第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的建議

縣政協(xié)委員 財(cái)政局局長 付貴臣

鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問題，是目前農(nóng)村工作最為突出的一個(gè)問題，也是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大障礙。這一問題的存在，不僅影響農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且也影響黨群干群關(guān)系。既不利于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革工作成果，又不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。為有效化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問題，我們對(duì)全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀、形成的原因及解決的辦法進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究。

一、鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，截止到2004年末，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、104個(gè)行政村債務(wù)總額為42816萬元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)10096萬元；村級(jí)債務(wù)32720萬元。

1、鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)構(gòu)成。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)債務(wù)總額10096萬元，其中，欠國內(nèi)銀行信用社貸款717萬元、欠世行等國外貸款189萬元、欠財(cái)政性有償資金1985萬元、民間抬款311萬元、基金會(huì)借款3665萬元，其他欠款3229萬元。

2、村級(jí)債務(wù)構(gòu)成。104個(gè)行政村債務(wù)總額32720萬元，其中，欠國內(nèi)銀行信用社貸款1345萬元、欠其他金融機(jī)構(gòu)貸款2879萬元、借單位款7896萬元、民間抬款3765萬元、欠個(gè)人款4215萬元，其 1

他欠款12620萬元。

二、債務(wù)形成的原因

鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的形成，原因是多方面的，也是比較復(fù)雜的，歸結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面：

1、鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)形成的原因。一是缺乏科學(xué)規(guī)劃，盲目上項(xiàng)目。上個(gè)世紀(jì)80－90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上來，在資金不足、條件不具備的情況下新上了一批項(xiàng)目。由于缺乏科學(xué)論證，致使所上項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)情況差異較大，后續(xù)資金投入又不足，形成債務(wù)。截止2004年末，全縣鄉(xiāng)級(jí)用于興辦企業(yè)債務(wù)達(dá)657萬元，占總債務(wù)的6.51％。二是不切合實(shí)際，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過熱。為了發(fā)展公益事業(yè)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在沒有資金來源的情況下，不遵循“量入為出，量力而行”的原則，拆借了大量資金不切合實(shí)際的大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了債務(wù)。截止2004年末，全縣鄉(xiāng)級(jí)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)達(dá)835萬元，占總債務(wù)的8.28％。三是依靠借貸，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育達(dá)標(biāo)。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭取上級(jí)專項(xiàng)資金來實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育達(dá)標(biāo)，不得已靠借貸來投入，而形成債務(wù)。截止2004年末，全縣鄉(xiāng)級(jí)用于這方面?zhèn)鶆?wù)額達(dá)830萬元，占總債務(wù)的8.22％。四是違反金融秩序，高利集資融資。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不按政策規(guī)定，向民間抬款、貸款形成債務(wù)。截止2004年末，全縣鄉(xiāng)級(jí)抬款、貸款額達(dá)1028萬元，占總債務(wù)的10.19％。五是管理不嚴(yán)，基金會(huì)借款難回收。1993年按政策規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立了基金會(huì)，吸收個(gè)人或團(tuán)體組織儲(chǔ)戶存款，然后將這部分存款再貸出。由于缺

乏科學(xué)規(guī)范管理，貸出的款項(xiàng)回收難度相當(dāng)大，貸款戶走死逃亡的比較多，成為呆賬，這部份債務(wù)達(dá)4000多萬元。

另外各種性質(zhì)的周轉(zhuǎn)金等財(cái)政性資金，回收率及低，甚至有的已經(jīng)形成呆賬。這方面?zhèn)鶆?wù)額達(dá)1985萬元，占總債務(wù)的19.67％。

2、村級(jí)債務(wù)形成的原因。一是農(nóng)民拖欠積累形成債務(wù)。稅費(fèi)改革前，由于稅費(fèi)沒有及時(shí)全部收清，為完成任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部只好想辦法拆借資金，這樣年復(fù)一年，就形成了較大的三角債務(wù)鏈。二是村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成債務(wù)。多年來，按照上級(jí)要求，村級(jí)在修路、建校、架橋、抗旱制澇等集體公益事業(yè)的發(fā)展上，每年都得投入一大筆資金，而村級(jí)積累又沒有能力負(fù)擔(dān)，只能靠借款來完成好上級(jí)的這些硬任務(wù)，形成債務(wù)。三是搞升級(jí)達(dá)標(biāo)競賽形成債務(wù)。80年代省、市先后開展了“鐵牛杯”、“黑龍杯”、“普九”等競賽達(dá)標(biāo)活動(dòng)，鄉(xiāng)村兩級(jí)為迎接好檢查驗(yàn)收評(píng)比，不得已投入了大量人力、物力和才力，而村級(jí)是最大的受害者。同時(shí)，各部門搞一些活動(dòng)收費(fèi)也都由村級(jí)統(tǒng)一墊付，致使村級(jí)債臺(tái)高筑。四是管理混亂、揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重形成負(fù)債。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)個(gè)別行政村沒有健全的財(cái)務(wù)管理制度，審批手續(xù)不完備，資金使用不合理，去向不明晰，不按規(guī)章制度辦事，不按國家財(cái)務(wù)制度核算。1996年我縣開展對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四清四查”工作，共查出各種違紀(jì)金額達(dá)237萬元。

三、化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的對(duì)策建議

針對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)構(gòu)成及形成原因，建議采取以下對(duì)策化解。

