第一篇：隆化縣國利礦業(yè)有限公司131坍塌事故調(diào)查報告

隆化縣國利礦業(yè)有限公司“1·31”坍塌事故調(diào)查報告

2013年1月31日下午1時左右，承德天寶礦業(yè)集團大昌礦業(yè)有限公司龍王廟超貧磁鐵礦大龍溝采礦區(qū)發(fā)生山體滑坡，將正在作業(yè)的鉤機及駕駛員一同滑落在碎石中，造成一人死亡，鉤機損壞，直接經(jīng)濟損失300萬元。

事故發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視，縣委常委、常務(wù)副縣長崔海濤率領(lǐng)安監(jiān)、國土、公安、工信、衛(wèi)生、消防、宣傳等相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織開展事故救援，安排善后工作。并按照規(guī)定程序上報事故情況。

2013年2月1日，縣政府成立了由縣安監(jiān)局牽頭、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣總工會等部門組成的“1·31”坍塌事故調(diào)查組（簡稱事故調(diào)查組），并邀請縣人民檢察院派員參加，對該事故進行調(diào)查。

事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、查閱資料以及對相關(guān)人員進行詢問等工作，查清了事故原因及事故經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)，并提出了對事故責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理意見和事故防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故責(zé)任單位及生產(chǎn)概況

（一）事故責(zé)任單位概況。

承德天寶礦業(yè)集團大昌礦業(yè)有限公司始建于2003年，經(jīng)濟類型為有限責(zé)任公司，法人代表：陳力民，主要負責(zé)人：劉欣歌，企業(yè)地址：隆化縣韓麻營鎮(zhèn)東興村，注冊資本：2000萬元，年處理礦石120萬噸，年產(chǎn)鐵精粉20萬噸。該公司有安全生產(chǎn)許可證，證號：（冀）FM安許證字【2012】承延830010號，有效期：2012年4月17日至2015年4月17日；采礦許可證號為C***12120042856，有效期：2012年9月21日至2014年11月21日。

隆化縣國利礦業(yè)有限公司屬福利企業(yè)，經(jīng)濟類型為有限責(zé)任公司，法人代表：趙喜海，企業(yè)地址：隆化縣韓麻營鎮(zhèn)官地村，注冊資本：1040萬元，設(shè)計年處理礦石240萬噸，年產(chǎn)精粉21萬噸，實際生產(chǎn)18萬噸。該公司安全生產(chǎn)許可證已過期，被市局收回，正在進行閉庫，營業(yè)執(zhí)照注冊號為***5007。

（二）生產(chǎn)概況。

為了進一步穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)，規(guī)范礦山開采安全條件，承德天寶礦業(yè)集團大昌礦業(yè)有限公司委托隆化縣國利礦業(yè)有限公司對龍王廟超貧磁鐵礦大龍溝采區(qū)實施排毛降高等整改工程。隆化縣國利礦業(yè)有限公司在2013年1月31日對該采區(qū)實施排險作業(yè)時，突發(fā)了生產(chǎn)安全事故，造成一人死亡。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

2013年1月31日12時30分左右，承德天寶礦業(yè)集團大昌礦業(yè)有限公司龍王廟超貧磁鐵礦大龍溝采區(qū)山頂出現(xiàn)裂痕不斷出現(xiàn)碎石滑落，隆化縣國利礦業(yè)有限公司在對二道平臺進行排險作業(yè)時，因山體巖石松散，遇到震動，導(dǎo)致局部滑坡，將正在進行排險作業(yè)的鉤機及駕駛員孫志成隨車從二道平臺沖擊掉落山下，并埋在滑落的碎石中。

（二）事故上報情況。

事故發(fā)生后，企業(yè)及時向隆化縣政府及相關(guān)部門進行了報告，縣政府及安監(jiān)部門接到報告后，按照規(guī)定程序逐級進行了上報。

（三）事故救援情況。

事故發(fā)生后，在場的工人立即報告企業(yè)負責(zé)人，企業(yè)馬上開展施救，并同時向韓麻營鎮(zhèn)政府報告請求支援。經(jīng)各方共同努力，于當(dāng)日下午3時30分左右將駕駛員孫志成從碎石中找到，經(jīng)確認(rèn)已經(jīng)死亡。流石不斷下落無法將鉤機拖出，鉤機仍被埋在碎石中。

三、事故造成的人員傷亡情況

此次事故共造成1人死亡，無受傷人員。死者孫志成，男，1994年7月出生，隆化縣隆化鎮(zhèn)四道營村人，初中文化程度，鉤機司機。

四、事故發(fā)生原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

按照礦山排毛降高設(shè)計方案的要求，排險地面高程在150米之上應(yīng)分七步臺階進行排險作業(yè)。但該公司在排險過程中，150多米高程中間只有一個臺階，造成邊坡過長，山體出現(xiàn)裂痕，石塊泥土滑塌，導(dǎo)致突發(fā)生產(chǎn)安全事故。

（二）間接原因。

1.作業(yè)人員安全意識淡薄，思想麻痹，對可能發(fā)生的危險預(yù)測不夠。

2.事故發(fā)生前五六天已發(fā)現(xiàn)山頂出現(xiàn)裂痕，碎石不斷滑落，隱患處理不徹底，未能從根本上消除安全隱患。

3.作業(yè)現(xiàn)場管理人員無安全管理資格證，不具備安全管理資格。

4.作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位。

（三）事故性質(zhì)。

通過現(xiàn)場勘查和調(diào)查取證，確認(rèn)該起事故屬于一般性生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議

（一）建議給予行政處罰的責(zé)任人員。

1.趙喜海，男，1969年2月出生，隆化縣國利礦業(yè)有限公司法人代表。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致突發(fā)生產(chǎn)安全事故，對此次事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第38條第1款之規(guī)定，建議由隆化縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處以2012年收入人民幣5.5萬元的30%的罰款，計人民幣1.65萬元。

2.劉欣歌，男，1972年1月7日出生，承德天寶礦業(yè)集團大昌礦業(yè)有限公司負責(zé)人。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致突發(fā)生產(chǎn)安全事故，對此次事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第38條第1款之規(guī)定，建議由隆化縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處以2012年收入人民幣22.3萬元的30%的罰款，計人民幣6.69萬元。

3.魏俊峰，男，1973年9月出生，隆化縣國利礦業(yè)有限公司作業(yè)區(qū)主任。在組織實施排險作業(yè)中，違反安全管理規(guī)定實施作業(yè)，導(dǎo)致突發(fā)生產(chǎn)安全事故，對此次事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第44條第1項之規(guī)定，建議由隆化縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予其警告，并處人民幣0.9萬元的罰款。

4.李平，男，1965年10月出生，隆化縣國利礦業(yè)有限公司安全科長，安全生產(chǎn)負責(zé)人證件已過期（2009年11月9日至2012年11月9日）。在組織實施排險作業(yè)中，違反安全管理規(guī)定實施作業(yè)，導(dǎo)致突發(fā)生產(chǎn)安全事故，對此次事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第44條第1項之規(guī)定，建議由隆化縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予其警告，并處人民幣0.9萬元的罰款。

5.劉慶陽，男，1967年6月出生，承德天寶礦業(yè)集團大昌礦業(yè)有限公司安全科長，有安全生產(chǎn)管理人員證（有效期為：2011年5月19日至2014年5月19日）。在組織實施排險作業(yè)中，疏于對現(xiàn)場的安全管理，對此次事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第44條第1項之規(guī)定，建議由隆化縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予其警告，并處人民幣0.9萬元的罰款。

（二）對事故責(zé)任單位的處理建議。

6.隆化縣國利礦業(yè)有限公司未按礦山排毛降高設(shè)計方案進行排險作業(yè)，未安排有安全管理資質(zhì)的人員進行作業(yè)現(xiàn)場安全管理，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對此次事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第37條第1款之規(guī)定，建議由隆化縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對隆化縣國利礦業(yè)有限公司處人民幣20萬元的罰款。

7.隆化縣國利礦業(yè)有限公司對承德天寶礦業(yè)集團大昌礦業(yè)有限公司龍王廟超貧磁鐵礦大龍溝采區(qū)實施排險過程中，承德天寶礦業(yè)集團大昌礦業(yè)有限公司疏于對現(xiàn)場的安全管理，對此次事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第37條第1款之規(guī)定，建議由隆化縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對承德天寶礦業(yè)集團大昌礦業(yè)有限公司處人民幣20萬元的罰款。

六、事故防范和整改措施建議

1.企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，克服僥幸心理，杜絕違章操作和冒險作業(yè)行為，確保安全生產(chǎn)。

2.企業(yè)要加強從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)，提高安全意識和技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；主要負責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員必須依法參加培訓(xùn)，經(jīng)安全主管部門考核合格后持證上崗。

3.企業(yè)要認(rèn)真查找，分析事故發(fā)生的原因，汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，落實各項安全管理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，徹底排查治理隱患，杜絕類似生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

4.責(zé)令隆化縣國利礦業(yè)有限公司限期辦理安全管理資格證，同時停止在該采區(qū)的一切作業(yè)活動。

隆化縣國利礦業(yè)有限公司

“1·31”坍塌事故調(diào)查組

第二篇：岳陽利宇礦業(yè)有限公司·較大爆炸事故調(diào)查報告月日

岳陽利宇礦業(yè)有限公司 “7·22”較大爆炸事故調(diào)查報告

2015年7月22日16時許，岳陽利宇礦業(yè)有限公司臨湘市忠防鎮(zhèn)中雁村王家山峰雁礦區(qū)在作業(yè)過程中，發(fā)生一起較大爆炸事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失300余萬元。

事故發(fā)生后，岳陽市、臨湘市兩級政府高度重視，岳陽市委常委、副市長唐道明立即作出指示，要求有關(guān)部門立即派員趕赴現(xiàn)場做好事故處理工作，查清事故原因，扎實做好善后工作；要舉一反三，吸取教訓(xùn)，切實采取有效措施，堅決遏制類似事故再次發(fā)生。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，2015年7月24日，岳陽市人民政府批準(zhǔn)成立了由市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、市公安局、市總工會、市國土局、臨湘市人民政府組成的事故調(diào)查組。事故調(diào)查組邀請市人民檢察院派員參加，并聘請了礦山爆破和氣象方面的專家參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議和事故防范措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位基本情況 事故發(fā)生單位為岳陽利宇礦業(yè)有限公司，其前身為岳陽利宇貿(mào)易有限公司，成立于2010年3月18日，2012年6月7日變更為岳陽利宇礦業(yè)有限公司，類型為有限責(zé)任公司，《營業(yè)執(zhí)照》注冊號：***，公司住所：湖南省臨湘市忠防鎮(zhèn)魚潭，法定代表人：余宇良，經(jīng)營范圍為：長石露天開采、選礦及銷售；有色金屬礦產(chǎn)品、機電產(chǎn)品銷售。該公司取得了公安部門頒發(fā)的《爆破作業(yè)單位許可證（非經(jīng)營性）》（編號：4306001300061，有效期：2014年3月25日至2017年3月25日），事故發(fā)生地點位于岳陽利宇礦業(yè)有限公司的峰雁礦區(qū)。

（二）峰雁礦區(qū)基本情況及演變由來

事故發(fā)生礦區(qū)峰雁礦區(qū)登記面積1.3819平方公里，生產(chǎn)規(guī)模年產(chǎn)45萬噸。目前，該礦區(qū)的露天開采取得了《安全生產(chǎn)許可證》（證號：湘FM安許證字[2014]F968號，許可單位名稱：岳陽利宇礦業(yè)有限公司花石巖長石礦，許可范圍：長石露天開采，有效期：2014年1月27日至2017年1月26日），但未取得正式的《采礦許可證》。

2003年5月，臨湘市國土局向該礦首次頒發(fā)《采礦許可證》。2011年4月29日，臨湘市國土局對該礦進行了最后一次延期登記（《采礦許可證》編號：C***0013216，開采方式：露天開采，有效期：2011年4月29日至2012年4月29日）。

2012年，岳陽利宇礦業(yè)有限公司申請對臨湘市忠防鎮(zhèn)和詹橋鎮(zhèn)的長石礦進行資源整合。臨湘市政府同意該公司進行資源整合并進行了批復(fù)。隨后，岳陽利宇礦業(yè)有限公司向岳陽市國土局遞交了峰雁礦區(qū)的采礦權(quán)延期申請報告，岳陽市國土局依據(jù)相關(guān)的文件辦理了延續(xù)登記，頒發(fā)的《采礦許可證》（編號：C***0013216，開采方式：露天/地下開采）有效期僅1年，自2012年9月3日至2013年9月3日。

2013年6月25日，岳陽利宇礦業(yè)有限公司再次向岳陽市國土局提出峰雁礦區(qū)辦理采礦權(quán)延續(xù)登記及擴大礦區(qū)范圍的申請，并依法繳納了407.77萬元的采礦權(quán)價款、提交了相關(guān)文件。由于湖南省礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案尚未取得國土資源部的審查，導(dǎo)致采礦許可證暫時不能配號，岳陽市國土局于2013年9月13日發(fā)出《頒發(fā)采礦許可證的通知》（岳預(yù)采[2013]011號），允許的開采方式為露天/地下開采，開采期限為5年，并明確該通知可以視為對該礦權(quán)采礦的行政許可。湖南省國土資源廳于2015年8月19日出具《關(guān)于岳陽利宇礦業(yè)有限公司采礦登記有關(guān)問題的函》，函中明確了法律法規(guī)對礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度沒有規(guī)定，國務(wù)院于2015年5月10日公布取消了礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批事項。該函認(rèn)為岳陽市國土局為岳陽利宇礦業(yè)有限公司發(fā)放《頒發(fā)采礦許可證的通知》確屬特殊情況。

