第一篇：電梯安全事故頻發(fā)

電梯安全事故頻發(fā)-引發(fā)的思考

《電梯安全事故引發(fā)的思考》。

2015年7月是一個(gè)多事之夏，電梯事故頻發(fā)，繼湖北荊州市安良百貨集團(tuán)有限公司“7.26”電梯致人死亡（即所說的電梯吞人事故）發(fā)生后，又于7月30日，杭州一小區(qū)高層內(nèi)發(fā)生了一起廂式電梯夾人致死事故。在“7.26”電梯吞人事故發(fā)生的現(xiàn)場，如果當(dāng)時(shí)那兩位工作人員能及時(shí)采取關(guān)停電梯的應(yīng)急措施，就可以避免一場悲劇的發(fā)生，不能說她們不想施救，更不能說她們沒有施救，而是她們不知道該怎樣去做，怎樣去救，她們已經(jīng)盡力了。。接二連三發(fā)生的電梯傷人事故，讓所有人產(chǎn)生擔(dān)憂，也引發(fā)人們深思，為什么近期電梯事故頻發(fā)，而每當(dāng)事故來臨時(shí)我們又都束手無策，這不得不引起人們對電梯事故頻發(fā)引發(fā)的深思。。究其原因還是人們對電梯知識(shí)的缺乏，這就需要我們?nèi)鐣?huì)，特別是物業(yè)人對電梯有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)、了解和宣傳，下面我將從以下五個(gè)方面進(jìn)行闡述。

作為物業(yè)人，我們應(yīng)當(dāng)了解電梯的使用管理及維護(hù)保養(yǎng)知識(shí)，做好應(yīng)急救援措施和預(yù)案，廣泛宣傳，杜絕電梯安全事故的發(fā)生。

一、電梯的維護(hù)和保養(yǎng)：

首先物業(yè)公司，也是使用單位（這里所說的使用單位，是指具有電梯管理權(quán)利和管理義務(wù)的單位或個(gè)人。其既可以是電梯產(chǎn)權(quán)所有者，也可以是受電梯產(chǎn)權(quán)所有者授權(quán)或委托，具有電梯管理權(quán)利和管理義務(wù)者），應(yīng)當(dāng)委托取得相應(yīng)電梯維修項(xiàng)目許可的單位，即維保單位進(jìn)行維保（維保，是指對電梯進(jìn)行的清潔、潤滑、調(diào)整、更換易損件和檢查等日常維護(hù)或者保養(yǎng)性工作。其中清潔、潤滑不包括部件的解體，以及調(diào)整和更換易損件，不會(huì)改變?nèi)魏坞娞菪阅軈?shù)），并且與維保單位簽訂維保合同，約定維保的期限、要求和雙方的權(quán)利義務(wù)等。維保合同至少包括以下內(nèi)容：(1)維保的內(nèi)容和要求；(2)維保的時(shí)間頻次與期限；(3)維保單位和使用單位雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。而使用單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置電梯的安全管理機(jī)構(gòu)或者配備電梯安全管理人員，至少有一名取得特種設(shè)備作業(yè)人員證的電梯安全管理人員承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，建立以崗位責(zé)任制為核心的電梯使用和運(yùn)營安全管理制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行。電梯在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，使用單位應(yīng)當(dāng)向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理使用登記。維保單位變更時(shí)，使用單位應(yīng)當(dāng)持維保合同，在新合同生效后30日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，并且更換電梯內(nèi)維保單位相關(guān)標(biāo)識(shí)。電梯報(bào)廢，使用單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到原使用登記機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。電梯停用1年以上或者停用期跨過1次定期檢驗(yàn)日期時(shí)，使用單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到原使用登記機(jī)關(guān)辦理停用手續(xù)，重新啟用前，應(yīng)當(dāng)辦理啟用手續(xù)。

另外，使用單位應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，保持電梯緊急報(bào)警裝置能夠隨時(shí)與使用單位安全管理機(jī)構(gòu)或者值班人員實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)系；在電梯轎廂內(nèi)或者出入口的明顯位置張貼有效的《安全檢驗(yàn)合格》標(biāo)志；將電梯使用的安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于乘客易于注意的顯著位置；在電梯顯著位置標(biāo)明使用管理單位名稱、應(yīng)急救援電話和維保單位名稱及其急修、投訴電話；制定出現(xiàn)突發(fā)事件或者事故的應(yīng)急措施與救援預(yù)案，根據(jù)本單位條件和所使用電梯的特點(diǎn)，適時(shí)進(jìn)行救援演練；電梯發(fā)生困人時(shí)，及時(shí)采取措施，安撫乘客，組織電梯維修作業(yè)人員實(shí)施救援；在電梯出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況時(shí)，組織對其進(jìn)行全面檢查，消除電梯事故隱患后，方可重新投入使用；電梯發(fā)生事故時(shí)，按照應(yīng)急救援預(yù)案組織應(yīng)急救援，排險(xiǎn)和搶救，保護(hù)事故現(xiàn)場，并且立即報(bào)告事故所在地的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門；監(jiān)督并且配合電梯安裝、改造、維修和維保工作；對電梯安全管理人員和操作人員進(jìn)行電梯安全教育和培訓(xùn)；按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，及時(shí)采用新的安全與節(jié)能技術(shù)，對在用電梯進(jìn)行必要的改造或者更新，提高在用電梯的安全與節(jié)能水平。所在單位的安全管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行電梯運(yùn)行的日常巡視，記錄電梯日常使用狀況；制定和落實(shí)電梯的定期檢驗(yàn)計(jì)劃；檢查電梯安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志，確保齊全清晰；妥善保管電梯鑰匙及其安全提示牌；接到故障報(bào)警后，立即趕赴現(xiàn)場，組織電梯維修作業(yè)人員實(shí)施救援；發(fā)現(xiàn)電梯運(yùn)行事故隱患需要停止使用的，有權(quán)作出停止使用的決定，并且立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人；實(shí)施對電梯安裝、改造、維修和維保工作的監(jiān)督，對維保單位的維保記錄簽字確認(rèn)，并且建立電梯安全技術(shù)檔案。在用電梯每年進(jìn)行一次定期檢驗(yàn)。使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在《安全檢驗(yàn)合格》標(biāo)志規(guī)定的檢驗(yàn)有效期屆滿前1個(gè)月，向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)申請。未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的電梯，不得繼續(xù)使用。

維保單位在維保期間應(yīng)按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范以及電梯產(chǎn)品安裝使用維護(hù)說明書的要求，制定維保方案，確保其維保電梯的安全性能，及時(shí)進(jìn)行維保記錄，維保記錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)使用單位安全管理人員簽字確認(rèn)；同時(shí)協(xié)助使用單位制定電梯的安全管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案，每半年至少針對本單位維保的不同類別（類型）電梯進(jìn)行一次應(yīng)急演練；設(shè)立24小時(shí)維保值班電話，保證接到故障通知后及時(shí)予以排除，接到電梯困人故障報(bào)告后，維修人員及時(shí)抵達(dá)維保電梯所在地實(shí)施現(xiàn)場救援，直轄市或者設(shè)區(qū)的市抵達(dá)時(shí)間不超過30分鐘，其他地區(qū)一般不超過1小時(shí)；對電梯發(fā)生的故障等情況，及時(shí)進(jìn)行詳細(xì)的記錄；建立每部電梯的維保記錄，并且歸入電梯技術(shù)檔案，檔案至少保存4年；對承擔(dān)維保的作業(yè)人員進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)，按照特種設(shè)備作業(yè)人員考核要求，組織取得具有電梯維修項(xiàng)目的《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，培訓(xùn)和考核記錄存檔備查；電梯每年度至少進(jìn)行1次自行檢查，自行檢查在特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)之前進(jìn)行，自行檢查項(xiàng)目根據(jù)使用狀況情況決定，但是不少于本規(guī)則年度維保和電梯定期檢驗(yàn)規(guī)定的項(xiàng)目及其內(nèi)容，并且向使用單位出具有自行檢查和審核人員的簽字、加蓋維保單位公章或者其它專用章的自行檢查記錄或者報(bào)告；電梯的維保分為半月、季度、半年、年度維保，其維保的基本項(xiàng)目（內(nèi)容）和達(dá)到的要求分別列入附件，維保單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)各附件的要求，按照安裝使用維護(hù)說明書的規(guī)定，并且根據(jù)所保養(yǎng)電梯使用的特點(diǎn)，制訂合理的保養(yǎng)計(jì)劃與方案，對電梯進(jìn)行清潔、潤滑、檢查、調(diào)整，更換不符合要求的易損件，使電梯達(dá)到安全要求，保證電梯能夠正常運(yùn)行。在現(xiàn)場維保時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)電梯存在的問題需要通過增加維保項(xiàng)目（內(nèi)容）予以解決的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加并及時(shí)調(diào)整保養(yǎng)計(jì)劃與方案。如果通過維?；蛘咦孕袡z查，發(fā)現(xiàn)電梯僅依靠合同規(guī)定的維保已經(jīng)不能保證安全運(yùn)行，需要改造、維修或者更換零部件、更新電梯時(shí)，應(yīng)當(dāng)向使用單位書面提出，如發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)及時(shí)告知電梯使用單位，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患，也應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告；維保單位的質(zhì)量檢驗(yàn)（檢查）人員或者管理人員應(yīng)當(dāng)對電梯的維保質(zhì)量進(jìn)行不定期檢查，同時(shí)也需做好記錄。

