第一篇：關(guān)于建立和完善公租房多渠道退出機(jī)制的提案

關(guān)于建立和完善公租房多渠道退出機(jī)制的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第1966號

_________________________________________________________________________

_ 案 由:關(guān)于建立和完善公租房多渠道退出機(jī)制的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委,中央編辦,財政部辦理

提 案 人：楊天怡 主 題 詞：保障性住房 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

隨著全國保障性住房建設(shè)的大力推進(jìn)，各地公租房逐漸進(jìn)入入住階段，后期管理尤其是退出管理將逐步成為各地住房保障工作的一項重要課題。公租房及時有效退出，既能避免不符合住房保障條件的人員長期占用政府公共資源，也能使正在輪候的保障對象及早享受住房保障實惠。從調(diào)查情況看，目前一些地方的保障性住房尤其是公租房存在違規(guī)違約取證難、違規(guī)違約強(qiáng)制退出執(zhí)行難以及到租約期后拒不騰退住房等諸多問題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《公共租賃住房管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號）第四章第二十七條和第二十九條雖然對公租房的退出作出了原則性規(guī)定，但作為部門規(guī)章，難以賦予地方住房保障部門行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，各地住房保障部門在執(zhí)行退房過程中，既缺乏明文的法律規(guī)定，又缺乏行政強(qiáng)制手段。

據(jù)調(diào)查，目前，有些地方雖已建成一定數(shù)量的保障性住房，但尚未形成有效供給，造成資源閑置浪費。究其原因，除租金標(biāo)準(zhǔn)偏高等因素外，主要歸結(jié)為：一些地區(qū)因考慮城市拓展和建設(shè)成本，將保障性住房規(guī)劃布局在城市新區(qū)，產(chǎn)業(yè)成熟度和區(qū)域成熟度還有待提升，還沒有形成人口的有效聚集，管網(wǎng)、道路、交通等市政配套設(shè)施建設(shè)滯后，居民生活出行不便。在加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時，沒有完全做到同步推進(jìn)教育、醫(yī)療、商業(yè)等生活配套設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致居民生活成本較高，入住率低。

建議：

1.盡快出臺《住房保障法》，賦予各級住房保障部門行政強(qiáng)制權(quán)，使其在執(zhí)行強(qiáng)制退出處罰時有法可依。

2.中央和各級地方政府應(yīng)在住房保障管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費上給予政策支持和保障，允許地方結(jié)合實際成立相應(yīng)的住房保障違約違規(guī)執(zhí)法隊伍。

3.允許地方結(jié)合實際采取多種方式柔性退出，如在房源充足的情況下，對不符合租住條件，但又暫時不能搬離保障性住房的住戶，可采取計收市場租金或1.5倍租金的辦法，柔性退出，做到以人為本。

4.允許地方充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查取證作用，如必要時引入律師機(jī)構(gòu)對違規(guī)違約行為進(jìn)行調(diào)查取證，并委托律師機(jī)構(gòu)處置退出事宜。

5.在法律上明確地方可根據(jù)實際建立司法快捷處置機(jī)制，對某些重大違規(guī)違約并需要立即騰退房屋的行為，實行快立案、快審結(jié)、快執(zhí)行。

6.對拖欠租金及其他費用應(yīng)退出住房的承租人，法律上應(yīng)明確允許地方住房保障部門可將承租人的違約情況通報給承租人所在單位，并允許從其工資或住房公積金中直接劃扣所欠租金及其他費用。對不予配合劃扣的單位應(yīng)進(jìn)行必要的處罰。

7.在《住房保障法》中，規(guī)定保障性住房應(yīng)規(guī)劃布局交通方便、產(chǎn)業(yè)成熟度較高、配套設(shè)施較完善的區(qū)域。從法律上規(guī)定各級人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，編制當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)規(guī)劃和年度計劃。保障性住房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃應(yīng)對保障性住房建設(shè)時序、資金安排、選址布局、用地保障、戶型結(jié)構(gòu)等方面予以明確。各級住房保障部門應(yīng)參與當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)規(guī)劃并提出指導(dǎo)意見?？h級人民政府制定的保障性住房規(guī)劃和年度計劃應(yīng)報省級住房保障部門備案，省級人民政府制定的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。凡未編制保障房建設(shè)規(guī)劃或因規(guī)劃布局不合理造成入住率低、資產(chǎn)閑置的地區(qū)，應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任。

