第一篇：關(guān)于深圳城中村外來人口安置問題的調(diào)查報告(終)（共）

摘要

在十三五規(guī)劃中，深圳政府提出將在五年內(nèi)改造300+城鎮(zhèn)村，總投資將超過20億人民幣。這將成為深圳城中村改造歷史上最大規(guī)模的、最徹底的改造。這次大規(guī)模改造成為了社會各界人士議論的焦點。

不過，大多人都關(guān)注于城中村村民、政府和開發(fā)商之間的利益博弈，卻很少把焦點放在這次改造最大的關(guān)系者——外來人口。我們想用這篇調(diào)查報告引起社會對外來人口在城中村改造中的處境的關(guān)注。

本文運用了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查與崗廈村的定點抽樣調(diào)查的方式，對城中村內(nèi)外來人口的職業(yè)分布、收入情況、租房意愿和最大接受租金進行調(diào)查。另外，我們通過結(jié)合他們的基本狀況以及改造后大致的租金范圍，來分析改造后外來人口的安置情況（他們何去何從）。因為大部分外來人口（特別是白石洲和崗廈村）從事第三產(chǎn)業(yè)，他們的離開會對整個深圳造成物價的上升與生產(chǎn)力的下降，還會引申出一些社會問題。最后我們會給出自己的解決方法，減少城中村大改對整個社會的波動。

在本次調(diào)研的重點對象崗廈村里，有大約6萬外來流動人口，約占城中村總?cè)藬?shù)的98%。他們分布在各個職業(yè)，各個崗位，是深圳這個新型城市主要的生產(chǎn)力與創(chuàng)造力。雖然他們要擠在二三十平米的出租屋里，但是他們懷揣著自己的夢想在這個風(fēng)云變幻的城市里努力拼搏。城中村既包含著外來打工人的夢想與追求，也表達著他們對這個社會的無奈。

改造后的高房租會讓一些低收入的外來人口對融入城市望而卻步。如果外來人口的處境得不到改善，外來人口問題會演變成社會矛盾，因為租金的大幅度上漲會引起他們的心里不平衡，幸福指數(shù)下降，以及報復(fù)社會的扭曲心理。城市建設(shè)的時候他們做出了貢獻，所以改革不能拋棄他們。我們意識到了改造后外來人口安置問題的嚴重性，所以想通過這篇調(diào)查報告提出一些解決辦法。

關(guān)鍵詞：城中村改造、外來人口、租金上漲、安置問題

Investigation report on placement of migrant population after reconstruction of Town village

Abstract

Recently, the Shenzhen government proposed in the 13th Five-year plan to transform over 300 Town Village within 5 years, and the total investment would be over 2 billion RMB.This will become the largest and most thorough transformation of Town Village in the history of Shenzhen.This large-scale transformation has become the focus of discussion of community.Although most people put their focus on the game between Villager(the household in Village), government and developer, I pay close attention on the largest participants—transient population.Through this research paper, we want to cause society’s concern to the situation change of transient people within the transformation.This survey use Internet questionnaire and sampling survey to investigate the job, income, rent wiliness and rent acceptance range of transient people.In addition, through combination of their basic situation and the scope of renting price after transformation, we can analyze the relocation of these people.Because most floating people(especially in Town Village)engage in the service industry, their departure will cause the increase of price and decrease of productivity, even some social problems.Finally, we give our own solution to reduce the change of village to social fluctuation.According to statistics, there is approximately 60 thousand of transient population in the GangXia Town Village—the key object in this research.Distributing in many areas and posts, they are the largest productivity and creativity of the new city Shenzhen.Although they have to live in just 20-square-meter inadequate flats, they work hard in the posts for their value and dream in this changed city.So Town Village not only contains the dream andaspiration of transient people, but also represents their exhaustion and resignation.Low-income people will shrink back at the sight of high rent price after reconstruction, when they attempt to integrate into society.If government cannot improve the situation of this people, this will cause the mental problem of them, such as the mental imbalance, decrease in happiness index even society revenge.We recognize the severity of settlement problem of migrant population, so we want to solve this social problem through the investigation report.Keywords: transformation, migrant people, renting price, placement 引言

城中村是中國高速城鎮(zhèn)化的背景下農(nóng)村包圍城市的產(chǎn)物，既在城市的中心，卻不能很好的與城市接軌。在政府眼中，城中村就像“毒瘤”一樣，需要進行改造來獲得更大的土地使用效率。（特別是在深圳，土地資源極度稀缺）可是，在外來人口眼中，城中村就是他們賴以生存的地方，因為這里有整個城市最廉價的出租屋。如果將城中村改造，雖然房屋質(zhì)量以及環(huán)境變好，但是房租勢必會上漲，這些人將何去何從？在本文中，我們將以故事敘述和數(shù)據(jù)分析論證的方式，來對這個問題進行深入的的探討。

關(guān)于深圳城中村改造后外來人口安置問題的調(diào)查報告

在白石洲的深處，某個兩店之間不起眼的夾縫中，有一家店面只有2?3平米的裁縫店。里面的陳設(shè)很簡單，一張放在店面外面的桌子（里面放不下），還有一張稍小的、放置著縫紉機的小桌，以及一把椅子。這里的主人，是一個看起來四十多歲的十分安靜的中年女子。

由于我們要去修補褲子，便找到了她。在她修補的時候，我們順便聊起天來。這不聊還好，一聊便被其中的疾苦深深地震撼了。通過聊天得知，她也是住在白石洲里，從家里趕到店里也就不到十分鐘的時間。她來深圳的時間并不太長，兩三年左右。家里有兩個孩子，老大上大專，小的則已經(jīng)上了高中。她來這里主要是賺錢養(yǎng)孩子，賺得他們的學(xué)費，順便照顧下孩子們。

當(dāng)我們無意中問起她每月大概能掙多少錢的時候，她臉上突然浮現(xiàn)出了一種令人印象極其深刻的、痛苦以及無奈，完美的摻雜在了一起的神色。她的話也隨之多了起來。“我若只做裁縫，哪里能活得下來”、“所以我找了份兼職，每月能掙1700多，每天累到死，（兩份工作）加在一起好的時候可以掙三四千”。因為有兩個孩子，所以她租了一個“大”房子，“有十三四平米”她說“每月的房租1200左右，而且每年還在漲！”，“那如果房租要大漲了，您最多能接受多少錢？”我們繼續(xù)問道，因為想起了城中村馬上要改造所將要引發(fā)的租金大漲問題?！皾q?”她低聲喃喃道，“一千二三吧，再高真的沒法活了......”本來我們想告訴她這城中村馬上就要大改了，隨之而來的就是房租的大漲，但是，看著她茫然又無奈的神情，我們默默地把這個沉重的話題轉(zhuǎn)移到了別處：每月能存下來多少錢。本來想緩和一下氣氛，誰知這個問題仿佛更是戳到了她的痛處，她立刻說道：“存錢？這我都沒想過。我平時都還沒吃什么，就沒錢了。這生活沒啥盼頭，還是專心供孩子吧......”她還感嘆地說：“每年都帶孩子回老家，一回就要七八千塊，所以啊，辛苦奮斗了一年的錢到此就全部花沒了，甚至還會欠些錢?！?/p>

我們懷著沉重的心情回到了家。根據(jù)這件事情，我們僅了解了目前城中村人民生活情況的冰山一角。我們愧疚地發(fā)現(xiàn)，原來我們竟然對自己國家的民情還不了解。我們一致地認為，作為中國人，我們有義務(wù)了解民情，并為它的改善或多或少的做出貢獻。所以我們自己編排出了一份調(diào)查問卷，目的是：調(diào)查城中村人民的基本情況，以及改造以后租金上漲對人們的生活情況和安置問題造成的影響，并呼吁社會各界的關(guān)注。

數(shù)據(jù)分析（基本狀況）本次調(diào)查是以走訪調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查相結(jié)合的方式，共在崗廈村、白石洲收集了81份調(diào)查問卷。我們根據(jù)這些問卷進行了數(shù)據(jù)分析，得出了如下結(jié)果：

圖1：城中村居民生活狀況的分布圖

年齡收入職業(yè)等級

從圖1中可以看出，城中村居民大部分在20-40歲之間。過半數(shù)的人是社會底層人員，收入在5000元及以下。

圖2:城中村居民住房狀況的分布圖

住房面積房屋租金

從圖2可以看出，城中村居民大部分住在30平米以下的房子，只有小部分住60平米以上。而租金方面，城中村內(nèi)租金普遍低，過半的房租在1500元以下，其中有31%的租金在700元以下。而租金在2000元以上只有四分之一。

圖3: 城中村租戶居住時間分布圖

城中村租戶中有36%的外來人口居住時間在2年以下，有33%的人居住時間在2-5年。這些數(shù)據(jù)表明，因為城中村位置的便利與租金相對的便宜，使城中村成為了外來在深圳打拼人士短期的“家”，所以外來人口普遍都是短期租客，人員有很強的流動性。

圖4:租戶選擇住房時考慮因素

從圖4中可以看出，大部分人租房時首要考慮因素是租金，第二是地理位置。只要24%的人以居住環(huán)境來挑選住房。這說明城中村改造后，雖然環(huán)境變好了，但是高租金還是政府要首先解決的問題。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，崗廈村外來人口最大接受的租金平均為1784元，漲幅在15％－20%，每平米每月60元左右。改造后崗廈村的租金價格會接近周圍小區(qū)的租金，達到每平米每月80-90元。而像已經(jīng)改造好的大沖新城，租金達到每平米每月95-100元。

