第一篇：企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)施方案

企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國(guó)發(fā)?2014?21號(hào)）和《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安發(fā)【2014】8號(hào)），推動(dòng)實(shí)施《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理，促進(jìn)企業(yè)依法守信加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障從業(yè)人員生命安全和職業(yè)健康，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)特制定此方案。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神和國(guó)家、省市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備和冶金等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立健全安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化激勵(lì)約束，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)由“要我安全向我要安全、我保安全”轉(zhuǎn)變，建立完善持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

二、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度建設(shè)

（一）建立安全生產(chǎn)承諾制度。

重點(diǎn)承諾內(nèi)容：一是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、消防等各項(xiàng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，絕不非法違法組織生產(chǎn)；二是建立健全并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度；三是確保職工生命安全和職業(yè)健康，不違章指揮，不冒險(xiǎn)作業(yè)，杜絕生產(chǎn)安全責(zé)任事故；四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和建立隱患排查治理制度；五是自覺(jué)接受安全監(jiān)管監(jiān)察和相關(guān)部門(mén)依法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法指令。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要督促企業(yè)制作承諾書(shū)，并向社會(huì)和全體員工公開(kāi)安全承諾，接受各方監(jiān)督。企業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定明確各個(gè)層級(jí)一直到區(qū)隊(duì)班組崗位的雙向安全承諾事項(xiàng)，并簽訂和公開(kāi)承諾書(shū)。

（二）建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有違反承諾及下列情形之一的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要列入安全生產(chǎn)不良信用記錄。主要包括以下內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故的；二是非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；三是執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患、重大職業(yè)病危害隱患的；四是未按規(guī)定開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的或在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求的；五是未建立隱患排查治理制度，不如實(shí)記錄和上報(bào)隱患排查治理情況，期限內(nèi)未完成治理整改的；六是拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的，以及逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工和罰款等處罰的；七是未依法依規(guī)報(bào)告事故、組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援的；八是其他安全生產(chǎn)非法違法或造成惡劣社會(huì)影響的行為。

對(duì)責(zé)任事故的不良信用記錄，實(shí)行分級(jí)管理。原則上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一年內(nèi)發(fā)生一般責(zé)任事故的，納入市級(jí)安全生產(chǎn)不良信用記錄；發(fā)生傷人責(zé)任事故的，納入縣（區(qū)）級(jí)安全生產(chǎn)不良信用記錄；發(fā)生死亡2人（含）以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，上報(bào)省級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)納入省級(jí)安全生產(chǎn)不良信用記錄；發(fā)生較大（含）以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，上報(bào)相關(guān)部門(mén)納入國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)不良信用記錄。納入國(guó)家安全生產(chǎn)不良信用記錄的，必須納入省級(jí)記錄，依次類(lèi)推。

不良信用記錄管理期限一般為一年。各地和相關(guān)部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的標(biāo)準(zhǔn)要求明確安全生產(chǎn)不良信用記錄內(nèi)容及管理層級(jí)。

（三）建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”制度。

以不良信用記錄作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”的主要判定依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情況之一的，納入市級(jí)管理的安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”：一是重大安全生產(chǎn)隱患不及時(shí)整改或整改不到位的；二是發(fā)生暴力抗法的行為，或未按時(shí)完成行政執(zhí)法指令的；三是發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)，故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)的；四是無(wú)證、證照不全、超層越界開(kāi)采、超載超限超時(shí)運(yùn)輸?shù)确欠ㄟ`法行為的；五是經(jīng)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)認(rèn)定嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的其他行為。六是一年內(nèi)發(fā)生死亡2人（含）以上的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或累計(jì)發(fā)生責(zé)任事故死亡超過(guò)2人（含）以上的，納入市（地）級(jí)管理的安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”；

納入市級(jí)管理的安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”，必須同時(shí)納入縣級(jí)管理。各地和各相關(guān)部門(mén)可在此基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況明確安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”內(nèi)容及管理層級(jí)，但不得低于《意見(jiàn)》的標(biāo)準(zhǔn)要求。

根據(jù)企業(yè)存在問(wèn)題的嚴(yán)重程度和整改情況，列入“黑名單”管理的期限一般為一年，對(duì)發(fā)生較大事故、重大事故、特別重大事故管理的期限分別為一年、二年、三年。一般遵循以下程序：

1.信息采集。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)事故調(diào)查、執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)核查等途徑，收集記錄相關(guān)單位名稱(chēng)、案由、違法違規(guī)行為等信息。

2.信息告知。對(duì)擬列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，相關(guān)部門(mén)要提前告知，并聽(tīng)取申辯意見(jiàn)；對(duì)當(dāng)事方提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，要予以采納。

3.信息公布。被列入“黑名單”的企業(yè)名單，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要提交本級(jí)政府安委會(huì)辦公室，由其在10個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)一向社會(huì)公布。

4.信息刪除。被列入“黑名單”的企業(yè)，經(jīng)自查自改后向相關(guān)部門(mén)提出刪除申請(qǐng)，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)整改驗(yàn)收合格，公開(kāi)發(fā)布整改合格信息。在“黑名單”管理期限內(nèi)未再發(fā)生不良信用記錄情形的，在管理期限屆滿(mǎn)后提交本級(jí)政府安委會(huì)辦公室統(tǒng)一刪除，并在10個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布。未達(dá)到規(guī)定要求的，繼續(xù)保留“黑名單”管理。

（四）建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和管理制度。

開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定的等級(jí)作為安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)，分別相應(yīng)地劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，原則上不再重復(fù)評(píng)級(jí)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的發(fā)布主體是安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)的授信主體，一年向社會(huì)發(fā)布一次。

加強(qiáng)分級(jí)分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)是鞏固一級(jí)、促進(jìn)二級(jí)、激勵(lì)三級(jí)。對(duì)納入安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，根據(jù)具體情況，下調(diào)或取消安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。對(duì)納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法依規(guī)停產(chǎn)整頓或取締關(guān)閉。要合理調(diào)整監(jiān)管力量，以“黑名單”為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)防事故發(fā)生。

（五）建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信報(bào)告和執(zhí)法信息公示制度。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期向安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告安全生產(chǎn)誠(chéng)信履行情況，重點(diǎn)包括落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度、安全投入、安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理、職業(yè)病防治和應(yīng)急管理等方面的情況。各有關(guān)部門(mén)要在安全生產(chǎn)行政處罰信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示，接受監(jiān)督。

三、提升企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信大數(shù)據(jù)支撐能力

（一）加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信用管理信息化建設(shè)。

依托安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，整合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息系統(tǒng)和隱患排查治理信息系統(tǒng)，建立基礎(chǔ)信息平臺(tái)，以自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，構(gòu)建完備的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信大數(shù)據(jù)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信檔案，全面、真實(shí)、及時(shí)記錄征信和失信等數(shù)據(jù)信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息化建設(shè)，準(zhǔn)確、完整記錄企業(yè)及其相關(guān)人員兌現(xiàn)安全承諾、生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病危害事故，以及企業(yè)負(fù)責(zé)人、車(chē)間、班組和職工個(gè)人等安全生產(chǎn)行為。

（二）加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息平臺(tái)與有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)、地方政府信用平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)信用建設(shè)相關(guān)部門(mén)和單位的信息互聯(lián)互通，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和文件告知等形式向財(cái)政、投資、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、銀行、證券、保險(xiǎn)、工會(huì)等部門(mén)和單位以及相關(guān)企業(yè)通報(bào)有關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息的即時(shí)檢索查詢(xún)。

四、建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

（一）激勵(lì)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)實(shí)守信。

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)，開(kāi)辟“綠色通道”，在相關(guān)安全生產(chǎn)行政審批等工作中優(yōu)先辦理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信結(jié)果的運(yùn)用，通過(guò)提供信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢(xún)及培訓(xùn)等服務(wù)，在項(xiàng)目立項(xiàng)和改擴(kuò)建、土地使用、貸款、融資和評(píng)優(yōu)表彰及企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪確定等方面將安全生產(chǎn)誠(chéng)信結(jié)果作為重要參考。建立完善安全生產(chǎn)失信企業(yè)糾錯(cuò)激勵(lì)制度，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)。

（二）嚴(yán)格懲戒安全生產(chǎn)失信企業(yè)。

健全失信懲戒制度，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。企業(yè)發(fā)生重特大責(zé)任事故和非法違法生產(chǎn)造成事故的，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察；對(duì)企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人一律取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，通過(guò)組織約談、強(qiáng)制培訓(xùn)等方式予以誡勉，將其不良行為記錄及時(shí)公開(kāi)曝光。強(qiáng)化對(duì)安全失信企業(yè)或列入安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”企業(yè)實(shí)行聯(lián)動(dòng)管制措施，在審批相關(guān)企業(yè)發(fā)行股票、債券、再融資等事項(xiàng)時(shí)，予以嚴(yán)格審查；在其參與土地出讓、采礦權(quán)出讓的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)中，要依法予以限制或禁入；相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其作為評(píng)級(jí)、信貸準(zhǔn)入、管理和退出的重要依據(jù)，并根據(jù)《綠色信貸指引》（銀監(jiān)發(fā)?2014?3號(hào)）的規(guī)定，采取風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施；對(duì)已被吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證已過(guò)期失效的企業(yè)，依法督促其辦理變更登記或注銷(xiāo)登記，直至依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；相關(guān)部門(mén)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可根據(jù)失信企業(yè)信用狀況調(diào)整其保險(xiǎn)費(fèi)率。其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)制定失信監(jiān)管措施。