1、廣辟增收渠道，靠發(fā)展化解債務(wù)。不良債務(wù)的解決，最終

還是要靠發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。一是深化改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。對(duì)長期閑臵和經(jīng)營不善的集體資產(chǎn)，如房屋、機(jī)電井、機(jī)器設(shè)備、機(jī)車等，可采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃和拍賣等方式，盤活存量資產(chǎn)，以資低債。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦的企業(yè)或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義擔(dān)保貸款形成的債務(wù)，企業(yè)已經(jīng)關(guān)?；蛱潛p嚴(yán)重的要依法按有關(guān)程序進(jìn)行破產(chǎn)清償；已經(jīng)轉(zhuǎn)制的，由接受企業(yè)負(fù)責(zé)承擔(dān)，確保這筆債務(wù)得到化解。二是招商引資，開發(fā)利用有限資源。對(duì)集體現(xiàn)有的耕地、水面、林地、草原等土地資源，要進(jìn)一步加大開發(fā)利用力度，通過引進(jìn)資金和項(xiàng)目，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實(shí)行股份合作等方式，不斷拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。同時(shí)，要積極發(fā)展投入少、周期短、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快，農(nóng)民熟悉和易于進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力增加集體經(jīng)濟(jì)收入。例如我縣發(fā)展的烤煙生產(chǎn)，引進(jìn)的萬壽菊、大麻等種植加工項(xiàng)目是非常符合我縣實(shí)際，而且農(nóng)民易于接受、效益明顯，值得推廣。三是轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)創(chuàng)收。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織要根據(jù)條件和可能，積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，架起農(nóng)民通向市場的橋梁，在開展有償服務(wù)中鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，靠節(jié)支化解債務(wù)。一是堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、民主理財(cái)制度。要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督，使有限資金合理使用，在保證辦公經(jīng)費(fèi)的前提下，節(jié)約資金用于償還債務(wù)。二是處理呆死帳，減少債務(wù)。對(duì)于鄉(xiāng)村多年積累沉淀的招待費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)超支和村級(jí)達(dá)標(biāo)競賽等形成的債務(wù)，要依據(jù)有關(guān)政策和程序，符合呆帳處理的，予以核銷，以減少鄉(xiāng)村絕對(duì)債務(wù)。三是回收有效債權(quán)，償還

債務(wù)?；厥涨房?、活化集體資金是化解不良債務(wù)最現(xiàn)實(shí)、最直接、最有效的辦法。要充分利用行政、法律等綜合手段，采取債權(quán)債務(wù)對(duì)轉(zhuǎn)、現(xiàn)金實(shí)物收繳、財(cái)政扣繳等辦法，大力做好有效債權(quán)的清收工作。對(duì)單位和干部欠款的要教育、引導(dǎo)他們帶頭還款；對(duì)稅費(fèi)改革前的農(nóng)戶稅費(fèi)拖欠，要逐戶核對(duì)，分清情況，辦理認(rèn)帳手續(xù)，簽訂還款計(jì)劃，逐步回收。

3、爭取上級(jí)支持，靠政策化解債務(wù)。對(duì)因發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所欠的財(cái)政周轉(zhuǎn)金、發(fā)展基金以及銀行、信用社貸款等不良債務(wù)，按照政策規(guī)定，積極向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理停息掛賬或核銷。符合呆賬處理?xiàng)l件的，按規(guī)定程序辦理；不符合呆賬處理?xiàng)l件的，申請(qǐng)國家給予政策豁免。對(duì)鄉(xiāng)村因興辦教育、文化衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路等公益事業(yè)投入以及改善生產(chǎn)條件形成的債務(wù)，申請(qǐng)國家資金支持，予以核銷。同時(shí)，對(duì)于上級(jí)的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，要做到用足、用好、用活，確保鄉(xiāng)村債務(wù)得到有效化解。

第二篇：化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的措施

化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的措施

莒縣招賢鎮(zhèn)人民政府(276526)賀方志

目前，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的進(jìn)一步減輕，而隨之農(nóng)村又出現(xiàn)各種矛盾，特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)已成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。不僅嚴(yán)重挫傷了基層干部的積極性，一定程度上還直接影響著基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，解決鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問題，將是農(nóng)村工作中一項(xiàng)十分緊迫而又重要的任務(wù)。

鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)重不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是政治問題，而且由此帶來了一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題，不僅直接影響到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村的工作，也影響到農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，其危害性不可低估。

（一）、影響了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固。巨額債務(wù)壓在集體身上，“無錢辦事”是普遍的現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難無力幫助解決，造成群眾對(duì)基層政權(quán)的不信任。

（二）、影響了農(nóng)村社會(huì)政治的穩(wěn)定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體和農(nóng)村均是債權(quán)人和債務(wù)人，形成了惡性循環(huán)債務(wù)鏈，因債權(quán)、債務(wù)極易激發(fā)干群之間的矛盾，給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來了新的問題。

（三）、影響了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債累累，債務(wù)把基層干部壓得透不過氣來。由于債務(wù)重，基層干部工資難以正常發(fā)放，造成工作不安心，有的村干部往往是辛辛苦苦一年，工資分文未得，思想情緒低落，對(duì)當(dāng)干部失去信心，不愿再當(dāng)干部，影響基層干部隊(duì)伍的建設(shè)。解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，應(yīng)采取的措施:

（一）、要搞好債權(quán)債務(wù)的清理、審計(jì)、認(rèn)定。要有組織、有計(jì)劃、有步驟地對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底清理審計(jì)，通過清理審計(jì)，弄清產(chǎn)生債務(wù)的原因和真實(shí)情況，得到廣大群眾的理解、認(rèn)可。2003年，我們招賢鎮(zhèn)政府對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部借用的公款進(jìn)行清理，共清理出村級(jí)債權(quán)960萬元，鎮(zhèn)級(jí)債權(quán)40萬元，理清了存在多年的三角債務(wù)，得到全鎮(zhèn)群眾的好評(píng)。

（二）、停息或降息減債。對(duì)興辦企業(yè)形成的債務(wù)，根據(jù)情況，分類處理。對(duì)集體的貸款實(shí)行銀行掛帳停息、減息、減免等制度，讓鄉(xiāng)村制訂還款計(jì)劃；對(duì)鄉(xiāng)村向個(gè)人或單位高息借款的，一律掛帳停息或以銀行同期存款利率計(jì)算利息。我們招賢鎮(zhèn)前石汪峪村過去村集體欠村民和個(gè)人款50多萬元，從2004年新一屆村委班子在召開村黨員、村民代表會(huì)議的基礎(chǔ)上，研究決定對(duì)歷年的欠帳根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)狀況分批償還并停息。

（三）、受益者合理分?jǐn)偟謧?。?duì)鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)形成的債務(wù)，要通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，由集體的收入償還，剩余部分本著“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，由受益者承擔(dān)。

（四）、清欠還債。今年中央一號(hào)文件已明確在部分縣市搞清理鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，因此，各級(jí)要抓住這一有利時(shí)機(jī)，抓緊清欠還債，對(duì)抵交稅費(fèi)的債務(wù)，通過收取單位和農(nóng)戶欠款進(jìn)行償還。對(duì)于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次償還欠款的，免收利息；對(duì)具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而拒不交款的，運(yùn)用法律手段清欠；對(duì)暫無還款能力的，村兩委與農(nóng)戶簽訂還款計(jì)劃，分期還款；對(duì)確實(shí)無償還能力的，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，可實(shí)行緩、減、免。

（五）、劃轉(zhuǎn)抵債。對(duì)于村集體和農(nóng)戶個(gè)人或單位之間存在債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的，可允許農(nóng)戶之間、單位之間、農(nóng)戶和單位之間進(jìn)行債權(quán)債務(wù)的劃轉(zhuǎn)抵債。

（六）、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，千方百計(jì)壓縮開支。村級(jí)收支要實(shí)行“年初預(yù)算、編制計(jì)劃、限額使用、定期審計(jì)”制度，實(shí)行“雙簽制”，重大事項(xiàng)支出實(shí)行申報(bào)制度，先審后支。村級(jí)一切開支，必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核方可入帳，并定期張榜公布。例如，招賢鎮(zhèn)東雙廟村，曾一度成為全鎮(zhèn)有名的后進(jìn)村，村里財(cái)務(wù)混亂，干部之間互不信任，干群關(guān)系緊張，村內(nèi)事務(wù)無法開展，上訪戶越來越多。鎮(zhèn)黨委政府派工作組駐進(jìn)該村，駐村干部以理順干群關(guān)系為突破口，組織村民代表、黨員代表、民主理財(cái)小組成員組成財(cái)務(wù)清理工作小組，利用40天的時(shí)間對(duì)94年以來的財(cái)務(wù)進(jìn)行了清理。通過清理，干部之間明白了，群眾心里清楚了。從此，該村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來。

（七）、嚴(yán)明紀(jì)律，杜絕新債務(wù)。各鄉(xiāng)村嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)減輕鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，通過節(jié)支還債。

（八）、加快政府機(jī)構(gòu)改革步伐，核心是精簡機(jī)構(gòu)，裁撤冗員。實(shí)行事業(yè)單位社會(huì)化，分流富余人員，實(shí)施鄉(xiāng)村教育布局調(diào)整，優(yōu)化教師隊(duì)伍，減輕鎮(zhèn)財(cái)政壓力。這是一項(xiàng)非常復(fù)雜和艱巨的工作。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金缺口大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金供求矛盾突出，按照精減、效能的原則，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精減機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)施鄉(xiāng)村教育布局調(diào)整，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各項(xiàng)事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位按照市場經(jīng)濟(jì)的要求逐步實(shí)行多種形式的改革，面向社會(huì)的經(jīng)營服務(wù)職能全面放開，推向社會(huì)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，逐步取消財(cái)政補(bǔ)貼。實(shí)施鄉(xiāng)村教育布局調(diào)整，優(yōu)化教師隊(duì)伍。稅費(fèi)改革前，教師的工資支出占地方財(cái)政支出的比例很大，隨著改革的深入，根據(jù)全鎮(zhèn)的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整，合理配置教育資源，精減編外代課教師，提高教師素質(zhì)和教學(xué)水平，減輕財(cái)政壓力。鎮(zhèn)黨委政府按照上級(jí)教育部門的精神，結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際，撤并村級(jí)小學(xué)15處，同時(shí)對(duì)各學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人實(shí)行競爭上崗，對(duì)教師進(jìn)行優(yōu)化組合。