假如租金高于接受范圍，是否考慮撤離

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，假如租金過高，過半的人會選擇去更遠的地方居住，只要24%的人會繼續(xù)待在原有的居住地。我們問過很多的調(diào)查對象，很多40歲以上的人會選擇離開這個城市。

當(dāng)他們離開這個城市后，會產(chǎn)生什么問題呢？在回答這個問題之前，我們先梳理一下城中村現(xiàn)存的問題。

城中村現(xiàn)狀存在問題

1，衛(wèi)生問題

城中村的“臟亂差”的衛(wèi)生狀態(tài)一直是較大問題。我們這次調(diào)查也深有體會，從正門進去，轉(zhuǎn)過一個小巷，就到了崗廈村的內(nèi)部，迎面撲鼻而來的就是一股酸臭味，這種味道成為了城中村的“標(biāo)志”。我們近距離一看，發(fā)現(xiàn)了臭味的源頭，很多生活垃圾都堆積在不起眼的小巷中，并且毫無分類以及整理。于是我們仔細觀察并詢問了城中村里的情況，我們得知了原因。

首先，村里的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費和配套設(shè)施不夠，這直接導(dǎo)致了城中村里的衛(wèi)生問題。據(jù)一位清潔工反饋，他們每月的工資才3100元，而且不包吃包住。他們的收入很難在深圳這個城市里生活。所以這里環(huán)衛(wèi)工人每天最主要的工作是到處找能賣錢的東西收起來，像廢棄家具、瓶子、易拉罐、紙箱等等。所以很多垃圾都堆在道路兩旁。另外，城中村的公共垃圾桶以及配套設(shè)施遠遠不夠，所以多余的垃圾就無法分類處理。

其次，人們的環(huán)保意識不強。我們在早高峰時就已經(jīng)到了城中村。在我們調(diào)查過程中，觀察到隨意亂丟垃圾的現(xiàn)象特別的多，而且每家每戶的生活垃圾也不會主動的放在公共垃圾桶里，他們只是簡單地把垃圾丟到門口不管。2，安全問題

城中村的安全問題我們多少聽說過。我們調(diào)查之前詢問了村委會的有關(guān)人士，他跟我們說，城中村的消防隱患是個大問題，這也是城中村必須要改造的一大原因。在黃貝嶺村就發(fā)生過火災(zāi)，而且一家起火，周圍的樓房都開始冒煙，無處可逃。所以，我們在這個問題上也做了調(diào)查。

最主要的原因是，城中村的房屋建設(shè)沒有規(guī)劃。人們亂蓋，直接導(dǎo)致了 樓群的過度緊密。所謂“一線天，握手樓”都是城中村的特征。這過度緊密的樓群分布會成為火情傳染的主要原因。而且大部分房屋都是以磚木結(jié)構(gòu)，不耐火，很用于引起火災(zāi)。另外，由于城中村過道比較窄，消防救援車輛很難開進城中村里。這也為火災(zāi)救援隊造成了極大的不便。

在調(diào)查過程中，我們得知還有一個原因是，城中村里的物品擺放也極不合理。很多消防通道都被貨物堵住，并且每個房屋只有一個安全出口，給火災(zāi)逃生造成了不便。而城中村里的電線亂纏，與電路老化問題也隨著時間日益嚴重，這會成為火災(zāi)的導(dǎo)火索。最后，城中村里的消防設(shè)施嚴重不足。大部分房屋都沒有裝備消防設(shè)施，一旦發(fā)生火情，他們無法第一時間滅火，導(dǎo)致火勢擴大。3，管理問題

城中村作為外來人口的主要聚集地，自然存在著一些管理問題。在與城中村居民的談話過程中，我們了解了一些城中村的治安管理問題。對此，我們做了總結(jié)，得出如下結(jié)果。

第一，城中村的人員管理不到位。在與知情人的聊天中，我們得知很多做微商的都把貨物囤積在城中村里。因為城中村缺乏監(jiān)管，很多三無食品都從城中村里面流入消費者的口中，嚴重地威脅到了人民的健康安全。

第二，城中村的人口眾多，彼此之間有著深厚的友誼。換句話說，他們晚上會經(jīng)常坐在一起聊天，與彼此交換自己對政策地看法，使他們的思想一定程度上統(tǒng)一。所以，當(dāng)政府的執(zhí)法人員在執(zhí)法時對其中的一部分人產(chǎn)生了不利的后果的時候，人民們會團結(jié)起來反抗。這就是一個極其嚴重的安全隱患。特別是在黃貝嶺村，離羅湖區(qū)政府只有兩站地鐵，如果成百上千的城中村居民一起鬧事，警方很難控制局面，維護秩序。

總之，這些問題需要城中村的根本性的改造才能很好地解決。

這是城中村的三大主要問題，也是這次改造最需要改變的地方。我們支持城中村的改造，但在改造的同時，我們也應(yīng)該去了解一些外來人口普遍的心理問題，以及引申出來的社會問題。從這里我們可以得知城中村改造對外來人口的生活狀況以及社會發(fā)展的影響。

外來人口問題解決的必要性

（一）外來人口引發(fā)的社會問題 1，低頻率的回家是關(guān)鍵

在我的上一篇文章《農(nóng)村教育以及社會發(fā)展問題暑期社會調(diào)查報告》中，我提到在農(nóng)村有一半的人要外出打工，這會造成留守兒童，空巢老人等社會問題。這個判斷在本次社會調(diào)查中得到了印證。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，有49％的外來人口每年能回去1-2次，甚至有8%的人幾年才回去一次，只有25%的人一年能回去兩次以上，剩下的人有些選擇的是其他或者不想回答，有少部分與父母住在一起。這樣低頻率的與家人團聚勢必會引起社會問題（如我上文所說），以及人與人之間的冷落。2，回家？心有余而力不足

在城中村居住的外來人口大多數(shù)是家庭的中堅力量，他們是家里主要的經(jīng)濟來源。但城中村改造后的高房租會大大減少他們的可支配收入。工作中的勞累，家庭的日常開支，高房租，以及家里人的期望都會成為這些年輕人的心理壓力。他們大多數(shù)犧牲了娛樂時間，對子女的照顧，對父母的陪伴，獨自一人來到陌生的城市尋求機會，但改革不但沒有照顧這些人的利益，反而將他們排外，勢必會造成他們心理負擔(dān)，以及寂寞。

在這次走訪調(diào)查中，我們遇到了一位賣武漢小吃的大姐。她今年30多歲，住在白石洲城中村。我在她填寫調(diào)查問卷時特意詢問了她的收入情況。她說租金是她的最大的開銷，而自己最多只能接受2000元的租金，假如改造后租金增至更高的話，她就只能另尋出路了。她對我們說：“自己獨自在城中村里已經(jīng)住了3年了，開始是為了兒子讀大學(xué)來的?！碑?dāng)我們問起她與家里人的關(guān)系時，她緩緩地說道：“自己這三年從來都沒有回過家。”我們覺得很驚訝，于是就問她詳細的原因。她說，她想等到有出息，賺到了錢，再帶兒子一起回家。對我來說，雖然在外面讀書，但每個月都能回家見到父母和其他親戚朋友，我真的體會不到她三年不回家的心理感受，也許她在外漂泊已經(jīng)習(xí)慣了。于是我們問她想家嗎。她感嘆道，她何嘗不想回家，只是迫于高生活成本。而且由于做小買賣生意需要起早貪黑，有時連她在身邊的兒子也照顧不到。

我想這也是大多數(shù)外來漂泊人士的心理寫照吧。他們不愿意把自己真實的寂寞說出來，只能用冷漠的外表把自己包裝起來。他們不愿意回家的原因有兩點：第一，高生活成本會使他們的儲蓄降低。據(jù)我們的調(diào)查統(tǒng)計，有40%的人的收入用于儲蓄占比低于10%；有23%的的儲蓄占比在10％到20%之間。只有37%的人能把20%以上的收入用于儲蓄。第二，回老家的成本過高。那位賣小吃的大姐跟我們算了一筆賬。自己和兒子路上的費用（包括雜費）都要將近4000元了，再加上回去之后家鄉(xiāng)的請客以及送禮的習(xí)俗，一起沒8000元不夠回去一次。自己一年的儲蓄估計只夠回去一次。

最后，也是最重要的一點，長期的心理寂寞以及生活壓力可能會造成心理扭曲。很多犯罪的根本原因就是心里缺乏愛，以及無法釋放心里的壓力。而外來人員在城中村里漂泊正好造成了這兩點。長期的工作以及生活上的壓力得不到釋放，而且長期的在外漂泊不回家使他們?nèi)鄙偌依锶说膼?。這兩點造成了外來人口的心里問題，甚至是社會矛盾。假如高租金再給他們對城市生活的美好期待當(dāng)頭一棒，他們積壓了很久的情緒可能會爆發(fā)出來，后果不堪設(shè)想。

有些人會想，把他們留在大城市里，他們不就更加不回家了嗎？那么留守兒童和空巢老人等社會問題不就進一步加重了嗎？我認為，就算因為高生活成本，他們離開了深圳，他們還是會去另外一個城市，而不是簡單地回家。在新的城市里，他們又要重新適應(yīng)和打拼，就沒更時間回家了。

（二）假如安置問題得不到解決，會發(fā)生什么 1，高租金會減少社會生產(chǎn)力

根據(jù)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)Y = A(t)LαKβμ，我們可以得知，生產(chǎn)力與綜合技術(shù)水平，勞動力，以及投入資本有直接關(guān)系。我覺得，高租金會引起勞動力以及綜合技術(shù)水平的下降。

首先，高租金肯定會減少勞動力。根據(jù)上文的統(tǒng)計，很多人會因為城中村改造后的租金上漲，而承受不了每月房租。假如城中村外來人口的安置問題得不到有效地解決地話，他們只能選擇放棄城市生活。這樣會造成人才地流失以及勞動力的下降，特別是中低收入的服務(wù)業(yè)以及零售人員。

