第一篇：財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)?中華人民共和國(guó)預(yù)算法?和國(guó)家有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)方針政策等制定本辦法。

第二條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金是國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排用于支持各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有貧困林場(chǎng)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貧困團(tuán)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各地）加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專(zhuān)項(xiàng)資金。

本辦法所指扶貧對(duì)象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進(jìn)行管理。“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金依照財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦制定的有關(guān)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法進(jìn)行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金和國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金的管理，由財(cái)政部分別會(huì)同國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

扶貧貸款財(cái)政貼息資金的管理由財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第二章 資金預(yù)算與分配

第五條 中央財(cái)政貫徹中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要精神，依據(jù)減貧工作需要和財(cái)力情況，在年度預(yù)算中安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金。

地方各級(jí)財(cái)政根據(jù)各地減貧工作需要和財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級(jí)財(cái)政安排的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模應(yīng)達(dá)到中央補(bǔ)助各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關(guān)資金投入情況作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要因素。

第六條 中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金主要投向國(guó)家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金分配堅(jiān)持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開(kāi)發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。第七條 中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對(duì)象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財(cái)力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標(biāo)取值主要采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策、中央對(duì)地方扶貧工作考核及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)情況等。

地方各級(jí)財(cái)政安排的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應(yīng)按照國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)工作實(shí)際情況，緊密?chē)@促進(jìn)減貧的目標(biāo)，因地制宜確定財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用范圍。各地確定的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對(duì)象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來(lái)料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

（二）圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等，支持扶貧對(duì)象實(shí)施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對(duì)象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對(duì)其家庭勞動(dòng)力接受職業(yè)教育、參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助。

（四）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對(duì)象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支 持貧困地區(qū)建立村級(jí)發(fā)展互助資金，對(duì)扶貧貸款實(shí)行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施和管理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)。

第九條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金及中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于下列各項(xiàng)支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。

（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶(hù)改造以外的職工住宅。

（五）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

（六）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。

（七）交通工具及通訊設(shè)備。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔(dān)保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。第十條 中央財(cái)政根據(jù)補(bǔ)助地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財(cái)政補(bǔ)助地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金中提取任何費(fèi)用。

中央財(cái)政提取的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，依據(jù)補(bǔ)助地方的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級(jí)的比例不得低于90%。

中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行分賬管理，專(zhuān)門(mén)用于 扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告公示、報(bào)賬管理等方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不得用于機(jī)構(gòu)、人員開(kāi)支等。

第十一條 地方財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)工作需要，預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，或者比照中央財(cái)政提取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)的比例，從地方財(cái)政本級(jí)安排的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。安排或提取項(xiàng)目管理費(fèi)的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧開(kāi)發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類(lèi)資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財(cái)政部在國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)年度資金分配方案后，及時(shí)將中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金撥付到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局），上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金預(yù)算指標(biāo)。

財(cái)政部采取提前下達(dá)預(yù)算等方式，將中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金按一定比例提前下達(dá)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）。

第十四條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）要加快財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金執(zhí)行進(jìn)度。收到中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金撥款文件后，及時(shí)將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時(shí)將撥款文件報(bào)送財(cái)政部。

第十五條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用中屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要按照財(cái)政國(guó) 庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金支付手續(xù)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門(mén)根據(jù)以下職責(zé)分工履行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。

（一）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會(huì)同相關(guān)部門(mén)擬定補(bǔ)助地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的分配方案。

（二）財(cái)政部商國(guó)務(wù)院扶貧辦擬定補(bǔ)助地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。

發(fā)展改革委商財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國(guó)務(wù)院扶貧辦商財(cái)政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，同時(shí)抄送各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達(dá)以工代賑計(jì)劃，財(cái)政部撥付資金。

（三）財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門(mén)要加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政扶貧項(xiàng)目的管理，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，充分發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用效益。

（四）國(guó)務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門(mén)應(yīng)及時(shí)將年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金 使用管理情況報(bào)送財(cái)政部，發(fā)展改革委、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門(mén)的報(bào)告同時(shí)抄送國(guó)務(wù)院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模由財(cái)政部確定，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)、扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)使用管理與監(jiān)督檢查。

第十八條 各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門(mén)分別會(huì)同財(cái)政部門(mén)，根據(jù)國(guó)家、本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧開(kāi)發(fā)政策和財(cái)政部的有關(guān)要求，制定年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃。由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)匯總，并根據(jù)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金下達(dá)情況按規(guī)定時(shí)間上報(bào)財(cái)政部，同時(shí)抄送國(guó)務(wù)院扶貧辦。

中央財(cái)政上年度提前下達(dá)預(yù)算的所有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，須于本年度1月底前報(bào)送資金使用計(jì)劃；本年度下達(dá)預(yù)算的有關(guān)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，須于中央財(cái)政下達(dá)預(yù)算后六十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送資金使用計(jì)劃。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理使用的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，由兵團(tuán)財(cái)務(wù)部門(mén)于中央財(cái)政下達(dá)預(yù)算后六十個(gè)工作日內(nèi)將資金使用計(jì)劃報(bào)送財(cái)政部。

