第一篇：2011年全省整頓規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)秩序工作方案

關(guān)于印發(fā)《2011年全省整頓規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)秩序工作方案》的通知

黑龍江省建設(shè)廳

2011-03-24

黑建建[2011]28號(hào)

各市（地）建設(shè)局（建委），省農(nóng)墾、森工總局建設(shè)局：

現(xiàn)將《2011年全省整頓規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)秩序工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二O一一年三月二十四日

2011年全省整頓規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)秩序工作方案

2011年是十二五規(guī)劃的開局之年，是我省建設(shè)領(lǐng)域開展打好“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”活動(dòng)和整頓規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)秩序工作的第二年，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。為加快我省工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，特制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2011年工作要點(diǎn)》（建市綜函[2011]10號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》（建市[2010]128號(hào)），按照全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作部署，全省整頓規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)秩序工作，以持續(xù)

推進(jìn)“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”為契機(jī)，以保障性住房項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)理市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管服務(wù)水平，加快制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理在工程建設(shè)中的保障作用，全面提高工程建設(shè)管理水平。

二、主要措施

（一）繼續(xù)深入開展工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)治理工作

按照《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)秩序的意見》（黑建建[2010]78號(hào)）和2011年建筑管理工作的總體安排，繼續(xù)深入開展工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)治理工作。通過開展專項(xiàng)整治工作，解決監(jiān)理企業(yè)不履職盡責(zé)，不執(zhí)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)；轉(zhuǎn)包、掛靠、越級(jí)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)；不按國(guó)家和省的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員、擅自更換中標(biāo)的監(jiān)理人員、人證分離、無證上崗，人員素質(zhì)不高等問題。解決建設(shè)單位不依法進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)，建設(shè)單位與監(jiān)理單位串通投標(biāo)、圍標(biāo)；建設(shè)單位不執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)任意壓低監(jiān)理取費(fèi)，與監(jiān)理單位簽訂“陰陽合同”等問題；建設(shè)行政主管部門不認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任和不嚴(yán)格執(zhí)法等問題。

各級(jí)建設(shè)主管部門要認(rèn)真開展工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)治理工作，要對(duì)所有在建工程開展自查。6月底前完成自查工作，并上報(bào)自查報(bào)告。省住建廳在7-8月份組成檢查組進(jìn)行抽查，每個(gè)地市抽查10個(gè)項(xiàng)目。其中保障性住房項(xiàng)目必查；外省監(jiān)理單位監(jiān)理的工程項(xiàng)目必查。抽查情況和問題處理結(jié)果將在黑龍江建設(shè)網(wǎng)上通報(bào)。

（二）加大監(jiān)理市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清出管理

一是推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。按照《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑市場(chǎng)不良行為信息上報(bào)工作的通知》（建辦市函[2009]560號(hào)）要求，認(rèn)真做好監(jiān)理企業(yè)和個(gè)人的不良行為信息的收集、發(fā)布和管理工作，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度，重點(diǎn)推進(jìn)各類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為信息上報(bào)工作，不斷完善建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。

二是繼續(xù)開展建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。按照《黑龍江省建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法》（黑建建[2009]26號(hào)），４月份開始開展全省監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)內(nèi)容：監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)情況；監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)行為；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備情況；監(jiān)理工作情況；監(jiān)理取費(fèi)情況。由企業(yè)提供相關(guān)材料，專家按《信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表》進(jìn)行量化打分，對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)確定優(yōu)秀、良好、合格、基本合格、不合格五個(gè)等級(jí)。評(píng)價(jià)結(jié)果將在網(wǎng)上公示，達(dá)不到合格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)限期整改告知書，整改期間企業(yè)不得參與招投標(biāo)及承接工程監(jiān)理任務(wù)。通過信用評(píng)價(jià)逐步改善監(jiān)理企業(yè)在市場(chǎng)中的信用缺失問題，提高監(jiān)理企業(yè)整體素質(zhì)。

三是實(shí)施約談制度。對(duì)問題突出的監(jiān)理企業(yè)和注冊(cè)人員，采用預(yù)警提示或約談的措施，督促其限期改正。逾期不改的，按照有關(guān)規(guī)定，采取進(jìn)一步措施予以處理。對(duì)外省監(jiān)理企業(yè)和注冊(cè)人員，通報(bào)其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行處理。問題嚴(yán)重的，清出本省監(jiān)理市場(chǎng)。

四是嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人注冊(cè)資格的備案、核準(zhǔn)、上報(bào)、審

批制度。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理資質(zhì)審查專家管理，完善監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審查制度；嚴(yán)厲查處監(jiān)理企業(yè)和注冊(cè)人員資質(zhì)、資格申報(bào)中弄虛作假行為。五是加快建立完善監(jiān)理市場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加快建立和完善建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)、注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫。為各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)、注冊(cè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出提供全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)及其注冊(cè)人員誠(chéng)信守法情況，為社會(huì)公眾提供真實(shí)、便捷的信息查詢服務(wù)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全監(jiān)理市場(chǎng)管理體系

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》（建市【2010】128號(hào)），研究制定《外省監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入我省備案管理辦法》，加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)及所屬分支機(jī)構(gòu)跨省承攬業(yè)務(wù)的管理。

