第一篇：南京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
《南京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)（以下簡稱施工招標(biāo)投標(biāo)）的管理，規(guī)范建設(shè)單位和施工單位的交易行為，促進(jìn)本市建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的各類新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項目（包括土木工程、設(shè)備安裝工程、管道線路敷設(shè)工程、裝飾裝璜工程等），除本條第二款規(guī)定的特殊工程項目外，必須按照本辦法實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)。
下列建設(shè)工程經(jīng)南京市建設(shè)委員會批準(zhǔn)，可以不招標(biāo)：
（一）經(jīng)縣級以上人民政府確認(rèn)的搶險救災(zāi)、科研試驗(yàn)、保密工程；
（二）外方投資比例在60%以上的建設(shè)工程；
（三）國內(nèi)私人投資、外商獨(dú)資的建設(shè)工程；
（四）建筑面積在2000平方米以下或者工程造價在100萬元以下的建設(shè)工程。
不招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)通過議標(biāo)發(fā)包。議標(biāo)的具體辦法由南京市建設(shè)委員會另行制定。
第三條 施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅持公平合法、誠實(shí)信用、平等競爭的原則。第四條 南京市建設(shè)委員會負(fù)責(zé)本市施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)施工招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章；
（二）負(fù)責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)督施工招標(biāo)投標(biāo)活動；(三)受理招標(biāo)文件的備案；(四)受理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)立的申請；(五)受理施工合同的備案。
施工招標(biāo)投標(biāo)的日常管理工作由南京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱市招標(biāo)辦）負(fù)責(zé)。第二章 招標(biāo)
第五條 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）是法人或者依法成立的其它組織；
（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員；
（三）有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；
（四）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；
（五）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動的能力。
具備前款規(guī)定條件的，可以自行辦理招標(biāo)；不具備前款第(二)至(五)項條件的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)
第六條 建設(shè)單位或者代理招標(biāo)的社會中介機(jī)構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)單位）享有下列權(quán)利：
（一）按照本辦法規(guī)定程序，組織招標(biāo)活動；
（二）選擇和確定符合資質(zhì)條件的投標(biāo)單位；
（三）根據(jù)評標(biāo)、定標(biāo)辦法，選定中標(biāo)價格和中標(biāo)單位。第七條 建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）工程概算已經(jīng)批準(zhǔn)；
（二）建設(shè)項目已經(jīng)列入國家、部門或者地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；
（三）已經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；
（四）工程建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；
（五）有滿足招標(biāo)需要的施工圖紙及技術(shù)資料。
第八條 招標(biāo)單位可以對項目的全部工程、單位工程或者專業(yè)工程進(jìn)行招標(biāo)，但不得對單位工程的分部、分項工程進(jìn)行招標(biāo)。
第九條 施工招標(biāo)可以采用下列方式：
（一）公開招標(biāo)：由招標(biāo)單位通過報刊、廣播、電視或者其它方式發(fā)布招標(biāo)公告，接受符合分招標(biāo)文件要求的施工企業(yè)的投標(biāo)報名；
（二）邀請招標(biāo)：由招標(biāo)單位向具有承擔(dān)該項工程施工能力的三個以上（含三個）企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請。
第十條 招標(biāo)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）組織招標(biāo)工作小組；
（二）向市招標(biāo)辦遞交招標(biāo)申請表；
（三）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；
（四）發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請書；
（五）對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)的單位；
（六）召開招標(biāo)會，向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件；
（七）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，進(jìn)行答疑；
（八）成立評標(biāo)組織；
（九）召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)書，當(dāng)眾開標(biāo)；
（十）組織評標(biāo)，決定中標(biāo)單位；
（十一）簽發(fā)中標(biāo)通知書；
（十二）與中標(biāo)單位簽訂施工合同。
凡屬國家重點(diǎn)項目和大中型項目的施工招標(biāo)，除應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定的程序外，招標(biāo)單位還應(yīng)當(dāng)在標(biāo)書發(fā)出之前，將標(biāo)書及有關(guān)資料報南京市計劃委員會核備。
第十一條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)綜合說明，包括工程概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、現(xiàn)場條件，以及對工程開工竣工時間和質(zhì)量等級的要求、對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)和施工經(jīng)驗(yàn)的要求、對投標(biāo)保證金和合同履約保證金的要求、對編制投標(biāo)書的要求及評標(biāo)和定標(biāo)的辦法、招標(biāo)活動的日程安排等有關(guān)事項的說明；
（二）合同主要內(nèi)容，包括工程預(yù)付款和進(jìn)度款的支付辦法、主要材料和設(shè)備的供應(yīng)方式以及材料和設(shè)備價格的結(jié)算辦法、獎罰辦法、合同價款及其調(diào)整條件、保修金數(shù)額及其支付方法等；
（三）技術(shù)規(guī)范，包括所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對材料的質(zhì)量和試驗(yàn)以及對施工工藝的特殊要求等；
（四）工程量清單，包括工程量的計算方法和計量方法、清單章節(jié)劃分辦法、工程量清單匯總表、清單項目表以及建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備數(shù)量及價格清單表等；
（五）必要的設(shè)計圖紙以及技術(shù)資料；
（六）各種文件格式；
（七）其他參考資料。
第十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報市建委備案標(biāo)。
第十三條 招標(biāo)單位不得將要求投標(biāo)單位墊付建設(shè)資金作為招標(biāo)的條件。第十四條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，其內(nèi)容不得擅自變更或者補(bǔ)充；確需變更或者補(bǔ)充的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人，并同時送市建委備案。
第十五條 招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)后10天內(nèi)，招標(biāo)單位組織答疑會。答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)報市招標(biāo)辦備案，并分送所有投標(biāo)單位和編制標(biāo)底單位。
第十六條 發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止的期限，三等工程不少于15天，一、二等工程不少于30天。第三章 標(biāo)底
第十七條 標(biāo)底是招標(biāo)單位對招標(biāo)工程造價的預(yù)測或者控制范圍。工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。
第十八條 標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制，或者由具有編制標(biāo)底資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)編制。
第十九條 編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）根據(jù)設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件及有關(guān)資料，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，計算工程量和編制標(biāo)底；
（二）標(biāo)底價格應(yīng)當(dāng)由成本、利潤、稅金組成。標(biāo)底價格中應(yīng)當(dāng)包含施工不可預(yù)見費(fèi)、包干費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)和工期獎等。工程質(zhì)量要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費(fèi)用；
（三）一個招標(biāo)項目只能編制一個標(biāo)底。
第二十條 本市標(biāo)底審查單位的資格，由南京市建設(shè)委員會認(rèn)定。標(biāo)底必須經(jīng)中國人民建設(shè)銀行南京分行或者其他具有資格的單位審查。凡國家投資的建設(shè)項目，標(biāo)底必須經(jīng)中國人民建設(shè)銀行南京分行審查。第二十一條 標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)當(dāng)密封保存至開標(biāo)時，開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄漏。第四章 投標(biāo)
第二十二條 凡持有營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書施工企業(yè)或者施工企業(yè)聯(lián)合體，均可以按照本辦法參加施工投標(biāo)。
第二十三條 在施工招標(biāo)投標(biāo)中，投標(biāo)單位有權(quán)根據(jù)經(jīng)營狀況和招標(biāo)文件對工程質(zhì)量、工期的要求，自主確定投標(biāo)報價，有權(quán)對要求優(yōu)良等級的工程提出優(yōu)質(zhì)價格。
第二十四條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供下列材料：
（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、施工許可證或者南京市建設(shè)委員會批準(zhǔn)進(jìn)入本市投標(biāo)的證明；
（二）企業(yè)簡歷；
（三）自有資金情況；
（四）企業(yè)職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量以及平均技術(shù)等級；
（五）企業(yè)自有的主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表；
（六）近三年竣工的主要工程以及履約情況；
（七）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。
第二十五條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)額，向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金，其額度一般不得超過1萬元。
第二十六條 交納投標(biāo)保證金可以采用下列方式：
（一）以現(xiàn)金或者支票支付；
（二）由投標(biāo)單位提供銀行保函或者金融機(jī)構(gòu)的保證書。
第二十七條 招標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件后，由于招標(biāo)單位的原因而中止招標(biāo)的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)雙倍返還投標(biāo)保證金；投標(biāo)單位自行退出投標(biāo)或者中標(biāo)后拒簽合同的，無權(quán)要求返還投標(biāo)保證金。
第二十八條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）綜合說明；
（二）按照工程量清單計算的標(biāo)價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量；
（三）施工方案和選用的主要施工機(jī)械；
（四）保證工程進(jìn)度、質(zhì)量和施工安全的主要技術(shù)組織措施；
（五）計劃開工、竣工日期以及工程總進(jìn)度；
（六）對招標(biāo)文件主要條件的確認(rèn)。
第二十九條 投標(biāo)書必須加蓋單位和單位法定代表人或者法定代表人委托的代理人的印鑒，由投標(biāo)單位密封后，在規(guī)定的期限內(nèi)送達(dá)招標(biāo)單位指定的地點(diǎn)。送達(dá)的投標(biāo)書確需更正的，投標(biāo)單位必須在投標(biāo)截止日期前，用正式函件更正。
第三十條 投標(biāo)單位不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的報價投標(biāo)。第三十一條 投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計和合同內(nèi)容等建議方案，并做出相應(yīng)標(biāo)價和投標(biāo)書同時密封送達(dá)招標(biāo)單位，供其評標(biāo)時參考。第五章 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo)
