第一篇：丑聞頻發(fā)催生政法新形象

丑聞頻發(fā)催生政法新形象

丑聞頻發(fā)催生政法新形象

2010年4月30日，河南省商丘市柘城縣老王集鄉(xiāng)趙樓村的村民趙振晌突然回來了，原以為他已經(jīng)在11年前被殺死的村民們發(fā)現(xiàn)了另一個更加嚴(yán)重的問題：同村的趙作海因為“在1997年10月殺死了趙振晌”已經(jīng)被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，并一直被關(guān)押在監(jiān)獄里。

這個事件再次掀起了有關(guān)中國政法機關(guān)存在嚴(yán)重問題的廣泛討論。中國的政法機關(guān)包括政法委、法院、檢察院、公安局、司法局、安全局和監(jiān)獄管理局等部門，一般而言的政法部門僅指公安局、檢察院和法院，其中公安局的地位比較特殊，既是一級行政機關(guān)，又是司法機關(guān)，根據(jù)其行使的具體職能確定。

由于目前中國并沒有針對冤假錯案的相應(yīng)機制，類似案件被曝光“都是十分偶然的”：要么是死掉的人活過來了，要么是真正的兇手被抓到了，而這樣的概率實在小得可憐。中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員、刑法室主任劉仁文說：“中國形成冤假錯案的首要原因就是刑訊逼供，這類制度性的錯案是由于中國訴訟程序不規(guī)范所致。”

在法治社會里，錯判一個無罪之人所帶來的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于錯放一個有罪之人。在5月20日的司法體制改革第五次專題匯報會上，全國人大常委會法工委、最高人民法院負(fù)責(zé)人分別就完善刑事訴訟證據(jù)制度、起草制定《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》作了說明。中共中央政治局常委、中央政法委書記***提醒各級政法機關(guān)要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，每一起案件真正做到不錯不漏、不枉不縱。

具體辦案規(guī)則的改善是必要的，但優(yōu)化改革司法權(quán)配置才是政法機關(guān)從丑聞中脫身，塑造自身新形象的關(guān)鍵途徑。而優(yōu)化司法權(quán)配置正是新一輪司法體制改革的三大重點之一。

地方政法委可追責(zé)

迄今為止，類似因為辦案機關(guān)長時間刑訊逼供所致的“趙作海冤案”在全國各地屢屢發(fā)生，成為中國司法史上抹不去的污點和恥辱：昆明警察杜培武、湖北派出所治安巡邏員佘祥林……自從1995年1月1日起施行《國家賠償法》，遇到這樣的情況，各地司法部門或政法機關(guān)都必須出面善后，糾正、道歉、賠償、追究。而每一件冤案被曝光，都會在社會中形成巨大的怨氣，給政法機關(guān)的公信力和形象造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

曾經(jīng)被冤枉槍殺自己的妻子及其情人，“肩負(fù)”兩條人命的昆明警察杜培武說：“在上級領(lǐng)導(dǎo)‘命案必破’的高壓下，在辦案機關(guān)先入為主的有罪推定下，在辦案人員不計后果的刑訊逼供下……沒有得不到的‘口供’，沒有‘破’不了的案件。甚至所有一切‘有罪證據(jù)’都可以被‘制造’出來，目的都是辦案人員為了‘破案’完成任務(wù)，直至立功、受獎和升遷?！?/p>

劉仁文認(rèn)為，造成刑訊逼供的制度土壤，就是缺乏有效的監(jiān)督，“如果能在刑事偵查和審問時加強監(jiān)督，如審訊時配備錄音、錄像裝置，檢察機關(guān)派駐檢察人員監(jiān)督審訊過程等，會對解決該問題有正面的影響；再比如規(guī)定警方在嫌疑人進入看守所前的口供不能作為證據(jù)呈供等手段都會有效減少刑訊逼供的發(fā)生”。

他說：“任何社會都存在冤假錯案，客觀上無法杜絕。但在司法制度比較合理的社會，無辜者遭遇冤假錯案的可能性會低些，而如果司法制度設(shè)置并不合理，無辜者被冤枉的可能性就會高出許多?！?/p>

“事后對杜培武、趙作海等冤案、錯案進行分析，總能夠找到一些共同的特點，比如刑訊逼供，比如監(jiān)督不力，比如公檢法意見不一，再比如政法委的出面‘協(xié)調(diào)工作’?！痹颇鲜〉囊幻Y深檢察官透露。

“政法委在實際工作中不僅是協(xié)調(diào)，由于其對公檢法的領(lǐng)導(dǎo)任免具有實質(zhì)性的推薦權(quán)，因而協(xié)調(diào)時公檢法‘三長’往往不敢與政法委書記作對，這種協(xié)調(diào)其實帶有‘領(lǐng)導(dǎo)拍板’的性質(zhì)?！眲⑷饰恼f，“而糟糕的是政法委書記往往不懂法，不是法學(xué)院畢業(yè)的，也沒有經(jīng)過司法考試，甚至連起碼的司法實際工作經(jīng)驗也沒有。他們從同級的教育局長、下級的黨委書記、上級的團委書記等任上調(diào)任的都有，這樣的人拍板，案件質(zhì)量令人擔(dān)憂?！?/p>

他表示，各種冤案被發(fā)現(xiàn)后，似乎很少去追究地方政法委的責(zé)任，這也阻礙了對事件深層原因的認(rèn)識，好像總是某個或某幾個具體辦案人員的責(zé)任，“他們刑訊逼供當(dāng)然要承擔(dān)責(zé)任，但如果政法委協(xié)調(diào)正確，也許法院就能做無罪宣判、正確宣判。”劉仁文強調(diào)，只有把責(zé)任追究延伸到政法委，才能在現(xiàn)有體制下提高其責(zé)任心，促使其在協(xié)調(diào)案件時高度負(fù)責(zé)、小心謹(jǐn)慎，最大可能地避免冤案產(chǎn)生。而按照現(xiàn)行的制度安排，各級人大可以監(jiān)督“一府兩院”，但這種監(jiān)督主要是審議有關(guān)報告、組織執(zhí)法檢查等，極少涉及個案；同時，人大監(jiān)督也不可能涉及黨委系統(tǒng)的政法委，能夠監(jiān)督政法委的，只能是同級黨委。

各種錯案被公布后，當(dāng)事人一般都會得到恢復(fù)名譽、經(jīng)濟賠償?shù)却?，但是這樣的結(jié)果并不是輕易獲得，由于辦案機關(guān)、辦案人員必須為此承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任，后者總是千方百計逃脫、減輕責(zé)任，甚至采取威脅、打壓的方式，往往使當(dāng)事人受到“第二次傷害”。4月29日，《國家賠償法》修正案獲通過，針對法律實施中最突出、最急需的問題進行了修改完善。比如，賠償請求人要求刑事賠償，今后不必先向賠償義務(wù)機關(guān)提出，由賠償義務(wù)機關(guān)確認(rèn)，以免賠償義務(wù)機關(guān)拖延不辦。

劉仁文建議，今后各級政法委應(yīng)該從具體事務(wù)尤其是協(xié)調(diào)案件中徹底解脫出來，把主要精力放在打造政法隊伍的質(zhì)量上來?！霸诋?dāng)前的權(quán)力機構(gòu)中，由于政法委書記是黨委常委而權(quán)重較大，所以也有它積極的一面，即能在核心權(quán)力體系內(nèi)為政法機關(guān)爭取到人財物?！彼f，“此外，當(dāng)公檢法在摸索某些改革措施時，有時獨一家難以推行或推行效果不理想，此時如果能借助于政法委的力量，就好取得其他幾家的配合。比如法院對家庭暴力的干預(yù)，需要公安機關(guān)的及時出警，政法委若支持，就好辦。”

前車之鑒

接連不斷的冤案被發(fā)現(xiàn)，體現(xiàn)了在經(jīng)濟飛速發(fā)展和社會劇烈變遷背后，司法損害時民眾是多么的脆弱，而這些損害最終將引發(fā)一代人，甚至幾代人對政法部門、對執(zhí)政者的不信任。而每一個故事的產(chǎn)生又導(dǎo)致了更大范圍的惡劣影響，種種現(xiàn)狀使政法部門的工作遭遇到越來越多的困難，甚至到了一種極其危險的境地——一些民眾對于政法部門的工作完全不信任，比如拒絕做證人，甚至激烈抵制正常的司法活動。更為糟糕的是，由于監(jiān)督、糾正制度的不完善，曾經(jīng)犯過錯誤的政法部門往往不會被追究，人員也不需要離開，使他們可以繼續(xù)在原來的崗位上故伎重施，踐踏社會公平與正義。