第十九條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃需要明確資金具體用途、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計(jì)劃等內(nèi)容，并作為績(jī)效評(píng)價(jià)等工作的參考依據(jù)。

第二十條 各地應(yīng)根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)際情況，逐步將項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)。

第二十一條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金支持的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理制 度，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。

第二十二條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金年度使用計(jì)劃、支持的項(xiàng)目和資金額度要進(jìn)行公告、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金對(duì)扶貧對(duì)象給予補(bǔ)助，在所在行政村進(jìn)行公告、公示。

第二十三條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制管理，分賬核算。負(fù)責(zé)報(bào)賬的具體層級(jí)由各省（自治區(qū)、直轄市）自行確定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)使用的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的參考依據(jù)?？?jī)效評(píng)價(jià)制度的具體實(shí)施方案由財(cái)政部門(mén)商相關(guān)部門(mén)確定。

第二十五條 中央財(cái)政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)發(fā)展資金使用管理的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)有關(guān)省份給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)制止并報(bào)告上級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第二十八條 對(duì)違反本辦法規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的單位和個(gè)人，按照?財(cái)政違法行為處罰處分條例（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）?有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

第五章 附則

第二十九條 各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)本辦法，結(jié)合各地的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定的具體實(shí)施辦法，須進(jìn)一步明確財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的具體用途、資金申報(bào)資格和程序、資金補(bǔ)助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的?財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于印發(fā)?財(cái)政扶貧資金管理辦法?（試行）和?財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法?（試行）的通知?（財(cái)農(nóng)字?2000?18號(hào)）同時(shí)廢止。

第三十一條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)寧東能源的化工基地管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管委會(huì)”）實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是指政府明確具體項(xiàng)目、指定的專(zhuān)門(mén)用途的財(cái)政性資金，包括中央、自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)拔款財(cái)政安排項(xiàng)目資金。

第三條 本辦法適用于有專(zhuān)項(xiàng)資金收支活動(dòng)的行政、事業(yè)、企業(yè)單位和其他社會(huì)組織。上級(jí)安排的專(zhuān)項(xiàng)資金按上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金的分配、使用和管理應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）公開(kāi)、公正、科學(xué)、高效；

（二）集中管理，突出重點(diǎn)；

（三）專(zhuān)款專(zhuān)用，獨(dú)立核算；

（四）統(tǒng)一支付，嚴(yán)格把關(guān)；

（五）跟蹤問(wèn)效，責(zé)任追究。

第二章 專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)、分配和下達(dá)

第五條 專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)的條件包括：

（一）符合專(zhuān)項(xiàng)資金支持的方向、重點(diǎn)和范圍；

（二）有明確專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目目標(biāo)、預(yù)期效益、組織實(shí)施 計(jì)劃和科學(xué)合理的預(yù)算，并經(jīng)科學(xué)論證和項(xiàng)目可行性研究；

（三）補(bǔ)助性專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)，應(yīng)有明確的資金用途，并有相關(guān)規(guī)定的實(shí)施依據(jù)。

第六條 嚴(yán)格按照規(guī)定的申批程序進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)、分配和拔付。申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行評(píng)審制度，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）財(cái)審局及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)按相關(guān)規(guī)定組織對(duì)需要安排的項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)審；

（二）根據(jù)評(píng)審結(jié)論，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，排序列入項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)由財(cái)審局和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)共同設(shè)置、管理和使用。需安排各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金（包括年初預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)資金）的申報(bào)、分配和申批按規(guī)定程序辦理；

（三）各業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，從專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)中選取符合要求的項(xiàng)目，按照財(cái)審局預(yù)算編制的要求，編制資金使用計(jì)劃，報(bào)財(cái)審局審核，后經(jīng)政府審批。

第七條 財(cái)審局根據(jù)財(cái)力情況和項(xiàng)目排序，會(huì)同業(yè)務(wù)部門(mén)提出專(zhuān)項(xiàng)資金初步審核安排意見(jiàn)，列入預(yù)算草案，報(bào)政府審定、通過(guò)。專(zhuān)項(xiàng)資金安排應(yīng)符合下列要求：

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)盡可能細(xì)化到具體項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目管理；

（二）對(duì)于當(dāng)年能夠完成的項(xiàng)目，原則上應(yīng)一次足額安排專(zhuān)項(xiàng)資金，不留缺口；對(duì)于實(shí)施期限較長(zhǎng)的單個(gè)項(xiàng)目，按規(guī)定的期限分安排專(zhuān)項(xiàng)資金。

第三章 專(zhuān)項(xiàng)資金拔付、使用管理

第八條 專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算法定程序批準(zhǔn)后，各部門(mén)應(yīng)及時(shí) 分配下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施單位。專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按照資金拔付程序進(jìn)行拔付。

第九條 財(cái)審局應(yīng)及時(shí)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金用款計(jì)劃進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，應(yīng)按用款時(shí)間要求拔付專(zhuān)項(xiàng)資金。不符合規(guī)定的，應(yīng)書(shū)面告之申請(qǐng)單位，并說(shuō)明理由，由用款單位按要求重新編制用款計(jì)劃。