其次，高租金也會通過降低外來人員的工作效率來造成技術(shù)的下降。根據(jù)調(diào)查，有59%的人會因為高租金而搬去更遠的地方居住。更遠的上班路程以及更高的生活壓力會增加他們的心理煩惱，減少他們的工作效率，從而減少社會生產(chǎn)力。

2，物價會大幅上漲

我們在改造的同時，不能打破社會結(jié)果的金字塔。政府希望高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才進入深圳，并不代表要讓這些第三產(chǎn)業(yè)的人員離開。安置問題的不到解決，會造成大批第三產(chǎn)業(yè)的人才離開。這些人的離開還會大幅度增加物價。因為人手少了，各公司會提高工資與待遇來挽留他們在意的人才。所以，他們的成本會增加，進而會提高他們產(chǎn)品的價格。這便造成了物價的上漲。而物價的上漲又會讓那些有意愿前往深圳發(fā)展的高新技術(shù)人才望而卻步。這樣會變成一個惡性循環(huán)。所以，假如主要分布在第三產(chǎn)業(yè)的城中村外來人口一部分離開，就會造成物價上漲，進而疏遠人才。這與政府的設(shè)想是相違背的。

依我之見，城中村改造固然對城市的長期發(fā)展有著不容置疑的好處。但在短期內(nèi)，政府在改造過程中充分考慮改造對他們生活成本和心理的影響。他們?yōu)檫@個新城市發(fā)展?fàn)奚撕芏啵愿母镆惨獌?yōu)先保護他們的利益，不然會造成難以想象的社會和經(jīng)濟問題，并且對以后人才引進也有負面影響。

解決辦法

（一）以往的辦法

以往的政府解決辦法有兩種：人才租金補貼和保障性住房。但這兩種方法都不能解決占全城中村98%的外來人口的安置問題。人才租金補貼

據(jù)深圳市政府2016年3月份發(fā)布的政策，深圳提高了一次性人才引進補貼，每年達到44億元，用于獎勵海外回國人士，暫住高層人士，并且對大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生提高一次性住房補貼，本科生1.5萬元／每人，研究生2.5萬元／每人，博士生3.5萬元／每人，并對優(yōu)秀人才提高免費的人才公寓。這看上去很美的補貼背后其實并沒有改變外來人口的境遇。

首先，人才租金補貼的受用人群很小。深圳市政府的這個政策，只是為了引進人才，也就是說，這個政策只能針對滿足條件的人才，并不是對廣大群眾。因為申請的要求比較苛刻，在2015年內(nèi)，只要大約4萬名新型人才獲得了補貼。這個數(shù)字對于龐大的外來人口群體是杯水車薪。而且很多高層人士，已經(jīng)海外人士不存在住房問題，這個補貼不能分到真正需要的人手中。在這次調(diào)查中，我發(fā)現(xiàn)有73%的城中村外來人口沒有住房補貼，而住房補貼在500元以內(nèi)的有13%，只有14%的人住房補貼超過500元。

其次，簡單的租金補貼不能改善住宅區(qū)面積減少的困境，數(shù)百萬的外來人口的安置問題并沒有根本性的解決。而租房供給的減少會帶來租金的大幅度增加。根據(jù)我們的走訪調(diào)查，只有高層管理人員才能接受改造后的房租。所以，僅僅人才租金補貼是不能撼動外來人口安置問題這棵大樹的。保障性住房

保障性住房是政府為了改善中低收入家庭的生活條件，由政府統(tǒng)一規(guī)劃及提供的社會保障性的住房。只要擁有城市戶口的居民滿足申請條件，就可以申請保障性住房。不過我覺得，保障性住房也很難解決龐大的外來人口群體。

截止2015年，深圳保障性住房的數(shù)量已達到48萬套。雖然深圳的保障性住房建設(shè)已走在其他省份的前面，但是，深圳保障性住房的數(shù)量遠遠比不上外來人口的數(shù)量。保障性住房僅僅只能滿足一些貧困家庭的住房需求，卻還是不能解決城中村改造后大部分外來人口的安置問題。

而且，保障性住房需要滿足一定條件。首先要滿足申請要求，年收入要低于26000元等等。其次，還需排隊輪候。按以往經(jīng)歷，在申請保障性住房后，至少要輪候半年時間，有些甚至要4-5年。所以說，保障性住房滿足不了平時的住房需求，更別說城中村改造后數(shù)以萬計的爆發(fā)性的外來人口。

綜上所述，以往的政策和辦法不能解決城中村改造后外來人口的安置問題。

（二）我們的建議

在進行對30多位城中村租客的走訪調(diào)查之中，很多人都主動的訴說他們的生活水平以及難處。當(dāng)我提到城中村改造后租金上漲的趨勢的時候，一些生活在中低收入的租客都表示不能接受，而且這個群體比我想象中還要龐大。我意識到外來人口安置問題的嚴重性，也想對改善他們的生活質(zhì)量出一分力。綜合租客的想法以及自己的理解，對解決外來人口的安置問題有一些看法。一，政府補貼需要針對廣大群眾，分類補貼

在走訪的過程中，采訪了一對老夫婦，他們共同租下一間60平米的雜貨店。他們跟我說，他們這個店每月只能賺2000多元錢，而且還不穩(wěn)定，這也只能維持他們的基本生活，更別說儲蓄了。他們已經(jīng)在崗廈村住了20年了，不想再換地方居住了。假如城中村改造后，租金大幅度上漲，他們就只能異地安置了。但因為他們對崗廈村的感情，并不情愿離開這里。所以，當(dāng)和他們說到城中村改造的事情時，他們急切地希望政府能真正的對像他們這樣中低收入的家庭進行貨幣上的補貼。這也引發(fā)了我對政府補貼地思考。

政府補貼應(yīng)該擴大范圍，分類補貼。首先，對低收入且剛進入這個城市的人進行補貼。當(dāng)他們在這個城市有了一定的根基時，有了一定的收入，就可以減少補貼。根據(jù)他們的居住時間來發(fā)放補貼。居住時間越長，補貼越少。第一，這樣能有效的吸引人才，而不是用高物價把人才拒之門外。第二，這也能激發(fā)外來打拼的人的斗志，給他們一些危機感。假如過了5-10年，他們還在原來的水平的話，自然也就因為高物價與租金在深圳待不下去了。這也是一個優(yōu)勝劣汰的過程。

政府設(shè)想讓高層次專業(yè)人才盡可能地留在深圳發(fā)展，而一些生產(chǎn)制造業(yè)的底層人員往二三線城市遷移。我覺得，這種發(fā)展意向可以作為長期轉(zhuǎn)型目標(biāo)，但在短期內(nèi)要兼顧外來人口的利益。因為深圳的人員流動性很強，這種補貼方式既能可以很好的與政府的人才引進目的靠近，又不會造成短期內(nèi)深圳的產(chǎn)業(yè)鏈有太多的波動。

最后，在深圳一個城中村住了15年以上的老人應(yīng)該也要有更多的住房補貼，因為他們的社交，回憶全部在城中村，他們不想離開一個生活了很久的地方。我們應(yīng)該關(guān)注這些情況，給予他們一定的住房補貼。

二，鼓勵合租

在深圳房租急速上漲的環(huán)境下，合租成為年輕人對高房租的很好的解決辦法，過半的深圳中低收入人士愿意接受合租。但是在城中村里，合租的比例并不高。我認為主要的原因是城中村的租客不能有效地匹配到適合的合租人，以及政府沒有鼓勵合租現(xiàn)象。

首先，合租應(yīng)該平臺化。如今，互聯(lián)網(wǎng)平臺（如淘寶，微信）極大地改變著人們的生活方式。我覺得應(yīng)該有一個平臺能把兩個合適的有合租意愿的人聯(lián)系起來。通過建立互聯(lián)網(wǎng)合租平臺，租客可以尋找到最好的合租伙伴。在平臺上，租客可以根據(jù)身份情況，意愿以及偏好，進行對合租伙伴的挑選。這樣能很大程度上提高成立合租關(guān)系的效率。假如兩個合租人能夠相互分攤租金，那么房租上漲問題就能得到有效的解決。

其次，政府應(yīng)該鼓勵合租。以前，政府因為害怕合租現(xiàn)象過多導(dǎo)致聚眾鬧事，本著“多一事不如少一事”的心態(tài)，所以不鼓勵合租現(xiàn)象。但是，群眾鬧事根本原因在與他們的生活質(zhì)量以及壓力超出了可承受的范圍。如果政府鼓勵合租，那么城中村人既能享受到改造帶給他們的紅利，又不至于因高房租而離開。他們的生活質(zhì)量將得到改善，這樣也就不會鬧事了。

三，技能培訓(xùn)

城中村問題也反映了部分農(nóng)民工問題。農(nóng)民工在家沒有就業(yè)，出來打拼生活在最底層。因為現(xiàn)代社會中自身的能力決定了他們的社會競爭力，他們自身能力的不足，所以他們大部分都工資較低的從事服務(wù)業(yè)與制造業(yè)。城中村改造后，他們一部分人只能帶著夢想離開城市。可是，這個城市又離不開第三產(chǎn)業(yè)。政府不妨換一個思路，通過提升他們自身的能力，讓他們有能力繼續(xù)留在深圳。