（四）加強(qiáng)工程監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

一是督促監(jiān)理單位完善各項(xiàng)規(guī)章制度，完善組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量管理體系和技術(shù)、檔案等管理制度。配備必要的工程試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理工程師注冊(cè)管理工作，抓好注冊(cè)監(jiān)理工程師繼續(xù)教育，進(jìn)一步提高繼續(xù)教育質(zhì)量。

三是加強(qiáng)工程監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)管理，開展省級(jí)監(jiān)理崗位資格培訓(xùn)工作，解決工程監(jiān)理無證上崗，人員不足的問題。

（五）推動(dòng)監(jiān)理費(fèi)專戶存儲(chǔ)試點(diǎn)工作

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格【2007】670號(hào)）。各地市要采取有

效措施監(jiān)督建設(shè)、監(jiān)理單位嚴(yán)格按規(guī)定取費(fèi)。嚴(yán)肅處理建設(shè)、監(jiān)理單位監(jiān)理工程走過場(chǎng)、虛假監(jiān)理、不按規(guī)定監(jiān)理的行為。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真總結(jié)大慶市、牡丹江市等地實(shí)行監(jiān)理費(fèi)專戶存儲(chǔ)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)工程監(jiān)理取費(fèi)的管理。

第二篇：整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案

廈門市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案

2005年04月12日 15:0

2廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案的通知

廈府〔2002〕52號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，海滄管委會(huì)：

現(xiàn)將《廈門市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，制定工作方案，采取有力措施，把牽頭工作抓緊抓好。配合單位要積極主動(dòng)提出本部門具體的實(shí)施意見，加大工作力度，共同推進(jìn)整頓工作的深入開展，確保整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作的順利完成。

廈門市人民政府

二○○二年 三月十八日

廈門市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)、全省旅游工作會(huì)議精神，著力解決廈門旅游市場(chǎng)中存在的突出問題，優(yōu)化旅游環(huán)境并進(jìn)而提升城市旅游形象、爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)最佳旅游城市”，決定開展廈門市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作?，F(xiàn)按照全國(guó)、全省整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)的工作部署，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)、全省旅游工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以整頓和規(guī)范旅行社市場(chǎng)、導(dǎo)游隊(duì)伍和城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境為突破口，按照建整并舉、標(biāo)本兼治的原則，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)為主體、企業(yè)為基礎(chǔ)的工作格局，重點(diǎn)解決當(dāng)前影響廈門旅游業(yè)形象的突出問題，并逐步解決制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題，爭(zhēng)取達(dá)到“旅游環(huán)境逐步優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量普遍提升、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提高、旅游市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)”的工作目標(biāo)。

二、工作重點(diǎn)

廈門市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作的重點(diǎn)是—凈化旅游購物、消費(fèi)環(huán)境，整頓“一日游”市場(chǎng)，規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，整治旅行社違規(guī)經(jīng)營(yíng)，基本實(shí)現(xiàn)“五無”和“三提高”。

“五無”是城市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)的具體目標(biāo)，即做到旅游購物、消費(fèi)無宰客，“一日游”無重大投訴，旅游經(jīng)營(yíng)無“黑社”，導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”，旅游交通無重大責(zé)任事故。

“三提高”是城市改善旅游環(huán)境的具體目標(biāo)，即做到提高導(dǎo)游隊(duì)伍管理水平，提高旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平，提高旅游環(huán)境管理水平。

(一)凈化旅游購物、消費(fèi)環(huán)境

工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價(jià)等職能部門聯(lián)合開展旅游購物、消費(fèi)環(huán)境的綜合整治，整治對(duì)象是我市主要旅游景點(diǎn)周邊100米內(nèi)的商店、流動(dòng)商販，主要游覽街道上的商店，旅游定點(diǎn)商店，旅游飯店內(nèi)的商場(chǎng)等。整治重點(diǎn)是：

1、開展查處銷售假冒偽劣商品、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、誘迫購物、欺客宰客行為的專項(xiàng)整治；

2、依據(jù)《廈門市旅游管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定，查處旅游經(jīng)營(yíng)者采用付給司機(jī)、導(dǎo)游等人員“介紹費(fèi)”的方式招攬客源的違法行為，做到旅游購物、消費(fèi)無宰客。

要積極發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用，鼓勵(lì)、支持同業(yè)企業(yè)簽定《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公約》，旅游購物、消費(fèi)場(chǎng)所共同公開承諾，不銷售假冒偽劣商品，不給司機(jī)、導(dǎo)游人員回扣，不欺客宰客，并開展大規(guī)模的公眾宣傳，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。

(二)整頓“一日游”市場(chǎng)

旅游、公安、交通、工商、城管、物價(jià)等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)做到“一日游”無重大投訴。整治重點(diǎn)是：

1、查處散落在機(jī)場(chǎng)、碼頭、火車站、汽車站的“黃牛”等非法中介者以及社會(huì)飯店、招待所違法招攬經(jīng)營(yíng)“廈門一日游”的行為；

