第一篇：我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究

我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究

【摘要】：隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制內(nèi)在潛能的進一步釋放,被改革初期農(nóng)村經(jīng)濟迅速增長所掩蓋的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度缺陷也逐步顯現(xiàn),從而影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。本文認(rèn)為,現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的主要原因。因此,加強對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的研究,分析目前我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題,提出下一步我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的建議與對策,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度,具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文在馬克思土地所有權(quán)理論、新制度經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)權(quán)理論、交易費用理論及制度變遷理論的理論基礎(chǔ)上,采用規(guī)范分析和實證分析相結(jié)合的方法,分析了當(dāng)前我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題,闡述了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實依據(jù),并提出了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的建議和對策。通過對現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的研究,本文認(rèn)為,我國現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度主要存在以下問題:一是農(nóng)地所有權(quán)主體模糊;二是農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)缺乏排他性;三是農(nóng)地征用制度不合理,農(nóng)民的土地收益得不到保證;四是農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度存在缺陷,導(dǎo)致土地分割細(xì)碎分散,規(guī)模不經(jīng)濟。問題固然存在,但隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,同時也演化出有利于我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的條件:首先,農(nóng)民收入多樣化緩解了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革壓力;其次,農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)造了條件;最后,當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢變化也迫使我國必須進行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革,以增加農(nóng)民收入擴大內(nèi)需,從而轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟增長方式,實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。因此,我們應(yīng)以此為契機,從

以下幾個方面著手,對我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度進行改革:第一,立足于現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平;第二,堅持農(nóng)村土地集體所有;第三,明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體;第四,通過完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制,實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營;最后,通過承包經(jīng)營權(quán)股份化改革,轉(zhuǎn)變農(nóng)地經(jīng)營方式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。本文的創(chuàng)新之處是提出了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的具體措施:一是主張在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下,通過農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)股份化改革成立農(nóng)業(yè)公司,轉(zhuǎn)變現(xiàn)有分散、零碎的農(nóng)地經(jīng)營方式;通過完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制,實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營;二是在實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上,建立農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的建立一方面能夠提供就業(yè)機會,解決部分農(nóng)民就業(yè)問題;另一方面能夠拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,從整體上提高農(nóng)產(chǎn)品價格,增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入的增加、農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)村的繁榮可以最終有效的緩解我國內(nèi)需不足的問題,從而轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟增長方式,實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)民收入 【學(xué)位授予單位】：山西財經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2009 【分類號】：F321.1 【目錄】：摘要6-8ABSTRACT8-12第1章導(dǎo)論12-211.1選題背景及研究意義12-141.1.1選題背景12-131.1.2研究意義13-141.2國內(nèi)相關(guān)研究綜述14-181.2.1關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀研究綜述141.2.2關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響研究綜述14-151.2.3關(guān)

于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的現(xiàn)實依據(jù)研究綜述15-161.2.4關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革方向研究綜述16-171.2.5關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革建議研究綜述17-181.3研究內(nèi)容及研究方法18-191.4研究思路及結(jié)構(gòu)安排19-201.5論文的創(chuàng)新與不足20-21第2章農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀分析21-272.1產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度21-222.2現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的確立22-242.3現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題24-272.3.1農(nóng)地所有權(quán)主體模糊、邊界不清和缺乏產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性24-252.3.2土地承包經(jīng)營權(quán)缺乏排他性，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、責(zé)、利缺乏對稱性252.3.3農(nóng)地征用制度不合理，農(nóng)民的土地收益權(quán)得不到保證25-262.3.4農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度存在缺陷，土地分割細(xì)碎分散，規(guī)模不經(jīng)濟26-27第3章農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性和現(xiàn)實依據(jù)27-383.1農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性分析27-323.1.1農(nóng)地征用制度對農(nóng)民收入的影響27-283.1.2農(nóng)地承包經(jīng)營制度對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響28-303.1.3農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度影響我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展30-323.2農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實依據(jù)32-383.2.1農(nóng)民收入多樣化緩解農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革壓力32-343.2.2農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造條件34-363.2.3當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢加速我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革36-38第4章農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)及其思路38-454.1農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的理論基礎(chǔ)38-424.1.1馬克思土地所有權(quán)理論38-404.1.2新制度經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)權(quán)、交易費用及制度變遷理論40-424.2農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的政策依據(jù)42-434.3農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路43-45第5章農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的建議與對策45-545.1立足于現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平455.2明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體

45-465.3堅持農(nóng)村土地集體所有46-485.4完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營48-505.5農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)股份化，轉(zhuǎn)變農(nóng)地經(jīng)營方式50-54第6章本文的研究結(jié)論及需要進一步研究的問題54-556.1本文的研究結(jié)論546.2需要進一步研究的問題54-55參考文獻55-57致謝57-58攻讀碩士期間寫作的文章及發(fā)表的論文58-59 請聯(lián)系頁眉網(wǎng)站。

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第二篇：我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點思考

我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點思考

牛鳳瑞

一、我國正處于土地利用結(jié)構(gòu)大變動時期

城市化是我國低成本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。城市化提高社會要素整體配置效率，沒有城市化依托的工業(yè)化將支付極高的分散化成本；一個社會從事農(nóng)業(yè)的勞動力越多，物質(zhì)財富的代際積累能力越弱，一個大多數(shù)人生活在農(nóng)村的大國要實現(xiàn)現(xiàn)代化是不可想象的，解決“三農(nóng)”問題的主導(dǎo)權(quán)在城市而不是在農(nóng)村；城市是節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的依托，也是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主體和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托，享受同等生活水平在城市消費比在農(nóng)村更節(jié)約。在完成工業(yè)化和實現(xiàn)城市化過程中，城市建設(shè)用地大規(guī)模擴張，農(nóng)村建設(shè)用地大幅度減少是歷史的階段性必然。

合理的城市化用地是更集約的用地。滿足合理的城市化用地需求不會對我國糧食安全形成威脅，而是踐行保護耕地基本國策的重要前提，也是實現(xiàn)城市化必須支付的成本。因為在城市化用地增量和農(nóng)村建設(shè)用地減量之間存在著后者大于前者的置換關(guān)系。我國城市建設(shè)人均用地與農(nóng)村居民點人均用地之比在1:2以上。以80%以上的人口居住在城市計算，我國為實現(xiàn)城市化需要增加耕地占用面積的上限為6000萬畝（約4萬平方米公里），而理認(rèn)上農(nóng)村居民點占地可以置換為耕地的面積在1億畝（6.67萬平方公里）以上。近十年來，在我國減少的1.2億畝（約8萬平方公里）耕地中，近80%為退耕還林，城市化用地僅占不足10%。我國沒有實現(xiàn)耕地減量與增量的置換，是城市化相關(guān)政策滯后的結(jié)果。