那么怎么來提高他們的能力呢？政府方面可以通過鼓勵機構(gòu)甚至直接提供一些培訓(xùn)課程來辦到。辦培訓(xùn)班可以有很多種的方法。我認為最簡單最有效的辦法就是讓政府出臺一些減稅的政策來鼓勵一些機構(gòu)來開辦相關(guān)課程。比如，當(dāng)一個機構(gòu)免費為一定數(shù)量的中低收入者開辦課程以后，會得到政府減稅政策帶來的優(yōu)惠。還有一種辦法就是課程由政府或者相關(guān)部門直接免費提供。通過政府直接或間接地培訓(xùn)這些底層人士，增加他們在職場的競爭力。這樣他們可以通過自身的努力，繼續(xù)留在這個城市。

題外話：其實老百姓普遍不能理解政府的宏觀思想，他們只能看到眼前的利益。也就是說，人們只要覺得生活一天天的變好，安居樂業(yè)，就不會對這個社會有太多的抱怨了。所以，政府要給外來人口一些實質(zhì)性的改善，看得見的實實在在的希望。

關(guān)內(nèi)關(guān)外差異化處理

由于深圳關(guān)內(nèi)實未開發(fā)土地有限，且土地開發(fā)率已超過50%，嚴重超過紅線，城中村改造迫在眉睫。從城中村改造中，我們通過土地再利用來增加土地使用效率。但是關(guān)內(nèi)關(guān)外應(yīng)該差異化處理，也就是關(guān)內(nèi)城中村應(yīng)該盡量改，而關(guān)外城中村應(yīng)該保留下來。

通過保留關(guān)外城中村，政府可以保障中低收入的基本住房。在調(diào)查的過程中，絕大部分人接受，假如城中村改造后關(guān)內(nèi)租房價格過高，他們愿意搬到關(guān)外去租房?？梢哉f關(guān)外是他們最后的容身之地，雖然他們要每天花很多時間在路上，但是面對改造后高房租，他們也沒辦法。我覺得政府應(yīng)該保留關(guān)外城中村。

首先，關(guān)外發(fā)展程度不高，土地也不緊缺，所以沒有急需改造城中村的必要。城中村作為外來人口來到這個城市的落腳點以及根基，保留城中村可以吸引一些外來人口移居關(guān)外，這樣也能促進關(guān)外發(fā)展。

另外，關(guān)外的發(fā)展對于深圳長期發(fā)展有重要作用，這樣能促進深圳多中心發(fā)展。多中心發(fā)展可以有效地緩解關(guān)內(nèi)人口密度過大地情況。我希望城市人口分布應(yīng)該均勻，這樣才能增加深圳人的效率。一個很簡單的例子，每天早上我坐地鐵1號線時，我可以發(fā)現(xiàn)在老街站人們摩肩接踵地擠上地鐵，地鐵上連站位都很難有。然后在會展中心站人又一窩蜂地全下去了，地鐵瞬間幾乎變成了空車。這反應(yīng)了深圳現(xiàn)在的中心十分單一，主要的發(fā)展區(qū)在福田附近，這也造成了中心區(qū)附近的高房價和高租金。城中村改造固然正確，但從長遠角度來說，應(yīng)該通過保留關(guān)外城中村來促進關(guān)內(nèi)關(guān)外多元化和多中心化發(fā)展。

最后，改造后的土地應(yīng)該用于增加商品房供應(yīng)，這樣可以緩解深圳高房價以及房源緊缺的情況。有錢的可以在關(guān)內(nèi)買房，收入不夠的可以住在關(guān)外城中村。這樣是解決深圳城市規(guī)劃問題的長久之計。（雖然現(xiàn)在深圳在2015年6月份取消了“二線關(guān)”，但根據(jù)發(fā)展的差異，已經(jīng)以前的叫法，“關(guān)內(nèi)”包括羅湖區(qū)，福田區(qū)，南山區(qū)和鹽田區(qū)；“關(guān)外”包括寶安區(qū)、龍崗區(qū)和最近設(shè)立的坪山新區(qū)和光明新區(qū)。）

結(jié)尾

這些問題的解決要與改革齊頭并進，不然改革不但不能達到提升人民生活質(zhì)量的目標(biāo)，反而給外來人口帶來更大的生活負擔(dān)，從而引申出一些社會問題。深圳在這改革開放30年內(nèi)飛速發(fā)展，靠的是每一個深圳人的努力與拼搏?！皝砹司褪巧钲谌恕保@是我來到深圳之后聽到的最有震撼力的一句話，它代表這深圳對外來人口的包容性。只有對社會每一個階層的人進行包容，才能讓改革的紅利遍及廣大群眾，真正實現(xiàn)中華民族的全面復(fù)興。

［撰寫人：易少卿在校學(xué)生，就讀與承翰國際學(xué)校

樊樹桐在校學(xué)生，就讀與承翰國際學(xué)校］

第二篇：聞聞關(guān)于城中村問題的調(diào)查報告

姓名：周聞

班級：11社保

學(xué)號：110711023

關(guān)于城中村問題的調(diào)查報告

所謂“城中村”，是指在城市高速發(fā)展的進程中，由于農(nóng)村土地全部被征用，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莺?，仍居住在由原村改造而演變成的居民區(qū)，或是指在農(nóng)村村落城市化進程中，由于農(nóng)村土地大部分被征用，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市外的農(nóng)民仍在原村居住而形成的村落，亦稱為“都市里的村莊”。

城中村的實質(zhì)是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的差異和矛盾在城市化進程中的集中反映，對于城市化管理者而言是一個必須面對的現(xiàn)實問題，又沒有一個現(xiàn)成的可以照搬照抄的模式。全國各大城市都有大量城中村的存在。

一、城中村形成的原因

1.城鄉(xiāng)二元體制和政策原因。城中村出現(xiàn)是城鄉(xiāng)土地所有制矛盾、社會轉(zhuǎn)型過程中的制度真空以及法律法規(guī)不健全、村落社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的頑強存續(xù)、城市管理疏漏的結(jié)果。政府趨利型的土地征用是導(dǎo)致城中村形成的主要原因；城鄉(xiāng)二元社會保障政策刺激了對城中村空間需求；城市就業(yè)結(jié)構(gòu)滯漲促進了城中村非正規(guī)就業(yè)環(huán)境的發(fā)展；二元化的市政與行政體制加劇了城中村的形成。

2.城中村是一個類型獨特的社區(qū)，其存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)和生存的依賴之源是土地和物業(yè)。村民主要的經(jīng)濟來源是村集體經(jīng)濟分紅、出租屋收入以及小規(guī)模的商業(yè)。村集體擁有大量的土地、廠房、房產(chǎn)等，以村籍為邊界的高收入和高福利的支持、非正式經(jīng)濟體制外的強化促使城中村問題越來越嚴重。

3.宗族通常是村落的一個重要組成部分，宗族和村落重疊現(xiàn)象比較嚴重。宗族文化遲滯了從鄉(xiāng)村聚落到都市村莊的演進。傳統(tǒng)觀念的文化土壤、都市環(huán)境的心理適應(yīng)以及經(jīng)濟利益的內(nèi)在牽引是都市村莊得以存續(xù)的條件。

二、城中村中的問題

1、垃圾糞便直排

一些民房的墻上也寫著：“禁止亂建、亂倒、亂排放等污染河道、滇池”的標(biāo)語。然而，很多村公廁附近，一條約八九十厘米寬的大溝里卻堆著大量的垃圾，又黑又臭，兩百米外的村民不得不掩鼻通過。

2、商鋪攤點堵住道路

隨便翻開一張本地報紙，幾乎隨處可見城中村的混亂，能深刻感受到這里的亂：攤點林立、人車并行、垃圾扎堆、寸步難行。附近居民都認為，由于路邊沒有設(shè)置垃圾箱，也沒有人對亂倒垃圾的行為進行監(jiān)督管理，所以才出現(xiàn)了這般亂景。

3、遇上火災(zāi)變“火葬場”

消防通道、設(shè)施“先天不足”。城中村建筑大多二樓外“凸”，是所謂的“占天不占地”的建房，形成了下寬上窄的空間隔局。城中村普遍未設(shè)置市政消火栓，部分城中村的消火栓是規(guī)劃開發(fā)單位和市政道路經(jīng)過該村時設(shè)置的，不但布局不合理，而且保護半徑也不達標(biāo)。

4、地震一來成“墳場”

大部分民房建筑未作過地基處理，房屋整體抗震性能較差。近年來，很多靠“食租”為生的城中村居民為了追求更多利益，大興“加層”之風(fēng)，讓城中村的民房建筑抗震能力更加脆弱。

三、城中村改造的建議

1．加強管理，統(tǒng)一規(guī)劃，將村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃中。要把“城中村”當(dāng)作城市的一個細胞加以正確的引導(dǎo)和培育，為其指定土地開發(fā)強度指標(biāo)，進行公共設(shè)施、市政設(shè)施尤其是環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套建設(shè)。努力改善現(xiàn)有的空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式，建立現(xiàn)代化的步行商業(yè)環(huán)境。其次，應(yīng)跳出過去村莊規(guī)劃模式，進行改造策略研究。摒棄以村民宅基地為單位的“棋盤式”的規(guī)劃模式，代之以花園式、聯(lián)排式的城市住區(qū)的規(guī)劃理念。對處于城市景觀敏感區(qū)、核心區(qū)的村莊，還要側(cè)重城市設(shè)計研究。

2．加強對村莊建設(shè)的有效監(jiān)管。如果沒有強有力的綜合監(jiān)管措施，再高水平的規(guī)劃及法規(guī)都會流于形式，失去本來的作用。另外，成立一支綜合性的執(zhí)法檢查隊伍，對違章建筑、違規(guī)建設(shè)行為進行堅決查處。兩手都要硬，經(jīng)濟和實體的處罰并行，要讓違規(guī)者痛定思痛，引以為戒。