（九）、搞好招商引資，著力培育稅源，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。既要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的壓力，僅靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是不夠的，只有發(fā)展才是硬道理。因此，鄉(xiāng)村組織要切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展應(yīng)稅產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)名牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以鞏固基礎(chǔ)財(cái)源；積極支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持個(gè)體民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快技術(shù)進(jìn)步，提高整體效益；積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，保證稅源的足額到位和財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。

第三篇：鄉(xiāng)村債務(wù)問題探討

鄉(xiāng)村債務(wù)問題探討

馮林 祖斌

一、農(nóng)村債務(wù)的成因

1、內(nèi)在成因。主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、市場機(jī)制不健全。雖然社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村市場的發(fā)育和成長，也促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照市場供求關(guān)系作了很大的調(diào)整，但在調(diào)整過程中市場信息不靈、行政干預(yù)過多的矛盾仍很突出，至使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢。二是農(nóng)業(yè)科技投入不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品沒有特色、沒有質(zhì)量、更沒有品牌，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行系列化的深加工。多年以來農(nóng)民生產(chǎn)出來的東西，或是賣不出去、或是賣不出價(jià)錢，農(nóng)村集體及農(nóng)民個(gè)人的收入始終上不去。

2、體制機(jī)制成因。一是機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員達(dá)24萬之多，此外，還有為數(shù)更多的村級(jí)干部，吃“皇糧”的干部增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增幅。在地方財(cái)力不足又無法再增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，只得借債維持機(jī)構(gòu)運(yùn)行。二是人事管理體制不協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)多而雜，且絕大部分受縣級(jí)以上的條條管轄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)，又無人事管理權(quán)，而這些機(jī)構(gòu)的人員費(fèi)用卻要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入中解決，人事權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)脫鉤情況嚴(yán)重。三是干部任用機(jī)制錯(cuò)位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷，主要是看他們的政績，一些干部為了做政績，想方設(shè)法甚至不惜巧立名目負(fù)債建設(shè)“形象工程”和示范達(dá)標(biāo)工程，成功了的干部可能會(huì)得以升遷，而舉借的債務(wù)留給后任打理，結(jié)果是一任留一任，層層累積，債務(wù)的包袱越來越重。四是政府職能不明確。政府職能的轉(zhuǎn)換，公共財(cái)政的建設(shè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不爭的事理。但在現(xiàn)實(shí)生活中，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，其一是部分地方政府興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，缺乏科學(xué)論證，技術(shù)含量低，運(yùn)行質(zhì)量差；其二是對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大包大攬，甚至不惜虧本貼息，市場格局一旦發(fā)生變化，出路沒有了，債務(wù)卻平添不少。

3、管理成因。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是財(cái)稅管理體制不順。目前縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多實(shí)行收入上繳、支出下?lián)?，按國稅、地稅、?cái)政三塊包干分成的財(cái)政管理體制。這種雁過拔毛、層層集中財(cái)力的分配格局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財(cái)力遠(yuǎn)不能維持正常需要。特別是“上面開口子，下面拿票子”的作法，國家不斷出臺(tái)的政策性增資，對(duì)一些支出標(biāo)準(zhǔn)作硬性規(guī)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無力承擔(dān)這些支出負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍落后，導(dǎo)致征管中欠收嚴(yán)重，入庫不及時(shí)，財(cái)政收入任務(wù)難以實(shí)現(xiàn)，而上級(jí)下達(dá)的收入計(jì)劃盲目遞增，導(dǎo)致基層不得不借貸上交，違法操作。二是財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。目前在我國基層政權(quán)中，“以權(quán)代法”現(xiàn)象非常普遍。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以行政決議來確定收支框架，財(cái)政預(yù)算形同虛設(shè)，預(yù)算執(zhí)行的隨意性大，預(yù)算與執(zhí)行兩張皮。在村（組）雖然實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”、“村務(wù)公開”，但收支無計(jì)劃，管理無秩序，缺乏內(nèi)部控制，群眾監(jiān)督更是一紙空文大多數(shù)流于形式。加之一些鄉(xiāng)村干部搞短期行為，生活上講排場，攀比成風(fēng)，導(dǎo)致支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過收入指標(biāo)，不得不高息舉債度日。

二、解決農(nóng)村債務(wù)的途徑

目前在一些地方試點(diǎn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革出臺(tái)了一些規(guī)范政府稅費(fèi)行為的政策，但筆者認(rèn)為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)固然重要，但如不從根本上解決農(nóng)村債務(wù)的出路問題，必然會(huì)導(dǎo)致舊債未還又添新債，稅費(fèi)行為將再次出現(xiàn)混亂，從而葬送改革成果，而解決債務(wù)問題又必須從舊債和新債兩個(gè)角度來尋找途徑。