二、我國農(nóng)村土地制度私有化現(xiàn)階段不具可行性

我認(rèn)同以下觀點：明晰產(chǎn)權(quán)是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要前提；社會主義目標(biāo)的實現(xiàn)不一定以公有制為主體，而主要取決于社會剩余價值公平合理的分配制度。但我國農(nóng)村土地由集體所有制改變?yōu)榧彝ニ兄疲诂F(xiàn)階段不具可行性。其一，完成工業(yè)化、實現(xiàn)城市化是社會結(jié)構(gòu)和利益劇烈分化、重組的階段，也是廣大農(nóng)村居民割斷與土地聯(lián)系、向城市遷移的過程。在此階段根本改變農(nóng)村土地所有制關(guān)系，將加劇社會矛盾，增加社會振蕩，提高城市化、工業(yè)化社會成本。其二，農(nóng)村居民的大量減少和居民家庭人口結(jié)構(gòu)的變動，大大增加了農(nóng)村居民身份認(rèn)定以及建立土地家庭所有制的難度，有時甚至成為不可能。其三，維系目前的農(nóng)村土地集體所有制，構(gòu)建土地所有權(quán)與使用權(quán)分離制度，同時在破除城鄉(xiāng)二元體制、城鄉(xiāng)居民平等分享城市化成果上尋求出路，要比全盤否定農(nóng)村社會主義改造（現(xiàn)實是前進的起點，接受現(xiàn)實不等于肯定形成現(xiàn)實的歷史原因）更為穩(wěn)妥，更易協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，減少社會風(fēng)險。

三、堅持耕地家庭承包制長期穩(wěn)定

我國改革開放是由農(nóng)村起步的，農(nóng)村改革的核心是耕地的家庭經(jīng)營。家庭經(jīng)營沖破了集體經(jīng)營對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的束縛，從根本上改變了我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，為快速推進工業(yè)化和城市化提供了必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。耕地家庭承包經(jīng)營必須長期穩(wěn)定的理論依據(jù)是其適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點。第一，農(nóng)業(yè)是大田生產(chǎn)，具有高度的分散性，自然風(fēng)險和市場風(fēng)險并存，是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的統(tǒng)一，要求經(jīng)營者的自主決策和執(zhí)行的高度統(tǒng)一。家庭作為社會的細(xì)胞，正是實現(xiàn)這種經(jīng)營決策與執(zhí)行高度統(tǒng)一的最適合的單元。第二，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)時間和勞動時間相分離，要求責(zé)權(quán)利的高度統(tǒng)一，對勞動的最終成果負(fù)責(zé)，只有在家庭經(jīng)營層次上才能適應(yīng)這種分離。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較少對大規(guī)模勞動協(xié)作的依賴，農(nóng)作物從播種到收獲的整個過程，一個家庭成員大多可以勝任，大大減少了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的管理成本。第四，規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的前提，而家庭經(jīng)營與規(guī)?；?jīng)營并非非此即彼。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備的廣泛使用，家庭經(jīng)營也完全可以實現(xiàn)規(guī)?；?。美國的家庭農(nóng)場已經(jīng)證明了這一點。所以，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點不變，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營就具有合理性，就應(yīng)該堅持長期穩(wěn)定。而“耕地家庭經(jīng)營是適應(yīng)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的”傳統(tǒng)提法，則是為取消和改變農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營埋下的理論伏筆。

四、農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的中心環(huán)節(jié)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地的置換

城市的本質(zhì)是人口和非農(nóng)業(yè)的大規(guī)模高度聚集。從人多地少的基本國情出發(fā)，我國必須走集中型的城市化道路。所謂集中型城市化的基本內(nèi)涵，一是要有一個較高的城市化率，60%不行，70%也不行，至少應(yīng)達到80%以上；二是大城市、特大城市的率先發(fā)展，大城市人口點城市人口較高比率；三是若干個不同等級、不同輻射范圍的都市密集區(qū)的形成與發(fā)展；四是城市的緊湊型空間布局，即在一定地域內(nèi)布置較多企業(yè)，容納較多的人口，實現(xiàn)土地的節(jié)約、集約利用。在城市建設(shè)用地面臨巨大增量需求與國家實行城市建設(shè)用地嚴(yán)格計劃控制政策存在尖銳矛盾的背景下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地數(shù)量和空間的轉(zhuǎn)換，既是滿足城市建設(shè)用地增量需求，突破國家用地政策約束、減少地方違規(guī)風(fēng)險的有效途徑，又是在更大范圍內(nèi)優(yōu)化土地資源配置，推動城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。而農(nóng)村建設(shè)用地僅僅在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)，雖然也是一種土地資源配置的優(yōu)化，但仍然是在城市二元體制下的一種延伸，對城城鄉(xiāng)整體的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展較少全面的長遠的謀略。

五、農(nóng)村建設(shè)用地向城市流轉(zhuǎn)的核心問題是城市土地級差地租的合理分配

農(nóng)村建設(shè)用地向城市流轉(zhuǎn)有兩種情況，一是城中村（準(zhǔn)城中村改造是城中村改造的提前）改造。隨著城市規(guī)劃建設(shè)范圍的擴張，城市近郊農(nóng)用土地被大規(guī)模占用，出現(xiàn)了一批城中村（準(zhǔn)城中村）。城中村（準(zhǔn)城中村）的存在與發(fā)展客觀上為進城的農(nóng)民工提供了租金低廉的住房，增加了村籍居民的收入，降低了城市化的初期成本。但隨著城市現(xiàn)代化水平的提高，又成為城市臟亂差、黃賭毒的滋生地，社會安全風(fēng)險日益增加，因此，其更新改造被提上日程。二是遠離城市的農(nóng)村地區(qū)隨著人口的大量減少和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)的集中，建設(shè)用地向城市城市轉(zhuǎn)。兩種農(nóng)村建設(shè)用地向城市的流轉(zhuǎn)都已成為社會沖突的高發(fā)區(qū)。前者直接表現(xiàn)為城中村（準(zhǔn)城中村）改造后的土地升值收益分配問題，后者間接表現(xiàn)為相關(guān)農(nóng)村居民如何平等分享城市化成果問題，也與土地的級差收益密切相關(guān)。

事實上，城中村（準(zhǔn)城中村）改造土地的升值，乃至城市土地的升值（級差地租）是社會投資集中的結(jié)果，而與土地的使用者個人投資和努力沒有關(guān)系。理論上城市土地級差地租收益應(yīng)歸社會所有。城市政府代表社會掌控這筆土地收益用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他社會公共服務(wù)品的供給，從而惠及全體市民，推動城市和諧、可持續(xù)發(fā)展。這一過程雖被詬病為“土地財政”，但其實質(zhì)是城市土地發(fā)揮社會再分配中介作用的表現(xiàn)。城中村（準(zhǔn)城中村）改造對原住居民而言，既是其占用土地級差地租的變現(xiàn)，也是迅速改變其自身居住條件和經(jīng)濟地位的契機。對城中村（準(zhǔn)城中村）居民因改造受損的合法權(quán)益進行合理補償，包括某種社會、精神層面的補償，是必要的和理所當(dāng)然的，但也要防止因為高補償而大幅度增加城市現(xiàn)代化建設(shè)成本，防止因拆遷暴富形成新“房主”和食利階層以及由此引發(fā)的一系列社會問題。這里存在著政府、拆遷戶、開發(fā)商和未來商品房購買者四個方面的利益主體，這四個方面的利益主體形成了相互依存、一損俱損、一榮俱榮、沒有起點、也沒有終點的利益循環(huán)鏈。政府土地財政收入過多、拆遷戶補償標(biāo)準(zhǔn)過高、開發(fā)商利潤過大，最終都將轉(zhuǎn)嫁到房價上去；而房價過高又會造成生活成本上升、工資增加、企業(yè)競爭力和城市活力下降。城中村（準(zhǔn)城中村）拆遷不成，各方都是輸家，而沒有贏家；改造成功才能共贏。政府作為利益攸關(guān)一方，又是各方交易規(guī)則的制定者、各方利益博弈的協(xié)調(diào)者和仲裁者，在城中村（準(zhǔn)城中村）改造中居關(guān)鍵地位。變現(xiàn)城中村（準(zhǔn)城中村）占地級差地租及其對各利益相關(guān)方的合理分配，是對城市政府執(zhí)政能力和智慧的考驗。至于遠離城市的農(nóng)村土地向城市的流轉(zhuǎn)則要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展層次上深化改革，構(gòu)建新的機制。