二、電梯使用注意事項(xiàng)： 為了安全可靠地使用電梯，享受電梯帶來的高效和便捷，防止一些意外損壞造成電梯故障并給業(yè)主帶來不便，我們在使用電梯的同時(shí)也需要了解一些注意事項(xiàng)：

（1）電梯嚴(yán)禁超載運(yùn)行，當(dāng)電梯超載時(shí)，蜂鳴器會(huì)發(fā)出警報(bào)。需立即調(diào)整載重人數(shù)，以免發(fā)生危險(xiǎn)。

（2）在電梯轎廂內(nèi)堆放貨物時(shí)，不能將貨物放置于轎廂門、廳門之間，需兩人配合，一人在電梯內(nèi)按住開門按扭，一人搬運(yùn)貨物，并且注意堆放平衡，否則將造成電梯配件損壞或關(guān)人。

（3）電梯不允許裝載易燃、易爆、易腐蝕的危險(xiǎn)物品，不允許利用開啟電梯門或轎頂來裝運(yùn)超長物件。

（4）及時(shí)清理電梯門地坎內(nèi)垃圾，避免因垃圾導(dǎo)致門關(guān)不到位而引發(fā)電梯故障或關(guān)人。

（5）嚴(yán)禁在廳外用手扒廳門或踢、撞擊廳門，從而引起廳門變形等故障或停梯關(guān)人。

（6）愛護(hù)電梯，不要亂按開關(guān)按鈕，不能用硬件敲打按鈕，或其他部件，以免發(fā)生故障及危險(xiǎn)。

（7）在轎廂內(nèi)嚴(yán)禁嬉戲、跳躍，乘梯時(shí)身體不能依靠在轎廂門上，否則將造成電梯安全開關(guān)失靈或關(guān)人。（8）兒童搭乘電梯，應(yīng)由大人陪同。

（9）不要因個(gè)人原因而將電梯長時(shí)間停留在某一層樓，而影響其他乘客乘坐，因?yàn)殡娞蓍L時(shí)間停留會(huì)導(dǎo)致電梯的關(guān)門保護(hù)而停梯。（10）當(dāng)有需特別照顧的人一同乘電梯時(shí)，應(yīng)用手擋住門，讓他們先安全進(jìn)入電梯，離開時(shí)，用同樣的方法讓他們先離開電梯。（11）電梯發(fā)生故障而關(guān)人時(shí)，切勿慌張，需使用服務(wù)電話或五方通話與外界或物業(yè)監(jiān)控中心取得聯(lián)系；不要試圖用各種機(jī)械物件強(qiáng)行開門，這可能會(huì)造成意外傷害。（12）火災(zāi)或地震時(shí)，嚴(yán)禁使用電梯。

（13）需及時(shí)清理電梯下方地坎槽內(nèi)的沙石以及其它異物，否則會(huì)卡門，影響電梯的正常開關(guān)門，造成電梯故障。

三、電梯的應(yīng)急處理

當(dāng)電梯發(fā)生困人、火災(zāi)、積水等應(yīng)急事件時(shí)，物業(yè)公司值班人員應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，及時(shí)向電梯維保公司和公司領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)電梯出現(xiàn)的緊急事件；電梯維修工或機(jī)電工要負(fù)責(zé)操作電梯，排除故障；物業(yè)公司也需相應(yīng)的啟動(dòng)應(yīng)急處理程序。當(dāng)困人時(shí)，物業(yè)公司值班人員應(yīng)及時(shí)通知機(jī)電工和電梯公司維修人員前來處理，同時(shí)利用電話或其他方式聯(lián)絡(luò)轎廂內(nèi)乘客保持鎮(zhèn)靜，等待救援；火災(zāi)時(shí)，電梯公司維修人員應(yīng)及時(shí)打開首層電梯開關(guān)鎖（回航開關(guān)），使電梯回歸首層停止運(yùn)行，并參與處理火災(zāi)事故；樓層漏水時(shí)，電梯公司維修人員應(yīng)首先將電梯運(yùn)行到最頂層，再關(guān)閉電源，然后通知機(jī)電工和維保公司維修人員前來檢測。機(jī)電工和維修人員接到應(yīng)急通知后，機(jī)電工應(yīng)于10分鐘趕到現(xiàn)場放人；維修人員應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場處理事故。

在電梯困人故障救援當(dāng)中，當(dāng)轎箱停于接近電梯口的位置，且高于或低于樓面不超過0.5米時(shí)，應(yīng)確定轎箱所在位置后（根據(jù)樓層燈指示或小心開啟外門察看），關(guān)閉電源，用專用外門鑰匙開啟外門，用人力開啟轎箱門，協(xié)助乘客離開轎箱；當(dāng)轎箱停于遠(yuǎn)離廳門口的位置時(shí)，應(yīng)首先將電梯轎箱移動(dòng)至就近的電梯外門口后（以高于或低于樓面不超過0.5米為合適），按照上項(xiàng)救援所列步驟救出乘客。

移動(dòng)轎箱時(shí)，首先利用對講電話或其他方法通知轎箱內(nèi)乘客保持鎮(zhèn)靜，并說明轎箱可能移動(dòng)，不可將身體任何部位探出轎箱外，以免發(fā)生危險(xiǎn)；如轎箱門處于半關(guān)閉或開啟狀態(tài)，則應(yīng)先行將其完全關(guān)閉或開啟，然后進(jìn)入機(jī)房關(guān)閉故障電梯的電源，安上盤車搖柄，一人抓住搖柄，一人手持掣動(dòng)釋桿，輕輕間斷松開制動(dòng)，轎箱將會(huì)由于自重而移動(dòng)，為避免轎箱上升或下降太快發(fā)生危險(xiǎn)，操作時(shí)，應(yīng)斷續(xù)動(dòng)作，使轎箱慢慢移動(dòng)，觀察曳引繩上平層標(biāo)記，直至最接近電梯廳門口為止。操作時(shí)，應(yīng)注意，如轎箱停于最高電梯門口以上之位置或最低層電梯門口以下位置時(shí)，不可只撬開掣動(dòng)，使轎箱自行移動(dòng)，而應(yīng)在松開掣動(dòng)的同時(shí)，握緊搖柄并用力盤絞，使轎箱向正確的方向移動(dòng)。

物業(yè)公司在處理電梯應(yīng)急事件時(shí)，必須嚴(yán)格按照操作程序進(jìn)行積極救援，避免安全事故的發(fā)生。

四、電梯有關(guān)基本知識(shí)的學(xué)習(xí)和了解：

電梯是高層建筑物中不可缺少的垂直運(yùn)輸工具，它是機(jī)電一體化的大型綜合性的設(shè)備。電梯為保障其安全可靠，從多方面設(shè)置了防范措施，如電氣安全裝置和機(jī)械安全裝置。其中，電氣安全裝置有：電源控制保護(hù)裝置、供電電源相序保護(hù)裝置、門鎖電氣聯(lián)鎖裝置、緊急停梯開關(guān)、超速保護(hù)開關(guān)、超載保護(hù)開關(guān)、限位開關(guān)、急停開關(guān)、安全窗開關(guān)等。機(jī)械安全裝置有制動(dòng)器、限速器、安全鉗、緩沖器、門鉤子鎖、門安全觸板等。這些安全裝置能夠保證電梯的安全運(yùn)行。對電梯的有關(guān)知識(shí)掌握，我們以問答式進(jìn)行了解。

1、電梯是如何運(yùn)行起來的?

電梯有一個(gè)轎廂和一個(gè)對重，通過鋼絲繩將它們連接起來，鋼絲繩通過驅(qū)動(dòng)裝置(曳引機(jī))的曳引帶動(dòng)，使電梯轎廂和對重在電梯內(nèi)導(dǎo)軌上做上下運(yùn)動(dòng)。

2、電梯的鋼絲繩是否會(huì)斷? 電梯用的鋼絲繩是電梯專用的，國家有專門的規(guī)定和要求。鋼絲繩的配置不只是為承擔(dān)電梯轎廂和額定載重量，還考慮到了曳引力的大小，因此，鋼絲繩的抗拉強(qiáng)度大大的大于電梯的載重量，它們的安全系數(shù)都在12 以上，一般電梯都配有四根以上鋼絲繩，一般情況下電梯鋼絲繩是不會(huì)斷的。

3、電梯運(yùn)行中突然停電是否有危險(xiǎn)?

電梯運(yùn)行中如遇到突然停電或供電線路出現(xiàn)故障，電梯會(huì)自動(dòng)停止運(yùn)行，不會(huì)有什么危險(xiǎn)。因?yàn)殡娞荼旧碓O(shè)有電氣、機(jī)械安全裝置，一旦停電，電體的制動(dòng)器會(huì)自動(dòng)制動(dòng)，使電梯不能運(yùn)行。另外，供電部門如有計(jì)劃的停電，事先會(huì)通知，物業(yè)公司應(yīng)該安排電梯提前停止運(yùn)行。

4、電梯運(yùn)行突然加快怎么辦?