長期從事公共行政及制度研究的四川大學(xué)教授趙建偉認(rèn)為，新中國成立后至改革開放以前，政法部門基本上就沒有形成比較規(guī)范和完整的法律實踐體系，更多是服從于政治、服從于社會現(xiàn)實的需要，“一方面司法機關(guān)必須按照法律條文辦案，另一方面又必須執(zhí)行黨委政府的要求和任務(wù)，一旦兩者意見不一致，定會產(chǎn)生不良結(jié)果”。

“中國的司法機關(guān)在很多歷史時期的處境和面目都很尷尬，因為他們的主要工作是為政治服務(wù)，其次才是法律工作。由于歷史上黨中央曾經(jīng)出現(xiàn)過一些政策失誤，致使司法機關(guān)不得不充當(dāng)著歷次政治運動斗爭的‘馬前卒’和利器，事后往往又必須為這樣的違法亂紀(jì)承擔(dān)后果。”政治閱歷豐富的云南省退休老干部康嘉說，“最沉痛的例子就是上個世紀(jì)60年代‘文革’一開始，公檢法部門就首先受到了沖擊，當(dāng)時的運動口號叫做‘徹底砸爛公檢法’，至少使全國司法機關(guān)的工作癱瘓了兩三年。盡管后來‘文革’已經(jīng)被中央徹底否定，但是公檢法的遭遇也值得反思，其總是被充當(dāng)各種政治運動、政治斗爭的工具，而不是單純的法律工作，由此在社會上結(jié)怨太深了。”

康嘉表示，無論是司法機關(guān)自身，還是政法委等上級黨委領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都應(yīng)該從歷史教訓(xùn)中獲得警醒，前車之覆，后車之鑒?，F(xiàn)在已經(jīng)不僅僅是個別政法部門的執(zhí)法人員出了問題，由近期被判處無期徒刑的最高法院原副院長黃松有，已移送司法機關(guān)處理的公安部原部黨委委員、部長助理鄭少東，再到全國各地的基層法庭法官、派出所警察，司法職權(quán)涉及的偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)所有環(huán)節(jié)，腐敗的情況已經(jīng)無所不在，令民眾在其中苦不堪言，卻也無能為力。

“但是政法部門的歷史貢獻(xiàn)也是巨大的，在現(xiàn)實的中國，它們的重要性也時刻都在體現(xiàn)，具體表現(xiàn)在它的組織系統(tǒng)、完備，以及對社會的控制卓有成效?！壁w建偉說，“新中國建立以來，國家遭遇了各種各樣、數(shù)不勝數(shù)的自然天災(zāi)、人治運動，但是國內(nèi)從來都沒有出現(xiàn)過像古代、舊中國時期的大規(guī)模民間反抗活動，足以證明司法機關(guān)的社會控制效果很明顯，也證明這支力量對于國家和政權(quán)的穩(wěn)定的作用?！?/p>

經(jīng)過多年的發(fā)展和變革，中國的政法部門已經(jīng)形成了自己一套獨特的工作方式，在國家的領(lǐng)導(dǎo)者和民眾之間承擔(dān)著不能空缺的銜接作用。正因為如此，中央政府在面對不斷變化的政治、社會局勢面前，除了傳統(tǒng)的司法力量，更加強了武裝警察等隊伍設(shè)置，后者在必要時候就可以成為前者力量的有效調(diào)配。

趙建偉認(rèn)為，中國需要在政權(quán)穩(wěn)定和懲治司法腐敗之間權(quán)衡，并為此作出果斷的抉擇，因為司法機關(guān)不斷出現(xiàn)的丑聞，已經(jīng)覆蓋了其更多的正常工作，甚至一些對社會有貢獻(xiàn)的人員、事跡也被遺憾抹殺。

以司法權(quán)制衡偵查權(quán)

2009年1月，云南省昆明市晉寧縣看守所發(fā)生“躲貓貓事件”。同年底，河南省尉氏縣公安局局長鄭偉迫于“命案必破”的壓力，指示民警以治病為由抓走了精神病人劉衛(wèi)中，后者成為該縣“4·16”命案疑犯。20多天后，尉氏縣公安局釋放了劉衛(wèi)中，并同時宣告該案告破，但因劉是精神病人，不用承擔(dān)法律責(zé)任。2010年4月底，該公安局抓精神病人抵殺人犯提高“破案率”的情況被揭發(fā)，從局長到民警7名相關(guān)責(zé)任人被撤職和免職。

劉仁文說：“建國初期，鞏固政權(quán)的需要使公安擁有比較大的權(quán)力。改革開放以來，社會治安壓力加大，出于維護社會治安的需要，給公安的權(quán)力仍然比較大。現(xiàn)在公安不僅在拘留等程序問題上自己說了算，而且還擁有治安處罰、勞動教養(yǎng)等實體權(quán)力?！?/p>

公安系統(tǒng)已經(jīng)成為中國整治司法腐敗的第一線戰(zhàn)場。云南省的一名資深檢察官認(rèn)為，就冤案的產(chǎn)生而言，盡管檢察院和法院的確有著后面審查不足的漏洞，但是絕大部分情況都源于“始作俑者”公安部門濫用刑罰，“由于中國的司法制度規(guī)定公檢法三家是密切配合單位，同時刑事審判的程序性很強，如果作為肇事源頭的公安環(huán)節(jié)出了問題，后面的檢察院和法院的確很難輕易去糾正，而且一旦糾正了前者就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任了”。

他指出，無論是杜培武、佘祥林還是趙作海，許多冤案、錯案的都集中出現(xiàn)在上個世紀(jì)末期，隨后就慢慢在減少。在那些特殊的歷史時期，除了客觀上辦案的水平、技術(shù)偏低，同時國家的刑法制度也處于調(diào)整、更新時期，很多程序規(guī)則并不明確。比如以前檢察院作為國家公訴機關(guān)一般只審查公安部門報過來的書面證據(jù)材料，很少去提審當(dāng)事人，核實證據(jù)的真?zhèn)闻c來源；而對于刑訊逼供嫌疑，公安部門從來就不會主動承認(rèn)，甚至?xí)鼍邌挝粨?dān)保證明，而客觀上由于案件數(shù)量總是太多，讓檢察院很難監(jiān)督、取證。

當(dāng)然，現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了許多變化，無論批捕、公訴等重要環(huán)節(jié)，檢察機關(guān)都會提前介入，除了面見當(dāng)事人，更會認(rèn)真聽取當(dāng)事人及其辯護律師的意見，然后才確定下一步法律程序。“由此，不敢說可以完全杜絕冤案、錯案，但是肯定能夠最大限度地避免犯錯了?！边@名檢察官說。

在“躲貓貓”等看守所死人事件不斷發(fā)生后，云南省昆明市公安局的一名派出所長曾經(jīng)表示，無論是上級領(lǐng)導(dǎo)還是普通民眾，現(xiàn)在對司法工作的程序越來越計較，要求也越來越高，有時候高到不可理喻，不切實際，“100%的正確誰也無法達(dá)到，社會過度指責(zé)警察，會使得更多的罪犯逃脫法律的制裁”。他說：“現(xiàn)在的警察也越來越難當(dāng)，近幾年來，許多年輕、優(yōu)秀的警察、檢察官和法官都紛紛出走另謀他職，一部分是出于個人理想追求，更多卻是無法承受那么大壓力了?！?/p>

各方的辯解和爭論似乎都各有其理，但是許多原因的確必須從制度設(shè)計里面去探詢。正所謂，權(quán)力越大，負(fù)擔(dān)越重。目前，政法委書記兼任公安廳（局）長，是比較常見的情況。后果就是公安局長的權(quán)力甚至已經(jīng)大過檢察院和法院。許多人擔(dān)心這樣的制度安排會使以往的法治建設(shè)工作陷于倒退的危機。

劉仁文認(rèn)為，政法委是一個特殊的機關(guān)，是黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的機構(gòu)，權(quán)力很大，由其兼任公安廳（局）長，從司法規(guī)律來說有副作用；公檢法三家互相制約，獨立辦案，如果按照國際通行的準(zhǔn)則，公安的權(quán)力應(yīng)該嚴(yán)格受司法控制。如果一定要由公檢法某家領(lǐng)導(dǎo)同時任政法委書記，也不能由公安局領(lǐng)導(dǎo)同時擔(dān)任，最好由法院院長來擔(dān)任，從而促進以司法權(quán)來制衡偵查權(quán)。

第二篇：電梯安全事故頻發(fā)