六、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的框架內(nèi)構(gòu)建農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)地區(qū)差距的根本性政策，而城市化則是破解“三農(nóng)”癥結(jié)的總鑰匙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是城市向農(nóng)村看齊，而是農(nóng)村向城市看齊；也不是簡單的城市支援農(nóng)村，而是破除城鄉(xiāng)二元體制壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是農(nóng)村居民擁有進城的自主決策權(quán)和選擇權(quán)，二是已經(jīng)進城且有相對穩(wěn)定工作崗位的進城農(nóng)村人口平待享有市民權(quán)益，三是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。以城帶鄉(xiāng)的前提是城市帶動農(nóng)村發(fā)展能力的強大。我國農(nóng)村相對不發(fā)達的深層根源還在于城市的相對不發(fā)達，在于城市帶動農(nóng)村發(fā)展的能力還不夠強大。在當(dāng)代，農(nóng)村在實現(xiàn)自我循環(huán)、獨立發(fā)展是不可能的，必須與城市的發(fā)展融為一體。以往備受推崇的“農(nóng)村城市化”仍然囿于城鄉(xiāng)分割的發(fā)展思路之中，邏輯上不通，實踐也不可行。因為農(nóng)村既然已經(jīng)城市化，就不再是農(nóng)村，而是城市?！稗r(nóng)村城市化”的正確表述應(yīng)是農(nóng)村現(xiàn)代化。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，同時擔(dān)負(fù)著重要的農(nóng)村社會保障功能。要定富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的根本途徑是讓農(nóng)民進城，是實現(xiàn)城市化。只是減少農(nóng)民，留下來的農(nóng)民才能增加農(nóng)業(yè)資源的人均占有量，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。同樣，一個龐大的長期被排斥在城市體制之外的農(nóng)民工群體意味著新的城市內(nèi)部的二元社會結(jié)構(gòu)的存在，形成新的城市內(nèi)部的二元體制這將成為城市和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的障礙。農(nóng)村土地集體所有、城市土地國有是我國基本的土地制度。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋乇仨毥?jīng)過國家征用程序。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)之一是改革農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)兩種土地制度的低成本對接和整合。農(nóng)村土地使用權(quán)向城市流轉(zhuǎn)的改革方向是把進城農(nóng)民的土地權(quán)益與進城后平等享有市民權(quán)益掛鉤，以土地權(quán)益換取城市的社會保障、住房、就業(yè)培訓(xùn)、子女教育等權(quán)益方面的優(yōu)惠。由于我國大規(guī)模的異地城市化，這種改革的最大難處在于遷入地與遷出地利益關(guān)系的平衡問題。農(nóng)村建設(shè)用地向城市流轉(zhuǎn)體制改革的方向是構(gòu)建城市建設(shè)用地增量與農(nóng)村建設(shè)用地減量的數(shù)量抵消機制和空間置換機制。可以考慮建立國家和城市兩級土地銀行，運作進城農(nóng)民的土地使用權(quán)收購、儲備、投資、開發(fā)、農(nóng)民權(quán)益置換以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的利益平衡關(guān)系。但在具體操作上則應(yīng)鼓勵地方因地制宜地加以實踐與創(chuàng)新。

第三篇：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革探析

摘 要：隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制內(nèi)在潛能的進一步釋放，私有化和國有化的方案都不符合我國國情，從而影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，堅持農(nóng)村土地集體所有，明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體，通過完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，并通過承包經(jīng)營權(quán)股份化改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)地經(jīng)營方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地產(chǎn)權(quán)制度 探析 規(guī)模經(jīng)營

1、引言

1.1、問題的提出

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展對國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。如今的農(nóng)村土地制度漏洞頗多，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟改革土地產(chǎn)權(quán)制度意義十分重大，而作為國民經(jīng)濟的一大支持，金融的融入對農(nóng)村土地制度改革要很大益處。從金融學(xué)的角度提出諸如本文提到的通過農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)股份化改革成立農(nóng)業(yè)公司，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有分散、零碎的農(nóng)地經(jīng)營方式；通過完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營；在實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)產(chǎn)品深加企業(yè)等，把金融和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合有利于市場經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展和國民經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和增長。

2、農(nóng)村土地制度的比較研究

2.1、農(nóng)村土地制度的基礎(chǔ)理論

2.1.1、農(nóng)村土地制度的概念

土地制度有廣義和狹義的概念之分。廣義的土地制度是指包括一切土地問題的制度，是人們在一定社會經(jīng)濟條件下，因土地的歸屬和利用問題而產(chǎn)生的所有土地關(guān)系的總稱。狹義的土地制度僅僅指土地的所有制度、土地的使用制度和土地的國家管理制度。

2.1.2、農(nóng)村土地制度的內(nèi)容

農(nóng)村土地制度是一個系統(tǒng)的概念，其中所包含的內(nèi)容是多方面的。農(nóng)村土地制度主要由以下內(nèi)容構(gòu)成，具體包括：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)村土地經(jīng)營制度，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與配制制度，農(nóng)村土地收益制度，農(nóng)村土地利益及動力制度，農(nóng)村土地組織制度，農(nóng)村土地管理制度等。各項制度有可能存在交叉，但正是通過這些制度的密切配合，通暢運行，農(nóng)村土地制度才能發(fā)揮其作用。

3、中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展歷程

3.1、土地集體所有制形成的政策過程

3.1.1、建立基于農(nóng)村所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作

以1951年12月中共中央頒發(fā)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》為標(biāo)志，全國各地開始普遍發(fā)展互助組和試辦初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。

3.1.2、逐步完成所有制轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)合作1953年中共中央發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，開始由初級社和互助合作向高級農(nóng)業(yè)合作社“闊步邁進”3.1.3邁向“大集體”的人民公社。

3.2、農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)實困境及前瞻

中國采取的是一種“迂回”的替代性方式，即采取承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的漸進路徑。正是這種創(chuàng)造性的制度變遷催生了中國農(nóng)村經(jīng)濟社會的急劇變化，也開啟了中國改革開放30年的令世人矚目的歷程。然而，這種漸進式的制度變遷也帶來了諸多現(xiàn)實困境。城鎮(zhèn)化進程的推進使得城郊土地迅速升值，農(nóng)業(yè)補貼的增加也使得遠郊土地大幅升值。土地的增值導(dǎo)致了大量土地糾紛，由此土地產(chǎn)權(quán)不明晰的深層次矛盾開始凸顯。

4、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀分析

4.1、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷分析

4.1.1、農(nóng)民集體土地所有權(quán)的具體歸屬不明晰。《憲法》和《土地管理法》都明確規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但“農(nóng)民集體”如何準(zhǔn)確定位未做明確規(guī)定，雖規(guī)定了農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，土地集體所有制的基本內(nèi)涵是農(nóng)民作為集體組織的成員，都平等地?fù)碛袑w土地的“人人有份”的成員權(quán)，但不擁有按份分割農(nóng)地所有權(quán)的權(quán)利。