2、查處“海上一日游”違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；

3、嚴(yán)厲打擊“黑車”、“黑船”非法營(yíng)運(yùn)旅游運(yùn)輸業(yè)務(wù)和“野導(dǎo)”非法從事導(dǎo)游活動(dòng)的行為，爭(zhēng)取做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”；

4、對(duì)旅游汽車、旅游船舶的基本狀況、旅游交通經(jīng)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量開展大檢查，查處違章違紀(jì)行為，消除各種安全穩(wěn)患，做到旅游交通無重大事故。

(三)規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為

強(qiáng)化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督檢查的工作重點(diǎn)是：

1、學(xué)習(xí)貫徹《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，強(qiáng)化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度，堅(jiān)決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員；

2、建立公開公平的導(dǎo)游人員工作報(bào)酬機(jī)制，建立公開合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度，并依法納入企業(yè)財(cái)務(wù)核算體系規(guī)范管理，嚴(yán)厲查處司機(jī)、導(dǎo)游人員私拿私授回扣的違法行為；

3、建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會(huì)導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系?！皩Ｂ殞?dǎo)游”所屬旅行社必須全面負(fù)起對(duì)導(dǎo)游的教育、管理責(zé)任；對(duì)“社會(huì)導(dǎo)游”，則統(tǒng)一由導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，由該機(jī)構(gòu)對(duì)外獨(dú)立開展導(dǎo)游人事代理活動(dòng)并承擔(dān)法律責(zé)任；

4、按照《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步修改、完善廈門導(dǎo)游IC卡管理辦法，開展強(qiáng)密度的旅游市場(chǎng)執(zhí)法檢查；

5、盡快建立起廈門導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案制度和除名公示制度。

(四)整治旅行社違規(guī)經(jīng)營(yíng)

整治旅行社違規(guī)經(jīng)營(yíng)的工作重點(diǎn)是：

1、堅(jiān)決查處一批違規(guī)違紀(jì)旅行社，重點(diǎn)是查處旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營(yíng)，整治“零團(tuán)費(fèi)”和“負(fù)團(tuán)費(fèi)”，清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導(dǎo)游以及不給導(dǎo)游人員合理報(bào)酬，縱容放任導(dǎo)游、司機(jī)私拿回扣等違規(guī)違紀(jì)行為，做到旅游經(jīng)營(yíng)無“黑社”。

2、建立旅行社市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制。通過強(qiáng)化市場(chǎng)檢查監(jiān)督，迫使一批違規(guī)旅行社退出市場(chǎng)；通過年檢等行業(yè)管理手段和建立旅行社信譽(yù)檔案制度、旅行社資質(zhì)等級(jí)評(píng)定機(jī)制、旅行社違規(guī)違紀(jì)公示制度等，形成低質(zhì)旅行社市場(chǎng)淘汰機(jī)制；

3、認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》，打擊違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營(yíng)，依法規(guī)范出境旅游市場(chǎng)。

根據(jù)國(guó)家旅游局通知，在開展整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)工作期間，暫停審批國(guó)內(nèi)旅行社。

三、工作機(jī)制

抓好整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作，必須啟動(dòng)、建立和完善四大機(jī)制：

(一)啟動(dòng)創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制

開展整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作，將為廈門爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)最佳旅游城市”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制在廈門創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”活動(dòng)中發(fā)揮了巨大的作用，它是政府主導(dǎo)機(jī)制的體現(xiàn)，是市委市政府、相關(guān)職能部門、區(qū)政府和全體市民同心促旅游的凝聚力所在。要落實(shí)整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的各項(xiàng)工作任務(wù)，必須再次啟動(dòng)創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制，在以市長(zhǎng)掛帥的“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下，成立廈門市整頓規(guī)范“旅游市場(chǎng)秩序辦公室”，設(shè)在市旅游局，形成旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范的浩大聲勢(shì)和強(qiáng)力局面。

(二)建立城市綜合執(zhí)法機(jī)制

根據(jù)旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范的具體工作目標(biāo)，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下建立綜合執(zhí)法工作機(jī)制，開展經(jīng)常性的綜合執(zhí)法檢查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物價(jià)等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合，建立“一日游”綜合執(zhí)法工作機(jī)制；由8家有海上客運(yùn)管理執(zhí)法權(quán)的職能部門聯(lián)合建立“海上一日游”綜合執(zhí)法工作機(jī)制；由工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價(jià)等職能部門聯(lián)合建立“旅游購物、消費(fèi)環(huán)境整治”綜合執(zhí)法工作機(jī)制等。

(三)建立行政、社會(huì)、新聞三位一體的監(jiān)督機(jī)制

一是把政府各職能部門的行政執(zhí)法與市旅游行政管理部門的日常行業(yè)管理相結(jié)合，采取檢查、受理投訴等方式，對(duì)我市的旅游環(huán)境和旅游市場(chǎng)進(jìn)行有效的行政監(jiān)督。二是發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的行業(yè)監(jiān)督作用，聘請(qǐng)游客、市民擔(dān)任“社會(huì)監(jiān)督員”，對(duì)旅游活動(dòng)的各環(huán)節(jié)及同業(yè)誠(chéng)信承諾進(jìn)行有效的全面、全程監(jiān)督。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的計(jì)劃和組織下，選擇典型案例，采取明查或暗訪的方式，根據(jù)重點(diǎn)和深層次問題，進(jìn)行跟蹤報(bào)道、公開曝光，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。

