第一篇：關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場秩序的意見

關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場秩序的意見

文號：黑建建[2010]78號 時間：2010-07-08 11:04

各市（地）建設(shè)局（建委），省農(nóng)墾、森工總局建設(shè)局：

為認(rèn)真貫徹全省建設(shè)工作會議精神，全力打好工程質(zhì)量邁上新臺階、建筑安全生產(chǎn)進(jìn)入全國先進(jìn)水平、普及質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工地“三個攻堅戰(zhàn)”，全面提高我省工程建設(shè)管理水平，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定從現(xiàn)在起，在全省范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場秩序工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識整頓和規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場秩序的必要性、緊迫性

（一）整頓和規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場秩序，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的重要組成部分，是深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的需要，是確保打好“三個攻堅戰(zhàn)”的重要舉措。2010年我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程任務(wù)量大幅增加，普遍開工早，給監(jiān)理行業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。從兩年來開展的全省建筑業(yè)重點(diǎn)工作督查情況看，我省監(jiān)理市場存在許多不容忽視的薄弱問題。一是監(jiān)理企業(yè)不認(rèn)真貫徹建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，履職盡責(zé)；二是建設(shè)單位任意壓低監(jiān)理取費(fèi)，嚴(yán)重制約監(jiān)理企業(yè)的生存發(fā)展；三是監(jiān)理行業(yè)管理薄弱、措施不到位，市場秩序混亂。將嚴(yán)重危及工程建設(shè)的質(zhì)量和安全。各地建設(shè)行政主管部門要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識整頓和規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場秩序的重要性和必要性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的政治責(zé)任心和緊迫感。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，有針對性地開展專項(xiàng)治理工作

（二）整頓和規(guī)范工程監(jiān)理市場秩序是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須堅持標(biāo)本兼治，既要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)理管理，又要加強(qiáng)制度建設(shè)，突出重點(diǎn)，采取積極有效措施，提高監(jiān)管水平。整頓和規(guī)范監(jiān)理市場秩序的主要任務(wù)是：用三年的時間，通過有針對性地開展專項(xiàng)治理，使建設(shè)監(jiān)理市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

整頓和規(guī)范監(jiān)理市場秩序，要重點(diǎn)抓好八個方面的工作：

1、依法整頓和規(guī)范建設(shè)單位不依法進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)和監(jiān)理單位與建設(shè)單位或與其他監(jiān)理單位串通投標(biāo)、圍標(biāo)的問題；

2、依法整頓和規(guī)范建設(shè)單位不執(zhí)行國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)任意壓低監(jiān)理取費(fèi)，與監(jiān)理單位簽訂“陰陽合同”問題；

3、依法整頓和規(guī)范無證、越級、掛靠監(jiān)理或違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的問題；

4、依法整頓和規(guī)范監(jiān)理單位與施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量以及不實(shí)行旁證監(jiān)理的問題；

5、依法整頓和規(guī)范監(jiān)理單位不負(fù)責(zé)任，未能發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患，造成安全生產(chǎn)事故的問題；

6、依法整頓和規(guī)范監(jiān)理單位不按國家和省的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備施工現(xiàn)場監(jiān)理人員，以及擅自更換中標(biāo)的監(jiān)理人員和無證上崗、監(jiān)理人員吃、拿、卡、要的問題；

7、依法整頓和規(guī)范監(jiān)理單位將不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按合格簽字的問題；

8、依法整頓和規(guī)范建設(shè)行政主管部門不認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任的問題。

三、嚴(yán)格法定程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，努力提高監(jiān)理工作質(zhì)量

（三）工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制、安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任制、旁站監(jiān)理制。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人負(fù)全責(zé)，總監(jiān)理工程師負(fù)總責(zé)，監(jiān)理工程師負(fù)具體責(zé)任。

監(jiān)理單位要落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、合同以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件實(shí)施監(jiān)理，按照規(guī)定的監(jiān)理程序開展工作。建立科學(xué)、嚴(yán)格的施工監(jiān)理旁站制度。所有監(jiān)理單位都要完善內(nèi)部管理制度，配備必要的旁站監(jiān)理人員。凡對施工關(guān)鍵部位、工序等沒有實(shí)行旁站監(jiān)理或旁站監(jiān)理記錄不全的，要給予記入不良記錄，造成重大質(zhì)量事故的，追究責(zé)任。

進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任制度。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及國家有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作職責(zé)。監(jiān)理規(guī)劃以及監(jiān)理細(xì)則中應(yīng)當(dāng)詳盡規(guī)定安全監(jiān)理人員、安全工作職責(zé)分工、安全工作流程、安全旁站部位、安全工作要求等安全生產(chǎn)內(nèi)容。日常監(jiān)理通知、會議紀(jì)要、監(jiān)理日記以及監(jiān)理月報等監(jiān)理內(nèi)業(yè)中應(yīng)當(dāng)有安全生產(chǎn)方面內(nèi)容，并形成“閉合”式管理。

（四）監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)監(jiān)理的工程項(xiàng)目違反法定建設(shè)程序時，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位反映；對于建設(shè)單位或者承包單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門報告，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依法給予違法單位行政處罰。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，禁止招標(biāo)人以不正當(dāng)理由壓低或變相壓低工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或簽訂陰陽合同。凡建設(shè)單位不按《標(biāo)準(zhǔn)》取費(fèi)簽訂合同，不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)單位的投標(biāo)文件訂立合同的，或者建設(shè)單位與中標(biāo)的監(jiān)理單位訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的，建設(shè)行政主管部門一律不得備案，責(zé)令其改正，記入誠信檔案，并依法予以處罰。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，依法及時撥付監(jiān)理費(fèi)用。對于逾期不付款的，應(yīng)當(dāng)依照《合同法》的規(guī)定執(zhí)行。

推行監(jiān)理服務(wù)費(fèi)專戶管理制度，設(shè)立統(tǒng)一帳戶，監(jiān)理單位中標(biāo)后建設(shè)單位要預(yù)先繳納監(jiān)理費(fèi)到專戶中，開工后依據(jù)合同約定和建設(shè)行政主管部門對監(jiān)理企業(yè)考核結(jié)果向監(jiān)理單位支付服務(wù)費(fèi)用。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省建設(shè)工程施工階段監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備標(biāo)準(zhǔn)與管理暫行辦法》，工程監(jiān)理單位履行施工階段項(xiàng)目監(jiān)理合同時，應(yīng)根據(jù)投標(biāo)文件的承諾，結(jié)合工程規(guī)模、難易程度、合同工期、現(xiàn)場條件等因素成立現(xiàn)場監(jiān)理部，設(shè)置相應(yīng)崗位人員，并配備相應(yīng)的試驗(yàn)檢測設(shè)備和所需的辦公設(shè)備，獨(dú)立、公正、有效地開展現(xiàn)場監(jiān)理工作。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)管理暫行辦法》，從2010年起，所有新開工的工程項(xiàng)目，建設(shè)工程監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價在20萬元（含20萬元）人民幣以上的或者工程項(xiàng)目總投資額在1000萬元人民幣以上的，工程監(jiān)理必須進(jìn)行招標(biāo)。國有投資工程監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價在20萬（含20萬）元人民幣以上的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)；其他工程監(jiān)理可以實(shí)行邀請招標(biāo)。對于未按《暫行辦法》招標(biāo)的，必須依法作出嚴(yán)肅處罰。

