條[評估監(jiān)理專家]市房屋行政主管部門建立物業(yè)服務評估監(jiān)理專家?guī)觳⒍ㄆ诠紝＜颐麊?，物業(yè)服務評估監(jiān)理機構從事評估監(jiān)理業(yè)務時從專家?guī)熘羞x擇專家。

物業(yè)服務評估監(jiān)理專家出具評估意見并對評估監(jiān)理機構負責；評估監(jiān)理機構出具評估監(jiān)理報告并對委托人負責。

第十六條 [共同委托行為]物業(yè)項目交接雙方共同委托評估監(jiān)理機構進行交接查驗的，委托人可以從專家?guī)熘羞x擇專家，也可以從專家?guī)焱膺x擇行業(yè)專家。

委托人在專家?guī)焱膺x定專家的，應當向市房屋行政主管部門提供行業(yè)專家的簡歷和具體聯(lián)系方式。經市房屋行政主管部門確認后可就本項目進行交接查驗。

第十七條[評估監(jiān)理機構禁止行為]物業(yè)服務評估監(jiān)理機構應當按照本市相關規(guī)定從事評估監(jiān)理業(yè)務，不得出具有偏向性、虛假內容、誤導性陳述和重大遺漏的評估監(jiān)理報告。

第十八條[評估監(jiān)理人員禁止行為]物業(yè)服務評估監(jiān)理人員在物業(yè)服務評估監(jiān)理活動中不得有下列行為：

（一）以個人名義出具評估監(jiān)理報告；

（二）收受委托合同以外的酬金或其他財物，謀取其他不正當利益；

（三）與委托人串通損害相對人利益；

（四）允許他人以自己的名義從事物業(yè)服務評估監(jiān)理業(yè)務；

（五）簽署有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的評估監(jiān)理報告；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第四章 法律責任

第十九條[評估機構法律責任]物業(yè)服務評估監(jiān)理機構違反本辦法第九條、第十七條規(guī)定的，由房屋行政主管部門責令限期改正并予以公示；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十條[評估監(jiān)理專家法律責任]物業(yè)服務評估監(jiān)理專家違反本辦法第九條、第十八條規(guī)定的，由房屋行政主管部門約談告誡，情節(jié)嚴重的，取消專家資格并予以公示；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十一條[建設單位、物業(yè)服務企業(yè)法律責任]建設單位、物業(yè)服務企業(yè)違反本辦法第十條規(guī)定的，由房屋行政主管部門責令限期改正并記入企業(yè)信用檔案；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五章 附則

第二十二條 本辦法自2010年 月 日起實施。

第五篇：項目績效考核

致達文化項目績效考核辦法

一、考核目的項目進行績效考核的目的是通過對項目工作人員的定期績效評價，為薪資調整、崗位調動、人員管理培訓等提供決策依據，最大限度發(fā)揮員工的主觀能動性，促進項目的施工生產，保證各項目標及指標的順利實現。

二、考核的范圍及內容

績效考核涵蓋項目全體員工，考核的內容包括工作態(tài)度、工作表現、完成工作的質量與數量，有無責任過錯，有無突出或特殊貢獻，活動開展時工作積極性。

三、考核的依據

考核的依據基準主要包括：崗位職責、工作目標及工作計劃、工作完成質量、項目規(guī)章制度、員工日常的工作表現、四、考核頻次及實施辦法

1、績效考核分月度考核和考核，月度考核在每月月底進行，考核在次年元月

份進行。

2、一般員工績效考核由員工自評、部門主管考核、分管領導考核三部分組成，考核最

終結果以分數（總分100分）形式出現，三部分在考核結果中的比例為：20：30：

50。最終考核結果=自評*20% + 部門*30% + 分管領導*50%，考核系數=最終考核結果/1003、部門主管績效由分管領導考核組成，在考核結果中的比例為100。

4、項目班子成員的績效考核與分管部門的績效考核相聯(lián)系取均值系數。

5、員工及部門主管績效考核表附后。