(四)完善旅游投訴受理機(jī)制

一是抓住政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，針對(duì)我市旅游執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱的問題，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)我市旅游專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，健全旅游投訴直接受理機(jī)制，確實(shí)解決市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所在職能、編制、經(jīng)費(fèi)等方面存在的問題。二是將各部門設(shè)立的投訴電話與旅游投訴電話建立通聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，全面受理旅游者和市民對(duì)廈門旅游消費(fèi)的各類投訴、意見和建議。三是在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下，對(duì)受理的重大旅游投訴案件，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門直接介入，與旅游行政管理部門一起，從嚴(yán)從快處理。

四、工作安排

根據(jù)廈門旅游市場(chǎng)的實(shí)際，整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作分為四個(gè)工作階段、四個(gè)重點(diǎn)時(shí)段和十項(xiàng)主題行動(dòng)。

(一)工作階段

1、宣傳部署階段(1—3月)

召開“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”會(huì)議，研究部署整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)工作，通過《廈門市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案》，落實(shí)措施和建立健全工作機(jī)制。通過動(dòng)員會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等多種形式，大造聲勢(shì)，形成行業(yè)社會(huì)齊動(dòng)員、共抓市場(chǎng)整頓的氛圍。

2、全面展開階段(4—8月)

整頓和規(guī)范市場(chǎng)的各項(xiàng)工作全面展開，各項(xiàng)工作機(jī)制開始運(yùn)行，旅游行政執(zhí)法檢查緊密跟進(jìn)，對(duì)整頓不力的旅游企業(yè)及時(shí)發(fā)出《整改通知書》。

3、重點(diǎn)檢查階段(9—10月)

集中力量對(duì)旅行社和導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)行為和旅游購物、消費(fèi)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)檢查，實(shí)施優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

4、督查整改階段(11—12月)

對(duì)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)的各項(xiàng)工作進(jìn)行自查，迎接國(guó)家旅游局和省旅游局組織的交叉檢查，重點(diǎn)督查整改存在問題，總結(jié)主題年工作。

(二)重點(diǎn)時(shí)段

春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周和7月中旬—9月上旬的暑期旅游旺季，是整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)工作的重點(diǎn)時(shí)段，要加大旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查的力度，充分發(fā)揮行政、社會(huì)、新聞三位一體的監(jiān)督作用。

(三)主題行動(dòng)

開展整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作，重點(diǎn)要抓好以下十項(xiàng)主題行為。

1、整頓“一日游”市場(chǎng)秩序

從2月份開始至年底，特別是在四個(gè)重點(diǎn)時(shí)段，旅游、公安、交通、工商、城管、物價(jià)等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)做到“一日游”無重大投訴。

2、綜合整治旅游購物、消費(fèi)環(huán)境

從2月份開始至年底，特別是在四個(gè)重點(diǎn)時(shí)段，工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價(jià)等職能部門聯(lián)合開展旅游購物、消費(fèi)環(huán)境的綜合整治。同時(shí)，配合“全國(guó)旅游行業(yè)打假打非聯(lián)合行動(dòng)”開展工作，力爭(zhēng)做到旅游購物、消費(fèi)無宰客。

3、建立服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督體系

從3月份開始至年底，由市旅游局在景點(diǎn)、餐館、購物點(diǎn)等旅游接待環(huán)節(jié)和相關(guān)單位聘請(qǐng)“社會(huì)監(jiān)督員”，由旅行社在接待的每個(gè)團(tuán)隊(duì)中由游客選定代表，作為“臨時(shí)社會(huì)監(jiān)督員”，以文字、電話和意見表等方式，向旅行政管理部門和市政府反映有關(guān)情況。旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)、新聞媒體聯(lián)合在第四季度開展“游客話廈門”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)。

4、簽定同業(yè)《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公約》

3月份，由市旅游協(xié)會(huì)牽頭，鼓勵(lì)、支持同業(yè)企業(yè)就誠(chéng)信待客、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等共同準(zhǔn)則簽定《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公約》，簽約率應(yīng)達(dá)到80%以上。

5、杜絕私拿私授回扣行為

3月份，市旅游局制定有關(guān)規(guī)范性文件，要求各旅游消費(fèi)場(chǎng)所必須與旅行社實(shí)行公收傭金制度，各旅行社均建立合法公開的導(dǎo)游報(bào)酬機(jī)制，明確導(dǎo)游的勞動(dòng)報(bào)酬和返回傭金比例。

6、規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為

3月份，強(qiáng)化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度，堅(jiān)決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員；建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會(huì)導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系；進(jìn)一步修改、完善廈門市導(dǎo)游IC卡管理辦法，開展強(qiáng)密度的旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查，力爭(zhēng)做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”。

7、規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為

3月份開始至全年，重點(diǎn)是查處旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營(yíng)，整治“零團(tuán)費(fèi)”和“負(fù)團(tuán)費(fèi)”，清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導(dǎo)游以及縱容放任導(dǎo)游、司機(jī)私拿回扣等違規(guī)違紀(jì)行為，做到旅游經(jīng)營(yíng)無“黑社”。