8.中央應(yīng)在保障性住房配套設(shè)施建設(shè)方面予以明確政策支持。國家發(fā)改委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)對保障性住房配套設(shè)施建設(shè)撥付專項補(bǔ)助資金并給予稅收減免。在3600萬套保障性住房建設(shè)任務(wù)完成后，中央應(yīng)繼續(xù)安排專項資金完善地方保障性住房配套設(shè)施建設(shè)。地方政府也應(yīng)按一定比例安排專項資金用于配套設(shè)施建設(shè)。

9.中央部門考核地方保障性住房建設(shè)時，既應(yīng)考核開工率、竣工率，還應(yīng)該量化考核配套設(shè)施建設(shè)情況。

10.各地應(yīng)按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城市發(fā)展規(guī)劃的總體安排，并結(jié)合保障性住房的建設(shè)投用時限，加快保障性住房所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快提升保障性住房區(qū)域的成熟度，形成商業(yè)和人口的有效集聚。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：公租房準(zhǔn)入與退出機(jī)制研究

摘要：公租房制度是政府在社會保障領(lǐng)域的重要嘗試，是保障民生和促進(jìn)社會公平的有效途徑，該制度的準(zhǔn)入與退出機(jī)制關(guān)系到申請人能否公平獲得住房保障機(jī)會。但如何確保保障性住房分配的公平有效，尤其是確立合理的準(zhǔn)入門檻和退出辦法，仍值得探索。本文以深圳市為例分析，從準(zhǔn)入和退出機(jī)制入手，分析其特點和不足。

關(guān)鍵詞：深圳公租房；準(zhǔn)入；退出

一、公租房準(zhǔn)入機(jī)制的分析

1.1深圳市公租房政策法規(guī)體系

深圳自1988年開始推行住房制度改革，先后出臺了社會微利房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等多種形式完善住房制度。2006年深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局、市規(guī)劃局聯(lián)合起草《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）》征求意見稿，明確了5年內(nèi)深圳公共租賃住房的建設(shè)思路。2007年、2008年兩年的保障性住房房源中連續(xù)提供公租房。2008年，深圳市政府發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃（2008-2010）》的通知。該印發(fā)文件提到促進(jìn)住房保障由“以售為主”向“以租為主”轉(zhuǎn)化。隨后又出臺了《深圳市公共租賃住房管理暫行辦法》（深國房〔2008〕36號）以及2010年出臺的《深圳市保障性住房條例》、《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于實施人才安居工程的決定》（深發(fā)〔2010〕5號）。就目前來說，整個保障房住房體系還沒有通過更高一級的法律形式來保證其暢通運行，大多是通過印發(fā)文件、通知等來規(guī)范。特別是在準(zhǔn)入條件和覆蓋面方面存在一定的不足。

1.2深圳市公租房準(zhǔn)入條件和程序

1.2.1準(zhǔn)入條件

第一，戶籍限制。為進(jìn)一步規(guī)范公租房的建設(shè)和管理，深圳市頒布了《深圳市公共租賃住房管理暫行辦法》（深國房〔2008〕36號）和2010年1月19日通過的《深圳市保障性住房條例》，其中都規(guī)定了“家庭申請的家庭成員中至少一人具有本市戶籍；單身居民申請的，應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍”。盡管非深戶籍的困難家庭，可視其在深圳居住、繳納社會保險和納稅情況，按年限逐步納入公租房住房保障體系。然而關(guān)于繳納社保和納稅達(dá)到多少就可以納入保障體系的規(guī)定比較寬泛，很難量化，對非深戶籍困難家庭申請公租房帶來一定困難。

第二，收入限制。從住房保障相關(guān)規(guī)定中看到，“家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續(xù)兩年均不超過本市規(guī)定的公共租賃住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)?！痹谪毟徊罹嘣絹碓酱蟮慕裉欤司鵪dp、cpdi已經(jīng)很難完全真實反映社會財富收入分配情況。收入線標(biāo)準(zhǔn)到底該如何確定、定多少才能實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！闭吣繕?biāo)，值得商榷。此外，“連續(xù)兩年均不超過本市規(guī)定的公共租賃住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)”的要求過于僵硬，居民年收入具有一定的浮動性，此標(biāo)準(zhǔn)很難量化。

