第一篇：草原法題庫

《草原法》試題

一、單項(xiàng)選擇題

1.新修訂的《中華人民共和國草原法》于（）開始施行。A.1985年6月18日 B.1985年10月1日 C.2002年12月28日 D.2003年3月1日 2.確認(rèn)草原權(quán)屬適用（）。

A.《中華人民共和國草原法》 B.《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》 C.《中華人民共和國土地管理法》D.《中華人民共和國畜牧法》

3.任何單位和個(gè)人享有對(duì)違反草原法律法規(guī)、破壞草原的行為進(jìn)行（）的權(quán)利。

A.監(jiān)督、檢舉和控告 B.監(jiān)督、控告和報(bào)復(fù) C.監(jiān)督、打擊和處罰 D.控告、檢舉和處罰

4.依法確定給全民所有制單位和集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國有草原，由（）。A.縣級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)登記，核發(fā)使用權(quán)證，確認(rèn)草原使用權(quán) B.縣級(jí)以上人民政府登記，核發(fā)使用權(quán)證，確認(rèn)草原使用權(quán) C.市級(jí)以上人民政府登記，核發(fā)所有權(quán)證，確認(rèn)草原所有權(quán) D.縣級(jí)以上草原行政主管部門登記，核發(fā)使用權(quán)證，確認(rèn)草原使用權(quán) 5.在草原承包經(jīng)營期內(nèi)對(duì)個(gè)別草原承包經(jīng)營者承包使用的草原進(jìn)行調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村（牧）民會(huì)議三分之二以上成員或（）以上村（牧）民代表同意。

A.三分之一 B.三分之二 C.二分之一 D.四分之一 6.草原承包者轉(zhuǎn)讓草原承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)（）同意。A.承包方 B.草原監(jiān)理部門 C.發(fā)包方 D.土地行政主管部門

7.草原承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，承包方與受讓方在轉(zhuǎn)讓合同中約定的轉(zhuǎn)讓期限（）。

A.不得超過原承包合同剩余的期限 B.可以超過原承包合同剩余的期限 C.與原承包合同的期限一樣 D.以上三個(gè)都不是 8.新草品種必須經(jīng)（）審定。

A.國務(wù)院草原行政主管部門 B.全國草品種審定委員會(huì) C.國家草品種檢測中心 D.全國草原資源調(diào)查委員會(huì)

9.進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或少占草原，確需征用或者使用草原的，必須經(jīng)（）審核同意。

A.縣級(jí)人民政府 B.縣級(jí)以上土地行政主管部門 C.省級(jí)人民政府 D.省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門 10.因建設(shè)征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)交納（）。

A.草原管理費(fèi) B.草原植被恢復(fù)費(fèi) C.草原使用費(fèi) D.草原建設(shè)費(fèi) 11.臨時(shí)占用草原的期限不得超過（）。A.半年 B.一年 C.二年 D.三年

12.在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要使用草原的，由（）批準(zhǔn)。

A.鄉(xiāng)級(jí)人民政府 B.縣級(jí)人民政府

C.縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門 D.省級(jí)人民政府

13.對(duì)水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地（）。

A.退牧還草 B.退耕還草 C.禁牧休牧 D.劃區(qū)輪牧

14.對(duì)嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實(shí)行（）制度。

A.以草定畜 B.舍飼圈養(yǎng) C.禁牧、休牧 D.劃區(qū)輪牧

15.在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)（）批準(zhǔn)。A.鄉(xiāng)級(jí)人民政府 B.縣級(jí)人民政府土地行政主管部門

C.縣級(jí)人民政府草原行政主管部門 D.省級(jí)人民政府草原行政主管部門 16.在草原上種植牧草或者飼料作物，應(yīng)當(dāng)符合（）。A.草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃 B.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 C.水土保持規(guī)劃 D.草原功能分區(qū)規(guī)劃

17.草原監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位和個(gè)人出示（）。

A.身份證 B.執(zhí)法證件 C.工作證 D.其他證件

18.非法開墾草原，尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得（）的罰款。

A.一倍以上三倍以下 B.一倍以上五倍以下 C.一倍以上七倍以下 D.一倍以上十倍以下

19.違反規(guī)定擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動(dòng)，破壞草原植被的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒有違法所得的，可以并處草原被破壞前3年平均產(chǎn)值（）的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。A.三倍以上六倍以下 B.三倍以上十二倍以下 C.六倍以上十二倍以下 D.六倍以上二十倍以下 20.草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)由（）制定并公布。

A.縣級(jí)人民政府 B.省級(jí)人民政府草原行政主管部門 C.省級(jí)人民政府 D.農(nóng)業(yè)部

二、判斷題（對(duì)的打√，錯(cuò)的打×）

1、依法改變草原權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)辦理草原權(quán)屬變更登記。（）

2、草原所有權(quán)、使用權(quán)的爭議，當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以向仲裁委員會(huì)申請仲裁。（）

3、遇到自然災(zāi)害等特殊情況，需要臨時(shí)調(diào)劑使用草原的，按照自愿互利的原則，由雙方協(xié)商解決。（）

4、草原植被恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ?，由草原行政主管部門按照規(guī)定用于草原監(jiān)督管理工作，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。（）

5、除搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車輛外，禁止其他機(jī)動(dòng)車輛離開道路在草原上行使，破壞草原植被。（）

6、縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門制定草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)或者核定草原載畜量時(shí)，不用聽取草原使用者和承包經(jīng)營者的意見。（）

7、臨時(shí)占用草原或修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要使用草原的申請，經(jīng)審核審批同意后，草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)以口頭形式通知申請人。（）

8、有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)草原監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予支持、配合，不得拒絕或者阻礙草原監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。（）

9、牲畜飼養(yǎng)量超過縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)的糾正或者處罰措施，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。（）

10、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令限期改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。（）

三、問答題：

1、《中華人民共和國草原法》中所稱草原是指什么？

2、天然草原包括哪些？

3、人工草地包括哪些？

4、哪個(gè)部門主管全國草原監(jiān)理工作？

5、草原承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，可以按照什么原則依法轉(zhuǎn)讓？

7、草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓方必須具有什么條件？

8、在草原權(quán)屬爭議解決前，不得做出哪些行為？

9、草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與什么相銜接？

10、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)在本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中安排資金，用于草原保護(hù)、利用的哪些方面？

11、《草原法》規(guī)定，因建設(shè)征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)交納什么費(fèi)用？

12、國家對(duì)草原實(shí)行什么制度？

13、牧區(qū)的草原承包經(jīng)營者在利用草原資源時(shí)，應(yīng)實(shí)行什么制度？

14、國家提倡在哪些地區(qū)實(shí)行牲畜圈養(yǎng)？

15、因建設(shè)征收、征用集體所有的草原的，應(yīng)當(dāng)依照哪部法律的規(guī)定給予補(bǔ)償？

四、簡答題

1、國家對(duì)草原開發(fā)利用的總體方針？

2、編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并遵循什么原則？

3、國務(wù)院草原行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定在什么地區(qū)建立草原自然保護(hù)區(qū)？

4、草原監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取什么措施？

5、國家實(shí)行基本草原保護(hù)制度。哪些草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原，實(shí)施嚴(yán)格管理？

第二篇：中華人民共和國草原法

《中華人民共和國草原法》

第五十五條 除搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車輛外，禁止機(jī)動(dòng)車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被；因從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)確需離開道路在草原上行駛的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府草原行政主管部門提交行駛區(qū)域和行駛路線方案，經(jīng)確認(rèn)后執(zhí)行。

第六十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令退還非法使用的草原，對(duì)違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃擅自將草原改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)草原植被，并處草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。

第六十六條 非法開墾草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處五萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)的，由縣級(jí)人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財(cái)物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處二萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十條 非搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車輛離開道路在草原上行駛或者從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)未按照確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的，由縣級(jí)人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值三倍以上九倍以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十一條 在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

臨時(shí)占用草原，占用期屆滿，用地單位不予恢復(fù)草原植被的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期恢復(fù)；逾期不恢復(fù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》

第二十六條 在草原上進(jìn)行勘探、鉆井、修筑地上地下工程等需要臨時(shí)占用草原的，草原占用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原權(quán)屬，征得草原所有權(quán)或者使用權(quán)單位以及草原承包經(jīng)營者的同意，報(bào)旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)，按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和作業(yè)方式進(jìn)行。占用期滿，占用者應(yīng)當(dāng)恢復(fù)草原植被，并及時(shí)退還。