直至事故發(fā)生前，該礦區(qū)的地下開采未取得《安全生產(chǎn)許可證》。

（三）事故發(fā)生礦硐基本情況及作業(yè)流程

事故發(fā)生礦硐位于岳陽利宇礦業(yè)有限公司峰雁礦區(qū)內(nèi)，屬于國土部門認(rèn)定的岳陽利宇礦業(yè)有限公司采礦權(quán)范圍內(nèi)。

該礦硐由臨湘詹橋人魏運皇與家人于1998年合伙雇人開挖。該礦硐于2000年開始出礦。2008年，魏運皇自己帶徒弟回礦硐開采長石礦至今。2013年礦硐劃入岳陽利宇礦業(yè)有限公司采礦范圍后，魏運皇與岳陽利宇礦業(yè)有限公司在礦硐的收購上展開了多次談判，但是沒有達成統(tǒng)一意見，而魏運皇認(rèn)為自己投入太大，要求繼續(xù)開采。2014年5月6日，岳陽利宇礦業(yè)有限公司與魏運皇簽訂了《承包合同》，將該礦硐發(fā)包給魏運皇開采，合同規(guī)定魏運皇開采的礦石由岳陽利宇礦業(yè)有限公司收購，開采礦石所需的民用爆炸物品由岳陽利宇礦業(yè)有限公司以市場價格向魏運皇提供。但實際上開采出來的礦石由魏運皇自己銷售，每噸礦石向岳陽利宇礦業(yè)有限公司繳納銷售額百分之十的采礦權(quán)價款和管理費用。

事故發(fā)生礦硐每天只進行一次爆破，爆破作業(yè)時間為每天下班前，第二天上班后，所有的作業(yè)人員在作業(yè)面根據(jù)各自的分工進行開采作業(yè)，待礦石和渣土全部清完后，再進行打眼、裝藥和爆破后下班。

（四）企業(yè)安全管理基本情況

岳陽利宇礦業(yè)有限公司成立了安全生產(chǎn)委員會，設(shè)主任1人，副主任3人，成員14人，安委會辦公室設(shè)安保部，由何術(shù)偉任辦公室主任，負責(zé)安委會日常工作。公司有4名持證安全管理人員，其中法定代表人余宇良持有主要負責(zé)人安全資格證書（證書編號第1304060634），安全負責(zé)人何術(shù)偉持有安全管理人員資格證書（證書編號第1304060637）。

岳陽利宇礦業(yè)有限公司制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全，未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求明確所有崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，未制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度》、《安全檢查制度》。岳陽利宇礦業(yè)有限公司制定了《岳陽利宇礦業(yè)有限公司應(yīng)急救援預(yù)案》、《岳陽利宇礦業(yè)有限公司安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，但實際并未進行演練。岳陽利宇礦業(yè)有限公司對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)不到位。公司行政部負責(zé)公司的安全培訓(xùn)教育，但該公司以采礦作業(yè)點人員進出頻繁為由，沒有對從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育。

岳陽利宇礦業(yè)有限公司沒有依據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》的相關(guān)規(guī)定對民用爆炸物品進行管理，以市場價格向不具備任何采礦資質(zhì)的個人提供民用爆炸物品用于采礦；沒有嚴(yán)格執(zhí)行民用爆炸物品回庫制度，該公司民用爆炸物品回庫臺賬直至2015年7月才開始建立；沒有嚴(yán)格督促各礦點將當(dāng)班未使用完畢的民用爆炸物品清退回庫，公司在王家山建了四間房子，將各礦點未用完的民用爆炸物品集中存放，聘請的看守人員無相應(yīng)資質(zhì)。

岳陽利宇礦業(yè)有限公司在與魏運皇的承包合同中明確了各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，公司安全負責(zé)人何術(shù)偉對事故發(fā)生礦硐一周進行兩次檢查。魏運皇在開采中使用的民用爆炸物品由岳陽利宇礦業(yè)有限公司提供。先由民用爆炸物品倉庫庫管員劉少勇核定民用爆炸物品的數(shù)量，魏運皇再根據(jù)核定的量交現(xiàn)金到公司，公司財務(wù)部開出領(lǐng)用單，魏運皇憑其子魏天良的《爆破作業(yè)人員許可證》從岳陽利宇礦業(yè)有限公司領(lǐng)取炸藥和雷管，魏天良未在事故發(fā)生礦硐中從事爆破作業(yè)。2015年7月8日，忠防鎮(zhèn)向事故發(fā)生礦硐下達《責(zé)令停止違法生產(chǎn)通知書》后，岳陽利宇礦業(yè)有限公司雖然停止向魏運皇供應(yīng)民用爆炸物品，但是沒有督促魏運皇將未使用完的民用爆炸物品清退回庫，魏運皇仍在使用之前未清退回庫的民用爆炸物品開采長石礦。

（五）事故發(fā)生當(dāng)天天氣情況

2015年7月22日下午，事故發(fā)生礦區(qū)出現(xiàn)了雷雨天氣，臨湘市氣象臺于當(dāng)天15時42分發(fā)布了雷雨大風(fēng)黃色預(yù)警信號。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2015年7月22日12時30分，事故發(fā)生礦硐負責(zé)人魏運皇帶領(lǐng)王細它、李學(xué)球、何明望、鄧小文、魏映紅和徐麗象6人到達事故發(fā)生礦硐作業(yè)。礦硐里分兩個作業(yè)組進行作業(yè)，魏運皇和李學(xué)球負責(zé)打炮眼，王細它負責(zé)將渣土運出硐外，其余四人負責(zé)采礦、選礦。15時20分，作業(yè)面的炮眼全部打完。15時40分，魏運皇開始在炮眼里裝炸藥和雷管，15時50分，魏運皇將引爆電線接在雷管上，但并未將電線接上電源。當(dāng)時何明望、鄧小文、魏映紅和徐麗象正在礦硐中臺階坑下面炮眼附近處收拾工具，王細它、魏運皇、李學(xué)球三人在臺階上面清渣施工。忽然硐里的照明燈一閃，轟的一聲巨響，發(fā)生了爆炸。

（二）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，魏運皇、王細它和李學(xué)球立即跑到四人所處的位置，看到何明望坐在地上，左腳被落石壓住，鄧小文趴在地上喊疼。由于無法搬動壓在何明望身上的落石，魏運皇等三人就先將鄧小文抬出硐。16時16分，魏運皇撥打了120急救電話后就在硐外等救護車。李學(xué)球和王細它繼續(xù)進硐救人，進硐后又找到了趴在地上痛苦呻吟的徐麗象，李學(xué)球和王細它將其抬出硐后再返回救何明望。兩人用鐵撬棍撬開壓在何明望左腿上的石頭后，將何明望救出硐，因傷勢過重，在搬出礦硐后不久，何明望死亡。爆炸發(fā)生后，周邊礦硐的工人也過來幫助救援，在最后清理爆炸現(xiàn)場石頭時發(fā)現(xiàn)了魏映紅的遺體。16時20分，公司主要負責(zé)人助理李海軍接到礦硐報案電話后，當(dāng)即安排魏運皇組織現(xiàn)場人員搶救傷員，同時撥打120請求醫(yī)療支援，并打電話給行政部長敖凱，要求敖凱向主管職能部門上報事故情況。17時07分，敖凱向臨湘市安監(jiān)局礦山股股長戴曉波電話報告事故情況。醫(yī)療救護車到達現(xiàn)場后，徐麗象、鄧小文當(dāng)即被送往醫(yī)院進行搶救，后因二人傷勢過重，經(jīng)搶救無效死亡。

7月22日17時左右，忠防鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任王鐵勇接到忠防鎮(zhèn)水電站站長何偉華的電話，說利宇公司魏運皇礦硐出事了，王鐵勇立即向鎮(zhèn)黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。忠防鎮(zhèn)立即組織相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場組織開展救援，并向臨湘市委、市政府及有關(guān)職能部門報告事故情況。接到事故情況報告后，臨湘市啟動非煤礦山應(yīng)急救援預(yù)案，臨湘市、岳陽市有關(guān)負責(zé)同志帶領(lǐng)相關(guān)職能部門主要負責(zé)人，第一時間趕赴現(xiàn)場處置事故應(yīng)急救援工作。當(dāng)晚，臨湘市政府連夜組織召開專題會議，要求相關(guān)部門單位妥善處理善后工作，防范次生事故發(fā)生。7月23日，事故善后工作得到了有效處理。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

（1）事故發(fā)生礦硐內(nèi)爆破作業(yè)人員無《爆破作業(yè)人員許可證》違規(guī)作業(yè)，在與爆破無關(guān)人員未撤離爆破作業(yè)現(xiàn)場的情況下就進行爆破網(wǎng)路架設(shè)，同時事故發(fā)生礦硐內(nèi)起爆線、連接線與其他電力線路布置不當(dāng)，起爆線路與其他電力線路隔離不到位。

（2）動力和照明線路破損、芯線外露產(chǎn)生漏電，加之礦硐所在礦區(qū)有雷雨現(xiàn)象，雷電作用加強了電雷管網(wǎng)路內(nèi)的雜散電流強度，致使5個已安裝炸藥、雷管的炮眼中3個炮眼提前早爆。

（二）間接原因

1、岳陽利宇礦業(yè)有限公司

（1）違法組織地下開采。該公司雖已取得露天開采長石《安全生產(chǎn)許可證》，但未向安監(jiān)部門申報并取得地下開采長石《安全生產(chǎn)許可證》。

（2）違法發(fā)包。該公司在證照不全的情況下，違法將事故發(fā)生礦硐發(fā)包給沒有相關(guān)開采資質(zhì)的魏運皇進行開采。

（3）爆破現(xiàn)場管理混亂。事故發(fā)生礦硐現(xiàn)場爆破線路存在芯線外露漏電的安全隱患，爆破作業(yè)人員未取得《爆破作業(yè)人員許可證》資質(zhì)。

（4）沒有落實民用爆炸物品管理制度。該公司沒有執(zhí)行民用爆炸物品回庫制度，建立回庫臺賬，違法設(shè)立爆炸品倉庫，并聘請無相應(yīng)資質(zhì)人員看守。

（5）岳陽利宇礦業(yè)有限公司對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)不到位。該公司以采礦作業(yè)點人員進出頻繁為由，沒有對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)。

2、地方黨委、政府

（1）臨湘市忠防鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，組織開展“打非治違”不力，對事故發(fā)生礦硐長期違法開采行為沒有采取有效措施制止。忠防鎮(zhèn)對事故發(fā)生礦硐進行過多次檢查，并分別于2015年4月16日下達《停止生產(chǎn)通知書》，2015年7月8日下達《責(zé)令停止違法生產(chǎn)通知書》，2015年7月14日上午，鎮(zhèn)黨委書記李開龍、鎮(zhèn)長湯勇兵分別向臨湘市安委辦和臨湘市國土局遞交了《關(guān)于請求對忠防鎮(zhèn)違法違規(guī)采礦行為進行打擊治理的情況匯報》，匯報材料中沒有提到事故發(fā)生礦硐，2015年7月22日上午，李開龍和湯勇兵再次來到臨湘市安委辦請求盡快采取聯(lián)合執(zhí)法行動，但忠防鎮(zhèn)采取的措施沒有從根本上制止事故發(fā)生礦硐違法生產(chǎn)的行為，直至事故發(fā)生前，該礦硐仍在進行違法開采作業(yè)。

（2）臨湘市人民政府組織開展非煤礦山“打非治違”工作推進不到位，沒有及時督促相關(guān)部門采取有效措施打擊非煤礦山領(lǐng)域非法違法行為。

3、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門

（1）臨湘市國土局履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職能，組織開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”工作不到位。該局礦管中隊在日常巡查過程中，多次對事故發(fā)生礦硐進行檢查，但沒有將事故發(fā)生礦硐違法開采的情況向有關(guān)部門通報。今年7月，忠防鎮(zhèn)黨委政府以書面形式向該局遞交了《關(guān)于請求對忠防鎮(zhèn)違法違規(guī)采礦行為進行打擊治理的情況匯報》的報告后，采取相關(guān)措施不力。

（2）臨湘市公安局履行民用爆炸物品安全管理職能不到位，對岳陽利宇礦業(yè)有限公司沒有落實民用爆炸物品管理制度、未建立回庫臺賬、違法設(shè)立臨時倉庫儲存民用爆炸物品的行為沒有及時發(fā)現(xiàn)查處。對事故發(fā)生礦硐爆破作業(yè)人員無《爆破作業(yè)人員許可證》進行爆破作業(yè)的情況沒有及時發(fā)現(xiàn)制止。臨湘市忠防鎮(zhèn)派出所在排查行動中查獲事故發(fā)生礦硐無證違法開采行為后，沒有上報臨湘市公安局，也未采取查封其民用爆炸物品的措施。

（3）臨湘市安監(jiān)局對非煤礦山監(jiān)督管理，開展非煤礦山“打非治違”工作不到位。對岳陽利宇礦業(yè)有限公司日常監(jiān)督檢查督促指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、健全安全管理制度等不到位，對事故發(fā)生礦硐未及時發(fā)現(xiàn)和制止。今年7月，忠防鎮(zhèn)黨委政府向該局遞交了《關(guān)于請求對忠防鎮(zhèn)違法違規(guī)采礦行為進行打擊治理的情況匯報》后，采取相關(guān)措施不力。

（三）事故性質(zhì) 經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)定：岳陽利宇礦業(yè)有限公司“7·22”較大爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機關(guān)已采取措施人員