第三，針對人群不明確。深圳市公租房旨在解決既不能享受廉租房住房政策，又沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力購買經(jīng)適房的中等偏下收入家庭，即“夾心層”住房問題。然而在“十一五”期間，深圳市的廉租房建設(shè)幾乎處于停滯狀態(tài)，總共建成137套，公租房建成約10萬套。這樣就使得申請公租房的人不僅包括新就業(yè)的大中專學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員等“夾心層”，還包括屬于廉租房申請范疇的低收入住房困難家庭。特別是深圳市把人才安居工程納入“十二五”規(guī)劃中來，今后重點發(fā)展安居型商品住房。也就是說來深人才既可以申請公租房，又可以申請安居型商品住房，這樣就使得公租房功能能力大大的減弱。

1.2.2申請和配租程序

隨著相關(guān)的政策，章程不斷的完善，深圳市公租房的申請、配租流程等也逐漸明確和細(xì)化。大致包括申請、三級審核、兩級公示、輪候、監(jiān)督審查、續(xù)租、退出等環(huán)節(jié).申請人提出申請后，由申請人戶籍所在街道辦事處受理并進(jìn)行調(diào)查考核，考核通過后再上報區(qū)住房保障部門，最后再上報市保障部門。三級審核制度比一、二級審核制度更細(xì)致，審查過程更加嚴(yán)格，結(jié)果更為公正。但是由于一、二級審核已經(jīng)完成對申請材料的形式和實質(zhì)審核，再將審核結(jié)果報送市保障部門審批，不利于提高公租房準(zhǔn)入的工作效率。

二、公租房的退出

2.1公租房的退出

第一，審核不通過。目前深圳市采取的是街道辦、區(qū)主管部門和市主管部門三級審核制。首先街道辦對申請人的書面形式材料進(jìn)行審核，申請和申報材料審核通過以后報送區(qū)主管部門，區(qū)主管部門會同區(qū)民政、社會保障、工商、公安、稅務(wù)等部門以及街道辦事處，對申請人的申請和申報材料以及戶籍、收入、財產(chǎn)和住房狀況等進(jìn)行審查。最后審查合格后由區(qū)主管部門將審查合格的住房保障申請和申報材料一并送市主管部門進(jìn)行審核。在這三級審核中，任何一級不通過都會產(chǎn)生退出。

第二，公示不通過。兩級公示相對而言能夠比較客觀的反應(yīng)申請人情況的真實性，也能夠公平、公正維護(hù)各中低收入家庭的切身利益。市、區(qū)兩級政府部門在受理申請人申報材料和審核之后，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體進(jìn)行公示，接受市民監(jiān)督。在公示期內(nèi)，對公示內(nèi)容有任何異議，應(yīng)以書面形式提出。如異議核實成立，則主管部門駁回其申請。

第三，監(jiān)督審查不過關(guān)。深圳市規(guī)定首次簽訂公共租賃住房租賃合同租賃期不超過3年，合同期滿后承租人可以續(xù)租。按照辦法《辦法》和《保障性住房條例》規(guī)定，享受公租房的承租人，在租賃期內(nèi)，其戶籍、收入等相關(guān)情況發(fā)生變化，應(yīng)及時告知市（區(qū)）主管部門。與前兩個退出節(jié)點不同，此時承租人已經(jīng)占據(jù)公租房，要承租人自覺將相關(guān)情況告知主管部門并實現(xiàn)及時騰退承租住房比較困難。雖然規(guī)定了租賃合同期不超過3年，但承租人在承租期間其家庭收入變化情況、是否按合同規(guī)定正確使用公租房等等都沒有專門的監(jiān)管部門實施監(jiān)督審查，審查結(jié)果的權(quán)威性和準(zhǔn)確性就更無法保障。