臨時(shí)占用草原的單位，應(yīng)當(dāng)按照被占用草原前五年平均飼養(yǎng)牲畜價(jià)值和年產(chǎn)經(jīng)濟(jì)植物價(jià)值之和，并按占用時(shí)限給予草原承包經(jīng)營者一次性補(bǔ)償；未承包經(jīng)營的草原給予擁有草原所有權(quán)或者使用權(quán)的單位補(bǔ)償。

臨時(shí)占用草原的期限不得超過兩年，不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物和構(gòu)筑物。

第二十七條 在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要使用草原十畝以下的，由旗縣級(jí)人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；十畝以上一百畝以下的，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；一百畝以上的由自治區(qū)人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例》 第三章 保護(hù)與利用

第十五條 禁止在基本草原上實(shí)施下列行為：

（一）開墾基本草原；

（二）擅自改變基本草原用途；

（三）毀壞圍欄、人畜飲水設(shè)施等草原建設(shè)保護(hù)設(shè)施；

（四）擅自鉆井提取工業(yè)用水；

（五）挖魚塘、挖溝渠、鏟草皮、挖草炭等破壞草原植被的行為；

（六）建造墳?zāi)梗?/p>

（七）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)傾倒排放固體、液體、氣體廢物和生活垃圾或者造成環(huán)境噪聲污染、粉塵污染、放射性污染、電磁波輻射污染；

（八）其他破壞基本草原的行為。

第十九條 在基本草原上進(jìn)行勘探、鉆井、修筑地上地下工程、采土、采砂、采石、開采礦產(chǎn)資源等作業(yè)活動(dòng)臨時(shí)占用基本草原不足2公頃的，由旗縣級(jí)人民政府草原行政主管部門審核同意；2公頃以上不足30公頃的，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府草原行政主管部門審核同意；30公頃以上的，由自治區(qū)人民政府草原行政主管部門審核同意。

臨時(shí)占用基本草原的期限不得超過二年，并不得在臨時(shí)占用的基本草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。

第三十七條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，在臨時(shí)占用的基本草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物或者臨時(shí)占用期滿未拆除臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物的，由旗縣級(jí)以上草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第三篇：《草原法》講解(新)

《草原法》講解

洮南市草原工作站

一、草原的概念、作用和現(xiàn)狀

談起草原，常使人想起“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”的動(dòng)人景象。但是從科學(xué)上到底什么是草原呢？常常由于人們的學(xué)科不同，各自有不同的認(rèn)識(shí)?！恫菰ā匪Q草原是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡；人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地?！边@就非常明確界定了草原的概念。

我國是草原資源大國，天然草原近4億公頃（60億畝，約為耕地的3倍），占國土總面積的41.7%。主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川和寧夏等省、自治區(qū)，草原總面積僅次澳大利亞，居世界第二位；但人均占有草原面積只有0.33公頃，為世界平均水平的一半。

草原不僅僅是畜牧業(yè)的重要生產(chǎn)資料，又是重要的自然資源，是我國最大的綠色生態(tài)屏障，抵御沙漠的前哨陣地和重要的水源涵養(yǎng)地，黃河、長江等大江大河及其主要支流都發(fā)源于草原區(qū)，上中游都流經(jīng)草原區(qū)。我國西部地區(qū)草原面積占綠色植被總面積的79%，西北地區(qū)已達(dá)到85%，青海、西藏等省區(qū)都在90%以上。據(jù)科學(xué)研究表明，草原一旦被破壞，水土流失將大量增加。因此，加強(qiáng)西部生態(tài)建設(shè)的主體 任務(wù)就是加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)。同時(shí)，西部大部分地區(qū)降水量都比較少，中科院聯(lián)合全國有關(guān)專家共同編寫的《中國西部大開發(fā)生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)策建議書》中明確提出，在年降水量350毫米以下的地區(qū)只宜種草。因此，在西部干旱和半干旱地區(qū)開展退耕還林還草工作時(shí)，退耕還草是科學(xué)和有效的恢復(fù)植被的措施。

我國草原大都分布在邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，草原畜牧業(yè)是廣大牧民基本生產(chǎn)方式和重要生活內(nèi)容。草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作，不僅關(guān)系到這些地區(qū)少數(shù)民族人民生產(chǎn)生活水平的改善和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更直接關(guān)系到這些地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

我們洮南市草原總面積232萬畝，其中可利用面積167萬畝。全市草原可分為四類九組十型。一是山地草原類；二是平原草甸草原類；三是低洼草甸類；四是沼澤草甸類。屬于典型農(nóng)牧交錯(cuò)帶地區(qū)，西北部為草山草坡，中部為洮、蛟兩河沖積的平原草甸，南部多沙、堿化草原。但是從我市目前草原現(xiàn)狀上看，全市現(xiàn)有草原總面積約為100萬畝，剩余130多萬畝草原都已處于“已墾草原”狀態(tài)之中，都已經(jīng)改變草原用途了。而且草原“三化”呈逐年上增狀態(tài)，我市草原已經(jīng)不再是“風(fēng)吹草低見牛羊”時(shí)代的草原，我市草原到了不得不管理、整治的時(shí)候了。

二、《草原法》的產(chǎn)生和發(fā)展及新《草原法》頒布實(shí)施 的戰(zhàn)略意義

（一）《草原法》的產(chǎn)生和發(fā)展

《草原法》是調(diào)整有關(guān)草原的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，即有關(guān)草原的法律制度。法律制度主要是和草原所有權(quán)相聯(lián)系的。草原的所有權(quán)是一種土地所有權(quán)。在以游牧經(jīng)濟(jì)為主的奴隸制社會(huì)里，草原是部落公有的，由部落首領(lǐng)或奴隸主掌握著草原所有權(quán)。在以種植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的奴隸社會(huì)和封建社會(huì)里，草原成為可供統(tǒng)治者開墾的荒地，演變?yōu)榕`主和地主階級(jí)掌握所有權(quán)的井田、官田和私田。在資本主義社會(huì)，草原和其他土地一樣都成了商品，資本家通過購買或者租賃，就可以取得草原所有權(quán)或使用權(quán)，以經(jīng)營牧場或用于其他用途。

牧場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力水平，當(dāng)然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了游牧經(jīng)濟(jì)，也超過了封建社會(huì)種植為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。這種新的生產(chǎn)力要求廢除封建社會(huì)土地所有權(quán)的束縛。因此，在資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，草原和其他土地一樣都變成了商品，可以自由購買或租賃，通過貨幣這個(gè)一切權(quán)利中的權(quán)利，牧場主掌握了草原所有權(quán)和使用權(quán)，這就是資本主義社會(huì)草原所有權(quán)的法律形式，它保證了草原做為牧場經(jīng)濟(jì)需要的生產(chǎn)要素的重新組合。

舊中國的草原所有權(quán)，保持著奴隸制和封建制等幾種社會(huì)所具有的法律形式，大部分是王公貴族、寺院的領(lǐng)地，少 部分為屬于部落公有或牧主所有，牧民則承受著沉重的剝削。

草原的法律制度，又不限于所有權(quán)制度，還有關(guān)于開墾草原與保護(hù)草原的法律規(guī)定。翻開中國的歷史，幾乎歷朝歷代都在墾荒種糧，從商鞅變法時(shí)鼓勵(lì)墾荒，“殖谷即農(nóng)”，到以后的“屯田戌邊”。明朝和清朝，為了和居住草原的民族盟好，曾采取過限制墾荒的措施。但到了清朝后期，則專門設(shè)制了墾荒的機(jī)構(gòu)，開始時(shí)小規(guī)模的招民認(rèn)墾，后來為了交付庚子賠款，制定了大規(guī)模官辦墾務(wù)的辦法，濫墾了不少草原。長期居住在草原上的少數(shù)民族，有著樸素的保護(hù)草原的法律規(guī)定。

隨著時(shí)代的變遷，歷史的沿革，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界各國的草原立法，已趨于更加完備。包括有關(guān)草原保護(hù)、管理和利用，草地建設(shè)和改良，林間草地的放牧管理，牧草種子經(jīng)營管理等方面的法律法令。