（三）加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。

各行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)要把誠(chéng)信建設(shè)納入各類(lèi)社會(huì)組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則，完善規(guī)范行規(guī)行約并監(jiān)督會(huì)員遵守。要在本行業(yè)內(nèi)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾、公約、自查或互查等自身建設(shè)活動(dòng)，對(duì)違規(guī)的失信者實(shí)行行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)等懲戒措施。鼓勵(lì)和動(dòng)員新聞媒體、企業(yè)員工舉報(bào)企業(yè)安全生產(chǎn)不良行為，對(duì)符合《安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》條件的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患和事故的人員實(shí)行高限獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保密，予以保護(hù)。

五、分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)

（一）2015年底前，各地各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信報(bào)告和公示制度。

（二）2016年底前，依托市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”與國(guó)家、省、市相關(guān)部門(mén)和單位互聯(lián)互通。同步推進(jìn)建立各區(qū)縣市的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)體系及信息化平臺(tái)，并投入使用。

（三）2017年底前，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系全面建成。

（四）2020年底前，所有行業(yè)領(lǐng)域建立健全安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系。

六、工作要求

（一）充分認(rèn)清加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)工作的重大意義。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)是《安全生產(chǎn)法》第75條的基本要求，是通過(guò)激勵(lì)約束機(jī)制、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，激發(fā)其抓好安全生產(chǎn)工作內(nèi)在動(dòng)力的重大舉措，是切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)反長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的有效手段。各地各部門(mén)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院和省、市要求上來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，把工作的著力點(diǎn)聚焦到企業(yè)本身，把企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)擺上重要議事日程，認(rèn)真部署，狠抓落實(shí)。

（二）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定、國(guó)務(wù)院和省、市工作部署結(jié)合起來(lái)，結(jié)合各地各行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，認(rèn)真研究，全面部署。各級(jí)安委安全監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，明確工作流程和步驟，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。各級(jí)安委辦和職能部門(mén)要加強(qiáng)督查督辦和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，定期通報(bào)誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)展情況，并將建設(shè)情況納入年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。

（三）完善機(jī)制積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。各地各部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，細(xì)化激勵(lì)及懲戒措施，建立健全各級(jí)、各部門(mén)間的信息溝通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極培育發(fā)展企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，逐步開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)，對(duì)相同事項(xiàng)要實(shí)行信息共享，防止重復(fù)執(zhí)法和多頭評(píng)價(jià)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體作用，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)崇德向善、誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成以人為本、安全發(fā)展，關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全，崇尚踐行安全生產(chǎn)誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。

（四）強(qiáng)化保障確保安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各地各有關(guān)部門(mén)要把加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)作為履職盡責(zé)、抓預(yù)防重治本、創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制的重要舉措，組織力量，保障經(jīng)費(fèi)，狠抓落實(shí)。

各區(qū)縣市安委會(huì)和市直有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)和本行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案，于2015年3月底前報(bào)送市安委會(huì)辦公室。

第二篇：**市安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案

中市綿陽(yáng)市安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)責(zé)任，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，保障安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)工作的順利進(jìn)行，根據(jù)綿陽(yáng)市省安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)工作要求，特制訂本實(shí)施方案:

一、總體要求

以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立健全安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化激勵(lì)約束，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，實(shí)現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全、我保安全”轉(zhuǎn)變，建立完善持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

按照省安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，建立健全并推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)“雙公示”制度、安全生產(chǎn)承諾制度、聯(lián)合懲戒信息管理制度、聯(lián)合激勵(lì)信息管理制度、誠(chéng)信報(bào)告制度、個(gè)人誠(chéng)信管理等制度，完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制、誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制。依托社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)信用信息采集、傳遞和信用檔案管理的自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化，便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)信用狀況的動(dòng)態(tài)查詢(xún)與應(yīng)用。

三、建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)誠(chéng)信制度

(一)建立健全和落實(shí)安全誠(chéng)信制度

1.建立行政許可和行政處罰等信用“雙公示”制度

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案的通知》(川辦函〔2016〕81號(hào))要求，建立健全安全生產(chǎn)行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”制度，按照“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，分級(jí)共建、多方公示，以點(diǎn)帶面、以用促建”原則，實(shí)現(xiàn)應(yīng)公示盡公示，力爭(zhēng)做到“全覆蓋、零遺漏”。在此基礎(chǔ)上，其他依法應(yīng)當(dāng)公示的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息一并通過(guò)信用平臺(tái)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或其他公共媒介向社會(huì)公示。

2.建立安全生產(chǎn)承諾制度

重點(diǎn)承諾內(nèi)容:一是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、消防等各項(xiàng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，絕不非法違法組織生產(chǎn);二是建立健全并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度;三是確保職工生命安全和職業(yè)健康，不違章指揮，不冒險(xiǎn)作業(yè)，杜絕生產(chǎn)安全責(zé)任事故;四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控隱患排查治理雙重預(yù)防制度;五是健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練;六是自覺(jué)接受安全監(jiān)管和相關(guān)部門(mén)依法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法指令等。

安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向社會(huì)和全體員工公開(kāi)安全承諾，接受各方監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定明確各個(gè)層級(jí)一直到崗位的雙向安全承諾事項(xiàng)，并簽訂和公開(kāi)承諾書(shū)。

3.建立安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒信息管理制度

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有違反承諾及下列情形之一的，安全監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒信息管理記錄。主要包括以下內(nèi)容:

(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，或1年內(nèi)(即365天內(nèi))累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故;

(2)未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的;

(3)發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患、或者職業(yè)病危害嚴(yán)重超標(biāo)不及時(shí)整改，仍組織從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的;

(4)采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全監(jiān)管監(jiān)察的;

(5)被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的;

(6)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的;

(7)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)和使用的;

(8)礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在超層越界開(kāi)采、以探代采行為的;

(9)發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，偽造有關(guān)證據(jù)資料，妨礙、對(duì)抗事故調(diào)查，或主要負(fù)責(zé)人逃逸的;

(10)上級(jí)部門(mén)規(guī)定的其他情形的。

存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，或1年內(nèi)(即365天內(nèi))累計(jì)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性重、社會(huì)影響較大安全責(zé)任事故的聯(lián)合懲戒對(duì)象，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。

4.建立安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵(lì)信息管理制度

根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)<對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)的實(shí)施辦法>的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕133號(hào))第二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位同時(shí)符合以下全部條件的，安全監(jiān)管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)要納入安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵(lì)信息管理。

(1)必須公開(kāi)向社會(huì)承諾并嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人3年內(nèi)無(wú)安全生產(chǎn)失信行為。

(3)3年內(nèi)未受到安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)作出的行政處罰。

(4)3年內(nèi)未發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，未發(fā)現(xiàn)新發(fā)職業(yè)病病例。

(5)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到一級(jí)水平。

(6)沒(méi)有被其他行業(yè)領(lǐng)域認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的記錄。

5.建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信報(bào)告制度

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人每年年底前要向本單位工會(huì)及其職工大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)誠(chéng)信情況，重點(diǎn)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的現(xiàn)狀、安全投入、宣傳教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)病防治和應(yīng)急管理等方面的情況。

6.個(gè)人安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理制度

凡納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對(duì)象或安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其承擔(dān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)同步納入個(gè)人信用管理系統(tǒng)，及時(shí)在“信用中國(guó)(四川)”等網(wǎng)站上公示。

(二)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

1.激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)實(shí)守信

區(qū)安全監(jiān)管局要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)<對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)的實(shí)施辦法>的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕133號(hào))第三條規(guī)定落實(shí)激勵(lì)措施;有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家發(fā)展改革委等26部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄》，對(duì)安全生產(chǎn)誠(chéng)實(shí)守信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，開(kāi)辟“綠色通道”，在相關(guān)安全生產(chǎn)行政審批等工作中優(yōu)先辦理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信結(jié)果的運(yùn)用，通過(guò)提供信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢(xún)及培訓(xùn)等服務(wù)，在項(xiàng)目立項(xiàng)和改擴(kuò)建、土地使用、貸款、融資和評(píng)優(yōu)表彰及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人年薪確定等方面將安全生產(chǎn)誠(chéng)信結(jié)果作為重要參考。建立完善安全生產(chǎn)失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位糾錯(cuò)激勵(lì)制度，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)。