2.2 監(jiān)管機(jī)制

在監(jiān)管處罰力度上，按照2011年最新修改和完善的《深圳市住房保障條例》規(guī)定，對于騙租保障房，不符合申請條件者，處以3萬元罰款+10年內(nèi)不得申請保障房；符合條件者，處以1萬元罰款+3年內(nèi)不得申請保障房。對于騙購情況，主管部門應(yīng)當(dāng)作為不良行為予以記載，并在本部門政府網(wǎng)站公示，同時將公示內(nèi)容告知當(dāng)事人所屬單位和征信機(jī)構(gòu)。征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將有關(guān)當(dāng)事人違反住房保障法律、法規(guī)規(guī)定的行為以及嚴(yán)重違約行為納入其征信記錄。修改后的《條例》無論是在制度上還是力度上，都有了很大的提高和完善。然而審查退出的前提是申請人資產(chǎn)的增加或有其他違規(guī)、違法行為，誰來審查資產(chǎn)的增加，如何做到審查的準(zhǔn)確性、權(quán)威性這一問題依然沒有解決。

第三篇：建立貧困退出機(jī)制

建立貧困退出機(jī)制

作者： 《光明日報》（2016年04月29日 03版）

新華社北京4月28日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》全文如下。

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，切實提高扶貧工作的針對性、有效性，現(xiàn)就建立貧困退出機(jī)制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，促進(jìn)貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。

二、基本原則

——堅持實事求是。對穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時退出，新增貧困人口或返貧人口要及時納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量，堅決防止虛假脫貧，確保貧困退出反映客觀實際、經(jīng)得起檢驗。

——堅持分級負(fù)責(zé)。實行中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的工作機(jī)制。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定統(tǒng)一的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)、抽查核查、評估考核、備案登記等工作。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定本地脫貧規(guī)劃、計劃和實施辦法，抓好組織實施和監(jiān)督檢查。市（地）縣匯總數(shù)據(jù)，甄別情況，具體落實，確保貧困退出工作有序推進(jìn)。

——堅持規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程，切實做到程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正。貧困人口退出必須實行民主評議，貧困村、貧困縣退出必須進(jìn)行審核審查，退出結(jié)果公示公告，讓群眾參與評價，做到全程透明。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開展第三方評估，確保脫貧結(jié)果真實可信。

——堅持正向激勵。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對提前退出的貧困縣，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可制定相應(yīng)獎勵政策，鼓勵脫貧摘帽。

三、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序

（一）貧困人口退出。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

貧困戶退出，由村“兩委”組織民主評議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無異議后，公告退出，并在建檔立卡貧困人口中銷號。

（二）貧困村退出。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。原則上貧困 2 村貧困發(fā)生率降至2％以下（西部地區(qū)降至3％以下），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公示無異議后，公告退出。

（三）貧困縣退出。貧困縣包括國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣。貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2％以下（西部地區(qū)降至3％以下），由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出，市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查，確定退出名單后向社會公示征求意見。公示無異議的，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門及相關(guān)力量對地方退出情況進(jìn)行專項評估檢查。對不符合條件或未完整履行退出程序的，責(zé)成相關(guān)地方進(jìn)行核查處理。對符合退出條件的貧困縣，由省級政府正式批準(zhǔn)退出。

四、工作要求

（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要高度重視貧困退出工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)。貧困退出任務(wù)完成情況納入中央對省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核內(nèi)容。地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要層層抓落實，精心組織實施。地方各級扶貧部門要認(rèn)真履職，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手，協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好調(diào)查核實、公示公告、備案管理、信息錄入等工作。

（二）做好退出方案。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)的要求，因地制宜，盡快制定貧困退出具體方案，明確實施辦法和工作程序。退出方案要符合脫貧攻堅實際情況，防止片面追求脫貧進(jìn)度。

（三）完善退出機(jī)制。貧困退出工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，要在實施過程中逐步完善。要做好跟蹤研判，及時發(fā)現(xiàn)和解決退出機(jī)制實施過程中的苗頭性、傾向性問題。要認(rèn)真開展效果評估，確保貧困退出機(jī)制的正向激勵作用。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要組織開展扶貧巡查工作，分、分階段定期或不定期進(jìn)行督導(dǎo)和專項檢查。對貧困退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的，對存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。

第四篇：建立完善的退出機(jī)制 將淘汰落到實處

建立完善的退出機(jī)制 將淘汰落到實處

本報記者 張勇

8月8日，工業(yè)和信息化部向社會公告18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單（以下簡稱“名單”），其中涉及鐵合金企業(yè)143家，總產(chǎn)能達(dá)171.9萬噸。盡管自2007年以來，我國已連續(xù)4次公布淘汰落后鐵合金產(chǎn)能企業(yè)名單，但與以往的金牌頻發(fā)卻尚存回旋余地相比，此次公布的名單可謂對這些落后產(chǎn)能的最后通牒。