（八）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織監(jiān)理招標(biāo)活動。對于依法必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)單位之日起15日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。建設(shè)行政主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)對其招標(biāo)投標(biāo)活動的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要依法作出嚴(yán)厲處罰。

（九）要完善建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位三方責(zé)任主體管理制度。

各地建設(shè)行政主管部門要切實(shí)履行對監(jiān)理單位的監(jiān)管職能，并有針對性地組織開展大檢查和專項(xiàng)治理活動，實(shí)行全過程、全覆蓋監(jiān)督，及時掌握施工現(xiàn)場項(xiàng)目監(jiān)理部實(shí)際情況，對存在問題的責(zé)令立即整改到位，對存在嚴(yán)重不良行為的監(jiān)理單位進(jìn)行通報和曝光，實(shí)行“扣分”、“不良行為記錄及公示”和“責(zé)令退場”等制度，檢查結(jié)果作為企業(yè)信譽(yù)等級評定、企業(yè)評優(yōu)評先的重要依據(jù)，提高施工現(xiàn)場監(jiān)理工作整體水平。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目監(jiān)理部的日常管理和跟蹤考核，積極配合建設(shè)行政主管部門完成對項(xiàng)目監(jiān)理部的各項(xiàng)檢查，同時，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及合同約定，切實(shí)將賦予監(jiān)理單位的權(quán)力委托給監(jiān)理單位并按合同約定及時支付監(jiān)理費(fèi)用。

監(jiān)理單位代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)理，在工程質(zhì)量監(jiān)管中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位必須選派具有相應(yīng)資質(zhì)的總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)駐現(xiàn)場，并建立對監(jiān)理部人員定期考核制度。監(jiān)理人員要根據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理，嚴(yán)格把好原材料和設(shè)備進(jìn)場、施工工藝、現(xiàn)場管理、試驗(yàn)檢測、計量支付、工程驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)。

（十）項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)當(dāng)適時審查有關(guān)施工單位的施工組織設(shè)計和專項(xiàng)工程施工方案或措施；應(yīng)當(dāng)檢查驗(yàn)收施工用塔吊等機(jī)械設(shè)備、腳手架等設(shè)施的安裝使用手續(xù)，并完善有關(guān)內(nèi)業(yè)資料；發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在隱患，及時下發(fā)整改指令或監(jiān)理通知單，對施工單位不及時整改的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報告。

（十一）監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂合同，應(yīng)在7個工作日內(nèi)將合同報工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。對于不進(jìn)行合同備案的監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門要予以公開通報，并在年度信用體系評價中作為不良行為給予記錄；發(fā)現(xiàn)違法行為的，要責(zé)令改正，依法進(jìn)行查處。

四、加強(qiáng)資質(zhì)管理、實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，建立嚴(yán)格的監(jiān)理市場準(zhǔn)入和清出制度

（十二）加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理單位的資質(zhì)管理。所有工程監(jiān)理單位，都必須依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的建設(shè)工程活動。嚴(yán)厲打擊無證、越級或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)的行為。建設(shè)行政主管部門要采取集中監(jiān)督檢查、抽查、巡查相結(jié)合等方法，對監(jiān)理單位資質(zhì)實(shí)施動態(tài)管理。凡不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，要立即依法予以清除市場。

（十三）對監(jiān)理單位的資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格實(shí)行動態(tài)管理，建立并完善監(jiān)理單位信用考核評價體系，對監(jiān)理單位和總監(jiān)理工程師實(shí)行量化考核、評價制度，實(shí)行差別管理。將信用評價結(jié)果與資質(zhì)資格管理、監(jiān)理招投標(biāo)以及行業(yè)評優(yōu)評先方面掛鉤。定期公示、發(fā)布信用評價結(jié)果，使整個行業(yè)和社會了解監(jiān)理單位及其執(zhí)業(yè)人員的信用狀況。

（十四）嚴(yán)格監(jiān)理市場的準(zhǔn)入和清出制度。凡發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故或者嚴(yán)重違反建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，及違法違規(guī)行為，監(jiān)理單位負(fù)有責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定做出處罰的同時，限制承接新的監(jiān)理項(xiàng)目，直到降低或撤消資質(zhì)。

（十五）外省監(jiān)理單位進(jìn)入我省承接工程任務(wù)，必須到省建設(shè)行政主管部門辦理投標(biāo)備案手續(xù)，經(jīng)審查合格后，方可參加工程投標(biāo)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓整頓和規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場秩序工作的落實(shí)

（十六）為了加強(qiáng)對整頓監(jiān)理市場的領(lǐng)導(dǎo)，保證任務(wù)落實(shí)，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立主管廳長為組長的省整頓和規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在建筑管理處。各級建設(shè)行政主管部門要按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的總體部署和工作安排，成立整頓和規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂本地區(qū)整頓和規(guī)范監(jiān)理市場秩序的工作方案，將整頓和規(guī)范的任務(wù)逐級分解，明確崗位責(zé)任，并檢查督促落實(shí)。

（十七）整頓和規(guī)范監(jiān)理市場秩序的工作，分三年推進(jìn)，每年按三個階段進(jìn)行。第一階段，每年6至7月，為宣傳動員和自查自糾階段。所有在建工程的建設(shè)單位和監(jiān)理單位，都要認(rèn)真開展自查自糾工作，查經(jīng)營思想、資質(zhì)條件、人員配備、現(xiàn)場行為等，對于存在的違法違規(guī)行為，一律要在2010年7月底前自行整改，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門報送自查自糾情況的書面報告。對于逾期拒不報送自查自糾報告的單位，要予以通報批評，并將其列為組織抽查的重點(diǎn)；在組織抽查時，如果發(fā)現(xiàn)有隱匿不報或者2010年7月底以后發(fā)生的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)作出處理。

第二階段，每年8至9月，為組織抽查和聯(lián)合檢查階段。在普遍自查自糾的基礎(chǔ)上，各地建設(shè)行政主管部門要組織抽查（地級以上城市的抽查率不低于20％），并于2010年9月底前向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送組織抽查及違法違規(guī)行為查處情況的書面報告。第三階段，每年10月省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對地市進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

（十八）整頓和規(guī)范監(jiān)理市場秩序要同加強(qiáng)日常管理緊密結(jié)合，要善于抓住案例、深入剖析，針對存在的突出問題，進(jìn)一步研究制度建設(shè)，努力提高監(jiān)理市場的管理水平。要注意發(fā)現(xiàn)典型和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時組織交流和推廣，指導(dǎo)和推動面上的工作。

（十九）各市（地）要加強(qiáng)對縣（區(qū)）監(jiān)理市場指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督和管理。

第二篇：建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的意見

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的意見

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，進(jìn)一步抓好整頓規(guī)范建筑市場秩序工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)清進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場秩序的重要性、緊迫性，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn) １．近幾年來，各級建設(shè)行政主管部門在監(jiān)察等部門的支持和配合下，持續(xù)開展了整頓規(guī)范建筑市場和建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，使建筑市場秩序有了一定好轉(zhuǎn)，建筑市場開始逐步走上依法管理的軌道。但是，建筑市場秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些方面的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。