8、實(shí)施旅行社、導(dǎo)游違規(guī)公示制度

4月份，開始實(shí)施廈門市旅行社、導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案制度和違規(guī)違紀(jì)公示制度。

9、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的旅游廁所

3月份開始至全年，全面推廣《旅游廁所建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，按照廈門從海島型城市向海灣型城市發(fā)展的規(guī)劃，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的旅游廁所，較大范圍地解決旅游環(huán)境中這個(gè)普遍薄弱的問題。

10、開展理性旅游教育活動(dòng)

3月份開始至全年，旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)、新聞媒體一起，聯(lián)合開展對(duì)游客和市民的理性旅游教育活動(dòng)，通過發(fā)放旅游宣傳單、設(shè)立告示牌、在報(bào)紙和電視開辟旅游專欄等多種形式，指導(dǎo)游客簽定旅游合同、合理消費(fèi)和正確維權(quán)等。

第三篇：整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案

整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案

一、指導(dǎo)思想和工作原則

指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉、統(tǒng)籌考慮的方針，以國(guó)家相關(guān)政策為主線，以維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定為切入點(diǎn)，以規(guī)范整頓運(yùn)輸市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)我縣道路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。

工作原則：堅(jiān)持政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法的原則；堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、統(tǒng)籌考慮的原則；堅(jiān)持屬地管理、誰主管、誰負(fù)責(zé)、維護(hù)穩(wěn)定的原則。

二、工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)

工作重點(diǎn)：打擊農(nóng)村道路非客運(yùn)車輛載客、城區(qū)出租車市場(chǎng)“黑車”等非法經(jīng)營(yíng)行為，科學(xué)合理制訂涉及農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展的交通組織措施。

工作目標(biāo)：通過此次專項(xiàng)行動(dòng)，使我縣道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序基本規(guī)范，農(nóng)村道路非客運(yùn)車輛載客和人民群眾對(duì)出租汽車行業(yè)的投訴明顯減少，道路運(yùn)輸市場(chǎng)的管理科學(xué)有序。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作專班

成立整頓規(guī)范出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)秩序工作專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人主成。其專班成員名單如下：

第一組，組長(zhǎng)：交警部門；運(yùn)管部門劉鴻、余學(xué)章、梁永康、譚斌、楊秀倫、盛曉冰。第二組，交警部門；運(yùn)管部門王明耀，成員：秦鵬、陳斌、高峰、朱友平、乾秀芳。

四、時(shí)間安排

（一）宣傳動(dòng)員部署階段（2008年12月1日至12月5日）：建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，完成對(duì)本地整頓規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署。印發(fā)咸豐縣人民政府《關(guān)于整頓規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序工作的通告》及有關(guān)宣傳資料，進(jìn)行廣泛深入地宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）集中整治階段（2008年12月6日至2008年元月15日）：與公安、交警、城建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等單位抽調(diào)人員，組成專門工作隊(duì)伍，對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行集中整治。

（三）規(guī)范管理階段（2008年12月31日以后）：集中整治階段結(jié)束后，定期召開聯(lián)系會(huì)議，在完成查處取締非法營(yíng)運(yùn)車輛的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定規(guī)范化管理的長(zhǎng)效機(jī)制，使我縣運(yùn)輸市場(chǎng)秩序逐步走上正軌。

五、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。整頓規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序關(guān)系我縣廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)各部門務(wù)必站在講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，不折不扣地按照縣委、政府的工作部署抓好落實(shí)。

（二）落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制。各部門要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)— 2 —

和工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要建立工作報(bào)告制度、監(jiān)督檢查通報(bào)制度、責(zé)任追究制度等，對(duì)工作不力、行動(dòng)遲緩、推諉扯皮等進(jìn)行督查通報(bào)，確保此次專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯實(shí)效。

（三）依法行政，協(xié)調(diào)配合。整頓規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要充分聽取各方意見，科學(xué)論證，周密決策，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”方針，制定落實(shí)出農(nóng)村道路客運(yùn)和租汽車行業(yè)長(zhǎng)治久安的管理機(jī)制和措施；各相關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，盡職盡責(zé)；各行政執(zhí)法部門及其工作人員，一定要強(qiáng)化執(zhí)法為民意識(shí)，切實(shí)提高依法行政的自覺性，做到秉公執(zhí)法、公正執(zhí)法、一視同仁、不徇私情。

（四）靈通信息，確保穩(wěn)定。各級(jí)各部門要密切關(guān)注、跟蹤了解相關(guān)信息，遇到重大緊急情況，第一時(shí)間報(bào)告，并及時(shí)處置，防止事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展；要講究工作方法，細(xì)心體察民情，耐心做好疏導(dǎo)、教育工作，確保社會(huì)穩(wěn)定；要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，層層細(xì)化、落實(shí)到人頭，對(duì)借故推諉、延誤、不履行應(yīng)盡職責(zé)造成惡劣影響的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第四篇：關(guān)于整頓規(guī)范旅游客運(yùn)市場(chǎng)秩序的工作方案