4.1.2、所有權(quán)效力的相對性和權(quán)利內(nèi)容的不完全性。與國家土地所有權(quán)相比，集體土地所有權(quán)在法律上受到相對保護，是一種受到嚴(yán)格限制的所有權(quán)，國家對其用途、流轉(zhuǎn)、處置進行嚴(yán)格的管制。

4.1.3、農(nóng)民土地承包權(quán)的性質(zhì)尚不夠明確。法律性質(zhì)看，農(nóng)民土地承包權(quán)一開始就以債權(quán)的形式出現(xiàn)的，不利于農(nóng)戶對抗鄉(xiāng)村集體干部隨意調(diào)整土地、更改土地合同的侵權(quán)行為?！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，“在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”和“在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”，這就使得土地承包權(quán)中隱含了物權(quán)的一些排他性特征，但現(xiàn)行法律并沒有將農(nóng)民的土地承包權(quán)明確界定為物權(quán)。

4.2、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度問題的原因透析

4.2.1、立法失范。我國《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會組織法》涉及農(nóng)民集體土地所有權(quán)的相關(guān)規(guī)定表現(xiàn)出含糊不清、相互矛盾或嚴(yán)重背離社會現(xiàn)實等問題。另外，根據(jù)該法第56條規(guī)定，當(dāng)事人一方違反合同義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。由此，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)難以得到物權(quán)法的保護

4.2.2、行政介入。農(nóng)民集體土地所有權(quán)矛盾的核心問題是政府在利益驅(qū)動下的政治操縱和強勢介入。

5、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革政策

5.1、立足現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平

現(xiàn)當(dāng)前土地制度創(chuàng)新的條件人不完全具備，社會保障體系還不完善，農(nóng)村總體經(jīng)濟水平不高，土地流轉(zhuǎn)在思想上還難以被農(nóng)民完全接受，因此，通過土地產(chǎn)權(quán)制度改革轉(zhuǎn)變農(nóng)地經(jīng)營方式實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營必然要顧及現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多層次性和地域差異性，不能脫離農(nóng)村現(xiàn)狀片面追求理想化模式，否則易于滋生變革中的盲目性行為，影響農(nóng)村穩(wěn)定，不利于土地制度變革的進一步深化。

5.2、明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體

我國現(xiàn)有農(nóng)村土地所有權(quán)存在多元主體，從而導(dǎo)致我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模糊、邊界不清，農(nóng)地所有權(quán)主體存在交叉現(xiàn)象。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革轉(zhuǎn)變農(nóng)地經(jīng)營方式實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，就需要明確界定農(nóng)地所有權(quán)主體。

6、結(jié)語

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革是目前我國農(nóng)村改革必須正視的焦點問題。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是否成功將影響我國“全面建設(shè)小康社會”目標(biāo)的順利完成實現(xiàn)。只有切實保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益，才能調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進農(nóng)民收入的增長，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。行文至此，筆者深有感觸。本文研究范圍不大，但已是不易，稍有疏忽就好產(chǎn)生問題。

第四篇：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革工作基礎(chǔ)材料

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革工作基礎(chǔ)材料

一、2012年1-11月工作情況

1、積極開展農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作。先后組織了3次農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證發(fā)放現(xiàn)場會，累計為42家合作社入社農(nóng)戶發(fā)放產(chǎn)權(quán)證2199份，頒證土地面積達10459畝。

2、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場。區(qū)級成立了土地流轉(zhuǎn)交易大廳，各鎮(zhèn)（街）在三農(nóng)服務(wù)大廳設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序，同時，將土地流轉(zhuǎn)工作納入對各鎮(zhèn)街的年底考核內(nèi)容。

3、大力扶持合作社發(fā)展。為指導(dǎo)扶持合作社規(guī)范發(fā)展，區(qū)政府制定出臺了《關(guān)于促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》，召開了兩次銀社合作座談會，幫助協(xié)調(diào)合作社貸款。截至目前，全區(qū)共發(fā)展各類合作社283家，其中市級試點合作社31家，流轉(zhuǎn)土地5.5萬余畝，新增金融機構(gòu)貸款1028萬元，累計貸款2608萬元。

4、促進土地規(guī)模經(jīng)營。在積極發(fā)展合作社的基礎(chǔ)上，鼓勵支持農(nóng)民能手、種糧大戶發(fā)展家庭農(nóng)場，實行規(guī)模經(jīng)營。目前，全區(qū)共有流轉(zhuǎn)土地100畝以上的種糧大戶15個，規(guī)?；?jīng)營面積5893畝。

二、下一步明年工作打算

1.組建鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。在各鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心設(shè)立土地產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，向農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布及產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。

2.鼓勵扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，做大做強改革的載體。對經(jīng)營項目好、輻射帶動農(nóng)戶能力強、社員利益聯(lián)接緊密、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牟糠滞恋貙I(yè)合作社吸納命名為區(qū)級土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位，在金融支持、貸款貼息、項目扶持、政策性保險等方面予以優(yōu)惠照顧。加大對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革試點合作社土地抵押貸款支持力度。全年土地使用產(chǎn)權(quán)抵押貸款要達到3000萬元以上。加大對合作社社辦企業(yè)政策引導(dǎo)和項目扶持，鼓勵工商資本參與領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、入股土地合作社。

3、扎實開展國家農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。開展農(nóng)村股份合作制改革試點，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式和增長方式的轉(zhuǎn)變。

第五篇：中國農(nóng)村土地制度改革研究

中國農(nóng)村土地制度改革研究

1、國內(nèi)外研究綜述

1.1國外研究綜述

1.1.1馬克思等人對土地制度問題的研究

馬克思和恩格斯在探索社會主義的建立與發(fā)展過程中，對土地制度問題進行了深入研究。馬克思在與恩格斯合著的《共產(chǎn)黨宣言》(1848)中，廣泛論述了土地所有權(quán)、土地價值、土地生產(chǎn)方式、土地規(guī)模經(jīng)營、土地規(guī)劃及土地所有制變革等基本理論。此外，馬克思在《經(jīng)濟學(xué)手稿》(1857-1858)和《卡爾·馬克思關(guān)于土地所有制的發(fā)言記錄》(1869)等著作中論述了土地制度問題，在《論土地國有化》（1872）年中論述了土地國有化政策，在《資本論》(1894)中研究了土地所有權(quán)政策。

1.1.2西方學(xué)者對土地制度等問題的研究

英國的李嘉圖認(rèn)為，資本家是資本主義制度中一個重要的并且是占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)當(dāng)事人，而土地所有者卻完全是多余的；斯密從維護產(chǎn)業(yè)資本家的利益出發(fā)，提出反對土地私有權(quán)存在的地租理論，并且想或多或少地把土地私有直接變?yōu)閲小?/p>

舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中，論述了土地制度安排對農(nóng)業(yè)增長的影響。他認(rèn)為，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最重要的制度保證是運用以經(jīng)濟刺激為基礎(chǔ)的市場方式，通過農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價格來刺激農(nóng)民；控制農(nóng)場規(guī)模，用所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一的，能適應(yīng)市場變化的家庭農(nóng)場來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，改造農(nóng)業(yè)中低效率的所有制形式，實行居住所有制形式等。他認(rèn)為，地租在配置農(nóng)業(yè)資源中執(zhí)行著一種必要的經(jīng)濟職能，任何對地租的壓抑都有損于指導(dǎo)和引誘農(nóng)民有效地使用農(nóng)地的信號和刺激