鐵腕政策 彰顯淘汰落后決心

此次工信部淘汰落后產(chǎn)能的力度之大、決心之強(qiáng)，已明顯超越以往。以鐵合金行業(yè)為例，5月份，工信部向各地方政府下達(dá)的2010年鐵合金行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)為144萬噸，3個月以后，這一目標(biāo)增加了30萬噸以上，而且，這些落后產(chǎn)能必須于9月30之前淘汰完畢，而不是今年底。

2010年是能否完成“十一五”能源強(qiáng)度(單位GDP能耗)下降20%的指標(biāo)的關(guān)鍵之年，但截至2009年末，我國“十一五”單位GDP能耗累計下降14.38%，節(jié)能減排任務(wù)仍很艱巨。其中鐵合金等兩高一資行業(yè)，所創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值與其消耗的能源并不匹配。統(tǒng)計顯示，在工業(yè)大類中，冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)的產(chǎn)值不足工業(yè)總產(chǎn)值的20%，但能源消耗卻超過工業(yè)用能總量的60%。這也使得我國“十一五”淘汰落后任務(wù)在今年上半年提前進(jìn)入沖刺階段。

今年初，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署淘汰落后產(chǎn)能工作，下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，明確提出淘汰落后的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和措施；2月26日，張德江副總理主持召開部分?。▍^(qū)）淘汰落后產(chǎn)能工作座談會；5月7日，國務(wù)院淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成立并召開第一次會議，確定了2010年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)；5月27日，工信部召開全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會議，將淘汰目標(biāo)分解落實到各省。7月底，各省區(qū)市將18個淘汰落后產(chǎn)能的重點工業(yè)行業(yè)2010年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解落實到企業(yè)，并將淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行了公告。8月8日，工信部最終公告了18個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。

與此同時，進(jìn)一步調(diào)整出口稅率政策，限制兩高一資產(chǎn)品出口；嚴(yán)查直至全面取消高耗能行業(yè)電價；控制兩高一資企業(yè)融資渠道等措施，顯示了國家淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的鐵腕和決心。

淘汰進(jìn)程 一場多方博弈

分析工信部公布名單前后的過程，體現(xiàn)出了先中央到地方再到中央的模式，先由中央將淘汰落后的目標(biāo)任務(wù)分配到各省，各省經(jīng)信委再將指標(biāo)分配到各地市、州、縣等地方經(jīng)信委，調(diào)研確定對象，并最終層層上報到中央。

也就是說，確定淘汰名單的很大權(quán)力在于地方，而對于一些地區(qū)和行業(yè)來說，被淘汰的落后產(chǎn)能是當(dāng)?shù)乩惔髴羯踔林еa(chǎn)業(yè)，這無疑為淘汰落后名單的制定增加了難度。鐵合金工業(yè)正是其中的典型代表之一。在我國西部一些地區(qū)，鐵合金工業(yè)在當(dāng)?shù)匕缪葜匾巧踔翄D孺皆知，為解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、保持社會穩(wěn)定和利稅起到了支撐作用。要淘汰這種支柱行業(yè)的落后產(chǎn)能，協(xié)調(diào)各方利益是關(guān)鍵。

據(jù)西南某省鐵合金工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人表示，此次工信部制定淘汰落后名單，地方經(jīng)信委并沒有組織該協(xié)會配合完成，對于名單，該人士也是在公布之后才有所了解。這意味著地方政府并沒有會同與企業(yè)聯(lián)系更加緊密的協(xié)會共同“會診”，而是采取了“單獨行動”，這一方面體現(xiàn)了淘汰落后的政府行為，另一方面也令人擔(dān)憂企業(yè)的實際情況是否能夠被如實反映。

該人士稱，按照6300KVA以下礦熱爐全部淘汰的原則，他此前了解到的該省應(yīng)淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)數(shù)量均為兩位數(shù)，而名單公布以后，實際數(shù)字與預(yù)計數(shù)字存在一定差異，此中緣由耐人尋味。