（一）清償舊債的途徑

1、認(rèn)真清理核實(shí)，分類化解債務(wù)。從總體上講，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是比較混亂的，因此要化解農(nóng)村債務(wù)，應(yīng)在對(duì)已有的債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)的基礎(chǔ)上分別尋找化解債務(wù)的辦法。首先對(duì)非常債務(wù)要進(jìn)行剝離。對(duì)村直接借貸形成的歷史債務(wù)，凡不是為農(nóng)民辦事的，應(yīng)當(dāng)按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則落實(shí)債務(wù)人，不能將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給村集體；對(duì)確屬用于集體生產(chǎn)公益事業(yè)、借貸手續(xù)齊備、使用開支合理的，可用村集體經(jīng)濟(jì)收入和按規(guī)定清收的村提留尾欠數(shù)逐步償還；對(duì)村辦企業(yè)所形成的債務(wù)，實(shí)行村企分開，由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)破產(chǎn)、倒閉的，債權(quán)債務(wù)按《企業(yè)法》、《破產(chǎn)法》等規(guī)定處理。其次，對(duì)不正常的高息要按國家規(guī)定的同期利率重新計(jì)算債務(wù)利息，由此可甩掉部分不合理的農(nóng)村債務(wù)。再次，對(duì)少數(shù)干部貪占挪用提留款的，應(yīng)堅(jiān)決追回，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)追究行政、法律責(zé)任。

2、加大清收力度，償還部分債務(wù)。對(duì)于農(nóng)村債權(quán)的清收工作，應(yīng)區(qū)別不同的情況采取不同的措施。首先針對(duì)不同的債權(quán)類型分別征收。對(duì)農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠，要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定進(jìn)行，以保證基層財(cái)政收入和稅法的嚴(yán)肅性；對(duì)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠，要根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民實(shí)際承受能力，制定分計(jì)劃，逐步進(jìn)行清收。其次，對(duì)農(nóng)戶欠款，要合理分類，區(qū)別對(duì)待。對(duì)有償還能力的農(nóng)戶，可通過各種辦法，多途徑地宣傳說服教育，促其主動(dòng)償還；對(duì)極少數(shù)的“釘子戶”可運(yùn)用法律手段進(jìn)行清收；對(duì)確因生活貧困當(dāng)年無法償還的，可與農(nóng)戶協(xié)商制訂還款計(jì)劃，分期償還。

3、出賣閑置資產(chǎn)，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的集體企業(yè)，可進(jìn)行公開拍賣變現(xiàn)，一方面可規(guī)范政府行為，另一方面所得收入可用于償還舊債；對(duì)集體的機(jī)動(dòng)耕地、荒地、荒山、荒湖、荒坡也可采取拍賣經(jīng)營權(quán)的形式，既可使資源得到充分開發(fā)，又可將所獲收入償還債務(wù)。另外，對(duì)當(dāng)前已被合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)，特別是閑置的有形資產(chǎn)，采取可租、可賣等方式盤活閑置資產(chǎn)，由此所得收入可用于償債，以減輕償還債務(wù)的壓力。

4、用“一事一議”資金的結(jié)余償還債務(wù)。對(duì)于鄉(xiāng)村債權(quán)很少，亦無閑置資產(chǎn)變現(xiàn)等其他籌集償債資金的村，建議在分清村組債務(wù)性質(zhì)的前提下（即確認(rèn)這些債務(wù)形成是村組公益建設(shè)欠下的），經(jīng)村民代表大會(huì)通過，從“一事一議”資金的結(jié)余中，提取一定的資金用于償債。

（二）防范新債的途徑

1、規(guī)范基層政府行為。目前還沒有對(duì)地方各級(jí)政府的事權(quán)進(jìn)行法律規(guī)范，誰也不能明確地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)做什么、不應(yīng)做什么。然而，嚴(yán)峻的現(xiàn)狀又迫切要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)予以理順。筆者認(rèn)為，對(duì)基層政府的行為應(yīng)按照公共財(cái)政的觀點(diǎn)，把基層政府的職能界定在行使國家政權(quán)及管理公共事務(wù)的范圍以內(nèi)。興辦任何企業(yè)，不應(yīng)有政府行為，政府只能是從政策上扶持、從環(huán)境上創(chuàng)造、從工作上協(xié)調(diào)；同時(shí)進(jìn)行集鎮(zhèn)建設(shè)和其他公益事業(yè)要量體裁衣，不能只求政績，只講形象，而應(yīng)更多考慮自身的承受能力。另外，要規(guī)范基層政府行為，上級(jí)政府及部門再不能以“達(dá)標(biāo)升級(jí)”、“資金配套”等要求迫使基層政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2、精兵簡政，縮減支出。改革現(xiàn)有的人事用人制度，實(shí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、用人制度與財(cái)力配套相結(jié)合，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，精減機(jī)構(gòu)，縮減人員開支。具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：一是對(duì)行政事業(yè)單位嚴(yán)格定員定編，實(shí)行支出基數(shù)包干管理。二是配合國家事業(yè)單位人事制度的改革，依法有序流動(dòng)人才，實(shí)行競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，提高人員的工作效率。三是對(duì)村級(jí)實(shí)行“并”、“兼”，即小村并大村、小組并大組，實(shí)行村干部一兼多職，從而擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模，減少村級(jí)干部，減少村級(jí)支出。四是對(duì)性質(zhì)相同的部門實(shí)行合并，減少人員開支。五是改革現(xiàn)行的教育體制，合理規(guī)劃和調(diào)整教育布局，適當(dāng)集中辦學(xué)，推行教師競爭擇優(yōu)上崗，精減教師隊(duì)伍，以較高素質(zhì)的教師隊(duì)伍提高辦學(xué)質(zhì)量。但在改革時(shí)應(yīng)注意的是我國農(nóng)村地域廣大，各地差別較大，因此進(jìn)行基層機(jī)構(gòu)改革時(shí)應(yīng)因地制宜制定方案，落到實(shí)處，切不能搞形式、走過場，“換湯不換藥”。