與舒爾茨一樣，馬爾科姆·吉利斯等發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家同樣關(guān)注土地制度對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，認(rèn)為土地所有制的條件確定了所有提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的努力必須據(jù)以發(fā)揮作用的環(huán)境;而且土地所有制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有很大影響，擁有土地的個體農(nóng)民都知道，促使產(chǎn)量提高的技術(shù)和不斷的努力會增加其收入，如果土地歸別人所有，就不一定會出現(xiàn)這樣的結(jié)果[3]。

對于產(chǎn)權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)問題，巴澤爾認(rèn)為，個人對資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)由消費這些資產(chǎn)、從這些資產(chǎn)中獲益和讓渡這些資產(chǎn)的權(quán)利或權(quán)力構(gòu)成，產(chǎn)權(quán)通過交換得以實現(xiàn)[[4]。利貝卡普認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度是一種社會制度，包括憲法、法令條款和司法規(guī)則，以及非正式的傳統(tǒng)和習(xí)慣。促進產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整的力量，包括新的市場價格和新的生產(chǎn)可能性。1.1.3當(dāng)代國外學(xué)者對我國農(nóng)村土地制度等問題的研究

卜凱在1920年至1925年對我國7個省17個縣的2866個農(nóng)場進行了詳細(xì)調(diào)查后認(rèn)為，中國的貧困在于農(nóng)場面積的零細(xì)，生產(chǎn)力的薄弱，總根源是人口過密，解決這一問題的出路是實行人口節(jié)制。

Putterman等學(xué)者利用“公有物悲劇”理論和分析方法，對我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度進行研究和分析后認(rèn)為，中國的農(nóng)村土地所有權(quán)與其說是農(nóng)村集體所有權(quán)，不如說是一種地方政府的所有權(quán)，這種土地所有權(quán)制度不可避免地導(dǎo)致中國農(nóng)村土地資源過渡開發(fā)和利用，必須將中國農(nóng)村的集體土地所有權(quán)制度改革為土地私人所有權(quán)制度，才能避免農(nóng)村土地的過渡開發(fā)和利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

Ostrom, Stevenson等卻認(rèn)為，集體土地產(chǎn)權(quán)比私有產(chǎn)權(quán)擁有更多的益處，如更低的制 度成本、規(guī)模經(jīng)濟以及降低風(fēng)險等，在一些特定的自然、社會和經(jīng)濟條件下，集體土地產(chǎn)權(quán)制度可能產(chǎn)生更優(yōu)的績效和結(jié)果。

德國學(xué)者Franz von Benda-Beckmann從土地財產(chǎn)權(quán)利功能的角度對我國農(nóng)村土地制度進行了分析后認(rèn)為，土地權(quán)利作為最重要的財產(chǎn)權(quán)利具有四個功能，即社會功能、經(jīng)濟功能、環(huán)境功能和政治功能;中國農(nóng)村土地制度的改革和設(shè)計，必須充分考慮這四個方面的因素，否則，中國的農(nóng)村土地制度就會阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展、造成環(huán)境退化和危害社會公共利益與政治穩(wěn)定等。

1.2國內(nèi)研究綜述

1.2.1關(guān)于農(nóng)地制度范疇的研究

曹澤華（2005）等選擇從西方產(chǎn)權(quán)理論的角度來定義和理解農(nóng)地制度，認(rèn)為農(nóng)地制度與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是等同的，土地制度就是通過界定土地產(chǎn)權(quán)，從而決定土地產(chǎn)權(quán)的價值及其相關(guān)收益，進而決定與土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的人的一系列行為以及收入。土地制度的核心即界定產(chǎn)權(quán)。曹澤華等認(rèn)為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是一系列將農(nóng)地作為載體的權(quán)力集合，不僅包括所有權(quán)，而且還包括使用權(quán)、收益權(quán)、抵押權(quán)、租賃權(quán)、交易權(quán)等多種權(quán)利。

李明秋（2001）從法律法規(guī)的角度來定義農(nóng)地制度。認(rèn)為農(nóng)地制度是指農(nóng)地的所有制度、經(jīng)營制度、流轉(zhuǎn)制度和管理制度。正是這些子制度共同構(gòu)成了農(nóng)地制度。

吳亞卓（2002）等選擇馬克思生產(chǎn)關(guān)系所有制理論來理解農(nóng)地制度。認(rèn)為農(nóng)地制度就是農(nóng)地所有制，就是以土地為載體所體現(xiàn)出來的生產(chǎn)關(guān)系的總和，土地制度是指土地的生產(chǎn)、分配、交換、消費諸環(huán)節(jié)所形成的土地關(guān)系制度化后的總稱。1.2.2關(guān)于集體產(chǎn)權(quán)理論的研究

我國農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)的法律文件和政策規(guī)定為:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”從法規(guī)中可以明確得出我國農(nóng)村的土地所有權(quán)歸農(nóng)村的集體所有，對于集體產(chǎn)權(quán)是否適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，理論界有著不同的觀點

李桂梅（2004）認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)界定不清晰，表現(xiàn)為土地產(chǎn)權(quán)的殘缺，土地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及處分權(quán)在產(chǎn)權(quán)主體之間的分配和定位模糊，從而導(dǎo)致了實踐中土地產(chǎn)權(quán)運行的混亂。

遲福林（2002）等認(rèn)為，我國農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)邊界是清晰的，是一種共有權(quán)利，集體中的每一個成員共同占有土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村的基層組織代表集體行使這種所有權(quán)。但在市場經(jīng)濟運行中這種代議產(chǎn)權(quán)制度不適應(yīng)現(xiàn)實狀況的需要，因此應(yīng)該予以改善。王環(huán)、王金柱（2006）等認(rèn)為我國農(nóng)地的集體所有權(quán)是一種虛的、抽象化的產(chǎn)權(quán)，只有集體、沒有成員。1.2.3關(guān)于農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)發(fā)展方向的研究

王景新、遲福林（2002）等主張堅持和完善當(dāng)前的農(nóng)村集體土地所有制，在堅持 農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)前提下把農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)化，賦予農(nóng)戶長期而穩(wěn)定的農(nóng)地使用權(quán)。進而把農(nóng)地集體所有制的成員共同占有改造為按份共有。

張德元、周天勇（2004）等認(rèn)為對農(nóng)村集體土地進行國有化改造，由統(tǒng)一的國家作為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的唯一代表。把農(nóng)戶土地租賃期限延長至99年999年或者永佃制度，租賃農(nóng)地還可以進行繼承。

楊小凱、蔡繼明，（2004）等認(rèn)為徹底的農(nóng)地制度改造應(yīng)該進行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)私有化，把農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交給農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營完全按照市場經(jīng)濟模式由農(nóng)戶自主經(jīng)營，所有權(quán)與使用權(quán)相互分離狀況由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定，政府法規(guī)保證市場運行的秩序。