（二）新中國的草原法律制度——《草原法》 在新中國誕生前夕，1947年5月，我國四大牧區(qū)之一的內(nèi)蒙古，成立了全國第一個(gè)少數(shù)民族的自治區(qū)，在牧區(qū)的民主改革中廢除了封建特權(quán)，實(shí)行了“自由放牧，增畜保畜”，“保護(hù)牧場，禁止開墾”等一系列方針、政策，使自治區(qū)的草原牧業(yè)獲得了迅速的恢復(fù)發(fā)展。

但是，人民公社化使從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織和 牧民對(duì)作為基本生產(chǎn)資料的草原，長期處于責(zé)、權(quán)、利分離的狀態(tài)，造成了濫墾、濫牧、濫占等吃草原“大鍋飯”的現(xiàn)象。據(jù)1975年資料記載，當(dāng)時(shí)全國草原的退化（包括沙化、堿化）面積共計(jì)七億六千多萬畝，占可利用草原面積的22.89%。由于片面強(qiáng)調(diào)以糧為綱，忽視牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的特點(diǎn)，盲目開墾破壞草原，約有1億多畝。

1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)決定把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，以后在撥亂反正和調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了大量工作。首先，在農(nóng)村進(jìn)行了改革，實(shí)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包責(zé)任制，接著在草原牧區(qū)也實(shí)行了承包責(zé)任制，解決吃草原“大鍋飯”的問題和進(jìn)行相應(yīng)的改革。我國草原法的起草工作從這一年便開始了。

1982年我國公布了新憲法，第一次明確了我國草原在自然資源中的地位。1984年10月中共中央公布了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，指出了我國經(jīng)濟(jì)“是公有制的基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)濟(jì)體制的改革和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使越來越多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)則需要用法律形式固定下來。經(jīng)過全國草原工作者7年的努力工作，1985年通過的《中華人民共和國草原法》，就是在上述背景下誕生了。這是我國第一部具有中國特色的專門的《草原法》。

在《草原法》頒布施行的前后，全國有十一個(gè)省、自治區(qū)制定頒布了本地草原管理?xiàng)l例或《草原法》實(shí)施細(xì)則。農(nóng) 業(yè)部也制定了相應(yīng)的規(guī)章、辦法和規(guī)定，從此我國草原工作走上了法制管理的軌道。

我國第一部《草原法》的實(shí)施，對(duì)依法加強(qiáng)草原的保護(hù)、建設(shè)和管理利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了積極的作用。但是，由于多年來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，原《草原法》二十三條規(guī)定已經(jīng)明顯不能適應(yīng)和滿足我國草原保護(hù)、建設(shè)和管理的需要。

2002年8月23日—29日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)《草原法》（修訂草案）進(jìn)行了第一次審議和討論。共有三十位委員對(duì)修改草案提出了意見。而后，全國人大組織工作組，又赴有關(guān)省、自治區(qū)進(jìn)行調(diào)研和征求意見，對(duì)《草原法》（修訂草案）進(jìn)行充實(shí)和補(bǔ)充，修改后的《草原法》，由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于2002年12月28日修訂通過。江澤民主席發(fā)布了第八十二號(hào)中華人民共和國主席令，將修訂后的《中華人民共和國草原法》公布，自2003年3月1日起施行。

（三）新修訂的《草原法》頒布實(shí)施的重要意義 這次新修訂的《草原法》，認(rèn)真總結(jié)了17年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全和完善草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)和管理利用等方面的法律制度，特別是法律承包、基本草原保護(hù)和草畜平衡制度的建立，適應(yīng)了新形勢下草原生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展 的需要，更有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)和管理利用草原的積極性，實(shí)現(xiàn)了草原永續(xù)利用和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

新修訂的《草原法》是草原管理的基本法律，是廣大從事草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理活動(dòng)人員的行為規(guī)范，是各級(jí)政府及各級(jí)草原行政主管部門和草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行草原監(jiān)督管理的法律依據(jù)，是打擊草原違法行為的法律武器。新修訂的《草原法》對(duì)草原的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理作出了更明確的規(guī)定，從而為改善草原生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，發(fā)展現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)提供了可靠的法律保證。新《草原法》的出臺(tái)，必將對(duì)加快草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高廣大農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

三、《草原法》的主要內(nèi)容及解決的問題

新修訂的《草原法》共有九章75條，其中第一章為總則，第二章草原權(quán)屬，第三章規(guī)劃，第四章建設(shè)，第五章利用，第六章保護(hù)，第七章監(jiān)督檢查，第八章法律責(zé)任，第九章附則。與原《草原法》相比，新修訂的《草原法》章節(jié)結(jié)構(gòu)更加清晰、合理，內(nèi)容上更加充實(shí)、全面，各項(xiàng)規(guī)定也更加明確、具體，增強(qiáng)了可操作性。概括起來，新《草原法》主要在以下六方面進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善：

（一）關(guān)于草原權(quán)屬

草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有除外。國 家所有的草原由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。任何單位或個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式（包括抵押、抵債、倒賣等）非法轉(zhuǎn)讓草原。如果違反此規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。象這們違法案件逐年增多。2003年安定鎮(zhèn)友誼村為了償還本村劉鳳雙的債務(wù)，經(jīng)市人民法院調(diào)解的情況下，將本村四社東側(cè)10公頃退耕還草地以抵債方式按機(jī)動(dòng)地形式承包給劉鳳雙，抵償劉鳳雙108000.00元債務(wù)。我們立案查處后立即終止了友誼村非法轉(zhuǎn)讓草原的行為，沒收友誼村的違法所得108000.00元并處三倍罰款，并且市政府收回了該村這10公頃草原使用權(quán)。

“國家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用。使用草原的單位，應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的義務(wù)。”我市草原使用權(quán)除被市政府依法收回三塊草原使用權(quán)以外，全部歸各行政村所使用?！耙婪ù_定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用的國家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記核發(fā)使用權(quán)證，確認(rèn)草原使用權(quán)。”我們2002年開始至如今已對(duì)部分草場核發(fā)了草原使用權(quán)證，目前我們正在進(jìn)行草原普查，普查完畢將要對(duì)所有草原核發(fā)草原使用權(quán)證書。

（二）關(guān)于草原的承包經(jīng)營與承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓 我國80年代實(shí)行草原承包以來的實(shí)踐證明，實(shí)行草原家庭承包經(jīng)營，將人、畜、草基本生產(chǎn)要素統(tǒng)一于家庭經(jīng)營之中，有利于調(diào)動(dòng)廣大牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性。為了進(jìn)一步穩(wěn)定黨在牧區(qū)的政策、完善草原家庭承包制，保證草原承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，減少草原承包糾紛，規(guī)范草原承包工作，新《草原法》對(duì)草原承包的主體、承包經(jīng)營期內(nèi)進(jìn)行調(diào)整的原則和條件、承包合同的主要內(nèi)容、承包雙方的權(quán)力和義務(wù)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。同時(shí)，為了規(guī)范對(duì)草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，新《草原法》還明確規(guī)定了草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則、轉(zhuǎn)讓的條件等內(nèi)容。

（三）、關(guān)于草原建設(shè)

長期以來，對(duì)草原重利用、輕建設(shè)的問題比較突出，對(duì)草原只求索取，忽視建設(shè)的現(xiàn)象十分普遍。盡管近幾年國家對(duì)草原建設(shè)的投入不斷增加，草原建設(shè)速度不斷加快，但由于我國草原面積大，歷史欠帳多，投入仍明顯不足，草原建設(shè)速度仍然趕不上草原退化的速度。因此，新《草原法》對(duì)草原建設(shè)作了四個(gè)方面的規(guī)定：一是規(guī)定了縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)草原建設(shè)的投入，并按照誰建設(shè)、誰使用、誰受益的原則，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)草原；二是規(guī)定了縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在支持草原水利設(shè)施建設(shè)、改善人畜用水條件、加強(qiáng)草種基地建設(shè)、做好防火準(zhǔn)備工作、安 排草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金等方面的職責(zé)；三是規(guī)定國家鼓勵(lì)與支持人工草地建設(shè)、天然草原改良和飼草飼料基地建設(shè)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民開展草原圍欄、飼草飼料儲(chǔ)備、牲畜圈舍、牧民定居點(diǎn)等生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè)；四是規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)退化、沙化、鹽堿化、石漠化和水土流失的草原組織專項(xiàng)治理，并規(guī)定大規(guī)模的草原綜合治理列入國家國土整治計(jì)劃。