電梯安全事故頻發(fā)-引發(fā)的思考

《電梯安全事故引發(fā)的思考》。

2015年7月是一個多事之夏，電梯事故頻發(fā)，繼湖北荊州市安良百貨集團有限公司“7.26”電梯致人死亡（即所說的電梯吞人事故）發(fā)生后，又于7月30日，杭州一小區(qū)高層內(nèi)發(fā)生了一起廂式電梯夾人致死事故。在“7.26”電梯吞人事故發(fā)生的現(xiàn)場，如果當(dāng)時那兩位工作人員能及時采取關(guān)停電梯的應(yīng)急措施，就可以避免一場悲劇的發(fā)生，不能說她們不想施救，更不能說她們沒有施救，而是她們不知道該怎樣去做，怎樣去救，她們已經(jīng)盡力了。。接二連三發(fā)生的電梯傷人事故，讓所有人產(chǎn)生擔(dān)憂，也引發(fā)人們深思，為什么近期電梯事故頻發(fā)，而每當(dāng)事故來臨時我們又都束手無策，這不得不引起人們對電梯事故頻發(fā)引發(fā)的深思。。究其原因還是人們對電梯知識的缺乏，這就需要我們?nèi)鐣貏e是物業(yè)人對電梯有一個正確的認(rèn)識、了解和宣傳，下面我將從以下五個方面進行闡述。

作為物業(yè)人，我們應(yīng)當(dāng)了解電梯的使用管理及維護保養(yǎng)知識，做好應(yīng)急救援措施和預(yù)案，廣泛宣傳，杜絕電梯安全事故的發(fā)生。

一、電梯的維護和保養(yǎng)：

首先物業(yè)公司，也是使用單位（這里所說的使用單位，是指具有電梯管理權(quán)利和管理義務(wù)的單位或個人。其既可以是電梯產(chǎn)權(quán)所有者，也可以是受電梯產(chǎn)權(quán)所有者授權(quán)或委托，具有電梯管理權(quán)利和管理義務(wù)者），應(yīng)當(dāng)委托取得相應(yīng)電梯維修項目許可的單位，即維保單位進行維保（維保，是指對電梯進行的清潔、潤滑、調(diào)整、更換易損件和檢查等日常維護或者保養(yǎng)性工作。其中清潔、潤滑不包括部件的解體，以及調(diào)整和更換易損件，不會改變?nèi)魏坞娞菪阅軈?shù)），并且與維保單位簽訂維保合同，約定維保的期限、要求和雙方的權(quán)利義務(wù)等。維保合同至少包括以下內(nèi)容：(1)維保的內(nèi)容和要求；(2)維保的時間頻次與期限；(3)維保單位和使用單位雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。而使用單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置電梯的安全管理機構(gòu)或者配備電梯安全管理人員，至少有一名取得特種設(shè)備作業(yè)人員證的電梯安全管理人員承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，建立以崗位責(zé)任制為核心的電梯使用和運營安全管理制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行。電梯在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，使用單位應(yīng)當(dāng)向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理使用登記。維保單位變更時，使用單位應(yīng)當(dāng)持維保合同，在新合同生效后30日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理變更手續(xù)，并且更換電梯內(nèi)維保單位相關(guān)標(biāo)識。電梯報廢，使用單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到原使用登記機關(guān)辦理注銷手續(xù)。電梯停用1年以上或者停用期跨過1次定期檢驗日期時，使用單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到原使用登記機關(guān)辦理停用手續(xù)，重新啟用前，應(yīng)當(dāng)辦理啟用手續(xù)。

另外，使用單位應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，保持電梯緊急報警裝置能夠隨時與使用單位安全管理機構(gòu)或者值班人員實現(xiàn)有效聯(lián)系；在電梯轎廂內(nèi)或者出入口的明顯位置張貼有效的《安全檢驗合格》標(biāo)志；將電梯使用的安全注意事項和警示標(biāo)志置于乘客易于注意的顯著位置；在電梯顯著位置標(biāo)明使用管理單位名稱、應(yīng)急救援電話和維保單位名稱及其急修、投訴電話；制定出現(xiàn)突發(fā)事件或者事故的應(yīng)急措施與救援預(yù)案，根據(jù)本單位條件和所使用電梯的特點，適時進行救援演練；電梯發(fā)生困人時，及時采取措施，安撫乘客，組織電梯維修作業(yè)人員實施救援；在電梯出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況時，組織對其進行全面檢查，消除電梯事故隱患后，方可重新投入使用；電梯發(fā)生事故時，按照應(yīng)急救援預(yù)案組織應(yīng)急救援，排險和搶救，保護事故現(xiàn)場，并且立即報告事故所在地的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門；監(jiān)督并且配合電梯安裝、改造、維修和維保工作；對電梯安全管理人員和操作人員進行電梯安全教育和培訓(xùn)；按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，及時采用新的安全與節(jié)能技術(shù)，對在用電梯進行必要的改造或者更新，提高在用電梯的安全與節(jié)能水平。所在單位的安全管理人員應(yīng)當(dāng)進行電梯運行的日常巡視，記錄電梯日常使用狀況；制定和落實電梯的定期檢驗計劃；檢查電梯安全注意事項和警示標(biāo)志，確保齊全清晰；妥善保管電梯鑰匙及其安全提示牌；接到故障報警后，立即趕赴現(xiàn)場，組織電梯維修作業(yè)人員實施救援；發(fā)現(xiàn)電梯運行事故隱患需要停止使用的，有權(quán)作出停止使用的決定，并且立即報告本單位負(fù)責(zé)人；實施對電梯安裝、改造、維修和維保工作的監(jiān)督，對維保單位的維保記錄簽字確認(rèn)，并且建立電梯安全技術(shù)檔案。在用電梯每年進行一次定期檢驗。使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在《安全檢驗合格》標(biāo)志規(guī)定的檢驗有效期屆滿前1個月，向特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗申請。未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的電梯，不得繼續(xù)使用。

維保單位在維保期間應(yīng)按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范以及電梯產(chǎn)品安裝使用維護說明書的要求，制定維保方案，確保其維保電梯的安全性能，及時進行維保記錄，維保記錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)使用單位安全管理人員簽字確認(rèn)；同時協(xié)助使用單位制定電梯的安全管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案，每半年至少針對本單位維保的不同類別（類型）電梯進行一次應(yīng)急演練；設(shè)立24小時維保值班電話，保證接到故障通知后及時予以排除，接到電梯困人故障報告后，維修人員及時抵達(dá)維保電梯所在地實施現(xiàn)場救援，直轄市或者設(shè)區(qū)的市抵達(dá)時間不超過30分鐘，其他地區(qū)一般不超過1小時；對電梯發(fā)生的故障等情況，及時進行詳細(xì)的記錄；建立每部電梯的維保記錄，并且歸入電梯技術(shù)檔案，檔案至少保存4年；對承擔(dān)維保的作業(yè)人員進行安全教育與培訓(xùn)，按照特種設(shè)備作業(yè)人員考核要求，組織取得具有電梯維修項目的《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，培訓(xùn)和考核記錄存檔備查；電梯每至少進行1次自行檢查，自行檢查在特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)進行定期檢驗之前進行，自行檢查項目根據(jù)使用狀況情況決定，但是不少于本規(guī)則維保和電梯定期檢驗規(guī)定的項目及其內(nèi)容，并且向使用單位出具有自行檢查和審核人員的簽字、加蓋維保單位公章或者其它專用章的自行檢查記錄或者報告；電梯的維保分為半月、季度、半年、維保，其維保的基本項目（內(nèi)容）和達(dá)到的要求分別列入附件，維保單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)各附件的要求，按照安裝使用維護說明書的規(guī)定，并且根據(jù)所保養(yǎng)電梯使用的特點，制訂合理的保養(yǎng)計劃與方案，對電梯進行清潔、潤滑、檢查、調(diào)整，更換不符合要求的易損件，使電梯達(dá)到安全要求，保證電梯能夠正常運行。在現(xiàn)場維保時，如果發(fā)現(xiàn)電梯存在的問題需要通過增加維保項目（內(nèi)容）予以解決的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加并及時調(diào)整保養(yǎng)計劃與方案。如果通過維保或者自行檢查，發(fā)現(xiàn)電梯僅依靠合同規(guī)定的維保已經(jīng)不能保證安全運行，需要改造、維修或者更換零部件、更新電梯時，應(yīng)當(dāng)向使用單位書面提出，如發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)及時告知電梯使用單位，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患，也應(yīng)及時向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告；維保單位的質(zhì)量檢驗（檢查）人員或者管理人員應(yīng)當(dāng)對電梯的維保質(zhì)量進行不定期檢查，同時也需做好記錄。

二、電梯使用注意事項： 為了安全可靠地使用電梯，享受電梯帶來的高效和便捷，防止一些意外損壞造成電梯故障并給業(yè)主帶來不便，我們在使用電梯的同時也需要了解一些注意事項：