3．滿足村子女教育、再教育的需求，使經(jīng)濟的發(fā)展與精神面貌的改善同步進行，提高人口的綜合素質(zhì)。

4．轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮集體效應(yīng)，改變現(xiàn)有的作坊式生產(chǎn)方式。逐步地將居住與生產(chǎn)經(jīng)營活動空間相分離，提高居住環(huán)境的品質(zhì)。調(diào)查雖然結(jié)束了，但城中村許多不合理的現(xiàn)象仍然存在著，我們相信這只是我國快速城市化進程中諸多不良現(xiàn)象中的一幕。隨著我國法制的不斷健全，以及城市規(guī)劃被更加重視，相信將會有越來越多的人關(guān)注諸如此類的問題，并在它處于初級階段時就得到妥善的解決。

四、調(diào)查的研究設(shè)計

調(diào)查時間：2013年5月至2013年6月 調(diào)查地點：銅陵市

調(diào)查對象：銅陵市部分城中村

調(diào)查內(nèi)容：對銅陵市城中村居民構(gòu)成、經(jīng)濟構(gòu)成、土地利用等現(xiàn)象調(diào)查，為解決城中村問題提出幾點建議。

調(diào)查方式：問卷調(diào)查、口頭采訪 調(diào)查目的：通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前銅陵市城中村的不足，提出相關(guān)建議使之日益完善，服務(wù)于民。

五、調(diào)查問卷信息統(tǒng)計部分結(jié)果

我選擇了問卷中的4、7、9題的問卷結(jié)果作為分析

4.您如何看待城中村的: A房價低,為人才進入城市創(chuàng)造了低門檻

B問題嚴重，給城市發(fā)展帶來弊端，治安不好 C拆遷問題嚴重，影響城市形象

7.您認為城中村房屋拆遷時，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，以65平方米作為人 均安置面積底線是否合適？

A.差不多 B.不合適，應(yīng)在此基礎(chǔ)上降低標(biāo)準(zhǔn) C.不合適，應(yīng)適當(dāng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)

9.城中村改造中，您希望的安置方式是哪種：

A.就地安置 B.異地安置 C.貨幣化補償

分析：城中村村民對于城中村的印象還是比較差的，這與城中村的環(huán)境有關(guān)系。城中村的存在影響了城市化的進程的同時，也丑化了城市的現(xiàn)代化形象。而對應(yīng)的在城市化進程中，城中村的改造更加令人矚目，改造方案牽涉千戶玩家的切身利益，方案的確立需要更加深入的調(diào)查，收集，才能確立符合廣大人民利益的方案。

六、銅陵市城中村改造及建議

城中村改造是一項造福百姓的民心工程，有利于改善群眾居住環(huán)境、提升城市形象。今年來，銅陵市不斷加大城中村改造力度，進一步提升居民的生活質(zhì)量。

在柯村看到，一條寬敞平坦的水泥路一直向前延伸，房前屋后看不到垃圾、殘垣斷壁。很難想象這里曾經(jīng)道路不平整，房前屋后有亂堆亂放、旱廁和積存垃圾等現(xiàn)象?！耙郧?，門前坑坑洼洼，現(xiàn)在路鋪好了，我們出門也方便多了?！币晃?0多歲的老人家說。

據(jù)了解，在城中村改造中，柯村硬化村內(nèi)循環(huán)道路2000米，人行小巷鋪設(shè)道板磚1300余米；清理建筑垃圾及陳年垃圾300余噸，增設(shè)垃圾池3處，垃圾桶15個，增配清潔工2名，開展日常保潔；鋪設(shè)下水管道，村內(nèi)約200米的大水溝全部改為地下暗渠；地面硬化、綠化約7600平方米；村口設(shè)公廁1座，村內(nèi)改造旱廁8座；設(shè)立衛(wèi)生宣傳欄5塊。

為不斷擴大“雙創(chuàng)”工作的覆蓋面，讓城中村居民享受創(chuàng)建成果，我市在城中村改造中，堅持一村一策的原則，迅速制定城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治方案，并安排420萬元的以獎代補資金，專門用于城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部整改工作。為加大整治力度，我市對聯(lián)盟17隊、周沖荷花塘村暴露垃圾、亂堆亂放進行全面清理，規(guī)范家禽家畜管理，實施旱廁改造，按要求開展除“四害”工作，配置防鼠設(shè)施。針對聯(lián)盟11隊道路破損、聯(lián)盟15隊幸福渠明溝排水等問題，投入大型挖掘機、鏟車及大量人力，克服連日暴雨和高溫酷暑等困難，搶抓進度，重新鋪設(shè)路面，建設(shè)排水暗渠，修補破損墻面；加強長效管理。積極開展衛(wèi)生宣傳，增加健康教育宣傳欄，并加大日常保潔力度，增添了必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和保潔人員。

經(jīng)過幾個月的奮戰(zhàn)，柯村、聯(lián)盟11隊、15隊、17隊、周沖荷花塘村等城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部全部進行了改造，拆除旱廁40座，改造旱廁42座，修建垃圾屋、垃圾池50座，添置垃圾桶240個，硬化道路41830平方米，覆蓋明溝7710米，新增健康教育宣傳牌90余塊。城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部面貌已煥然一新。

這次的調(diào)查只是我們課程的一部分，今后我們會在學(xué)習(xí)的過程中，不但學(xué)好書本的知識，還要關(guān)心身邊存在著和發(fā)展著的社會事物，將理論與實踐結(jié)合起來，為將來成為一名優(yōu)秀的國家建設(shè)人才打下堅實的基礎(chǔ)。

第三篇：貴陽城中村問題

城市社會學(xué)課程論文

前言

改革開放帶來了我國城市的快速發(fā)展期。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，越來越多的原本位于城市外圍的農(nóng)村地域被城市用地所包圍，城市的生活方式正在逐漸影響著這些區(qū)域，使得這些農(nóng)村地區(qū)逐漸向城市轉(zhuǎn)化。但是由于我國長期在戶籍管理、土地所有制以及行政管理上的城鄉(xiāng)二元體制，導(dǎo)致了這些被城市包圍的區(qū)域處于一個十分尷尬的地位，它們既是位于城市中，但又沒有被納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)中，在土地的利用方式，生產(chǎn)生活方式、建筑景觀風(fēng)貌等等方面都還是帶有明顯的傳統(tǒng)農(nóng)村特征，這就形成了一個獨特的地域現(xiàn)象即：“城中村”。

城中村問題的產(chǎn)生凸顯了我國在城市化過程中缺乏對城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌考慮，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用無序，開發(fā)建設(shè)混亂，各項管理不到位的嚴重問題。盡管新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，但是由于城中村問題由來已久，加之戶籍、土地所有制、行政管理等諸多方面因素，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)還需漫長的路要走。

城規(guī)061 汪文杰 2010-6-26

城市社會學(xué)課程論文

1城中村問題的形成

1.1貴陽與城中村問題

1.1.1貴陽城中村產(chǎn)生背景

貴陽市作為貴州省省會城市，地處我國西南內(nèi)陸地區(qū)，是貴州省的政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化中心，同時也是我國西南地區(qū)的重要中心城市之一。

1、城市規(guī)模的擴張

進入上世紀(jì)90年代中后期隨著社會經(jīng)濟水平的穩(wěn)步提升，貴陽從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口逐年上升。原本的老城區(qū)由于過于狹小，人口密度一度高達每平方公里2.5萬人，遠高過國家規(guī)定的1.1萬人每平方公里的標(biāo)準(zhǔn)，是我國人口密度最大的城市之一，城市規(guī)模有迫切擴張的需求，于是貴陽迎來了一個城市快速發(fā)展擴張的時期。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度加大，主城區(qū)快速向周邊農(nóng)村擴張，幾個衛(wèi)星城也初具規(guī)模，越來越多的農(nóng)村地域被淹沒在城市建成區(qū)中，由于在城市規(guī)劃建設(shè)中沒有將這些農(nóng)村地域統(tǒng)一考慮，許多被城市包圍的農(nóng)村地帶依舊保留著農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式和土地利用方式。一輛汽車行駛速度過快會變得危險，一座城市城市化速度過快，與周邊被快速納入的農(nóng)村間的問題又未得到及時解決，則會對城市的發(fā)展帶來消極影響。

圖1.1蔡家關(guān)村與學(xué)校融合 圖1.2蔡家關(guān)村衛(wèi)星圖

貴陽蔡家關(guān)村原本由兩個布依族村寨組成，位于城市邊緣地帶。后來由于

城規(guī)061 汪文杰 2010-6-26

城市社會學(xué)課程論文

貴州工業(yè)大學(xué)在此建設(shè)以及貴黃高速公路的建設(shè)加之貴陽市區(qū)規(guī)模的不斷擴張，蔡家關(guān)村逐漸融入了城市建成區(qū)，成為了城中村。

2、外來流動人口與低收入人群的居住需求

隨著城市經(jīng)濟水平的日益提升與國家政策的調(diào)整，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市。盡管城中村存在居住條件惡劣，臟、亂、差問題嚴重，黃、賭、毒高發(fā)，治安混亂等諸多不利因素，但是城中村具有以下優(yōu)勢：