建筑市場秩序的混亂，不僅嚴(yán)重危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響投資效益的發(fā)揮，而且腐蝕了干部隊伍，敗壞了社會風(fēng)氣。各級建設(shè)行政主管部門一定要從保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的高度，深刻認(rèn)識整頓和規(guī)范建筑市場的重要意義，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的政治責(zé)任心和緊迫感，把進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場秩序，作為實(shí)踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的重要工作來抓緊抓好。

２．要通過進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度，努力解決一些危害性大、社會反映強(qiáng)烈的突出問題，使工程建設(shè)各方主體的法制意識明顯增強(qiáng)；規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包和惡性壓價等問題得到有效整治；不履行法定建設(shè)程序和不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的狀況得到基本扭轉(zhuǎn)；違法設(shè)置建筑市場障礙的地區(qū)封鎖問題得到基本解決；違法案件特別是大案要案得到清查，有關(guān)的責(zé)任單位和責(zé)任人依法受到嚴(yán)懲。

從２００１年起，所有建設(shè)行政主管部門管理范圍內(nèi)的新開工的工程項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做到必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目（勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理）全部實(shí)行招標(biāo)，必須進(jìn)行公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目（勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理）全部實(shí)行公開招標(biāo)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的勘察、設(shè)計可以實(shí)行邀請招標(biāo)，可以組織概念設(shè)計招標(biāo)；依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，不得排斥或限制符合條件的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位參加投標(biāo)；必須報送審查的施工圖設(shè)計文件，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的一律不得使用；必須監(jiān)理的工程項(xiàng)目，全部選用符合資質(zhì)條件的監(jiān)理單位實(shí)行監(jiān)理；必須辦理施工許可的工程項(xiàng)目，全部依法取得施工許可證；必須進(jìn)行政府質(zhì)量、安全監(jiān)督的工程項(xiàng)目，全部實(shí)行質(zhì)量、安全監(jiān)督；必須辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目，全部實(shí)施竣工驗(yàn)收備案。

３．整頓和規(guī)范建筑市場秩序是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須標(biāo)本兼治，既要加強(qiáng)制度建設(shè)，深化建設(shè)體制改革，又要突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法行為，有針對性地開展專項(xiàng)治理，不斷取得階段性成果。

今年整頓規(guī)范建筑市場秩序的重點(diǎn)是：依法查處規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)活動中弄虛作假的問題；依法打擊勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證、越級承接勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，包括掛靠、賣圖簽等問題；依法查處違反法定建設(shè)程序的問題；依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料等問題。

整頓規(guī)范建筑市場秩序，要對建設(shè)行政主管部門管理范圍內(nèi)的在建工程進(jìn)行全面檢查，特別要加強(qiáng)對建筑裝飾裝修和城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、縣以下地區(qū)包括村莊和集鎮(zhèn)農(nóng)民自建三層以上住宅、農(nóng)村學(xué)校以及其他工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理。

二、嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，嚴(yán)肅依法查處違反法定建設(shè)程序的行為

１．所有工程都必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序。要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確建設(shè)單位（即項(xiàng)目法人）為該工程項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對工程項(xiàng)目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。在工程建設(shè)中不執(zhí)行法定建設(shè)程序，應(yīng)當(dāng)首先追究建設(shè)單位的責(zé)任。

監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目違反法定建設(shè)程序時，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位反映；對于建設(shè)單位或者承包單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門報告，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依法給予違法單位行政處罰。

２．嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程和市筑工程的施工圖設(shè)計文件審查制度，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，一律不得使用。對于經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問題，建設(shè)行政主管部門要依法責(zé)令設(shè)計單位修改，凡不進(jìn)行修改或者經(jīng)修改后仍不合格的，不得交付使用；對于施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格而擅自用于施工的，要責(zé)令建設(shè)單位改正，并依法追究其責(zé)任。其他建設(shè)工程的施工圖設(shè)計文件審查辦法，建設(shè)部將會同國務(wù)院有關(guān)部門抓緊制定。已具備條件的部門和地方，應(yīng)盡快開展審查工作。

凡未開展建筑工程和市筑工程施工圖設(shè)計文件審查工作的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)當(dāng)在２００１年６月底前確立機(jī)構(gòu)并開展這項(xiàng)工作；對于逾期不開展工作的，建設(shè)部將予以通報批評。

３．嚴(yán)格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗(yàn)收備案制度，切實(shí)把好工程的開工和交付使用兩道關(guān)口。除按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序應(yīng)批準(zhǔn)開工報告的工程外，所有工程都必須依法實(shí)行施工許可管理。對于違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不實(shí)行招標(biāo)或者公開招標(biāo)、不報送施工圖設(shè)計文件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、不依法委托監(jiān)理的工程，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證；對于未取得施工許可證擅自開工的，必須依法作出嚴(yán)肅處罰。要認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度；對有違法行為的，要依法責(zé)令停止使用，并重新組織竣工驗(yàn)收。

三、加大監(jiān)管力度，切實(shí)解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假的問題

１．要依法規(guī)范建設(shè)單位的招標(biāo)行為。凡不適宜公開招標(biāo)的國家重點(diǎn)項(xiàng)目或者地方重點(diǎn)項(xiàng)目，必須經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行邀請招標(biāo)。依法必須招標(biāo)的工程，不得進(jìn)行議標(biāo)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)活動。對于依法必須進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)的各類房屋建筑和市筑基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)單位之日起１５日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。建設(shè)行政主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)對其招標(biāo)投標(biāo)活動的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要依法作出嚴(yán)厲處罰。

２．要加快健全和完善有形建筑市場，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮有形建筑市場解決規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假等問題的作用。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目中，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)（包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)）的，除跨省、自治區(qū)、直轄市的鐵路、公路、水利等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，原則上都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，由政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對相關(guān)的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。依法必須進(jìn)行勘察、設(shè)計、監(jiān)理公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，有條件的也應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)和監(jiān)督管理。

各地的工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與有形建筑市場、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須實(shí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離，不能搞“兩塊牌子、一套班子”。這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)在２００１年底前完成。有形建筑市場可以經(jīng)批準(zhǔn)收取業(yè)務(wù)性費(fèi)用，原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行按宗收費(fèi)，可以根據(jù)工作量確定合理收費(fèi)幅度，并將經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以公示。

３．各地要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，徹底清理并廢除各種帶有地方保護(hù)和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)定，嚴(yán)禁設(shè)置市場障礙，違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位參加工程投標(biāo)。

４．大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理制度。凡依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位不具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。對于委托招標(biāo)代理的工程有規(guī)避招標(biāo)或招投標(biāo)弄虛作假行為的，除依法追究建設(shè)單位的責(zé)任外，還要依法嚴(yán)肅追究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

５．強(qiáng)化工程合同管理，嚴(yán)禁搞“陰陽合同”。凡建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)單位的投標(biāo)文件訂立合同，或者建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的，建設(shè)行政主管部門必須責(zé)令其改正，并依法予以處罰。

建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以低于成本價的價格競標(biāo)，不得違反國家關(guān)于勘察、設(shè)計、監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定強(qiáng)簽合同。對于違反法律法規(guī)規(guī)定的，要責(zé)令改正，并依法予以處罰。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，依法及時撥付工程款項(xiàng)。對于建設(shè)單位逾期不付款的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》第２８６條的規(guī)定執(zhí)行。對于已竣工驗(yàn)收的工程，建設(shè)單位未按照合同約定結(jié)清工程價款的，建設(shè)行政主管部門對其擬新開工的工程應(yīng)視作建設(shè)資金不落實(shí)，不予頒發(fā)施工許可證。