2.嚴(yán)格懲戒安全生產(chǎn)失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

健全失信懲戒制度，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。對(duì)納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒對(duì)象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、分管安全的負(fù)責(zé)人、負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員按照國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等18個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的通知》(發(fā)改財(cái)金〔2016〕1001號(hào))要求，實(shí)施聯(lián)合懲戒。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重特大責(zé)任事故和非法違法生產(chǎn)造成事故的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察;對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人一律取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，通過(guò)組織約談、強(qiáng)制培訓(xùn)等方式予以誡勉，將其不良行為記錄及時(shí)公開(kāi)曝光。強(qiáng)化對(duì)安全失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或列入安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行聯(lián)動(dòng)管制措施，在審批相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)行股票、債券、再融資等事項(xiàng)時(shí)，予以嚴(yán)格審查;在其參與土地出讓公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)中，要依法予以限制或禁入。

3.加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督

各行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)主管部門(mén)要督促、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)把誠(chéng)信建設(shè)納入各類(lèi)社會(huì)組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則，完善規(guī)范行規(guī)行約并監(jiān)督會(huì)員遵守。要在本行業(yè)內(nèi)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾、公約、自查或互查等自身建設(shè)活動(dòng)，對(duì)違規(guī)的失信者實(shí)行行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)等懲戒措施。鼓勵(lì)和動(dòng)員新聞媒體、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位員工舉報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良行為，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定條件的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信用信息化建設(shè)

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體或者其他途徑公示依法可以公開(kāi)的守信和失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人信息。同時(shí)，按照《四川省行政機(jī)關(guān)征集與披露企業(yè)信用信息管理辦法》(四川省政府令第195號(hào))規(guī)定，全面、真實(shí)、及時(shí)向“信用中國(guó)(四川)”、四川省企業(yè)信用信息系統(tǒng)、四川省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)和政府部門(mén)共享及監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)等信用信息平臺(tái)推送信息，通過(guò)數(shù)字化的信用數(shù)據(jù)，客觀、直接地顯現(xiàn)安全生產(chǎn)信用狀況。

(四)嚴(yán)格規(guī)范聯(lián)合懲戒和激勵(lì)管理程序

1.嚴(yán)格規(guī)范聯(lián)合懲戒對(duì)象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”的管理程序

嚴(yán)格規(guī)范聯(lián)合懲戒對(duì)象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息的采集、審核、告知、異議處理、移除等基本程序:

(1)信息采集。區(qū)安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)本級(jí)信息采集的綜合管理工作，通過(guò)執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、群眾舉報(bào)核查、部門(mén)報(bào)送等途徑，對(duì)符合《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào))第二條、第三條規(guī)定情形的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行核實(shí)、取證，準(zhǔn)確記錄單位的基礎(chǔ)信息和納入理由，并做好相關(guān)證據(jù)資料的收集、整理、歸檔和保全工作。

(2)信息告知。對(duì)擬納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由區(qū)安全監(jiān)管局出具書(shū)面告知書(shū)(見(jiàn)川安監(jiān)函〔2017〕162號(hào)附件1)，并聽(tīng)取申辯意見(jiàn);對(duì)當(dāng)事方提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，要予以采納。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)申辯意見(jiàn)或申辯意見(jiàn)不成立的，由安全監(jiān)管部門(mén)填報(bào)《納入聯(lián)合懲戒對(duì)象或安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理確認(rèn)書(shū)》(見(jiàn)川安監(jiān)函〔2017〕162號(hào)附件2)

(3)信息報(bào)送。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)每月2日前收集匯總上月納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理信息(見(jiàn)川安監(jiān)函〔2017〕162號(hào)附件3)及開(kāi)展聯(lián)合懲戒情況，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審簽后，通過(guò)黨政網(wǎng)報(bào)區(qū)安全監(jiān)管局，區(qū)安全監(jiān)管局聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理信息由業(yè)務(wù)股室(安監(jiān)一股、安監(jiān)二股、職衛(wèi)股)和執(zhí)法大隊(duì)收集匯總并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審簽，全區(qū)聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理信息經(jīng)區(qū)安全監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人簽字后，上報(bào)市安全監(jiān)管局。經(jīng)逐級(jí)審核確定的聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”信息，通過(guò)四川信用信息共享平臺(tái)和四川企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，并按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

(4)信息刪除。聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理期限為1年，被懲戒對(duì)象須在期滿(mǎn)前30個(gè)工作日內(nèi)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)提出移除申請(qǐng)(見(jiàn)川安監(jiān)函〔2017〕162號(hào)附件4)，經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和區(qū)安全監(jiān)管局核查驗(yàn)收后，報(bào)至市安全監(jiān)管局核查驗(yàn)收，作出是否符合移除條件結(jié)論，并按程序逐級(jí)審定后向社會(huì)公布。

(5)異議處理。按照屬地管理和“誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由提供聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理信息的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和區(qū)安全監(jiān)管局業(yè)務(wù)股室(安監(jiān)一股、安監(jiān)二股、職衛(wèi)股)及執(zhí)法大隊(duì)協(xié)調(diào)處理。

2.嚴(yán)格規(guī)范聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象管理工作程序

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等26部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金〔2017〕2219號(hào))和四川省安全監(jiān)管局、四川煤監(jiān)局《關(guān)于貫徹落實(shí)<對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)的實(shí)施辦法》的通知》(川安監(jiān)函〔2018〕100號(hào))要求，各地各部門(mén)要嚴(yán)格內(nèi)容條件，規(guī)范工作程序:

(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申報(bào)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要認(rèn)真梳理符合激勵(lì)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，積極引導(dǎo)符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位填報(bào)《納入安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵(lì)申請(qǐng)表》(見(jiàn)川安監(jiān)函〔2018〕100號(hào)附件1)，并同時(shí)附上相關(guān)佐證材料，一并上報(bào)行業(yè)主管部門(mén)，行業(yè)主管部門(mén)每月2日前收集匯總納入聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象，填報(bào)《安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象信息匯總表》(見(jiàn)川安監(jiān)函〔2018〕100號(hào)附件3)，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審簽后，通過(guò)黨政網(wǎng)報(bào)區(qū)安全監(jiān)管局，區(qū)安全監(jiān)管局聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象管理信息由業(yè)務(wù)股室(安監(jiān)一股、安監(jiān)二股、職衛(wèi)股)和執(zhí)法大隊(duì)收集匯總并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審簽。

(2)逐級(jí)審核和信息報(bào)送。區(qū)安全監(jiān)管局會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出的申請(qǐng)材料進(jìn)行逐級(jí)調(diào)查核實(shí),并填報(bào)《安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵(lì)審核表》(見(jiàn)川安監(jiān)函〔2018〕100號(hào)附件2)和《安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象信息匯總表》(見(jiàn)川安監(jiān)函〔2018〕100號(hào)附件3)，由區(qū)安全監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人審簽并加蓋公章后報(bào)送至市安全監(jiān)管局，經(jīng)省、市逐級(jí)審核后，由應(yīng)急管理部審定、公示和公告。經(jīng)審核確認(rèn)不符合條件的，由審核部門(mén)提供不予通過(guò)的證據(jù)材料，及時(shí)告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，并聽(tīng)取申辯意見(jiàn)，意見(jiàn)成立的，應(yīng)予以采納。

(3)信息移出。對(duì)管理期間內(nèi)不再符合守信激勵(lì)條件或管理期限屆滿(mǎn)未再次提出申請(qǐng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位并報(bào)至區(qū)安全監(jiān)管局移出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法人代表應(yīng)在《移出聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象告知書(shū)》(見(jiàn)川安監(jiān)函〔2018〕100號(hào)附件4)簽字確認(rèn)。區(qū)安全監(jiān)管局認(rèn)真核查后填報(bào)《守信聯(lián)合激勵(lì)移出審核情況匯總表》(見(jiàn)川安監(jiān)函〔2018〕100號(hào)附件5)，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審簽并加蓋公章，逐級(jí)上報(bào)，由應(yīng)急管理部審定移出。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)報(bào)送虛假信息等不當(dāng)手段取得聯(lián)合激勵(lì)資格的，或有符合聯(lián)合懲戒“黑名單”情形的，在移出守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象管理的同時(shí)，按規(guī)定納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。

(4)管理時(shí)限。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位守信聯(lián)合激勵(lì)時(shí)間自應(yīng)急管理部正式公告之日起計(jì)算，期限為3年。管理期限屆滿(mǎn)前，其條件仍滿(mǎn)足《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)的實(shí)施辦法》第二條規(guī)定的，可按照規(guī)定程序，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提前3個(gè)月向行業(yè)主管部門(mén)再次提出申請(qǐng)

(5)異議處理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)移出或不予納入守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象提出異議的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提交書(shū)面材料，按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由提供安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象信息的行業(yè)主管部門(mén)和區(qū)安全監(jiān)管局相關(guān)股室、執(zhí)法大隊(duì)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各部門(mén)要明確本部門(mén)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的具體負(fù)責(zé)人。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)的第一責(zé)任人，同時(shí)逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)責(zé)任，做到責(zé)任明確，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步提高安全管理水平和安全保障能力。