（1）擁有大量廉價住房出租，滿足流動人口與低收入人群現(xiàn)實需求。如今我國商品房價格一路狂飆，超過了許多人的承受能力。雖然政府部門出臺了很多抑制房價過快上漲的政策，但是由于居民對住房有著剛性需求加之既得利益集團不肯輕易讓步，房價還是不會降下來。還有一個十分重要的原因就是我國經(jīng)濟適用房建設(shè)極度滯后。經(jīng)濟適用房建設(shè)，一方面由于無利可圖，地產(chǎn)商并不是很愿意建設(shè)；另一方面，政府的相關(guān)配套政策又十分不配套，缺乏有效監(jiān)管。目前建成的極其有限的“經(jīng)濟適用房”其實并不經(jīng)濟，許多經(jīng)適房其實并不是為困難居民建設(shè)的，卻是為某些特權(quán)階層建設(shè)的，是部分官員打著“解決群眾住房困難”旗號 圖1.3蔡家關(guān)村有大量的廉價房出租，為自己牟取私利的手段。

商品房價的高漲，經(jīng)濟適用房的不足，外來人口增加的壓力在城中村中得到了有效釋放。當(dāng)前大量的城中村其實起到了經(jīng)濟適用房的作用，一定程度減輕了城市困難人口的住房壓力。圖1.4蔡家關(guān)村與貴陽市主城區(qū)交

通關(guān)系圖

（2）距離市內(nèi)工作地點較近，節(jié)省出行交通時間與費用。

由于許多外來務(wù)工人員從事的工作以商貿(mào)服務(wù)和小工業(yè)為主，因此居住地與城市中心和工作地點的遠近就十分重要，關(guān)系到他們的一系列經(jīng)濟活動，因此

城規(guī)061 汪文杰 2010-6-26

城市社會學(xué)課程論文

他們不愿住在交通不便的遠郊農(nóng)村，而選擇了交通更為便利的城中村。

蔡家關(guān)村位于貴陽市南明區(qū)，一方面與貴陽中心城區(qū)距離較近，具有便捷的交通條件（貴黃公路從此經(jīng)過）；另一方面，蔡家關(guān)村有許多價格低廉，面積適中的房屋出租；外加上蔡家關(guān)村的各種生活成本較貴陽中心城區(qū)要低，因此蔡家關(guān)村就成了許多進城務(wù)工人員和事業(yè)起步青年居住的“理想天堂”。

3、大型單位和學(xué)校的進駐帶動作用 大型單位的進駐，大量工作人員的居住和生活需求都可能會是城中村生長的“沃土”。

隨著國家加大對教育的投資力度，各大高校不斷擴大招生規(guī)模，并開辟建設(shè)新校區(qū)。大量的學(xué)生意味著大量的消費需求和大量的就業(yè)崗位，吸引了許多人來此從事各種生活服務(wù)行業(yè)。

圖1.5大學(xué)帶動了蔡家關(guān)村餐飲業(yè)發(fā)展

蔡家關(guān)村緊鄰貴州高等學(xué)府——貴州大學(xué)，大量的學(xué)生吸引了許多人來此從事餐飲、娛樂、休閑、服飾、日用百貨等行業(yè)，從而也帶動了相關(guān)場地房屋的出租。由于有了經(jīng)濟利益的存在，大量的違章建筑也如雨后春筍般在校園周邊出現(xiàn)。

4、城鄉(xiāng)二元管理體制

由于我國長期施行的是城鄉(xiāng)二元管理體制，盡管新的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理，但是要實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化尚需時日。

城鄉(xiāng)二元管理體制在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)要素流動，文化經(jīng)濟交流與社會聯(lián)系，也就阻礙了農(nóng)村人口向城市人口本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變，即向非農(nóng)的生活方式與非農(nóng)的產(chǎn)業(yè)形式轉(zhuǎn)變。

城鄉(xiāng)二元管理體制主要體現(xiàn)在以下兩方面：（1）戶籍制度

我國的戶口分兩種，一種“農(nóng)業(yè)”戶口，一種“非農(nóng)業(yè)”戶口，字面上僅僅多一個字少一個字的問題，但是對于它上面對應(yīng)的人來說就有了巨大的差別。這個“非農(nóng)業(yè)”無論在就業(yè)、教育、醫(yī)療還是社會保險方面都比“農(nóng)業(yè)”要優(yōu)越，二者也存在極大的區(qū)別對待，同城卻遭遇不同待遇，僅僅因為戶籍原因。

城規(guī)061 汪文杰 2010-6-26

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（2）土地所有制

我國的土地分為國有與集體所有，農(nóng)村土地的集體所有制增加了城中村問題的復(fù)雜化。

隨著快速城市化的腳步，城市周邊農(nóng)村也加快了非農(nóng)業(yè)化的速度，出于經(jīng)濟成本與社會成本的考量，往往出現(xiàn)集體農(nóng)業(yè)用地被征用，而村居點建設(shè)用地被保留，從而出現(xiàn)城市建成區(qū)包圍村居點的現(xiàn)象。農(nóng)民由于失去了土地，沒法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，文化技術(shù)等方面又沒法適應(yīng)城市要求，只有回到土地，那就大量的在自家的宅基地上建房，建高密度，高容量的房屋來出租，把出租房屋收入作為主要經(jīng)濟來源。

5、村民經(jīng)濟利益

如今許多城邊的農(nóng)民不愿種菜來賣了，改成種房子了。在許多農(nóng)民眼里種房子所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益要遠遠高過種菜的收入，實事確實也如此。由于房屋出租能夠得到大量租金，可以說是一次性投資，長期受益，即使將來拆遷，也會得到不菲的拆遷補償費。于是許多農(nóng)民不斷在土地上新建房屋，沒有土地了的也加高舊有建筑，樂此不疲。

1.1.2從蔡家關(guān)村了解貴陽城中村存在的主要問題

1、城市建設(shè)問題（1）基礎(chǔ)設(shè)施匱乏

蔡家關(guān)村公共服務(wù)設(shè)施配套不足，教育依托貴州大學(xué)附屬中小學(xué)來解決，但是貴陽市另外的一些城中村就沒有這么多學(xué)校資源了。醫(yī)療機構(gòu)不足，居民看病主要到市區(qū)解決；村內(nèi)的道路等級較低，不成體系，建筑與建筑之間的道路十分狹窄，路面質(zhì)量不佳；村內(nèi)排污部分納入城市排污管網(wǎng)，但存在相當(dāng)一部分明溝，雨天容易堵塞，發(fā)生污水外溢，影響環(huán)境衛(wèi)生；村內(nèi)電線私接亂搭嚴重，強弱電線路管理混亂，走在村內(nèi)道路上，抬頭仰望，常?？梢钥吹矫苋缰刖W(wǎng)的電線穿插在各棟建筑間；還有一個問題就是環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足，質(zhì)量堪憂，蔡家關(guān)村缺乏公共廁所，給來此的外地人十分不便的感受，垃圾收集點管理較差，經(jīng)?？匆娪腥嗽诶占c焚燒垃圾，嚴重污染周邊空氣。

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圖1.6蔡家關(guān)村內(nèi)道路質(zhì)量較差 圖1.7村內(nèi)建筑間距不足，存在消防隱患

圖1.8村內(nèi)電線私接亂搭嚴重 圖1.9村內(nèi)排污管道堵塞，污水橫流

（2）居住條件惡劣

盡管租金便宜，但是居住環(huán)境是相當(dāng)惡劣的。由于缺乏有效監(jiān)管，農(nóng)民建房又追求的是利益最大化，很多農(nóng)民建房都是頂著自家土地的邊界來建設(shè)。于是“一線天”景觀在城中村比比皆是，“握手樓”“貼面樓”也“增近”了鄰居間的親密關(guān)系。村內(nèi)更不要提綠化了，基本除了房子還是房子，臟亂差問題十分顯著。

（3）違章建設(shè)瘋狂

如今的中國是一個大工地，我們的城中村也不例外。農(nóng)民為了更大利益的追求，不斷在土地上新建建筑，沒有更多土地了的農(nóng)民則加高舊有建筑層數(shù)。住在這些質(zhì)量不佳的房屋里有較大安全隱患。

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圖1.10村內(nèi)違章建筑現(xiàn)象嚴重 圖1.11雜亂的蔡家關(guān)建筑群與學(xué)校體育館

（4）雜亂無章，影響城市景觀

蔡家關(guān)村原來是兩個少數(shù)民族自然村寨，后來由于貴州工業(yè)大學(xué)的建設(shè)，高速公路的開通以及貴陽城市規(guī)模的不斷擴大，村寨逐漸被城市建成區(qū)包圍，村寨建筑景觀風(fēng)貌也發(fā)生的極大的變化。如今就形成了村寨包圍校園，校園分割村寨的混沌景觀，校園與村寨連接處土地建設(shè)十分混亂，甚至校園內(nèi)的道路成了社會公共道路，社會人員和車輛要從校園穿過，對教學(xué)與師生安全都造成了不利影響。

圖1.12校園內(nèi)的道路與村寨共用，圖1.13村內(nèi)建筑組合混亂，復(fù)雜，帶來很大 人車流混亂 社會治安隱患

2、社會管理問題

（1）黃、賭、毒問題突出，治安混亂

像蔡家關(guān)這種城中村是滋生黃、賭、毒的“理想場所”，農(nóng)民出租房屋的對

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象一般沒有特殊的選擇，只要給錢就行，使得這些城中村成為不法分子的藏身之所。蔡家關(guān)也是“兩搶一盜”的高發(fā)區(qū)，在蔡家關(guān)村邊的貴州大學(xué)內(nèi)接連發(fā)生學(xué)生被搶、被盜、甚至被殺的案件后，終于全國首個高校內(nèi)的派出所在貴大蔡家關(guān)校區(qū)成立了，在一定程度上起到了震懾作用，但是警力有限，蔡家關(guān)流動人口又十分復(fù)雜，盜竊搶劫還是時有發(fā)生。

（3）失業(yè)人員增加

由于失去土地的農(nóng)民失去了從事的產(chǎn)業(yè)。自身文化技術(shù)水品還達不到城市要求，競爭力不強，有的人就成為了無業(yè)人員。這就增加了社會的不安定因素。