四、完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問題

１．勘察、設(shè)計、施工單位一律不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程，監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。建立工程合同及分包合同備案制度，要組織制定工程合同及分包合同系列范本。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂合同，以及勘察、設(shè)計、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后，均應(yīng)在７個工作日內(nèi)將合同或分包合同報工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。對于不進(jìn)行合同或分包合同備案的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門要予以公開通報，并在資質(zhì)年檢中作為不良行為給予記錄；發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要責(zé)令改正，依法進(jìn)行查處。

２．拓展有形建筑市場的業(yè)務(wù)功能。到２００１年底，直轄市、省會城市原則上都應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場設(shè)立專業(yè)分包、勞務(wù)分包的分市場，發(fā)布分包工程和分包企業(yè)的信息，為總包分包雙方和政府規(guī)范分包活動提供業(yè)務(wù)。工程項(xiàng)目多、建設(shè)規(guī)模大的其他城市也應(yīng)當(dāng)逐步設(shè)立。

３．加強(qiáng)對施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理及其項(xiàng)目管理班子的管理。每個項(xiàng)目經(jīng)理原則上不得同時負(fù)責(zé)兩個以上工程項(xiàng)目的管理。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對施工現(xiàn)場組織檢查，發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包或者違法分包行為的，不僅要對承包單位、分包單位依法作出嚴(yán)厲處罰，而且要對項(xiàng)目經(jīng)理予以降級直至吊銷資格證書。

分包工程除總承包合同中約定的外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。對于建設(shè)單位不依法履行分包管理，或者與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，甚至強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，建設(shè)行政主管部門要給予公開通報，并會同有關(guān)部門對該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予嚴(yán)肅處理。

五、改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度

１．目前，建筑市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，勘察、設(shè)計、施工的生產(chǎn)能力明顯過剩，是引發(fā)建筑市場過度競爭，導(dǎo)致市場秩序混亂、企業(yè)效益低下、工程質(zhì)量不高的基礎(chǔ)性原因。要按照建設(shè)部新頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于工程勘察、工程設(shè)計單位資質(zhì)換證工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，從２００１年７月起，用一年左右的時間，進(jìn)行勘察設(shè)計單位和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的重新核定就位，調(diào)控規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)的改組和改造，逐步形成勘察設(shè)計綜合類、行業(yè)類、專項(xiàng)類以及施工總承包、專業(yè)承（分）包、勞務(wù)分包三個序列的行業(yè)結(jié)構(gòu)，扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展一批實(shí)力雄厚的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高其產(chǎn)業(yè)集中度和國際國內(nèi)市場的競爭力，促進(jìn)中小勘察設(shè)計單位和建筑業(yè)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展。同時，要修訂《建設(shè)工程勘察和設(shè)計單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理規(guī)定》，加強(qiáng)對工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位資質(zhì)的規(guī)范管理。

２．強(qiáng)化建筑市場的準(zhǔn)入和清出制度。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位，必須

依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動，嚴(yán)厲打擊無證、越級或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)的行為。要依法將建筑裝飾裝修的設(shè)計、施工單位全部納入資質(zhì)管理的軌道。

對于勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢和晉級審批，要把是否有建筑市場違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故列為審查的重要條件之一。凡有建筑市場違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故的，除依法作出嚴(yán)厲處罰外，在資質(zhì)年檢時要按照規(guī)定列為年檢不合格，重新核定資質(zhì)等級；新核定的資質(zhì)等級應(yīng)當(dāng)?shù)陀谠Y質(zhì)等級，達(dá)不到最低資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的，取消資質(zhì)。已按照法律、法規(guī)的規(guī)定予以降低資質(zhì)等級處罰的行為，年檢中不再重復(fù)追究。

六、認(rèn)真貫徹有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)

１．當(dāng)前和今后一個時期工程質(zhì)量工作的重點(diǎn)，是組織好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》及《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》。要監(jiān)督建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法落實(shí)各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

要加強(qiáng)對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督，重點(diǎn)是依法監(jiān)督在裝修工程中不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；對于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的，必須在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；在裝修過程中，施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)防治城市環(huán)境污染的規(guī)定，控制粉塵、污染物、噪聲、振動等對居民區(qū)的影響。凡違反這些規(guī)定的，要依法對責(zé)任單位和責(zé)任人作出嚴(yán)厲處罰。

２．各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，增加安全防范設(shè)施的投入，搞好機(jī)具設(shè)備維修，努力消除事故筑患。對于發(fā)生特大安全事故的，不僅要依法嚴(yán)肅查處責(zé)任單位和責(zé)任人，還要嚴(yán)格按照國務(wù)院的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管人員的行政責(zé)任。

七、建立行政審批的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化建筑市場執(zhí)法隊伍的建設(shè)

１．建設(shè)部將根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》精神，抓緊研究制訂實(shí)施細(xì)則，對企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格、施工許可等行政審批，建立起行政責(zé)任追究制度。

要加快清理行政審批事項(xiàng)，對于沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者依靠市場機(jī)制自身能夠解決的行政審批，要堅決予以廢止；對于依法需要保留的行政審批，要做到程序公開、手續(xù)簡便，并按照審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則，建立嚴(yán)格的對審批機(jī)構(gòu)和審批人的失職追究制度。

２．要加大對建筑市場的監(jiān)管力度，既要依法對工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，又要加大對中標(biāo)后工程實(shí)施全過程的監(jiān)督檢查，依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

要抓好建筑市場監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，并盡快解決其編制、經(jīng)費(fèi)和必要的裝備等。為保證監(jiān)督執(zhí)法的公正性，建筑市場監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步納入行政編制序列或由財政全額撥款。要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉筑教育，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對于執(zhí)法犯法或徇私舞弊的人員要堅決清除出執(zhí)法隊伍。

３．整頓規(guī)范建筑市場秩序要與懲治腐敗相結(jié)合。對于領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或者插手工程發(fā)包承包以及其他建筑市場違法違紀(jì)案件，特別是重大質(zhì)量安全事故幕后的腐敗案件，不論涉及到什么單位、什么人，都要堅決排除一切阻力和干擾，配合監(jiān)察等部門一查到底，依法懲處，決不姑息。要嚴(yán)肅追究國家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職的行政責(zé)任，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、徇私枉法，包庇縱容建筑市場違法犯罪活動的腐敗分子。

４．上級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級建設(shè)行政主管部門執(zhí)法情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，在發(fā)現(xiàn)下級建設(shè)行政主管部門執(zhí)法不力或者執(zhí)法有誤時，可以發(fā)出《執(zhí)法建議書》，要求其改正。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓整頓規(guī)范建筑市場秩序工作的落實(shí)

１．各級建設(shè)行政主管部門都應(yīng)當(dāng)成立整頓規(guī)范建筑市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，按照國務(wù)院的總體部署和建設(shè)部的工作安排，研究制訂本地區(qū)整頓規(guī)范建筑市場秩序的方案，將整頓規(guī)范的任務(wù)逐級分解到具體單位和具體人，明確各級、各環(huán)節(jié)、各崗位的責(zé)任，并檢查督促落實(shí)。對于工作遲遲不能有效開展的，要嚴(yán)肅追究主管部門和主管人員的責(zé)任。

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要將進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場秩序的具體組織方案，于２００１年５月底前抄送建設(shè)部整頓規(guī)范建筑市場領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（該辦公室設(shè)在部建筑管理司）。