第三十二條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動，在市招標(biāo)辦的監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持。
第三十三條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請投資各方及其主管部門等有關(guān)部門的代表組成評標(biāo)組織，專業(yè)復(fù)雜的工程或者大型工程還可以邀請有關(guān)專家參加。
第三十四條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請投標(biāo)單位和評標(biāo)組織成員參加開標(biāo)會議，并可以邀請開戶銀行、公證處等有關(guān)單位參加。開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾啟封投標(biāo)書以及補(bǔ)充函件，并公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容和標(biāo)底。
第三十五條 有下列情況之一的，投標(biāo)書無效：
（一）投標(biāo)書未密封；
（二）投標(biāo)書未加蓋單位和單位法定代表人或者法定代表人委托的代理人的印鑒；
（三）投標(biāo)書未按規(guī)定的格式和要求填寫，內(nèi)容不全或者字跡模糊，辨認(rèn)不清，影響評標(biāo)；
（四）投標(biāo)書逾期送達(dá)；
（五）投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會議。
第三十六條 評標(biāo)組織可以采用下列方法評標(biāo)、定標(biāo)：
（一）綜合因素評標(biāo)、定標(biāo)：采用評分或者無記名投票方式，對投標(biāo)單位所投報的工程價格、主要材料用量、工期、質(zhì)量、施工方案以及施工企業(yè)的業(yè)績、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評議，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位；
（二）單因素評標(biāo)、定標(biāo)：僅對投標(biāo)單位投報的工程價格進(jìn)行評議，選擇其中合理的低標(biāo)中標(biāo)。
第三十七條 評標(biāo)、定標(biāo)辦法一經(jīng)確定，開標(biāo)后不得更改，招標(biāo)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。招標(biāo)單位未按規(guī)定定標(biāo)的，定標(biāo)結(jié)果無效。
第三十八條 開標(biāo)到定標(biāo)的期限，三等工程不得超過7天，一、二等工程不得超過15天，特殊情況可以適當(dāng)延長。
第三十九條 定標(biāo)后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)將市招標(biāo)辦審核過的中標(biāo)通知書發(fā)送中標(biāo)單位，同時通知未中標(biāo)單位；未中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到通知后7天內(nèi)，向招標(biāo)單位退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料；招標(biāo)單位同時向未中標(biāo)單位退回投標(biāo)保證金，并付給未中標(biāo)單位適當(dāng)?shù)臉?biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)；招標(biāo)單位應(yīng)在施工合同簽訂后將投標(biāo)保證金退給中標(biāo)單位。
第四十條 招標(biāo)單位與中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)書，在中標(biāo)通知書發(fā)出后15天內(nèi)簽訂工程施工合同。第六章 罰則
第四十一條 有下列行為之一的，由南京市建設(shè)委員會按照本辦法給予處罰：
（一）應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程而款招標(biāo)的，責(zé)令不準(zhǔn)開工或者停止施工，并對建設(shè)單位和施工企業(yè)分別處以工程造價2%以下的罰款；
（二）招標(biāo)單位自行招標(biāo)未備案，擅自組織招標(biāo)的；
（三）招標(biāo)單位隱瞞工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件以及資金保證等真實(shí)情況的，處以工程造價2%以下的罰款；
（四）投標(biāo)單位弄虛作假，不如實(shí)填寫投標(biāo)申請書的，取消其6－12個月的投標(biāo)資格，并處以5萬元以下罰款；
（五）定標(biāo)后，無正當(dāng)理由拒絕簽訂施工合同的，除責(zé)令責(zé)任方承擔(dān)對方在招標(biāo)投標(biāo)過程中所發(fā)生的全部費(fèi)用外，并對責(zé)任方處以中標(biāo)價2%以下的罰款。
第四十二條 招標(biāo)單位、標(biāo)底的編制單位或者審查單位泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的，由南京市建設(shè)委員會對責(zé)任單位處以工程標(biāo)底價5%以下的罰款；對直接責(zé)任人處以5000元以下的罰款，并取消編制標(biāo)底人員的編制標(biāo)底資格。
對以非法手段獲取標(biāo)底信息而中標(biāo)的投標(biāo)單位，取消其對該工程的中標(biāo)資格。
第四十三條 招標(biāo)單位或者投標(biāo)單位在施工招標(biāo)投標(biāo)中違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為的，由縣級以上工商行政管理部門依法處罰。
第四十四條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條件》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十五條 在施工招標(biāo)標(biāo)中發(fā)生糾紛的，招、投標(biāo)雙方可以協(xié)商解決或者由市招標(biāo)辦進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人一方也可以依法直接向人民法院起訴。
第四十六條 建設(shè)行政主管部門及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的工作人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。第七章 附則
第四十七條 本辦法中所稱一等、二等、三等工程，按建設(shè)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。
第四十八條 本辦法由南京市建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。
第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1989年10月13日市政府批轉(zhuǎn)市城鄉(xiāng)委的《南京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》同時廢止。
南京市政府關(guān)于修改《南京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的決定
1、將第四條第(三)、(四)、(五)項修改為：(三)受理招標(biāo)文件的備案；(四)受理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)立的申請；(五)受理施工合同的備案。
2、將第五條第二款修改為：具備前款規(guī)定條件的，可以自行辦理招標(biāo)；不具備前款第(二)至(五)項條件的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)。
3、將第十二條修改為：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報市建委備案。
4、將第十四條修改為：招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，其內(nèi)容不得擅自變更或者補(bǔ)充；確需變更或者補(bǔ)充的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人，并同時送市建委備案。
5、將第二十條修改為：招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。
6、將第四十一條第(二)項修改為：(二)招標(biāo)單位自行招標(biāo)未備案，擅自組織招標(biāo)的；
第二篇：南京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
南京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
【頒布單位】 南京市政府
【頒布日期】 19950413
【實(shí)施日期】 19950413
【章名】 第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)（以下簡稱施工招標(biāo)投標(biāo)）的 管理，規(guī)范建設(shè)單位和施工單位的交易行為，促進(jìn)本市建筑市場的健康發(fā) 展，根據(jù)建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制 定本辦法。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的各類新建、改建、擴(kuò)建和技 術(shù)改造工程項目（包括土木工程、設(shè)備安裝工程、管道線路敷設(shè)工程、裝 飾裝璜工程等），除本條第二款規(guī)定的特殊工程項目外，必須按照本辦法 實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)。
下列建設(shè)工程經(jīng)南京市建設(shè)委員會批準(zhǔn)，可以不招標(biāo)：
（一）經(jīng)縣級以上人民政府確認(rèn)的搶險救災(zāi)、科研試驗(yàn)、保密工程；
（二）外方投資比例在６０％以上的建設(shè)工程；
（三）國內(nèi)私人投資、外商獨(dú)資的建設(shè)工程；
（四）建筑面積在２０００平方米以下或者工程造價在１００萬元以 下的建設(shè)工程。
不招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)通過議標(biāo)發(fā)包。議標(biāo)的具體辦法由南京市建設(shè)委 員會另行制定。
第三條 施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅持公平合法、誠實(shí)信用、平等競爭的原 則。
第四條 南京市建設(shè)委員會負(fù)責(zé)本市施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)施工招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章；
（二）負(fù)責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)督施工招標(biāo)投標(biāo)活動；
（三）審核招標(biāo)、投標(biāo)單位資格，審查招標(biāo)文件，審定標(biāo)底；
（四）審批招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、標(biāo)底編制機(jī)構(gòu)和標(biāo)底審查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、資格；
（五）審查施工合同，監(jiān)督合同的履行。
施工招標(biāo)投標(biāo)的日常管理工作由南京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱市招標(biāo)辦）負(fù)責(zé)。
【章名】 第二章 招標(biāo)
第五條 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）是法人或者依法成立的其它組織；
（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員；
（三）有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；
（四）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；
（五）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動的能力。
不具備前款第（二）至
（五）項條件的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社 會中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
第六條 建設(shè)單位或者代理招標(biāo)的社會中介機(jī)構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)單位）享有下列權(quán)利：
（一）按照本辦法規(guī)定程序，組織招標(biāo)活動；
（二）選擇和確定符合資質(zhì)條件的投標(biāo)單位；
（三）根據(jù)評標(biāo)、定標(biāo)辦法，選定中標(biāo)價格和中標(biāo)單位。
第七條 建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）工程概算已經(jīng)批準(zhǔn)；
（二）建設(shè)項目已經(jīng)列入國家、部門或者地方的固定資產(chǎn)投資計 劃；
（三）已經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；
（四）工程建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；
（五）有滿足招標(biāo)需要的施工圖紙及技術(shù)資料。
第八條 招標(biāo)單位可以對項目的全部工程、單位工程或者專業(yè)工程進(jìn) 行招標(biāo)，但不得對單位工程的分部、分項工程進(jìn)行招標(biāo)。
第九條 施工招標(biāo)可以采用下列方式：
（一）公開招標(biāo)：由招標(biāo)單位通過報刊、廣播、電視或者其它方式發(fā) 布招標(biāo)公告，接受符合分招標(biāo)文件要求的施工企業(yè)的投標(biāo)報名；
（二）邀請招標(biāo)：由招標(biāo)單位向具有承擔(dān)該項工程施工能力的三個以 上（含三個）企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請。
第十條 招標(biāo)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）組織招標(biāo)工作小組；
（二）向市招標(biāo)辦遞交招標(biāo)申請表；
（三）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；
（四）發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請書；
（五）對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)的單 位；
（六）召開招標(biāo)會，向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件；
（七）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，進(jìn)行答疑；
（八）成立評標(biāo)組織；
（九）召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)書，當(dāng)眾開標(biāo)；
（十）組織評標(biāo)，決定中標(biāo)單位；
（十一）簽發(fā)中標(biāo)通知書；