(二)加大宣傳力度。

請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))和行業(yè)主管部門(mén)迅速將本實(shí)施方案轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)和行業(yè)主管企業(yè)以及基層單位并抓好本實(shí)施方案貫徹落實(shí)，利用形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳活動(dòng)，將安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)有關(guān)規(guī)定傳達(dá)到企業(yè)、傳達(dá)到社區(qū)、傳達(dá)到基層，大力弘揚(yáng)中華民族積極向善、誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神，在全社會(huì)形成“誠(chéng)實(shí)守信，一路暢通;一處失信，處處受限”的良好安全生產(chǎn)信用氛圍。

(三)發(fā)揮典型示范作用。

各行業(yè)部門(mén)要充分發(fā)揮中央、省、市在巴和區(qū)屬重點(diǎn)企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，督促相關(guān)企業(yè)率先行動(dòng)，按照《四川省政府安委會(huì)辦公室關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的意見(jiàn)》(川安辦〔2017〕46號(hào))和本實(shí)施方案要求，建立并落實(shí)相關(guān)制度，一點(diǎn)帶面，推動(dòng)全區(qū)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。

(四)加大考核力度。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要將企業(yè)的誠(chéng)信報(bào)告情況作為安全生產(chǎn)重要檢查內(nèi)容，區(qū)安委辦將安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)工作納入對(duì)行業(yè)主管部門(mén)的安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考核，各行業(yè)主管部門(mén)能請(qǐng)結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，制定本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。

第三篇：淺談建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)

淺談建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)宋威鎮(zhèn) 山東黃河建工有限公司

文章摘要：誠(chéng)信是個(gè)人的立身之本，是企業(yè)的發(fā)展之魂，是國(guó)家的立邦之基。誠(chéng)實(shí)守信更是人類(lèi)文明的重要標(biāo)志、是建設(shè)和諧社會(huì)的基本條件，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)。加快完善建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系的建設(shè)具有重要性和緊迫性。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展和成熟，要以建筑企業(yè)安全生產(chǎn)和促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信為核心，以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)、建筑企業(yè)自律為重點(diǎn)，通過(guò)政府指導(dǎo)和推動(dòng)，建筑行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律，建筑企業(yè)履行主體責(zé)任，社會(huì)各界參與并監(jiān)督，逐步建立起建筑企業(yè)責(zé)任為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系。從而為保證促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè) 安全生產(chǎn) 誠(chéng)信

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，建筑行業(yè)也持續(xù)高速增長(zhǎng)。由于基層建設(shè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，城鄉(xiāng)建設(shè)增長(zhǎng)過(guò)快，使建筑企業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)建筑安全事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)，建筑企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)問(wèn)題依然十分突出。通過(guò)加快推進(jìn)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信水平和責(zé)任意識(shí)，能夠促進(jìn)和保障建筑企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)要堅(jiān)持制度建設(shè)與教育宣傳相結(jié)合、建筑企業(yè)履

行責(zé)任與建筑行業(yè)實(shí)行自律相結(jié)合、政府指導(dǎo)推動(dòng)與社會(huì)監(jiān)督作用相結(jié)合以及失信懲戒與誠(chéng)信褒獎(jiǎng)相結(jié)合的原則。進(jìn)而推進(jìn)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系的建設(shè)。

一、加大安全生產(chǎn)誠(chéng)信教育和宣傳工作

開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信建筑企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。大力培育安全生產(chǎn)誠(chéng)信、安全道德，開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信理論研究，通過(guò)宣傳教育、規(guī)范引導(dǎo)和典型示范等方法途徑，在全社會(huì)特別是在建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者中，倡導(dǎo)樹(shù)立安全生產(chǎn)誠(chéng)信意識(shí)和安全生產(chǎn)道德觀念，自覺(jué)履行安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議、媒體報(bào)道等形式宣傳建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要性和緊迫性，提高建筑企業(yè)參與的主動(dòng)性和積極性?！罢\(chéng)信建設(shè)，教育先行”，利用不同場(chǎng)合、不同形式開(kāi)展誠(chéng)信教育，引導(dǎo)建筑企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理者，率先垂范，自覺(jué)帶領(lǐng)員工牢固樹(shù)立誠(chéng)信為本、誠(chéng)信興業(yè)的思想道德觀念。同時(shí)通過(guò)舉辦知識(shí)講座、培訓(xùn)班等形式普及誠(chéng)信管理基礎(chǔ)知識(shí)，宣傳建立誠(chéng)信制度、加強(qiáng)誠(chéng)信管理、防范誠(chéng)信信用風(fēng)險(xiǎn)以及失信懲戒機(jī)制等方面的知識(shí)。結(jié)合建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信工作重點(diǎn)確定宣傳主題，明確采用的媒體形式和宣傳的范圍等內(nèi)容。建筑企業(yè)安全生產(chǎn)事關(guān)職工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，只有全員懂得和掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，懂得誠(chéng)信安全對(duì)生產(chǎn)的重要性，集中力量抓安全生產(chǎn)，堅(jiān)持安全第一，全體職工和管理人員牢

牢樹(shù)立起安全生產(chǎn)意識(shí)，真正警醒起來(lái)，才能真正保障建筑企業(yè)生產(chǎn)的安全運(yùn)行。建筑企業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的管理方針。咬住一個(gè)指標(biāo)，即安全生產(chǎn)控制指標(biāo)；明確一個(gè)方向，即保證安全生產(chǎn)工作投入促進(jìn)責(zé)任主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。目前普遍存在，項(xiàng)目經(jīng)理只是一味的追求利益最大化，對(duì)安全生產(chǎn)工作投入還是不夠，安全生產(chǎn)工作在思想上重視不夠，存在認(rèn)為做好安全生產(chǎn)工作只是為了應(yīng)付公司及上級(jí)部門(mén)的檢查思想，加上施工基層人員素質(zhì)低、安全生產(chǎn)誠(chéng)信思想意識(shí)差，所以導(dǎo)致建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作落實(shí)存在一定的難度，也體現(xiàn)了部分項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全生產(chǎn)工作不負(fù)責(zé)任、不講誠(chéng)信。建筑企業(yè)要堅(jiān)持對(duì)新員工進(jìn)行入公司三級(jí)安全教育，對(duì)管理人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)工作增加安全生產(chǎn)誠(chéng)信教育，形成人人講誠(chéng)信的企業(yè)氛圍。

二、加強(qiáng)建筑企業(yè)和行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)

組織開(kāi)展建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)自查自糾，建立建筑企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理自律機(jī)制。建筑行業(yè)協(xié)會(huì)也需要加強(qiáng)自律機(jī)制建設(shè)，制定和完善行規(guī)行約，在建筑行業(yè)內(nèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信宣言、公約、自查或互查等自律活動(dòng)。建筑企業(yè)配備專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理人員，開(kāi)展重合同、守信譽(yù)、依法安全生產(chǎn)，倡導(dǎo)文明誠(chéng)信安全生產(chǎn)，提高建筑企業(yè)和員工的誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信水平，形成有效的建筑企

業(yè)自律機(jī)制。建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作表現(xiàn)為“政府、上級(jí)部門(mén)要我安全生產(chǎn)”，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”之風(fēng)盛行，這說(shuō)明建筑行業(yè)的自律性還有待加強(qiáng)。建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作要走規(guī)范化的道路，強(qiáng)大的制度是保證，要充分發(fā)動(dòng)第一線員工對(duì)制度、措施的執(zhí)行情況提出意見(jiàn)和建議，充分反映群眾的觀點(diǎn)，有了完善的措施，就要堅(jiān)決做到有章必循，違章必究。同時(shí)，建立建筑企業(yè)安全生產(chǎn)失信舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。組織開(kāi)展知識(shí)培訓(xùn)、法制講座、技術(shù)咨詢(xún)、建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信文化國(guó)際交流等活動(dòng)。充分利用現(xiàn)有政策及資金渠道，支持建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)建設(shè)、安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理體系建設(shè)和宣傳、培訓(xùn)等工作，提高建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信保障能力。

三、完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系

建立組織機(jī)構(gòu)和部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。完善建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和管理辦法。根據(jù)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信各指標(biāo)平均水平逐年提升等情況，對(duì)安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)時(shí)、適當(dāng)調(diào)整，加重企業(yè)社會(huì)責(zé)任內(nèi)容，盡可能準(zhǔn)確反映建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信的真實(shí)情況。此外，安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)估管理辦法也要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改補(bǔ)充與完善。我們不僅要看到開(kāi)展建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的有利條件，更要清醒地看到當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題。例如市場(chǎng)主體誠(chéng)信意識(shí)淡薄，誠(chéng)信方

面的法律法規(guī)不完善，誠(chéng)信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)目眾多、水平參差不齊，市場(chǎng)管理混亂、沒(méi)有統(tǒng)一的誠(chéng)信數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、誠(chéng)信體系尚未健全，誠(chéng)信體系得不到有效利用等。這些情況都表明我國(guó)的建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)是涉及面很廣的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。推進(jìn)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，需要聚集政府、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)各方面力量。建筑行業(yè)協(xié)會(huì)作為聯(lián)系政府和企業(yè)的自律性組織，在促進(jìn)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)中有著自身的定位和優(yōu)勢(shì)。要建立統(tǒng)一的建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)和查詢(xún)披露系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)部門(mén)間安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息資源共建共享，及時(shí)向社會(huì)公布建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)信息。加快地方、行業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)兩化融合。嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，依法采集及披露建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息，防止濫用建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息。