２．今年整頓規(guī)范建筑市場秩序的工作，大體可分為兩個階段：

（１）２００１年４月至６月，為宣傳動員和自查自糾階段。所有在建工程的建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位，都要認(rèn)真開展自查自糾工作，對于存在的違法違規(guī)行為，一律要在２００１年６月底前自行改正，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門報送自查自糾情況的書面報告。對于逾期拒不報送自查自糾報告的單位，要予以通報批評，并將其列為組織抽查的重點(diǎn)；在組織抽查時，如果發(fā)現(xiàn)有筑匿不報或者２００１年６月底以后發(fā)生的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)作出處理。

（２）２００１年７月至１２月，為組織抽查和聯(lián)合檢查階段。在普遍自查自糾的基礎(chǔ)上，地方建設(shè)行政主管部門要組織抽查（地級以上城市的抽查率不低于２０％，省、自治區(qū)的抽查率不低于１０％），并于２００１年９月底前向建設(shè)部報送組織抽查及違法違規(guī)行為查處情況的書面報告。建設(shè)部將在２００１年第四季度會同有關(guān)部門，聯(lián)合組織到有關(guān)省市進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

３．建立查處建筑市場違法違規(guī)行為月報制度。從２００１年６月份開始，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要按月將查處招標(biāo)投標(biāo)、承包活動違法違規(guī)行為和不履行法定建設(shè)程序、不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況（詳見附表），上報部整頓規(guī)范建筑市場領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

４．整頓規(guī)范建筑市場秩序要同加強(qiáng)日常管理緊密結(jié)合，要善于抓住案例、剖析案例，針對存在的突出問題，進(jìn)一步建章建制，努力提高建筑市場和工程建設(shè)的管理水平。要注意發(fā)現(xiàn)典型和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時組織交流和推廣，指導(dǎo)和推動面上的工作。

５．要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用，利用電視、廣播、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，對建筑市場違法違規(guī)問題和大案要案的查處予以公開曝光，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢。各級建設(shè)行政主管部門都要設(shè)立并公布舉報電話，健全投訴、舉報的受理和查處制度。對于群眾的投訴和舉報不進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)、處理的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

６．要高度重視運(yùn)用計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)對工程建設(shè)和建筑市場主體的監(jiān)督管理。凡未實(shí)現(xiàn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門，要抓緊制訂計劃，采取措施，以各有形建筑市場的計算機(jī)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，盡快形成全?。ㄗ灾螀^(qū)）聯(lián)網(wǎng)，并于２００１年底前與“中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)。

“中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)”和各省、自治區(qū)、直轄市的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，不僅要為建筑市場各方主體提供信息業(yè)務(wù)，還要盡快建立并完善數(shù)據(jù)庫，將所有的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位以及有關(guān)注冊人員和施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的名錄及基本情況，經(jīng)批準(zhǔn)的新開工項(xiàng)目（包括承擔(dān)該項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位以及分包單位等基本情況）全部上網(wǎng)，并在網(wǎng)上公布各類違法違規(guī)單位及人員的處罰通告，使之成為政府監(jiān)管建筑市場和工程質(zhì)量安全的重要工具。

７．認(rèn)真研究深化建設(shè)體制改革的方案，積極探索標(biāo)本兼治的有效途徑。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)很好地借鑒發(fā)達(dá)國家通行的做法，結(jié)合我國國情，著重探索并開展政府投資工程實(shí)施管理方式和建立以工程擔(dān)保、保險為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險管理制度的改革試點(diǎn)。

附：各地查處建筑市場違法違規(guī)行為月報表（略）

第三篇：進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知

青島市人民政府辦公廳

青政辦字?2002?33號

青島市人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知

各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范全市房地產(chǎn)市場秩序，推進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展，根據(jù)建設(shè)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、國土資源部、國家工商行政管理總局、監(jiān)察部《關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》（建住房[2002]123號）和6月25日全國電視電話會議精神，市政府決定，對全市范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的企業(yè)及1998年以來開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持深化改革與加強(qiáng)法制并舉，以治本為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治。加大工作力度，有針對性地開展專項(xiàng)治理，從嚴(yán)、從快解決關(guān)系

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群眾切身利益、社會反映強(qiáng)烈的突出問題，以重點(diǎn)問題的突破帶動全局工作的穩(wěn)步推進(jìn)。通過專項(xiàng)整治，使房地產(chǎn)市場各種違法、違規(guī)行為大幅度減少，房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

二、整頓和規(guī)范的內(nèi)容及責(zé)任單位

（一）開發(fā)企業(yè)是否依法取得出讓土地使用權(quán)，并按照出讓合同約定支付出讓金。是否按照出讓合同約定的條件按期開發(fā)、利用土地。是否依法轉(zhuǎn)讓土地；是否無資質(zhì)或者超范圍從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等行為；是否按規(guī)定繳納綜合開發(fā)費(fèi)及管理費(fèi)；是否按規(guī)定辦理開發(fā)經(jīng)營許可證；開發(fā)項(xiàng)目手冊是否報送備案；是否及時準(zhǔn)確報送開發(fā)統(tǒng)計報表；是否未取得商品房預(yù)售許可證明擅自預(yù)售商品房；銷售商品房面積是否“缺斤短兩”；是否按照《商品房買賣合同示范文本》規(guī)定簽訂合同；是否按規(guī)定進(jìn)行綜合驗(yàn)收，商品住宅交付使用時，是否按規(guī)定向買受人提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》；房地產(chǎn)中介服務(wù)人員是否持有職業(yè)資格證書，在房地產(chǎn)中介活動中是否發(fā)布虛假或不實(shí)信息。責(zé)任單位：市國土資源房管局

（二）建設(shè)工程是否取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工。

責(zé)任單位：市建委

（三）建設(shè)項(xiàng)目是否取得規(guī)劃許可證或擅自變更規(guī)劃的單位及個人。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局

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（四）開發(fā)企業(yè)是否抽逃注冊資本(金)、項(xiàng)目資本金；是否嚴(yán)格執(zhí)行購銷合同內(nèi)容約定；房地產(chǎn)廣告是否有虛假成分和開發(fā)企業(yè)是否有不兌現(xiàn)廣告承諾的行為。

責(zé)任單位:市工商局

（五）物業(yè)公司的物業(yè)管理是否到位，是否侵犯業(yè)主的合法權(quán)益；住宅小區(qū)入住是否辦理物業(yè)管理驗(yàn)收手續(xù)。

責(zé)任單位：市城管局

（六）開發(fā)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)銷售新建商品房是否明碼標(biāo)價；物業(yè)管理收費(fèi)是否存在多收費(fèi)少服務(wù)以及收費(fèi)不規(guī)范等行為；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是否按有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。

責(zé)任單位：市物價局

（七）開發(fā)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是否存在偷稅、漏稅行為。責(zé)任單位：市地稅局

三、整頓和規(guī)范的方法步驟

整頓工作采取集中查處與社會監(jiān)督相結(jié)合，全面整頓與突出重點(diǎn)相結(jié)合，整改落實(shí)與監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式。整頓工作約需3個月，分兩個階段進(jìn)行。