（十二）與中標(biāo)單位簽訂施工合同。
凡屬國家重點(diǎn)項目和大中型項目的施工招標(biāo)，除應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定的 程序外，招標(biāo)單位還應(yīng)當(dāng)在標(biāo)書發(fā)出之前，將標(biāo)書及有關(guān)資料報南京市計 劃委員會核備。
第十一條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)綜合說明，包括工程概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、現(xiàn)場條 件，以及對工程開工竣工時間和質(zhì)量等級的要求、對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)和施 工經(jīng)驗(yàn)的要求、對投標(biāo)保證金和合同履約保證金的要求、對編制投標(biāo)書的 要求及評標(biāo)和定標(biāo)的辦法、招標(biāo)活動的日程安排等有關(guān)事項的說明；
（二）合同主要內(nèi)容，包括工程預(yù)付款和進(jìn)度款的支付辦法、主要材 料和設(shè)備的供應(yīng)方式以及材料和設(shè)備價格的結(jié)算辦法、獎罰辦法、合同價 款及其調(diào)整條件、保修金數(shù)額及其支付方法等；
（三）技術(shù)規(guī)范，包括所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對材料的質(zhì)量和試驗(yàn)以及 對施工工藝的特殊要求等；
（四）工程量清單，包括工程量的計算方法和計量方法、清單章節(jié)劃 分辦法、工程量清單匯總表、清單項目表以及建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備 數(shù)量及價格清單表等；
（五）必要的設(shè)計圖紙以及技術(shù)資料；
（六）各種文件格式；
（七）其他參考資料。
第十二條 招標(biāo)文件經(jīng)市招標(biāo)辦審核后，招標(biāo)單位方可組織施工招標(biāo)。
第十三條 招標(biāo)單位不得將要求投標(biāo)單位墊付建設(shè)資金作為招標(biāo)的條 件。
第十四條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，其內(nèi)容不得擅自變更或者補(bǔ)充；確需 變更或者補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)報市招標(biāo)辦批準(zhǔn)，并在投標(biāo)截止日期７天前，以書 面形式通知所有投標(biāo)單位和編制標(biāo)底單位。
第十五條 招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)后１０天內(nèi)，招標(biāo)單位組織答疑會。答疑紀(jì) 要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)報市招標(biāo)辦備案，并分送所有投標(biāo)單位和編 制標(biāo)底單位。
第十六條 發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止的期限，三等工程不少于１５天，一、二等工程不少于３０天。
【章名】 第三章 標(biāo)底
第十七條 標(biāo)底是招標(biāo)單位對招標(biāo)工程造價的預(yù)測或者控制范圍。工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。
第十八條 標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制，或者由具有編制標(biāo)底資質(zhì)的社 會中介機(jī)構(gòu)編制。
第十九條 編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）根據(jù)設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件及有關(guān)資料，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，計算工程量和編制標(biāo)底；
（二）標(biāo)底價格應(yīng)當(dāng)由成本、利潤、稅金組成。標(biāo)底價格中應(yīng)當(dāng)包含 施工不可預(yù)見費(fèi)、包干費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)和工期獎等。工程質(zhì)量要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費(fèi)用；
（三）一個招標(biāo)項目只能編制一個標(biāo)底。
第二十條 本市標(biāo)底審查單位的資格，由南京市建設(shè)委員會認(rèn)定。標(biāo)底必須經(jīng)中國人民建設(shè)銀行南京分行或者其他具有資格的單位審查。
凡國家投資的建設(shè)項目，標(biāo)底必須經(jīng)中國人民建設(shè)銀行南京分行審查。
第二十一條 標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)當(dāng)密封保存至開標(biāo)時，開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格 保密，不得泄漏。
【章名】 第四章 投標(biāo)
第二十二條 凡持有營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書施工企業(yè)或者施工企業(yè)聯(lián)合 體，均可以按照本辦法參加施工投標(biāo)。
第二十三條 在施工招標(biāo)投標(biāo)中，投標(biāo)單位有權(quán)根據(jù)經(jīng)營狀況和招標(biāo) 文件對工程質(zhì)量、工期的要求，自主確定投標(biāo)報價，有權(quán)對要求優(yōu)良等級的工程提出優(yōu)質(zhì)價格。
第二十四條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供下列材料：
（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、施工許可證或者南京市建設(shè)委員會 批準(zhǔn)進(jìn)入本市投標(biāo)的證明；
（二）企業(yè)簡歷；
（三）自有資金情況；
（四）企業(yè)職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量以及平均技術(shù)等 級；
（五）企業(yè)自有的主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表；
（六）近三年竣工的主要工程以及履約情況；
（七）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。第二十五條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)額，向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金，其額度一般不得超過１萬元。第二十六條 交納投標(biāo)保證金可以采用下列方式：
（一）以現(xiàn)金或者支票支付；
（二）由投標(biāo)單位提供銀行保函或者金融機(jī)構(gòu)的保證書。
第二十七條 招標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件后，由于招標(biāo)單位的原因而中止 招標(biāo)的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)雙倍返還投標(biāo)保證金；投標(biāo)單位自行退出投標(biāo)或者 中標(biāo)后拒簽合同的，無權(quán)要求返還投標(biāo)保證金。
第二十八條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書。投標(biāo)書 應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）綜合說明；
（二）按照工程量清單計算的標(biāo)價及鋼材、木材、水泥等主要材料用 量；
（三）施工方案和選用的主要施工機(jī)械；
（四）保證工程進(jìn)度、質(zhì)量和施工安全的主要技術(shù)組織措施；
（五）計劃開工、竣工日期以及工程總進(jìn)度；
（六）對招標(biāo)文件主要條件的確認(rèn)。
第二十九條 投標(biāo)書必須加蓋單位和單位法定代表人或者法定代表人 委托的代理人的印鑒，由投標(biāo)單位密封后，在規(guī)定的期限內(nèi)送達(dá)招標(biāo)單位 指定的地點(diǎn)。送達(dá)的投標(biāo)書確需更正的，投標(biāo)單位必須在投標(biāo)截止日期前，用正式函件更正。
第三十條 投標(biāo)單位不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的報價 投標(biāo)。
第三十一條 投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計和合同內(nèi)容等建議方案，并 做出相應(yīng)標(biāo)價和投標(biāo)書同時密封送達(dá)招標(biāo)單位，供其評標(biāo)時參考。
【章名】 第五章 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo)
第三十二條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動，在市招標(biāo)辦的監(jiān)督下，由招標(biāo) 單位主持。
第三十三條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請投資各方及其主管部門等有關(guān)部門的 代表組成評標(biāo)組織，專業(yè)復(fù)雜的工程或者大型工程還可以邀請有關(guān)專家參 加。
第三十四條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請投標(biāo)單位和評標(biāo)組織成員參加開標(biāo)會 議，并可以邀請開戶銀行、公證處等有關(guān)單位參加。開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾啟封
投標(biāo)書以及補(bǔ)充函件，并公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容和標(biāo)底。
第三十五條 有下列情況之一的，投標(biāo)書無效：
（一）投標(biāo)書未密封；
（二）投標(biāo)書未加蓋單位和單位法定代表人或者法定代表人委托的代 理人的印鑒；
（三）投標(biāo)書未按規(guī)定的格式和要求填寫，內(nèi)容不全或者字跡模糊，辨認(rèn)不清，影響評標(biāo)；
（四）投標(biāo)書逾期送達(dá)；
（五）投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會議。
第三十六條 評標(biāo)組織可以采用下列方法評標(biāo)、定標(biāo)：
（一）綜合因素評標(biāo)、定標(biāo)：采用評分或者無記名投票方式，對投標(biāo) 單位所投報的工程價格、主要材料用量、工期、質(zhì)量、施工方案以及施工 企業(yè)的業(yè)績、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評議，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位；
（二）單因素評標(biāo)、定標(biāo)：僅對投標(biāo)單位投報的工程價格進(jìn)行評議，選擇其中合理的低標(biāo)中標(biāo)。
第三十七條 評標(biāo)、定標(biāo)辦法一經(jīng)確定，開標(biāo)后不得更改，招標(biāo)單位 必須嚴(yán)格執(zhí)行。招標(biāo)單位未按規(guī)定定標(biāo)的，定標(biāo)結(jié)果無效。
第三十八條 開標(biāo)到定標(biāo)的期限，三等工程不得超過７天，一、二等 工程不得超過１５天，特殊情況可以適當(dāng)延長。
第三十九條 定標(biāo)后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在７天內(nèi)將市招標(biāo)辦審核過的中 標(biāo)通知書發(fā)送中標(biāo)單位，同時通知未中標(biāo)單位；未中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到通 知后７天內(nèi)，向招標(biāo)單位退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料；招標(biāo)單位同時向未中 標(biāo)單位退回投標(biāo)保證金，并付給未中標(biāo)單位適當(dāng)?shù)臉?biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)；招標(biāo) 單位應(yīng)在施工合同簽訂后將投標(biāo)保證金退給中標(biāo)單位。
第四十條 招標(biāo)單位與中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)書，在中標(biāo) 通知書發(fā)出后１５天內(nèi)簽訂工程施工合同。
【章名】 第六章 罰則
第四十一條 有下列行為之一的，由南京市建設(shè)委員會按照本辦法給 予處罰：
（一）應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程而款招標(biāo)的，責(zé)令不準(zhǔn)開工或者停止施工，并 對建設(shè)單位和施工企業(yè)分別處以工程造價２％以下的罰款；
（二）招標(biāo)單位未經(jīng)審批，擅自組織招標(biāo)的，招標(biāo)無效，并處以１０ 萬元以下罰款；
（三）招標(biāo)單位隱瞞工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件以及資金保證等真實(shí) 情況的，處以工程造價２％以下的罰款；
（四）投標(biāo)單位弄虛作假，不如實(shí)填寫投標(biāo)申請書的，取消其６－１ ２個月的投標(biāo)資格，并處以５萬元以下罰款；
（五）定標(biāo)后，無正當(dāng)理由拒絕簽訂施工合同的，除責(zé)令責(zé)任方承擔(dān) 對方在招標(biāo)投標(biāo)過程中所發(fā)生的全部費(fèi)用外，并對責(zé)任方處以中標(biāo)價２％ 以下的罰款。
第四十二條 招標(biāo)單位、標(biāo)底的編制單位或者審查單位泄露標(biāo)底，影 響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的，由南京市建設(shè)委員會對責(zé)任單位處以工程標(biāo) 底價５％以下的罰款；對直接責(zé)任人處以５０００元以下的罰款，并取消 編制標(biāo)底人員的編制標(biāo)底資格。
對以非法手段獲取標(biāo)底信息而中標(biāo)的投標(biāo)單位，取消其對該工程的中 標(biāo)資格。
第四十三條 招標(biāo)單位或者投標(biāo)單位在施工招標(biāo)投標(biāo)中違反《中華人 民共和國反不正當(dāng)競爭法》，構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為的，由縣級以上工商行 政管理部門依法處罰。
第四十四條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條件》 和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴 訟。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作 出處罰的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十五條 在施工招標(biāo)標(biāo)中發(fā)生糾紛的，招、投標(biāo)雙方可以協(xié)商解 決或者由市招標(biāo)辦進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人一方也可以依法直接向人民法院起訴。