某鐵合金企業(yè)負(fù)責(zé)人也透露，在此次淘汰落后產(chǎn)能的名單之外，確有一部分漏網(wǎng)之魚。而他們通過怎樣的方式逃過了一劫，一些業(yè)內(nèi)人士分析，這些企業(yè)大多采取謊報爐臺工況，比如將6300KVA以下電爐謊報為6300KVA以上，或?qū)Ρ緫?yīng)淘汰的爐臺經(jīng)行簡單改造，以“滿足”生產(chǎn)條件等辦法，實現(xiàn)的蒙混過關(guān)。

鐵合金行業(yè)專家表示，由于存在問責(zé)機(jī)制，此次被列入名單的落后產(chǎn)能不出意外的話應(yīng)該可以順利被淘汰，但對于漏網(wǎng)之魚，唯有加大層層監(jiān)管力度，搗毀其賴以生存的保護(hù)網(wǎng)，才能真正實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的目的。

此外，工信部此次淘汰落后產(chǎn)能的依據(jù)，一方面是按照環(huán)保、節(jié)能、安全、質(zhì)量等方面的法律法規(guī)和《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定。另一方面是根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)特點和產(chǎn)能現(xiàn)狀，并考慮工作中的可操作性。但據(jù)鐵合金行業(yè)專家表示，并非符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的爐臺就一定可以節(jié)能，鐵合金產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不同，不同產(chǎn)品的工作要求也不盡相同，一些被列為淘汰產(chǎn)能的裝備，反而更能適應(yīng)一些品種鐵合金的生產(chǎn)要求，其節(jié)能、環(huán)保、物耗等指標(biāo)反而更先進(jìn)。由此可見，在制定行業(yè)準(zhǔn)入條件或確定淘汰落后名單時，應(yīng)防止“一刀切”情況的發(fā)生。

可喜的是，在經(jīng)歷了金融危機(jī)和持續(xù)的市場低迷后，目前很多鐵合金企業(yè)已經(jīng)意識到調(diào)整結(jié)構(gòu)和淘汰落后的重要性。2009年，我國鐵合金行業(yè)已淘汰落后產(chǎn)能162萬噸，涉及全國14個?。▍^(qū)）的180家企業(yè)。貴州、四川鐵合金協(xié)會人士告訴記者，此次名單公布的一些企業(yè)的落后產(chǎn)能，事實上已經(jīng)在今年早些時候甚至去年底淘汰完畢。這一方面體現(xiàn)了這些企業(yè)做大做強(qiáng)的意愿，另一方面體現(xiàn)了地方政府對于淘汰落后的支持。同時，記者也注意到，名單中還包括一些符合準(zhǔn)入條件并滿足國家規(guī)定的產(chǎn)能，如一些8000KVA以上電爐。對于這一問題，專家表示，這主要是一些在嚴(yán)酷的市場環(huán)境中缺乏競爭力的產(chǎn)能，主動尋求退出市場，這有利于鐵合金行業(yè)集中度的提高。

完善退出機(jī)制 胡蘿卜加大棒

淘汰落后產(chǎn)能涉及資產(chǎn)損失、債務(wù)處理、職工就業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入等問題，情況十分復(fù)雜。

在今年初召開的一次鐵合金行業(yè)會長聯(lián)誼會上，山西鐵合金行業(yè)協(xié)會人士表示，目前山西省政府對于淘汰鐵合金行業(yè)落后產(chǎn)能的支持力度很大，淘汰一臺落后電爐可以獲得幾十萬元到幾百萬元不等的退出補(bǔ)償。這增強(qiáng)了山西地區(qū)鐵合金企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的積極性。而由于此前落后產(chǎn)能淘汰的較為充分，記者在此次公布的名單上僅發(fā)現(xiàn)了山西地區(qū)兩家企業(yè)的3臺電爐。

據(jù)了解，國家每年確定淘汰鐵合金落后產(chǎn)能名單后，都會下?lián)芟鄳?yīng)的補(bǔ)償費用到各個省份，而各個省份再依據(jù)省內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)放這一費用。但由于地域差異，這一費用最終是否能夠完全補(bǔ)償?shù)狡髽I(yè)，還主要取決于地方政府。當(dāng)記者就退出補(bǔ)償問題詢問西南某省鐵合金行業(yè)協(xié)會人士時，該人士表示并沒有了解到所在省份企業(yè)因淘汰了落后產(chǎn)能而獲得了退出補(bǔ)償費用。