電梯的運(yùn)行速度不論是上行還是下行，均應(yīng)在規(guī)定的額定速度范圍內(nèi)運(yùn)行，一般不會(huì)超速，如果出現(xiàn)超速，在電梯控制系統(tǒng)內(nèi)是有防超速裝置，此時(shí)，該裝置會(huì)自動(dòng)動(dòng)作，使電梯減速或停止運(yùn)行。

5、電梯轎廂超載能自動(dòng)控制嗎?

電梯的載重量根據(jù)需要有所不同，電梯只能在規(guī)定載重量之內(nèi)運(yùn)行，超出時(shí)，電梯會(huì)自動(dòng)報(bào)警，同時(shí)不能運(yùn)行。

6、電梯關(guān)門時(shí)被夾是否會(huì)對人造成傷害?

電梯在關(guān)門過程中，如果電梯轎門碰到人或物，門會(huì)自動(dòng)重新開啟，不會(huì)傷人。因?yàn)樵陂T上設(shè)有防止夾人的開關(guān)，一旦門碰觸到人或物，此開關(guān)動(dòng)作使電梯不能關(guān)門，并重新開啟，然后重新關(guān)門。另外，關(guān)門力是有規(guī)定的，不會(huì)達(dá)到傷害人的程度。

7、電梯的廳門能否扒開?

電梯的廳門在電梯廳外是不能扒開的，必須用專用工具才能開啟(專用工具由維修人員掌握)。乘坐時(shí)不準(zhǔn)扒門，更不能打開，否則會(huì)有墜落到井道的危險(xiǎn)。

8、怎樣正確使用電梯?

當(dāng)你需要乘坐電梯時(shí)，應(yīng)在電梯廳的控制面板上選擇你要去的方向按鈕。向上按上方向按鈕，向下按下方向按鈕。電梯在控制系統(tǒng)中采用順向停車的方式，如果按反了方向電梯到本層不會(huì)停。

9、電梯蹲底和沖頂是否有防護(hù)措施?

電梯蹲底就是電梯的轎箱在控制系統(tǒng)全都失效的情況下，會(huì)超越首層平層位置而向下行駛，直至蹲到底坑的緩沖器上停止。緩沖器就是為此而設(shè)置的防護(hù)裝置，此防護(hù)裝置根據(jù)電梯的運(yùn)行速度的不同，分別有彈簧式和液壓式兩種。當(dāng)轎廂蹲在緩沖器上就稱為蹲底。此時(shí)，緩沖器對電梯轎廂的沖擊力產(chǎn)生緩解的作用，不至于對電梯內(nèi)乘客造成嚴(yán)重的傷害。

10、電梯運(yùn)行不正常時(shí)，在轎廂內(nèi)怎么辦?

當(dāng)乘電梯時(shí)，發(fā)現(xiàn)電梯有超速或梯速較慢時(shí)，應(yīng)按下操縱盤上的紅色急停按鈕，電梯會(huì)自動(dòng)停止，同時(shí)及時(shí)通報(bào)電梯維修人員進(jìn)行維修。

11、發(fā)現(xiàn)電梯轎廂內(nèi)有異味，怎么辦?

當(dāng)發(fā)現(xiàn)電梯轎廂內(nèi)有異常的焦糊味時(shí),應(yīng)按下操縱盤上的紅色急停按鈕,使電梯停止, 同時(shí)及時(shí)通報(bào)電梯維修人員進(jìn)行維修。

12、發(fā)現(xiàn)電梯有異常振動(dòng)，刮蹭現(xiàn)象時(shí)，怎么辦?

乘坐電梯時(shí)，發(fā)現(xiàn)電梯出現(xiàn)異常振動(dòng)、抖動(dòng)、刮蹭時(shí)，應(yīng)按下操縱盤上的紅色急停按鈕，使電梯停止，同時(shí)及時(shí)通報(bào)電梯維修人員進(jìn)行維修。

13、當(dāng)電梯突然停電或出現(xiàn)故障，被困在轎廂內(nèi)時(shí)應(yīng)注意什么?

當(dāng)有人員被關(guān)在轎箱時(shí)，可通過通訊裝置與相關(guān)人員聯(lián)系，以求解救。千萬不要用力扒門或自行跳出，以免發(fā)生危險(xiǎn)。

14、進(jìn)入轎箱時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)?

當(dāng)您進(jìn)入轎箱時(shí)，如果電梯門開著，要看一下電梯是否在平層位置，或看轎箱是否在本層，特別是在夜間光線不清的時(shí)候，更應(yīng)注意，否則有可能造成傷害。

15、電梯安裝、修理單位及維修、操作人員是否應(yīng)取得相應(yīng)資格?

是的。電梯安裝、維修保養(yǎng)、改造單位應(yīng)取得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局核發(fā)的資格證書后，方可從事相應(yīng)工作;電梯安裝、維修保養(yǎng)、電梯操作人員均應(yīng)取得特種人員操作證后，持證上崗。

16、電梯出現(xiàn)什么緊急情況可撥打110? 當(dāng)電梯出現(xiàn)緊急事故，有傷人或人員被困在電梯轎廂內(nèi)，無法聯(lián)系、找到電梯維修保養(yǎng)人員的情況下，均可撥打110報(bào)警電話。

17、電梯報(bào)警時(shí)應(yīng)說清什么內(nèi)容?

應(yīng)說清電梯的具體情況，并應(yīng)說清電梯所在的具體位置、電梯的產(chǎn)權(quán)單位及負(fù)責(zé)部門的聯(lián)系人和聯(lián)系電話、電梯的維修保養(yǎng)單位及聯(lián)系電話。

五、慘痛教訓(xùn)，再敲警鐘：

從2005年開始，中國平均每年電梯事故起數(shù)在40起、死亡人數(shù)在30人左右。電梯事故的種類按發(fā)生事故的系統(tǒng)位置，可分為門系統(tǒng)事故、沖頂或蹲底事故、其他事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各類事故發(fā)生的起數(shù)占電梯事故總起數(shù)的概率分別為：門系統(tǒng)事故占80％左右，沖頂或蹲底事故占15％左右，其他事故占5％左右。門系統(tǒng)事故占電梯事故的比重最大，發(fā)生也最為頻繁。

在諸多導(dǎo)致電梯安全隱患的因素中，制造質(zhì)量占16%，安裝占24%，而保養(yǎng)和使用問題高達(dá)60%。因此電梯的維修保養(yǎng)是個(gè)大問題。按照規(guī)定，電梯需要每15天就保養(yǎng)一次，并且每年都需要由相關(guān)的部門來進(jìn)行一次年檢，但是很多時(shí)候卻形同虛設(shè)。在扶梯方面，商場超市的隱患較多，在直梯方面，居民小區(qū)最讓人不放心。

2015年7月30日，浙江21歲女孩被電梯夾住身亡，女孩當(dāng)時(shí)胸部以上部位，特別是頭部，被卡在電梯外側(cè)的縫隙當(dāng)中。初步估計(jì)，是當(dāng)時(shí)電梯?？吭?7樓的時(shí)候，女孩進(jìn)電梯時(shí)，突然發(fā)生下墜。之后從醫(yī)院獲悉，女孩送至醫(yī)院時(shí)已無心跳呼吸，搶救了一個(gè)多小時(shí)，還是宣告不治身亡。

湖北荊州市安良百貨集團(tuán)有限公司“7.26”電梯致人死亡事故原因調(diào)查報(bào)告顯示，事故產(chǎn)生的直接原因?yàn)殡娞萸把匕迮c蓋板之間連接出現(xiàn)松動(dòng)，導(dǎo)致事故發(fā)生。間接原因?yàn)楹卑擦及儇浖瘓F(tuán)有限公司商場工作人員發(fā)現(xiàn)故障后應(yīng)急處置措施不當(dāng)，如果當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)了電梯故障的該商場的工作人員及時(shí)采取了關(guān)停電梯的應(yīng)急措施，這次電梯致人死亡事故是完全可以避免的。她們之所以沒有采取關(guān)停電梯的動(dòng)作，很可能是她們面對電梯突發(fā)故障不知道怎么去應(yīng)急處置、不知道怎樣去關(guān)停電梯。正如該起事故原因調(diào)查報(bào)告所分析的，湖北安良百貨集團(tuán)有限公司缺少對員工進(jìn)行電梯應(yīng)急培訓(xùn)和演練，導(dǎo)致工作人員未能及時(shí)關(guān)停電梯。在這起電梯致人死亡事故中看，掌握電梯應(yīng)急處置知識(shí)顯得多么重要啊!