2、農(nóng)村土地制度及其改革意義 2.1農(nóng)村土地制度的含義

如何準(zhǔn)確把握土地制度的定義，直接關(guān)系到現(xiàn)實生活中農(nóng)村土地制度的改革的核心問題。迄今為止，我國理論界對“土地制度”的范疇尚未達成共識。主要有以下三種觀點：一是認(rèn)為農(nóng)地制度與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是等同的，土地制度就是通過界定土地產(chǎn)權(quán)，從而決定土地產(chǎn)權(quán)的價值及其相關(guān)收益，進而決定與土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的人的一系列行為以及收入。二是認(rèn)為農(nóng)地制度是指農(nóng)地的所有制度、經(jīng)營制度、流轉(zhuǎn)制度和管理制度。正是這些子制度共同構(gòu)成了農(nóng)地制度。三是農(nóng)地制度就是農(nóng)地所有制，就是以土地為載體所體現(xiàn)出來的生產(chǎn)關(guān)系的總和，土地制度是指土地的生產(chǎn)、分配、交換、消費諸環(huán)節(jié)所形成的土地關(guān)系制度化后的總稱。

完整的土地經(jīng)濟制度應(yīng)當(dāng)包含土地所有制、土地產(chǎn)權(quán)制度。土地所有制度主要解決 土地歸屬問題，它要明確土地所有權(quán)主體。它是生產(chǎn)資料所有制的重要組成部分，決定一國或社會生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)；土地產(chǎn)權(quán)制度涉及到土地如何利用和有效使用問題，主要包括土地使用、土地流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓制度。土地所有制度決定了生產(chǎn)過程中形成的人們之間的生產(chǎn)關(guān)系，土地產(chǎn)權(quán)制度決定了土地使用過程中各種利益主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。

2.2農(nóng)村土地制度的特征

2.2.1地位的基礎(chǔ)性

土地是一個國家最基本的資源和資產(chǎn)。在資本主義大工業(yè)發(fā)展起來之前，當(dāng)社會處于農(nóng)業(yè)階段的時候，土地是最基本的生產(chǎn)要素，因而成為最主要的財富形式。在資本主義社會之前，土地的占有形式基本上決定了社會財富的占有和分配形式。因而土地制度成為當(dāng)時最具基礎(chǔ)性的社會經(jīng)濟制度。

18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命以后，人類逐步進入現(xiàn)代大工業(yè)時代，國民財富大量增加，財產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，土地己經(jīng)不再占據(jù)財產(chǎn)構(gòu)成中的決定性地位。但是在現(xiàn)代發(fā)達的資本主義國家中，由于人口膨脹和城市化進程加快，使城市土地口漸稀缺與昂貴。因而使土地制度在決定國家財富的占有和分配中仍然居于相當(dāng)重要的地位。如美國的土地價值占國民財富總價值的23%左右;口本1973年的土地價值達到206萬億口元，相當(dāng)于上一年國民生產(chǎn)總值的3.22倍。

2.2.2國度的差異性

在現(xiàn)代世界各主要的資本主義國家中，就一般財產(chǎn)來說各國的占有形式比較單一。而惟獨土地占有形式各個國家之間仍然保留著明顯的差異性。因為土地制度除了直接受一個國家生產(chǎn)方式與生產(chǎn)力水平的決定性影響之外，同時還受到土地資源的狀況、民族經(jīng)濟文化發(fā)展的歷史等多種因素的影響，因而形成國與國之間明顯的差異性。2.2.3構(gòu)成的復(fù)雜性

相對于一般財產(chǎn)來說，土地財產(chǎn)關(guān)系要復(fù)雜得多。土地作為一種財產(chǎn)，其所有、占有、使用、收益、處分及管理等等構(gòu)成一系列復(fù)雜的財產(chǎn)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)體系。這是由于土地作為一種不動產(chǎn)所具有的特性所決定的。

2.3農(nóng)村土地制度改革的重大意義

2.3.1農(nóng)村土地制度改革關(guān)系到中國未來經(jīng)濟、社會戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

農(nóng)村穩(wěn)定則社會穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是中國革命和建設(shè)的根本問題，是經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、國家自主的基礎(chǔ)。而三農(nóng)問題的根本是農(nóng)村土地問題。如果說農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，那么土地就是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，而我國只占世界7%的耕地卻要養(yǎng)活占世界20%以上的人口，土地資源的稀缺，使得土地成為農(nóng)村特殊的也是最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本。土地制度的安排成功與否，直接關(guān)系到中國未來經(jīng)濟、社會戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.3.2農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

對于我們這樣一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國來說，我國農(nóng)業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展之路。農(nóng)地制度在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用是由農(nóng)地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用所決定的。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)地資源的可持續(xù)利用，資源能否可持續(xù)利用又取決于人們對資源的利用方式，而資源的利用方式又受到農(nóng)地制度的制約和影響。不同的制度選擇對農(nóng)地資源的開發(fā)利用會產(chǎn)生不同的影響，成功的制度安排能夠激勵生產(chǎn)者以可持續(xù)利用的方式利用土地資源，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速持續(xù)增長。

2.3.3農(nóng)村土地制度改革是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展的要求。

改革開放以來，我國的農(nóng)村改革實際上是一直以變革土地制度為核心展開的。在確立了社會主義市場經(jīng)濟體制總體目標(biāo)以后，農(nóng)村改革仍必須從土地制度改革中尋找突破口，以使農(nóng)村經(jīng)濟適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，不僅要發(fā)展商品市場，更為重要的是要加快建立生產(chǎn)要素市場，這是社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，也是建立和完善農(nóng)村市場體系的重要內(nèi)容。要通過深化農(nóng)村土地制度改革，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的土地制度，通過市場運行機制按經(jīng)濟效率原則實現(xiàn)土地與其它生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和合理配置，從而促進土地的流轉(zhuǎn)與集中，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率和生產(chǎn)率，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。

3、我國農(nóng)村土地制度改革進程、現(xiàn)行模式和存在問題

3.1我國農(nóng)村土地制度改革進程

十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革發(fā)展進入了新時期。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的農(nóng)村改革實現(xiàn)了農(nóng)村土地集體所有家庭經(jīng)營的歷史性變革，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大發(fā)展。這也是我國現(xiàn)行的土地制度。所謂家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是指農(nóng)民合作經(jīng)濟組織通過契約，將集體公有的土地等基本生產(chǎn)資料和經(jīng)營項目發(fā)包給農(nóng)民家庭自主經(jīng)營，在農(nóng)民家庭分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上，合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營單家獨戶難以承擔(dān)的公共服務(wù)，統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營，因而它通常被人們表述為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。從其產(chǎn)生到最終確立，大體上經(jīng)歷了四個階段：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的萌芽和起步((1978年秋一一1980年4月)：家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的全面展開階段(1980年5月一一1981年底)；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面完成階段(1982年春—1984年初)；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的穩(wěn)定與完善階段(1984年初一一至今)。

3.2我國農(nóng)村土地制度改革現(xiàn)行模式

3.2.1“大穩(wěn)定、小調(diào)整”模式 這是目前最普遍的一種模式，被廣大中等發(fā)達地區(qū)所采用。它是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的條件下，對土地的承包權(quán)以及承包期進行適時的調(diào)整。多數(shù)情況是在農(nóng)民自發(fā)要求下來進行的。這種調(diào)整是基于人口的變動而對土地產(chǎn)權(quán)的要求。在承包期上，農(nóng)民更傾向于“大穩(wěn)定小調(diào)整”。這一現(xiàn)象普遍存在的原因在于，土地承包權(quán)從根本上說是一種社區(qū)集體成員權(quán)。土地承包權(quán)的福利性分配，使得土地承包權(quán)演化為農(nóng)民生活和就業(yè)的保障。只要土地集體所有制繼續(xù)保留，就不能排除農(nóng)民對土地的承包權(quán)，也就無法從根本上消除對土地進行調(diào)整的可能。這正是此種制度普遍存在的重要原因。