業(yè)內(nèi)專家還提到，關(guān)系到退出機(jī)制能否健全的另外一個重要因素在于準(zhǔn)入機(jī)制的動態(tài)管理。在此前多次召開的鐵合金行業(yè)相關(guān)會議上，有關(guān)部門都表示將對鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件實行動態(tài)管理，即在準(zhǔn)入機(jī)制上，鐵合金企業(yè)能出能進(jìn)。而據(jù)某些地區(qū)的鐵合金行業(yè)協(xié)會表示，目前這一動態(tài)管理機(jī)制并沒有實施或者實施效果不明顯。

行業(yè)專家表示，總之，對于鐵合金行業(yè)落后產(chǎn)能，應(yīng)掌握好張弛力度。在整個淘汰過程中，有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履行好監(jiān)督、強(qiáng)制拆除、備案管理等責(zé)任，杜絕落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃；同時對于退出的產(chǎn)能，又應(yīng)給于一定的補(bǔ)償措施，增強(qiáng)淘汰落后的積極性，并完善動態(tài)管理機(jī)制，將淘汰落后落到實處。

第五篇：建立和完善測評預(yù)警機(jī)制

第一，掌握區(qū)情民意。采取黨風(fēng)廉政建設(shè)問卷調(diào)查或網(wǎng)上調(diào)查等形式，每年開展民意調(diào)查，及時了解我區(qū)人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的意見和建議，掌握群眾關(guān)心的熱點問題。定期走訪黨代表、人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員等，直接聽取情況反映和對反腐倡廉工作的批評、意見和建議。建立健全行風(fēng)評議和考核評價機(jī)制，找準(zhǔn)問題，提出

建議，及時進(jìn)行整改?？茖W(xué)設(shè)計行風(fēng)評議指標(biāo)體系，每年對行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)行調(diào)查、測評。第二，深入調(diào)查研究。加強(qiáng)戰(zhàn)略性、方針性問題研究。研究分析我區(qū)目前存在的現(xiàn)實矛盾，了解掌握反腐敗斗爭發(fā)展的進(jìn)程，及時揭示腐敗與反腐敗的趨勢和走向。加強(qiáng)政策性、對策性問題研究。結(jié)合本區(qū)實際，圍繞一個時期的工作難點和群眾反映的熱點，進(jìn)行重點調(diào)查和專題研究，提出對策和建議。綜合運用量化研究和實證分析等方法，揭示腐敗產(chǎn)生、發(fā)展的深層次原因和條件，提高防范腐敗的預(yù)警能力。

第三，加強(qiáng)信訪分析。建立信訪預(yù)警機(jī)制，及時準(zhǔn)確地掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防、早糾正。探索實行廉潔自律警示書制度。改進(jìn)信訪辦法。做好初信、初訪苗頭性問題的排查分析；加強(qiáng)對重復(fù)信訪、越級信訪等情況的分析和監(jiān)測。

第四，加強(qiáng)案件分析。開展個案、類案分析。建立相應(yīng)分析指標(biāo)，對典型案件進(jìn)行剖析，查找主客觀原因和深層次問題，提出對策措施，幫助發(fā)案單位總結(jié)教訓(xùn)，完善制度，強(qiáng)化管理。開展案件綜合分析。定期對發(fā)案的部門和單位進(jìn)行分類分析，對違紀(jì)對象進(jìn)行綜合分析，對案件發(fā)展進(jìn)行趨勢分析，從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件發(fā)生發(fā)展的特點和規(guī)律。

第五，探索建立健全廉情收集和分析系統(tǒng)。建立健全測評預(yù)警信息收集網(wǎng)絡(luò)。建立廉情信息員制度，設(shè)置廉情直報點，廣泛收集信息，進(jìn)行匯總、分析和反饋。建立測評預(yù)警信息資料庫和分析平臺。健全廉政檔案制度，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況，及時進(jìn)行綜合分析。建立案件綜合分析平臺，通過設(shè)置案件資料庫、檔案庫，廣泛收集各類案件的信息資料，對典型案例和大案要案實行分類建檔管理。