第四十六條 建設(shè)行政主管部門及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的工作人員徇私 舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成 犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
【章名】 第七章 附則
第四十七條 本辦法中所稱一等、二等、三等工程，按建設(shè)部規(guī)定的 標(biāo)準(zhǔn)確定。
第四十八條 本辦法由南京市建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。
第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。１９８９年１０月１３日市 政府批轉(zhuǎn)市城鄉(xiāng)委的《南京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》 同時廢止。
第三篇：陜西省建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
陜西省建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一章 總則
第一條
為了加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場的正常秩序，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《陜西省建設(shè)市場管理條例》、《陜西省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有形市場管理辦法》，制定本辦法。
第二條
凡在我省境內(nèi)進(jìn)行投資在30萬元以上（含30萬元）的下列新建、擴(kuò)建、改建、技改和裝飾裝修工程施工，必須按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)；
（一）基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；
（二）全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的；
（三）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目；
（四）集資建設(shè)項目及各類房地產(chǎn)開發(fā)項目。其它建設(shè)工程的施工鼓勵采用招標(biāo)方式發(fā)包，如業(yè)主采用招標(biāo)發(fā)包，則應(yīng)按本辦法規(guī)定的程序和方法進(jìn)行。
第三條
任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目肢解或者以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第四條
建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)堅持公開、公正、公平和誠實(shí)信用的原則。
第五條
省、市（地）、縣建設(shè)行政主管部門為建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的主管部門，負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。
第六條
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施具體的監(jiān)督管理，其主要職責(zé)是：
（一）資格審核：重點(diǎn)審核招標(biāo)人、投標(biāo)人及建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等資格是否符合有關(guān)規(guī)定；
（二）條件審定：申請招標(biāo)發(fā)包的工程項目是否具備招標(biāo)條件，招標(biāo)方式是否符合規(guī)定，招標(biāo)文件及評標(biāo)、定標(biāo)的原則、方法、程序是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。
（三）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)活動，是否依照招標(biāo)文件的約定進(jìn)行，是否符合有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)定；
（四）監(jiān)督審查建設(shè)工程施工發(fā)包承包合同與招標(biāo)文件投標(biāo)文件是否一致；
（五）監(jiān)督規(guī)范有形市場的服務(wù)；
（六）依法查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違規(guī)行為。
第七條
招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動依法行使行政監(jiān)督，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動，其工作人員不得成為評標(biāo)委員會成員，不得參與評標(biāo)、定標(biāo)活動。
第八條
投資在50萬元以上（含50萬元）的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)必須在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有形市場（以下簡稱有形市場）進(jìn)行。
有形市場應(yīng)當(dāng)按照《陜西省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有形市場管理辦法》規(guī)定的服務(wù)范圍，為依法組織的招標(biāo)投標(biāo)活動提供功能完善的服務(wù)，并積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程發(fā)包承包的計算機(jī)網(wǎng)上撮合定標(biāo)。
有形市場不得成為建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不得借提供服務(wù)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。
第九條
任何單位和個人有權(quán)對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報。
第二章 招標(biāo)
第十條
招標(biāo)人是依照法律規(guī)定提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。
第十一條
招標(biāo)人應(yīng)具備下列條件：
（一）具有符合招標(biāo)工程相應(yīng)規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；
（二）有組織編制招標(biāo)文件的能力；
（三）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。
不具備上述條件之一的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
第十二條
招標(biāo)人有權(quán)自行選擇建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托建設(shè)工程招標(biāo)代理事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
第十三條
建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，取得建設(shè)工程招標(biāo)代理資質(zhì)證書，在資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。
建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與國家行政機(jī)關(guān)及投標(biāo)人存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。
第十四條 建設(shè)工程施工招標(biāo)必須具備以下條件：
（一）建設(shè)項目已正式立項，規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)已辦妥；
（二）建設(shè)用施的征用工作已經(jīng)完成；
（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；
（四）建設(shè)資金、主要設(shè)備和特殊材料的來源已落實(shí)，并能滿足施工進(jìn)度要求；
（五）施工準(zhǔn)備已就緒。
第十五條
建設(shè)工程施工招標(biāo)可采取項目的全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等，但不得將單位工程肢解、規(guī)避招標(biāo)。
第十六條
招標(biāo)方式
（一）公開招標(biāo)。招標(biāo)人必須在規(guī)定的有形市場信息網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，亦可同時在報刊或其它媒體上公告。公告規(guī)定的招標(biāo)報名時間不得少于5個工作日。
凡屬政府和國有企事業(yè)單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位控股投資的工程施工必須實(shí)行公開招標(biāo)。
（二）邀請招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)在有形市場發(fā)布招標(biāo)信息，由招標(biāo)人向符合資質(zhì)條件的不低于三家投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書可以采用信函或數(shù)據(jù)電文等形式。凡不適宜公開招標(biāo)的重點(diǎn)建設(shè)工程項目，經(jīng)法定程序、權(quán)限批準(zhǔn)可實(shí)行邀請招標(biāo)。
對涉及專利權(quán)保護(hù)、只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇、經(jīng)公開或邀請招標(biāo)無人報名以及有其它特殊要求等不宜公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的特殊工程，經(jīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查，報上一級建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核，由建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)審批后，可采取定向發(fā)包的方式確定承包單位。
第十七條
建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：
（一）工程報建；
（二）招標(biāo)人組建招標(biāo)班子或委托招標(biāo)代理；
（三）報送招標(biāo)申請，編制招標(biāo)文件、評標(biāo)定標(biāo)原則及辦法并報實(shí)施監(jiān)督管理的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查；
（四）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請；
（五）投標(biāo)報名，招標(biāo)人確定投標(biāo)人，投標(biāo)人同時申請投標(biāo)；
（六）分發(fā)招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料；
（七）組織投標(biāo)人勘察現(xiàn)場、對招標(biāo)文件答疑；
（八）投標(biāo)人密封報送投標(biāo)標(biāo)書；
（九）編制、審定標(biāo)底；
（十）建立評標(biāo)組織，進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；
（十一）招標(biāo)人發(fā)出經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的中標(biāo)通知書；
（十二）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂承包合同。
經(jīng)審查批準(zhǔn)的招標(biāo)項目評標(biāo)、定標(biāo)原則及辦法，應(yīng)在發(fā)標(biāo)時或答疑會議前分發(fā)給各投標(biāo)人。
第十八條
實(shí)行公開招標(biāo)發(fā)包的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對報名投標(biāo)的投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審；經(jīng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)人，方可參加投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確資格預(yù)審的條件和領(lǐng)取資格預(yù)審文件的辦法。
投標(biāo)人報名較多時，招標(biāo)人可以在資格預(yù)審合格的投標(biāo)人中以共同認(rèn)可的方式確定不少于六家的投標(biāo)人參加投標(biāo)。對于建設(shè)項目較少、投資規(guī)模較小的邊遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)工程，可適當(dāng)減少參加投標(biāo)的投標(biāo)人，但不得少于四家。
招標(biāo)人對投標(biāo)人資質(zhì)等級的要求，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等相適應(yīng)，不得提出過高的資質(zhì)等級要求。
第十九條
招標(biāo)人應(yīng)將資格預(yù)審的結(jié)果報實(shí)施監(jiān)督管理的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。對于資格預(yù)審合格的投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，并告知領(lǐng)取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)和方法。
第二十條
招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般由投標(biāo)須知、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計圖紙以及招標(biāo)人發(fā)出的補(bǔ)充通知等組成。其內(nèi)容包括招標(biāo)工程的技術(shù)要求、報價要求、開標(biāo)時間及地點(diǎn)、評標(biāo)辦法、投標(biāo)保證金的數(shù)額、擬簽合同主要條款等。
第二十一條
招標(biāo)工程需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段、確定合理工期，并在招標(biāo)文件中載明。
招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中要求或標(biāo)明特定的建筑材料、構(gòu)配件等生產(chǎn)廠家，以及含有傾向或排斥某潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。
第二十二條