3.2.2“兩田制”模式

20世紀(jì)80年代發(fā)韌于山東平度的“兩田制”是農(nóng)地使用制度的又一重要模式。“兩田制”是將耕地分為口糧田和責(zé)任田。其中，口糧田按人口均分到戶，只承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅;責(zé)任田則實行招租形式承包經(jīng)營，不僅要承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅，還要承擔(dān)糧食定購任務(wù)和繳納土地承包費。其核心思想是將公平和效率原則結(jié)合起來，以便更加集約地使用土地。由于責(zé)任田在一定程度上彌補了口糧田平均承包的效率損失，兼顧了農(nóng)戶、社會二者的利益，使得土地效率有所提高，制度安排取得了一定成效。

3.2.3蘇南模式

隨著經(jīng)濟改革的深入，中國的工業(yè)化和城市化取得了長足的發(fā)展，特別在沿海地區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)異常發(fā)達，農(nóng)業(yè)所占份額在不斷地下降。這一方面造成了耕地的閑置現(xiàn)象;同時又存在著想擴大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民無地可擴的現(xiàn)象。受規(guī)模經(jīng)營能夠帶來規(guī)模經(jīng)濟的誘導(dǎo)，中國許多地區(qū)都有實行規(guī)模經(jīng)營的沖動。像北京順義、蘇南地區(qū)、廣東南海、山東一些有條件地區(qū)等都進行了嘗試。其中最具代表性的為江蘇蘇南地區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營，被稱為“蘇南模式”。其基本做法是通過農(nóng)戶間土地的轉(zhuǎn)讓形成“種糧大戶”，采取“反承包”、“倒租賃”、“異地承包”等形成規(guī)模經(jīng)營，或通過“土地使用權(quán)入股”等形式，集中土地招租來形成股份制農(nóng)場、站辦農(nóng)場、村辦農(nóng)場等。

3.2.4“生不增地、死不減地”模式

貴州媚潭是典型的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，耕地資源極其有限。全縣制定了明確土地集體所有權(quán)主體，穩(wěn)定農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)的制度安排。只在1984年調(diào)整了一次承包土地.目前這種“生不增，死不減”的經(jīng)營模式己在貴州省全面推廣，并以地方法規(guī)的形式規(guī)定耕地承包期_50年不變，非耕地承包期60年不變。如此之長的承包期基本上己接近永佃制。此項制度己寫進中央的有關(guān)文件，為此項制度在全國推廣奠定了基礎(chǔ)。

3.2.5土地股份制模式

廣東南海縣地處珠江三角洲，該地區(qū)人多地少，且好壞搭配遠近插花，不適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，其次該地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達。這一方面造成了農(nóng)地?zé)o人耕種，但又不愿意放棄承包權(quán);另一方面造成了一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民無地可耕或耕地不足。于是在不同地區(qū)，采取不同的折價形式，把土地和固定資產(chǎn)折股量化給農(nóng)民，農(nóng)民在獲得承包權(quán)后，再把土地的使用權(quán)交給集體，納入股份由合作組織統(tǒng)一使用，實行農(nóng)民股權(quán)“生不增、死不減”制度，對新增人口實行配售股。這樣就實現(xiàn)農(nóng)戶承包權(quán)與使用權(quán)的分離。

3.3我國農(nóng)村土地制度改革面臨的問題

家庭承包經(jīng)營責(zé)任制是中國農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中的偉大創(chuàng)新，是農(nóng)民實踐經(jīng)驗的總結(jié)的和推廣，它響應(yīng)了中國農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的呼喚，符合農(nóng)民的愿望和要求，有力地促進了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，然而，近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)業(yè)機械化逐步推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷增加，而農(nóng)民的純收入，卻一直在迂回爬坡。這種農(nóng)民的“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，使我國“土地集體所有，家庭承包經(jīng)營”的土地制度的局限性口漸暴露，集中表現(xiàn)在以下幾方面： 3.3.1土地產(chǎn)權(quán)界定不清，主體不明確，集體所有權(quán)被虛化

《憲法》規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。”但是對于農(nóng)村土地，哪些是國家的，哪些是集體的，并沒有明確規(guī)定，而且集體所有土地的產(chǎn)權(quán)主體也不明確。《民法通則》將產(chǎn)權(quán)主體賦予了行政村，而《土地管理法》將產(chǎn)權(quán)主體賦予了合作經(jīng)濟組織。實踐中，集體土地的產(chǎn)權(quán)主體，各地差異很大除中央政府之外，各級行政組織都對地權(quán)進行了不同程度干預(yù)，從而造成地權(quán)的不完整。集體土地產(chǎn)權(quán)主體的模糊性，導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)運行上的混亂，另外，集體土地所有權(quán)受到來自國家與農(nóng)戶的“兩面夾擊”，使農(nóng)地集體所有制有名而無實。土地集體所有的虛置使集體在經(jīng)濟上并無實質(zhì)性意義，集體組織只是以土地收入為支撐承擔(dān)社會行政職能而己。因此，要對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進行系統(tǒng)變革不能忽視這一問題。3.3.2農(nóng)地經(jīng)營分散，難以形成規(guī)模效益

我國農(nóng)村實行土地集體所有制，無論從法律意義上還是從經(jīng)濟意義上看，每個集體成員天生有權(quán)分享集體土地的收益。因此大多數(shù)地方根據(jù)集體土地的數(shù)量和質(zhì)量，將土地按人口或按勞動平均分配。由于我國土地資源和人口分布不均，因此這種均田承包造成了人地關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡。隨著人口增減變化，許多地區(qū)每隔幾年就對土地進行大規(guī)模調(diào)整，地塊變得極其零碎分散。土地的超小規(guī)模經(jīng)營不利于引進資金和技術(shù)，難以形成規(guī)模效益，而且單個農(nóng)戶從市場獲得信息的能力有限，對市場的參與程度較低，也沒有足夠的能力抵御自然災(zāi)害、技術(shù)創(chuàng)新等風(fēng)險，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、規(guī)?；图s化發(fā)展，成為我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的主要障礙。

3.3.3土地流轉(zhuǎn)十分困難，資源配置效率低

其一，集體土地實行人為的靜態(tài)配置，被排斥在市場之外。目前我國農(nóng)地集體所多以村民小組為邊界，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)空間受到限制。無論土地的分配還是土地的轉(zhuǎn)讓，都表現(xiàn)出很強的對外排斥性，不利于農(nóng)地市場的充分發(fā)育和包括土地在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素的合理優(yōu)化組合。其二，土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的制度法律保障.土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)以及權(quán)能構(gòu)成在法律和理論上沒有明確界定，因此土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)沒有法律和政策依據(jù)。目前我國農(nóng)村土地市場機制還沒有建立起來，一些承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)基本是小范圍私下的隱形交易，不利于實現(xiàn)土地資源的合理流動和有效配置。

3.3.4非農(nóng)建設(shè)用地使用和管理混亂，不利于農(nóng)村城市化發(fā)展

目前在我國農(nóng)村中，由于對農(nóng)民宅基地使用缺乏約束機制，亂占耕地、超標(biāo)占地的現(xiàn)象十分普遍，宅基地使用也沒有按規(guī)劃進行，致使許多地方出現(xiàn)了“空心村”，土地浪費嚴(yán)重。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)也占用了大量的耕地。地方政府為了追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，違法越權(quán)批地或占地，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地大開方便之門，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地呈現(xiàn)出無償無限供給的特征。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地安排缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局分散不合理，難以形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)背道而弛。3.3.5農(nóng)村滋生了許多特權(quán)腐敗現(xiàn)象