本人認(rèn)為在全員狠抓學(xué)習(xí)、宣傳的同時(shí)，首先應(yīng)該要提高維保人員的準(zhǔn)入門檻機(jī)制，第二要加強(qiáng)對維保企業(yè)的監(jiān)管，第三要加大對維保企業(yè)因管理不善或維保不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的處罰力度。在早幾天播放的一則新聞當(dāng)中，我看了記者了解到的維保人員的特種人員操作證只需要交納相關(guān)費(fèi)用并學(xué)習(xí)兩天后就可以領(lǐng)到；維保企業(yè)以安裝公司安裝完畢到期后交其他非安裝企業(yè)的公司維保的占大部分；而對電梯維保不到位發(fā)生事故的處罰，在早幾年石家莊發(fā)生的“申龍”手扶梯致人死亡事故的處理中對該企業(yè)的處罰為20萬，該處罰是否能起到引起企業(yè)重視的程度？電梯事故屢屢發(fā)生，電梯成“吃人”的陷阱，電梯安全令人揪心。在電梯事故調(diào)查結(jié)論中，“制造缺陷”、“超齡服役”、“維保流于形式”等原因往往是電梯事故的表面原因，相比較這些能夠輕易發(fā)現(xiàn)的問題，或許肩負(fù)“看門人”責(zé)任的監(jiān)管部門存在的問題更值得追問。多起嚴(yán)重電梯事故，除了追究責(zé)任外，盡快出臺(tái)規(guī)范電梯安全的管理辦法才是解決問題的根本。

作為物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)，我們更應(yīng)該從這些事故中吸取教訓(xùn)，加大安全管理和宣傳力度，加強(qiáng)與維保單位的溝通聯(lián)系，督促電梯維保單位按照相關(guān)要求，對電梯進(jìn)行全面檢查并及時(shí)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，消除安全隱患，防范事故發(fā)生，確保廣大業(yè)主和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，把安全服務(wù)落到實(shí)處！

第二篇：建筑工程安全事故頻發(fā)的主要原因

建筑工程安全事故頻發(fā)的主要原因

根據(jù)人機(jī)工程學(xué)的事故致因理論（如下圖所示），事故發(fā)生的原因主要包括人、機(jī)、管理和環(huán)境四個(gè)方面的因素。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由于物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致的事故不到事故總數(shù)的10%，因此這里主要分析其它三方面的原因。

1.人的原因

由于建筑行業(yè)相對而言門檻較低，且所需要的勞動(dòng)力較多，因此從世界范圍來看，從業(yè)人員的文化素質(zhì)相對偏低，即便是發(fā)達(dá)國家也是如此。因而許多一線從業(yè)人員安全知識(shí)匱乏，安全意識(shí)較弱，安全操作技能較低，自我救護(hù)能力較差，同時(shí)還有相當(dāng)一部分管理人員和從事安全工作的人員本身也缺乏安全管理知識(shí)，安全管理水平不高，這些因素都大大增加了建筑業(yè)安全事故發(fā)生的可能。

2.管理原因

管理薄弱的體現(xiàn)有很多方面，主要有以下兩個(gè)方面：

一是企業(yè)安全投入不夠。一般來說，建筑市場競爭激烈，且大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為安全是一種純粹的消耗而沒有產(chǎn)出，因此往往缺乏足夠的激勵(lì)加強(qiáng)安全方面的投入，從而使得建筑安全事故發(fā)生的可能性大大增加。

二是政府監(jiān)管薄弱。對于許多國家而言，尤其是發(fā)展中國家，整個(gè)國家的生產(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟(jì)相對落后，政府的資金不是很充裕，帶來的必然是重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)，而在一定程度上忽略了對安全的監(jiān)管。這從發(fā)達(dá)國家的歷史上也可以看出這一點(diǎn)。

3.環(huán)境的原因

建筑業(yè)的生產(chǎn)方式具有不利于安全生產(chǎn)的內(nèi)在特性，主要包括以下三個(gè)方面：

第三篇：追問頻發(fā)的電梯安全事故 電梯“吃人”拷問維保體系

本報(bào)記者劉樂平

近日，國內(nèi)接連發(fā)生了幾起影響較大的電梯安全事故。這些事故，牽引出一連串問號：為什么近期國內(nèi)電梯安全事故會(huì)接連發(fā)生？高齡服役的電梯何時(shí)可以正常報(bào)廢？為什么電梯維保公司參差不齊？

省質(zhì)監(jiān)局最新統(tǒng)計(jì)顯示，浙江的電梯保有量已達(dá)到33.16萬臺(tái)，位居全國第三，近年增長幅度保持在15%左右。今后一段時(shí)間，10年以上老舊電梯的數(shù)量將會(huì)急劇增加。我省特別是杭州等地將面臨越來越多“高齡”電梯服役的嚴(yán)峻形勢。營造一個(gè)更加健康發(fā)展的行業(yè)，有賴電梯生產(chǎn)廠家、第三方維保單位、經(jīng)銷商、使用單位的共同努力。電梯事故緣何高發(fā)

杭州是我省電梯保有量最大的城市，有7.4萬余臺(tái)。據(jù)該市質(zhì)監(jiān)部門公布的數(shù)據(jù)，去年，杭州共接電梯求助電話5.6萬個(gè)，平均每天要從電梯里“撈”人18個(gè)！以電梯使用單位統(tǒng)計(jì)，住宅、小區(qū)依然是電梯發(fā)生故障的“大頭”——去年各小區(qū)應(yīng)急處置共3267件，占比56.95%。老小區(qū)的電梯由于服役年限較長，出現(xiàn)問題的幾率明顯要高。目前，杭州使用10年以上的住宅電梯達(dá)到5100余臺(tái)，此次杭州新華坊小區(qū)的問題電梯，事發(fā)前服役已17年。從去年4月至本次事故前，小區(qū)物業(yè)公司一共接到了11起有關(guān)電梯的投訴。電梯行業(yè)一個(gè)公認(rèn)的說法是，“三分靠產(chǎn)品，七分靠維護(hù)”。浙江省特檢院國家電梯質(zhì)檢中心常務(wù)副主任毛曉松表示，電梯能否安全運(yùn)轉(zhuǎn)，主要取決于生產(chǎn)、安裝及維保三個(gè)環(huán)節(jié)。而維保是電梯全壽命周期中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，電梯安全很大程度上依賴于維保質(zhì)量。快客電梯董事長黃連永分析，一般電梯后期維保分兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是出廠后的質(zhì)保期，短則一年，長則三年，在此期間由廠家負(fù)責(zé)免費(fèi)維護(hù)保修。過了質(zhì)保期，電梯的使用單位就要自費(fèi)保養(yǎng)。

因?yàn)殡娞菔窍钠?，根?jù)《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》，每15天就需要保養(yǎng)一次，一年下來會(huì)產(chǎn)生一筆很大的費(fèi)用，很多電梯使用管理單位在這個(gè)需要自費(fèi)的保養(yǎng)期里，為了節(jié)省成本，就會(huì)引發(fā)各種問題。比如一些物業(yè)會(huì)找電梯經(jīng)銷商來進(jìn)行電梯維保。低價(jià)競爭存在市場空間，也造成維保質(zhì)量下降?！艾F(xiàn)實(shí)生活中，很多安全事故的發(fā)生其實(shí)是輸在了維保這一環(huán)節(jié)。”黃連永向記者表示，電梯維護(hù)保養(yǎng)過程中的偷工減料，留下了事故的隱患。

第三方維保的功過

“電梯維護(hù)保養(yǎng)屬于完全市場化競爭的行業(yè)，電梯維保市場與汽車維修市場類似，從某些方面看，電梯原廠商類似于4S店。”一家第三方維保公司的負(fù)責(zé)人告訴記者。他舉例說，原廠對一個(gè)小區(qū)電梯的維保報(bào)價(jià)是每臺(tái)1萬元，第三方正規(guī)的維保公司出價(jià)可能只有一半，一些小公司甚至更低。

一些物業(yè)公司出于降低成本的考慮，傾向于選擇價(jià)格更低的維保公司，對電梯維保缺乏監(jiān)督動(dòng)力。黃連永說，比如一些物業(yè)會(huì)找電梯經(jīng)銷商來進(jìn)行電梯維保，為節(jié)省人工成本，本來一個(gè)工程員工維保20臺(tái)電梯就飽和了，但實(shí)際名下卻派了60至80個(gè)電梯名額給他，這樣會(huì)造成各種安全漏洞。

記者從省質(zhì)監(jiān)局證實(shí)，與日益增長的電梯數(shù)量相比，電梯安裝、維保行業(yè)，客觀上存在專業(yè)安裝、維保人員緊缺問題，從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)和電梯數(shù)量快速增長不匹配，造成安裝、維保質(zhì)量下降。

目前，杭州共有近80家電梯維保企業(yè)。接受記者采訪時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士坦承，市場上確實(shí)存在惡性壓價(jià)現(xiàn)象。部分維保單位通過低價(jià)攬得訂單，但是服務(wù)質(zhì)量上卻打折扣，這在客觀上形成了“劣勝優(yōu)汰”的外部效應(yīng)現(xiàn)象。

不過，對于電梯行業(yè)第三方維保公司，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為應(yīng)該公允地看待，不能“一粒老鼠屎壞了一鍋粥”?！暗谌诫娞菥S保公司是市場不可缺少的補(bǔ)充！”，一位不愿具名的行業(yè)資深人士向記者反復(fù)強(qiáng)調(diào)。以全國360萬臺(tái)的電梯保有量計(jì)算，是靠著8000家維保企業(yè)在共同支撐。如果光靠原廠維保，根本不可能覆蓋到所有項(xiàng)目。