四、制定安全生產(chǎn)誠(chéng)信獎(jiǎng)罰規(guī)定

實(shí)行建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)及失信曝光制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，激勵(lì)建筑企業(yè)加快安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。在政府招投標(biāo)管理、公共服務(wù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、融資授信、有關(guān)資金政策、信用擔(dān)保、社會(huì)宣傳等方面參考使用企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息及評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建筑企業(yè)給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排。同時(shí)，以法律法規(guī)為依據(jù)，通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)失信建筑企業(yè)曝光、分類(lèi)監(jiān)管

和市場(chǎng)退出機(jī)制等手段加大對(duì)安全生產(chǎn)失信建筑企業(yè)懲戒力度，促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系模式。各相關(guān)部門(mén)要定期檢查建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)執(zhí)行情況，對(duì)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查。建立簡(jiǎn)報(bào)和半年、誠(chéng)信報(bào)告制度。制定誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，培育誠(chéng)信服務(wù)市場(chǎng)。規(guī)范誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，健全誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)監(jiān)督、考核制度，推動(dòng)誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加大獎(jiǎng)懲制度，將建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信工作與年底獎(jiǎng)優(yōu)評(píng)先工作相聯(lián)系，最大限度的調(diào)動(dòng)建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)誠(chéng)信工作的積極性。

總結(jié)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法，形成可在華東地區(qū)范圍內(nèi)推廣實(shí)施的模式，統(tǒng)一部署，在建筑行業(yè)全面推廣。在建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)過(guò)程中，各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)的工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，督促建筑企業(yè)不斷完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信內(nèi)部制度，理順工作流程，健全建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信可追溯體系，改進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理狀況，初步建立起一個(gè)自我完善，自我約束，誠(chéng)信履責(zé)的良性循環(huán)長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步提高建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信保障能力，全面提升華東地區(qū)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信水平。為我國(guó)提升各行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)水平貢獻(xiàn)我們建筑行業(yè)的一份力量！

第四篇：2013年安全生產(chǎn)體系建設(shè)實(shí)施方案

附件：

2013年岱河礦業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)實(shí)施方案

一、明確思路

2013年是體系建設(shè)提升年。繼續(xù)貫徹落實(shí)淮礦安〔2012〕4號(hào)文，按照“統(tǒng)領(lǐng)、固化、豐富、完善、創(chuàng)新、堅(jiān)定”的原則，突出工作重點(diǎn)，明確層級(jí)責(zé)任，嚴(yán)格檢查考核，確保各要素推進(jìn)到位，全面提升體系建設(shè)水平，推進(jìn)公司安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步健康發(fā)展。

二、健全機(jī)構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：?jiǎn)虘c煌肖大倫

副組長(zhǎng)：郭燕南萬(wàn)建新沈雁波張安臨劉峰

李同華丁勇

成員：閆守春朱昊劉彤劉名李趙衛(wèi)國(guó)謝靜肖青林

周勝海張健劉佩馬華肖大勇劉輝楊梨鄭治邦

（二）下設(shè)安全生產(chǎn)體系辦公室

主任：郭燕南萬(wàn)建新

常務(wù)主任：閆守春

工作人員：李家忠苗宗立陳雷陳峰

三、責(zé)任落實(shí)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1、領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)安全生產(chǎn)體系建設(shè)負(fù)總責(zé)，組織制定體系建設(shè)工作規(guī)劃和工作計(jì)劃。

2、定期召開(kāi)安全生產(chǎn)體系建設(shè)進(jìn)度分析會(huì)，研究、分析、總結(jié)近期安全生產(chǎn)體系建設(shè)工作開(kāi)展情況，部署下一步安全生產(chǎn)體系工作。

3、批準(zhǔn)、發(fā)布體系建設(shè)各項(xiàng)工作方案、考核標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則及體系建設(shè)成果。

4、學(xué)習(xí)借鑒、引進(jìn)和總結(jié)推廣應(yīng)用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成功做法，做好安全生產(chǎn)體系的總結(jié)、完善、提高、固化工作，不斷提高體系建設(shè)工作水平。

5、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)體系建設(shè)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）辦公室職責(zé)

1、負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)體系建設(shè)實(shí)施方案、方法措施、獎(jiǎng)懲考核細(xì)則等一系列文件，定期召開(kāi)工作例會(huì)，分析推進(jìn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，研究制定針對(duì)性措施，安排下一步工作內(nèi)容。

2、采取日常動(dòng)態(tài)檢查、季度聯(lián)合檢查和督查等方式，對(duì)基層單位安全生產(chǎn)體系建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、考核，并及時(shí)通報(bào)各單位安全生產(chǎn)體系建設(shè)進(jìn)度和考核情況。

3、對(duì)安全生產(chǎn)體系推進(jìn)情況定期進(jìn)行總結(jié)、分析，形成小結(jié)。

4、認(rèn)真做好責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和基層單位交流溝通、協(xié)調(diào)工作。

5、及時(shí)傳達(dá)上級(jí)安全生產(chǎn)體系相關(guān)文件。

6、負(fù)責(zé)擬定季度體系建設(shè)檢查匯報(bào)材料，迎接集團(tuán)公司檢查驗(yàn)收。

（三）牽頭部門(mén)及責(zé)任單位職責(zé)

牽頭部門(mén)按照“誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)落實(shí)”的原則，負(fù)責(zé)承擔(dān)對(duì)基層要素推進(jìn)指導(dǎo)、檢查考核工作；同時(shí)作好要素材料收集、整理、迎接上級(jí)檢查工作。部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)承擔(dān)要素建設(shè)全面負(fù)責(zé)，要加強(qiáng)分析研究，抓好安排部署和督促落實(shí)。責(zé)任單位要按照要素分工要求密切配合牽頭部門(mén)做好體系建設(shè)工作，認(rèn)真歸納材料，按時(shí)上報(bào)給牽頭部門(mén)，由牽頭部門(mén)對(duì)其進(jìn)行日?？己?。

（四）基層各單位

基層各單位是體系建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)體系建設(shè)各項(xiàng)要求，組織實(shí)施好本單位體系建設(shè)工作。單位黨政領(lǐng)導(dǎo)必須落實(shí)“一把手”責(zé)任，親自抓、負(fù)總責(zé)。認(rèn)真對(duì)照安全生產(chǎn)體系建設(shè)檢查標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和自主管理，積極進(jìn)行總結(jié)、梳理，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，形成季度小結(jié)，報(bào)送體系辦公室備案。

四、突出重點(diǎn)

（一）統(tǒng)領(lǐng)

1、統(tǒng)領(lǐng)安全工作思路，把體系建設(shè)作為安全工作的總綱和抓手。

2、統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)安全工作安排，把所有安全工作融入到體系建設(shè)之中，以體系的方法解決安全問(wèn)題。

3、統(tǒng)領(lǐng)各類(lèi)安全事故原因分析、追查處理。

4、統(tǒng)領(lǐng)各類(lèi)安全檢查考核、各項(xiàng)安全經(jīng)濟(jì)政策。

5、統(tǒng)領(lǐng)安全工作成效，作為業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

（二）固化

1、固化班前禮儀、井口宣誓、集體升入井制度。

2、固化安全確認(rèn)，重點(diǎn)是跟班干部、班隊(duì)長(zhǎng)工作區(qū)域整體安全確認(rèn)，工人崗位確認(rèn)及工序轉(zhuǎn)換確認(rèn)。

3、固化信息平臺(tái)應(yīng)用，加強(qiáng)管理、使用和維護(hù)。

4、固化可視化管理，發(fā)揮視頻監(jiān)控作用。

5、固化考試制度，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

（三）豐富

1、豐富體系建設(shè)載體，全方位推進(jìn)體系建設(shè)。

2、豐富體系建設(shè)內(nèi)涵，積極學(xué)習(xí)借鑒外部先進(jìn)安全管理理論和經(jīng)驗(yàn)。

3、豐富體系建設(shè)成果，及時(shí)總結(jié)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，推廣應(yīng)用。

（四）完善

1、完善各要素考核細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，提高針對(duì)性和可操作性。

2、完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理內(nèi)容，與“手指口述”安全確認(rèn)有機(jī)結(jié)合。

3、完善信息平臺(tái)功能，促進(jìn)隱患的錄入、整改和閉合處理。

4、完善可視化系統(tǒng)，與人員定位系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（五）創(chuàng)新

1、創(chuàng)新檢查方式，減輕基層單位負(fù)擔(dān)，提高檢查質(zhì)量和效果。

2、創(chuàng)新體系各要素推進(jìn)路徑，確保要素推進(jìn)到位。

3、創(chuàng)新體系建設(shè)方式方法，突出重點(diǎn)，形成特色。

（六）堅(jiān)定

1、堅(jiān)定信心，不猶疑、不動(dòng)搖、不折騰、不懈怠。

2、堅(jiān)定納入黨委工作目標(biāo)管理，實(shí)行“一票否決”。

3、堅(jiān)定加大經(jīng)濟(jì)考核力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

4、堅(jiān)定決心，持續(xù)深入推進(jìn)體系建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