招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得擅自改變或增加附加條件；如確需變更或補(bǔ)充的，應(yīng)報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在投標(biāo)截止日期7日前以書面形式通知所有投標(biāo)人。
第二十三條
招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)及時組織答疑會，并形成答疑會紀(jì)要，答疑會紀(jì)要應(yīng)與招標(biāo)文件的基本要求相一致，與招標(biāo)文件具有同等效力，并以書面形式通知所有投標(biāo)人，同時報實(shí)施監(jiān)督管理的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備查。必要時，招標(biāo)人可組織投標(biāo)人勘察項目現(xiàn)場。
招標(biāo)文件自發(fā)出之日起到投標(biāo)截止之日不得少于12天。
第二十四條
投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件時，應(yīng)向招標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，其數(shù)額視工程投資的大小確定，最高不得超過5000元。
第二十五條
建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)設(shè)標(biāo)底。
標(biāo)底由具備資質(zhì)的招標(biāo)人或委托有資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)編制，并由實(shí)施監(jiān)督管理的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。審定中發(fā)現(xiàn)標(biāo)底有誤時招標(biāo)人應(yīng)另行委托有資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)審查，需作調(diào)整時，應(yīng)與原編人員核對后方可進(jìn)行。
第二十六條
編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：
（一）標(biāo)底價格應(yīng)由成本、利潤及其shui金等組成；
（二）編制標(biāo)底應(yīng)依據(jù)施工圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件、答疑會紀(jì)要和我省現(xiàn)行的工程預(yù)算定額或國家統(tǒng)一編制的專業(yè)定額地區(qū)預(yù)算價格、費(fèi)用定額進(jìn)行編制，并考慮人工、材料、機(jī)械臺班等價格變動影響工程造價的動態(tài)因素；
（三）一個單位工程只能編制一個標(biāo)底；
（四）標(biāo)底編制人員必須具有相應(yīng)的崗位資格證書；
（五）編制或?qū)彶闃?biāo)底的單位及其人員不得參與編制投標(biāo)人的投標(biāo)預(yù)算；
（六）編制投標(biāo)人投標(biāo)預(yù)算的單位及其人員不得參與標(biāo)底的編制、審查或?qū)彾üぷ鳎?/p>
（七）所有接觸過標(biāo)底的單位和人員對標(biāo)底負(fù)有保密責(zé)任。
第三章 投標(biāo)
第二十七條
投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。
第二十八條
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的資質(zhì)及能力，其擬承建該工程的項目經(jīng)理必須已取得項目經(jīng)理資質(zhì)證書。
第二十九條
投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人提出投標(biāo)申請。
第三十條
投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件分為商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩部分。
商務(wù)標(biāo)主要包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)申請；
（二）綜合說明；
（三）工程總報價、施工圖預(yù)算書及主要材料用量；
（四）投標(biāo)工期；
（五）工程質(zhì)量等級；
（六）對合同主要條款的確認(rèn)；
技術(shù)標(biāo)主要包括施工部署、采用新技術(shù)、新工藝的可行性，質(zhì)量、安全施工保證體系與保證措施，主要機(jī)具、勞動力配置、項目經(jīng)理及主要技術(shù)、管理人員配備、文明施工措施等內(nèi)容。
第三十一條
投標(biāo)文件必須加蓋投標(biāo)人及其法定代表人或委托代理人的印鑒，同時應(yīng)將商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分別密封并加蓋投標(biāo)人及其法定代表人或委托代理人印鑒，在規(guī)定時間內(nèi)送達(dá)招標(biāo)文件指定的地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件時，應(yīng)與各投標(biāo)人相互簽字，在投標(biāo)截止時，各投標(biāo)人也可相互簽字確認(rèn)。投標(biāo)文件在開標(biāo)前應(yīng)妥善保存，不得開啟。
第三十二條
投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以對已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回，并書面通知招標(biāo)人。其補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間后，不得更改投標(biāo)文件。
除不可抗力外，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間后定標(biāo)前撤回其投標(biāo)文件，招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證金。第三十三條
投標(biāo)人可以提出修改設(shè)計、合同主要條款等合理化建議方案，作出相應(yīng)報價和投標(biāo)書，同時密封送達(dá)招標(biāo)人，供招標(biāo)人參考。
第三十四條
對大中型建設(shè)項目，可以由兩個以上法人組成聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份參與投標(biāo)。
聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力。國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。
聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。
第三十五條
投標(biāo)人的投標(biāo)申請書、投標(biāo)文件以及向招標(biāo)人提供的其他相關(guān)資料必須真實(shí)、可靠，不得弄虛作假。
第三十六條
投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，不得以任何方式排擠其它投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。
投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益，社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。
禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
第三十七條
投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其它方式騙取中標(biāo)。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo) 第三十八條
開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的時間在有形市場公開進(jìn)行。
第三十九條
開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動由招標(biāo)人主持，并邀請所有投標(biāo)人及評標(biāo)委員會全體成員參加，由建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。
第四十條
開標(biāo)、評標(biāo)按先技術(shù)標(biāo)，后商務(wù)標(biāo)分兩階段進(jìn)行，其程序如下：
一、主持人宣布開標(biāo)、評標(biāo)會議開始，介紹參加會議的單位及人員；
二、宣布唱標(biāo)、監(jiān)標(biāo)、監(jiān)督管理、會議記錄人員名單；
三、宣布招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)、定標(biāo)原則及辦法；
四、查驗(yàn)招標(biāo)人、投標(biāo)人證書、證件；
五、招標(biāo)人提交密封的考查信譽(yù)得分；
六、投標(biāo)人提交相關(guān)證書的原件；
七、招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人員、監(jiān)督管理人員共同驗(yàn)查投標(biāo)文件密封完整性；
八、開啟技術(shù)標(biāo)；
九、評審技術(shù)標(biāo)，并核對相關(guān)證件；
十、開啟商務(wù)標(biāo)：
（一）依次公布投標(biāo)文件內(nèi)容及該投標(biāo)人對其投標(biāo)文件的修改、補(bǔ)充、撤回等情況；
（二）投標(biāo)人法定代表或其委托代理人確認(rèn)；
（三）公布經(jīng)審定的招標(biāo)標(biāo)底；
（四）評審商務(wù)標(biāo)；
十一、公布評標(biāo)結(jié)果；
十二、有關(guān)人員講話；
十三、開標(biāo)、評標(biāo)會議結(jié)束；
第四十一條
評標(biāo)由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會的負(fù)責(zé)人由招標(biāo)人的法定代表人或者其委托代理人擔(dān)任。
評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會成員名單在開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)保密。
第四十二條
評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和公布的評標(biāo)辦法重點(diǎn)對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審，商務(wù)標(biāo)評審一般由計算機(jī)完成。評標(biāo)委員會成員在評審中不得接受他人暗示，影響評審公正性。
評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對其投標(biāo)文件中含義不清的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但其澄清或者說明不得更改其遞交的投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
第四十三條
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在有形市場按不同專業(yè)，分類建立評標(biāo)專家?guī)臁Ｔu標(biāo)專家須由從事施工組織、工程造價、質(zhì)量安全和合同管理、經(jīng)濟(jì)管理等工作滿8年以上，具有中級及其以上職稱人員擔(dān)任，并實(shí)行動態(tài)管理。
第四十四條
招標(biāo)人根據(jù)工程性質(zhì)、規(guī)模和評標(biāo)的需要，在開標(biāo)前24小時內(nèi)從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家并聘為評委。專家評委與該工程的招標(biāo)人和投標(biāo)人均不得有隸屬或者其它利益關(guān)系。
第四十五條 開標(biāo)時有下列情況之一者，其投標(biāo)文件無效：
（一）投標(biāo)文件未密封或未按規(guī)定密封；
（二）投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人和法定代表人或委托代理人印鑒；
（三）逾期送達(dá)的投標(biāo)文件；
（四）未按規(guī)定的格式填寫投標(biāo)文件，內(nèi)容不全或字跡辯認(rèn)不清、涂改處沒有法定代表人或委托代理人印鑒；
（五）投標(biāo)人未參加或未按規(guī)定時間參加開標(biāo)會議。
第四十六條
評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)寫出評標(biāo)報告。評標(biāo)報告包括下列主要內(nèi)容：
（一）招標(biāo)情況，包括工程概況、招標(biāo)范圍和招標(biāo)的主要過程；
（二）開標(biāo)情況，包括開標(biāo)的時間、地點(diǎn)，參加開標(biāo)會議的單位和人員，以及唱標(biāo)等情況；
（三）評標(biāo)情況，包括評標(biāo)委員會的組成人員名單，評標(biāo)的方法、內(nèi)容和依據(jù)，對各投標(biāo)文件的分析論證及評審意見；
（四）對投標(biāo)人的評審結(jié)果排序，并提出中標(biāo)候選人，候選人一般只提一名。
評標(biāo)報告一般在評標(biāo)結(jié)束時完成，并經(jīng)評標(biāo)委員會全體成員簽字確認(rèn)。第四十七條
在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，投標(biāo)人采用新技術(shù)、新工藝，且投標(biāo)報價最低時，經(jīng)評標(biāo)委員會評議確認(rèn)后可作為首選中標(biāo)候選人。
實(shí)行量化評標(biāo)時，得分最高的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)為中標(biāo)候選人。
第四十八條
提倡合理低價中標(biāo)，合理低價控制范圍在評標(biāo)細(xì)則中確定。
第四十九條
招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會提交的評標(biāo)報告在24小時內(nèi)確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并書面通知其他投標(biāo)人?！吨袠?biāo)通知書》的實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)與中標(biāo)人投標(biāo)文件的內(nèi)容相一致。
第五十條
《中標(biāo)通知書》發(fā)出30日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)與中標(biāo)人簽訂合同，合同價應(yīng)與中標(biāo)價相一致；合同的其它主要條款，應(yīng)與招標(biāo)文件相一致。
第五十一條
除不可抗力外，中標(biāo)人拒絕與招標(biāo)人簽訂合同的，招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證金，并可以要求賠償相應(yīng)的損失；招標(biāo)人拒絕與中標(biāo)人簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還其投標(biāo)保證金，并賠償相應(yīng)的損失。
未中標(biāo)的投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)結(jié)束后7日內(nèi)退還招標(biāo)人的招標(biāo)文件及有關(guān)資料，招標(biāo)人同時退還其投標(biāo)保證金。
第五章 附則
第五十二條