3、強(qiáng)化鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。盡管為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)都實(shí)行了“縣管鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)管村用”的管理制度，但可以說大多數(shù)都流于形式。所以加強(qiáng)管理監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行制度，是杜絕鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)支出膨脹不可或缺的手段之一。但是筆者認(rèn)為，對(duì)于鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)行“縣管鄉(xiāng)用”、“鄉(xiāng)管村用”只是一種過渡時(shí)期的辦法，要真正管理好鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)，更重要的是要逐步建立健全鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體制，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格控制管理性支出。另外，提高鄉(xiāng)村干部的財(cái)務(wù)管理水平、強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)也是必不可少的。

4、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不但是解決農(nóng)村債務(wù)問題的治本之策，而且也是保證農(nóng)村稅費(fèi)改革成敗的關(guān)鍵之所在。因此各地區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)立足本地資源優(yōu)勢，因地制宜，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加集體收入，增強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)承受能力。一方面，可選擇合適的項(xiàng)目，積極發(fā)展多種經(jīng)營，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；另一方面，應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，村級(jí)可通過承包、租賃、入股和招商引資等形式獲得收入，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。有了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不但可用子清償舊債，更重要的是可降低農(nóng)村財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免沒有經(jīng)濟(jì)承受能力的大額度債務(wù)再度發(fā)生。

第四篇：關(guān)于鄉(xiāng)、村兩級(jí)不良債務(wù)的調(diào)查報(bào)告

近年來，鄉(xiāng)、村兩級(jí)不良債務(wù)是農(nóng)村普遍存在的突出問題，金融部門上門催款，建筑隊(duì)封鎖校門、村門現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分離任干部為了達(dá)到解決自己經(jīng)手借貸債務(wù)問題的目的，不擇手段強(qiáng)行霸占財(cái)物。鄉(xiāng)村債務(wù)已成為鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的沉重包袱，不但影響了鄉(xiāng)村兩級(jí)正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，使一大批鄉(xiāng)村干部的工作積極性受到挫傷。由此引發(fā)的各種糾紛居高不下，且金額大、人數(shù)多、言行偏激，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

鄉(xiāng)、村不良債務(wù)大多產(chǎn)生2002年農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革之前，主要是鄉(xiāng)政府、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織為了發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)、興辦企業(yè)或完成各種稅費(fèi)任務(wù)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或公民個(gè)人借貸，由此發(fā)生的債務(wù)與債權(quán)關(guān)系。根據(jù)調(diào)查不良債務(wù)，鄉(xiāng)本級(jí)負(fù)債266萬元，村級(jí)負(fù)債522萬元。

第二，債務(wù)數(shù)額大，逾期債務(wù)多。統(tǒng)計(jì)資料表明，鄉(xiāng)負(fù)債266萬元，村級(jí)負(fù)債52萬元這些債務(wù)，絕大部分逾期未還，至少已拖欠5年以上。

第三，借貸方式不規(guī)范，資金占用費(fèi)高。鄉(xiāng)村債務(wù)資金來源于民間、農(nóng)村基金會(huì)和國家金融機(jī)構(gòu)，其中私人借貸最多，且借貸方式不規(guī)范。小額的借據(jù)只是寫個(gè)條子，即使是大額借據(jù)內(nèi)容也不齊全，但大多掛在鄉(xiāng)級(jí)政府和村級(jí)組織的帳上。

第四，債務(wù)用途多種多樣。有的為了完成上級(jí)下達(dá)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、三提五統(tǒng)等各種硬性任務(wù)不得不高息舉債，靠借貸完成任務(wù)，這樣造成了“縣把缺口留給鄉(xiāng)、鄉(xiāng)把缺口留給村”的現(xiàn)象。按任務(wù)應(yīng)收的稅費(fèi)又收不上來，從而造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)困難，鄉(xiāng)村干部正常工資、補(bǔ)貼、辦公費(fèi)、招待費(fèi)及會(huì)議費(fèi)用兌現(xiàn)不了，借新還舊債，負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，日子難以為繼。

第五，征收困難，由于受到天災(zāi)人禍造成減產(chǎn)減收的農(nóng)戶、土地糾紛、舉家外出務(wù)工，造成了不能按時(shí)完成任務(wù)。農(nóng)村特困戶、五保戶及農(nóng)村孤寡老人戶，軍屬優(yōu)撫對(duì)象不宜收繳，個(gè)別釘子戶、惡勢力長期抗稅，干部不敢收繳，使陳欠量逐年增加。鄉(xiāng)村兩級(jí)為了保任務(wù)，這樣就長久導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，根本無法維持鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外農(nóng)村特困戶、五保戶及農(nóng)村孤寡老人戶他們不繳交任務(wù)，年底還須政府發(fā)放困難救濟(jì)。

第六，超越鄉(xiāng)村財(cái)力負(fù)擔(dān)，大規(guī)模建設(shè)形成債務(wù)。如崗村為搞“普九”達(dá)標(biāo)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)高、投資大，在建教學(xué)樓過程中，先后投資30多萬元，其中群眾集資不足2萬元，差額近28萬元完全靠借貸解決。樓村于1999年修大橋，先后投資40萬元，在群眾中僅集資3萬元，缺空的37萬元靠借貸解決。