“作為專業(yè)、規(guī)范的第三方維保公司，因?yàn)殚L期給各種品牌的電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，在技術(shù)上其實(shí)是有專業(yè)優(yōu)勢的。從收費(fèi)價(jià)格上講，卻比原廠維保要便宜，因此是一個(gè)性價(jià)比頗高的選擇?！鄙鲜鋈耸勘硎荆娞菥S護(hù)保養(yǎng)交給第三方公司，這是趨勢，關(guān)鍵在于對其的監(jiān)管要到位。

供需失衡更要嚴(yán)管

業(yè)內(nèi)人士表示，一個(gè)電梯維保人員普遍需要維護(hù)50臺(tái)以上的電梯，而質(zhì)監(jiān)部門推薦1人維護(hù)30臺(tái)電梯。目前，杭州市電梯已達(dá)7.4萬余臺(tái)，并且以15%的速度增長。電梯數(shù)量快速增長，其安全管理、監(jiān)管問題日益凸顯，電梯專業(yè)維保人員緊缺的問題也越來越明顯。日立電梯杭州工程有限公司一位負(fù)責(zé)人告訴記者，在品牌電梯廠的維保部門，一個(gè)新入行的員工，要成為一個(gè)熟練的電梯維護(hù)保養(yǎng)技師，一般需要4年左右。熟練電梯保養(yǎng)技術(shù)人員的月薪在六千元以上，即便如此，電梯維保公司還是很難招到人。“電梯維保不是一般的服務(wù)行業(yè)，它對人員素質(zhì)要求相對較高”，上述負(fù)責(zé)人介紹，這一行業(yè)，涉及機(jī)械、電工等多行業(yè)知識(shí)，是一門不折不扣的技術(shù)活；同時(shí)，電梯維保還需要操作人員有很強(qiáng)的責(zé)任心，所以說這還是一門良心活。

從事電梯維保業(yè)務(wù)，準(zhǔn)入門檻到底有多高？省質(zhì)監(jiān)局專家表示，根據(jù)《特種設(shè)備安全法》規(guī)定，只有電梯制造單位或依法取得許可的安裝、改造、修理單位，才具備電梯維護(hù)保養(yǎng)的資質(zhì)。

目前，國家對電梯制造、安裝、改造、修理單位實(shí)行許可制度，從高到低分為A、B、C三個(gè)級別，并都有明確的市場準(zhǔn)入條件。主要包括兩個(gè)方面，一是具備相應(yīng)的資源條件；二是建立相應(yīng)的質(zhì)量保證體系。相應(yīng)的資源條件主要指專業(yè)技術(shù)人員和作業(yè)人員數(shù)量及職稱、專業(yè)、持證項(xiàng)目，生產(chǎn)工作場所及生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、檢測試驗(yàn)設(shè)備等。

隨著電梯數(shù)量增多，電梯維保行業(yè)發(fā)展也很快，質(zhì)監(jiān)部門加大了監(jiān)管力度。在電梯維保公司的資質(zhì)方面，進(jìn)一步嚴(yán)格了市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。值得一提的是，從2013年開始，我省開始實(shí)施電梯維保單位違法違規(guī)綜合量化記分及分類監(jiān)管，將維保單位劃分為A、B、C、D四類，實(shí)現(xiàn)市場對維保單位的優(yōu)勝劣汰。實(shí)施分類監(jiān)管以來，全省有37家維保單位退出市場。

采訪中，多位行業(yè)人士認(rèn)為對第三方維保企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，引導(dǎo)其健康發(fā)展。對行業(yè)人士提及的電梯維保公司資質(zhì)掛靠現(xiàn)象，省質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備處負(fù)責(zé)人表示，從辦理的電梯案件情況看，未發(fā)現(xiàn)電梯維保資質(zhì)掛靠情況。如發(fā)現(xiàn)資質(zhì)掛靠，依法按無證進(jìn)行查處。呼喚電梯退役機(jī)制

因?yàn)樵O(shè)計(jì)、年齡、經(jīng)費(fèi)、業(yè)委會(huì)構(gòu)成等原因，老小區(qū)正在遭遇電梯老齡化尷尬。目前杭州在使用的電梯，特別是老小區(qū)住宅電梯，亟須更新或大修的比例偏高。杭州目前在用的7.4萬余臺(tái)中，住宅小區(qū)電梯近4萬臺(tái)，使用10年以上的住宅電梯達(dá)到5100余臺(tái)，且多集中在一些老舊小區(qū)。

省質(zhì)監(jiān)局表示，從使用運(yùn)行和定期檢驗(yàn)等情況看，使用年限較長（特別是超過15年）的電梯，由于機(jī)械零部件和電子元器件疲勞、磨損、老化等因素，其故障和安全隱患會(huì)明顯增多。既然已經(jīng)服役了這么多年，這些電梯為何還不退役？質(zhì)監(jiān)部門給出的答案有些吃驚也有些無奈：目前，國家法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范未對電梯的設(shè)計(jì)使用年限、報(bào)廢淘汰等作出明確規(guī)定。

省電梯行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長王琪冰也向記者表示，電梯是沒有電梯整體使用年限這個(gè)說法的，也就是說電梯沒有使用壽命之說。按照常規(guī)，一般15年至20年后，為保險(xiǎn)起見，重大部件都需要重新更換。但現(xiàn)實(shí)是，電梯到了使用年限后報(bào)廢的很少，有相當(dāng)一部分仍在帶“病”運(yùn)行。

省質(zhì)監(jiān)局專門先后組織制定、發(fā)布了多部地方標(biāo)準(zhǔn)，初步形成電梯安全評估標(biāo)準(zhǔn)體系，為老舊電梯部件的及時(shí)更換提供科學(xué)的判定規(guī)則。國家質(zhì)檢總局近日發(fā)布的《電梯主要部件報(bào)廢技術(shù)條件》也將于明年2月1日正式實(shí)施。另一個(gè)不容回避的問題是，部分小區(qū)維保經(jīng)費(fèi)短缺。電梯維修和保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)短缺，部分規(guī)模小、房屋舊、設(shè)施老化的拆遷安置房或房改房小區(qū)，物業(yè)維修基金金額小，也造成電梯維修費(fèi)用不足。

信誠開房記錄

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第四篇：造船業(yè)安全事故頻發(fā)原因分析及對策

造船業(yè)安全事故頻發(fā)原因分析及對策——基于江都市造船

企業(yè)案例

目前，江都市共有大小造船企業(yè)82家，從業(yè)人員人員40000余人，銷售超億元的企業(yè)12家。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，船舶航運(yùn)業(yè)逐年升溫，給船舶制造業(yè)發(fā)展帶來空前商機(jī)，企業(yè)數(shù)量也呈上升勢頭，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對外貿(mào)易作出積極貢獻(xiàn)。但由于政策不到位、競爭不正當(dāng)、管理不規(guī)范等諸多因素，江都市的造船企業(yè)從規(guī)模、管理水平、綜合素質(zhì)等方面存在較大的差異，有50%的企業(yè)屬于小型企業(yè)或作坊式、家族式管理生產(chǎn)企業(yè)。造船企業(yè)“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人員傷亡事故呈高發(fā)趨勢。近兩年連續(xù)發(fā)生了4起人員傷亡事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大損失。對此，筆者進(jìn)行了調(diào)查分析，對事故頻發(fā)原因及對策作膚淺的論述。

一、企業(yè)現(xiàn)狀

造船修造既有高空作業(yè)、悶艙室作業(yè)、起重作業(yè)、電焊氣割作業(yè)、交叉作業(yè)等方式，同時(shí)又使用油漆、乙炔、液化氣等有毒、易燃易爆危險(xiǎn)品，屬于高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。由于其特殊性，概括起來存在著“低、快、多、少、亂”五大特點(diǎn)。

一是科技含量低。造船企業(yè)不僅建造周期長，而且工種多、工藝復(fù)雜，生產(chǎn)手段主要以手工為主，屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，高新技術(shù)運(yùn)用少。

二是人員流動(dòng)快。船舶的放樣、焊接、組裝、合攏、下水等工種絕大部分都是外來施工隊(duì)承包完成，外包隊(duì)伍中的特殊工種絕大多數(shù)都是由農(nóng)民工組成，由于利益驅(qū)動(dòng)，加之船東的變化，加快了人員的流動(dòng)。

三是電氣設(shè)備多。造船企業(yè)在修造過程中，使用較多的是設(shè)備和氣體，使用設(shè)備主要有交直流焊機(jī)、埋弧焊機(jī)、風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)，便攜式打磨機(jī)、門吊等用電設(shè)備。使用氣體主要有氧氣、乙炔氣、液化氣、氮?dú)獾扔卸?、易燃、易爆氣體。設(shè)備使用不當(dāng)，維護(hù)檢測不到位，氣體疏于管理，隨時(shí)都有可能發(fā)生設(shè)備傷害，觸電、火災(zāi)爆炸和中毒事故。

四是安全投入少。不少企業(yè)法人重效益、輕安全現(xiàn)象普遍存在，在安全投入上往往是能減則減，能少則少，能不投入就不投入，安全設(shè)施，整改措施落實(shí)不及時(shí)、不到位，職工的三級安全教育和正常培訓(xùn)工作得不到保證，不同程度地存在著設(shè)備陳舊，超期“服役”、“帶病”運(yùn)行，為事故的高發(fā)埋下了隱患。