1、余宇良，男，中共黨員，岳陽利宇礦業(yè)有限公司法定代表人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2015年7月31日已被公安部門刑事拘留。

2、何術(shù)偉，男，中共黨員，岳陽利宇礦業(yè)有限公司安全負責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2015年7月31日已被公安部門刑事拘留。

3、魏運皇，男，中共黨員，事故發(fā)生礦硐承包人、實際負責(zé)人。因涉嫌使用危險物品肇事罪，2015年7月25日已被公安部門刑事拘留。

上述人員待司法機關(guān)作出處理結(jié)論后，再給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分。其他國家機關(guān)工作人員涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪的，由檢察機關(guān)依法獨立開展調(diào)查。

（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1、敖凱，男，中共黨員，岳陽利宇礦業(yè)有限公司行政部長，負責(zé)員工教育培訓(xùn)工作。未組織對公司的從業(yè)人員進行安全教育，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

2、李海軍，男，中共黨員，岳陽利宇礦業(yè)有限公司董事長助理，負責(zé)公司的日常事務(wù)。未建立健全公司安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，致使公司安全管理混亂，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3、王鐵勇，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任，負責(zé)安全生產(chǎn)工作。履行本職工作不到位，對于事故發(fā)生礦硐違法開采的行為制止不力，雖然采取了一定的遏制措施，但沒有從根本上制止事故發(fā)生礦硐違法生產(chǎn)的行為，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議給予其行政記大過處分。

4、胡躍虎，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，分管安全生產(chǎn)工作。對于轄區(qū)內(nèi)違法開采行為沒有采取有效的遏制措施，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議給予其行政記過處分。

5、湯勇兵，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，主持鎮(zhèn)政府全面工作。對于轄區(qū)內(nèi)違法開采行為沒有采取有效的遏制措施，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議給予其行政記過處分。

6、李開龍，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮(zhèn)黨委書記，主持鎮(zhèn)黨委全面工作。對貫徹落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”要求、督促指導(dǎo)鎮(zhèn)政府對于轄區(qū)內(nèi)岳陽利宇礦業(yè)有限公司礦山違法開采情況整治不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政警告處分。

7、易勇，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮(zhèn)國土所所長，主持鎮(zhèn)國土所全面工作。在參與忠防鎮(zhèn)政府礦山違法地下開采的檢查行動中發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生礦硐無《安全生產(chǎn)許可證》進行違法開采的行為后，沒有及時向上級國土部門匯報情況，依法查處違法開采不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記大過處分。

8、余志敏，男，中共黨員，臨湘市國土局執(zhí)法監(jiān)察大隊副大隊長，負責(zé)對全市礦山進行巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為現(xiàn)場制止并依法查處。對事故發(fā)生礦硐證照不全、違法開采情況打擊不力，接到忠防鎮(zhèn)政府匯報轄區(qū)內(nèi)違法地下開采的情況后，負責(zé)對岳陽利宇礦業(yè)有限公司進行了核查，但未認(rèn)真細致的進行核查。對于事故發(fā)生礦硐不具備《安全生產(chǎn)許可證》的情況失察，導(dǎo)致打擊違法開采不及時，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記過處分。

9、王金雄，男，中共黨員，臨湘市國土局總工程師，分管監(jiān)察執(zhí)法工作。沒有嚴(yán)格督促執(zhí)法監(jiān)察大隊依法開展執(zhí)法工作，對忠防鎮(zhèn)匯報非法開采情況未跟蹤落實，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政警告處分。

10、夏志成，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮(zhèn)派出所所長，主持鎮(zhèn)派出所全面工作。履行職責(zé)不到位，在參與忠防鎮(zhèn)政府礦山違法地下開采的檢查行動中發(fā)現(xiàn)岳陽利宇礦業(yè)有限公司違法開采使用民用爆炸物品的行為后，沒有向上級公安機關(guān)匯報情況，要求上級公安部門停止供應(yīng)、查封企業(yè)民用爆炸物品，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記大過處分。

11、陳六陽，男，中共黨員，臨湘市公安局治安大隊副大隊長，分管危爆物品管理工作。對岳陽利宇礦業(yè)有限公司使用、存儲民用爆炸物品的情況檢查不徹底，對事故發(fā)生礦硐違法使用民用爆炸物品的行為沒有及時發(fā)現(xiàn)制止，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議給予其行政記過處分。

12、諶裁零，男，中共黨員，臨湘市公安局治安大隊大隊長，主持治安大隊全面工作。沒有認(rèn)真督促、指導(dǎo)危爆中隊對岳陽利宇礦業(yè)有限公司民用爆炸物品使用、存儲的情況進行嚴(yán)格檢查，對事故發(fā)生礦硐違法使用民用爆炸物品的行為沒有及時發(fā)現(xiàn)制止，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已被先期停職檢查，建議給予其行政警告處分。

13、戴曉波，男，中共黨員，臨湘市安監(jiān)局非煤礦山股股長，負責(zé)非煤礦山安全監(jiān)管工作。對岳陽利宇礦業(yè)有限公司日常監(jiān)督管理不到位，對其違法開采行為打擊不及時，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議給予其行政記過處分。

14、廖文靜，男，中共黨員，臨湘市安監(jiān)局總工程師，分管非煤礦山安全監(jiān)管工作。打擊違法地下開采行為不及時，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議給予其行政警告處分。

鑒于岳陽利宇礦業(yè)有限公司敖凱、李海軍2人不屬于行政監(jiān)察對象，事故調(diào)查組只提出黨紀(jì)處分建議，建議由相應(yīng)黨組織對其進行處理。

（三）相關(guān)行政處罰建議

1、劉少勇，男，群眾，岳陽利宇礦業(yè)有限公司民用爆炸物品倉庫保管員，負責(zé)公司民用爆炸物品的發(fā)放和保管。對民用爆炸物品發(fā)放把關(guān)不嚴(yán)，將民用爆炸物品發(fā)放給無《爆破作業(yè)人員許可證》的魏運皇使用，未落實民用爆炸物品回庫制度，未建立回庫臺賬，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任，建議由公安機關(guān)依法吊銷其《爆破作業(yè)人員許可證》。

2、依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由岳陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對岳陽利宇礦業(yè)有限公司給予行政處罰。

（四）其他建議

1、曹青松，男，中共黨員，原臨湘市副市長兼公安局長，主持市公安局全面工作。組織對民用爆炸物品“打非治違”不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于其因其他原因已被免職，建議不再作組織處理。

2、程金波，男，中共黨員，臨湘市國土局局長，主持市國土局全面工作。對忠防鎮(zhèn)礦山行業(yè)“打非治違”工作落實不力，對下屬部門履職情況督促、指導(dǎo)不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其誡勉談話。

3、曾明亮，男，中共黨員，臨湘市公安局副局長，分管治安大隊。沒有認(rèn)真督促、指導(dǎo)治安大隊對岳陽利宇礦業(yè)有限公司使用、存儲民用爆炸物品的情況進行嚴(yán)格細致檢查，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議對其誡勉談話。

4、柳德皇，男，中共黨員，臨湘市安監(jiān)局局長，主持市安監(jiān)局全面工作。對忠防鎮(zhèn)礦山行業(yè)“打非治違”工作落實不力，對下屬部門履職情況督促、指導(dǎo)不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其誡勉談話。

5、責(zé)成臨湘市人民政府向岳陽市人民政府作出深刻檢查。

五、事故防范措施建議

（一）岳陽利宇礦業(yè)有限公司要深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，健全公司的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保責(zé)任落實到崗，落實到人；要按照法定程序完成整合，在證照齊全，符合安全生產(chǎn)條件的情況下方可投入生產(chǎn)；要加大對爆破現(xiàn)場設(shè)施設(shè)備的隱患排查治理力度，確保爆破現(xiàn)場作業(yè)安全；要加強民用爆炸物品的管理，嚴(yán)格按照《民用爆炸物品安全管理條例》的要求，督促當(dāng)班作業(yè)人員在爆破作業(yè)后將剩余的民用爆炸物品清退回庫；要切實加強安全教育培訓(xùn)工作，依法依規(guī)制定教育培訓(xùn)計劃并嚴(yán)格落實。

（二）臨湘市政府、忠防鎮(zhèn)政府要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》等相關(guān)法律、文件的要求，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的職責(zé)規(guī)定，要針對本起事故提出非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治方案，進一步完善“打非治違”工作機制，強化整頓整治措施，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法等行為，切實提高安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管水平。

（三）臨湘市政府對轄區(qū)內(nèi)無證開采礦山要堅決予以取締，收回的采礦權(quán)要通過合法程序進行招拍掛，并督促拍得采礦權(quán)的企業(yè)通過法律法規(guī)規(guī)定的各項審查，取得相應(yīng)證照后方可允許生產(chǎn)。

（四）臨湘市國土局要依法打擊礦山的違法開采行為。在日常檢查過程中要對企業(yè)取證情況予以查驗，發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患應(yīng)當(dāng)由其他部門進行處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送相關(guān)部門。

（五）臨湘市公安局要加強民用爆炸物品的日常管理，加大對民用爆炸物品使用單位的監(jiān)管力度，防止民用爆炸物品用于無證無照或證照不全場所。

（六）臨湘市安監(jiān)局要切實加強整合礦山的安全監(jiān)管。對于實施整合的礦山，要嚴(yán)格按照“先關(guān)閉、后整合”的原則，依法注銷其非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。整合后的礦山，必須嚴(yán)格實行安全設(shè)施“三同時”審查，依法取得安全生產(chǎn)許可證，證照齊全方可投入生產(chǎn)。要加強對整合礦山的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各種形式的“假整合”，嚴(yán)厲懲處以整合或基建名義組織生產(chǎn)等非法違法行為。

岳陽市人民政府

岳陽利宇礦業(yè)有限公司

“7·22”較大爆炸事故調(diào)查組

2015年9月11日

第三篇：清華附中坍塌事故調(diào)查報告

清華附中坍塌事故調(diào)查報告:施工、監(jiān)理等 16人面臨刑事處罰

2015-12-15 09:34:39 來源：北京晨報 閱讀: 7897 次

調(diào)查報告發(fā)布 事故為重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故

2015年12月12日，北京市安監(jiān)局發(fā)布清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程“12·29”筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告。經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

未按要求堆放物料等

2014年12月29日8時20分許，在北京市海淀區(qū)清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內(nèi)綁扎鋼筋過程中，筏板基礎(chǔ)鋼筋體系發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。

事故發(fā)生后，市政府成立了“12·29”重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，全面開展事故的調(diào)查處理工作。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、中央紀(jì)委監(jiān)察部、最高人民檢察院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對該起事故的調(diào)查處理實施了掛牌督辦。

昨天，這起事故的調(diào)查結(jié)果“出爐”。調(diào)查組查明，未按照方案要求堆放物料、制作和布置馬凳，馬凳與鋼筋未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體坍塌，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

調(diào)查稱，施工時違反《鋼筋施工方案》第7.7條規(guī)定，將整捆鋼筋物料直接堆放在上層鋼筋網(wǎng)上，施工現(xiàn)場堆料過多，且局部過于集中，導(dǎo)致馬凳立筋失穩(wěn)，產(chǎn)生過大的水平位移，進而引起立筋上、下焊接處斷裂，致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體坍塌。

海淀住建委提供虛假材料

現(xiàn)場制作的馬凳所用鋼筋直徑從《鋼筋施工方案》要求的32mm減小至25mm或28mm；現(xiàn)場馬凳布置間距為0.9m～2.1m，與《鋼筋施工方案》要求的1m嚴(yán)重不符，且布置不均、平均間距過大；馬凳立筋上、下端焊接欠飽滿。

馬凳及馬凳間無有效的支撐，馬凳與基礎(chǔ)底板上、下層鋼筋網(wǎng)未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，抗側(cè)移能力很差，不能承擔(dān)過多的堆料載荷。

此外，施工現(xiàn)場管理缺失、備案項目經(jīng)理長期不在崗、專職安全員配備不足、經(jīng)營管理混亂、項目監(jiān)理不到位是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

調(diào)查稱，對勞務(wù)分包單位管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)其為搶趕工期、盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網(wǎng)上的隱患，導(dǎo)致載荷集中。建工一建公司存在非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程行為。事故發(fā)生后，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委還提供了虛假的監(jiān)督執(zhí)法材料。

部分責(zé)任人已被批捕

在責(zé)任追究方面，調(diào)查組建議對建工一建公司總經(jīng)理劉船等16人追究刑事責(zé)任，其中部分責(zé)任人已經(jīng)被檢察院批準(zhǔn)逮捕。建議對北京建工集團董事長、總經(jīng)理、黨委書記戴彬彬等14人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

給予建工一建公司法定代表人郭向東上一收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；給予建工一建公司董事、總會計師閆德中上一收入100%的罰款；給予清華附中工程項目備案項目經(jīng)理葉耀東吊銷一級建造師注冊證書，終身不予注冊的行政處罰；給予監(jiān)理單位北京華清技科公司200萬元罰款，吊銷其房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)等。

調(diào)查涉嫌受賄線索

另外，針對清華附中工程項目投標(biāo)、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬工程及其他涉嫌以內(nèi)部承包經(jīng)營的形式出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包等違法行為，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門另行立案調(diào)查處理。

針對事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)人員涉嫌收受賄賂的線索，由檢察、監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處理。

責(zé)成市規(guī)劃部門針對清華附中工程項目設(shè)計過程中存在的問題，對相關(guān)設(shè)計人員給予通報批評；責(zé)成海淀區(qū)人民政府和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委向市政府作出深刻檢查。