第一階段（2002年8月下旬至10月上旬）。各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對所開發(fā)項(xiàng)目做好自查自糾工作，實(shí)事求是地填寫《青島市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目檢查表》。市整頓和規(guī)范房產(chǎn)市場秩序工作小組組織力量，對全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，摸清底數(shù)，并針對所查出的問題制定整改計劃和措施，下達(dá)整改通知書，并責(zé)成專人跟蹤落實(shí)。對于嚴(yán)重擾亂房地產(chǎn)市場秩序的典型案例，—3—

要依法懲處，嚴(yán)厲打擊，并予以曝光。

第二階段（2002年10月中旬至11月上旬）。全面總結(jié)整頓和規(guī)范工作的開展情況。召開新聞發(fā)布會公布房地產(chǎn)市場秩序整頓和規(guī)范工作的主要情況和典型案例；召開專題研討會，廣泛聽取各方面對改進(jìn)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作的意見與建議，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序涉及面廣，政策性強(qiáng)，時間緊，任務(wù)重，各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，切實(shí)把整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作抓緊、抓好。為加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立青島市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門要對全市所有開發(fā)企業(yè)進(jìn)行全面檢查。要設(shè)立并公布舉報電話、電子信箱，建立健全投訴、舉報的受理和查處制度。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息手段，將查實(shí)的違法、違規(guī)劣跡以及受到的處罰等記入開發(fā)企業(yè)不良經(jīng)營行為記錄檔案，向社會公示，逐步構(gòu)建房地產(chǎn)業(yè)誠信體系。發(fā)揮新聞媒體的作用，對嚴(yán)重違法違規(guī)的典型案例予以曝光，營造強(qiáng)大的輿論氛圍。

（二）嚴(yán)格依法行政。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作，涉及諸多法律、法規(guī)，政策性強(qiáng)，必須嚴(yán)格依法開展整頓查處工作。要嚴(yán)格按照法律程序辦事，及時處理檢查出的問題，保證整頓和規(guī)范工作的順利進(jìn)行。

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（三）加強(qiáng)監(jiān)控管理機(jī)制。在集中整頓的基礎(chǔ)上，著力解決房地產(chǎn)行業(yè)管理中的行政管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制等一些深層次問題；通過調(diào)查研究，查找管理上的薄弱環(huán)節(jié)和不足，分析開發(fā)管理機(jī)制、體制上的問題，建立和完善房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的長效管理機(jī)制。

嶗山、城陽、黃島區(qū)及膠州、膠南、即墨、平度、萊西市，要按照本通知的精神，結(jié)合本地的實(shí)際，制定切實(shí)可行的方案，并將整頓和規(guī)范的工作情況，及時上報市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時進(jìn)行抽查。

二○○二年八月二十日

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附件：

青島市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長：劉建華市政府副市長

副組長：羅永明市長助理、市建委主任

張敬吉市國土資源房管局局長

成員：王建祥市建委副主任

宋新建市國土資源房管局副局長

于承玲市計委副主任

王宇禮市經(jīng)委副主任

張崑先市規(guī)劃局副局長

叢春雷市工商局副局長

崔慰市財政局副局長

何偉市物價局副局長

謝心愉市監(jiān)察局副局長

高泗寶市城管局副局長

韓耀星市地稅局副局長

劉安市開發(fā)辦主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市開發(fā)辦，劉安兼任辦公室主任。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)房地產(chǎn)整頓通知

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，中央、省駐青單位，駐青部隊領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

青島市人民政府辦公廳2002年8月20日印發(fā)

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第四篇：縣進(jìn)一步規(guī)范整頓建筑市場秩序的實(shí)施意見

縣進(jìn)一步規(guī)范整頓建筑市場秩序的實(shí)施意見

為進(jìn)一步整頓規(guī)范我縣建筑市場秩序，強(qiáng)化市場各方主體責(zé)任，促進(jìn)建筑行業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展，按照國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面落實(shí)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》、住建部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和省、市建設(shè)管理工作會議精神為目標(biāo)，以工程質(zhì)量安全為核心，以規(guī)范建筑市場秩序?yàn)橹骶€，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)管方式、創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場主體行為，逐步構(gòu)建誠實(shí)守信、統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場秩序，推動我縣建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、目的意義

近年來，我縣建筑市場工作取得了一定成效，違規(guī)行為在一定程度上得到遏制，建筑市場秩序有所改善。但是，隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，建設(shè)工程量大面廣，建筑市場中存在的一些不良現(xiàn)象仍然沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。不履行法定建設(shè)程序、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、任意壓低造價和壓縮工期、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題仍比較突出，影響了工程質(zhì)量安全，危害了群眾切身利益，引發(fā)了一些經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)糾紛，損害了社會穩(wěn)定。整頓和規(guī)范建筑市場目的就是制止違規(guī)開發(fā)和違規(guī)建設(shè)，規(guī)范建設(shè)程序，保障工程質(zhì)量安全，保護(hù)居民住房消費(fèi)權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對營造全縣良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，推動和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。

三、治理核心

整頓規(guī)范建筑市場，核心加強(qiáng)對“棚戶區(qū)”改造、教育衛(wèi)生工程、房地產(chǎn)開發(fā)、開發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部等工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理，重點(diǎn)查處下列違法違規(guī)行為：

（一）項(xiàng)目開發(fā)等單位不依法招投標(biāo)、未按規(guī)定委托監(jiān)理、借“大開發(fā)、大建設(shè)”和“政府投資”工程之名規(guī)避招投標(biāo)、不辦理施工許可證開工建設(shè)和不按規(guī)定竣工驗(yàn)收備案投入使用等違反建設(shè)法定程序的行為。

（二）開發(fā)建設(shè)各方責(zé)任主體不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、施工現(xiàn)場不認(rèn)真履行崗位職責(zé)、偷工減料、任意壓低造價和壓縮工期、安全生產(chǎn)文明施工專項(xiàng)措施費(fèi)用投入不足等影響工程質(zhì)量安全的行為。

（三）施工企業(yè)和建造師等單位和個人出借資質(zhì)、掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包工程，隨意壓級壓價、低價中標(biāo)承攬工程，惡性競爭，違規(guī)勞務(wù)用工、拖欠民工工資，與開發(fā)企業(yè)簽訂“陰陽合同”等擾亂市場秩序的行為。

（四）開發(fā)建設(shè)單位不履行合同惡意拖欠工程款、開發(fā)建設(shè)單位和施工企業(yè)不按時足額繳納勞務(wù)工資保證金，因拖欠農(nóng)民工工資造成纏訪、鬧訪、集體訪、越級訪，嚴(yán)重影響穩(wěn)定的行為。

（五）外地進(jìn)X建筑業(yè)企業(yè)未在山東省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺上登記注冊、以包代管，以收取少量管理費(fèi)為目的，不履行總承包企業(yè)責(zé)任，造成所建工程人員不到位，人證不一，管理混亂，質(zhì)量安全失控，嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的行為。

（六）監(jiān)理單位惡意競爭，低價承攬業(yè)務(wù)，擾亂監(jiān)理市場，不按要求配備監(jiān)理人員，人證不一，無證上崗，監(jiān)理水平低，導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理混亂，工程質(zhì)量安全無法保障的行為。

四、工作措施

整頓規(guī)建筑市場秩序是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，要牢固樹立與時俱進(jìn)的思想，不斷改進(jìn)和完善工作措施，切實(shí)建立長效機(jī)制，始終堅持長抓不懈。