（四）、關(guān)于草原利用

目前，我國草原利用中普遍存在著利用方式不合理、超載過牧嚴(yán)重、草原利用失衡等問題。同時(shí)，非牧業(yè)建設(shè)征占用草原的審批也存在著管理不規(guī)范、不嚴(yán)格的問題，征占用草原逐漸增多。為了使草原得到合理的利用，新《草原法》規(guī)定，草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，采取措施保持草畜平衡；實(shí)行劃區(qū)輪牧，均衡利用草原；提倡牲畜舍飼圈養(yǎng)，減輕天然草原的壓力；割草場和野生草種基地實(shí)行輪割輪采。為了規(guī)范非牧業(yè)建設(shè)征占用草原和臨時(shí)占用草原的管理，新《草原法》規(guī)定了建設(shè)征占用草原、在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施及臨時(shí)占用草原的必需經(jīng)縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)的審核和審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，都按非法使用草原論處，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門 依據(jù)職權(quán)責(zé)令退還非法使用的草原，限期拆除在非法使用草原上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)草原植被，并處草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。

（五）、關(guān)于草原保護(hù)

針對(duì)目前我國草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化的問題，新《草原法》強(qiáng)化了對(duì)草原的保護(hù)，規(guī)定了基本草原保護(hù)制度、草畜平衡制度、禁止開墾草原制度、禁牧和休牧制度等草原保護(hù)制度。特別是在禁止開墾草原制度中，加大了處罰力度，其第六十六條規(guī)定“非法開墾草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處五萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”同時(shí)，禁止在生態(tài)惡化或者生態(tài)脆弱的草原上采挖野生植物，在草原上采土、采砂、采石等作業(yè)活動(dòng)的管理，在草原上種植牧草或者飼料作物的監(jiān)督管理，在草原上開展經(jīng)營性旅游活動(dòng)的管理，都作出了明確的規(guī)定。此外，為加強(qiáng)草原防火和草原有害生物的防治工作，新《草原法》還明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好草原火災(zāi)的防撲工作和草原鼠、蟲病害及毒害草防治的組織管理工作。

（六）關(guān)于監(jiān)督檢查和法律責(zé)任 目前，亂采濫挖草原野生植物、非法開墾草原以及其他各種破壞草原的違法行為時(shí)有發(fā)生，不僅對(duì)草原生態(tài)造成惡劣影響，而且直接影響到草原畜牧業(yè)的健康發(fā)展和牧民的切身利益。而原《草原法》對(duì)法律責(zé)任規(guī)定得比較原則，對(duì)各種破壞草原的違法行為處罰的力度不夠，缺乏可操作性。針對(duì)這一問題，新《草原法》在監(jiān)督檢查和法律責(zé)任方面作了較大的補(bǔ)充和完善，明確規(guī)定縣級(jí)以上畜牧業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)與考核工作，并對(duì)監(jiān)督檢查工作做了規(guī)范。同時(shí)，對(duì)各種應(yīng)當(dāng)給予處罰的違法行為，作出了明確的處罰規(guī)定，增加了處罰的種類，加大了處罰力度，并注意了與刑法的銜接。

四、草原保護(hù)建設(shè)和實(shí)施草原法中存在的主要問題

（一）退化草原已成為沙塵暴、水土流失的主要根源 目前，我國90%的天然草原不同程度地退化，其中嚴(yán)重退化草原近1.8億公頃。自20世紀(jì)50年代以來，我國累計(jì)開墾了1930萬公頃草原，其中有一半已經(jīng)撂荒成為沙地。據(jù)全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室遙感調(diào)查，1986—1996年10年間，黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅四省區(qū)的35個(gè)縣開墾了174萬公頃草原，其中近一半被撂荒沙化。由于開墾撂荒，草原退化、沙化，植被覆蓋度降低，裸露地表增加，致使沙塵暴、揚(yáng)沙與浮塵天氣頻繁發(fā)生，已成為我國最嚴(yán)重的生態(tài)問題之一。例如2000年13次襲擊北京的沙塵暴和揚(yáng)塵天氣，其沙 源大都來自蒙古中部干旱荒漠草原區(qū)和河北壩上的半干旱草原區(qū)。同時(shí)，由于草原植被覆蓋度下降，蒸發(fā)量增加，草原涵水功能減弱，致使水土流失加劇。據(jù)監(jiān)測，1999年西部草原水土流失面積已達(dá)1230萬公頃，來自草原的泥沙已占長江宜昌站泥沙量的35%。

（二）由于人口增加，生產(chǎn)方式落后，草原超載和過度利用日益嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生

自20世紀(jì)50年代以來，牧區(qū)人口成倍增長，使北方干旱草原地區(qū)人口密度達(dá)到11.2人/平方公里，是國際公認(rèn)的干旱草原區(qū)生態(tài)容量的2.24倍。受人口急劇膨脹的影響，加之草原牧區(qū)生產(chǎn)方式落后，草原牲畜數(shù)量急增。從50年代初至80年代末，內(nèi)蒙古牲畜增長2.6倍，新疆增長1.84倍，青海增長1.56倍，甘肅增長1.72倍。草原長期超載過牧，使草原得不到休養(yǎng)生息，牧草生產(chǎn)力和覆蓋度下降，土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，草原退化速度加快。目前，我國退化草原的面積每年以200萬公頃的速度擴(kuò)張，天然草原面積每年減少約65—70萬公頃。草原質(zhì)量不斷下降，20世紀(jì)90年代與20世紀(jì)60年代初比較，北方天然草原產(chǎn)草量下降了30%—50%，載畜能力大大降低。近年來，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，濫挖、濫采、濫割（簡稱“三濫”）草原藥用與經(jīng)濟(jì)植物，在草原非法采礦、淘金活動(dòng)，使草原植被破壞雪上加霜，水土流失與沖刷加劇，草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，部分地區(qū)草原已經(jīng)到了 難以自我修復(fù)的程度。

我國草原牧區(qū)自然災(zāi)害頻繁，危害嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，建國以來，內(nèi)蒙古、新疆、青海等?。▍^(qū)）的牧區(qū)共發(fā)生大、中雪災(zāi)60多次，重大旱災(zāi)26次，每年受災(zāi)面積約500萬公頃以上，近40年來，因?yàn)?zāi)死亡牲畜2億（頭）只以上，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)200—300億元。近幾年來，我國西北部地區(qū)每年春季都發(fā)生沙塵暴，1993年5月，特大沙塵暴席卷西北大部分地區(qū)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失大約10億元左右。我國北方和西部牧區(qū)草原鼠蟲害十分嚴(yán)重，每年鼠蟲害發(fā)生面積都在2000萬公頃以上。防治面積僅占鼠蟲害發(fā)生面積的16%，青海高原鼠害嚴(yán)重的地方每公頃草原害鼠達(dá)1000—2000只。草原蟲害發(fā)生也日趨嚴(yán)重，以往很少甚至不發(fā)生蝗災(zāi)的草原也遭到了蝗災(zāi)的襲擊。近幾年，北方草原持續(xù)干旱，給牧區(qū)畜牧業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)2001年內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)查，由于草原退化，加上連續(xù)幾年的旱情，草原上大風(fēng)和沙塵暴肆虐，千里草原一片枯黃。地方財(cái)政困難，牧民多年的積蓄已經(jīng)耗盡，許多牧民靠貸款維持生產(chǎn)、生活?！叭裏o戶”、“特困戶”和“返貧戶”大量增加。

（三）草原保護(hù)建設(shè)速度嚴(yán)重滯后

近年來，國家對(duì)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資有所增加，但由于草原面積大，歷史欠賬太多，投資嚴(yán)重不足。1978—1999年，中央累計(jì)投資草原建設(shè)資金僅21億元，平均每年每畝 不到2分錢。近幾年，國家加大了對(duì)草原的投資力度，2000—2002年國家共投入中央財(cái)政債券資金20億元，但平均每年每畝也僅0.1元錢。牧區(qū)大多處于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，地方財(cái)政和廣大牧民南拿不出更多的錢來搞草原生態(tài)建設(shè)，全國幾十年累計(jì)保留人工種草和改良草原的面積僅占草原總面積的3%。草原長期處于超負(fù)荷的嚴(yán)重“透支”狀態(tài)。草原生態(tài)環(huán)境仍然是局部改善，總體惡化，遠(yuǎn)不足以抑制草原急速的退化的趨勢，急需建立國家對(duì)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)的穩(wěn)定、有效的投入保障機(jī)制。