具體《報告》附后。

清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程“12.29”筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告

2014年12月29日8時20分許，在北京市海淀區(qū)清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內(nèi)綁扎鋼筋過程中，筏板基礎(chǔ)鋼筋體系發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視?？倳浐屠羁藦娍偫碜鞒鲋匾?，要求北京市全力搜救被困人員、救治傷員，務(wù)必把損失減少到最小程度。同時督促主管部門盡快查明原因，嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究責(zé)任，并做好死難家屬安撫工作。中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍迅速指示要求認(rèn)真貫徹總書記、李克強總理批示精神，救治傷員，妥處善后，嚴(yán)查責(zé)任。北京市委副書記、市長王安順立即趕赴事故現(xiàn)場并指示，要求事故原因未查清不放過、事故責(zé)任未查清不放過、事故責(zé)任人依法依規(guī)處理不到位不放過、全市安全生產(chǎn)全面整改不到位不放過、事故教訓(xùn)不吸取不放過。國家安全監(jiān)管總局副局長王德學(xué)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧，北京市委常委、副市長陳剛，副市長張延昆和市政府秘書長李偉等領(lǐng)導(dǎo)分別趕赴事故現(xiàn)場，組織救援，部署善后及事故調(diào)查工作。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《北京市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，市政府成立了由市委常委、副市長陳剛?cè)谓M長，副市長張延昆任副組長，市安全監(jiān)管局、市公安局、市監(jiān)察局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人力社保局、市總工會和海淀區(qū)人民政府等部門和單位的主要負責(zé)人為成員的“12·29”重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，并邀請市人民檢察院同步參與，全面開展事故的調(diào)查處理工作。事故調(diào)查組委托國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心對筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌的直接原因開展技術(shù)鑒定。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、中央紀(jì)委監(jiān)察部、最高人民檢察院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對該起事故的調(diào)查處理實施了掛牌督辦。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理四方責(zé)任主體，從工程設(shè)計、招投標(biāo)、承發(fā)包、經(jīng)營管理、安全管理、技術(shù)管理等方面開展調(diào)查。通過現(xiàn)場勘驗、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，針對事故暴露出的問題提出了防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）工程基本情況

清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程（以下簡稱“清華附中工程”）位于中關(guān)村北大街清華大學(xué)附屬中學(xué)校園內(nèi)，總建筑面積20660平方米，是集體育、住宿、餐廳、車庫為一體的綜合樓。該建筑地上五層、地下兩層。地上分體育館和宿舍樓兩棟單體，地下為車庫及人防區(qū)。

2014年2月27日，教育部批復(fù)同意清華附中工程初步設(shè)計及概算。2014年6月12日，取得市規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（2014規(guī)建字0037號）。2014年7月18日，取得市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)的《建筑工程施工許可證》（2014施建字0434號）。

（二）事故所涉相關(guān)單位情況

1.建設(shè)單位：清華大學(xué)，時任法定代表人陳吉寧。使用方為清華大學(xué)附屬中學(xué)，法定代表人王殿軍。清華大學(xué)基建規(guī)劃處（主要負責(zé)人保其長）代表清華大學(xué)具體負責(zé)該項目的建設(shè)管理工作，并成立了項目管理部。項目經(jīng)理蓋世杰。

2.總包單位：北京建工一建工程建設(shè)有限公司（以下簡稱“建工一建公司”），具有房屋建筑工程總承包壹級資質(zhì)，系北京第一建筑工程有限公司全資子公司。法定代表人郭向東，總經(jīng)理劉船。

2006年，東兆長泰投資集團有限公司（法定代表人郭向東）和北京建工集團有限責(zé)任公司（以下簡稱“北京建工集團”）合資改制了北京第一建筑工程有限公司，分別占股51%和49%。建工一建公司與北京第一建筑工程有限公司組織機構(gòu)及管理人員相同。北京建工集團將建工一建公司納入下屬二級公司管理體系實施管理。

2014年7月，建工一建公司委派和創(chuàng)分公司（建工一建公司下屬分支機構(gòu)，負責(zé)人楊冬先）相關(guān)人員參與項目管理工作。備案項目經(jīng)理葉耀東，商務(wù)經(jīng)理楊澤中、執(zhí)行經(jīng)理王京立、生產(chǎn)經(jīng)理王英雄、技術(shù)負責(zé)人曹曉凱、安全員韓寶元。經(jīng)調(diào)查，在工程投標(biāo)前，葉耀東已被建工一建公司安排至其他項目任職。清華附中工程項目實際負責(zé)人為楊澤中。

3.勞務(wù)分包單位：安陽誠成建設(shè)勞務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱“安陽誠成勞務(wù)公司”），具有鋼筋作業(yè)分包壹級資質(zhì)，具體負責(zé)工程主體結(jié)構(gòu)勞務(wù)施工，法定代表人張換豐?，F(xiàn)場勞務(wù)隊長張煥良，技術(shù)負責(zé)人趙金海，鋼筋工工長田勇只、班長李雷、組長李成才。

4.監(jiān)理單位：北京華清技科工程管理有限公司（以下簡稱“北京華清技科公司”），具有房建和市政工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，法定代表人胡斌，總經(jīng)理張永剛。清華附中工程項目總監(jiān)理工程師郝維民、執(zhí)行總監(jiān)張明偉、土建兼安全監(jiān)理工程師田克軍、土建監(jiān)理工程師耿文彪。

5.設(shè)計單位：清華大學(xué)建筑設(shè)計研究院有限公司（以下簡稱“清華設(shè)計研究院”），具有工程設(shè)計甲級資質(zhì)，為清華大學(xué)控股有限公司全資子公司，法定代表人莊惟敏。

（三）現(xiàn)場勘驗情況

事發(fā)部位位于基坑3標(biāo)段，深約13米、寬約42.2米、長約58.3米。底板為平板式筏板基礎(chǔ)，上下兩層雙排雙向鋼筋網(wǎng)，上層鋼筋網(wǎng)用馬凳支承。事發(fā)前，已經(jīng)完成基坑南側(cè)1、2兩段筏板基礎(chǔ)澆筑，以及3段下層鋼筋的綁扎、馬凳安放、上層鋼筋的鋪設(shè)等工作；馬凳采用直徑25mm或28mm的帶肋鋼筋焊制，安放間距為0.9至2.1米；馬凳橫梁與基礎(chǔ)底板上層鋼筋網(wǎng)大多數(shù)未固定；馬凳腳筋與基礎(chǔ)底板下層鋼筋網(wǎng)少數(shù)未固定；上層鋼筋網(wǎng)上多處存有堆放鋼筋物料的現(xiàn)象。事發(fā)時，上層鋼筋整體向東側(cè)位移并坍塌，坍塌面積2000余平方米。

（四）工程承攬情況

2013年，楊澤中（男，44歲，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部）為進入建工一建公司工作，經(jīng)建工一建公司副總經(jīng)理杜建華介紹，結(jié)識和創(chuàng)分公司副經(jīng)理趙純青。趙純青承諾楊澤中如能引入工程項目，方可辦理入職手續(xù)。2014年3月，清華附中工程項目公開招標(biāo)信息發(fā)布后，楊澤中與建工一建公司相關(guān)人員共同開展投標(biāo)工作，并個人出資10萬余元用于投標(biāo)。建工一建公司工程中標(biāo)后，6月30日，楊澤中以其妻子王琴（非建工一建公司員工）名下的房產(chǎn)作為抵押，與建工一建公司簽訂了《建筑安裝（裝飾）工程內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任承包合同》（以下簡稱“《內(nèi)部承包合同》”），并簽署了王琴名字。7月6日，楊澤中雇用非建工一建公司員工李麗華承擔(dān)該項目的預(yù)算、核算工作。工程開工后，楊澤中墊付了前期工程費用。8月1日，建工一建公司與楊澤中簽訂的勞動合同生效，給付其工資并繳納社會保險，之前未給付其任何勞動報酬。建工一建公司扣留工程款稅金和管理費后，將剩余資金轉(zhuǎn)入北京瑞運海通商貿(mào)有限責(zé)任公司（法定代表人王琴）賬戶，由楊澤中個人支配使用。事故發(fā)生后，建工一建公司銷毀了3份署名為王琴的《內(nèi)部承包合同》，與楊澤中本人重新簽訂了《內(nèi)部承包合同》，并提交至事故調(diào)查組，嚴(yán)重干擾了事故調(diào)查認(rèn)定工作。經(jīng)查，建工一建公司及其和創(chuàng)分公司存在非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為，年收取管理費用一千余萬元。

根據(jù)對相關(guān)人員調(diào)查情況及上述認(rèn)定的事實，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定：在該項目投標(biāo)、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬清華附中工程項目。

二、事故經(jīng)過及搶險救援情況

2014年7月，建工一建公司清華附中工程項目部制定了《鋼筋施工方案》，明確馬凳制作鋼筋規(guī)格32mm、現(xiàn)場擺放間距1米，并在第7.7條安全技術(shù)措施中規(guī)定“板面上層筋施工時，每捆筋要先放在架子上，再逐根散開，不得將整捆筋直接放置在支撐筋上，防止荷載過大而導(dǎo)致支撐筋失穩(wěn)”?！朵摻钍┕し桨浮方?jīng)監(jiān)理單位審批同意后，建工一建公司項目部未向勞務(wù)單位進行方案交底。

2014年10月，楊澤中與安陽誠成勞務(wù)公司簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》，合同中包含輔料和部分周轉(zhuǎn)性材料款的內(nèi)容，且未按照要求將合同送工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。勞務(wù)單位相關(guān)人員進場后，作業(yè)人員在未接受交底情況下，組織筏板基礎(chǔ)鋼筋體系施工作業(yè)。田勇只確定使用25mm或28mm鋼筋制作馬凳?；?、2段底板澆筑完成后，趙金海、李雷、李成才組織作業(yè)人員綁扎3段底板鋼筋。

2014年12月28日下午，勞務(wù)隊長張煥良安排塔吊班組配合鋼筋工向3標(biāo)段上層鋼筋網(wǎng)上方吊運鋼筋物料，用于墻柱插筋和掛鉤。經(jīng)調(diào)看現(xiàn)場監(jiān)控錄像，共計吊運24捆鋼筋物料，其中12月28日17時58分至22時16分，吊運21捆；12月29日7時27分至7時47分，吊運3捆。

12月29日6時20分，作業(yè)人員到達現(xiàn)場實施墻柱插筋和掛鉤作業(yè)。7時許，現(xiàn)場鋼筋工發(fā)現(xiàn)已綁扎的鋼筋柱與軸線位置不對應(yīng)。張煥良接到報告后通知趙金海和放線員去現(xiàn)場查看核實。8時10分，經(jīng)現(xiàn)場確認(rèn)筏板鋼筋體系整體位移約10厘米。隨后，趙金海讓鋼筋班長立即停止鋼筋作業(yè)，通知信號工配合鋼筋工將上層鋼筋網(wǎng)上集中擺放的鋼筋吊走，并調(diào)電焊工準(zhǔn)備加固馬凳。8時20分許，筏板基礎(chǔ)鋼筋體系失穩(wěn)整體發(fā)生坍塌，將在筏板基礎(chǔ)鋼筋體系內(nèi)進行綁扎作業(yè)和安裝排水管作業(yè)的人員擠壓在上下層鋼筋網(wǎng)之間。

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即施救，并撥打報警電話。市區(qū)兩級政府部門立即啟動應(yīng)急救援，對現(xiàn)場人員開展施救，及時將受傷人員送往醫(yī)院救治。據(jù)統(tǒng)計，事故共計造成10人死亡、4人受傷。

在事故應(yīng)急救援的同時，海淀區(qū)委、區(qū)政府會同北京建工集團迅速成立了事故善后處理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了善后工作方案，切實做好傷亡家屬接待、賠償和社會面管控維穩(wěn)等工作，確保善后處理工作平穩(wěn)有序、社會總體穩(wěn)定。

三、事故原因及性質(zhì)

調(diào)查組依法對事故現(xiàn)場進行了認(rèn)真勘查，及時提取了相關(guān)物證、書證和視聽資料，對事故相關(guān)人員進行了調(diào)查詢問，并委托國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心對現(xiàn)場開展技術(shù)分析，查明了事故原因并認(rèn)定了事故性質(zhì)。

（一）直接原因

未按照方案要求堆放物料、制作和布置馬凳，馬凳與鋼筋未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體坍塌，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心對照《施工組織設(shè)計》和《鋼筋施工方案》的要求，對現(xiàn)場筏板基礎(chǔ)鋼筋體系的施工情況開展了全面分析，確定該起事故的技術(shù)原因為：

1.未按照方案要求堆放物料。施工時違反《鋼筋施工方案》第7.7條規(guī)定，將整捆鋼筋物料直接堆放在上層鋼筋網(wǎng)上，施工現(xiàn)場堆料過多，且局部過于集中，導(dǎo)致馬凳立筋失穩(wěn)，產(chǎn)生過大的水平位移，進而引起立筋上、下焊接處斷裂，致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體坍塌。

2.未按照方案要求制作和布置馬凳，導(dǎo)致馬凳承載力下降?，F(xiàn)場制作的馬凳所用鋼筋直徑從《鋼筋施工方案》要求的32mm減小至25mm或28mm；現(xiàn)場馬凳布置間距為0.9m～2.1m，與《鋼筋施工方案》要求的1m嚴(yán)重不符，且布置不均、平均間距過大；馬凳立筋上、下端焊接欠飽滿。