（1）電梯嚴(yán)禁超載運行，當(dāng)電梯超載時，蜂鳴器會發(fā)出警報。需立即調(diào)整載重人數(shù)，以免發(fā)生危險。

（2）在電梯轎廂內(nèi)堆放貨物時，不能將貨物放置于轎廂門、廳門之間，需兩人配合，一人在電梯內(nèi)按住開門按扭，一人搬運貨物，并且注意堆放平衡，否則將造成電梯配件損壞或關(guān)人。

（3）電梯不允許裝載易燃、易爆、易腐蝕的危險物品，不允許利用開啟電梯門或轎頂來裝運超長物件。

（4）及時清理電梯門地坎內(nèi)垃圾，避免因垃圾導(dǎo)致門關(guān)不到位而引發(fā)電梯故障或關(guān)人。

（5）嚴(yán)禁在廳外用手扒廳門或踢、撞擊廳門，從而引起廳門變形等故障或停梯關(guān)人。

（6）愛護電梯，不要亂按開關(guān)按鈕，不能用硬件敲打按鈕，或其他部件，以免發(fā)生故障及危險。

（7）在轎廂內(nèi)嚴(yán)禁嬉戲、跳躍，乘梯時身體不能依靠在轎廂門上，否則將造成電梯安全開關(guān)失靈或關(guān)人。（8）兒童搭乘電梯，應(yīng)由大人陪同。

（9）不要因個人原因而將電梯長時間停留在某一層樓，而影響其他乘客乘坐，因為電梯長時間停留會導(dǎo)致電梯的關(guān)門保護而停梯。（10）當(dāng)有需特別照顧的人一同乘電梯時，應(yīng)用手擋住門，讓他們先安全進入電梯，離開時，用同樣的方法讓他們先離開電梯。（11）電梯發(fā)生故障而關(guān)人時，切勿慌張，需使用服務(wù)電話或五方通話與外界或物業(yè)監(jiān)控中心取得聯(lián)系；不要試圖用各種機械物件強行開門，這可能會造成意外傷害。（12）火災(zāi)或地震時，嚴(yán)禁使用電梯。

（13）需及時清理電梯下方地坎槽內(nèi)的沙石以及其它異物，否則會卡門，影響電梯的正常開關(guān)門，造成電梯故障。

三、電梯的應(yīng)急處理

當(dāng)電梯發(fā)生困人、火災(zāi)、積水等應(yīng)急事件時，物業(yè)公司值班人員應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，及時向電梯維保公司和公司領(lǐng)導(dǎo)通報電梯出現(xiàn)的緊急事件；電梯維修工或機電工要負(fù)責(zé)操作電梯，排除故障；物業(yè)公司也需相應(yīng)的啟動應(yīng)急處理程序。當(dāng)困人時，物業(yè)公司值班人員應(yīng)及時通知機電工和電梯公司維修人員前來處理，同時利用電話或其他方式聯(lián)絡(luò)轎廂內(nèi)乘客保持鎮(zhèn)靜，等待救援；火災(zāi)時，電梯公司維修人員應(yīng)及時打開首層電梯開關(guān)鎖（回航開關(guān)），使電梯回歸首層停止運行，并參與處理火災(zāi)事故；樓層漏水時，電梯公司維修人員應(yīng)首先將電梯運行到最頂層，再關(guān)閉電源，然后通知機電工和維保公司維修人員前來檢測。機電工和維修人員接到應(yīng)急通知后，機電工應(yīng)于10分鐘趕到現(xiàn)場放人；維修人員應(yīng)于1小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場處理事故。

在電梯困人故障救援當(dāng)中，當(dāng)轎箱停于接近電梯口的位置，且高于或低于樓面不超過0.5米時，應(yīng)確定轎箱所在位置后（根據(jù)樓層燈指示或小心開啟外門察看），關(guān)閉電源，用專用外門鑰匙開啟外門，用人力開啟轎箱門，協(xié)助乘客離開轎箱；當(dāng)轎箱停于遠(yuǎn)離廳門口的位置時，應(yīng)首先將電梯轎箱移動至就近的電梯外門口后（以高于或低于樓面不超過0.5米為合適），按照上項救援所列步驟救出乘客。

移動轎箱時，首先利用對講電話或其他方法通知轎箱內(nèi)乘客保持鎮(zhèn)靜，并說明轎箱可能移動，不可將身體任何部位探出轎箱外，以免發(fā)生危險；如轎箱門處于半關(guān)閉或開啟狀態(tài)，則應(yīng)先行將其完全關(guān)閉或開啟，然后進入機房關(guān)閉故障電梯的電源，安上盤車搖柄，一人抓住搖柄，一人手持掣動釋桿，輕輕間斷松開制動，轎箱將會由于自重而移動，為避免轎箱上升或下降太快發(fā)生危險，操作時，應(yīng)斷續(xù)動作，使轎箱慢慢移動，觀察曳引繩上平層標(biāo)記，直至最接近電梯廳門口為止。操作時，應(yīng)注意，如轎箱停于最高電梯門口以上之位置或最低層電梯門口以下位置時，不可只撬開掣動，使轎箱自行移動，而應(yīng)在松開掣動的同時，握緊搖柄并用力盤絞，使轎箱向正確的方向移動。

物業(yè)公司在處理電梯應(yīng)急事件時，必須嚴(yán)格按照操作程序進行積極救援，避免安全事故的發(fā)生。

四、電梯有關(guān)基本知識的學(xué)習(xí)和了解：

電梯是高層建筑物中不可缺少的垂直運輸工具，它是機電一體化的大型綜合性的設(shè)備。電梯為保障其安全可靠，從多方面設(shè)置了防范措施，如電氣安全裝置和機械安全裝置。其中，電氣安全裝置有：電源控制保護裝置、供電電源相序保護裝置、門鎖電氣聯(lián)鎖裝置、緊急停梯開關(guān)、超速保護開關(guān)、超載保護開關(guān)、限位開關(guān)、急停開關(guān)、安全窗開關(guān)等。機械安全裝置有制動器、限速器、安全鉗、緩沖器、門鉤子鎖、門安全觸板等。這些安全裝置能夠保證電梯的安全運行。對電梯的有關(guān)知識掌握，我們以問答式進行了解。

1、電梯是如何運行起來的?

電梯有一個轎廂和一個對重，通過鋼絲繩將它們連接起來，鋼絲繩通過驅(qū)動裝置(曳引機)的曳引帶動，使電梯轎廂和對重在電梯內(nèi)導(dǎo)軌上做上下運動。

2、電梯的鋼絲繩是否會斷? 電梯用的鋼絲繩是電梯專用的，國家有專門的規(guī)定和要求。鋼絲繩的配置不只是為承擔(dān)電梯轎廂和額定載重量，還考慮到了曳引力的大小，因此，鋼絲繩的抗拉強度大大的大于電梯的載重量，它們的安全系數(shù)都在12 以上，一般電梯都配有四根以上鋼絲繩，一般情況下電梯鋼絲繩是不會斷的。

3、電梯運行中突然停電是否有危險?

電梯運行中如遇到突然停電或供電線路出現(xiàn)故障，電梯會自動停止運行，不會有什么危險。因為電梯本身設(shè)有電氣、機械安全裝置，一旦停電，電體的制動器會自動制動，使電梯不能運行。另外，供電部門如有計劃的停電，事先會通知，物業(yè)公司應(yīng)該安排電梯提前停止運行。

4、電梯運行突然加快怎么辦?

電梯的運行速度不論是上行還是下行，均應(yīng)在規(guī)定的額定速度范圍內(nèi)運行，一般不會超速，如果出現(xiàn)超速，在電梯控制系統(tǒng)內(nèi)是有防超速裝置，此時，該裝置會自動動作，使電梯減速或停止運行。

5、電梯轎廂超載能自動控制嗎?

電梯的載重量根據(jù)需要有所不同，電梯只能在規(guī)定載重量之內(nèi)運行，超出時，電梯會自動報警，同時不能運行。

6、電梯關(guān)門時被夾是否會對人造成傷害?

電梯在關(guān)門過程中，如果電梯轎門碰到人或物，門會自動重新開啟，不會傷人。因為在門上設(shè)有防止夾人的開關(guān)，一旦門碰觸到人或物，此開關(guān)動作使電梯不能關(guān)門，并重新開啟，然后重新關(guān)門。另外，關(guān)門力是有規(guī)定的，不會達(dá)到傷害人的程度。

7、電梯的廳門能否扒開?