五、嚴(yán)格考核

（一）考核對(duì)象

要素牽頭部門(mén)、責(zé)任單位及基層各單位。

（二）考核內(nèi)容

見(jiàn)《岱河礦業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)考核細(xì)則》。

（三）檢查及考核方式

1、檢查方式。采取牽頭部門(mén)月度檢查、體系辦月度動(dòng)態(tài)督查和季度聯(lián)合檢查、季度考試相結(jié)合的方式進(jìn)行。牽頭部門(mén)每月對(duì)牽頭要素進(jìn)行一次檢查；體系辦每月對(duì)基層單位要進(jìn)行一次督查，每季度對(duì)全公司所有單位（包括牽頭部門(mén)）進(jìn)行一次全面檢查并評(píng)出檢查分?jǐn)?shù)。

2、強(qiáng)化牽頭部門(mén)責(zé)任。牽頭部門(mén)每月就牽頭要素對(duì)基層單位進(jìn)行檢查考核，并把考核結(jié)果及扣分原因于次月5號(hào)前上報(bào)體系辦，遲報(bào)一次扣除牽頭部門(mén)所有人員季度體系獎(jiǎng)10%；一次未報(bào)送或未正常進(jìn)行要素檢查的，取消季度安全生產(chǎn)體系獎(jiǎng)。集團(tuán)公司季度要素考核分?jǐn)?shù)與牽頭部門(mén)進(jìn)行掛鉤考核，凡要素考核分值高于95%，每增加一個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)1000元，獎(jiǎng)勵(lì)金額累計(jì)計(jì)算；分值低于95%，每降低一個(gè)百分點(diǎn)處罰500元，處罰金額累計(jì)計(jì)算。

3、進(jìn)一步細(xì)化考核細(xì)則。為便于安全生產(chǎn)體系建設(shè)的考核，結(jié)合公司實(shí)際和上級(jí)文件要求，對(duì)考核細(xì)則及時(shí)進(jìn)行修訂，明確推進(jìn)重點(diǎn)，提高安全理論、安全素質(zhì)、自主管理、現(xiàn)場(chǎng)管理在安全生產(chǎn)體系的比重，同時(shí)減少一些虛的東西，加大在做實(shí)方面的考核，使考核更具有針對(duì)性，實(shí)效性，更能體現(xiàn)出公平公正，更具有科學(xué)性，充分體現(xiàn)出安全生產(chǎn)體系的統(tǒng)領(lǐng)作用。（見(jiàn)附表）。

六、安全生產(chǎn)體系考核辦法

（一）加大安全生產(chǎn)體系考核力度

季度考核分?jǐn)?shù)950分以上的前二名，各獎(jiǎng)勵(lì)5000元；低于950分，每少2分扣體系獎(jiǎng)勵(lì)總額的1%，累計(jì)計(jì)算；低于800分的，取消單位當(dāng)季體系獎(jiǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金不予兌現(xiàn)；同時(shí)，800分以下或者后二名，并對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談（超過(guò)900分的免予約談），出現(xiàn)兩次的建議辭職。

（二）安全生產(chǎn)體系考試考核辦法

為促進(jìn)干部職工對(duì)安全理論及業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，提升理論水平和業(yè)務(wù)技能，特制訂考試考核辦法，考核分為兩部分：一是公司內(nèi)部組織模擬考試考核辦法；二是集團(tuán)公司季度抽考的考核辦法，具體考核辦法如下：

1、公司內(nèi)部考試考核辦法

公司每季度對(duì)班隊(duì)長(zhǎng)（參加安全風(fēng)險(xiǎn)抵押）及所有管技干部進(jìn)行一次全員模擬考試。考試分為上下午進(jìn)行，上午考A卷，下午考B卷，凡是考試分?jǐn)?shù)低于70分（班隊(duì)長(zhǎng)65分以下），罰款300元；不及格（低于60分）人員進(jìn)行停班學(xué)習(xí)，停班時(shí)間不低于3天，進(jìn)行補(bǔ)考，補(bǔ)考不及格者進(jìn)行待崗處理，待崗時(shí)間不低于3個(gè)月。

2、集團(tuán)公司抽考考核辦法

在集團(tuán)公司抽考中，考試分?jǐn)?shù)高于90分的（如在公司內(nèi)部考試中受到罰款的可進(jìn)行返還），每增高一分獎(jiǎng)勵(lì)50元，累計(jì)計(jì)算；考試分?jǐn)?shù)低于75分的，每降低一分罰款50元，累計(jì)計(jì)算；考試不及格除給個(gè)人罰款外，取消季度安全抵押金兌現(xiàn)獎(jiǎng)，同時(shí)對(duì)單位正職掛鉤處罰，一人次不及格罰單位正職各100元，作弊一人次罰單位正職各300元，累計(jì)計(jì)算；考試作弊人員，除按上述處罰外，另對(duì)本人進(jìn)行約談；如在集團(tuán)公司補(bǔ)考不及格或作弊的，一律給予本人進(jìn)行解聘或待崗處理。

（三）抵押考核

1、抵押標(biāo)準(zhǔn)

（1）采掘、安監(jiān)處：正職5000元/人；副職（技術(shù)主管）4000元/人；其他技術(shù)員、采煤班長(zhǎng)（正、副）、掘進(jìn)隊(duì)長(zhǎng)（正、副）、采掘安監(jiān)員3200元/人；掘進(jìn)班長(zhǎng)（正）2500元/ 人。

（2）井下輔助單位（機(jī)電科、保運(yùn)區(qū)、運(yùn)輸區(qū)、通風(fēng)區(qū)、預(yù)備區(qū)、修護(hù)區(qū)）及井下職能單位（技術(shù)科、安全生產(chǎn)信息中心、地測(cè)科）：正職4000元/人；副職（技術(shù)主管）3200元/人，其他技術(shù)員、三級(jí)管理單位隊(duì)長(zhǎng)、書(shū)記和通風(fēng)區(qū)、預(yù)備區(qū)、修護(hù)區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、大班安監(jiān)員、礦調(diào)度員、經(jīng)管科井下定額員2500元/人（技術(shù)、地測(cè)單位其他人員參照?qǐng)?zhí)行）；大班長(zhǎng)2000元/人（須工會(huì)備案，享受班長(zhǎng)津貼）。

（3）地面生產(chǎn)科室（煤管科、物管科、支護(hù)科）：正職3000元/人；副職、技術(shù)員2400元/人。

（4）機(jī)關(guān)、地面科室：正職2500元/人；副職2000元/人。（中級(jí)職稱(chēng)人員比照副職執(zhí)行）

2、兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行月度考核，季度兌現(xiàn)。按繳納金額：一季度兌現(xiàn)30%；二季度兌現(xiàn)40%；三季度兌現(xiàn)50%；四季度兌現(xiàn)60%。

3、兌現(xiàn)條件

季度公司實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，單位無(wú)重傷、無(wú)重大非人身事故。季度礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)一級(jí)，安全生產(chǎn)體系建設(shè)考核得分900分（含）以上。

4、考核標(biāo)準(zhǔn)

（1）季度內(nèi)，單位輕傷一人次，減發(fā)責(zé)任單位管技人員季度兌現(xiàn)金額300元/人；輕傷二人次（含）以上，責(zé)任單位管技人員當(dāng)季不予兌現(xiàn)。輕傷事故所在班（隊(duì)）的正、副班（隊(duì)）長(zhǎng)當(dāng)季均不予兌現(xiàn)。

（2）季度內(nèi)發(fā)生重傷一人次，責(zé)任單位管技人員抵押不予兌現(xiàn)；一般重傷，責(zé)任單位管技人員沖銷(xiāo)抵押本金30％；致命性重傷沖銷(xiāo)抵押本金50％；重大非人身事故比照一般重傷執(zhí)行。

（3）季度內(nèi)發(fā)生死亡事故，責(zé)任單位沖銷(xiāo)抵押本金，全礦不予兌現(xiàn)；責(zé)任單位管技人員按礦安全責(zé)任追究處罰制度另行處罰。

（4）季度內(nèi)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)，減發(fā)所在系統(tǒng)的管技人員抵押兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的50%。

（5）管技人員未完成規(guī)定下井指標(biāo)（季度內(nèi)總數(shù)未完成），少一次減發(fā)50元，未完成抓“三違”指標(biāo)（季度內(nèi)總數(shù)未完成）少一人減發(fā)200元；嚴(yán)重“三違”（礦抓）發(fā)生一起，減發(fā)責(zé)任單位管技人員100元/人；管技人員因“三違”進(jìn)學(xué)習(xí)班者不予兌現(xiàn)。