3.馬凳及馬凳間無有效的支撐，馬凳與基礎(chǔ)底板上、下層鋼筋網(wǎng)未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，抗側(cè)移能力很差，不能承擔(dān)過多的堆料載荷。

（二）間接原因

施工現(xiàn)場管理缺失、備案項目經(jīng)理長期不在崗、專職安全員配備不足、經(jīng)營管理混亂、項目監(jiān)理不到位是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

1.施工現(xiàn)場管理缺失。一是技術(shù)交底缺失，未按照要求對作業(yè)人員實施鋼筋作業(yè)的技術(shù)交底工作，致使作業(yè)人員未按照方案施工作業(yè)，擅自減小馬凳鋼筋直徑、隨意增大馬凳間距，降低了馬凳的承載能力。二是安全培訓(xùn)教育不到位，未按照要求對全員實施安全培訓(xùn)教育，施工現(xiàn)場鋼筋作業(yè)人員存在未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)的現(xiàn)象。三是對勞務(wù)分包單位管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)其為搶趕工期、盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網(wǎng)上的隱患，導(dǎo)致載荷集中。

2.備案項目經(jīng)理長期不在崗、專職安全員配備不足。一是建工一建公司對項目部項目經(jīng)理統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)管理不到位，明知備案項目經(jīng)理無法到現(xiàn)場履行職責(zé)，仍未及時履行相應(yīng)的變更手續(xù)，致使備案的項目經(jīng)理長期未到崗履職；清華大學(xué)發(fā)現(xiàn)備案項目經(jīng)理長期不到崗的行為后，也未及時督促整改。二是未按照相關(guān)規(guī)定配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員。

3.經(jīng)營管理混亂。建工一建公司存在非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為。在清華附中工程項目投標(biāo)階段，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬工程，致使不具備項目管理資格和能力的楊澤中成為項目實際負責(zé)人，客觀上導(dǎo)致出現(xiàn)施工現(xiàn)場缺乏有專業(yè)知識和能力的人員統(tǒng)一管理、項目部管理混亂的局面。

4.監(jiān)理不到位。一是對項目經(jīng)理長期未到崗履職的問題監(jiān)理不到位，且事故發(fā)生后，偽造了針對此問題下發(fā)的《監(jiān)理通知》。二是對鋼筋施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)的違規(guī)行為。三是對項目部安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教育工作監(jiān)理不到位，致使施工單位使用未經(jīng)培訓(xùn)的人員實施鋼筋作業(yè)。

5.行業(yè)管理部門監(jiān)督檢查不到位。海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委作為該工程項目的行業(yè)監(jiān)管部門，負責(zé)該工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作。該單位未認(rèn)真履行行政監(jiān)管職責(zé)，未按照《A棟體育館等3項（附屬中學(xué)體育館及宿舍樓）工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法抽查計劃》規(guī)定的檢查次數(shù)、內(nèi)容實施監(jiān)督檢查，僅在2014年10月15日對該工程開展了一次檢查，檢查過程中只進行了現(xiàn)場施工交底，未落實執(zhí)法計劃規(guī)定的其他內(nèi)容，其他時間均未到場開展檢查。事故發(fā)生后，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提供了虛假的監(jiān)督執(zhí)法材料。

此外，清華設(shè)計研究院繪制的施工圖中，個別剖面表達有誤，在向施工單位實施設(shè)計交底過程中簽到記錄不全、交底記錄簽字時間與實際交底時間不符。清華大學(xué)確定的招標(biāo)工期和合同工期較市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委核算的定額工期，壓縮了27.6%；在施工組織過程中，未按照《北京市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》的要求書面告知海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開工日期；且強調(diào)該工程在2015年10月份清華附中百年校慶期間外立面亮相，對施工單位工期安排造成了一定的影響。

（三）事故性質(zhì)

鑒于上述原因分析，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任分析及處理建議

根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組依據(jù)事故調(diào)查情況和原因分析，認(rèn)定下列人員和單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并提出如下處理建議：

（一）建議追究刑事責(zé)任的人員

1.劉船，建工一建公司總經(jīng)理，負責(zé)公司全面工作。未按照《安全生產(chǎn)法》第18條的規(guī)定認(rèn)真履行建工一建公司主要負責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促檢查本公司安全生產(chǎn)工作不到位，未對清華附中工程項目工地實施檢查，及時消除公司經(jīng)營管理混亂、備案項目經(jīng)理長期不在崗、專職安全員配備不足、施工現(xiàn)場安全管理缺失等生產(chǎn)安全事故隱患；對公司允許非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程等行為監(jiān)督檢查不到位，同意楊澤中以內(nèi)部承包形式承攬清華附中工程項目，致使項目部安全管理混亂，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。由公安機關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。

2.徐敬賢，建工一建公司副總經(jīng)理，分管公司生產(chǎn)、安全和勞務(wù)單位管理工作。對清華附中工程項目存在的安全隱患督促整改不到位，對于檢查發(fā)現(xiàn)的項目部安全員配備不足、安全技術(shù)交底缺失等隱患未有效督促項目部整改落實；對清華附中工程項目未簽訂正式勞務(wù)分包合同和履行勞務(wù)備案手續(xù)的情況失管失察，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。由公安機關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。

3.楊冬先，建工一建公司總經(jīng)理助理兼和創(chuàng)分公司經(jīng)理，負責(zé)和創(chuàng)分公司全面工作。未按照《安全生產(chǎn)法》第18條的規(guī)定認(rèn)真履行和創(chuàng)分公司主要負責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對清華附中工程項目部安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，未及時消除清華附中工程項目部違反鋼筋方案施工、項目經(jīng)理不到崗履職、技術(shù)交底缺失、專職安全員配備不足、培訓(xùn)教育不到位等事故隱患，導(dǎo)致項目部管理混亂；對項目承包人資格審查不嚴(yán)，允許楊澤中簽署妻子王琴名字簽訂《內(nèi)部承包合同》，致使項目部安全管理混亂，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。同時，事故發(fā)生后，偽造了與楊澤中簽訂的《內(nèi)部承包合同》。由公安機關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。

4.王巨祿，建工一建公司和創(chuàng)分公司副經(jīng)理，主管分公司生產(chǎn)、安全工作。對清華附中工程項目存在的項目經(jīng)理長期不到崗、安全員數(shù)量配備不足、安全培訓(xùn)教育不到位、安全技術(shù)交底缺失、施工作業(yè)現(xiàn)場未按方案盲目施工等安全隱患，未采取有效措施，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。由公安機關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。

5.楊澤中，清華附中工程項目實際負責(zé)人兼商務(wù)經(jīng)理，負責(zé)項目材料采購、內(nèi)部承包和經(jīng)濟分配。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致現(xiàn)場安全員數(shù)量不足、現(xiàn)場安全措施不夠，未消除勞務(wù)分包單位盲目吊運大量鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網(wǎng)上的安全隱患，導(dǎo)致載荷集中，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。2015年3月3日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

6.王京立，清華附中工程項目部執(zhí)行經(jīng)理，負責(zé)項目生產(chǎn)、安全、質(zhì)量等工作。對筏板基礎(chǔ)鋼筋體系施工現(xiàn)場安全管理、安全技術(shù)交底、安全培訓(xùn)教育、安全員配備不足等情況監(jiān)督檢查不到位；未及時消除施工現(xiàn)場作業(yè)人員違反《鋼筋施工方案》施工、盲目吊運碼放鋼筋的安全隱患，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

7.王英雄，清華附中工程項目部生產(chǎn)經(jīng)理，負責(zé)項目生產(chǎn)、安全工作。對筏板基礎(chǔ)鋼筋體系施工現(xiàn)場作業(yè)人員違反《鋼筋施工方案》制作、安放馬凳的行為監(jiān)督檢查不力；未督促落實鋼筋作業(yè)安全技術(shù)交底工作，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

8.曹曉凱，清華附中工程項目部技術(shù)負責(zé)人，負責(zé)項目施工現(xiàn)場作業(yè)方案制定、安全技術(shù)交底工作。未安排項目部人員對作業(yè)人員實施鋼筋作業(yè)的安全技術(shù)交底，導(dǎo)致作業(yè)人員盲目在上層鋼筋網(wǎng)上大量碼放鋼筋物料、現(xiàn)場馬凳的制作和安放不符合方案要求，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

9.張換豐，安陽誠成勞務(wù)公司法定代表人，負責(zé)公司全面工作。以參股和內(nèi)部承包的形式委派勞務(wù)隊長張煥良負責(zé)勞務(wù)作業(yè)管理，未對工程項目實施安全管理；未對項目實施安全檢查，未及時發(fā)現(xiàn)勞務(wù)作業(yè)人員在無安全技術(shù)交底的情況下，盲目組織實施筏板基礎(chǔ)鋼筋的施工作業(yè)行為；未組織對該項目作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

10.張煥良，安陽誠成勞務(wù)公司隊長，全面負責(zé)該項目現(xiàn)場勞務(wù)作業(yè)。違規(guī)與楊澤中簽訂擴大勞務(wù)分包合同，計取輔料和周轉(zhuǎn)性材料費；對筏板基礎(chǔ)鋼筋體系作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失，在未接受《鋼筋施工方案》技術(shù)交底的情況下，盲目組織作業(yè)人員吊運鋼筋物料和綁扎作業(yè)，致使作業(yè)現(xiàn)場物料碼放、馬凳制作和安放間距不符合《鋼筋施工方案》要求，導(dǎo)致施工現(xiàn)場堆料過多，且局部集中，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

11.趙金海，安陽誠成勞務(wù)公司技術(shù)負責(zé)人，負責(zé)勞務(wù)技術(shù)工作。在未接受《鋼筋施工方案》交底和技術(shù)交底的情況下，盲目指導(dǎo)筏板基礎(chǔ)鋼筋綁扎作業(yè)，導(dǎo)致現(xiàn)場馬凳制作和碼放間距均不符合要求，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

12.李雷，安陽誠成勞務(wù)公司鋼筋班長，負責(zé)馬凳加工、現(xiàn)場鋼筋綁扎作業(yè)。在未接受技術(shù)交底、不清楚《鋼筋施工方案》內(nèi)容的情況下，盲目加工制作馬凳；在事發(fā)前一日晚上放任現(xiàn)場作業(yè)人員將大量鋼筋堆載在筏板基礎(chǔ)上層鋼筋網(wǎng)上方，導(dǎo)致局部堆料過于集中，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

13.李成才，安陽誠成勞務(wù)公司鋼筋組長，負責(zé)組織現(xiàn)場鋼筋吊裝、綁扎作業(yè)。在未接受《鋼筋施工方案》安全技術(shù)交底的情況下，指揮現(xiàn)場作業(yè)人員將大量鋼筋堆載在筏板基礎(chǔ)上層鋼筋網(wǎng)上方；事發(fā)當(dāng)天仍安排鋼筋吊裝作業(yè)，導(dǎo)致局部堆料過于集中，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

14.郝維民，北京華清技科公司副總經(jīng)理兼該項目總監(jiān)理工程師，負責(zé)項目監(jiān)理全面工作。對項目安全管理混亂的情況監(jiān)督檢查不到位，未組織安排審查勞務(wù)分包合同、鋼筋施工的技術(shù)交底和專職安全員配備等工作；對施工單位長期未按照方案實施筏板基礎(chǔ)鋼筋作業(yè)的行為監(jiān)督檢查不到位；明知備案項目經(jīng)理長期不在崗的情況，仍未按照職責(zé)簽發(fā)監(jiān)理指令，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)理責(zé)任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

15.張明偉，清華附中工程項目執(zhí)行總監(jiān)，負責(zé)項目現(xiàn)場監(jiān)理工作。接受總包單位項目部和專業(yè)分包單位的吃請，履行安全監(jiān)理職責(zé)不到位，對項目經(jīng)理長期未到崗履職、專職安全員數(shù)量配備不足、施工現(xiàn)場《鋼筋施工方案》未交底、作業(yè)人員未接受安全培訓(xùn)教育、盲目制作并安放馬凳的施工行為監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)理責(zé)任。事故發(fā)生后，偽造了針對項目經(jīng)理長期不在崗問題下發(fā)的監(jiān)理指令。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

16.田克軍，清華附中工程項目土建兼安全監(jiān)理工程師，具體負責(zé)現(xiàn)場土建施工及安全管理的監(jiān)理工作。對施工現(xiàn)場《鋼筋施工方案》未交底、作業(yè)人員盲目制作并安放馬凳、吊運鋼筋物料的施工行為檢查巡視不到位，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)理責(zé)任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

對于上述人員中的中共黨員和行政監(jiān)察對象，待司法機關(guān)查清其犯罪事實后，由有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限和程序及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員

1.戴彬彬，北京建工集團董事長、總經(jīng)理、黨委書記。對下屬改制參股企業(yè)經(jīng)營管理、施工管理混亂等問題失察失管，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其行政警告處分。

2.丁傳波，北京建工集團副總經(jīng)理，分管施工和安全工作。對建工一建公司在施工過程中存在施工管理混亂、項目經(jīng)理長期不在崗履行職責(zé)等問題失察失管，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，給予其行政記過處分。

3.楊楠，北京建工集團安全監(jiān)管部部長。對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，未有效督促建工一建公司加強對施工現(xiàn)場的安全管理工作、落實集團相關(guān)管理制度，特別是在安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底等方面督促檢查不到位，對事故發(fā)生負有一定管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第7項的規(guī)定，責(zé)成北京建工集團給予其記大過處分。