電梯的廳門在電梯廳外是不能扒開的，必須用專用工具才能開啟(專用工具由維修人員掌握)。乘坐時不準(zhǔn)扒門，更不能打開，否則會有墜落到井道的危險。

8、怎樣正確使用電梯?

當(dāng)你需要乘坐電梯時，應(yīng)在電梯廳的控制面板上選擇你要去的方向按鈕。向上按上方向按鈕，向下按下方向按鈕。電梯在控制系統(tǒng)中采用順向停車的方式，如果按反了方向電梯到本層不會停。

9、電梯蹲底和沖頂是否有防護措施?

電梯蹲底就是電梯的轎箱在控制系統(tǒng)全都失效的情況下，會超越首層平層位置而向下行駛，直至蹲到底坑的緩沖器上停止。緩沖器就是為此而設(shè)置的防護裝置，此防護裝置根據(jù)電梯的運行速度的不同，分別有彈簧式和液壓式兩種。當(dāng)轎廂蹲在緩沖器上就稱為蹲底。此時，緩沖器對電梯轎廂的沖擊力產(chǎn)生緩解的作用，不至于對電梯內(nèi)乘客造成嚴(yán)重的傷害。

10、電梯運行不正常時，在轎廂內(nèi)怎么辦?

當(dāng)乘電梯時，發(fā)現(xiàn)電梯有超速或梯速較慢時，應(yīng)按下操縱盤上的紅色急停按鈕，電梯會自動停止，同時及時通報電梯維修人員進行維修。

11、發(fā)現(xiàn)電梯轎廂內(nèi)有異味，怎么辦?

當(dāng)發(fā)現(xiàn)電梯轎廂內(nèi)有異常的焦糊味時,應(yīng)按下操縱盤上的紅色急停按鈕,使電梯停止, 同時及時通報電梯維修人員進行維修。

12、發(fā)現(xiàn)電梯有異常振動，刮蹭現(xiàn)象時，怎么辦?

乘坐電梯時，發(fā)現(xiàn)電梯出現(xiàn)異常振動、抖動、刮蹭時，應(yīng)按下操縱盤上的紅色急停按鈕，使電梯停止，同時及時通報電梯維修人員進行維修。

13、當(dāng)電梯突然停電或出現(xiàn)故障，被困在轎廂內(nèi)時應(yīng)注意什么?

當(dāng)有人員被關(guān)在轎箱時，可通過通訊裝置與相關(guān)人員聯(lián)系，以求解救。千萬不要用力扒門或自行跳出，以免發(fā)生危險。

14、進入轎箱時應(yīng)注意的事項?

當(dāng)您進入轎箱時，如果電梯門開著，要看一下電梯是否在平層位置，或看轎箱是否在本層，特別是在夜間光線不清的時候，更應(yīng)注意，否則有可能造成傷害。

15、電梯安裝、修理單位及維修、操作人員是否應(yīng)取得相應(yīng)資格?

是的。電梯安裝、維修保養(yǎng)、改造單位應(yīng)取得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局核發(fā)的資格證書后，方可從事相應(yīng)工作;電梯安裝、維修保養(yǎng)、電梯操作人員均應(yīng)取得特種人員操作證后，持證上崗。

16、電梯出現(xiàn)什么緊急情況可撥打110? 當(dāng)電梯出現(xiàn)緊急事故，有傷人或人員被困在電梯轎廂內(nèi)，無法聯(lián)系、找到電梯維修保養(yǎng)人員的情況下，均可撥打110報警電話。

17、電梯報警時應(yīng)說清什么內(nèi)容?

應(yīng)說清電梯的具體情況，并應(yīng)說清電梯所在的具體位置、電梯的產(chǎn)權(quán)單位及負(fù)責(zé)部門的聯(lián)系人和聯(lián)系電話、電梯的維修保養(yǎng)單位及聯(lián)系電話。

五、慘痛教訓(xùn)，再敲警鐘：

從2005年開始，中國平均每年電梯事故起數(shù)在40起、死亡人數(shù)在30人左右。電梯事故的種類按發(fā)生事故的系統(tǒng)位置，可分為門系統(tǒng)事故、沖頂或蹲底事故、其他事故。據(jù)統(tǒng)計，各類事故發(fā)生的起數(shù)占電梯事故總起數(shù)的概率分別為：門系統(tǒng)事故占80％左右，沖頂或蹲底事故占15％左右，其他事故占5％左右。門系統(tǒng)事故占電梯事故的比重最大，發(fā)生也最為頻繁。

在諸多導(dǎo)致電梯安全隱患的因素中，制造質(zhì)量占16%，安裝占24%，而保養(yǎng)和使用問題高達(dá)60%。因此電梯的維修保養(yǎng)是個大問題。按照規(guī)定，電梯需要每15天就保養(yǎng)一次，并且每年都需要由相關(guān)的部門來進行一次年檢，但是很多時候卻形同虛設(shè)。在扶梯方面，商場超市的隱患較多，在直梯方面，居民小區(qū)最讓人不放心。

2015年7月30日，浙江21歲女孩被電梯夾住身亡，女孩當(dāng)時胸部以上部位，特別是頭部，被卡在電梯外側(cè)的縫隙當(dāng)中。初步估計，是當(dāng)時電梯?？吭?7樓的時候，女孩進電梯時，突然發(fā)生下墜。之后從醫(yī)院獲悉，女孩送至醫(yī)院時已無心跳呼吸，搶救了一個多小時，還是宣告不治身亡。

湖北荊州市安良百貨集團有限公司“7.26”電梯致人死亡事故原因調(diào)查報告顯示，事故產(chǎn)生的直接原因為電梯前沿板與蓋板之間連接出現(xiàn)松動，導(dǎo)致事故發(fā)生。間接原因為湖北安良百貨集團有限公司商場工作人員發(fā)現(xiàn)故障后應(yīng)急處置措施不當(dāng)，如果當(dāng)時發(fā)現(xiàn)了電梯故障的該商場的工作人員及時采取了關(guān)停電梯的應(yīng)急措施，這次電梯致人死亡事故是完全可以避免的。她們之所以沒有采取關(guān)停電梯的動作，很可能是她們面對電梯突發(fā)故障不知道怎么去應(yīng)急處置、不知道怎樣去關(guān)停電梯。正如該起事故原因調(diào)查報告所分析的，湖北安良百貨集團有限公司缺少對員工進行電梯應(yīng)急培訓(xùn)和演練，導(dǎo)致工作人員未能及時關(guān)停電梯。在這起電梯致人死亡事故中看，掌握電梯應(yīng)急處置知識顯得多么重要啊!

本人認(rèn)為在全員狠抓學(xué)習(xí)、宣傳的同時，首先應(yīng)該要提高維保人員的準(zhǔn)入門檻機制，第二要加強對維保企業(yè)的監(jiān)管，第三要加大對維保企業(yè)因管理不善或維保不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的處罰力度。在早幾天播放的一則新聞當(dāng)中，我看了記者了解到的維保人員的特種人員操作證只需要交納相關(guān)費用并學(xué)習(xí)兩天后就可以領(lǐng)到；維保企業(yè)以安裝公司安裝完畢到期后交其他非安裝企業(yè)的公司維保的占大部分；而對電梯維保不到位發(fā)生事故的處罰，在早幾年石家莊發(fā)生的“申龍”手扶梯致人死亡事故的處理中對該企業(yè)的處罰為20萬，該處罰是否能起到引起企業(yè)重視的程度？電梯事故屢屢發(fā)生，電梯成“吃人”的陷阱，電梯安全令人揪心。在電梯事故調(diào)查結(jié)論中，“制造缺陷”、“超齡服役”、“維保流于形式”等原因往往是電梯事故的表面原因，相比較這些能夠輕易發(fā)現(xiàn)的問題，或許肩負(fù)“看門人”責(zé)任的監(jiān)管部門存在的問題更值得追問。多起嚴(yán)重電梯事故，除了追究責(zé)任外，盡快出臺規(guī)范電梯安全的管理辦法才是解決問題的根本。

作為物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)，我們更應(yīng)該從這些事故中吸取教訓(xùn)，加大安全管理和宣傳力度，加強與維保單位的溝通聯(lián)系，督促電梯維保單位按照相關(guān)要求，對電梯進行全面檢查并及時進行維護保養(yǎng)，加強應(yīng)急演練，消除安全隱患，防范事故發(fā)生，確保廣大業(yè)主和人民群眾生命財產(chǎn)安全，把安全服務(wù)落到實處！

第三篇：安全事故頻發(fā)檢討書

安全事故頻發(fā)檢討書

當(dāng)我們做某件事，出現(xiàn)了失誤后，為此要寫檢討書來自我反省，寫檢討書盡量要寫得深刻誠懇一些。相信大家又在為寫檢討書犯愁了吧！以下是小編為大家整理的安全事故頻發(fā)檢討書，希望能夠幫助到大家。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

你們好!