（一）實(shí)施聯(lián)合行政執(zhí)法

為切實(shí)解決當(dāng)前我縣建筑市場存在的突出問題，成立聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見附件），統(tǒng)一組織我縣建筑市場聯(lián)合行政執(zhí)法工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣建工局。

聯(lián)合執(zhí)法不僅要檢查在建開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，而且要對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等市場主體進(jìn)行全面清理和整頓，其主要內(nèi)容有：動態(tài)監(jiān)管企業(yè)和個人資質(zhì)資格；動態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目資本金、項(xiàng)目建設(shè)資金、農(nóng)民工工資保證金的到位或使用情況；執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的情況；動態(tài)監(jiān)管建筑勞務(wù)用工情況。聯(lián)合執(zhí)法采取定期檢查方式，每半年組織進(jìn)行一次。

（二）加強(qiáng)建筑市場日常業(yè)務(wù)動態(tài)監(jiān)管

1.加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。一是規(guī)范招標(biāo)人的行為。嚴(yán)格招標(biāo)人的招標(biāo)備案工作，不具備招標(biāo)條件的建設(shè)工程不得辦理招標(biāo)備案手續(xù)，不得進(jìn)入招標(biāo)程序，對招標(biāo)公告及發(fā)布平臺、招標(biāo)文件認(rèn)真審查，確保公開、公平；二是規(guī)范投標(biāo)人的行為。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)公告中要求的資質(zhì)、人員、信譽(yù)、財務(wù)等方面的要求，并在山東省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺上注冊認(rèn)證。開標(biāo)時，投標(biāo)人應(yīng)提交相應(yīng)的注冊建造師、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員、預(yù)算員、機(jī)械員、材料員等人員的崗位證書及勞動合同、勞保手冊等，不符合要求的，按廢標(biāo)處理；三是加強(qiáng)中標(biāo)后監(jiān)管。中標(biāo)單位要按規(guī)定繳納履約保證金，在施工期間重點(diǎn)檢查管理人員的在崗情況，凡是不按中標(biāo)要求配備項(xiàng)目管理人員、管理人員不在崗或任意改變管理人員的，沒收履約保證金，取消中標(biāo)資格，并責(zé)令中標(biāo)單位履行賠償責(zé)任。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目施工許可監(jiān)管。一是建設(shè)單位在項(xiàng)目開工前，應(yīng)依法向建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證，并接受其監(jiān)督和管理,未經(jīng)施工許可或者專項(xiàng)工程許可的，不得開工建設(shè)；二是嚴(yán)格施工許可條件，凡是未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的許可條件的，一律不予頒發(fā)施工許可證；三是嚴(yán)格施工許可現(xiàn)場踏勘制度，通過踏勘，工程現(xiàn)場不具備施工條件的，應(yīng)當(dāng)按審批程序作出不予施工許可決定；四是在建項(xiàng)目沒有辦理施工許可的，予以停工處理，待完善施工許可手續(xù)后，方可恢復(fù)施工。

3.加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，將工程質(zhì)量安全與建筑市場資質(zhì)資格監(jiān)管、施工許可監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全事故“一票否決制”。結(jié)合建筑市場綜合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)核查有關(guān)企業(yè)的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制以及各項(xiàng)管理制度措施的落實(shí)情況，及時排查和消除工程質(zhì)量安全隱患，有效預(yù)防工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故。對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)違違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲處罰，認(rèn)真做到“四不放過”，即事故原因沒有查清不放過、事故責(zé)任人沒有受到處理不放過、人員沒有受到教育不放過、沒有制定整改措施不放過。

4.加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管。一是嚴(yán)格工程監(jiān)理現(xiàn)場責(zé)任，嚴(yán)厲查處項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備不足、無證上崗或不在崗現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處監(jiān)理資料代簽、監(jiān)理資料不規(guī)范現(xiàn)象；二是嚴(yán)厲打擊壓級壓價承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)、擾亂監(jiān)理市場，造成監(jiān)理履職不到位，流于形式，現(xiàn)場混亂，質(zhì)量安全失控的監(jiān)理企業(yè)。對認(rèn)識不到位、態(tài)度不端正、落實(shí)整改不到位、監(jiān)理水平低的監(jiān)理企業(yè)堅決清出X縣市場。

5.加大建筑業(yè)勞務(wù)工資保證金收繳力度。一是嚴(yán)格繳納標(biāo)準(zhǔn)。按照省市縣有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位在辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)前均按工程合同總造價的1%的基準(zhǔn)比例分別繳納建筑勞務(wù)工資保證金，對未按規(guī)定繳納工資保證金的項(xiàng)目不予發(fā)放建筑工程施工許可證；二是加大催繳力度。對已開工但未繳、欠繳工資保證金的項(xiàng)目，建設(shè)單位、施工單位必須補(bǔ)齊，凡是未補(bǔ)交的項(xiàng)目，一律予以停工處理；三是嚴(yán)格保證金的使用和退還。繳存單位無力支付農(nóng)民工工資導(dǎo)致動用保證金的，應(yīng)在動用之日起三個月內(nèi)將動用金額補(bǔ)足，對因拖欠行為造成惡劣后果或動用保證金后三個月內(nèi)未能補(bǔ)足的建筑企業(yè)，暫緩撥付養(yǎng)老保障金及調(diào)劑補(bǔ)貼，并予以停工處理。勞務(wù)工資保證金的退還必須在工程竣工驗(yàn)收三個月后，持相關(guān)證明辦理工資保證金退還手續(xù)。

（三）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

1.加大懲治力度。對有違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等企業(yè)，要按照有關(guān)律規(guī)，視情節(jié)輕重，分別給予罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書的處罰。對于違法違規(guī)行為，不僅要追究、處罰責(zé)任單位，還要追究、處罰到責(zé)任人。對注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量安全事故的，要依規(guī)責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。

2.加大市場準(zhǔn)入清出力度。加強(qiáng)資質(zhì)審查，對那些資質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，越級承攬工程；出借資質(zhì)、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包工程；惡性競爭，隨意壓級壓價承攬工程，擾亂市場秩序；所建工程人員不到位，人證不一，管理混亂，質(zhì)量安全事故頻發(fā)；存在嚴(yán)重市場違法違規(guī)行為，拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的施工企業(yè)及行為從嚴(yán)從重查處。對存在問題，又不服從管理，有令不行、有禁不止，不積極整改的，屬縣內(nèi)的建筑企業(yè)，限制其在X縣境內(nèi)從事建筑經(jīng)營活動，情節(jié)嚴(yán)重的降級直至吊銷資質(zhì)，屬外來的建筑企業(yè)，堅決清出X縣市場。

3.實(shí)行黑名單制度。對于受到行政處罰的企業(yè)和個人，按照規(guī)定及時錄入不良信息管理系統(tǒng)，對嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)和個人列入黑名單，上報市、省建設(shè)主管部門，在全省范圍內(nèi)通報，1-3年內(nèi)不得在我縣行政區(qū)域內(nèi)承攬業(yè)務(wù)；對列入黑名單的違規(guī)案件，要定期在新聞媒體公開曝光，起到威懾和警示的作用，督促市場各方主體守法經(jīng)營。

（四）加快完善信用體系建設(shè)