4.高永植，北京建工集團經(jīng)營部部長。對下屬企業(yè)經(jīng)營發(fā)展工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，特別是對建工一建公司與非本企業(yè)職工簽訂《內(nèi)部經(jīng)濟承包合同》監(jiān)督檢查不力，致使經(jīng)營管理混亂，對事故發(fā)生負有一定管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第7項的規(guī)定，責(zé)成北京建工集團給予其記大過處分。

5.趙普彤，建工一建公司常務(wù)副總經(jīng)理，負責(zé)公司經(jīng)營發(fā)展、工程招投標(biāo)、項目經(jīng)理調(diào)配工作。對項目部項目經(jīng)理的配備和協(xié)調(diào)方面管理不到位，明知清華附中工程項目申報的項目經(jīng)理葉耀東無法到崗履職的情況下，仍允許使用葉耀東個人資格投標(biāo)；工程開工后，也未按照要求到建設(shè)行政主管部門履行項目經(jīng)理變更手續(xù)；對公司經(jīng)營、投標(biāo)等工作管理不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第7項的規(guī)定，責(zé)成北京建工集團給予其撤職處分。

6.孫京燕，建工一建公司安全總監(jiān)兼安全施工管理部部長，負責(zé)公司安全監(jiān)督檢查工作。對清華附中工程項目安全監(jiān)督檢查不到位，未有效組織督促項目部對安全員數(shù)量不足、安全技術(shù)交底缺失等存在的安全隱患整改落實；未檢查發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的違反施工方案盲目施工作業(yè)的行為，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第1項的規(guī)定，責(zé)成建工一建公司給予其撤職處分。

7.呂金慶，建工一建公司和創(chuàng)分公司安全施工管理部部長，負責(zé)分公司安全生產(chǎn)工作。對清華附中工程項目部安全教育培訓(xùn)不到位、施工現(xiàn)場安全管理混亂、安全技術(shù)交底缺失等隱患監(jiān)督檢查不到位；作為項目部備案安全員，長期未到崗履行職責(zé)，對事故發(fā)生負有主要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第1項的規(guī)定，責(zé)成建工一建公司給予其開除處分。

8.王妍，建工一建公司和創(chuàng)分公司質(zhì)量技術(shù)部部長，負責(zé)施工方案制定及落實情況的監(jiān)督檢查工作。對清華附中工程項目《鋼筋施工方案》的技術(shù)交底和現(xiàn)場是否按照方案施工等方面檢查不到位，未及時消除施工現(xiàn)場未按照方案要求加工制作并安放馬凳、盲目吊運堆放鋼筋物料等安全隱患，對事故發(fā)生負有主要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第1項的規(guī)定，責(zé)成建工一建公司給予其開除處分。

9.韓寶元，清華附中工程項目部安全員。未對現(xiàn)場鋼筋作業(yè)人員全部實施安全培訓(xùn)教育；對施工現(xiàn)場未按照方案施工、未開展安全技術(shù)交底工作檢查不到位；未通過檢查發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員盲目吊運并堆放大量鋼筋物料的事故隱患，對事故發(fā)生負有主要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第1項的規(guī)定，責(zé)成建工一建公司給予其開除處分。

10.保其長，清華大學(xué)基建規(guī)劃處處長，負責(zé)該項目施工組織協(xié)調(diào)工作。未按照《北京市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》的要求書面告知海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開工日期；未有效督促項目管理人員認(rèn)真履行職責(zé)，對總包單位未整改項目經(jīng)理不到崗履行職責(zé)和監(jiān)理單位未嚴(yán)格落實監(jiān)理責(zé)任的行為督促檢查不力，對事故發(fā)生負有一定管理責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條第9項的規(guī)定，責(zé)成清華大學(xué)給予其記過處分。

11.蓋世杰，清華大學(xué)基建規(guī)劃處規(guī)劃設(shè)計科科長兼清華附中工程項目建設(shè)單位負責(zé)人，未認(rèn)真履行施工現(xiàn)場建設(shè)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，明知總包單位備案項目經(jīng)理長期不到崗的情況，但未有效督促整改；未嚴(yán)格督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，致使施工現(xiàn)場安全管理混亂，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條第9項的規(guī)定，責(zé)成清華大學(xué)給予其撤職處分。

12．劉俊來，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處主任（副處級，試用期內(nèi)）。對相關(guān)科室監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未落實好監(jiān)督責(zé)任制，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其行政記過處分。

13．李程，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處副主任，分管行政執(zhí)法工作和監(jiān)督五科、監(jiān)督六科。對監(jiān)督五科沒有認(rèn)真組織實施監(jiān)督工作計劃的落實和未按照《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》內(nèi)容開展相關(guān)監(jiān)督工作，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第127條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

14．樊力強，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處五科科長。對該項目的開工時間、項目經(jīng)理在崗等情況不掌握，未有效組織監(jiān)督組相關(guān)執(zhí)法人員實施監(jiān)督工作計劃，未按照《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》相關(guān)要求開展監(jiān)督工作，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第127條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

（三）建議給予行政處罰的人員和單位

1.郭向東，建工一建公司法定代表人。作為公司的主要負責(zé)人，履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，對本單位安全生產(chǎn)工作的管理主要是聽取匯報，未對事發(fā)的清華附中工程工地實施過檢查，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場存在的生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第18條第5項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第91條和第92條的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其上一收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。

2.閆德中，建工一建公司董事、總會計師。事故發(fā)生后，安排楊冬先偽造與楊澤中簽訂的《內(nèi)部承包合同》。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第36條第5項的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其上一收入100%的罰款。

3.葉耀東，清華附中工程項目備案項目經(jīng)理，長期未到崗履行項目經(jīng)理職責(zé)。明知在清華附中工程項目投標(biāo)時，已被建工一建公司安排至朝陽區(qū)望京綜合體育館工程擔(dān)任項目執(zhí)行經(jīng)理，仍未拒絕使用其項目經(jīng)理資格參與清華附中工程招投標(biāo)。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第58條的規(guī)定，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部給予其吊銷一級建造師注冊證書，終身不予注冊的行政處罰。

4.張永剛，北京華清技科公司總經(jīng)理。作為公司主要負責(zé)人，履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；監(jiān)督檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，未及時發(fā)現(xiàn)并糾正公司派駐清華附中工程項目監(jiān)理人員履行安全監(jiān)理責(zé)任不到位的行為。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第18條第3、5項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第91條和第92條的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其上一收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。

5.建工一建公司作為清華附中工程項目總包單位，存在允許非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為，允許楊澤中以內(nèi)部承包形式承攬清華附中工程項目，致使項目部安全管理混亂；未嚴(yán)格落實安全責(zé)任，對項目安全生產(chǎn)工作管理不到位，未就筏板基礎(chǔ)鋼筋施工向作業(yè)人員進行技術(shù)交底；部分作業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)教育即上崗作業(yè)；未按照要求配備相應(yīng)的專職安全員；對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違反施工方案要求施工作業(yè)和盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上排鋼筋網(wǎng)上導(dǎo)致載荷過大的安全隱患。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第23條、第24條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第28條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第3項的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其360萬元的罰款。同時，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部吊銷其房屋建筑工程施工總承包壹級資質(zhì)。

6.北京華清技科公司作為清華附中工程項目監(jiān)理單位，對該項目監(jiān)理工作履職不到位，對總包單位備案項目經(jīng)理長期未到崗履職的情況，未及時下達監(jiān)理指令；未及時發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)的違規(guī)行為；對項目部安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教育工作監(jiān)理不到位。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第3項的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其200萬元的罰款。同時，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部吊銷其房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。

7.安陽誠成勞務(wù)有限公司作為

清華附中工程項目筏板基礎(chǔ)鋼筋作業(yè)的勞務(wù)分包單位，未對勞務(wù)作業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未告知作業(yè)人員操作規(guī)程和違章操作的危害；在未接受《鋼筋施工方案》交底的情況下，盲目組織施工作業(yè)；違規(guī)與總包單位簽訂包含輔料和部分周轉(zhuǎn)性材料款內(nèi)容的勞務(wù)分包合同。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有一定責(zé)任。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委通報河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門吊銷其施工勞務(wù)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。

（四）建議由相關(guān)部門另案處理的情形

1.針對清華附中工程項目投標(biāo)、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬工程及其他涉嫌以內(nèi)部承包經(jīng)營的形式出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包等違法行為，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門另行立案調(diào)查處理。

2.針對事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)人員涉嫌收受賄賂的線索，由檢察、監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處理。

此外，責(zé)成市規(guī)劃部門針對清華附中工程項目設(shè)計過程中存在的問題，對相關(guān)設(shè)計人員給予通報批評；責(zé)成海淀區(qū)人民政府和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委向市政府作出深刻檢查。

五、事故防范和整改措施建議

（一）深刻吸取事故教訓(xùn)

建工一建公司、北京建工集團和海淀區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取清華附中工程“12·29”筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大事故的沉痛教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，切實貫徹落實市委市政府關(guān)于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的有關(guān)規(guī)定，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”紅線，嚴(yán)格落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅定不移抓好各項安全生產(chǎn)政策措施的落實，全面提高建筑施工安全管理水平，切實加強建筑安全施工管理工作。

（二）嚴(yán)格落實主體責(zé)任

建工一建公司要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動，落實對工程項目的安全管理責(zé)任，嚴(yán)禁對施工項目“以包代管”，嚴(yán)禁利用任何形式實施出借資質(zhì)、違法分包等違法行為。北京建工集團要加強技術(shù)管理、安全管理、合同履約管理，加強對下屬施工企業(yè)的指導(dǎo)、管理，督促各級管理人員嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕“名不符實”的現(xiàn)象發(fā)生。北京華清技科公司要嚴(yán)格履行現(xiàn)場監(jiān)理職責(zé)，加強對施工過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查承包企業(yè)資質(zhì)和施工方案，對發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位存在的違法違規(guī)行為，要及時督促整改，并報告建設(shè)行政主管部門。清華大學(xué)要依法履行建設(shè)單位職責(zé)，合理確定工期、造價，協(xié)調(diào)、督促各參建單位履行各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。清華設(shè)計研究院要舉一反三，對設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計深度進行全面摸排，提高技術(shù)水平，切實落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定的設(shè)計單位的安全責(zé)任。

（三）加強施工現(xiàn)場管理

全市建筑施工企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動，建立、健全并嚴(yán)格落實本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。各施工企業(yè)要嚴(yán)查工程合同履約情況，組織檢查、消除施工現(xiàn)場事故隱患，施工項目負責(zé)人必須具備相應(yīng)資格和安全生產(chǎn)管理能力，中標(biāo)的項目負責(zé)人必須依法到崗履職，確需調(diào)整時，必須履行相關(guān)程序，保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系、制度落實到位。各施工企業(yè)要嚴(yán)格技術(shù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行專項施工方案、技術(shù)交底的編制、審批制度，現(xiàn)場施工人員不得隨意降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，違章指揮作業(yè)。

（四）加大行政監(jiān)管力度

市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，督促各責(zé)任主體落實安全責(zé)任，深入開展建筑行業(yè)“打非治違”、“工程質(zhì)量治理兩年行動”，嚴(yán)厲打擊項目經(jīng)理不到崗履職和建設(shè)單位隨意壓縮工期、造價等行為，嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、違法分包等行為，建立打擊非法違法建筑施工行為專項行動工作長效機制，不斷鞏固專項行動成果，確保建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作取得實效。各區(qū)縣人民政府及其相關(guān)部門要加強對施工企業(yè)和施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，根據(jù)工程規(guī)模、施工進度，合理安排監(jiān)督力量，制定可行的監(jiān)督檢查計劃，嚴(yán)格監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（五）健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)、規(guī)劃等行政主管部門針對建筑市場新的違法違規(guī)行為，要不斷完善相關(guān)企業(yè)市場違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；盡快健全超厚底板鋼筋支撐結(jié)構(gòu)設(shè)計、制作、驗收和檢查標(biāo)準(zhǔn)，明確將支撐結(jié)構(gòu)費用計入工程造價；進一步完善勘察、設(shè)計單位落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、措施，健全設(shè)計、施工、監(jiān)理三同時工作機制，督促設(shè)計單位和設(shè)計人員履行安全職責(zé)。

北京市清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程

“12·29”重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

項目商務(wù)經(jīng)理 楊澤中 有期徒刑6年

在施工過程中未履行安全生產(chǎn)的管理職責(zé)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全員數(shù)量不足、現(xiàn)場安全措施不夠，未消除勞務(wù)分包單位盲目吊運鋼筋且集中碼放的安全事故隱患，未督促檢查安全生產(chǎn)工作。

勞務(wù)公司法人代表 張換豐 有期徒刑6年

未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對工程項目實施安全管理和安全檢查，對作業(yè)人員在未接受安全技術(shù)交底的情況下違反《鋼筋施工方案》施工作業(yè)管理缺失，未及時消除安全事故隱患。

總監(jiān)理工程師 郝維民 有期徒刑5年

執(zhí)行總監(jiān) 張明偉 有期徒刑4年6個月

郝維民未組織安排審查勞務(wù)分包合同，與張明偉對施工單位長期未按照施工方案實施閥板基礎(chǔ)鋼筋作業(yè)的行為監(jiān)督檢查不到位，對鋼筋施工的交底、專職安全員配備工作、備案項目經(jīng)理長期不在崗的情況未進行監(jiān)督。

施工隊長 張煥良 有期徒刑4年6個月

未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對閥板基礎(chǔ)鋼筋體系施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失，在未接受安全技術(shù)交底的情況下，盲目組織作業(yè)人員吊運鋼筋、制作安放馬凳，致使作業(yè)現(xiàn)場鋼筋碼放、馬凳的制作和安放均不符合《鋼筋施工方案》要求。