對于自己這次在工作中失誤的行為，我感到很抱歉，我知道一次失誤是工作的忌諱，可惜我還是犯了，我真的感到很后悔，我希望你們能夠原諒我這一。

給您寫下這份檢討書，以此來向您表示我對工作不認(rèn)真，忘記帶靜電手環(huán)這種錯誤行為的深刻認(rèn)識和我改正錯誤的決心。

在這個月我以經(jīng)是第二次犯錯，上次是因為沒有開離子風(fēng)扇，這次是離崗回崗位的時候忘記帶靜電手環(huán)就開始作業(yè)，做了不到5片產(chǎn)品，就被ipqc稽核了。在經(jīng)過站長的批評和教育之后，我已經(jīng)深刻的認(rèn)識到自己的錯誤，并決心改正。

其實早在進富士康的時候就已經(jīng)學(xué)習(xí)過工作中注意的事項。上班名點的時候站長就強調(diào)要帶好靜電手環(huán)、看看離子風(fēng)扇開了沒有、工作時不要忘記擦cg保護膜等等。站長的指導(dǎo)言猶在耳，我卻還是違反了工作事項，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的教育與我的思考之后，我已經(jīng)深刻認(rèn)識到錯誤的嚴(yán)重性。

不帶靜電手環(huán)是對自己安全的不負(fù)責(zé)任，也會對產(chǎn)品造成不良。我知道我錯了。在這里也很感激負(fù)責(zé)監(jiān)督的管理能及時發(fā)現(xiàn)我所犯的錯，給了我一次知錯改過的機會，以后要多向他學(xué)習(xí)、對工作的負(fù)責(zé)、認(rèn)真。我并不想為自己找什么所謂的借口，我明白，一旦犯了錯無論處于什么原因和情況下都不應(yīng)該再多說些什么，錯了就是錯了，誰也改變不了這個事實，要勇于認(rèn)錯、吸取錯誤教訓(xùn)。其實我進入本公司也有一段時間了，在這段時間的工作中和同事們的合作中，我感到很溫馨很愉快，真的確實有點家的感覺。當(dāng)然這些都是通過各位工友和各位領(lǐng)導(dǎo)的共同努力來實現(xiàn)的，集體的力量是無窮的，當(dāng)然集體是由每一個人都團結(jié)起來組成的，不要因為一個人而破壞了集體的規(guī)距和影響公司的制度。其實我也很想說，我就是集體的.一員，不管什么時候都應(yīng)該把自己的事情做好，讓管理放心，為團體奉獻(xiàn)一份自己的力量，要時刻記著公司的規(guī)定并自覺的嚴(yán)格遵守。當(dāng)然這些也是我上級經(jīng)常向我們提出到的，我應(yīng)該向那些表現(xiàn)好的、工作積極的工友們學(xué)習(xí)。以后我會更加努力的。爭取為公司做貢獻(xiàn)，成為一個對社會有用的人。

第四篇：回扣丑聞頻現(xiàn) 醫(yī)藥代表潛伏醫(yī)院變身藥房員工

回扣丑聞頻現(xiàn) 醫(yī)藥代表潛伏醫(yī)院變身 藥房員工
2010 年 12 月 20 日 03:15 新京報我要評論(0)字號：T|T 藥劑師，湖南婁底一大型醫(yī)院 50 藥劑師，僅一兩人未參與推銷藥品 據(jù)新華社電 日前，又一起醫(yī)療回扣丑聞被曝光，網(wǎng)友“黑心的藥販子”在 一家論壇貼出疑似醫(yī)藥公司內(nèi)部資料，浙江金華、麗水等地 11 家醫(yī)院 20 余名醫(yī) 生涉嫌收受回扣。與此同時，國內(nèi)享有盛名的湘雅醫(yī)院，多名負(fù)責(zé)藥品設(shè)備采購 的工作人員被曝涉嫌商業(yè)賄賂……記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些醫(yī)院藥劑科的工作人員，同時竟是一些醫(yī)藥公司“潛伏”在醫(yī)院的“醫(yī)藥代表”。

視頻：網(wǎng)友曝光杭州 6 家醫(yī)院“回扣清單”

醫(yī)藥代表與醫(yī)生成同事 記者在湖南調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省婁底市一家大型醫(yī)院藥劑科的工作人員，同時 竟是一些醫(yī)藥公司“潛伏”在醫(yī)院的“醫(yī)藥代表”。過去醫(yī)藥代表與醫(yī)生打交 道，演變?yōu)獒t(yī)院內(nèi)同事之間的利益輸送，由醫(yī)院內(nèi)部工作人員向醫(yī)生推銷藥、與 醫(yī)藥公司結(jié)賬。該醫(yī)院一位藥劑師告訴記者，藥房工作人員和醫(yī)生一道，收取醫(yī)藥公司提供 的 20%-30%的回扣。她所在的藥劑科共 50 余名工作人員，最嚴(yán)重的時候只有一 兩個人沒參與推銷藥品。而醫(yī)院每年藥品銷售收入超過一億元，絕大多數(shù)都是價 格高的“促銷藥”，一些價格低、療效好的藥則進不了醫(yī)院的藥房?！邦愃魄闆r正呈越來越多之勢?！痹鴱氖?17 年醫(yī)藥代表工作的業(yè)內(nèi)人士李 海林分析說，醫(yī)藥公司、醫(yī)藥代表、院方、醫(yī)生出于利益考慮，本來就容易結(jié)成

攻守聯(lián)盟。而醫(yī)藥公司向醫(yī)院滲透后，醫(yī)藥代表挨著科室偷偷塞紅包等“初級手 段”，正在向獎金、出國旅游、甚至公家賬號走賬等隱秘方式轉(zhuǎn)變，更加大了監(jiān) 督查處的難度。自主定價藥成回扣“重點” 自主定價藥成回扣“重點” “政府控制價格的藥品，價格確實低了。但在公立醫(yī)院，醫(yī)生完全可以用高 價的自主定價藥品替代降價的政府定價藥品?！崩詈Ａ纸榻B，企業(yè)自主定價藥價 格高、回扣高，尤以合資藥、進口藥為甚。而這些藥都是醫(yī)生處方上的“?？汀薄！耙环N名為‘日達(dá)仙’的進口藥，在醫(yī)院的售價一般為 850 元左右。醫(yī)生每 開出一支，可得到 200 元左右的回扣。”湖南一位醫(yī)藥公司負(fù)責(zé)人介紹，另一種 名為“易瑞沙”的進口藥，單價高達(dá) 3000 元，醫(yī)生可得近千元回扣。另一方面，一些意在控制“大處方”的政策效果也被不斷翻新的手段規(guī)避。■ 質(zhì)疑 多起醫(yī)療回扣丑聞被指處罰太輕 專家建議紀(jì)委檢察院介入，收受一次回扣便應(yīng)終止醫(yī)生職業(yè)資格” 專家建議紀(jì)委檢察院介入，“收受一次回扣便應(yīng)終止醫(yī)生職業(yè)資格” 梳理

近期一系列醫(yī)療回扣丑聞可看到，種種處理結(jié)果并不令公眾滿意。杭州 “U 盤回扣門”事件中，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門曾公布以醫(yī)院自查為主的調(diào)查結(jié)果，遭到 廣泛質(zhì)疑。目前最終的處理結(jié)果尚未公布。此前寧波市第一醫(yī)院的 19 名醫(yī)生被 查實收受回扣，最終僅兩名醫(yī)生被罰停止執(zhí)業(yè) 6 個月，其余的被扣發(fā)獎金或批評 教育。溫州牽涉數(shù)十名醫(yī)生的回扣事件，同樣僅對 3 名醫(yī)生進行了處罰，其中一 名主任級醫(yī)生，被降一級并罰款，另外兩人被罰延期一年晉級。湖南、安徽等地一些醫(yī)療界老專家提出，以收受回扣數(shù)額的多少，作處分依 據(jù)仍不夠“給力”。若想真正整治，收受一次回扣便終止醫(yī)生職業(yè)資格這樣的 “殺手锏”值得嘗試。事實上，目前國內(nèi)因收回扣被吊銷執(zhí)業(yè)資格的案例并不多 見。婁底市中心醫(yī)院心血管病防治中心主任胡衛(wèi)民認(rèn)為，一些醫(yī)生因此有“法不 責(zé)眾”的僥幸心理。醫(yī)院等有關(guān)管理部門，本來就是其中的受益者，也缺乏懲治 的積極性。因此，還該讓紀(jì)委、檢察院等外部力量，牽頭、參與整治醫(yī)療領(lǐng)域的 商業(yè)賄賂行為。