（四）現(xiàn)行草原法已經(jīng)不能適應(yīng)新形式下草原保護(hù)管理的需要

現(xiàn)行草原法制定于1985年，受當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)和立法條件上的限制，一共只有比較原則的23條規(guī)定，實(shí)踐中出現(xiàn)的前述一些問題在現(xiàn)行草原法中都缺乏有針對(duì)性的法律規(guī)范，已明顯不能適應(yīng)當(dāng)前草原保護(hù)、管理和建設(shè)的需要，以及改革和深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求。此外，現(xiàn)行草原法規(guī)定的法律責(zé)任也比較原則，對(duì)破壞草原等違法行為的處罰力度不夠。

（五）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在，草原行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)

目前，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和群眾法律意識(shí)淡薄，受利益驅(qū)使，只顧短期利益，對(duì)草原資源和草原生態(tài)的重要性認(rèn)識(shí)不足，違法亂占、濫墾草原、超載放牧等現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。草原監(jiān)理部門是國家保護(hù)、管理草原的主要力量，承擔(dān)制止亂開濫墾草原、亂采濫挖草原野生植物，進(jìn)行草畜平衡核定、草原承包合同管理等工作。然而，長期以來由于機(jī)構(gòu)不健全、人員不足、經(jīng)費(fèi)缺乏、手段落后，草原監(jiān)督管理工作薄弱，各種侵占和破壞草原的違法行為得不到有效遏制。草原管理人員依法行政時(shí)遭圍攻甚至致傷事件時(shí)有發(fā)生。

五、發(fā)展草地畜牧業(yè)的重要意義

當(dāng)前我國草業(yè)發(fā)展的形勢是建國以來最好的時(shí)期，也可以說是我國歷史上前所未有的最好時(shí)期。《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的貫徹與實(shí)施、退耕還草政策的不斷完善與落實(shí)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物“三元結(jié)構(gòu)”的實(shí)施等，都為草業(yè)生產(chǎn)發(fā)展開辟了廣闊的天地。尤其是我國加入WTO 以來，優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品國內(nèi)市場的大量增加和出口貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，有力帶動(dòng)了對(duì)草業(yè)的需求。日本、韓國和東南亞對(duì)草產(chǎn)品的大量進(jìn)口，為我國草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的良好機(jī)遇。

根據(jù)《吉林省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，要把西部“三化”草原列入生態(tài)省建設(shè)重點(diǎn)，2001—2005年建設(shè)基本草場和治理“三化”草場各300萬畝，退耕還林還草150萬畝，2006—2015年將有更大步伐。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省的草業(yè)企業(yè)也發(fā)展很快，省畜禽總公司草業(yè)公司、農(nóng)科院吉農(nóng)草 業(yè)、大安、宏日、綠源等草業(yè)企業(yè)都有較快的發(fā)展。

草業(yè)是一項(xiàng)新型的產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)起步較早的北京順義、昌平、通州已形成了數(shù)萬畝集中連片的苜蓿基地；河北淪州地區(qū)的黃驊市正在實(shí)施小麥、苜蓿和經(jīng)濟(jì)作物三三制的“三元結(jié)構(gòu)”；山東的無棣、東營已形成相當(dāng)規(guī)模的苜蓿草產(chǎn)品出口基地，沈陽大豐草業(yè)公司，在法庫、康平建立了的10萬畝的苜蓿基地，產(chǎn)品全部銷往韓國，尚不能滿足要求。西北和華北地區(qū)的許多省區(qū)，苜蓿種植面積正在不斷擴(kuò)大，草產(chǎn)品加工向嘗試和廣度發(fā)展。

我省草業(yè)的發(fā)展雖起步較晚，但具有較大的優(yōu)勢。生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的啟動(dòng)，把草業(yè)發(fā)展列入各級(jí)政府的重要日程。西部鹽堿地治理投資達(dá)1.6億元，治理面積近300萬畝。中部農(nóng)區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，種植苜蓿恢復(fù)地力，已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的共識(shí)。國內(nèi)外市場對(duì)草產(chǎn)品的大量需求，我省又具有對(duì)日、韓出口的地域優(yōu)勢。特別是我省畜牧飼養(yǎng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，禁牧舍飼和打造精品牧業(yè)，都需要草業(yè)做為堅(jiān)強(qiáng)后盾。因此，我省草業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。

但草業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)部門的大力支持和組織協(xié)調(diào)，而且更需要周密的計(jì)劃調(diào)度、資金投入、技術(shù)集成和市場營銷多部門的協(xié)作，才能取得較理想的“三個(gè)效益”，所以草業(yè)的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。

第四篇：陜西省實(shí)施草原法辦法

陜西省實(shí)施《中華人民共和國草原法》辦法

（1994年11月5日陜西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過2009年7月24日陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議修訂）

陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公 告[十一屆]第二十一號(hào) 《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉辦法》已于2009年7月24日經(jīng)陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2009年10月1日起施行。陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 2009年7月24日 目錄 第一章總則 第二章草原權(quán)屬 第三章草原規(guī)劃與建設(shè) 第四章草種管理 第五章草原征占用 第六章草原保護(hù) 第七章法律責(zé)任 第八章附則 第一章 總 則

第一條 為了實(shí)施《中華人民共和國草原法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱草原，是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡；人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。

第四條 本省對(duì)草原實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)、合理利用、嚴(yán)格管理的方針。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將草原的保護(hù)、建設(shè)和利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將草原保護(hù)、建設(shè)和管理資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)草原保護(hù)、建設(shè)和利用的工作措施，根據(jù)需要確定專職或者兼職管理人員。第六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)榆林、延安以及渭北等草原建設(shè)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的政策扶持和資金投入，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展。

第七條 省人民政府草原行政主管部門負(fù)責(zé)全省草原監(jiān)督管理工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府草原行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原監(jiān)督管理工作。

省草原行政主管部門和草原建設(shè)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）草原行政主管部門，應(yīng)當(dāng)設(shè)立草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)草原法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，查處違反草原法律法規(guī)的違法行為。

第八條 縣級(jí)以上人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織科學(xué)研究和技術(shù)推廣部門，開展草原科學(xué)技術(shù)的研究、引進(jìn)、試驗(yàn)及其推廣工作。第二章 草原權(quán)屬

第九條 依法確定給全民所有制單位和集體經(jīng)濟(jì)組織等使用的國家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記，核發(fā)《草原使用權(quán)證》，確認(rèn)草原使用權(quán)。

未確定使用權(quán)的國家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊，并負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

集體所有的草原，由縣級(jí)人民政府登記，核發(fā)《草原所有權(quán)證》，確認(rèn)草原所有權(quán)。

改變草原權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洐C(jī)關(guān)辦理草原權(quán)屬變更登記手續(xù)。

《草原所有權(quán)證》和《草原使用權(quán)證》由省人民政府統(tǒng)一印制。

第十條 依法登記的草原所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵犯。

第十一條 在國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)規(guī)劃范圍內(nèi)完成退耕還草的，經(jīng)縣級(jí)以上草原行政主管部門核實(shí)登記后，依法履行土地用途變更手續(xù)，由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)草原權(quán)屬證書。第十二條 集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營。集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等享有草原承包經(jīng)營權(quán)。

依法確定給全民所有制單位使用的草原，可以由單位統(tǒng)一經(jīng)營，也可以由職工承包經(jīng)營。

第十三條 草原的承包期為三十年至五十年。承包經(jīng)營草原，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同，草原承包合同的示范文本由省草原行政主管部門制定。

在草原承包期內(nèi)，不得擅自對(duì)承包經(jīng)營者使用的草原進(jìn)行調(diào)整。因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情況，個(gè)別確需適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)草原行政主管部門批準(zhǔn)。

集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國家所有的草原由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

第十四條 草原承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方同意，承包方與受讓方在合同中約定的轉(zhuǎn)讓期限不得超過原承包合同的剩余期限。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有受讓優(yōu)先權(quán)。

任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方轉(zhuǎn)讓草原承包經(jīng)營權(quán)。

草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓方應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。第三章 草原規(guī)劃與建設(shè)

第十五條 省草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制全省草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）草原行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)上一級(jí)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制本行政區(qū)域的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，經(jīng)征求上一級(jí)草原行政主管部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃確需調(diào)整或者修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序重新報(bào)批。