項目執(zhí)行經(jīng)理 王京立 有期徒刑4年6個月

未履行安全生產(chǎn)的管理職責(zé)，對施工現(xiàn)場安全管理、安全技術(shù)交底、安全員配備不足等管理缺失，未及時消除施工現(xiàn)場作業(yè)人員違反《鋼筋施工方案》施工，盲目吊運鋼筋且集中碼放的安全事故隱患。

項目技術(shù)負責(zé)人 曹曉凱 有期徒刑4年

未履行安全生產(chǎn)的管理職責(zé)，對馬凳的制作和安放不符合《鋼筋施工方案》要求檢查不到位，未安排人員對作業(yè)人員實施安全技術(shù)交底，導(dǎo)致作業(yè)人員盲目在上層鋼筋網(wǎng)上大量集中碼放鋼筋。

技術(shù)員 趙金海 有期徒刑4年

在明知沒有安全技術(shù)交底的情況下，仍安排作業(yè)人員進行施工，致使作業(yè)現(xiàn)場馬凳的制作和安放均不符合《鋼筋施工方案》要求。

監(jiān)理工程師兼安全員 田克軍 有期徒刑4年

監(jiān)理工程師 耿文彪 有期徒刑3年，緩刑3年

田克軍對施工現(xiàn)場《鋼筋施工方案》未交底的情況未進行監(jiān)督。與耿文彪對作業(yè)人員長期未按照方案實施閥板基礎(chǔ)鋼筋作業(yè)的行為巡視檢查不到位。

項目生產(chǎn)經(jīng)理 王英雄 有期徒刑3年6個月

未履行安全生產(chǎn)的管理職責(zé)，對閥板基礎(chǔ)鋼筋體系施工現(xiàn)場工作人員違反《鋼筋施工方案》制作、安放馬凳的行為監(jiān)督檢查不力，未督促落實安全技術(shù)交底工作。

鋼筋工長 田勇只 有期徒刑3年6個月

在明知沒有安全技術(shù)交底的情況下，未經(jīng)審批填寫鋼筋翻樣配料單，致使馬凳規(guī)格與《鋼筋施工方案》中規(guī)定不符。

項目施工員 荊鑫 有期徒刑3年6個月

對現(xiàn)場作業(yè)人員未按照《鋼筋施工方案》制作并安放馬凳的施工作業(yè)監(jiān)督檢查不力。

鋼筋班長 李雷 有期徒刑3年

在明知沒有安全技術(shù)交底的情況下，盲目指示塔吊信號工吊運鋼筋，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場鋼筋未逐根散開碼放。

鋼筋組長 李成才 有期徒刑3年

在明知沒有安全技術(shù)交底的情況下，盲目指示塔吊信號工吊運鋼筋，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場鋼筋未逐

根散開碼放。

第四篇：平泉金寶礦業(yè)有限公司1216冒頂片幫事故調(diào)查報告

平泉金寶礦業(yè)有限公司“12.16”冒頂片幫事故調(diào)查

報告

2013年12月16日11時10分，平泉縣金寶礦業(yè)有限公司井下+476水平掘進工作面發(fā)生一起冒頂片幫事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失78萬元。

事故發(fā)生后，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)平泉縣人民政府批準(zhǔn)，成立了由平泉縣安監(jiān)局局長秦延濤任組長，縣安監(jiān)局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣總工會、桲欏樹鎮(zhèn)政府相關(guān)人員參加的平泉縣金寶礦業(yè)有限公司“12?16”冒頂片幫事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請縣檢察院派員參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證和技術(shù)分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故單位和相關(guān)責(zé)任人處理建議和防范措施。現(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下：

一、事故責(zé)任單位及工程概況

（一）事故責(zé)任單位概況。

1.平泉縣金寶礦業(yè)有限公司。

平泉縣金寶礦業(yè)有限公司，成立于1995年，位于平泉縣桲欏樹鎮(zhèn)下營坊村，法定代表人陳成宏，注冊資金2.83億，公司類型為股份有限責(zé)任公司，是一家集采、選一體的黃金礦山企業(yè)，從業(yè)人員110人。該公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》（證號：***0650）、《采礦許可證》（編號：C***34120006729，有效期至2017年8月3日，開采深度由820m至396m標(biāo)高，開采方式露天、地下）、《安全生產(chǎn)許可證》（證號：冀FM安許證字〔2013〕承延210071號，有效期至2016年8月13日）等證照齊全有效。

2.遼寧光大建設(shè)工程有限公司。

遼寧光大建設(shè)工程有限公司，成立于2005年，位于沈陽近海經(jīng)濟區(qū)延海大街1號，法定代表人宋杰，注冊資本2億元，公司類型為有限責(zé)任公司，具有礦山建設(shè)施工總承包一級資質(zhì)。該公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》（證號：***）、《安全生產(chǎn)許可證》（證號：遼JZ安許證字[2010]001761，2013年6月23日通過遼寧省住建廳延期審核，有效期至2016年6月25日）等證照齊全有效。公司第四項目部負責(zé)平泉縣金寶礦業(yè)有限公司井下工程，項目負責(zé)人資格證、安全管理人員資質(zhì)證、技術(shù)人員資格證齊全有效。

（二）工程概況。

平泉金寶礦業(yè)公司為弄清3～15勘探線礦體形態(tài)、產(chǎn)狀等要素變化情況，決定對3～15勘探線礦體進行巷道工程控制驗證，2013年7 月 20日，與遼寧光大建設(shè)工程有限公司第四項目部簽定了《施工合同》及《安全管理協(xié)議》。2013年9月13日開始進場施工，截至事故發(fā)生時，該工程主要在476水平開掘，開掘巷道近300米。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

2013年12月16日上午11時10分左右，遼寧光大建設(shè)工程有限公司第四項目部撬碴工鞏德軍、胡榮兵和監(jiān)護員任航洲在金寶礦業(yè)井下+476水平掘進工作面進行炮后排險撬碴作業(yè)。胡榮兵和鞏德軍二人采取一人照明，一人撬碴，交替輪換作業(yè)，任航洲負責(zé)監(jiān)護。輪到第三輪由胡榮兵撬碴，鞏德軍照明，撬碴過程中胡榮兵站立位置頭頂上部石頭突然落下，其中一塊長約40cm、寬約30cm、厚約20cm的石頭將胡榮兵頭部砸中，胡榮兵隨即倒下。

（二）事故救援情況。

事故發(fā)生后，鞏德軍立刻上前救護傷者，監(jiān)護員任航洲立即報告正在井下另外工作面巡查的值班經(jīng)理高文兵和技術(shù)員牛靜，并通知井上人員撥打120急救電話，調(diào)救援車輛到現(xiàn)場。鞏德軍和及時趕來的技術(shù)員牛靜共同將胡榮兵抬下工作面，此時胡榮兵有呼吸但意識不清醒，頭部有血。到達地面后，胡榮兵被立即送往平泉縣醫(yī)院，在去往醫(yī)院途中將其轉(zhuǎn)移到120急救車上進行救治，經(jīng)醫(yī)院全力搶救無效于2013年12月16日12時40分左右死亡。

（三）事故上報情況。

事故發(fā)生后，企業(yè)按照規(guī)定時限向縣安監(jiān)局上報了事故情況。平泉縣安監(jiān)局接報后及時向平泉縣政府、承德市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局進行了報告。

三、事故發(fā)生原因和性質(zhì)

(一)直接原因。

遼寧光大建設(shè)工程有限公司第四項目部撬碴工胡榮兵安全意識淡薄，違反撬碴工操作規(guī)程，撬碴時站在巷道排險作業(yè)點同一側(cè)，被下落的巖石砸中頭部，導(dǎo)致其死亡。

（二）間接原因。

1.遼寧光大建設(shè)工程有限公司第四項目部對頂板管理的安全措施落實不到位，且對排險撬碴工作重視不夠。

2.遼寧光大建設(shè)工程有限公司現(xiàn)場監(jiān)護人員對工作面地質(zhì)變化認(rèn)識不足，現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗欠缺，監(jiān)護不到位。

3.遼寧光大建設(shè)工程有限公司第四項目部安全培訓(xùn)教育不到位，工人安全隱患差。

4.平泉縣金寶礦業(yè)有限公司對遼寧光大建設(shè)工程有限公司第四項目部承包的施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查不力。

（三）事故性質(zhì)。

通過現(xiàn)場勘察和調(diào)查取證，確認(rèn)該起事故屬于因職工違章作業(yè)造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡，免于追究責(zé)任人員。

1.胡榮兵，遼寧光大建設(shè)工程有限公司第四項目部撬茬工。在撬茬過程中未嚴(yán)格執(zhí)行撬碴工操作規(guī)程，對此次事故發(fā)生負有直接責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。

（二）建議由企業(yè)內(nèi)部處理的責(zé)任人員。

2.任航洲，遼寧光大建設(shè)工程有限公司第四項目部安全員，負責(zé)安全管理工作，安全監(jiān)護不到位，對此次事故負有重要責(zé)任。責(zé)令遼寧光大建設(shè)工程有限公司按照企業(yè)內(nèi)部規(guī)定對其罰款8000元，并報平泉縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

3.高文兵，遼寧光大建設(shè)工程有限公司第四項目部帶班經(jīng)理，負責(zé)項目生產(chǎn)管理工作，對職工的違規(guī)操作行為監(jiān)督檢查不力，對此次事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)令遼寧光大建設(shè)工程有限公司按照內(nèi)部規(guī)定對其罰款5000元，并報平泉縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

4.雒天柱，遼寧光大建設(shè)工程有限公司第四項目部安全副經(jīng)理，負責(zé)項目安全管理工作，現(xiàn)場管理不到位，對此次事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)令遼寧光大建設(shè)工程有限公司按照企業(yè)內(nèi)部規(guī)定對其罰款5000元，并報平泉縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

5.于勇，平泉金寶礦業(yè)公司安全管理人員，負責(zé)與遼寧光大建設(shè)工程有限公司第四項目部協(xié)調(diào)與監(jiān)管工作，對遼寧光大建設(shè)工程有限公司第四項目部監(jiān)督檢查不力，對此次事故負有重要責(zé)任。責(zé)令平泉縣金寶礦業(yè)有限責(zé)任公司按照企業(yè)內(nèi)部規(guī)定對其罰款5000元，并報平泉縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

（三）建議給予行政處罰的責(zé)任人員。

6.杜飛，遼寧光大建設(shè)工程有限公司第四項目部主要負責(zé)人，負責(zé)項目全面工作，對此次事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第38條第1項的規(guī)定，建議由平泉縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處以2012年年收入4萬元30%的行政處罰，即1.2萬元人民幣整。

7.李金河，平泉金寶礦業(yè)公司總經(jīng)理，負責(zé)公司全面工作，對公司疏于施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督和檢查負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對此次事故發(fā)生負有主要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第38條第1項的規(guī)定，建議由平泉縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處以2012年年收入4.2萬元30%的行政處罰，即1.26萬元人民幣整。

（三）建議對事故責(zé)任單位的行政處罰。

8.平泉縣金寶礦業(yè)有限公司。平泉金寶礦業(yè)有限公司是該項工程的發(fā)包方，與遼寧光大建設(shè)工程有限公司第四項目部簽定了《施工合同》及《安全管理協(xié)議》，責(zé)派了專人負責(zé)與承包單位的協(xié)調(diào)、監(jiān)管，保證了工程安全投入，且本次事故屬于承包單位施工人員違章操作，按照國家安監(jiān)總局62號令《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》規(guī)定，遼寧光大建設(shè)工程有限公司應(yīng)付主要責(zé)任，建議對平泉縣金寶礦業(yè)有限公司免于經(jīng)濟處罰，已責(zé)令其暫停井下施工，進行全面整頓。

9.遼寧光大建設(shè)工程有限公司第四項目部。職工安全教育不到位，對施工現(xiàn)場監(jiān)管不力，致使工人違章作業(yè)未得到有效制止，對此次事故發(fā)生負主要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第37條第1項規(guī)定，建議由平泉縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對遼寧光大建設(shè)工程有限公司處11萬元的行政處罰。

五、事故防范和整改措施建議

1.遼寧光大建設(shè)工程有限公司第四項目部要認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，進一步加強對職工的安全教育培訓(xùn)工作。提高職工的安全意識，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

2.遼寧光大建設(shè)工程有限公司第四項目部要強化工作面現(xiàn)場的安全管理。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)帶班和安全會議制度，嚴(yán)查工作面隱患及從業(yè)人員的“三違”現(xiàn)象，避免類似事故再次發(fā)生。

3.遼寧光大建設(shè)工程有限公司第四項目部要加強生產(chǎn)技術(shù)管理。對現(xiàn)執(zhí)行的施工組織設(shè)計、安全技術(shù)措施、崗位操作規(guī)程重新進行修訂、完善，補齊相關(guān)內(nèi)容，增強針對性和可操作性，加大貫徹、落實情況的監(jiān)督檢查力度，確保各項措施落實到位

4.平泉縣金寶礦業(yè)有限公司要進一步加強對遼寧光大建設(shè)工程有限公司第四項目部施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，嚴(yán)格督導(dǎo)遼寧光大建設(shè)工程有限公司第四項目部完善制度、落實責(zé)任，確保施工安全。

第五篇：云和縣云泰礦業(yè)有限公司17冒頂片幫事故調(diào)查報告

云和縣云泰礦業(yè)有限公司“5.17”冒頂片幫事故調(diào)查報

告

2017年5月17日凌晨4時45分許，云和縣云泰礦業(yè)有限公司（以下簡稱云泰公司，公司地址：浙江云和縣浮云街道云章行政村上崗山云章嶺頭）下垟螢石礦上崗山礦區(qū)+271米水平1號開拓采場鑿巖作業(yè)時發(fā)生一起冒頂片幫事故，造成1人死亡。