（4）村民難以融入城市

由于文化背景，受教育程度的差異，城中村農(nóng)民在城市從事較多勞動密集型的工作，較少得到社會的關(guān)懷，一定程度上還受到城里人的排斥。加上他們還保留著農(nóng)村的一些觀念，自身也不是很主動的融入城市，成為了城市的一個邊緣群體。

（5）流動人員問題

大量涌入的流動人口使得城中村的環(huán)境問題、治安問題更加嚴重。外來流動人口本身對這些城中村就缺乏歸屬感，加之村委會對外來流動人口采取的是一種防范心理，不會提供什么服務(wù)式的管理手段，這就加劇了外來流動人口對城中村的冷漠感，缺乏責(zé)任感和認同感，對這里的環(huán)境衛(wèi)生等各方面就不愛惜了，甚至有意破壞環(huán)境。同時這些流動人口的婚育及子女入學(xué)問題也應(yīng)該引起足夠關(guān)注。

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2探索解決城中村問題方法

城中村改造是當(dāng)前我國許多大城市面臨的難題，是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會、經(jīng)濟、政治、文化諸多方面因素，關(guān)系到集體、村民、政府等多方面的利益，改造特別是要確保農(nóng)民轉(zhuǎn)籍后的既得利益不下降，生活水平有提高，這是“城中村”改造能順利實施的根本。

2.1物質(zhì)形態(tài)改造手段

1、整體改造開發(fā)

將城中村整體全部拆除，統(tǒng)一規(guī)劃，重新建設(shè)，使得舊有城中村從功能、景觀上都與城市完全融合。

整體改造方案能夠一步到位，快速完全改變城中村功能和景觀的優(yōu)點，并且有利于改善城市治安，改善生活環(huán)境，解決消防隱患等城中村帶來的問題，目前許多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市也采用了這種方法。但是該方法存在一次性投資巨大的缺點。在實施中還要解決好投入與產(chǎn)出的平衡關(guān)系以及村民的安置問題。

2、局部改造，逐漸城市化

對現(xiàn)有城中村的建筑物采用保留大部分建筑，對少量產(chǎn)生嚴重安全隱患，影響交通的建筑予以拆除，對部分建筑立面進行改造、修繕，完善內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共開放空間，增加綠化，改善人居環(huán)境。

這種局部改造的方法在投資上比較經(jīng)濟，能夠在較大程度上解決城中村的環(huán)境和消防安全問題，對城中村面貌也有一定改善作用，但是城中村景觀與城市景觀依然有較大差異，治安問題和地下經(jīng)濟問題也難以有太大改觀。局部改造的方法對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的城中村改造不失為一個較好的權(quán)益之計。但在改造中也要注意監(jiān)管，制定相關(guān)規(guī)章制度，使現(xiàn)有合理建筑合法化，杜絕新的違章建筑的產(chǎn)生。在今后各方面條件都成熟時在逐步分片區(qū)改造。從當(dāng)前我國的國情出發(fā)，由于缺乏足夠的經(jīng)濟適用房和廉租房用以滿足城市困難群體和城市流動人群，城中村在很大層面上充當(dāng)了前二者的角色，因此目前也不適宜大量的拆除城中村。

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貴陽市地處我國西部欠發(fā)達地區(qū)省份，經(jīng)濟實力較薄弱，采取局部改造為主，部分整體開發(fā)建設(shè)的方法會比較適合。

2.2非物質(zhì)形態(tài)手段

城中村之所以會產(chǎn)生，一個十分重要的原因就是我國的城鄉(xiāng)二元管理體制。長期的二元體制及相應(yīng)的人口、土地、城市規(guī)劃、社會保障制度的差異，導(dǎo)致了城中村的產(chǎn)生，并且嚴重阻礙城中村的改造進程。

1、戶籍管理制度

“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”戶口在婚育、教育、政治參與、保障制度上都有很大的差異，城市居民往往比農(nóng)村居民享受更多優(yōu)惠，城中村居民也有自己的優(yōu)勢所在，他們在享受城市的各方面便捷條件的同時又享有“計劃生育、人口遷移、宅基地分配”的優(yōu)勢。很多城中村村民通過城中村房屋出租作為生活來源，有的作為生財之道，這也使得許多村民在面對村中村改造時并不配合。

因此對城中村的改造，很重要的就是要改變城中村的人口管理模式，變村民為市民，目前國內(nèi)已經(jīng)有城市開始試點工作了，統(tǒng)一了戶籍管理制度，才能夠有助于實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體化才會成為可能；更重要的是城中村需要產(chǎn)權(quán)的重新界定，對村集體財產(chǎn)也要及時轉(zhuǎn)換，解決集體財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)內(nèi)部分解不明、產(chǎn)權(quán)主體不清的問題，通過股權(quán)分配，使村民獲得完整產(chǎn)權(quán)，不僅具有收益權(quán)，而且具有自由處置權(quán)，股份能夠繼承、轉(zhuǎn)讓和抵押，也可以退出。通過法律的形式進行產(chǎn)權(quán)運作，不再采用村規(guī)民約的非正式制度。

2、土地產(chǎn)權(quán)制度

集體所有制實際上是一個很不明確的概念，土地所有權(quán)的不確定性使得村集體對所屬土地擁有很大的處置權(quán)，這樣在沒有統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，村領(lǐng)導(dǎo)干部集體熱衷于短期見效的項目，村民也將自己擁有土地使用權(quán)的宅基地視為養(yǎng)家糊口和增加收入的資本，總會去追求利益的最大化，這就導(dǎo)致村民在自己的土地上的盲目行為，造成許多土地資源的浪費，違規(guī)建設(shè)嚴重。因此對于城中村土地產(chǎn)權(quán)要逐步進行改革，劃清產(chǎn)權(quán)，分配股權(quán)，通過法律形式加以規(guī)范。

3、城市規(guī)劃管理

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城中村位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)部，其規(guī)劃管理屬于城市規(guī)劃行政主管部門的行政范圍。城中村的形成一方面與規(guī)劃部門的規(guī)劃前瞻性不足，規(guī)劃不夠合理，可實施性較差，執(zhí)法力度不嚴有關(guān)，另一方面還與城市規(guī)劃的法律地位沒有得到充分體現(xiàn)，讓很多人有機可乘謀取私利。

進一步提高城市規(guī)劃的法律地位，重視城市規(guī)劃的可實施性，加強監(jiān)督管理將是未來應(yīng)該注意的工作。

4、平衡城鄉(xiāng)社會保障制度

我國目前出臺了許多社會保障制度，但是許多都是針對城市居民的，對于農(nóng)村居民缺少考慮，村中村居民當(dāng)然也少有考慮，拆除了城中村就意味著許多人失去生活來源，因此許多城中村居民反對改造。盡管現(xiàn)在部分村莊在土地被征用的同時進行了戶籍轉(zhuǎn)變，但是針對被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的保障問題，當(dāng)前還沒有比較完善的政策法規(guī)出臺。由于沒有有效的社會保障，城中村居民當(dāng)然不愿接受改造了。逐步建立完善被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保障措施是我們急需解決的問題所在。

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結(jié)語

“城中村”改造是一項極其復(fù)雜和困難的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、文化、體制、政策等多方面因素，事關(guān)政府、村集體、村民、開發(fā)商等多方面利益，關(guān)系到城市總體空間布局和建設(shè)安排，“城中村”改造應(yīng)在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，確定改造用地布局、改造方式和實施步驟，妥善處理與城市長遠建設(shè)發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，促進城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

對于城中村的改造方法我們還在不斷探索中，不僅僅是城市規(guī)劃師的事，更是政府、村集體、村民、開發(fā)商的事，關(guān)系到城市的正常運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，社會的和諧進步。未來我們要做的還很多，需要各方的共同努力。

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參考文獻

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第四篇：關(guān)于農(nóng)村老人安置與福利問題的調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)村老人安置與福利問題的調(diào)查報告

貴州師范大學(xué)化學(xué)與材料科學(xué)學(xué)院2011級應(yīng)用化學(xué)專業(yè)XX

摘要:本文是關(guān)于我國當(dāng)前農(nóng)村老人的安置與福利問題中存在的問題加以探索,并反映當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,對其取得的成果進行表述。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村 老人安置福利

當(dāng)前農(nóng)村由于年輕人都想要外出務(wù)工，所以有了很多留守兒童，國家對此出臺了很多有力的措施，但是我們也不能忽略“空巢”老人的問題。

我居住在貴州省XX市XX縣XX鎮(zhèn)XX村，這是一個偏遠的小山村，由于交通不便，地理位置也不好，經(jīng)濟相對較落后，所以村里的青壯年都會外出務(wù)工，以此養(yǎng)家糊口，必然就讓孩子和老人這兩個弱勢群體在當(dāng)?shù)厣睿呛芏嗪⒆佣紩娇h城里去上初中和高中，家中便只剩下孤獨的老人。寒假期間，我對村里的部分老人進行了詢問，調(diào)查了他們的情況，發(fā)現(xiàn)他們的生活并不如我想象的那么清苦。據(jù)老人們說，現(xiàn)在國家的政策好，國家對“空巢”老人問題也很關(guān)注，他們的生活也漸漸的好了起來，真正的可以安享晚年了。我上網(wǎng)查了資料，原來近幾年國家每年都會調(diào)撥大量的資金，用于發(fā)放老人的相關(guān)福利或者修建敬老院、老年人大學(xué)等供老年人學(xué)習(xí)、娛樂的場所。