關(guān)于整頓規(guī)范旅游客運(yùn)市場(chǎng)秩序的工作方案

為進(jìn)一步整頓規(guī)范旅游客運(yùn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)旅游客運(yùn)市場(chǎng)管理，提高旅游客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造快捷便利、周到安全的旅游客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，制定本方案。

一、主要工作內(nèi)容及措施

（一）整頓旅游客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

一是要開展旅游客運(yùn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)清理整頓。運(yùn)管部門要對(duì)全市所有旅游客運(yùn)企業(yè)、車輛及駕駛?cè)诉M(jìn)行一次全面清理整頓。重點(diǎn)清理整頓旅游客運(yùn)企業(yè)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，旅游客運(yùn)車輛的道路運(yùn)輸證，駕駛?cè)说膹臉I(yè)資格證。旅游客運(yùn)企業(yè)每周至少對(duì)所屬車輛進(jìn)行一次安全例檢，并出具車輛定期安全檢測(cè)合格單；必須與旅行社簽訂用車合同及結(jié)算費(fèi)用；必須向旅行社提供具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的車輛及駕駛?cè)?，并出具“三證一牌一單”（經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸證、從業(yè)資格證、包車客運(yùn)標(biāo)志牌、車輛定期安全檢測(cè)合格單）；不得安排與本企業(yè)無勞動(dòng)（勞務(wù)）合同關(guān)系的駕駛?cè)藦氖侣糜慰瓦\(yùn)。對(duì)不符合法定條件的旅游客運(yùn)車輛、駕駛?cè)?、從業(yè)人員，要依法撤銷相應(yīng)許可證照；對(duì)旅游客運(yùn)企業(yè)、車輛及駕駛?cè)说倪`法違規(guī)行為要依法處理；對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的，要依法撤銷企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的相關(guān)許可證件，并將情況抄告旅游管理部門。

二是要開展掛靠經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)清理整頓。運(yùn)管部門要會(huì)同公

安交管部門對(duì)全市旅游客運(yùn)企業(yè)是否存在掛靠經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行一次全面清理整頓。

三是要開展旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)清理整頓。旅游管理部門要開展旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)清理整頓。旅行社必須按規(guī)定購買旅行社責(zé)任險(xiǎn)，積極做好游客個(gè)人旅游意外險(xiǎn)的推薦和投保服務(wù)工作；必須租用具備旅游營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的旅游客運(yùn)企業(yè)車輛參與旅游接待業(yè)務(wù)，并與旅游客運(yùn)企業(yè)簽訂用車合同及結(jié)算費(fèi)用；用車前必須確認(rèn)“三證一牌一單”；對(duì)違法違規(guī)的，要依法嚴(yán)處。

（二）加強(qiáng)旅游客運(yùn)車輛運(yùn)行監(jiān)管。

一是公安部門要嚴(yán)格旅游客運(yùn)車輛通行秩序管理。依托交通安全服務(wù)站，在主要道路增加臨時(shí)執(zhí)勤點(diǎn)，嚴(yán)格對(duì)7座以上客運(yùn)車輛進(jìn)行安全檢查登記，認(rèn)真檢查客運(yùn)車輛配備的所有駕駛?cè)笋{駛資格、駕駛時(shí)間、交通違法信息及車輛承載人數(shù)、審驗(yàn)情況、安全設(shè)施配備情況和輪胎磨損狀態(tài)，嚴(yán)查旅游客運(yùn)車輛超員行駛、超速行駛、疲勞駕駛、不按規(guī)定車道行駛、違法超車等交通違法行為，登記營(yíng)運(yùn)相關(guān)手續(xù)備查，發(fā)現(xiàn)有非法經(jīng)營(yíng)行為的移送交通運(yùn)管部門依法查處。

二是運(yùn)管部門要加強(qiáng)非法營(yíng)運(yùn)行為的監(jiān)管。進(jìn)一步加大旅游客運(yùn)車輛運(yùn)政稽查工作，依托客運(yùn)場(chǎng)站、旅游客車集散地加大旅游運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊不具備旅游客運(yùn)資質(zhì)的企業(yè)、車輛及人員從事旅游客運(yùn)；嚴(yán)查無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、坑客、宰客、甩客等擾亂旅游客運(yùn)市場(chǎng)秩序的行為。

三是加強(qiáng)旅游客運(yùn)違法行為的抄告處理。各部門要及時(shí)匯總工作中發(fā)現(xiàn)的旅行社、旅游客運(yùn)企業(yè)、旅游客運(yùn)車輛、旅游客運(yùn)相關(guān)從業(yè)人員違法違規(guī)行為，并于每月底抄告相關(guān)職能部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）深化旅游客運(yùn)安全宣傳教育。

一是要加強(qiáng)旅游客運(yùn)從業(yè)人員的宣傳教育。通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)以及手機(jī)短信等多種形式，廣泛宣傳旅游客運(yùn)安全知識(shí)，曝光典型事故案例。定期對(duì)旅游客運(yùn)從業(yè)人員集中進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并在媒體上曝光違法違規(guī)情況。