投資在30萬元以下的建設(shè)項目是否招標(biāo)，50萬元以下建設(shè)項目是否進(jìn)入有形市場，由各市（地）建設(shè)行政主管部門確定。
第五十三條
凡違反本辦法的行為，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《陜西省建設(shè)市場管理條例》、建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于工程建設(shè)違法違紀(jì)行為行政處分的暫行規(guī)定》、中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于對工程建設(shè)違法違紀(jì)行為給予黨紀(jì)黨政處分暫行規(guī)定》（陜辦發(fā)(1999)67號）等進(jìn)行處罰。
第五十四條
本辦法由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。其它有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。
第四篇：杭州市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（精選）
杭州市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 第一章總則
第一條為加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場的正常秩序，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)國有和集體所有制單位投資或參與投資的總建筑面積在500平方米以上或總造價在50萬元以上的建設(shè)工程施工，除國家和省另有規(guī)定外，必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。否則，開戶銀行不予付款，有關(guān)部門不發(fā)施工許可證，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不辦理監(jiān)督核驗(yàn)手續(xù)。
外商獨(dú)資、國內(nèi)私人投資等建設(shè)工程施工，是否實(shí)行招投標(biāo)，由投資者自行決定。
市人民政府確認(rèn)的保密、搶險、救災(zāi)等建設(shè)工程施工，可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
第三條建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則。
第四條杭州市建筑業(yè)行政主管部門主管全市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作。
交通、水利、電力等部門按照國家規(guī)定和本辦法負(fù)責(zé)本專業(yè)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理工作。市建筑業(yè)行政主管部門有權(quán)對專業(yè)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督。
第五條杭州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱市招標(biāo)辦）具體負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：
（一）審查招標(biāo)單位的資格、招標(biāo)工程條件，審批招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件；
（二）組織發(fā)布招標(biāo)信息和對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審核；
（三）委托具有標(biāo)底審計資格的機(jī)構(gòu)審定標(biāo)底；
（四）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)；
（五）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動中的糾紛；
（六）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂。
第二章招標(biāo)
第六條建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)采取公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的方式，參加投標(biāo)的單位不得少于3家。邀請招標(biāo)的，應(yīng)經(jīng)市招標(biāo)辦同意。
因工程專業(yè)特殊、條件限制，不宜實(shí)行公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的建設(shè)工程，經(jīng)市建筑業(yè)行政主管部門同意，可以實(shí)行議標(biāo)。參加議標(biāo)的單位不得少于2家。
第七條實(shí)施招標(biāo)的建設(shè)單位必須具有正確編制招標(biāo)文件及對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，組織評標(biāo)、定標(biāo)和履行招標(biāo)全部程序的能力，并具備下列基本條件：
（一）特類、一類工程：技術(shù)負(fù)責(zé)人具有本專業(yè)高級職稱，會計師和經(jīng)濟(jì)師各1人以上，本專業(yè)中級以上職稱的工程技術(shù)人員6人以上；
（二）二類工程：技術(shù)負(fù)責(zé)人具有本專業(yè)高級職稱，會計師和經(jīng)濟(jì)師各1人以上，本專業(yè)中級以上職稱的工程技術(shù)人員4人以上；
（三）三、四類工程：技術(shù)負(fù)責(zé)人具有本專業(yè)中級以上職稱，會計師或經(jīng)濟(jì)師1人以上，本專業(yè)初級以上職稱的工程技術(shù)人員3人以上。
不具備上述規(guī)定條件的，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
第八條建設(shè)工程施工招標(biāo)可實(shí)行項目的全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等形式。但不得對單位工程的分部、分項工程進(jìn)行招標(biāo)。[!--empirenews.page--] 第九條建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：
（一）具備招標(biāo)所需要的有關(guān)資料、圖紙及有效的計劃文件；
（二）已按規(guī)定辦理報建手續(xù)，領(lǐng)取投資許可證；
（三）建設(shè)資金已驗(yàn)證落實(shí)，其中資金按規(guī)定到位；
（四）已辦理規(guī)劃、用地手續(xù)，并符合工程建設(shè)的要求；
（五）已經(jīng)建設(shè)工程造價管理部門核定工程類別；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十條建設(shè)工程施工招標(biāo)一般按下列程序進(jìn)行：
（一）招標(biāo)單位填寫《杭州市建設(shè)工程招標(biāo)申請書》，經(jīng)市招標(biāo)辦審核后，即行組織編寫招標(biāo)文件和標(biāo)底；
（二）招標(biāo)單位采用邀請招標(biāo)方式的，經(jīng)核準(zhǔn)發(fā)出招標(biāo)邀請書；采用公開招標(biāo)方式的應(yīng)通過市建設(shè)工程交易中心發(fā)布招標(biāo)信息，征求投標(biāo)單位；
（三）投標(biāo)單位填寫《杭州市建設(shè)工程投標(biāo)報名書》，并接受招標(biāo)單位對其的資格審查；
（四）招標(biāo)單位將初選的投標(biāo)單位（3？？6個，其中在杭企業(yè)不得少于三分之一）報市招標(biāo)辦復(fù)審后向選定的投標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)通知書；
（五）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金，領(lǐng)取招標(biāo)文件；
（六）招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，介紹招標(biāo)文件，進(jìn)行圖紙、資料交底，解答投標(biāo)單位提出的問題，并形成書面紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充說明；
（七）招標(biāo)單位組織評標(biāo)小組，制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法報市招標(biāo)辦審定；
（八）招標(biāo)單位組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，確定中標(biāo)單位；
（九）經(jīng)市招標(biāo)辦核準(zhǔn)后，招標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書；
（十）招標(biāo)、中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同。
實(shí)行議標(biāo)方式的建設(shè)工程可參照上述程序適當(dāng)從簡。
第十一條招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：
（一）綜合說明書。包括建設(shè)單位名稱、計劃批準(zhǔn)文件、工程項目名稱、工程地址、資金到位情況、工程類別、工程現(xiàn)場條件等；
（二）招標(biāo)內(nèi)容及范圍、必要的設(shè)計圖紙及設(shè)計說明書等資料；
（三）工程質(zhì)量要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期要求及獎罰措施；
（四）工程造價編制依據(jù)、投標(biāo)書的編制要求、設(shè)計變更和政策性調(diào)整的造價處理辦法及評標(biāo)、定標(biāo)原則；
（五）對特殊結(jié)構(gòu)或技術(shù)復(fù)雜工程的施工提出的原則要求和必要提示以及因此所需特殊費(fèi)用的計算方法；
（六）投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動的日程安排，評標(biāo)的方法、投標(biāo)書送達(dá)地點(diǎn)和截止日期及聯(lián)系地址、聯(lián)系人姓名、電話等；
（七）現(xiàn)場踏勘、解答招標(biāo)文件及圖紙交底的時間、地點(diǎn)；
（八）《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求，拒簽合同的賠償金計算方法；
（九）其他需要說明的事項。
第十二條招標(biāo)文件編制后應(yīng)報市招標(biāo)辦審核，市招標(biāo)辦應(yīng)在收到招標(biāo)文件后7日內(nèi)審核完畢，大型、復(fù)雜工程審核時間可適當(dāng)延長，但最長不得超過15日。[!--empirenews.page--] 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需變更后，報市招標(biāo)辦批準(zhǔn)后，在投標(biāo)書截止日期7日前通知所有投標(biāo)單位。
第三章標(biāo)底
第十三條建設(shè)工程標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托依法具有編制標(biāo)底資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。編標(biāo)人員必須持有相應(yīng)的資格證書。
第十四條編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：
（一）根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，按國家和省、市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、造價等方面的規(guī)定，確定工程量和編制標(biāo)底價格。
（二）標(biāo)底價格應(yīng)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干的限額內(nèi)，超過總概算的應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)投資單位同意；
（三）標(biāo)底價格作為建設(shè)單位的期望價，應(yīng)力求與市場的實(shí)際變化相吻合，有利于競爭和保證工程質(zhì)量；
（四）標(biāo)底內(nèi)容應(yīng)包括：工程造價、工期、質(zhì)量、材料消耗量等主要內(nèi)容；
（五）一個工程只能編制一個標(biāo)底。
第十五條標(biāo)底應(yīng)報市招標(biāo)辦審核。標(biāo)底的審定應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日之后開標(biāo)前進(jìn)行。一般工程應(yīng)在7日內(nèi)審核完畢，大型、復(fù)雜的工程，審核時間可適當(dāng)延長，但最長不得超過15日。
在標(biāo)底的編制和審核過程中，應(yīng)采取嚴(yán)格的保密措施；標(biāo)底在開標(biāo)前應(yīng)予密封，任何人不得泄露。為防止標(biāo)底泄露，可以在投標(biāo)截止日之后開標(biāo)之前組織編制標(biāo)底。有些建設(shè)工程經(jīng)市建筑業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，也可以不編制標(biāo)底。
第十六條標(biāo)底的編制費(fèi)用和標(biāo)底的審核費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定收取。
第十七條招標(biāo)或投標(biāo)單位對標(biāo)底有異議的，在開標(biāo)后定標(biāo)前，可以以書面形式提請市建筑業(yè)行政主管部門復(fù)審。標(biāo)底經(jīng)復(fù)審確有較大錯誤的，由市建筑業(yè)行政主管部門作出更改標(biāo)底的書面通知，在市招標(biāo)辦的監(jiān)督下重新評標(biāo)，并退還標(biāo)底審核費(fèi)。
市建筑業(yè)行政主管部門的復(fù)審決定是標(biāo)底的最終審定。
第四章投標(biāo)
第十八條依法設(shè)立的施工單位應(yīng)參加與其資質(zhì)和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程的投標(biāo)。
兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同，確定代表人，由其代表合作單位參加投標(biāo)。
第十九條投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料：
（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書（外地施工企業(yè)還須持有《外地進(jìn)杭建筑施工企業(yè)承包許可證》）；
（二）企業(yè)資歷；
（三）自有資金情況；
（四）全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等，企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表；
（五）近兩年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；
（六）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。
第二十條選定的投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件；未中標(biāo)的，應(yīng)在確定中標(biāo)單位后7日內(nèi)歸還招標(biāo)文件。