現(xiàn)在由于國家重視老年人的安置與福利，特別是農(nóng)村老年人問題，老人們的晚年生活越過越好。在我村60歲以上的老人享有每月55元的補貼，比較貧困的還會有低保，使老年人不再伸手向兒女要錢，減輕了兒女的負擔(dān)，也避免了家人之間很多不必要的吵鬧。而且村里的敬老院也正在修建，一旦落成，老人們可以到那里一起聊聊天、喝喝茶、下下棋、打打牌等等，讓他們改變以前整天只是在家看看電視索然無味的日子，讓他們的生活也像我們年輕人一樣變得很充實，變得有滋有味，讓他們也體會到新農(nóng)村建設(shè)的魅力所在。

建設(shè)新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的根本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，建設(shè)新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措，老年人問題也會隨著新農(nóng)村建設(shè)的進行逐步得到解決。但是不容忽視的是，在建設(shè)新農(nóng)村的過程中由于每個地方的實際情況不盡相同，有一些細節(jié)問題解決得不是那么的好。例如我村60歲以上老人的補貼問題，規(guī)定必須由老人親自去領(lǐng)，親屬或其它人都不得代領(lǐng)，這雖然避免了某些不盡贍養(yǎng)義務(wù)的兒女或貪小便宜的人領(lǐng)到之后不給老人的情況，但是有些農(nóng)村的山路是很不安全的，老年人很容易發(fā)生意外，所以我建議應(yīng)該每季度或每半年結(jié)一次，由相關(guān)的工作人員親自送到老人手中，這樣可以減少很多意外的發(fā)生。還有一些諸如此類的細節(jié)問題，它需要當(dāng)?shù)卣Y(jié)合國家的政策靈活實施，才能真正解決農(nóng)村老年人的相關(guān)問題。

但是我相信，在黨中央的積極領(lǐng)導(dǎo)下，在當(dāng)?shù)卣姆e極配合下，農(nóng)村老年人的安置與福利問題會得到更有效、更全面的解決，社會也會更加關(guān)注“空巢”老人的生活，老人們的晚年會更加安祥、更加平和。

2012年3月17日

第五篇：城市交通問題調(diào)查報告

世紀(jì)之交，作為人類社會經(jīng)濟活動主要載體的城市，如何面向新世紀(jì)，更好地成為帶動所在區(qū)域走向現(xiàn)代化的火車頭，已成為我國許多城市的決策者們和普通居民關(guān)注的一個熱點問題。雖然城市不同，其存在的問題、面臨的任務(wù)和追求的目標(biāo)亦不相同，但對于城市交通人們卻不得不給予足夠的重視。

據(jù)專家預(yù)計，在未來幾十年內(nèi)，以小汽車為背景的城市交通問題將有一個大發(fā)展，并成為城市問題的第一號難題。

一、調(diào)查者基本情況

年級結(jié)構(gòu)：男性占78%，女性占22%。

性別結(jié)構(gòu)：男性占64%，女性占36%。

二、本次調(diào)查涉及的主要內(nèi)容

本次調(diào)查的問題涉及大學(xué)生目前對城市交通問題的見解，城市交通問題是一直困擾國家的一道難題，和解決當(dāng)前我國城市交通主要問題。最后，討論結(jié)果、調(diào)查數(shù)據(jù)提出合理的建議。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）交通流量增長迅速，道路設(shè)施建設(shè)帶后。改革開放以來，特別是進入90年代，我國高速度的經(jīng)濟增長刺激了城市交通的大發(fā)展。從1985年到1995年，機動車的年增長率達12％—14％，個別

城市甚至達到30％。據(jù)估計，北京市機動車增長率為15％，小汽車增長率達到42％。大連市民用機動車近15年增長9倍。上海市中心區(qū)交通量的年平均增長率為8％左右。

與此同時，各大城市雖加大了城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，基礎(chǔ)設(shè)施能力有了很大的提高，但道路建設(shè)仍然滯后于日益增長的交通需求。1980年全國城市道路總長2.95萬公里，1995年達到13.03萬公里，萬人擁有的道路長度由3.3公里上升7.0公里，人均面積由

2.8平方米上升到7.3平方米，到1996年又上升到7.5平方米。但北京、上海分別僅為5.6、4.5平方米。盡管如此，與國外城市相比，反映道路擁有水平的人均長度和面積指標(biāo)仍然偏低。不僅低于發(fā)達國家同類城市的20平方米，也低于中等發(fā)達國家的10平方米水平。特大城市道路年增長率為2—9％，而機動車增長率普遍在15％以上。

（二）公共交通發(fā)展緩慢，個體交通增長過猛。由于道路擁擠，常規(guī)公共交通運營速度下降，公共交通服務(wù)水平和承擔(dān)的客運比例也不斷下降。這使部分公交乘客轉(zhuǎn)向其他交通方式，導(dǎo)致大部分城市的出行以自行車為主，交通結(jié)構(gòu)個體化的趨勢越來越明顯。一方面各種車輛大幅度增長，另一方面公共交通增長卻相對慢得多。1978年到1993年全國機動車數(shù)由186萬輛增加到2490萬輛，15年增加了12.44倍，差不多同期北京市的機動車也增加了10.5 倍，其中私人汽車從無到有，從1987 年的3490輛增加到1995年的60000輛，8年增加16倍，年平均增長率42.5％。而同期公共汽車僅由2.58萬輛增加到10.85萬輛，增加3.2倍。目前，我國大、中城市公交出行的比

例只占出行總量的17.2％和10.11％。因公交出行比例相對減少，個體交通工具出行量大增，造成道路利用率進一步降低，城市交通擁阻加劇，如此形成惡性循環(huán)。至1994年底，我國大城市自行車出行比例大體保持在50％左右。有些特大城市已超過60％。我國擁有4億輛自行車，其中1.8 億集中在城市，年增長率繼續(xù)保持在10％左右；摩托車同樣在發(fā)展，特別是在沿海發(fā)達地區(qū)和部分內(nèi)地城市增長迅速，有的達到50％——100％的年增長率。

四、采取建議與意見

（一）當(dāng)務(wù)之急是盡快建立一個交通一體化管理機構(gòu)。城市交通問題涉及面廣、綜合性強、協(xié)調(diào)性大，國外許多大城市都相繼成立了市一級的類似“交通委員會”的權(quán)威性機構(gòu)，統(tǒng)管全市、建設(shè)、運營和管理，以便能夠把握城市全局，進行綜合決策和目標(biāo)控制。但中國城市交通的體制和機構(gòu)設(shè)置從中央到地方卻缺乏綜合協(xié)調(diào)的機制，而是設(shè)置若干平行單位分管城市交通的不同方面：建設(shè)部門管理城市交通的規(guī)劃和建設(shè)，公安部門負責(zé)對道路上的交通流進行管理，真正的交通部門卻只管城外交通，而對城市交通基本不管。這樣不僅會造成內(nèi)容重疊，任務(wù)重復(fù)，工作效率低下；也易形成都不管的“空白區(qū)”（如城郊結(jié)合部的交通），無形中加重了交通矛盾。其實，隨著城市化進程的加快，城鄉(xiāng)一體化將成為社會發(fā)展的必然趨勢。因此，為了打破行政界限的束縛，使國家和城市在交通方面的規(guī)劃、建設(shè)、管理和交通政策一樣體化，設(shè)置更高一級的交通一體化管理機構(gòu)已成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）切實制定好城市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。城市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是對城市交通系統(tǒng)發(fā)展建設(shè)的長遠性和全局性的謀劃?！皯?zhàn)略的交通規(guī)劃要檢驗各種土地使用方案的交通含義，并推薦最好的模式和發(fā)展階段”。它要求站在戰(zhàn)略的高度，以系統(tǒng)工程的觀點，在比較廣闊的地域空間上和長久的時間內(nèi)（一般至少在20年以上，甚至可考慮40—50年），在城市與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局發(fā)展戰(zhàn)略的背景下對城市交通系統(tǒng)的發(fā)展作出總體部署。

城市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)注的是整個城市交通網(wǎng)絡(luò)的布局、密度、建設(shè)水平、交通結(jié)構(gòu)以及與之相配套的交通政策、投資方向等，可以說，在規(guī)劃中哪怕是絕小的一點失誤，都將會給日后的城市建設(shè)和管理帶來巨大的損失。按目前我國城市交通的發(fā)展速度，城市交通將成為新世紀(jì)初中國城市面臨的最大問題，如果到目前為止，還沒有對城市進行一個行之有效的規(guī)劃，那么，我們在新世紀(jì)初將面臨更為嚴重的困難。

由于戰(zhàn)略規(guī)劃著眼于未來，而未來既是可知的，又是多變的，而且有些因素難以直接預(yù)見，長期預(yù)測要非常準(zhǔn)確很困難。因此，在進行城市交通發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃時，無論對其總需求的預(yù)測，還是用地的規(guī)劃和設(shè)施的布置都必須留有一定的余地，保留足夠的彈性，而且在規(guī)劃實施中要及時研究、反思和發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的新問題，通過滾動的規(guī)劃體制來盡量避免規(guī)劃的失誤。

五、總結(jié)

近年來，國內(nèi)對交通需求管理日益重視，需求管理的技術(shù)也開始進入應(yīng)用，但我們應(yīng)多作這方面的研究，用科學(xué)的管理方法來緩和城市中心的交通緊張狀況

寫到這里，也該差不多結(jié)束了。經(jīng)過這次調(diào)查，只覺得我們經(jīng)歷了許多，同時又成長了許多，學(xué)到了很多以前所沒有的東西。同時希望我們的一番心血沒有白費，那些微不足道的建議和意見可以對同學(xué)們有些許幫助。最后，再次感謝老師的指導(dǎo)和同學(xué)們的幫助與合作。

2012年5月3日