二是要積極推廣實(shí)施旅游客運(yùn)車輛發(fā)車前安全提示制度。全市所有旅游客運(yùn)車輛發(fā)車前要對(duì)游客進(jìn)行道路客運(yùn)安全告知和提示，運(yùn)管、公安部門要加強(qiáng)檢查落實(shí)。

二、步驟及時(shí)間安排

（一）整治階段（2012年7月23日-2012年10月31日）。運(yùn)管、公安、旅游、物價(jià)等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰整治”的原則，對(duì)旅游客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過程存在的問題，要邊整治，邊防范，促進(jìn)旅游客運(yùn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

（二）總結(jié)階段（2012年11月1日-2012年11月16日）。運(yùn)管所對(duì)整頓規(guī)范全市城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，形成專題材料，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保整治成果不反彈。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保整治工作順利進(jìn)行，市上成立了由旅游局局長(zhǎng)李新民同志任組長(zhǎng)，旅游、公安、工商、物價(jià)、市場(chǎng)管理、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、運(yùn)管、城管等單位抽調(diào)人員為成員的旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查組，旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查組辦公室設(shè)在旅游局，旅游局具體負(fù)責(zé)日常工作。

（二）注重協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。相關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識(shí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，各司其職，協(xié)作配合抓好旅游客運(yùn)車輛的整治工作。運(yùn)管、公安、旅游部門要抽派專人，參加聯(lián)合執(zhí)法檢查組，開展聯(lián)合執(zhí)法工作，保證整頓和規(guī)范工作落到實(shí)處。

（三）真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。這次專項(xiàng)整治工作任務(wù)重、要求高、涉及面廣。運(yùn)管部門要對(duì)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作情況按期進(jìn)行匯總通報(bào)。對(duì)整治工作不重視，措施不落實(shí)，監(jiān)管不到位，工作進(jìn)展緩慢的單位要追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

第五篇：整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序兩年行動(dòng)工作方案

整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序兩年行動(dòng)工作方案

為深入推進(jìn)我市建筑業(yè)“放、管、服、效”改革，進(jìn)一步加大對(duì)建筑市場(chǎng)主體的事中、事后監(jiān)管力度，促進(jìn)我市建筑市場(chǎng)秩序持續(xù)向好，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、健康有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，有效提升我市建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，經(jīng)研究，決定開展整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序兩年行動(dòng)，制定如下工作方案：

一、工作內(nèi)容

（一）嚴(yán)厲打擊建筑工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)違法行為

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法履行對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)等招投標(biāo)市場(chǎng)主體的行政監(jiān)督職能，對(duì)下列違法違規(guī)行為納入重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容：

1.招標(biāo)人。招標(biāo)人在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中設(shè)置不合理的條件，限制或排斥潛在投標(biāo)人，或招標(biāo)人通過肢解工程項(xiàng)目、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)。

2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)組織形式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法等事項(xiàng)不符合相關(guān)法律法規(guī)；未納入公共資源交易平臺(tái)體系進(jìn)行交易；未對(duì)投標(biāo)人存在違法犯罪及不良信用記錄等不符合招標(biāo)文件中投標(biāo)人資格的問題進(jìn)行審查；存在歧視、限制或者排斥投標(biāo)人的行為。

3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)報(bào)告等事項(xiàng)不符合相關(guān)規(guī)定；評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)與招標(biāo)文件不一致；評(píng)委賦分、計(jì)分不符合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，與審查意見不一致，存在明顯不公平。

4.投標(biāo)人。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)，或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)；投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)；投標(biāo)人中標(biāo)后將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標(biāo)項(xiàng)目違法分包給他人。

5.其它嚴(yán)重違反法律、法規(guī)的行為。

（二）全面規(guī)范工程項(xiàng)目參建主體建筑市場(chǎng)行為

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法履行對(duì)建筑工程項(xiàng)目各方參建主體市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理職能，對(duì)下列違法違規(guī)行為納入重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容：

1.建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定的違法發(fā)包行為。

2.承包單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的轉(zhuǎn)包行為。

3.單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的掛靠行為。

4.承包單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的違法分包行為。

5.施工企業(yè)和監(jiān)理單位未依法按照合同履行派駐管理人員對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施管理活動(dòng)，或派駐的注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等項(xiàng)目主要管理人員存在未到崗履職的行為。

6.建設(shè)單位未落實(shí)工程款支付擔(dān)保和施工過程結(jié)算制度要求，建設(shè)單位和承包單位未按照合同約定足額支付工程款的行為。

7.其它嚴(yán)重違反法律、法規(guī)的行為。

（三）有效落實(shí)勞務(wù)用工和建筑用工實(shí)名制管理制度

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照住建部、省住建廳關(guān)于加強(qiáng)建筑用工實(shí)名制管理及保障農(nóng)民工工資支付工作涉及建筑工程領(lǐng)域等相關(guān)工作要求，重點(diǎn)做好以下工作并納入重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容：

1.本地區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建筑工程項(xiàng)目要全部接入XX省建筑工程從業(yè)人員實(shí)名制管理系統(tǒng)，且覆蓋率達(dá)到100%。