第十六條 縣級(jí)以上草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門每五年進(jìn)行一次草原生態(tài)以及基本狀況調(diào)查，并建立草原資源檔案和數(shù)據(jù)庫；草原所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，并提供真實(shí)信息。

縣級(jí)以上草原行政主管部門根據(jù)草原調(diào)查結(jié)果和國家草原等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)草原進(jìn)行評(píng)等定級(jí)。

第十七條 省草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門制定草原統(tǒng)計(jì)辦法?？h級(jí)以上草原行政主管部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門對(duì)草原的面積、等級(jí)、產(chǎn)草量、載畜量等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，定期發(fā)布草原統(tǒng)計(jì)資料。第十八條 縣級(jí)以上草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全草原生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，對(duì)草原的面積、等級(jí)、植被構(gòu)成、生產(chǎn)能力、自然災(zāi)害、生物災(zāi)害等草原基本狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為本級(jí)人民政府及其有關(guān)部門提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警信息。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門接到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的防治和控制措施。

第十九條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)增加草原建設(shè)的投入，加強(qiáng)飼草飼料基地、草原圍欄、飛播草場、飲水和灌溉設(shè)施等建設(shè)，逐步形成草原畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、扶持單位和個(gè)人新建、改建、擴(kuò)建牲畜棚圈、飼草飼料儲(chǔ)備等生產(chǎn)設(shè)施，改良退化草原，提高草地生產(chǎn)能力。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行草原防災(zāi)物資儲(chǔ)備和防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，確保草原防火、鼠蟲害等防治需要。

第四章 草種管理

第二十二條 縣級(jí)以上草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草種生產(chǎn)、加工、檢疫、檢驗(yàn)的監(jiān)督管理，采取多種形式扶持草種基地建設(shè)，鼓勵(lì)和支持繁育、選育、引進(jìn)、推廣適合本地條件的優(yōu)良草品種。第二十三條 禁止采集或者采挖國家重點(diǎn)保護(hù)的天然草種質(zhì)資源。確因科學(xué)研究等特殊情況需要采集或者采挖的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省草原行政主管部門審核后，報(bào)國務(wù)院草原行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十四條 從境外引進(jìn)的草種質(zhì)資源，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行檢疫。對(duì)首次引進(jìn)的草種，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行隔離試種和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)確認(rèn)安全后方可使用。

第二十五條 新草品種未經(jīng)國家審定通過的，不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營和推廣。

第二十六條 主要草種的商品生產(chǎn)和草種的經(jīng)營實(shí)行許可制度。

《草種生產(chǎn)許可證》和《草種經(jīng)營許可證》的申請、審批程序按照《中華人民共和國種子法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十七條 禁止任何單位和個(gè)人無證生產(chǎn)和經(jīng)營草種；禁止偽造、變造、買賣、租借《草種生產(chǎn)許可證》和《草種經(jīng)營許可證》。

第二十八條 草種應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)植物檢疫的法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢疫；未經(jīng)檢疫的草種不得進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營。草種的生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)其草種的質(zhì)量負(fù)責(zé)。禁止生產(chǎn)和經(jīng)營假、劣草種。

第二十九條 縣級(jí)以上草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)草種質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對(duì)草種質(zhì)量抽檢。草原行政主管部門可以委托草種質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)草種質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)；承擔(dān)草種質(zhì)量檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。第三十條 草種生產(chǎn)者、經(jīng)營者或者使用者發(fā)現(xiàn)有病蟲害的草種，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)夭菰姓鞴懿块T。第五章 草原征占用

第三十一條 因礦藏開采和工程建設(shè)需要征收、征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級(jí)以上草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。征收、征用或者使用草原超過七十公頃的，報(bào)國務(wù)院草原行政主管部門審核；征收、征用或者使用草原七十公頃以下的，由省草原行政主管部門審核。

第三十二條 因建設(shè)征收、征用集體所有的草原的，應(yīng)當(dāng)足額支付草原補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用。草原補(bǔ)償費(fèi)為該草原被征收、征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍；安臵補(bǔ)助費(fèi)為該草原被征收、征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。因建設(shè)使用國家所有的草原的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定對(duì)草原承包經(jīng)營者給予補(bǔ)償。

依照本條前款的規(guī)定，支付草原補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安臵的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安臵補(bǔ)助費(fèi)，但是草原補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)的總和不能超過該草原被征收、征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。被征收、征用或者使用草原內(nèi)的原有生產(chǎn)、生活設(shè)施，由征收、征用或者使用單位作價(jià)補(bǔ)償或者易地重建。第三十三條 建設(shè)征收、征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)。草原植被恢復(fù)費(fèi)按照不低于同類土地相同面積草原建設(shè)所需費(fèi)用繳納。草原植被恢復(fù)費(fèi)專項(xiàng)用于草原建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用。

第三十四條 需要臨時(shí)占用草原的，按照下列規(guī)定的權(quán)限審核：

（一）臨時(shí)占用草原三十公頃以上的，由省草原行政主管部門審核；

（二）臨時(shí)占用草原五公頃以上不足三十公頃的，由設(shè)區(qū)的市草原行政主管部門審核；

（三）臨時(shí)占用草原不足五公頃的，由縣級(jí)草原行政主管部門審核。

臨時(shí)占用草原不得超過兩年，不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性的 建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被，并及時(shí)退還。

第三十五條 臨時(shí)占用草原的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)與草原所有者、使用者或者承包經(jīng)營者簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

第三十六條 在草原上修建直接為保護(hù)草原和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施確需使用草原的，依照下列規(guī)定的權(quán)限辦理：

（一）使用草原七十公頃以上的，報(bào)國務(wù)院草原行政主管部門審批；

（二）使用草原二十公頃以上不足七十公頃的，由省草原行政主管部門審批；

（三）使用草原五公頃以上不足二十公頃的，由設(shè)區(qū)的市草原行政主管部門審批；

（四）使用草原不足五公頃的，由縣級(jí)草原行政主管部門審批。

第六章 草原保護(hù)

第三十七條 基本草原由縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門劃定，統(tǒng)一設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，并予以公告。

任何單位和個(gè)人不得擅自改變基本草原的性質(zhì)和用途。第三十八條 本省退化、沙化、水土流失嚴(yán)重、退耕還草地以及生態(tài)脆弱的草原實(shí)行禁牧。縣級(jí)草原行政主管部門劃定禁牧區(qū)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

縣級(jí)草原行政主管部門根據(jù)有利于草原生態(tài)恢復(fù)和草原再生的需要，可以劃定草原休牧區(qū)、輪牧區(qū)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公告。

第三十九條 草原使用者或者承包經(jīng)營者實(shí)行牲畜舍飼圈養(yǎng)。

在實(shí)行輪牧的范圍和時(shí)間內(nèi)，由縣級(jí)草原行政主管部門核定草原載畜量。草原使用者或者承包經(jīng)營者不得超過核定的載畜量放牧。省、設(shè)區(qū)的市草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草畜平衡的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第四十條 禁止開墾草原。對(duì)有沙化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地退耕還草；對(duì)水土流失嚴(yán)重，已造成沙化、鹽堿化和荒漠化的已墾草原，應(yīng)當(dāng)限期退耕還草。

第四十一條 未經(jīng)縣級(jí)以上草原行政主管部門同意，任何單位和個(gè)人不得擅自在草原上從事挖藥材、摟發(fā)菜、勘探等活動(dòng)。

第四十二條 禁止向草原傾倒垃圾、廢渣或者排放油、污水以及其他破壞草原植被的有害物質(zhì)。

第四十三條 任何單位和個(gè)人不得破壞用于草原建設(shè)的圍欄、引水工程和草原保護(hù)標(biāo)志等設(shè)施。

第四十四條 在草原上開展經(jīng)營性旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)草原行政主管部門同意，方可辦理有關(guān)手續(xù)。經(jīng)營性草原旅游活動(dòng)不得破壞草原植被和污染草原環(huán)境。

第四十五條 縣級(jí)以上草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好草原鼠害、病蟲害和毒害草的監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查以及防治工作，組織研究和推廣科學(xué)防治的辦法。

禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥。

第四十六條 草原防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制和部門、單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)草原防火責(zé)任制，制定草原火災(zāi)撲救預(yù)案，完善草原火情監(jiān)測預(yù)警體系，建立健全草原防火機(jī)構(gòu)，配臵草原滅火設(shè)備，在重點(diǎn)防火地區(qū)建立草原滅火隊(duì)伍，切實(shí)做好草原火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。