第七，實(shí)行分稅制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按照“超收自留、短收自補(bǔ)、各項(xiàng)增支自行消化”的辦法。在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出，加上供養(yǎng)人員多，負(fù)擔(dān)越來越重。

第八，稅改后上級(jí)撥付各村轉(zhuǎn)移支付，大部分用于還債，有的干部，應(yīng)付日常性開支、逢年過節(jié)發(fā)工資等還要繼續(xù)墊付。

第九，實(shí)行稅費(fèi)改革以來，農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)真正得到了減輕，收入大大提高，干群關(guān)系也進(jìn)一步密切。但由于國家政策規(guī)定不允許收各種陳欠，又暫不收“一事一議”，從而使不良債務(wù)問題演變成一個(gè)易于引發(fā)各種糾紛和社會(huì)矛盾。

近幾年來，鄉(xiāng)黨委、政府都做了大量工作。但是由于陳欠面廣、人員變動(dòng)大、債務(wù)總額數(shù)量高等復(fù)雜原因，化解的難度越來越大。怎樣使鄉(xiāng)村干部能卸下重負(fù)，輕裝前進(jìn)，以達(dá)到鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的目的，對(duì)此提出以下建議：

第一，先清理，后處理，誰借款，誰還債；誰擔(dān)保，誰負(fù)連帶責(zé)任的原則，在摸底分類的基礎(chǔ)上落實(shí)債權(quán)債務(wù)，明確歸還期限。

第二，有些問題是由于國家政策因素造成的，市、縣無法解決，建議國家有關(guān)部門予以“豁免”或“掛帳”。

第三，樹立“減債就是政績”的觀念，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立強(qiáng)有力的消赤減債約束機(jī)制。堅(jiān)決制止不切實(shí)際的形象工程、政績工程和各種達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，建立新增債務(wù)報(bào)告核準(zhǔn)制度。同時(shí)，要廣開財(cái)源，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活閑置資產(chǎn)，以資產(chǎn)收益或變現(xiàn)收入消赤減債，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第四，著力推進(jìn)財(cái)政創(chuàng)新，提高財(cái)政管理水平，必須按照科學(xué)的發(fā)展觀要求，要更新理財(cái)觀念，不斷提高財(cái)政管理水平。解決管理松散，支出缺乏預(yù)算約束，缺乏監(jiān)督，隨意性強(qiáng)，機(jī)關(guān)運(yùn)行成本大，人為加重了鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。

第五，加強(qiáng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)管”，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，規(guī)范了資金使用者的行為，能夠較好地杜絕不合理支出和各種違規(guī)、違紀(jì)支出，這樣在很大程度上緩解地方財(cái)政困難。

第六，取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅，這是體現(xiàn)了黨和國家對(duì)廣大農(nóng)民兄弟的關(guān)懷。但我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅尾欠還有要繼續(xù)追收，即使追收尾欠會(huì)增加鄉(xiāng)村干部的工作量和工作難度。應(yīng)對(duì)欠稅戶采取統(tǒng)一通過法院或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)起訴，通過法律手段進(jìn)行追收。通過追收尾欠，以正法紀(jì)，得民心，讓已繳稅戶.

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第五篇：關(guān)于鄉(xiāng)、村兩級(jí)不良債務(wù)的調(diào)查報(bào)告

近年來，鄉(xiāng)、村兩級(jí)不良債務(wù)是農(nóng)村普遍存在的突出問題，金融部門上門催款，建筑隊(duì)封鎖校門、村門現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分離任干部為了達(dá)到解決自己經(jīng)手借貸債務(wù)問題的目的，不擇手段強(qiáng)行霸占財(cái)物。鄉(xiāng)村債務(wù)已成為鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的沉重包袱，不但影響了鄉(xiāng)村兩級(jí)正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，使一大批鄉(xiāng)村干部的工作積極性受到挫傷。由此引

發(fā)的各種糾紛居高不下，且金額大、人數(shù)多、言行偏激，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

鄉(xiāng)、村不良債務(wù)大多產(chǎn)生2002年農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革之前，主要是鄉(xiāng)政府、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織為了發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)、興辦企業(yè)或完成各種稅費(fèi)任務(wù)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或公民個(gè)人借貸，由此發(fā)生的債務(wù)與債權(quán)關(guān)系。根據(jù)調(diào)查不良債務(wù)，鄉(xiāng)本級(jí)負(fù)債266萬元，村級(jí)負(fù)債522萬元。

第一，負(fù)債面廣，公共債務(wù)多由個(gè)人所借。鄉(xiāng)村兩級(jí)向金融機(jī)構(gòu)、私人或農(nóng)村合作社借貸逐年增加。以個(gè)人名義借貸，涉及鄉(xiāng)級(jí)政府干部50多人，個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)到一般同志人人都有借款債務(wù)，共涉及村干部215人。如最多的借貸20萬元，最少的借貸0.1萬元。

第二，債務(wù)數(shù)額大，逾期債務(wù)多。統(tǒng)計(jì)資料表明，鄉(xiāng)負(fù)債266萬元，村級(jí)負(fù)債52萬元這些債務(wù)，絕大部分逾期未還，至少已拖欠5年以上。