五是現(xiàn)場管理亂。企業(yè)安全管理體系不健全，作業(yè)現(xiàn)場無專職安全員監(jiān)管；職工勞動(dòng)防護(hù)用品配戴不齊，特種作業(yè)人員無證上崗或證書過期現(xiàn)象屢見不鮮，電器設(shè)備直接裸露在場地上，電線亂拉亂接，線路老化和破損、無漏電保護(hù)裝置、有的甚至無配電箱和開關(guān)箱，船艙油污不清洗，明火動(dòng)用不測爆的現(xiàn)象還有存在。

二、原因分析

船舶是一個(gè)個(gè)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)，修造過程既復(fù)雜又多變。安全隱患多，事故頻發(fā)，既有客觀因素，也有主觀因素，從目前情況看，其主要原因有：

1、政策和法律上的原因。在國家政策和法律對船舶修造行業(yè)的市場準(zhǔn)入和源頭管理的規(guī)定不夠明確，準(zhǔn)入門檻太低，造成船舶修造行業(yè)良莠不齊，競爭無序，缺乏行之有效、相互配合的監(jiān)管措施和行政手段，致使日常管理針對性不強(qiáng)，管理不到位。

2、體制和機(jī)制上的原因。長期以來，船舶修造業(yè)大多數(shù)是由所屬地掛靠管理，而縣級以下政府無專門主管機(jī)構(gòu)，綜合監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)管安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制尚未完善，監(jiān)管職責(zé)不清，責(zé)權(quán)不一致。加之，缺乏統(tǒng)一的船舶修造業(yè)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，惡性競爭有愈演愈烈，也是造成事故多發(fā)的一個(gè)重要原因。

3、責(zé)任落實(shí)和管理上的原因。

（1）兩個(gè)主體“責(zé)任”落實(shí)不到位。政府部門往往是只看到經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)發(fā)展規(guī)模壯大，總量提高，對企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

和監(jiān)督不到位。企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄，責(zé)任主體不明確，職責(zé)不落實(shí)，尤其是租用場地生產(chǎn)的企業(yè)通過層層發(fā)包或掛靠，安全生產(chǎn)存在短期行為，一些外包工程隊(duì)對安全設(shè)施、安全生產(chǎn)管理以及安全管理人員在配備上互相推諉，導(dǎo)致管理環(huán)節(jié)脫節(jié)。

（2）資金投入不到位。一些企業(yè)以及外包工程隊(duì)由于資金匱乏，大部分資金都投入到生產(chǎn)經(jīng)營中，致使安全生產(chǎn)資金不落實(shí)，絕大多數(shù)企業(yè)沒有設(shè)立安全生產(chǎn)資金專戶，更沒有按照規(guī)定提取足額的安全生產(chǎn)保證金，企業(yè)用于安全生產(chǎn)的技改投入、隱患排查與整改、職工安全教育與培訓(xùn)、應(yīng)急救援等只是流于形式，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)和抗御事故發(fā)生能力差，為事故高發(fā)埋下了禍根。

（3）電器設(shè)備防護(hù)不到位。焊機(jī)及配電箱直接裸露在場地上，防護(hù)措施不到位，長期的日曬雨淋，焊機(jī)的防護(hù)罩、樁頭、龍頭線老化、破損，漏電、短路時(shí)有發(fā)生，還有部分設(shè)備“帶病”運(yùn)行，不少特種設(shè)備和壓力容器等沒有實(shí)行嚴(yán)格的檢測、保養(yǎng)，安全閥、壓力表、消防栓設(shè)備配備不齊全、不配套，設(shè)備安全性能和能力均不能及時(shí)有效地預(yù)防和抵御事故發(fā)生。

（4）安全距離控制不到位。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在沒有遮欄或其他防范措施的情況下，作業(yè)人員在作業(yè)中與帶電設(shè)備應(yīng)保持必需的安全距離。電壓在10KV及以下，應(yīng)保持0.35m安全距離；電壓在20—35KV，應(yīng)保持0.60 m安全距離;電壓在44KV, 應(yīng)保持0.90m安全距離;電壓

在60—110KV，應(yīng)保持1.50 m安全距離;電壓在154KV, 應(yīng)保持2.00 m安全距離;電壓在220KV, 應(yīng)保持3.00 m安全距離;電壓在330KV, 應(yīng)保持4.00 m安全距離,電壓在500KV, 應(yīng)保持5.00 m安全距離。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)作業(yè)現(xiàn)場既沒有明顯的標(biāo)識(shí)，也沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，觸電事故居發(fā)生事故之首。

（5）環(huán)境保護(hù)不到位。船體拼裝后，船體除銹打磨、職工不帶口罩和防毒面具，到處可見。后續(xù)動(dòng)火都是悶艙作業(yè)，由于各段空間狹小，通風(fēng)不夠，作業(yè)環(huán)境差，救護(hù)措施不落實(shí)，進(jìn)艙作業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行的制度和動(dòng)火制度，特別是油漆工和焊工作業(yè)，極易發(fā)生重大惡性事故。

（6）培訓(xùn)教育不到位。部分企業(yè)特別是一些外來承包隊(duì)伍中的電焊工、冷作工、吊車工、鏟車工、電工等人員無證上崗，缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)，不了解操作規(guī)程，給企業(yè)埋下了安全生產(chǎn)事故隱患。

三、對策措施

在剛剛閉幕的黨的“十七大”會(huì)議上，胡錦濤總書記在報(bào)告中指出“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故”這充分表明黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和重視。針對船舶修造業(yè)存在的問題，為預(yù)防和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下應(yīng)對措施：

一要加大政策引導(dǎo)力度。充分利用國家對造船行業(yè)政策調(diào)整的契機(jī)，研究制定出一套有針對性的地方產(chǎn)業(yè)政策。調(diào)整目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高門檻，依照市場經(jīng)濟(jì)的法則，規(guī)范市場準(zhǔn)入，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，通過政策引導(dǎo)和法律的支撐，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，避免不良競爭，使造船企業(yè)逐步走上良性發(fā)展的軌道，逐步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，提高企業(yè)的本質(zhì)安全度。

二要加大行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力度。一是政府要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，目前，船舶修造業(yè)地（市）級以上由同防科工委主管，而縣級以下政府沒有專門的船舶管理部門，大部分在經(jīng)發(fā)委內(nèi)設(shè)或帶管，并且沒有專門行政主管機(jī)構(gòu)。特別是實(shí)施沿江開發(fā)戰(zhàn)略后，不少企業(yè)由內(nèi)河向沿江遷移，企業(yè)管理權(quán)仍由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，出現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理的一個(gè)“空白地”。對此?？h級以下政府應(yīng)設(shè)立專門主管部門。二是實(shí)行行業(yè)管理，通過政府牽頭組建行業(yè)管理協(xié)會(huì)實(shí)施有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督。三是實(shí)行注冊安全主任代理制度，幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理制度，建立安全臺(tái)帳，開展安全生產(chǎn)檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除安全隱患。

三要加大資質(zhì)審查力度。目前我國船舶修造企業(yè)的準(zhǔn)入門檻還很低，很多船舶修造項(xiàng)目采用掛靠或使用外包隊(duì)伍，按照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，行業(yè)主管部門要嚴(yán)格對使用的外包企業(yè)及外包工程隊(duì)的法定代表人、安全員和特種作業(yè)持證，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全教育、安

全管理臺(tái)帳以及過去安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行安全資格和資質(zhì)審查，抓好源頭管理和監(jiān)控。

四要加大安全資金投入力度。各造船企業(yè)要確保安全生產(chǎn)資金的投入及使用。按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策精神由地方相關(guān)部門建立相應(yīng)的制度，單獨(dú)列帳，企業(yè)足額提取安全費(fèi)用，保障安全生產(chǎn)重大設(shè)施、設(shè)備、人員培訓(xùn)、隱患整改的資金。一是要建立全市船舶修造業(yè)安全生產(chǎn)檔案庫，把船舶修造業(yè)的“四證一照”、業(yè)主基本情況干渠設(shè)施配備、注冊安全主任等情況作為存檔內(nèi)容，促使船舶安全管理規(guī)范化、信息化。二是要加大資金投入，針對船舶修造業(yè)曾出現(xiàn)的高處墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、爆燃等安全隱患，要從發(fā)展的眼光，投入一定的資金，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的要求，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)科學(xué)規(guī)劃、分類管理。三是要加大對重大安全隱患整改的投入。對日常檢查、集中檢查、重點(diǎn)檢查、全面檢查中排查出的重大隱患，督促企業(yè)及時(shí)糾正安全問題，使“零違章”的關(guān)口前移，把“事后懲戒”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑笆鑼?dǎo)”，將被動(dòng)防范轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防，把“要我安全”真正變成“我要安全”四要加大安全技術(shù)的投入，積極采用“四新”技術(shù)以先進(jìn)的科技手段來預(yù)防和減少事故的發(fā)生。