每年十月一日至次年五月三十一日為全省草原防火期，在防火期內(nèi)嚴(yán)格實(shí)行野外用火管制?？h（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和草原火災(zāi)發(fā)生規(guī)律確定具體防火期。第七章 法律責(zé)任

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國草原法》和其他法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。第四十八條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)采集、采挖國家重點(diǎn)保護(hù)的天然草種質(zhì)資源的，由縣級(jí)以上草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收草種和違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第四十九條 違反本辦法第三十九條第二款規(guī)定，超過核定的載畜量放牧的，由縣級(jí)草原行政主管部門責(zé)令限期改正。逾期不改正的，按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）超載不足百分之三十的，每個(gè)超載羊單位處十元罰款；

（二）超載百分之三十以上不足百分之五十的，每個(gè)超載羊單位處二十元罰款；

（三）超載百分之五十以上的，每個(gè)超載羊單位處三十元罰款。

第五十條 違反本條例第四十一條規(guī)定，未經(jīng)縣級(jí)草原行政主管部門同意，擅自在草原上從事挖藥材、摟發(fā)菜等活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以二百元以上二千元以下的罰款。

第五十一條 違反本辦法第四十二條規(guī)定，向草原傾倒垃圾、廢渣或排放油、污水以及其他破壞草原植被的有害物質(zhì)的，由縣級(jí)草原行政主管部門責(zé)令限期清理和恢復(fù)草原植被，對(duì)單位處五千元以上五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。

第五十二條 違反本辦法第四十三條規(guī)定，破壞用于草原建設(shè)的圍欄、引水工程和草原保護(hù)標(biāo)志等設(shè)施的，由縣級(jí)草原行政主管部門責(zé)令限期修復(fù)，處一千元以上五千元以下罰款。

第五十三條 草原行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國草原法》和本條例的規(guī)定，對(duì)單位處三萬元以上、對(duì)個(gè)人處五千元以上的罰款，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。第五十四條 阻撓、妨礙草原監(jiān)理執(zhí)法，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。

第五十五條 草原行政主管部門工作人員及其他國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員在草原管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章 附 則

第五十六條 本辦法自2009年10月1日起施行。

第五篇：草原法實(shí)施細(xì)則

青海省實(shí)施《中華人民共和國草原法》細(xì)則

（1989年11月1日青海省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過根據(jù)2001年3月31日青海省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議關(guān)于修改《青海省實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉細(xì)則》的決定修正，自2001年5月1日起施行。）

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)草原的保護(hù)、管理和建設(shè)，合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則適用于省內(nèi)牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的草原和農(nóng)區(qū)的草山、草坡及疏林草地、灌叢草地。

第三條縣級(jí)以上人民政府畜牧（農(nóng)牧）部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。

國營農(nóng)、林、牧、漁場和部隊(duì)農(nóng)牧場所屬范圍內(nèi)的草原，在當(dāng)?shù)厝嗣裾谋O(jiān)督下，依照本細(xì)則的規(guī)定，自行管理和建設(shè)。

第二章草原所有權(quán)、使用權(quán)

第四條全省草原屬于全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的草原、草山、草坡除外。全民所有的草原，可以依法固定給全民所有制單位或者集體所有制單位長期使用。全民所有制單位使用的草原固定到場；集體所有制單位使用的草原，夏秋草場可以固定到村（牧）民委員會(huì)，冬春草場可以固定到牧業(yè)合作社?？梢杂陕?lián)戶或個(gè)人承包從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。

第五條全民所有制單位使用的草原，依據(jù)原劃定的界線及有關(guān)協(xié)議，按隸屬關(guān)系由縣級(jí)以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。集體所有制單位長期固定使用的全民所有的草原和集體所有的草原、草山、草坡，由縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。草原權(quán)屬有爭議的，按本細(xì)則第八條規(guī)定明確權(quán)屬后，再核發(fā)證書。

使用跨縣的草原，由所在州人民政府或行署核發(fā)草原使用證；使用跨州（地、市）的草原，由省人民政府核發(fā)草原使用證。

草原的所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第六條草原的使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓。依法改變草原使用權(quán)的，必須向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理權(quán)屬變更手續(xù)，更換證書。

第七條依法使用草原的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用草原，接受草原監(jiān)理和草原科學(xué)研究等活動(dòng)的義務(wù)和責(zé)任。

第八條草原權(quán)屬發(fā)生爭議時(shí)，有協(xié)議或裁決的，按協(xié)議或裁決執(zhí)行。沒有協(xié)議的，可根據(jù)現(xiàn)狀，參照歷史（主要是解放后的歷史），由爭議的雙方本著互諒互讓，、有利團(tuán)結(jié)的精神協(xié)商解決；協(xié)商不成的，雙方可將各自的依據(jù)和解決方案報(bào)請上一級(jí)人民政府處理。

（一）個(gè)人之間、個(gè)人與村（社）、村（社）與村（社）之間的草原爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理；

（二）鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與縣屬單位之間的草原爭議，由縣級(jí)人民政府處理；

（三）縣與縣、縣與州屬單位之間的草原爭議，由州（地、市）人民政府處理；

（四）州與州、州與省屬單位之間的草原爭議，由省人民政府處理；

（五）與毗鄰省（區(qū)）或與中央所屬單位之間的草原爭議，由省人民政府負(fù)責(zé)協(xié)商解決或報(bào)請國務(wù)院處理。

在草原權(quán)屬爭議未解決以前，爭議雙方應(yīng)脫離接觸，任何一方不得以任何借口擴(kuò)大事態(tài)，破壞草原和草原設(shè)施。

如果一方當(dāng)事人對(duì)草原爭議處理決定不服的，可以在接到通知之日起1個(gè)月內(nèi)，向人民法 1

院起訴。

第九條國家建設(shè)和地方建設(shè)需要使用集體長期固定使用的全民所有的草原，或者征用集體所有的草原、草山、草坡，參照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，由用地單位支付草原補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

（一）草原的補(bǔ)償費(fèi)，為該草原被征用前3年平均每畝年產(chǎn)值（產(chǎn)草量價(jià)值和畜牧業(yè)產(chǎn)值之和）的4—6倍。

（二）安置補(bǔ)助費(fèi)為該草原被征用前3年平均每畝年產(chǎn)值（產(chǎn)草量價(jià)值和畜牧業(yè)產(chǎn)值之和）的3—5倍。

（三）對(duì)被使用、征用草原內(nèi)牧民群眾的生產(chǎn)、生活設(shè)施，由用地單位按使用年限折舊作價(jià)補(bǔ)償或易地建設(shè)，其他草原建設(shè)投入也應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)償。

國家建設(shè)在民族自治地方使用或征用草原，應(yīng)當(dāng)按照《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，照顧民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排。

第十條國家建設(shè)和地方建設(shè)臨時(shí)使用草原，用地單位應(yīng)按照《土地管理法》的規(guī)定辦理申報(bào)手續(xù)，并按批準(zhǔn)使用的草原面積，以該草原被使用前3年平均每畝年產(chǎn)值（產(chǎn)草量價(jià)值和畜牧業(yè)產(chǎn)值之和）逐年給予補(bǔ)償。使用期滿，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)草原植被。對(duì)不能恢復(fù)植被的，應(yīng)按該草原使用前3年平均每畝年產(chǎn)值的3—4倍予以補(bǔ)償。

第三章草原的保護(hù)

第十一條禁止開墾和破壞草原，嚴(yán)格保護(hù)草原植被。

第十二條在草原上割灌木、挖藥材、采沙石、采金等，必須征得草原使用者和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，經(jīng)縣草原主管部門批準(zhǔn)，繳納草原補(bǔ)償費(fèi)，辦理許可證后，方可在指定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。

禁止在荒漠、半荒漠草原和沙漠區(qū)、水土流失區(qū)砍挖灌木及其他固沙植物。

禁止在草原上挖草皮、掘壕溝、燒草灰。

第十三條地質(zhì)勘探、開采礦藏、修筑鐵路和公路等使用和征用草原，應(yīng)在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行。作業(yè)完畢，對(duì)臨時(shí)占用的草原由用地單位負(fù)責(zé)做好土地平整，恢復(fù)植被。