事故發(fā)生后，云泰公司董事長鄒松權(quán)于當(dāng)日6 時50分向云和縣安監(jiān)局報告，云和縣安監(jiān)局立即向云和縣人民政府及上級部門作了報告。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，云和縣人民政府于5 月26日成立了由縣安監(jiān)局副局長肖建偉任組長，縣法制辦、安監(jiān)局、國土資源局、公安局、浮云街道、總工會等單位人員參加的云和縣云泰礦業(yè)有限公司“5.17” 冒頂片幫事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）開展事故調(diào)查工作,同時，邀請縣檢察院派員參與。在事故調(diào)查工作過程中，邀請了縣法院、法律顧問等相關(guān)專家參加。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、詢問相關(guān)人員、尸體查驗、專家分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范和整改措施的建議。現(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下:

一、事故相關(guān)情況

（一）事故發(fā)生單位基本情況

云泰 公司成立于2007年11月29日，企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼為9***819316，法定代表人鄒松權(quán)，公司注冊資本180萬元，注冊地址：浙江云和縣浮云街道云章行政村上崗山云章嶺頭。公司開采經(jīng)營期限自2007年11月29日至2027年11月28日；采礦許可證號為C***0134698，有效期限自2014年7月8日至2024年7月7日；主要從事地下開采：螢石（普通）（憑有效許可經(jīng)營）、礦石銷售（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。礦區(qū)面積0.5162平方公里，從業(yè)人員30余人。

(二)事故發(fā)生工程基本情況

1、云泰公司相關(guān)人員情況

（1）鄒松權(quán)：云泰公司法定代表人，董事長，身份證號碼***074，浙江省龍泉市西街街道西街621號

（2）吳星龍：云泰公司礦長，身份證號碼***576，浙江省龍泉市塔石街道南弄村22號

（3）元偉民：云泰公司副礦長，安全檢查工，身份證號碼***011浙江省龍泉市錦溪鎮(zhèn)烏岙村9號

（4）曾朝忠：云泰公司下垟螢石礦上崗山礦區(qū)承包人（采礦車間主任），身份證號碼***630，福建省蒲城縣古樓鄉(xiāng)洋溪村溪邊廠17號

（5）梁祖泉：采礦車間副主任，身份證號碼

***212，福建省邵武市吳家塘鎮(zhèn)楊家墟村敬上6號

（6）梁祖潤：安全科長，身份證號碼***214福建省邵武市吳家塘鎮(zhèn)楊家墟村敬上24號

2（7）余應(yīng)淼：云泰公司注冊安全工程師，身份證號碼***019，浙江省景寧畬族自治縣鶴溪鎮(zhèn)團結(jié)東路13號

（8）孟發(fā)云： 身份證號碼***152，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣牛場鎮(zhèn)長河村民委員會海子組11號

（9）孟發(fā)國：身份證號碼***111，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣牛場鎮(zhèn)長河村民委員會海子組9號

2、工程情況

事故發(fā)生單位為云泰公司，有5個獨立的地下開采系統(tǒng)，礦體點多、面大，且分散，其中浮云街道下垟螢石礦建設(shè)工程于2016年1月12日提交項目（浮云街道下垟螢石礦）安全設(shè)施設(shè)計審查申請文件、資料，縣安監(jiān)局受理后于2016年1月19日組織審查，經(jīng)整改驗收后，根據(jù)《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》（國家安全監(jiān)管總局第18號令）有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)《非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計安全許可意見書》（云安監(jiān)管礦山項目設(shè)批字[2016]001號），同意下垟螢石礦組織生產(chǎn)施工，進入建設(shè)期。公司實行內(nèi)部承包制，按鑿巖方量計酬，由曾朝忠承包采場開拓，分兩個小隊進行施工。

（三）事故發(fā)生現(xiàn)場基本情況

云泰公司1號礦井位于云和縣浮云街道云章行政村上崗山云章嶺頭，礦井為由東面進入西面。事故現(xiàn)場位于云和縣云泰礦業(yè)有限公司1號礦井距離洞口271米的礦洞內(nèi)，事故發(fā)生地點位于1＃通風(fēng)口附近。

經(jīng)勘查，該采場寬4.5米，高2米，該采場的東面為1＃通風(fēng)井，3 規(guī)格為2m×1.5m，孟發(fā)全打風(fēng)鉆鑿巖作業(yè)點在該采場的西角，該點距通風(fēng)井6.30米，孟發(fā)全受傷時頭朝東北，腳朝西南，面朝下，身上被滾落的石頭壓住，地面上有0.10米×0.05米的血跡，該血跡中心位置距鑿巖作業(yè)點8.50米，距1＃通風(fēng)井4.50米。事故現(xiàn)場周圍無任何警示標(biāo)志及操作規(guī)程。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

5月15日上午云泰公司董事長鄒松權(quán)，礦長吳星龍和注安師余應(yīng)淼均到過+271米水平安全檢查，發(fā)現(xiàn)事發(fā)地點頂板圍巖不穩(wěn)固，礦體節(jié)理斷層較發(fā)育，如鑿巖爆破可能會造成大塌方影響安全天井的出口安全，已口頭交代班組長孟發(fā)全要停止作業(yè)，車間主任曾朝忠5月16日井下檢查時，也交代孟發(fā)全該工作面太危險要停止作業(yè)。

5月17日凌晨4時許班組長孟發(fā)全帶領(lǐng)班組成員孟發(fā)國、孟發(fā)云、傅子海一起下井來到工作面，接好照明和風(fēng)水管后，準(zhǔn)備開始工作。孟發(fā)國和孟發(fā)云認(rèn)為該工作面不安全，孟發(fā)云就到另外一個工作面去作業(yè)，而孟發(fā)全卻認(rèn)為不要緊，在此鑿巖方量多，就叫住扶鉆工孟發(fā)國一起在出事地打風(fēng)鉆鑿巖，4時45分許，在鑿巖的巷道頂板就發(fā)生了坍塌片幫，孟發(fā)全往右躲避過程中摔倒，頭朝東北，腳朝西南，面朝下，被坍塌下來的大塊礦石壓住后背。

（二）事故救援經(jīng)過

事故發(fā)生后，孟發(fā)國立即去搬壓在孟發(fā)全背上的石塊，因落石重搬不動，于是跑進去叫在附近另外一個工作面作業(yè)的孟發(fā)云和傅子海，三人一起仍搬不動，孟發(fā)國就立即跑出礦洞到公司辦公室報告求助，當(dāng)班梁祖泉和車間主任曾朝忠等人立即趕到事故現(xiàn)場組織搶救，4 經(jīng)過全力救援，孟發(fā)全被救出并送往云和縣人民醫(yī)院搶救，經(jīng)云和縣人民醫(yī)院搶救無效于當(dāng)日5時24分死亡（醫(yī)院就診病歷記載死亡時間）。孟發(fā)全被送醫(yī)院時經(jīng)檢查，胸部畸形，全身多處擦傷，外傷致意識喪失，雙側(cè)瞳孔放大固定，血壓、脈搏、呼吸均為0，生命特征消失，心電監(jiān)護呈一直線。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，2017 年 5 月 21 日由龍泉市金言律師事務(wù)所委托方元發(fā)律師（云泰公司法律顧問）牽頭組織開展事故死亡人員家屬安撫以及理賠等工作。5月23日，事故雙方達成調(diào)解協(xié)議并交付賠償款，善后工作得到妥善解決。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

1、人員傷亡情況

云泰公司“5.17”冒頂片幫事故造成1人死亡。

死者孟發(fā)全，男，44歲，云南邵通市鎮(zhèn)雄縣牛場鎮(zhèn)長河村民委員會海子組9號，身份證號碼：***13X。孟發(fā)全為云泰限公司風(fēng)鉆工。

（二）直接經(jīng)濟損失情況

截止到目前，該起事故已造成直接經(jīng)濟損失 118萬元人民幣（僅 事故賠償費用，不包括事故罰款）。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1、風(fēng)鉆工孟發(fā)全安全意識淡薄，自我防護意識較差，明知該工作面危險，未采取安全防護措施的情況下，在利益驅(qū)使下，不聽指令，違反操作規(guī)程，冒險作業(yè)，致使在作業(yè)過程中因震動使發(fā)育的礦體節(jié) 5 理斷層，以致頂板松動而石塊坍塌，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1、云泰公司對從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)不到位，未能認(rèn)真執(zhí)行公司制定的相關(guān)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

2、云泰公司未健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取有效措施及時消除事故隱患。

3、云泰公司礦區(qū)承包人（礦區(qū)車間主任）曾朝忠對片幫管理的安全措施落實不到位，沒有及時消除隱患。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起從業(yè)人員冒險違章作業(yè)導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議

事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、詢問相關(guān)人員、尸體查驗等方式進行調(diào)查取證、分析、論證，綜合相關(guān)證據(jù)和結(jié)論：

該事故的責(zé)任單位為云泰公司。

（1）作業(yè)人員孟發(fā)全安全意識淡薄，自我防護意識較差，在明知該作業(yè)面存在重大安全隱患的情況下，違反安全操作規(guī)程，未采取安全防護措施的情況下，不聽指令，違反操作規(guī)程，冒險作業(yè)，致使在作業(yè)過程中因震動使發(fā)育的礦體節(jié)理斷層，以致頂板松動而石塊坍塌，導(dǎo)致事故發(fā)生,是事故發(fā)生的直接原因，對事故的發(fā)生負直接責(zé)任。鑒于本人已在本起事故中死亡，建議不予追究相關(guān)責(zé)任。

（2）云泰公司職工安全教育不到位，對作業(yè)現(xiàn)場管理不力，未采取有效措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，致使工人違章作業(yè)得不到及時有效制止，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議縣安監(jiān)局對云泰公司依法實 6 施行政處罰。

（3）云泰公司負責(zé)人鄒松權(quán)作為單位法人代表，對礦山建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理不夠重視，對從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，未有效督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。對此起事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，尚不夠刑事處罰。建議縣安監(jiān)局對鄒松權(quán)依法實施行政處罰。

（4）云泰公司下垟螢石礦上崗山礦區(qū)承包人（采礦車間主任）曾朝忠在事故發(fā)生后欲獲取保險理賠，向法定代表人鄒松權(quán)謊報事故地點。公司法人鄒松權(quán)接到報告后，在不知情的情況下將曾朝忠匯報的內(nèi)容向相關(guān)部門匯報，不存在故意謊報的情節(jié)。曾朝忠在事故發(fā)生后向法人代表鄒松權(quán)謊報事故地點的行為，尚不夠刑事處罰，建議縣安監(jiān)局對曾朝忠依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實施行政處罰。

（5）云泰公司下垟螢石礦上崗山礦區(qū)承包人（礦區(qū)車間主任）曾朝忠，對片幫管理的安全措施落實不到位，沒有及時消除隱患，對此起事故的發(fā)生負有一定責(zé)任。建議由云泰公司依照公司內(nèi)部有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理，處理結(jié)果書面報縣安監(jiān)局。

六、事故防范和整改措施

（1）云泰公司及其主要負責(zé)人要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，針對該起事故中暴露出來的各種問題，深刻反思，要全面依法履行企業(yè)安全管理主體責(zé)任，加強員工安全培訓(xùn)，提高全員安全意識和操作技能，增強員工自?；ケＤ芰臀ｋU因素辨識能力，加強井下作業(yè)環(huán)境地質(zhì)構(gòu)造的檢查和管理，認(rèn)真落實隱患排查整改制度。同時，建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，完善安全操作規(guī)程，在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所設(shè)置明顯 7 的安全警示標(biāo)志，督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)事故隱患要及時消除，對存在的違章作業(yè)現(xiàn)象及時有效予以制止，組織礦山專業(yè)技術(shù)人員全面排除事故隱患，防止類似事故再次發(fā)生。要及時落實事故調(diào)查報告提出的處理建議，并將整改情況書面報告云和縣安監(jiān)局及主管部門。

（2）縣國土資源局在監(jiān)督管理過程中，要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，加強日常安全監(jiān)管，開展警示教育，重點分析事故經(jīng)過和原因，并對責(zé)任人員進行通報。做到人人受警示，人人受教育。要求在全縣范圍內(nèi)主管的行業(yè)安全生產(chǎn)作業(yè)開展一次專項整治活動，并將活動開展情況書面報告云和縣安委辦。

（3）縣安監(jiān)局要嚴(yán)格建設(shè)項目“三同時”管理。加強監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)要求和經(jīng)許可的安全設(shè)施設(shè)計組織施工，規(guī)范巷道開拓，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。同時，要組織全縣礦山召開“5·17”冒頂片幫事故警示教育大會，加強對主要負責(zé)人、管理人員及全員的安全教育培訓(xùn)，強化企業(yè)“三級安全教育培訓(xùn)”，使教育培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化，增強主要負責(zé)人、管理人員及全員的責(zé)任心和管理水平，全面提高從業(yè)人員的安全意識和自我保護意識。

（4）浮云街道辦事處要切實履行屬地管理的責(zé)任，深刻汲取此次事故的教訓(xùn)，加強對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，履行安全監(jiān)管職責(zé)。

附件：1.云和縣云泰礦業(yè)有限公司“5.17”冒頂片幫事故調(diào)

查組簽名表

云和縣云泰礦業(yè)有限公司“5.17”冒頂片幫事故調(diào)查組

二〇一七年七月七日