現(xiàn)行的土地家庭承包經(jīng)營制度，理論上說土地應(yīng)歸農(nóng)民集體所有與支配，但在現(xiàn)實中，現(xiàn)行土地政策賦予了鄉(xiāng)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部研究過大的權(quán)力，由鄉(xiāng)、村或村民小組的領(lǐng)導(dǎo)者以集體的名義掌握與行使土地所有權(quán)與支配權(quán)，使得農(nóng)民在土地權(quán)利往往落不到實處。

4、政策建議

4.1建立歸屬清晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度 當(dāng)前我國農(nóng)地財產(chǎn)制度在法律名義上屬于農(nóng)村土地集體所有制，“?！ぁ?農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山1屬于農(nóng)民集體所有?！倍鴮τ诩w的界定根據(jù)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定至少有三個，村集體、村民小組和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體，但在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活當(dāng)中，實際上對于農(nóng)地財產(chǎn)可以實行一定影響也至少有三個即集體、農(nóng)戶和政府，從經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的角度而言，這實質(zhì)上三者都具有一定的經(jīng)濟所有權(quán)。但對每一個主體而言，都沒有獲得“絕對”的經(jīng)濟所有權(quán)，因此對于每一個主體而言，這種經(jīng)濟所有權(quán)又都是殘缺的，而相對于法律名義上的集體產(chǎn)權(quán)而言，這種產(chǎn)權(quán)權(quán)利殘缺性更為嚴(yán)重，這也是許多學(xué)者關(guān)注集體產(chǎn)權(quán)的原因之一。法律名義產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟實質(zhì)產(chǎn)權(quán)的名實不符，對我國市場化建設(shè)的危害很大。法律名義上，集體是農(nóng)村土地的所有者，應(yīng)該可以行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但實際上，集體在現(xiàn)實生活中只有按照國家的有關(guān)政策實行發(fā)包土地與調(diào)整農(nóng)戶承包地的權(quán)利;而落實到農(nóng)戶對于土地的經(jīng)濟權(quán)利上，農(nóng)戶沒有土地的法律名義所有權(quán)，也沒有處分土地的權(quán)利，農(nóng)民僅僅有占有、使用土地的權(quán)利。國家在法律上對于農(nóng)村集體土地沒有任何權(quán)利，但在具體的經(jīng)濟現(xiàn)實中，國家卻可以通過相關(guān)法規(guī)政策對土地實施處分的權(quán)利，由于三者之間關(guān)系糾纏不清，任何單方面都沒有對于農(nóng)地的絕對“支配權(quán)”，因此造成農(nóng)村土地缺乏明確的經(jīng)濟主體，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)性很差。而市場經(jīng)濟恰恰需要生產(chǎn)要素具有較強的流動性，以實現(xiàn)生產(chǎn)要素的增殖功能。因此，加快農(nóng)地要素的市場化建設(shè)要求，首要的是清晰農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)狀況。

4.2加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織服務(wù)體系建設(shè)。

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易是一個比較復(fù)雜的交易過程，涉及到交易技術(shù)細(xì)節(jié)比較繁多，農(nóng)地交易的中介組織的設(shè)立可以高效率的解決這些問題，農(nóng)地交易中介組織的服務(wù)水平是完整統(tǒng)一成熟市場的標(biāo)志。西方資本主義國家的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中介組織機構(gòu)十分發(fā)達，他們提供從信息搜集、價格評估、金融信貸、代理登記等一條龍服務(wù)，它使得農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)機制更為健全，為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有意轉(zhuǎn)讓者和受讓者提供各類層次的需要。而我國在這方面的發(fā)展還比較薄弱。加快農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流動的服務(wù)性機構(gòu)的建設(shè)，對于我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場初步建立與培育，對農(nóng)地的自發(fā)性交易逐漸成為被經(jīng)常性交易，能夠很好的擔(dān)當(dāng)產(chǎn)權(quán)交易雙方的平臺，為農(nóng)地交易雙方降低交易成本。

4.3積極培育和建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場。

土地股份制的目的是土地的可流動性，這就要求農(nóng)地具有可交易性，農(nóng)地的交易才‘會產(chǎn)生土地生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進農(nóng)地的兼并、集中，實現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場實現(xiàn)農(nóng)地生產(chǎn)要素兼并集中是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。同時，土地流轉(zhuǎn)的市場化是土地流轉(zhuǎn)的必然趨勢，也是通過經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)土地要素優(yōu)化組合、保障農(nóng)民權(quán)益的長效機制。政府在積極培育農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場、促進農(nóng)地要素優(yōu)化配置方面可以做到以下幾個方面:第一，積極建立鼓勵農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的約束和激勵機制，通過優(yōu)惠的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)政策鼓勵農(nóng)地生產(chǎn)資料的集中、兼并。第二，建立完善多層次的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場體系，為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易提供多種服務(wù)平臺。把各種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范管理，確保交易雙方權(quán)利明確。第三，建立專門的權(quán)交易信息平臺以及各種形式的土地產(chǎn)權(quán)交易結(jié)算中心，及時發(fā)布各種土地交信息，統(tǒng)一為交易雙方辦理土地出租、租賃、出讓、抵押等多層次登記服務(wù)。第四，建立健全農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變革登記制度。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場一旦形成，農(nóng)地生產(chǎn)要素流動性增強，其權(quán)屬變革的主要見證在于以政府為主的權(quán)威部門的文書，加強產(chǎn)權(quán)登記部門的服務(wù)是農(nóng)地生產(chǎn)要素得以順暢流動的關(guān)鍵。1 引自:《中華人民共和國土地管理法》第八條 4.4積極推進農(nóng)地股份制建設(shè)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的變革，除了農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)技術(shù)水平的約束之外，還來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的束縛。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭承包經(jīng)營方式是典型的小農(nóng)經(jīng)濟，在整體國民經(jīng)濟的各個部門都處于工業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的方式下，小農(nóng)經(jīng)濟很難跟上這種發(fā)展快車，猶如馬拉車與動力火車一樣，這種差距只會越來越大。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，引進農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力，就必然要求農(nóng)業(yè)同其它國民產(chǎn)業(yè)一樣走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，積極推進農(nóng)地股份合作，是當(dāng)前我國農(nóng)地政策的較好選擇。農(nóng)地股份制合作是在農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的基礎(chǔ)上建立而來的，農(nóng)地股份合作制不是對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的簡單否定，而是一種揚棄，是把農(nóng)戶對于土地的物的所有權(quán)資本化，按照現(xiàn)代企業(yè)法人財產(chǎn)制度的要求，農(nóng)戶履行出資人職能的制度設(shè)計，它并排斥農(nóng)戶對于農(nóng)地的所有權(quán)，但農(nóng)戶對于農(nóng)地所擁有的是一種價值所有權(quán)而并不是對農(nóng)地實體的直接支配權(quán)。農(nóng)戶本身也還是農(nóng)業(yè)勞動者，農(nóng)戶的兩重身份決定了農(nóng)業(yè)股份合作制公有制性質(zhì)，但同時解決了由于農(nóng)地財產(chǎn)關(guān)系紊亂而造成先進生產(chǎn)力無法進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

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