第二十一條投標(biāo)單位應(yīng)按市招標(biāo)辦規(guī)定的格式和招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書。并在綜合說明書和總報價書上加蓋單位公章。投標(biāo)書主要包括以下內(nèi)容：
（一）綜合說明書；[!--empirenews.page--]
（二）總報價書；
（三）工程預(yù)算書和主要材料分析單；
（四）施工方案或施工組織設(shè)計，選用的主要施工機(jī)械、保證工程質(zhì)量和施工安全的措施；
（五）項目施工管理人員名單及相應(yīng)的資格證書；
（六）招標(biāo)文件要求提供的其他資料。
投標(biāo)單位需將部分工程分包的，應(yīng)在投標(biāo)書中注明分包的工程內(nèi)容和分包單位名稱等有關(guān)情況。分包單位必須是在杭或批準(zhǔn)進(jìn)杭的企業(yè)。嚴(yán)禁分包單位將工程再行分包。
第二十二條投標(biāo)書送達(dá)后，投標(biāo)單位、招標(biāo)單位、市招標(biāo)辦應(yīng)分別派員驗(yàn)證并簽署送達(dá)時間。
投標(biāo)單位需要更正、補(bǔ)充已提交的投標(biāo)書，必須在投標(biāo)截止時間前提交正式的更正、補(bǔ)充文件。
第二十三條投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時，應(yīng)按規(guī)定向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金。保證金按建設(shè)工程總造價的1‰交納。
投標(biāo)單位未中標(biāo)的，應(yīng)于確定中標(biāo)單位后7日內(nèi)退還其投標(biāo)保證金；招標(biāo)單位應(yīng)支付適當(dāng)?shù)臉?biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)；已中標(biāo)的，其投標(biāo)保證金應(yīng)于簽訂合同后7日內(nèi)退還。
投標(biāo)單位無正當(dāng)理由撤回投標(biāo)的，其投標(biāo)保證金不予退還；招標(biāo)單位無正當(dāng)理由3個月內(nèi)招標(biāo)無結(jié)果的，應(yīng)向各投標(biāo) 單位雙倍返還保證金。
第五章開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)
第二十四條開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動，在市招標(biāo)辦的監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。
第二十五條招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的日期召開開標(biāo)會議，當(dāng)眾宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書及補(bǔ)充函件，并公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容和標(biāo)底。投標(biāo)書一經(jīng)啟封，評標(biāo)、定標(biāo)辦法不得更改。
招標(biāo)單位因特殊情況需要延遲召開開標(biāo)會議的，應(yīng)事先經(jīng)市招標(biāo)辦批準(zhǔn)，并提前通知投標(biāo)單位。
第二十六條有下列情形之一的，投標(biāo)書無效：
（一）未按規(guī)定密封的；
（二）未加蓋單位公章和法定代表人或其委托的代理人印章的；
（三）未按招標(biāo)文件要求及規(guī)定的格式編制或字跡模糊、辨認(rèn)不清的；
（四）逾期送達(dá)的；
（五）投標(biāo)單位遞交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)書，未聲明哪一份有效的；
（六）投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會議的；
（七）民用建筑工程項目的投標(biāo)價高于標(biāo)底3％或低于標(biāo)底5％的；工業(yè)建筑工程項目的投標(biāo)價高于標(biāo)底5％或低于標(biāo)底7％的。
無效的投標(biāo)書由市招標(biāo)辦確認(rèn)。
第二十七條評標(biāo)由評標(biāo)小組負(fù)責(zé)。
評標(biāo)小組由招標(biāo)單位代表和具備相應(yīng)資格的專家、工程技術(shù)人員組成，總?cè)藬?shù)應(yīng)為5人以上的單數(shù)，其中招標(biāo)單位的代表不得超過三分之一。
第二十八條建設(shè)工程評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)以報價合理、建設(shè)工期及質(zhì)量有保證、主要建筑材料用量適當(dāng)、施工方案可行、技術(shù)力量和管理水平符合要求以及投標(biāo)單位的相應(yīng)資質(zhì)、資信等為依據(jù)。
第二十九條評標(biāo)小組應(yīng)遵循公正、合理、科學(xué)的原則，對投標(biāo)書進(jìn)行綜合評價，采取計分評標(biāo)法、無記名投票等方式，提出中標(biāo)單位優(yōu)選方案。[!--empirenews.page--] 大型或技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)工程，應(yīng)采用兩階段評標(biāo)法，先組織評技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)通過后，再評商務(wù)標(biāo)，其中商務(wù)標(biāo)應(yīng)采用計分評標(biāo)法。
第三十條評標(biāo)小組在評標(biāo)過程中，認(rèn)為有必要時，可以對投標(biāo)單位進(jìn)行詢標(biāo)以澄清投標(biāo)書中的問題。但招標(biāo)單位不得要求投標(biāo)單位變更標(biāo)價，投標(biāo)單位也不得自行變更報價。
開標(biāo)到定標(biāo)的期限一般不得超過7日，大型復(fù)雜工程不得超過15日。
第三十一條招標(biāo)單位根據(jù)評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)，在評標(biāo)小組的優(yōu)選方案范圍內(nèi)確定中標(biāo)單位。
招標(biāo)單位確定中標(biāo)單位后，應(yīng)將決標(biāo)紀(jì)要連同中標(biāo)通知書送市招標(biāo)辦審核，審核通過后7日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，并抄送未中標(biāo)單位。
第三十二條中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)，中標(biāo)單位和招標(biāo)單位應(yīng)按照招標(biāo)文件、投標(biāo)書的內(nèi)容和國家有關(guān)規(guī)定簽訂書面合同，并將合同副本報市招標(biāo)辦備案。
第三十三條招標(biāo)文件及合同中應(yīng)明確工期和獎罰方法。
中標(biāo)工期即為合同工期。獎罰以合同工期為準(zhǔn)，每提前或延期一天，按結(jié)算總造價的萬分之2獎罰；獎罰總額一般不超過造價的3％。
第三十四條招標(biāo)文件及合同中應(yīng)注明工程質(zhì)量要求和獎罰方法。
工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良等級的，招標(biāo)單位應(yīng)按有關(guān)工程造價管理的規(guī)定，支付優(yōu)良工程增加費(fèi)。增加費(fèi)率應(yīng)預(yù)先明確。
招標(biāo)單位不得在招標(biāo)文件和合同條款中提出要求中標(biāo)單位墊付工程款、指定分包單位或材料供應(yīng)單位等不合理要求；投標(biāo)單位在投標(biāo)書中不得以代辦批件和墊付工程款等作為競投條件。
第三十五條中標(biāo)通知書發(fā)出后，在規(guī)定時間內(nèi)未簽訂合同的，中標(biāo)通知書無效，其建設(shè)工程項目應(yīng)重新招標(biāo)。
中標(biāo)單位拒絕簽訂合同的，其投標(biāo)保證金不予退回，給招標(biāo)單位造成損失的，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)賠償；招標(biāo)單位重新組織招標(biāo)的，所需費(fèi)用由原中標(biāo)單位承擔(dān)。
招標(biāo)單位拒絕簽訂合同的，向中標(biāo)單位退還雙倍的投標(biāo)保證金，并賠償由此給中標(biāo)單位造成的損失。
第三十六條中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)、中標(biāo)單位應(yīng)按國家或省有關(guān)規(guī)定分別向市招標(biāo)辦交納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。
第六章法律責(zé)任
第三十七條招標(biāo)單位有下列行為之一的，招標(biāo)結(jié)果無效，由市建筑業(yè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告、通報批評，并可處以建設(shè)工程造價0.5％至1％的罰款，罰款的最高額不得超過20萬元：
（一）未經(jīng)市建筑業(yè)行政主管部門同意，擅自采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)方式的；
（二）在招標(biāo)中故意隱瞞建設(shè)工程真實(shí)情況，欺騙投標(biāo)單位的；
（三）故意泄露標(biāo)底的；
（四）與投標(biāo)單位相互勾結(jié)，排擠競爭對手公平競爭的。
按規(guī)定應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程未實(shí)行招標(biāo)的，按《浙江省建筑業(yè)管理條例》第四十一條的規(guī)定予以處罰。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有第一款所列行為之一的，由市建筑業(yè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告、通報批評、停止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)3個月至1年的招標(biāo)代理資格，并可處以招標(biāo)代理收費(fèi)總額1倍以上2倍以下的罰款。
第三十八條投標(biāo)單位有下列行為之一的，中標(biāo)結(jié)果無效，由市建筑業(yè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告、通報批評，并可處以其承包的建設(shè)工程造價0.5％至1％的罰款，罰款的最高額不得超過20萬元。[!--empirenews.page--]
（一）在投標(biāo)中弄虛作假的；
（二）非法獲取標(biāo)底的；
（三）在投標(biāo)中串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價的；
（四）與招標(biāo)單位相互勾結(jié)，排擠競爭對手公平競爭的。
第三十九條本辦法規(guī)定的行政處罰，市建筑業(yè)行政主管部門可以委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施。
第四十條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或直接向人民法院起訴。
第四十一條市建筑業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門、單位的工作人員，在招標(biāo)投標(biāo)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。
第七章附則
第四十二條各縣（市）建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。
第四十三條本辦法由杭州市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋；具體應(yīng)用中的業(yè)務(wù)問題，由杭州市建筑業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。1989年2月23日杭州市人民政府發(fā)布的《杭州市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》同時廢止。
第五篇：公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
中華人民共和國交通部令第8號
1989年10月1日起施行
第一章總則
第一條為加強(qiáng)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，確保工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，降低工程造價，提高投資效益，保護(hù)公平競爭，制定本管理辦法。
第二條公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)在投標(biāo)者自愿的前提下，堅持公正、等價、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平和社會信譽(yù)開展競爭。
第三條凡列入國家和地方公路建設(shè)計劃的公路基本建設(shè)工程項目，除利用外資的項目需通過國際招標(biāo)及個別不宜招標(biāo)的項目外，都應(yīng)按本辦法進(jìn)行招標(biāo)。
第四條凡持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并具有與公路工程規(guī)模相應(yīng)等級資格證書的施工單位，均可參加投標(biāo)。
第五條公路工程施工招標(biāo)的管理工作，按工程項目的隸屬關(guān)系，分別由交通部和地方交通主管部門負(fù)責(zé)。地方交通主管部門應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第六條公路工程施工的招標(biāo)投標(biāo)，受國家法律的保護(hù)和約束，有關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，杜絕一切違法行為。
第二章招標(biāo)
第七條招標(biāo)單位（即建設(shè)單位）應(yīng)具備下列條件：
一、具有法人資格；
二、有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的工程管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理能力；
三、有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；
四、有對投標(biāo)者進(jìn)行資格審查和組織評標(biāo)評定標(biāo)的能力；
五、招標(biāo)單位可以委托或指定符合上述條件的工程咨詢、工程管理、工程監(jiān)理及其它相當(dāng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公路工程施工招標(biāo)的具體組織工作。
第八條實(shí)行施工招標(biāo)的公路工程項目，應(yīng)符合下列條件：
一、初步設(shè)計和概算文件已經(jīng)審批；
二、已正式列入國家和地方公路建設(shè)計劃，建設(shè)資金已落實(shí)；
三、征地捭工作基本完成或落實(shí)，能保證分連續(xù)施工；
四、標(biāo)書編制完畢。
第九條招標(biāo)可采取下列方式：
一、公開招標(biāo)。招標(biāo)單位通過報刊、廣播、電視等新聞媒介公開發(fā)布招標(biāo)廣告。
二、邀請招標(biāo)。招標(biāo)單位選擇數(shù)家施工單位發(fā)出邀請函。應(yīng)邀參加投標(biāo)的單位不得少于三家。
三、議標(biāo)。對個別施工難度大，工期特別緊緊以及情況特殊的公路工程項目，招標(biāo)單位可邀請或通過主管部門指定數(shù)家施工單位，通過協(xié)商，議定標(biāo)價及有關(guān)事宜。參加議標(biāo)的施工單位不得少于兩家。