第十四條各級(jí)人民政府應(yīng)采取措施，防治草原病蟲鼠害，滅除毒草，保護(hù)捕食鼠蟲的益鳥益獸。

第十五條保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，防治草原環(huán)境污染。任何單位和個(gè)人不得向草原及其水域排放有害的廢水、廢渣、廢氣。

由牲畜傳染病或寄生蟲病造成草原污染的，草原監(jiān)理部門應(yīng)立即采取措施，組織有關(guān)單位做好清理消毒工作，凈化草原。

第十六條禁止在草原自然保護(hù)區(qū)和旅游區(qū)砍挖、采集植物，以及其他破壞草原生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

第十七條對(duì)草原上的圍欄、水利工程、藥浴池等生產(chǎn)性設(shè)施和國家設(shè)立的各種標(biāo)志要嚴(yán)加保護(hù)，不得毀壞。

由國家投資、集體籌資建設(shè)的草原設(shè)施，應(yīng)固定給草原使用單位或個(gè)人使用、管理和維護(hù)。第十八條機(jī)動(dòng)車輛在草原上行駛，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)草原植被。有固定路線的，不得離開固定路線行駛。

第十九條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)草原防火工作，建立防火組織，健全防火制度，落實(shí)防火責(zé)任制，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。

每年10月1日至翌年5月31日為草原防火期。防火期間，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火規(guī)定。對(duì)一切可能引起火災(zāi)的活動(dòng)要嚴(yán)加管制。

發(fā)生草原火災(zāi)，各級(jí)人民政府應(yīng)迅速組織力量撲滅，及時(shí)查明火災(zāi)原因和損失情況，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。

第四章草原的建設(shè)和利用

第二十條各級(jí)人民政府應(yīng)將沙化、退化、堿化和水土流失、干旱缺水的草原納入國土整治規(guī)劃，專列經(jīng)費(fèi)，組織實(shí)施治理。

第二十一條貫徹立草為業(yè)，草業(yè)先行的方針，鼓勵(lì)集體和個(gè)人投資建設(shè)草原。國家扶持的草原建設(shè)資金應(yīng)列入地方預(yù)算，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得挪作它用。

第二十二條縣級(jí)人民政府作好草原的圍欄育草、牧草改良、飼草基地、水利設(shè)施和定居點(diǎn)、道路等建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村（牧）民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第二十三條各級(jí)人民政府要重視牧草種子基地建設(shè)，做好優(yōu)良牧草種子的繁育檢驗(yàn)、檢疫和供應(yīng)工作。

第二十四條合理利用草原，堅(jiān)持以草定畜。各縣應(yīng)根據(jù)不同類型的草原和年產(chǎn)草量確定合理的牲畜飼養(yǎng)量，保持畜草平衡，防止利用過度造成草原退化。

使用草原的單位和個(gè)人，應(yīng)劃定季節(jié)放牧區(qū)和割草區(qū)，建立輪牧制度。

在疏林草地和灌叢草地，嚴(yán)格遵守林業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，允許實(shí)行林牧結(jié)合，割草或放牧。第二十五條各級(jí)人民政府要加強(qiáng)草原科學(xué)研究工作，提高草原科學(xué)技術(shù)水平。草原科研單位和草原工作站應(yīng)密切配合、研究推廣草原保護(hù)、建設(shè)和利用的科學(xué)方法，提高草原的生產(chǎn)能力。

第二十六條實(shí)行以草養(yǎng)草、有償使用的原則。草原使用者應(yīng)繳納草原管理費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)收，按比例繳縣草原監(jiān)理部門，用于草原管理和建設(shè)。

第五章草原監(jiān)理

第二十七條牧區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)工作需要，建立健全草原管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。牧區(qū)鄉(xiāng)、國營牧場應(yīng)適當(dāng)配備草原監(jiān)理人員，業(yè)務(wù)上受縣草原管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。第二十八條草原監(jiān)理部門的職責(zé)：

（一）監(jiān)督、檢查《草原法》和本細(xì)則的貫徹執(zhí)行。

（二）受同級(jí)人民政府委托，辦理草原使用權(quán)登記、造冊和發(fā)證工作，協(xié)助辦理使用或者征用草原等事宜。

（三）會(huì)同有關(guān)部門編制草原開發(fā)利用的綜合規(guī)劃，根據(jù)草場資源和牧草貯量，確定各類草場的適宜載畜量。

（四）對(duì)草原的管理、保護(hù)、建設(shè)和利用，進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（五）決定和執(zhí)行行政處罰。

（六）辦理其他有關(guān)草原監(jiān)理事宜。

第二十九條草原監(jiān)理專用的指揮旗、車輛標(biāo)記、證章和證件由省畜牧廳統(tǒng)一制作。

第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十條模范貫徹《草原法》和本細(xì)則的單位或個(gè)人，符合下列條件之一的，由各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）在草原資源考察、總體規(guī)劃、草原改良、牧草貯量、蟲鼠害預(yù)測預(yù)報(bào)等基礎(chǔ)科技研究方面成績顯著的；

（二）建立人工草場，提高抗災(zāi)保畜能力成績突出的；

（三）防治草原病蟲鼠害、清除毒草、防火、滅火成績顯著的；

（四）合理利用草原，堅(jiān)持以草定畜，成績突出的；

（五）封山育草、草田輪作、農(nóng)牧結(jié)合成績突出的；

（六）治理草原沙化、堿化、退化、水土流失，建立良性生態(tài)環(huán)境成績顯著的；

（七）推廣應(yīng)用草原建設(shè)新科學(xué)新技術(shù)成績顯著的；

（八）熱愛草原事業(yè)，長期從事草原工作，在草原管理和監(jiān)理工作崗位上做出顯著成績的；

（九）對(duì)違反《草原法》和本細(xì)則的行為敢于制止、斗爭事跡突出的。

第三十一條草原所有權(quán)和使用權(quán)受到侵犯的，被侵權(quán)人可以請求縣級(jí)以上草原主管部門處理。受理部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，賠償損失。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。

第三十二條違反《草原法》和本細(xì)則規(guī)定的，由草原監(jiān)理部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按下列規(guī)定給予處罰。

（一）凡開墾草原的，除責(zé)令限期恢復(fù)植被外，按實(shí)墾畝數(shù)，每畝處以開墾前年產(chǎn)值10倍的罰款：

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上砍挖灌木、濫挖藥材和其他固沙植物，以及采沙、采石、采金、采土等，致使草原植被遭受破壞的，除責(zé)令恢復(fù)植被、賠償損失外，并處以50元—200元的罰款；

（三）擅自在草原上挖草皮、掘壕溝等，除責(zé)令其停止違法行為、收取草原補(bǔ)償費(fèi)外，每畝罰款100元—300元；

（四）對(duì)破壞草原圍欄、水利工程和藥浴池等生產(chǎn)、生活設(shè)施的，除賠償損失外，并處以50元—500元的罰款；

（五）排廢造成環(huán)境污染的，按照國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理；

（六）機(jī)動(dòng)車輛在草原上違反規(guī)定行駛破壞草原的，除賠償損失外，并處以20元—100元的罰款；

（七）在草原防火期內(nèi)，違反野外用火規(guī)定的，處以10元—50元的罰款。引起草原火災(zāi)的，按有關(guān)規(guī)定處理；

（八）非法轉(zhuǎn)讓草原的，沒收其非法所得，并對(duì)雙方當(dāng)事人處以非法所得50％—100％的罰款；

（九）不按規(guī)定期限繳納草原補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、草原管理費(fèi)的，除責(zé)令限期補(bǔ)交外，并加收50‰的滯納金。

依照本條規(guī)定收取的罰款上交地方財(cái)政，用于草原管理和建設(shè)。

第三十三條違反《草原法》和本細(xì)則規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。第三十四條拒絕、阻礙草原管理、監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰：觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十五條草原管理、監(jiān)理部門的工作人員違反《草原法》和本細(xì)則的規(guī)定，或者有玩忽職守和其他違法行為的，由所在單位或上級(jí)主管部門視其情節(jié)輕重，給予行政處罰；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十六條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到行政處罰決定通知之日起1個(gè)月內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。逾期不起訴又不履行的，由作出處罰決定的部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章附則

第三十七條本細(xì)則所規(guī)定的草原補(bǔ)償費(fèi)、草原管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由省有關(guān)部門確定。

第三十八條本細(xì)則的具體應(yīng)用問題由省畜牧廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條本細(xì)則自1990年1月1日起施行。