（6）對(duì)機(jī)關(guān)科室包保人實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)掛鉤考核。季度內(nèi)，包保單位輕傷1人次，減發(fā)兌現(xiàn)金50元；2人次減發(fā)100元；3人次不予兌現(xiàn)。重傷：機(jī)關(guān)科室包保人不予兌現(xiàn)；死亡：沖銷(xiāo)包保人本金50%。

（7）抵押兌現(xiàn)由安監(jiān)處考核，經(jīng)礦長(zhǎng)審批后發(fā)放。因事故等考核后被沖銷(xiāo)本金人員，須在下月補(bǔ)齊，否則，下季度不予兌現(xiàn)。

七、有關(guān)要求

1、深入研究，優(yōu)化完善。各單位要深刻把握體系建設(shè)的內(nèi)涵，把握重點(diǎn)，找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)，抓實(shí)結(jié)合點(diǎn)，不斷提升安全管理水平。

2、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹體系文件精神，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保體系建設(shè)人人參與、推進(jìn)有力。

3、加強(qiáng)指導(dǎo)，持續(xù)提升。各牽頭部門(mén)要認(rèn)真履行體系建設(shè)職責(zé)，加強(qiáng)研究、加強(qiáng)檢查、加強(qiáng)指導(dǎo)，著力抓好體系建設(shè)和要素實(shí)施。

4、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、櫥窗等宣傳陣地優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)體系建設(shè)工作的宣傳力度，營(yíng)造推進(jìn)體系建設(shè)、構(gòu)建安全長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的良好氛圍。

第五篇：食品生產(chǎn)企業(yè)怎樣建設(shè)誠(chéng)信體系

食品生產(chǎn)企業(yè)怎樣建設(shè)誠(chéng)信體系

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，在政府大力推動(dòng)和全社會(huì)積極參與下，食品企業(yè)不斷探索實(shí)踐，企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)具備了一定的基礎(chǔ)，取得了一定的成效。然而近年來(lái)，一系列食品安全事件的發(fā)生，為我們敲響了誠(chéng)信建設(shè)的警鐘。深度解析這些食品安全事件，我們發(fā)現(xiàn)部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的血液中遺失了誠(chéng)信的養(yǎng)分，喪失了道德的成分，在食品中使用非食品原料、添加有毒有害物質(zhì)、濫用食品添加劑、制假、售假，給人民生命健康造成嚴(yán)重的威脅。我們正面臨著一場(chǎng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)——誠(chéng)信貶值，失信嚴(yán)重！

問(wèn)題

當(dāng)前，企業(yè)誠(chéng)信存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是企業(yè)誠(chéng)信基礎(chǔ)薄弱，誠(chéng)信文化匱乏。許多企業(yè)已經(jīng)把誠(chéng)信作為重要的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略加以考慮，但企業(yè)誠(chéng)信管理的人員和資源相對(duì)缺乏，組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和程序得不到落實(shí)；普遍存在著企業(yè)誠(chéng)信管理系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化水平較低，信用管理不完善，誠(chéng)信總體水平滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以守法、履責(zé)、誠(chéng)信為核心的企業(yè)誠(chéng)信文化普遍匱乏。

二是誠(chéng)信現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)損失驚人。2011年以來(lái)，企業(yè)重大失信事件呈現(xiàn)多發(fā)趨勢(shì)，來(lái)自社會(huì)各領(lǐng)域的誠(chéng)信問(wèn)題令人擔(dān)憂，也在全社會(huì)范圍內(nèi)引發(fā)了如何重建誠(chéng)信體系的思考。“失信”所帶來(lái)的沉重代價(jià)觸目驚心。中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)在2011年第六屆中國(guó)質(zhì)量信用峰會(huì)上發(fā)表的《2004-2010社會(huì)力量推動(dòng)質(zhì)量信用體系建設(shè)白皮書(shū)》中披露，每年我國(guó)因?yàn)槭旁斐傻慕?jīng)濟(jì)損失高達(dá)5855億元人民幣，其中因?yàn)橹萍偈奂佟a(chǎn)品質(zhì)量失信的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)2000多億元。

三是主體責(zé)任尚未落實(shí)，企業(yè)積極性差。一些企業(yè)對(duì)誠(chéng)信體系建設(shè)緊迫性的認(rèn)識(shí)還不到位，企業(yè)誠(chéng)信主體責(zé)任沒(méi)有得到有效落實(shí)。企業(yè)誠(chéng)信制度尚未建立，措施不得力，企業(yè)參與積極性尚待提高，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信與信用是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。

四是誠(chéng)信建設(shè)缺乏引導(dǎo)，推動(dòng)機(jī)制滯后?！笆匦耪邩s、失信者恥；守信者得益，失信者受制”的誠(chéng)信環(huán)境還沒(méi)有形成。我國(guó)缺少在誠(chéng)信管理方面的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)誠(chéng)信管理體系的建立還在探索之中；缺乏完善統(tǒng)一的企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)評(píng)價(jià)體系；企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)工作推動(dòng)進(jìn)展還不均衡，誠(chéng)信體系推動(dòng)機(jī)制滯后。

五是宣傳工作力度不夠，誠(chéng)信管理落后。宣傳教育工作較為薄弱，這是誠(chéng)信體系建設(shè)工作中一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。由于缺乏統(tǒng)一的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)體系，信息交換等方面難以“對(duì)接”與“兼容”，導(dǎo)致信息不能共享，誠(chéng)信信息的使用效率低，誠(chéng)信管理和公共服務(wù)體系仍然落后。六是監(jiān)督機(jī)制缺乏，獎(jiǎng)懲機(jī)制乏力。食品安全失信事件的背后是我們的監(jiān)督機(jī)制不完善的深刻體現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，廠家必定以自身利益為中心，失信企業(yè)將消費(fèi)者的健康拋諸腦后，采取各種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化。種種事實(shí)表明，缺乏有力的監(jiān)督，對(duì)守信激勵(lì)和失信懲戒措施乏力時(shí),廠家很難以消費(fèi)者的利益為中心，從而失去誠(chéng)信，食品質(zhì)量安全也就無(wú)從談起。

措施

令人欣慰的是誠(chéng)信缺失問(wèn)題已經(jīng)引起了黨中央的高度重視。黨的十七屆六中全會(huì)提出，“把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。

誠(chéng)信是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的道德基礎(chǔ)。誠(chéng)信更是關(guān)系到一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家乃至一個(gè)民族的未來(lái)！如何營(yíng)造食品企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的道德環(huán)

中國(guó)糧油儀器網(wǎng)

境，是一項(xiàng)非常龐雜的系統(tǒng)工程。

第一，要營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的道德環(huán)境，培育企業(yè)誠(chéng)信文化。單從字面上看，食品的“食”上面是一個(gè)“人”，下面是一個(gè)“良”，象征一個(gè)有良心的人在生產(chǎn)食品。只有用良心、用誠(chéng)信去生產(chǎn)，這樣才能長(zhǎng)久保障食品安全。我們可以放心地吃東西，是建立在一種以誠(chéng)信為前提的認(rèn)可和信任，我們?cè)谝砸环N不需要親身參與生產(chǎn)的方式獲得生活必需品，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加需要誠(chéng)信。

一是要營(yíng)造企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的道德環(huán)境。道德約束是誠(chéng)信體系的內(nèi)在要求。在誠(chéng)信體系中，道德約束和法律規(guī)范是一對(duì)互補(bǔ)關(guān)系。在食品安全的覆蓋領(lǐng)域，道德要比法律廣泛得多，可以彌補(bǔ)法律規(guī)范的不足。道德主要通過(guò)社會(huì)輿論呼喚人的良知、抨擊丑惡現(xiàn)象，以群體的力量引導(dǎo)和教育人們規(guī)范自己的行為，真正做到自律。良好道德環(huán)境對(duì)于食品企業(yè)和從業(yè)人員的誠(chéng)信意識(shí)提高都具有潛移默化的作用。

二是要培育誠(chéng)信文化和提高誠(chéng)信水平。采取多種方式，加強(qiáng)食品企業(yè)的誠(chéng)信文化培育，弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)企業(yè)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)，逐步形成以守法、履責(zé)、誠(chéng)信為核心的企業(yè)誠(chéng)信文化。盡管各行各業(yè)的誠(chéng)信文化往往有不同特點(diǎn)，但都不能忽視誠(chéng)信原則，都必須把誠(chéng)信理念、誠(chéng)信精神放在企業(yè)文化的核心地位。

三是加強(qiáng)誠(chéng)信隊(duì)伍建設(shè)提高誠(chéng)信意識(shí)。加強(qiáng)誠(chéng)信隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是切實(shí)提高從業(yè)人員的素質(zhì)。企業(yè)管理者要堅(jiān)持以身作則，積極參加誠(chéng)信教育培訓(xùn)，帶頭講誠(chéng)信，弘揚(yáng)誠(chéng)信，不斷提高企業(yè)全體員工的誠(chéng)信意識(shí)，要加快建設(shè)具有良好職業(yè)操守、具備較強(qiáng)理論和實(shí)踐能力的專(zhuān)業(yè)食品安全和誠(chéng)信管理隊(duì)伍，為食品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)提供人才保障。