第五篇：關(guān)于我國公共設(shè)施事故頻發(fā)的探討

張 穎

（吉林大學(xué)，吉林 長春 130012）

摘 要：近年來，我國公共設(shè)施事故頻發(fā)，給社會生產(chǎn)和公眾生活帶來了諸多負(fù)面影響。事故發(fā)生的原因是多方面的，有的是因為公共設(shè)施本身在設(shè)計、制造環(huán)節(jié)存在致命缺陷，有的是因為公共設(shè)施存在管理漏洞，也有一部分源于不可抗拒的自然災(zāi)害。公共設(shè)施存在的意義就是要為社會生產(chǎn)和公眾生活服務(wù)。這種服務(wù)必須安全、高效、方便，因此，不論公共設(shè)施事故的發(fā)生源于何種原因，都應(yīng)竭力避免。筆者通過對公共設(shè)施的范圍、設(shè)計、制造、管理等幾個方面探討了公共設(shè)施事故發(fā)生的原因及對策。關(guān)鍵詞：公共設(shè)施；事故頻發(fā)；原因；對策

中圖分類號：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）03-0097-03 公共設(shè)施是一個社會正常運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，涵蓋范圍極為廣泛。公共設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布、管理、安全等，直接關(guān)系到全體社會成員的生產(chǎn)生活狀況、經(jīng)濟的健康運行以及社會的可持續(xù)發(fā)展。對于公共設(shè)施的建設(shè)和管理一定要符合安全性、易用性、平等性等基本準(zhǔn)則。唯此，公共設(shè)施才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。近年來，我國的公共設(shè)施事故頻繁發(fā)生，諸如電梯傷人、動車相撞、橋梁斷裂等問題層出不窮，不僅阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，同時也違背了構(gòu)建和諧社會的政治性原則。

一、公共設(shè)施的定義及設(shè)計原則

（一）公共設(shè)施的定義

分析公共設(shè)施事故頻發(fā)的原因與對策，首先需要厘清什么是公共設(shè)施？社會上有哪些設(shè)施屬于公共設(shè)施？目前，學(xué)術(shù)界對于公共設(shè)施的定義大同小異。由黃恒學(xué)、張勇合編的《政府基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究》一書對公共設(shè)施作了如下定義：“公共服務(wù)設(shè)施是指為公眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施，可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融等服務(wù)設(shè)施?！币陨峡梢钥闯?，這一定義的內(nèi)涵十分寬泛，凡是能給社會公眾提供服務(wù)的設(shè)施皆為公共服務(wù)設(shè)施。

關(guān)于公共設(shè)施的社會產(chǎn)品屬性，一般認(rèn)為它是由公共政府提供的、由社會公眾享用或使用的公共產(chǎn)品或服務(wù)。但筆者對此觀點存有異議，原因在于：公共物品或服務(wù)的本質(zhì)特征是非競爭性和非排他性并存。但問題是，并非所有的公共設(shè)施均具有非競爭性和非排他性的特性。有的公共設(shè)施的使用者如果超過一定限度，就會影響體驗感受、降低使用品質(zhì)，即產(chǎn)生競爭性；還有的公共設(shè)施只有在使用者支付一定費用或滿足一定條件之后，才有權(quán)享用或使用，即產(chǎn)生排他性。鑒于公共設(shè)施是由政府單獨供給或組織其他社會機構(gòu)進行供給這一事實，筆者主張，從經(jīng)濟學(xué)的視域考察，公共設(shè)施就是由政府或社會團體提供的純粹公共物品和不完全公共物品。此外，從社會學(xué)的角度看，筆者認(rèn)同這樣的觀點，即公共設(shè)施是滿足人們的共同性需求和公共空間選擇的設(shè)施，如公共信息設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共體育設(shè)施、公共交通設(shè)施、公共教育設(shè)施、公共綠化設(shè)施等。據(jù)此可知，公共設(shè)施的服務(wù)主體或服務(wù)對象就是全體社會公眾。

根據(jù)上述分析可知，公共設(shè)施的服務(wù)對象不是某個人或某類人，而是面向全體社會公民開放；公共設(shè)施涵蓋的范圍十分廣泛，凡是服務(wù)于社會公眾的設(shè)施，皆可視之為公共設(shè)施；公共設(shè)施的供給者不僅是各級政府，還包括公益性組織、企事業(yè)單位等機構(gòu)。因此，筆者對公共設(shè)施做出如下定義：公共設(shè)施是由政府提供或由政府組織有關(guān)社會機構(gòu)提供給全體公眾的公共物品和不完全公共物品的統(tǒng)稱，包括公共交通設(shè)施、公共通訊設(shè)施、公共體育設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共文化設(shè)施等。

（二）公共設(shè)施的設(shè)計原則

公共設(shè)施既然是為全體公眾服務(wù)的，其設(shè)計原則就與全體公眾的利益緊密相連。公共設(shè)施為公眾提供的利益，首先是安全，其次是實用，再次是方便。除這三大基本利益原則之外，也包括諸如公平性和持續(xù)性等重要原則。

第一，安全性原則。公共設(shè)施為公民提供服務(wù)，首先必須保障公民的生命財產(chǎn)安全，這是首當(dāng)其沖的設(shè)計和建造原則。公共設(shè)施在為公民服務(wù)時，如果不能提供有效的安全保障，其他功能也就失去了意義。安全使用重于泰山。

第二，實用性原則。公共設(shè)施的實用性原則包括兩層含義：其一，公共服務(wù)設(shè)施的基本功能是滿足公眾的使用需求，只有能夠滿足公眾的使用需求，公共設(shè)施才有存在的價值；其二，在此基礎(chǔ)上，公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計和建造必須科學(xué)合理，避免“大材小用”和“鋪張浪費”。

第三，便利性原則。公共設(shè)施在設(shè)計和建造過程中，必須充分考慮到公眾在使用時是否方便。公共設(shè)施的便利性體現(xiàn)在各個方面，包括進出、使用方便，維護、更新簡單等等。例如，公共汽車上的踏板，如果位置設(shè)計得過高，不方便乘客上下車；反之，如果設(shè)計位置得過低，又可能影響車輛的通過性能。最佳解決方法就是設(shè)計一個可伸縮的自動踏板，行使時收回，停車時伸出。這就體現(xiàn)了公共設(shè)施的便利性原則。

第四，公平性原則。公共設(shè)施在設(shè)計和建造過程中，還應(yīng)考慮到服務(wù)對象的廣泛性特點。公共設(shè)施的服務(wù)對象是全體社會公民，不同的公民個體或公民群體在文化水平、身體狀況、社會經(jīng)驗、自我管理能力等方面都存在很大差異。因此，設(shè)計、建造公共設(shè)施時，不僅要考慮正常人群的使用，更要關(guān)注弱勢人群的使用。例如，是否便于殘障人士使用、是否便于未成年人使用、是否便于老年人使用、是否便于女性使用、是否便于外地（籍）人士使用等等。

第五，可持續(xù)性原則，即環(huán)保性原則?？沙掷m(xù)性原則或環(huán)保性原則與綠色設(shè)計理念息息相關(guān)。維克多·帕帕納克認(rèn)為，綠色設(shè)計必須遵循“3R”原則，即減少（Reduce）、再利用（Reuse）和再循壞（Recycle）。可持續(xù)性原則或環(huán)保性原則意味著公共設(shè)施的使用，不僅要為社會公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，而且還應(yīng)做到節(jié)約社會成本、保護環(huán)境、改善生態(tài)。

二、近年來我國公共設(shè)施事故頻發(fā)的原因解析

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會活動的日益增多，相應(yīng)的公共設(shè)施的使用頻率也日益提高。而與此相伴隨的公共設(shè)施事故也頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危害了公眾的生命安全，阻礙了社會生產(chǎn)的正常進行，影響社會和諧。筆者通過對多起公共設(shè)施安全事故的深入剖析，總結(jié)出導(dǎo)致我國公共設(shè)施安全事故頻發(fā)的原因，主要包括以下幾個方面。

1.公共設(shè)施的設(shè)計和建造不符合安全性原則。公共設(shè)施的設(shè)計和建造者缺乏足夠的安全意識，在設(shè)計和建造過程中，為了降低成本，偷工減料，以次充好，甚至賄賂質(zhì)檢人員，致使公共設(shè)施在設(shè)計和施工過程中，安全系數(shù)預(yù)留過低。同時，公共設(shè)施還存在管理不善等問題。公共設(shè)施提供者在招標(biāo)、采購過程中，把關(guān)不嚴(yán)，不按規(guī)程辦事；公共設(shè)施管理者沒有及時、有效地維護公共設(shè)施，甚至存在嚴(yán)重的瀆職、失職問題。