1.按照守法經(jīng)營、誠實(shí)守信、失信必懲、保障有力的原則，營造良好的建筑市場誠信環(huán)境。

2.進(jìn)一步完善建筑市場信息平臺，并逐步與其他地區(qū)信息平臺相銜接，實(shí)現(xiàn)信息互通、互用和互認(rèn)，對新開工項(xiàng)目嚴(yán)格對照落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理及公司管理人員到崗到位情況。

3.確立、完善并運(yùn)行對建筑市場主體各方的綜合信用評價機(jī)制，完善對失信行為的舉報管理、跟蹤和警示制度。通過信用檔案的記載和查閱可以較為便捷地獲知企業(yè)的信用等級狀況，以保護(hù)交易利益。

4.建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，制定建筑市場責(zé)任主體誠信標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行建筑施工企業(yè)信用手冊，以法律規(guī)范約束建筑市場責(zé)任主體（各類企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員），以促進(jìn)建筑市場各方主體依法誠信經(jīng)營，自覺維護(hù)信用榮譽(yù)。

5.強(qiáng)化對各類市場主體行為的動態(tài)信用監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違背誠信原則、擾亂建筑市場秩序的不法行為。重點(diǎn)打擊惡性競爭，從源頭上建立公平、公正、公開的競爭機(jī)制。

第五篇：關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的意見

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見的通知

國辦發(fā)〔2009〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

測繪局、工業(yè)和信息化部、安全部、工商總局、新聞出版總署、保密局《關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二〇〇九年一月十七日

關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的意見

（測繪局、工業(yè)和信息化部、安全部、工商總局、新聞出版總署、保密局）

地理信息，即自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等信息，是國家信息資源的重要組成部分，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等領(lǐng)域，直接關(guān)系國家安全和利益。近年來，我國地理信息市場發(fā)展迅速，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力和作用不斷加強(qiáng)，但也出現(xiàn)了非法獲取、提供和使用涉密地理信息，擅自生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)乩硇畔?，一些外國組織和個人在華非法測繪等問題，擾亂了地理信息市場的正常秩序，并對國家安全構(gòu)成威脅。為維護(hù)正常的地理信息市場秩序，保障國家安全和利益，現(xiàn)就整頓和規(guī)范工作提出如下意見：

一、工作目標(biāo)

用一年多時間，圍繞地理信息市場中的信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸六個環(huán)節(jié)，通過在全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)厲打擊各種非法測繪活動和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)等行為，重點(diǎn)查處地理信息泄密和竊密案件，使地理信息市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，政府對涉密地理信息管理和保密監(jiān)督的力度明顯加強(qiáng)，消除各種泄密隱患，確保涉密地理信息安全。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格規(guī)范獲取、提供和使用涉密地理信息行為。依法持有涉密地理信息的單位要強(qiáng)化安全保密措施，建立嚴(yán)格的登記管理制度，加強(qiáng)涉密計算機(jī)和存儲介質(zhì)管理，明確涉密崗位責(zé)任，防范他人非法獲取涉密地理信息。需要對外提供涉密地理信息的，應(yīng)按照法定審批程序執(zhí)行。需要使用涉密地理信息的，使用目的和范圍必須符合國家保密法律法規(guī)及政策規(guī)定，并經(jīng)測繪行政主管部門批準(zhǔn)。對非法持有或使用涉密地理信息的單位和個人，要查清信息來源和擴(kuò)散范圍，追繳有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法追究法律責(zé)任。

（二）嚴(yán)厲打擊非法從事地理信息生產(chǎn)、出版、傳輸?shù)男袨?。?yán)格市場準(zhǔn)入，依法查處未依法取得測繪資質(zhì)或超資質(zhì)等級許可范圍擅自從事地理信息生產(chǎn)的單位。各級測繪行政主管部門要加強(qiáng)對公開出版地理信息的編制、審核管理，新聞出版行政管理部門要加強(qiáng)對出版單位資質(zhì)的審核和出版范圍、選題的審批，嚴(yán)厲打擊非法編輯出版地理信息的行為。任何單位和個人都不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸涉密地理信息。對未經(jīng)批準(zhǔn)編輯出版地理信息、傳輸涉密地理信息的單位和個人，應(yīng)立即責(zé)令停止相關(guān)活動，并依法追究法律責(zé)任。

（三）防范和制止涉軍非法測繪活動。任何單位或者個人未經(jīng)軍隊測繪主管部門批準(zhǔn)，不得在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)進(jìn)行攝影、攝像、測量等測繪活動。對違反規(guī)定的，要依法進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究刑事責(zé)任。各級測繪行政主管部門要組織對導(dǎo)航電子地圖制作企業(yè)開展檢查，依法嚴(yán)厲查處擅自擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集覆蓋范圍等行為，防止泄露軍事設(shè)施秘密。測繪行政主管部門要加強(qiáng)與軍隊測繪主管部門的溝通，及時通報涉軍測繪有關(guān)情況，配合查處涉軍非法測繪案件。縣級以上地方人民政府在組織編制本行政區(qū)域涉軍基礎(chǔ)測繪規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)符合軍事設(shè)施安全保密要求，在報送審批前，應(yīng)征求軍隊測繪主管部門的意見。

（四）加強(qiáng)對外國組織和個人來華測繪活動的監(jiān)管。任何外國組織和個人來華從事地理信息的測定、采集和處理等測繪活動，必須依法經(jīng)測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準(zhǔn)；國內(nèi)任何單位和個人不得以任何形式，為未經(jīng)批準(zhǔn)的外國組織和個人來華從事測繪活動提供便利。要加強(qiáng)對外國組織和個人來華測繪的業(yè)務(wù)范圍、具體測繪活動及成果匯交的監(jiān)管，尤其要加強(qiáng)和完善對科學(xué)研究、旅游探險、礦產(chǎn)開采、地質(zhì)勘探等涉外合作項(xiàng)目中所含測繪活動的監(jiān)管，并對有關(guān)部門已批準(zhǔn)的包含測繪活動的涉外合作項(xiàng)目進(jìn)行清理。對違反規(guī)定的，應(yīng)立即責(zé)令停止相關(guān)活動，沒收有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法進(jìn)行處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（五）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育。加強(qiáng)地理信息管理制度建設(shè)，加大宣傳教育力度，深入開展測繪、保密等相關(guān)法律法規(guī)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”的專項(xiàng)活動，曝光典型案件，開展警示教育，使從事地理信息生產(chǎn)、出版和服務(wù)的企業(yè)樹立依法測繪、依法經(jīng)營、依法保密的意識，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)。

三、工作要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作由測繪局牽頭組織，工業(yè)和信息化部、安全部、工商總局、新聞出版總署、保密局等部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立部門間信息通報、案件移送等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要從維護(hù)國家安全和利益的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對本地區(qū)的地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)然顒蛹訌?qiáng)管理，切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。

（二）時間安排。從2009年1月至2009年9月，完成對地理信息市場的檢查和案件查處工作。在此期間，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織有關(guān)部門，按要求對本地區(qū)從事地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)然顒拥膯挝贿M(jìn)行一次全面的執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法進(jìn)行處理。從2009年10月至2010年3月，針對存在的問題及隱患，組織整改，并完善相關(guān)制度，建立長效監(jiān)管機(jī)制。

（三）檢查驗(yàn)收。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對本地區(qū)整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，并及時將各階段工作進(jìn)展情況報送測繪局。測繪局要會同有關(guān)部門對各地區(qū)整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的情況進(jìn)行抽查，并及時將有關(guān)情況匯總報告國務(wù)院。