第二，要樹(shù)立誠(chéng)信為本的經(jīng)營(yíng)理念，落實(shí)責(zé)任人主體地位。食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)凸顯了落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的重要性。保障食品安全既是食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任，也是企業(yè)生存和發(fā)展必須遵循的理念。

一是正確看待利潤(rùn)拋棄唯利是圖思想。就企業(yè)內(nèi)部而言，誠(chéng)信可以降低管理成本，提高管理效率；就企業(yè)外部而言，誠(chéng)信有助于企業(yè)開(kāi)拓業(yè)務(wù)，擴(kuò)大市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)展知名度和美譽(yù)度。食品企業(yè)只有誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能不斷做強(qiáng)做大，才有可能做成百年老店。

二是深刻領(lǐng)悟誠(chéng)信是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠(chéng)信作為一種經(jīng)濟(jì)資源，體現(xiàn)在企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、品牌塑造、客戶(hù)資源運(yùn)用、融資等多個(gè)領(lǐng)域。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，最終是信譽(yù)和品牌的競(jìng)爭(zhēng)，那些中華老字號(hào)都是上百年積淀的碩果，企業(yè)信譽(yù)比有形資產(chǎn)更加珍貴。諸多實(shí)踐證明：“失去誠(chéng)信是一個(gè)企業(yè)和一個(gè)品牌的無(wú)邊苦海”，“質(zhì)量誠(chéng)信能決定企業(yè)生死存亡”。

三是嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人的主體地位。企業(yè)生命力的源泉在于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)才會(huì)有強(qiáng)大的生命力。食品行業(yè)誠(chéng)信自律是保障食品安全的重要基礎(chǔ)。生產(chǎn)安全食品的主體責(zé)任在企業(yè)，企業(yè)失去了誠(chéng)信，也就失去了立業(yè)之本，必將被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)淘汰。因此，要以誠(chéng)信強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)的第一責(zé)任人的主體地位，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，變“要求企業(yè)誠(chéng)信”為“企業(yè)要求誠(chéng)信”，自覺(jué)樹(shù)立“誠(chéng)信為本”的經(jīng)營(yíng)理念。

第三，要完善誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的法律體系，逐步建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，也是法治經(jīng)濟(jì)。有評(píng)論者認(rèn)為“企業(yè)家的良心不是靠他自覺(jué)自愿產(chǎn)生的，而是被法律約束出來(lái)的”。誠(chéng)信體系的建立離不開(kāi)法律作保障。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，體現(xiàn)誠(chéng)信原則、信用機(jī)制的法律法規(guī)體系有待于進(jìn)一步的完善。當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)制定食品安全誠(chéng)信法律法規(guī)，用國(guó)家的意志強(qiáng)制賦予食品安全誠(chéng)信體系以相應(yīng)的法律地位，構(gòu)建食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信法律體系，加快制訂相關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)！誠(chéng)信體系建設(shè)不能流于口號(hào)，而必須出臺(tái)量化企業(yè)誠(chéng)信管理標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，結(jié)合不同行業(yè)特點(diǎn)制定行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前相關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定了《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案（2010-2012年）》以及《食品工業(yè)企業(yè)

誠(chéng)信管理體系（CMS）建立及實(shí)施通用要求QB/T4111-2010》和《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)準(zhǔn)則QB/T4112-2010》兩個(gè)誠(chéng)信體系行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于建立健全企業(yè)內(nèi)部誠(chéng)信管理體系就真的“很給力”。另外我國(guó)信用體系的首部法規(guī)《征信管理?xiàng)l例》也即將出臺(tái)。

第四，采用嚴(yán)刑重典治理失信行為，提高誠(chéng)信違法成本。企業(yè)責(zé)任人缺乏對(duì)生命的敬畏、對(duì)法律的敬畏、對(duì)道德的敬畏，不顧產(chǎn)品質(zhì)量，片面追求經(jīng)濟(jì)利益是食品安全事件多發(fā)的主要原因。敬畏之心的缺失，既源自道德的滑坡，又因?yàn)檫`法成本過(guò)低。要想真正讓生產(chǎn)者對(duì)食品安全充滿(mǎn)敬畏之心，就必須在加強(qiáng)誠(chéng)信和道德建設(shè)的同時(shí)，重拳出擊，形成強(qiáng)大威懾力，真正從源頭上管住食品安全。在對(duì)待失信行為上，就得建立起這樣一套嚴(yán)格制度，“一次惡意失信，一次惡意違法，一次惡性事故，就被列入黑名單，永遠(yuǎn)從食品行業(yè)出局”。在食品安全面前，根本就不應(yīng)該有“下不為例”。

第五，要建立完善的誠(chéng)信管理體系，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息共享。

一是建立完善的企業(yè)誠(chéng)信管理體系。目前國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)先后建立了本行業(yè)的誠(chéng)信體系，雖各自發(fā)揮一定作用，但由于沒(méi)有做到統(tǒng)籌兼顧和信息共享，遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的效果。在2011年的全國(guó)兩會(huì)上就有多位代表委員呼吁：將眾多部門(mén)的誠(chéng)信資源整合起來(lái)，由專(zhuān)門(mén)部門(mén)牽頭，統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的社會(huì)誠(chéng)信體系，在不同部門(mén)、不同地區(qū)、不同行業(yè)實(shí)現(xiàn)信息采集、信息交換的“對(duì)接”與“兼容”，消除信息孤島和信息割據(jù)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力，向社會(huì)有序、分層次開(kāi)放的企業(yè)誠(chéng)信管理體系數(shù)據(jù)庫(kù)。

二是依法征集和完善誠(chéng)信信息披露。負(fù)責(zé)誠(chéng)信信息征集的各食品安全監(jiān)管部門(mén)，要依據(jù)食品企業(yè)誠(chéng)信狀況，依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)誠(chéng)信體系建立的分類(lèi)指導(dǎo)和督促檢查。對(duì)嚴(yán)重違反食品安全管理法律法規(guī)、制假售假等嚴(yán)重失信的企業(yè)，要列入黑名單實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。在逐步建立統(tǒng)一的食品企業(yè)誠(chéng)信信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)的食品企業(yè)誠(chéng)信信息查詢(xún)系統(tǒng)和誠(chéng)信信息公示披露系統(tǒng)。

三是加強(qiáng)協(xié)作和綜合利用誠(chéng)信信息。誠(chéng)信體系建設(shè)，有很多工作涉及相關(guān)部門(mén)，要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)系與配合，開(kāi)展誠(chéng)信信息交流，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息的互通共享。在此基礎(chǔ)上要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德等多種手段，將眾多部門(mén)聯(lián)合起來(lái)行動(dòng)，讓失信者付出應(yīng)有代價(jià)，使誠(chéng)信者收獲應(yīng)得利益。

第六，加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信行為的監(jiān)督管理，建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)政府要全面樹(shù)立“質(zhì)量是大計(jì)，質(zhì)量是民生，質(zhì)量是關(guān)鍵，質(zhì)量是形象”的執(zhí)政理念。政府不僅需要加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管，也需要在誠(chéng)信體系方面加大建設(shè)力度，督促食品企業(yè)把對(duì)社會(huì)的食品安全責(zé)任化為真正的自律意識(shí)。

一是要建立誠(chéng)信協(xié)調(diào)工作機(jī)制。充分發(fā)揮政府在構(gòu)建食品安全誠(chéng)信體系中的重要作用。政府部門(mén)要協(xié)調(diào)運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段制定全面覆蓋的食品安全政策法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制；組織開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)治理整頓，營(yíng)造以食品安全誠(chéng)信為標(biāo)志的、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境氛圍。二是要建立誠(chéng)信政策扶持機(jī)制。各地政府主管部門(mén)要加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，積極支持企業(yè)誠(chéng)信體系必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資源向誠(chéng)信企業(yè)傾斜。在政府采購(gòu)、公共服務(wù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、融資授信、社會(huì)宣傳等環(huán)節(jié)參考使用企業(yè)誠(chéng)信相關(guān)信息及評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)給予優(yōu)先支持。

三是要建立誠(chéng)信宣傳教育機(jī)制。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品和誠(chéng)信企業(yè)的模范典型，曝光生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品和失信嚴(yán)重的典型案例。通過(guò)卓有成效的宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)、守法意識(shí)，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的道德風(fēng)尚，積極引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立良好的誠(chéng)信意識(shí)，崇尚社會(huì)主流價(jià)值觀，努力營(yíng)造“誠(chéng)信為本、守信為榮、失信為恥、無(wú)信為憂”的社會(huì)氛圍。

四是要建立企業(yè)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。由政府綜合管理部門(mén)依法做出公示性懲戒，如公布“黑名單”等；由政府監(jiān)管部門(mén)做出監(jiān)管性懲戒，采取警告、處罰、取消市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政管理手

段，打擊失信行為，弘揚(yáng)誠(chéng)信行為。

總之，要從自律、監(jiān)管、政策、法制、宣教等多方面著手，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，從根本上扭轉(zhuǎn)食品企業(yè)失信嚴(yán)重的局面。