五要加大監(jiān)管監(jiān)察力度。作為高危行業(yè)，在全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的同時(shí)，政府層面要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大安全檢查和安全生產(chǎn)違法行為查處力度，該罰的要罰，該關(guān)的要關(guān)，通過行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，提升企業(yè)的安全本質(zhì)度；企業(yè)層面要切實(shí)

加強(qiáng)管理，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行規(guī)章制度和操作規(guī)程，是確保生產(chǎn)安全的重要一環(huán)。企業(yè)應(yīng)制定出具體的安全生產(chǎn)檢查工作制度建立好檢查臺(tái)帳，同時(shí)要建立安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)到車間、班組。船舶修造發(fā)包工程都必須有施工作業(yè)安全方案，同時(shí)要建立安全監(jiān)管信息聯(lián)席制度，采取部門檢查、企業(yè)自查、事故調(diào)查分析，會(huì)同相關(guān)職能部門共研究確定安全監(jiān)督檢查重點(diǎn)，有針對性地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)、企業(yè)管理水平的提升。

船舶修造業(yè)安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，和其他高危行業(yè)一樣在安全生產(chǎn)管理方面不能就事故抓安全，作為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)履行職責(zé)，加大監(jiān)督力度，與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新思路，為安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)作出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：我國煤礦安全事故頻發(fā)的思考（xiexiebang推薦）

我國煤礦安全事故頻發(fā)的思考

自2004年10月份以來，我國煤礦重特大事故頻頻發(fā)生。讓我們先來了解一下全球煤炭安全生產(chǎn)形勢。2003年世界煤炭產(chǎn)量約50億t，煤礦事故死亡總數(shù)約8000人。當(dāng)年中國的煤炭產(chǎn)量約占全球的35%，事故死亡人數(shù)則占近80%。2003年中國煤礦平均每人每年產(chǎn)煤321t，全員效率僅為美國的2.2%、南非的8.1%；百萬噸死亡率則是美國的100倍、南非的30倍。從數(shù)字上不難看出，我國在世界所有產(chǎn)煤大國中的安全生產(chǎn)水平還很低，差距依然明顯。那么，困擾我國煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)的癥結(jié)在哪里？經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展難道一定要以安全生產(chǎn)事故高發(fā)為代價(jià)嗎？我們的安全生產(chǎn)工作究竟應(yīng)當(dāng)確立一種什么樣的思路，才能從根本上遏制礦難頻發(fā)的勢頭呢？本文擬從以下8個(gè)方面加以闡述。政策支持與財(cái)稅扶持

中國能源產(chǎn)業(yè)目前總生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到3.85億kW。到2020年，可望達(dá)到9億kW，將超過美國整個(gè)市場能力。美國能源市場的發(fā)展用了100a的時(shí)間，才達(dá)到將近10億kW 的一個(gè)水平，而中國只用了15a的時(shí)間就可以達(dá)到美國市場總能力一半的水平，這種增長的速度是可喜的、驚人的。在我們驚嘆我國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，我們還要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長和能源行業(yè)發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系。經(jīng)濟(jì)的增長拉動(dòng)了煤炭的需求，煤炭需求的增加又需要煤炭生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)能力的提高來實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，由于對煤炭生產(chǎn)設(shè)備的發(fā)展和擴(kuò)張又會(huì)給安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)帶來了一個(gè)非常大的課題。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、能源、工業(yè)和環(huán)境的發(fā)展關(guān)系，是我們研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略而要全面考慮的問題。

環(huán)保的壓力和社會(huì)生活品質(zhì)提高對傳統(tǒng)煤炭工業(yè)的發(fā)起了挑戰(zhàn)，也將迅速推動(dòng)“綠色開采”、清潔能源、可再生能源的發(fā)展。我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，美國前4家煤炭大企業(yè)集中度占到全部的46.7%，澳大利亞前5家占了71.5%，南非前4家占了62.3%。2003年我國前4家煤炭企業(yè)市場集中度僅占14.6%，前8家僅占21.6%。根據(jù)國務(wù)院重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè)的精神，我們的各級政府應(yīng)加大扶持力度，促進(jìn)煤電聯(lián)營，把具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V區(qū)作為大型的煤炭基地。加快建設(shè)“雙高”礦井，全面提高和改進(jìn)煤礦開采技術(shù)能力。加大小型煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作力度，要對小煤礦逐一進(jìn)行排查認(rèn)定，凡按規(guī)定應(yīng)關(guān)閉的礦井，必須立即予以關(guān)閉。政府的財(cái)稅支持是煤礦生存、改革和重組的關(guān)鍵因素。進(jìn)一步完善政策，努力為煤炭企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競爭環(huán)境。加快落后礦井的淘汰工作，對現(xiàn)有煤礦進(jìn)行資源整合，推行采礦權(quán)公開招標(biāo)拍賣，建立合理的煤炭價(jià)格形成機(jī)制，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)處理不良資產(chǎn)，穩(wěn)定煤炭進(jìn)出口政策。嚴(yán)格行政執(zhí)法加大整治力度

自2002年10月1日《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來，2004中國煤礦安全生產(chǎn)有可能創(chuàng)出歷史最好水平，全年事故死亡人數(shù)有可能降低到近20a來的最低點(diǎn)。全國煤炭安全生產(chǎn)形勢整體向好，局部依然嚴(yán)峻。

（1）煤礦外部監(jiān)督力量需要加強(qiáng)。我國煤礦監(jiān)察人員一般從當(dāng)?shù)毓珓?wù)員中選出，沒有

特殊情況是不會(huì)進(jìn)行異地調(diào)動(dòng)的，這就導(dǎo)致在一些地方，煤礦企業(yè)和煤礦安全的監(jiān)督者暗地結(jié)成利益聯(lián)盟，使得煤礦企業(yè)的外部監(jiān)督力量形同虛設(shè)。因此，我們應(yīng)當(dāng)采用國際通用辦法，完善監(jiān)督職能，建立一支獨(dú)立的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍，各地煤礦監(jiān)察員實(shí)行常年輪換制，每2a輪換1次，如遇1次死亡3人以上的重大事故調(diào)查，當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)察員不得參加。

（2）建立煤礦安全生產(chǎn)資格準(zhǔn)入制。在中國，申請開礦卻不需要很多的硬性資格條件，這就導(dǎo)致了許多煤礦主，特別是中小型煤礦的企業(yè)主們素質(zhì)比較低，他們?yōu)樽非螽a(chǎn)量，違章指揮，漠視法律法規(guī)，這樣的企業(yè)管理水平，大大增加了煤礦企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，煤礦企業(yè)主要經(jīng)營管理者必須接受安全資格培訓(xùn)，并經(jīng)煤礦安全監(jiān)察部門考試合格后取得安全資格證書后，方可上崗。凡未取得礦長安全任職資格證書的一律不得擔(dān)任礦長。

（3）實(shí)行煤礦特種行業(yè)從業(yè)人員上崗制度。井下作業(yè)屬高危特種行業(yè)，煤礦從業(yè)人員必須接受特種培訓(xùn)，并經(jīng)煤礦安全監(jiān)察部門考試合格取得操作資格證書后，方可上崗。

（4）提高采礦準(zhǔn)入門檻。逐步實(shí)行資源有償使用政策，提高采礦準(zhǔn)入門檻。要開辦煤礦，首先要取得采礦權(quán)。采礦權(quán)是通過按法定程序進(jìn)行的公開招標(biāo)拍賣的。煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法和處罰力度，下決心對不符合安全生產(chǎn)的煤礦進(jìn)行整頓；對經(jīng)過整頓治理的煤礦，仍不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，強(qiáng)行關(guān)閉。建立社會(huì)公信力制度，重罰缺乏公信力的煤礦經(jīng)營者。根據(jù)國家煤礦安全專項(xiàng)整治精神，嚴(yán)格執(zhí)行“七個(gè)一律關(guān)閉”政策，使煤礦法人銘記“不是煤礦消滅事故，就是事故消滅煤礦”的原則。

（5）呼吁頒布礦難賠償相關(guān)法律法規(guī)。政府作為煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，應(yīng)盡快出臺(tái)礦難賠償法律或條例，提高礦難賠償標(biāo)準(zhǔn)，要讓礦主出了事故賠不起，從而體現(xiàn)出政府對生命的關(guān)愛和對“安全第一，預(yù)防為主”方針的重視。

針對頻繁發(fā)生的礦難，煤礦企業(yè)為安全事故所付出的違規(guī)成本實(shí)在太低了，死1個(gè)人，往往只需要賠上幾萬元就能擺平，這樣對生命的低估價(jià)，死亡礦工的賠償金與煤礦礦主的高額收益相比根本不成比例，這不足以促使礦主對安全生產(chǎn)的重視。山西省近期規(guī)定，因煤礦事故造成人員死亡的，礦主所付賠償金不得低于20萬元。同時(shí)，發(fā)生1次死亡3人以上事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，將被依法吊銷有關(guān)證照，由政府收回采礦權(quán)重新公開拍賣。強(qiáng)制性提高死亡礦工的賠償標(biāo)準(zhǔn)，就是要警示、督促煤礦業(yè)主加大安全投入，提高煤礦安全水平，維護(hù)礦工的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)益。要讓事故不發(fā)生，就要讓事故發(fā)生不起，讓業(yè)主出了事故賠不起。所以我們應(yīng)增加礦主違規(guī)成本，提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這樣才能體現(xiàn)對人的安全權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)的尊重?？茖W(xué)技術(shù)是煤礦安全生產(chǎn)的有力保障