第三，借貸方式不規(guī)范，資金占用費(fèi)高。鄉(xiāng)村債務(wù)資金來源于民間、農(nóng)村基金會(huì)和國家金融機(jī)構(gòu)，其中私人借貸最多，且借貸方式不規(guī)范。小額的借據(jù)只是寫個(gè)條子，即使是大額借據(jù)內(nèi)容也不齊全，但大多掛在鄉(xiāng)級(jí)政府和村級(jí)組織的帳上。

第四，債務(wù)用途多種多樣。有的為了完成上級(jí)下達(dá)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、三提五統(tǒng)等各種硬性任務(wù)不得不高息舉債，靠借貸完成任務(wù)，這樣造成了“縣把缺口留給鄉(xiāng)、鄉(xiāng)把缺口留給村”的現(xiàn)象。按任務(wù)應(yīng)收的稅費(fèi)又收不上來，從而造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)困難，鄉(xiāng)村干部正常工資、補(bǔ)貼、辦公費(fèi)、招待費(fèi)及會(huì)議費(fèi)用兌現(xiàn)不了，借新還舊債，負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，日子難以為繼。

第五，征收困難，由于受到天災(zāi)人禍造成減產(chǎn)減收的農(nóng)戶、土地糾紛、舉家外出務(wù)工，造成了不能按時(shí)完成任務(wù)。農(nóng)村特困戶、五保戶及農(nóng)村孤寡老人戶，軍屬優(yōu)撫對(duì)象不宜收繳，個(gè)別釘子戶、惡勢力長期抗稅，干部不敢收繳，使陳欠量逐年增加。鄉(xiāng)村兩級(jí)為了保任務(wù)，這樣就長久導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，根本無法維持鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外農(nóng)村特困戶、五保戶及農(nóng)村孤寡老人戶他們不繳交任務(wù)，年底還須政府發(fā)放困難救濟(jì)。

第六，超越鄉(xiāng)村財(cái)力負(fù)擔(dān)，大規(guī)模建設(shè)形成債務(wù)。如崗村為搞“普九”達(dá)標(biāo)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)高、投資大，在建教學(xué)樓過程中，先后投資30多萬元，其中群眾集資不足2萬元，差額近28萬元完全靠借貸解決。樓村于1999年修大橋，先后投資40萬元，在群眾中僅集資3萬元，缺空的37萬元靠借貸解決。

第七，實(shí)行分稅制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按照“超收自留、短收自補(bǔ)、各項(xiàng)增支自行消化”的辦法。在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出，加上供養(yǎng)人員多，負(fù)擔(dān)越來越重。

第八，稅改后上級(jí)撥付各村轉(zhuǎn)移支付，大部分用于還債，有的干部，應(yīng)付日常性開支、逢年過節(jié)發(fā)工資等還要繼續(xù)墊付。

第九，實(shí)行稅費(fèi)改革以來，農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)真正得到了減輕，收入大大提高，干群關(guān)系也進(jìn)一步密切。但由于國家政策規(guī)定不允許收各種陳欠，又暫不收“一事一議”，從而使不良債務(wù)問題演變成一個(gè)易于引發(fā)各種糾紛和社會(huì)矛盾。

近幾年來，鄉(xiāng)黨委、政府都做了大量工作。但是由于陳欠面廣、人員變動(dòng)大、債務(wù)總額數(shù)量高等復(fù)雜原因，化解的難度越來越大。怎樣使鄉(xiāng)村干部能卸下重負(fù)，輕裝前進(jìn)，以達(dá)到鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的目的，對(duì)此提出以下建議：

第一，先清理，后處理，誰借款，誰還債；誰擔(dān)保，誰負(fù)連帶責(zé)任的原則，在摸底分類的基礎(chǔ)上落實(shí)債權(quán)債務(wù)，明確歸還期限。

第二，有些問題是由于國家政策因素造成的，市、縣無法解決，建議國家有關(guān)部門予以“豁免”或“掛帳”。

第三，樹立“減債就是政績”的觀念，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立強(qiáng)有力的消赤減債約束機(jī)制。堅(jiān)決制止不切實(shí)際的形象工程、政績工程和各種達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，建立新增債務(wù)報(bào)告核準(zhǔn)制度。同時(shí)，要廣開財(cái)源，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活閑置資產(chǎn)，以資產(chǎn)收益或變現(xiàn)收入消赤減債，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第四，著力推進(jìn)財(cái)政創(chuàng)新，提高財(cái)政管理水平，必須按照科學(xué)的發(fā)展觀要求，要更新理財(cái)觀念，不斷提高財(cái)政管理水平。解決管理松散，支出缺乏預(yù)算約束，缺乏監(jiān)督，隨意性強(qiáng)，機(jī)關(guān)運(yùn)行成本大，人為加重了鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。

第五，加強(qiáng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)管”，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，規(guī)范了資金使用者的行為，能夠較好地杜絕不合理支出和各種違規(guī)、違紀(jì)支出，這樣在很大程度上緩解地方財(cái)政困難。

第六，取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅，這是體現(xiàn)了黨和國家對(duì)廣大農(nóng)民兄弟的關(guān)懷。但我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅尾欠還有要繼續(xù)追收，即使追收尾欠會(huì)增加鄉(xiāng)村干部的工作量和工作難度。應(yīng)對(duì)欠稅戶采取統(tǒng)一通過法院