第十條公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)依本辦法進(jìn)行。議標(biāo)工作的有關(guān)事項由招標(biāo)單位或主管部門確定。
第十一條公路工程施工招標(biāo)可實(shí)行全部工程招標(biāo)和分部或分項工程招標(biāo)。招標(biāo)形式應(yīng)在招標(biāo)廣告或招標(biāo)邀請函中說明。
第十二條公路工程施工招標(biāo)承包，一般采用單位價合同的形式；工程簡單，工期短，投資較小的工程項目可以采用工程總價合同。
第十三條公路工程施工招標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)單位主持，按下列程序進(jìn)行：
一、組織編制招標(biāo)文件；
二、發(fā)布招標(biāo)廣告或發(fā)出招標(biāo)邀請函；
三、對投標(biāo)者進(jìn)行資格審查；
四、向資格審查合格的投標(biāo)者出售或發(fā)放招標(biāo)文件；
五、組織投標(biāo)者勘察工程現(xiàn)場，針對投標(biāo)者的詢問，解釋招標(biāo)文件中的疑點(diǎn)；
六、組織編制標(biāo)底；
七、接受投標(biāo)者的投標(biāo)書；
八、審查投標(biāo)書的符合性與由開戶銀行出具的投標(biāo)保函；
九、組織評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，提出評標(biāo)報告，確定中標(biāo)者；并按項目錄屬關(guān)系，向上級主管部門報送評標(biāo)報告；
十、發(fā)出中標(biāo)通知及施工承包合同擬定搞（副稿）；
十一、與中標(biāo)者簽訂承包合同并根據(jù)工程的情況決定是否履行公證手續(xù)。
第十四條開標(biāo)后至發(fā)出中標(biāo)通知書為評標(biāo)階段，一切評標(biāo)活動均應(yīng)保密。
第三章招標(biāo)文件及標(biāo)底
第十五條招標(biāo)文件應(yīng)具備下列基本內(nèi)容：
一、合同文件，包括投標(biāo)須知，合同條款，投標(biāo)書，履約保函格式等；
二、技術(shù)規(guī)范，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，工程質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn)，工程量計量規(guī)則、驗(yàn)收辦法及要求；
三、設(shè)計文件，包括設(shè)計說明書、設(shè)計文件及主要圖紙，工程數(shù)量清單，地質(zhì)水文勘察、試驗(yàn)資料及特殊工程要求等。
第十六條招標(biāo)單位如需對招標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充說明、勘誤、澄清，或經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后進(jìn)行局部修正時，招標(biāo)單位最遲應(yīng)在投標(biāo)截止日期前15天，以書面形式通知所有投標(biāo)者。補(bǔ)充說明、勘誤、澄清或修正，與招標(biāo)文件具有同等法律效力。招標(biāo)單位改變已發(fā)出的招標(biāo)文件未按上述要求提前通知投標(biāo)者，給投標(biāo)者造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)予賠償。
第十七條標(biāo)底由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制，可以采用單價合同或總價合同兩種形式。標(biāo)底必須控制在批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額之內(nèi)。也可將批準(zhǔn)的總概算的相應(yīng)部分作為標(biāo)底。如標(biāo)底突破批準(zhǔn)的概算，必須先經(jīng)原概算批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十八條編制標(biāo)底時，應(yīng)考慮主要設(shè)備、材料、人工在工程建設(shè)期內(nèi)的漲價因素。一般 宜以年增長系數(shù)的方式包括在標(biāo)底中，并在招標(biāo)文件中予以明確，以便于投標(biāo)。
第十九條每一個招標(biāo)項目只允許有一個標(biāo)底。明標(biāo)招標(biāo)時，標(biāo)底在招標(biāo)文件中明確公布；暗標(biāo)招標(biāo)時，標(biāo)底在開標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格保密。
第四章資格審查
第二十條公路工程施工招標(biāo)，實(shí)行資格預(yù)審。招標(biāo)單位必須對投標(biāo)者承擔(dān)該項目的施工能力進(jìn)行審查，作出評估。
第二十一條投標(biāo)者按照招標(biāo)廣告或邀請函的要求，向招標(biāo)單位遞交資格預(yù)審申請書。招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模和技術(shù)要求，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，在同等條件下進(jìn)行資格審查。
第二十二條資格預(yù)審申請書應(yīng)包括如下內(nèi)容：
一、投標(biāo)者的營業(yè)執(zhí)照、所有制性質(zhì)和錄屬關(guān)系、擔(dān)保銀行及證明、帳號等；
二、投標(biāo)者的等級證書、固定資產(chǎn)、各類人員的專業(yè)和技術(shù)構(gòu)成；試驗(yàn)設(shè)備和機(jī)械設(shè)備的配備。特別是擬承擔(dān)本項的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人員和設(shè)備情況；
三、投標(biāo)者的經(jīng)營管理情況，任務(wù)分布與近五年完成任務(wù)的情況，工程質(zhì)量與工期，同類工程實(shí)績，近幾年財務(wù)平衡表，社會信譽(yù)等；
四、投標(biāo)者正在承擔(dān)的任務(wù)，包括已開未完項目及待開工項目，目前承擔(dān)新工程的實(shí)際能力等；
五、資格預(yù)審申請書的內(nèi)容須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公主或申請者的上級主管部門證明。
第五章投標(biāo)
第二十三條資格預(yù)審合格并接到招標(biāo)文件的投標(biāo)者，應(yīng)按時參加招標(biāo)單位主持召開的投標(biāo)預(yù)備會（即標(biāo)前會）及察看現(xiàn)場，按照“投標(biāo)須知”的要求填寫“投標(biāo)書”，在招標(biāo)文件規(guī)定的日期內(nèi)按要求的份數(shù)將“投標(biāo)書”送交招標(biāo)單位。
第二十四條投檔書送交招標(biāo)單位后，在投標(biāo)截止日期前，投標(biāo)者調(diào)整已報的報價，應(yīng)以正式函件提出并附說明。上述函件應(yīng)使用與投標(biāo)書相同的密封方式投遞，與投標(biāo)書具有同等法律效力。任何函件，包括投標(biāo)書，在投標(biāo)截止日期后送達(dá)，不予接受，原封退回。
第二十五條投標(biāo)書及任何說明函件應(yīng)經(jīng)單位蓋章及其法定代表人簽字，采用雙層密封信封，密封后投遞或遞交招標(biāo)單位。
第二十六條投標(biāo)者除按要求填報“投標(biāo)書”外，可以根據(jù)項目和本身臨其境的情況。在報送投標(biāo)書的同時提交建議方案及選擇性報價，供招標(biāo)單位選用。
第二十七條投標(biāo)者在遞交投標(biāo)書時，應(yīng)同時提交開戶銀行出具的投標(biāo)保函，或交付保證金。保證金數(shù)額、交付方式及保證金清退辦法由招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中規(guī)定。
第二十八條投標(biāo)者不得串通作弊，不得哄抬標(biāo)價，不得對招標(biāo)單位行賄，違者更新?lián)Q代投標(biāo)資格，并無權(quán)請求返還投標(biāo)保證金。
第六章開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)
第二十九條發(fā)出招標(biāo)文件到開標(biāo)的時間，由招標(biāo)單位根據(jù)工程項目大小和招標(biāo)內(nèi)容確定，大中型項目一般不應(yīng)超過三個月。
第三十條開標(biāo)儀式由招標(biāo)單位組織并主持。投標(biāo)者應(yīng)出席開標(biāo)儀式，同時邀請招標(biāo)單位的上級主管部門，當(dāng)?shù)赜媱?、建設(shè)和經(jīng)辦建設(shè)銀行以及項目監(jiān)理工程師及其代表參加。進(jìn)行公證的，應(yīng)有公主機(jī)關(guān)出席。
第三十一條開標(biāo)時，由招標(biāo)單位及有關(guān)各方檢查各份標(biāo)書的完整性；招標(biāo)單位宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法，并宣讀各份投標(biāo)書主要內(nèi)容。
第三十二條屬于下列情況之一者，應(yīng)作為廢標(biāo)處理：
一、投標(biāo)書未密封；
二、投標(biāo)書未加蓋本單位公章及未經(jīng)法定代表人簽字；
三、投標(biāo)書未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填寫；
四、投標(biāo)書字跡潦草、模糊、無法辯認(rèn)；
五、投標(biāo)者在一份投標(biāo)書中，對同一個施工項目報有兩個或多個報價。本辦法第二十四條規(guī)定的內(nèi)容不在此限；
六、投標(biāo)者遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)書，未局面聲明哪一個有效；
七、投標(biāo)者未經(jīng)招標(biāo)單位同意，不參加開標(biāo)儀式；
八、投標(biāo)者未能按要求提交投標(biāo)保函。
第三十三條評標(biāo)工作由招標(biāo)單位主持，組織項目設(shè)計單位、經(jīng)辦建設(shè)銀行、項目監(jiān)理工程師以及有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家，成立評標(biāo)委員會或評標(biāo)小組。評標(biāo)委員會或評標(biāo)小組完成評標(biāo)報告后，由招標(biāo)單位向中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將評標(biāo)報告按項目錄屬關(guān)系向中級主管部門報送核備。
第三十四條評標(biāo)定標(biāo)的原則 是：報價合理、施工方案可行、施工技術(shù)先進(jìn)，確保工期和工程質(zhì)量。
第三十五條評標(biāo)時應(yīng)根據(jù)地上述原則就投標(biāo)書的主要內(nèi)容和投標(biāo)者的信譽(yù)及優(yōu)惠條件等，制定出具體的評定標(biāo)準(zhǔn)或評分標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此對投標(biāo)收逐一評定，以求全面、公正。
第三十六條評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可分別請投標(biāo)者就投標(biāo)書的有關(guān)問題提供補(bǔ)充說明和有關(guān)資料，投標(biāo)者應(yīng)做出書面答復(fù)。補(bǔ)充說明和有關(guān)資料應(yīng)作為投標(biāo)書的組成部分。
第三十七條評標(biāo)定標(biāo)可采用無記名投標(biāo)的辦法，也可采用打分制辦法，無論投標(biāo)或打分，都應(yīng)在委員會或小組成員對投標(biāo)文件和投標(biāo)書充分講座和評議后進(jìn)行。
第三十八條開標(biāo)后，招標(biāo)單位和投標(biāo)者不得通過補(bǔ)充說明和有關(guān)資料改變投標(biāo)書的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和報價。
第三十九條開標(biāo)后，如所有投標(biāo)者的投標(biāo)書報價均超過標(biāo)底10%以上時，招標(biāo)單位應(yīng)檢查標(biāo)底計算是否有誤，縣經(jīng)招標(biāo)單位與所有投示者議標(biāo)仍不能降低標(biāo)價時，招標(biāo)單位可宣布此次招標(biāo)無效；并在慎重審查標(biāo)書、個性標(biāo)底的基礎(chǔ)上，重新組織招標(biāo)或議標(biāo)。
第四十條對報價低于標(biāo)底20%的投標(biāo)書，如無充分理由證明能夠保證降低造價的，評標(biāo)時可不予考慮。
第四十一條評標(biāo)委員會或評標(biāo)小組成員不得索賄，不得匯露評議、會議及其它工作情況。在評標(biāo)定標(biāo)工作期間，評標(biāo)委員會或評標(biāo)小組成員不得出席由投標(biāo)者主辦或
贊助的任何活動。
第四十二條開標(biāo)儀式后，一般應(yīng)在15天內(nèi)完成評標(biāo)定標(biāo)工作，并由招標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書并抄知所有投標(biāo)者。大型項目的評標(biāo)定標(biāo)工作最多不超過40天。
第七章合同簽訂
第四十三條中標(biāo)者接到中標(biāo)通知后，應(yīng)在15天內(nèi)與招標(biāo)單位簽訂承包合同。簽訂合同的唯一依據(jù)是招標(biāo)文件、投標(biāo)書及有效的補(bǔ)充文件和信函。
第四十四條任何一方不得以提出第三十九條所列文件內(nèi)容以外的條件未獲滿足為理由，拒絕簽訂合同。中標(biāo)者拒簽合同，無權(quán)請示返回投標(biāo)保證金，招標(biāo)單位拒簽合同，應(yīng)雙倍返還投標(biāo)保證金。
第四十五條簽訂承包合同時，中標(biāo)者應(yīng)向招標(biāo)單位送交由開戶銀行出具的履約保證金證書（簡稱“保函”）。保函金額為合同總價的5%-10%。合同履行后，保函金額應(yīng)予以收回。無法定理由，投標(biāo)者不履行合同的，無權(quán)請求返還保函金額，招標(biāo)方不履歷合同的，應(yīng)該雙倍返還保函金額。
第八章管理、監(jiān)督與糾紛處理
第四十六條交通部和各級交通主管部門在公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作中的主要職責(zé)是：
一、貫徹本辦法，指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)工作的開展；
二、參加大型項目的招標(biāo)、評標(biāo)工作；
三、總結(jié)交流招標(biāo)投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)。
第四十七條凡公路工程施工招標(biāo)項目，建設(shè)單位應(yīng)委托或派遣監(jiān)理工程師。第四十八條在合同執(zhí)行過程中，如有關(guān)各方發(fā)生爭議或糾紛，應(yīng)按照合同及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過監(jiān)理工程師直轄市解決。如直轄市不成，可由建設(shè)單位的上級主管部門予以調(diào)解。調(diào)解不成時，可申請項目所在地仲裁。也可直接向法院起訴。
第九章附則
第四十九條本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。
第五十條本辦法自1989年10月1日起施行，交通部1985年發(fā)布的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》同時廢止。
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