2.公共設(shè)施安全監(jiān)管部門的安全意識淡漠，監(jiān)管力度嚴(yán)重不足。目前公共設(shè)施安全監(jiān)管部門存在的主要問題是，部門有關(guān)人員沒有切實履行安全“守護人”的職責(zé)，責(zé)任心不強，缺乏安全監(jiān)管的使命感，監(jiān)管中的粗心與疏漏現(xiàn)象層出不窮。

3.各級政府和有關(guān)部門存在“急于求成”和“急功近利”的“畸形政績觀”。公共設(shè)施的發(fā)展和建設(shè)必須按照客觀規(guī)律，尤其是建設(shè)規(guī)律和技術(shù)規(guī)律辦事。在工期、技術(shù)環(huán)節(jié)、施工工序、管理流程、材料使用、自然力作用等眾多方面，都應(yīng)嚴(yán)格遵循技術(shù)規(guī)格和施工標(biāo)準(zhǔn)。而目前存在著逼迫施工單位違背客觀規(guī)律，盲目“趕工期”的現(xiàn)象，這給公共設(shè)施的安全性大打折扣。

4.公共設(shè)施的使用者對公共設(shè)施不愛護。中國公眾的公德素養(yǎng)并未與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高，破壞公共設(shè)施，不僅會縮短公共設(shè)施的使用壽命，甚至?xí)苯悠茐墓苍O(shè)施的原有結(jié)構(gòu)，降低原有質(zhì)量，損害原有功能，釀成公共設(shè)施安全事故，或加劇事故的嚴(yán)重程度。

此外，公共設(shè)施安全事故發(fā)生后，部分相關(guān)部門和人員不是積極搶險、積極補救，而是遮遮掩掩、文過飾非、避重就輕；一些公共設(shè)施安全事故的應(yīng)急處理預(yù)案不夠科學(xué)、不夠完善，預(yù)案實施的隨意性也很強。這些都為更多安全事故的發(fā)生埋下了伏筆。

三、有效遏制公共設(shè)施事故頻發(fā)的對策

針對我國公共設(shè)施安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，筆者擬提出如下應(yīng)對措施。這些應(yīng)對措施的思想源之于公共設(shè)施設(shè)計的原則和特性，同時也與我國現(xiàn)行的政治體制和經(jīng)濟模式相吻合。這些對策如能有效施行，將對減少公共設(shè)施安全事故的發(fā)生發(fā)揮積極作用。

（一）建立健全與公共設(shè)施安全有關(guān)的法律制度

關(guān)于公共設(shè)施的安全立法應(yīng)包含以下內(nèi)容：一是明確公共設(shè)施的定義和范圍，并對公共設(shè)施進行科學(xué)歸類；二是規(guī)定公共設(shè)施設(shè)計和建造的國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包括安全標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)必須兼顧各地區(qū)、各民族的社會經(jīng)濟文化狀況；三是明確公共設(shè)施管理者的職責(zé)，使其在招標(biāo)、采購、使用、維護等方面必須嚴(yán)格按照法律要求進行；四是運用法律條文規(guī)定公共設(shè)施采購、使用的稅費管理，嚴(yán)厲打擊以公共設(shè)施建設(shè)為名的各種貪污、賄賂以及亂收費問題；五是明確在公共設(shè)施的采購、使用、維護過程中，對有關(guān)的先進機構(gòu)和個人的獎勵措施，發(fā)揮正面激勵和引導(dǎo)作用。

通過積極制定和完善相關(guān)法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，使公共設(shè)施的設(shè)計、建造、招標(biāo)、使用、維護等有法可依、有章可循、有標(biāo)可行。法律是保障一個國家正常運行的有效工具，法律所特有的權(quán)威性、強制性、穩(wěn)定性，可以為公共設(shè)施的合理設(shè)計和正確使用提供強有力的法理支撐。在法律的框架下，無論是公共設(shè)施的設(shè)計、建造環(huán)節(jié)，還是使用和管理環(huán)節(jié)，都可能做到規(guī)范、合理、有效。在此背景下提供的公共設(shè)施也容易獲得到社會公眾的認(rèn)可。只是在我國現(xiàn)行的法律體系中，關(guān)于公共設(shè)施安全的法律規(guī)范寥寥無幾，涉及到公共設(shè)施安全的法律法規(guī)也僅僅局限于《產(chǎn)品質(zhì)量法》《安全生產(chǎn)法》《質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督法》等少數(shù)法律文件上。目前，適用于公共設(shè)施安全的設(shè)計、使用、維護等部門法建設(shè)尚未全面展開，這應(yīng)成為今后法制建設(shè)的重點。國家的相關(guān)職能部門應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提請國家立法機構(gòu)制定專門的關(guān)于公共設(shè)施安全的法律，應(yīng)鼓勵社會各界人士積極參與其中。

（二）認(rèn)真制定并完善公共設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)

在設(shè)計、制造、使用、維護等環(huán)節(jié)，充分考慮公共設(shè)施的安全性，并制定相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。第一，明確制定公共設(shè)施設(shè)計安全標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計公共設(shè)施時，設(shè)計者應(yīng)綜合公共設(shè)施的形狀、使用對象、重量、位置等因素，周密設(shè)想各種可能出現(xiàn)的危險情況，并兼顧非人力可控制的自然災(zāi)害、地理變動等因素，設(shè)計出最高安全屬性的公共設(shè)施。第二，明確制定公共設(shè)施制造安全標(biāo)準(zhǔn)。公共設(shè)施在制造過程中，制造者須嚴(yán)格按照設(shè)計者的設(shè)計要求進行生產(chǎn)，公共設(shè)施的選材、質(zhì)量、形狀、顏色、位置等，都必須按照既定的安全要求實施。第三，明確制定公共設(shè)施管理使用安全標(biāo)準(zhǔn)。公共設(shè)施管理者須經(jīng)常性地對公共設(shè)施進行安全評估，及時保養(yǎng)、維護公共設(shè)施。對于公共設(shè)施內(nèi)含的潛在危險，須標(biāo)注明顯的安全提示，同時要有相應(yīng)的責(zé)任人進行管理。使用者必須在安全框架下使用公共設(shè)施，絕對禁止為了節(jié)約成本而超齡、超期、超量使用公共設(shè)施。發(fā)現(xiàn)公共設(shè)施的安全隱患，必須即時向有關(guān)部門反應(yīng)并督促其盡快修復(fù)。

（三）加強公共設(shè)施的安全管理，增強相關(guān)人員的責(zé)任意識

公共設(shè)施管理者是公共設(shè)施能否正常發(fā)揮作用的重要決定因素，必須高度重視公共設(shè)施管理機構(gòu)和管理人員的管理效能問題。首先，應(yīng)把公共設(shè)施的管理責(zé)任明確到人，避免管理空白。不論是否出現(xiàn)公共設(shè)施安全事故，都須在第一時間找到責(zé)任單位和責(zé)任人；其次，在管理過程中，建立科學(xué)合理的管理流程，把公共設(shè)施的招標(biāo)、采購、安裝、使用、維護等各個環(huán)節(jié)都納入到流程中來，每個環(huán)節(jié)都須明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)人；再次，把公共設(shè)施管理和管理者的利益緊密聯(lián)系起來，促使管理者積極主動開展公共設(shè)施管理工作；最后，建立相應(yīng)的賠償制度，減少和避免惡意損害公共設(shè)施的行為。此外，建立健全相應(yīng)的公共設(shè)施檔案，包括生產(chǎn)單位、使用期限、相關(guān)維護人員等，并及時向社會公布，利用全社會的力量提高管理效果。

（四）提高公共設(shè)施受益者的公德意識和監(jiān)督意識

作為公共設(shè)施的直接受益者，全體社會成員也應(yīng)積極參與公共設(shè)施的安全和管理工作。首先，應(yīng)教育和引導(dǎo)公眾愛護和正確使用各種公共設(shè)施。相關(guān)組織和單位應(yīng)組織志愿力量對社會公眾進行教育和引導(dǎo)，促使廣大公眾自覺愛護并正確使用各種公共設(shè)施，降低安全事故發(fā)生幾率；其次，社會公眾也要培養(yǎng)自己的監(jiān)督意識，提高監(jiān)督能力。各種社會公共設(shè)施與廣大公眾的切身利益緊密相關(guān)，一旦社會公眾切實地意識到公共設(shè)施安全直接關(guān)系到個人和家庭成員的生命與健康時，他們的自覺性、主動性、積極性和主人翁責(zé)任感往往會即刻迸發(fā)出來。