2.建筑工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)承包單位、監(jiān)理單位的管理人員和建筑工人要全部納入建筑用工實(shí)名制管理范圍，并建立建筑用工實(shí)名制管理工作臺(tái)賬，臺(tái)賬須滿足實(shí)名制管理相關(guān)要求，嚴(yán)禁存在弄虛作假行為。

3.建筑工程項(xiàng)目要及時(shí)采集并上傳施工現(xiàn)場(chǎng)承包單位、監(jiān)理單位的管理人員及建筑工人的人員信息，且人員信息采集率、上傳率和更新率達(dá)到100%。

4.建筑工程項(xiàng)目要及時(shí)采集并上傳施工現(xiàn)場(chǎng)承包單位、監(jiān)理單位的管理人員及建筑工人的考勤信息，且人員考勤信息采集率、上傳率和及時(shí)性達(dá)到100%。

5.建設(shè)單位、總承包單位要按要求開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，總承包單位要配備勞資專管員并建立工人工資發(fā)放臺(tái)賬。建設(shè)單位要及時(shí)足額向總承包單位開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工人工資，總承包單位要及時(shí)通過農(nóng)民工工資專用賬戶足額撥付工人工資。

6.建筑工程項(xiàng)目領(lǐng)域因違法發(fā)包、違法分包和掛靠轉(zhuǎn)包等建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資欠薪案件辦結(jié)率達(dá)到100%。

7.其它嚴(yán)重違反法律、法規(guī)的行為。

二、工作安排

（一）第一階段（2021年2月—2021年11月）

1.動(dòng)員部署階段（2021年2月-3月）。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、局建筑業(yè)管理科、質(zhì)量安全科、市建設(shè)工程服務(wù)中心、市工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)事務(wù)中心（市建筑安全指導(dǎo)中心）負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序兩年行動(dòng)的工作。各縣（市、區(qū)）要按照市局“兩年行動(dòng)”工作方案要求，制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)組，確定聯(lián)絡(luò)人，明確治理重點(diǎn)、實(shí)施步驟、具體要求，并做好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)工作。

2.實(shí)施檢查階段（2021年4月-2021年11月）。從2021年4月開始，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)所轄XX、在建建筑工程項(xiàng)目全面開展執(zhí)法檢查工作，及時(shí)向市住建局上報(bào)工作成果。市住建局將兩年行動(dòng)列為“雙隨機(jī)、一公開”重點(diǎn)督查內(nèi)容，開展月度考評(píng)，對(duì)工作效果排名靠后的各縣區(qū)列入全市重點(diǎn)檢查地區(qū)，發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)不力的單位進(jìn)行全市通報(bào)。

（二）第二階段（2021年12月—2022年12月）

1.總結(jié)分析階段（2021年12月）。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)本地區(qū)“兩年行動(dòng)”開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，針對(duì)第一階段工作中發(fā)現(xiàn)的突出及共性問題，提出第二階段推進(jìn)的重點(diǎn)內(nèi)容和工作措施。

2.鞏固深化階段（2022年1月—2022年12月）。自2022年1月開始，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加大“兩年行動(dòng)”工作開展力度，鞏固第一階段工作成果，確保第二階段執(zhí)法檢查提質(zhì)增效。市住建局每半年組織一次市級(jí)督查，對(duì)工作推進(jìn)落后的縣區(qū)取消當(dāng)評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，各項(xiàng)工作機(jī)制轉(zhuǎn)入常態(tài)化。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?qū)Υ龠M(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮的積極作用，迅速動(dòng)員部署，做好各項(xiàng)工作落實(shí)。市住建局將對(duì)各縣區(qū)“兩年行動(dòng)”開展情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，建立考評(píng)機(jī)制，對(duì)各縣區(qū)工作開展情況進(jìn)行月考核和排名，對(duì)工作推進(jìn)不力，檢查重形式、走過場(chǎng)的要進(jìn)行通報(bào)；對(duì)工作成效顯著的要進(jìn)行表揚(yáng)，并總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

（二）加大監(jiān)管力度，確保工作效果

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分運(yùn)用好XX省“智慧建筑”管理服務(wù)平臺(tái)和建筑工程從業(yè)人員實(shí)名制管理系統(tǒng)等信息化監(jiān)管手段，重點(diǎn)對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為C級(jí)及以下的企業(yè)、關(guān)鍵崗位人員考勤更新率低的項(xiàng)目，加大檢查頻次和懲處力度，有效提高監(jiān)管效能。同時(shí)，加強(qiáng)與人社等行業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌建筑市場(chǎng)監(jiān)管力量，加大監(jiān)管和懲處工作力度，對(duì)存在違法違規(guī)行為的責(zé)任單位和人員記入建筑市場(chǎng)不良信息，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，增加企業(yè)違法成本，注重監(jiān)管實(shí)效。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法事后公示，執(zhí)法文書規(guī)范使用，音像記錄重點(diǎn)環(huán)節(jié)記錄，對(duì)所有行政處罰決定和其他重大處置決定必須經(jīng)過本部門法制機(jī)構(gòu)審核，從源頭、過程、結(jié)果保證行政執(zhí)法行為嚴(yán)格規(guī)范、公正文明，確保違法違規(guī)行為依法處置到位，保障行政執(zhí)法效果。