目前我國煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，全國采煤機(jī)械化程度僅僅為45%左右，除了部分國有大礦之外，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平比較低，裝備相對比較差，效率比較低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，基本上是非機(jī)械化開采。全國大約有200萬左右的礦工還從事手工采煤。而發(fā)達(dá)國家采煤機(jī)械化程度則接近或達(dá)到100%。加上煤礦安全人才匱乏，煤礦科技含量很低，導(dǎo)致的結(jié)果就是抵御事故災(zāi)害的能力嚴(yán)重不足。因此，我們應(yīng)該做好以下方面的工作：

（1）加速實(shí)施“ 科技興安”戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步提高生產(chǎn)力水平，已成為當(dāng)務(wù)之急。要

加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，依靠科技進(jìn)步，提高安全生產(chǎn)管理水平。利用先進(jìn)技術(shù)將瓦斯變害為寶，轉(zhuǎn)化為可利用能源為人類造福。

（2）建立省、市、縣、礦預(yù)警機(jī)制，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加快生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快撥?？钣糜谑?、市、縣、礦四級瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立省、市、縣、礦四級煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力。確保充足的安全投入

許多煤礦經(jīng)營者認(rèn)為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，就得加大資金投入，勢必會(huì)增加產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，造成產(chǎn)品價(jià)格的提升，企業(yè)的競爭力的下降。但是，面對可能發(fā)生的諸多安全事故，他們都心存一線僥幸，以為災(zāi)難不會(huì)降臨在自己身上。更有甚者，認(rèn)為安全投入是連環(huán)保投入都不如的純投入，這樣的投入能不投就不投。

我國每年安全事故造成的損失大概是2000多億元，占我國GDP總量的近2%。從眾多的事故案例分析我們不難看出，幾乎所有礦難企業(yè)的背后都存在著安全意識(shí)不強(qiáng)、安全投入不足、安全管理不到位等諸多安全隱患。這就告訴我們：要加強(qiáng)安全生產(chǎn)，就需要加強(qiáng)安全投入，改善職工的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)環(huán)境，提升企業(yè)的管理和生產(chǎn)力水平，那么，產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)的競爭力也會(huì)跟著提升，而所有的這一切，最終都表現(xiàn)為事故的減少或者不會(huì)發(fā)生。只有這樣，我們的煤炭企業(yè)才能駛?cè)胍粋€(gè)良性發(fā)展的軌道。強(qiáng)化監(jiān)督管理嚴(yán)格責(zé)任追究

多年來，某些地方和部門官員因管理不嚴(yán)，對違規(guī)現(xiàn)象熟視無睹，使監(jiān)督檢查流于形式，一個(gè)個(gè)漏洞沒能及時(shí)彌補(bǔ)，一起起事故隱患終于釀成大禍。事后，對責(zé)任官員的問責(zé)往往困難重重。實(shí)際上，我們?nèi)鄙俚氖遣徽鄄豢蹐?zhí)行法律法規(guī)的“制度和制度文化”。加大對因違反全生產(chǎn)各類法律、法規(guī)造成人身傷亡事故的責(zé)任人的處罰力度。特別是發(fā)生重特大事故的煤礦主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)取消其礦主資格。對企業(yè)負(fù)責(zé)人，要實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任一票否決制。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主政以來，總理在《政府工作報(bào)告》中提出的“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的論斷，“問責(zé)制”氣候業(yè)已形成。短短1a多來，從對重慶開縣井噴事故以及北京市密云縣“2?5”特大傷亡事故、吉林市中百商廈“2?15”特大火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任官員的引咎辭職，我國刮起了問責(zé)“風(fēng)暴”。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人黃毅首次把引咎辭職機(jī)制引入安全事故處理，但其未來的意義遠(yuǎn)不止于安全生產(chǎn)領(lǐng)域。官員問責(zé)制有助于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)意識(shí)，約束其在其位、謀其政、盡其責(zé)。官員問責(zé)制是建設(shè)現(xiàn)代責(zé)任政府的本質(zhì)要求，也是順利推進(jìn)中國法治進(jìn)程的重要保證。超能力生產(chǎn)是事故頻發(fā)的誘因

國家安監(jiān)局王顯政局長在2004年12月13日召開的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局視頻調(diào)度會(huì)議上說：“全國具有安全保障的生產(chǎn)能力僅12億t，而實(shí)際產(chǎn)量卻高達(dá)19.5億t，那就是說有7.5億t是缺乏安全保障的?！苯诿旱V重特大事故多發(fā)，超能力生產(chǎn)是主要原因。目前我國煤炭需求急劇上升，但對煤礦的安全投入無論是資金投入，還是人力物力都跟不上煤礦

本身的發(fā)展和市場需求。煤礦超能力生產(chǎn)給安全生產(chǎn)造成很大壓力。本來我國煤礦的瓦斯災(zāi)害就很嚴(yán)重，高瓦斯礦井占45.97%，超能力生產(chǎn)不僅導(dǎo)致井下供風(fēng)不足，安全隱患突出，而且造成近三分之一的國有煤礦出現(xiàn)程度不同的采掘失調(diào)等一系列問題。陳家山礦核定能力150萬t，2004年前10個(gè)月已產(chǎn)煤210萬t。2004年1-10月份，河南省共生產(chǎn)原煤1.26億t，同比增長29.3%；其中，省屬六大國有煤礦完成原煤產(chǎn)量6407萬t，同比增長16%。為了確保煤礦安全生產(chǎn)，決定，從2004年11月至2005年1月，省屬六大國有煤礦全部限產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力開采。河南省煤炭工業(yè)局要求，省屬國有煤礦要切實(shí)提高安全生產(chǎn)整體水平，從源頭上防止重特大事故發(fā)生。同時(shí)，各國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)必須認(rèn)真核準(zhǔn)崗位定員，嚴(yán)格控制下井人數(shù)，嚴(yán)禁超計(jì)劃生產(chǎn)。對弄虛作假、超計(jì)劃生產(chǎn)的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，礦井主要負(fù)責(zé)人就地免職。從一系列重大舉措中，足以看出堅(jiān)決遏制事故力保煤礦安全的決心。加強(qiáng)事故預(yù)防措施

在安全科學(xué)的理論研究中，有一條被稱作是“事故法則”的“海恩法則”，即每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說，任何的嚴(yán)重事故都不是偶然的，幾乎所有的災(zāi)難都是多個(gè)事故隱患和安全漏洞的疊加。中國地質(zhì)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院院長、國內(nèi)知名的安全生產(chǎn)專家羅云教授指出，從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，安全生產(chǎn)預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”大大高于事故整改的“投入產(chǎn)出比”，這是1：5的關(guān)系。除了國家在事故預(yù)防方面需要加強(qiáng)投入、明確責(zé)任外，還必須提高全民安全素質(zhì)，形成人人預(yù)防事故的社會(huì)氛圍。中國企業(yè)的管理多處于被動(dòng)的“事故追究型”。企業(yè)在建設(shè)生產(chǎn)性項(xiàng)目時(shí)，往往由于投資不足或“節(jié)省”的考慮，而不能保證項(xiàng)目中配套的安全衛(wèi)生設(shè)施。我們的工作思路應(yīng)從過去的被動(dòng)處理事故向事前主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變。對于事故的預(yù)防和控制，應(yīng)從安全技術(shù)、安全教育、安全管理等三方面入手，采取相應(yīng)措施。遏制安全事故頻發(fā)的勢頭，“毖后”固然重要，“懲前”更是根本。只有把二者結(jié)合起來，防患于未然，才是治本之策?！鞍踩谝?、預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)工作的基本方針，就是在生產(chǎn)經(jīng)營中，依靠實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則去實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)。對于安全生產(chǎn)的管理，主要精力不僅要放在事故后去搶救、調(diào)查、處理和分析上，而應(yīng)要按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)預(yù)防事故的發(fā)生，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制

長期以來，煤礦違規(guī)成本太低。在許多中小型的煤礦，安全設(shè)備和硬件投入不足狀況非常嚴(yán)重，僅全國重點(diǎn)煤礦在通風(fēng)和瓦斯治理方面，就欠賬40多億元。即使在一些國有大中型煤礦，其安全設(shè)備老化也非常嚴(yán)重，安全硬件的更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張速度。安全生產(chǎn)的投入得不到有效保證，事故隱患無法徹底消除。煤礦安全投入欠賬多、專業(yè)技術(shù)人員短缺，是制約煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要問題。國家安監(jiān)局王顯政局長在今年全國安全生產(chǎn)工作座談會(huì)上提出”建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制”的思路，要求各級煤礦安全監(jiān)察部門做實(shí)煤礦安全整治和安全監(jiān)察工作。安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是建立長效機(jī)制，引入“以人為本”、“持續(xù)改進(jìn)”的管理理念，工作方式要實(shí)現(xiàn)制度化、目標(biāo)化、法制化。那么，我們就要迅速建立一個(gè)強(qiáng)有力的外部環(huán)境，來制約不規(guī)范的行業(yè)自律行為。