第十條 專(zhuān)項(xiàng)資金支出預(yù)算確定后，嚴(yán)禁隨意調(diào)整預(yù)算，改變支出用途。因客觀原因確需調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金使用用途、變更項(xiàng)目名稱(chēng)或調(diào)整預(yù)算的，業(yè)務(wù)部門(mén)需提出變更申請(qǐng)，并附變更政策依據(jù)和說(shuō)明，按規(guī)定程序報(bào)批。

第十一條 專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍以外的開(kāi)支。

第十二條 專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行按項(xiàng)目單獨(dú)核算。第十三條 專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理費(fèi)按規(guī)定提取和使用。

第四章 專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)

第十四條 財(cái)審局應(yīng)當(dāng)會(huì)同業(yè)務(wù)部門(mén)在完成項(xiàng)目竣工驗(yàn) 收的基礎(chǔ)上，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十五條 專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后預(yù)算安 排的參考依據(jù)。

第五章 專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查

第十六條 專(zhuān)項(xiàng)資金跟蹤監(jiān)督檢查內(nèi)容包括:

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金是否制定管理辦法、對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)條件、資金分配原則是否明確；

（二）實(shí)行項(xiàng)目管理的專(zhuān)項(xiàng)資金在立項(xiàng)時(shí)是否按有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)管理辦法進(jìn)行論證，是否存在以虛假項(xiàng)目套取專(zhuān)項(xiàng)資金行為；

（三）配套資金是否及時(shí)、足額到位；

（四）專(zhuān)項(xiàng)資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用，是否存在截留、挪用、擠占資金等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，有無(wú)滯留、緩拔資金以及因管理不善千萬(wàn)資金損失、浪費(fèi)；

（五）會(huì)計(jì)核算有無(wú)帳無(wú)設(shè)帳、私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是否完善，管理責(zé)任是否落實(shí)；

（六）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

第十七條 財(cái)審局應(yīng)督促項(xiàng)目單位建立健全內(nèi)部管理制度，認(rèn)真履行財(cái)政監(jiān)督檢查職能，實(shí)行項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效機(jī)制，建立事前審核，事中檢控，事后檢查制度，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的安全性、合規(guī)性和績(jī)效情況跟蹤問(wèn)效，使監(jiān)督檢查經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化，確保專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

第十八條 財(cái)審局和業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期或者不定期對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)檢查，督促建設(shè)單位加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理。

第十九條 財(cái)審局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建檔、建冊(cè)，進(jìn)一步提高專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平。

第六章 責(zé)任

第二十條 建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目資金追究機(jī)制。項(xiàng)目單位是項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，項(xiàng)目單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目管理負(fù)主要責(zé)任。

第二十一條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，暫緩拔款；情節(jié)嚴(yán)重的，扣回專(zhuān)項(xiàng)資金，通報(bào)批評(píng)，并追究其行政責(zé)任：

（一）項(xiàng)目單位及業(yè)務(wù)主管部門(mén)虛報(bào)項(xiàng)目、虛報(bào)投資總額，套取專(zhuān)項(xiàng)資金的；或者虛假配套、截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的；或者善自變更投資計(jì)劃和基本建設(shè)支出預(yù)算、改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）財(cái)審局對(duì)提交的申請(qǐng)文件和有關(guān)資料審核不嚴(yán)，并造成不良后果；

（三）導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金使用不當(dāng)或重大損失的其他行為。

第七章 附則

第二十二條 本辦法自2012年

月

日起實(shí)施。

第三篇：忠堡鎮(zhèn)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

忠堡鎮(zhèn)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)方針政策、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)家扶貧資金管理辦法》，根據(jù)咸財(cái)農(nóng)發(fā)［2008］42號(hào)文件精神的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條財(cái)政扶貧資金是國(guó)家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。

第三條本辦法中財(cái)政扶貧資金，主要是指各級(jí)財(cái)政安排的扶貧開(kāi)發(fā)資金，包括財(cái)政扶貧資金（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、生產(chǎn)發(fā)展資金、科技推廣及培訓(xùn)資金、社會(huì)發(fā)展資金和項(xiàng)目管理費(fèi)）、以工代賑資金、老區(qū)建設(shè)資金和其他納入財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)管理的資金。

第四條 財(cái)政扶貧資金來(lái)源包括中央、省財(cái)政安排的資金，縣財(cái)政安排的資金及扶貧開(kāi)發(fā)套資金。

第五條 財(cái)政扶貧資金使用范圍：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、生產(chǎn)發(fā)展資金、社會(huì)發(fā)展資金和老區(qū)建設(shè)資金重點(diǎn)用于生態(tài)家園建設(shè)，幫助群眾致富項(xiàng)目，修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田，興修農(nóng)田水利，解決人畜飲水等問(wèn)題。適當(dāng)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播電視事業(yè)。科技推廣及培訓(xùn)資金主要用于優(yōu)良品種、實(shí)用技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣、職業(yè)

技術(shù)培訓(xùn)等。以工代賑資金主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境地，重點(diǎn)修建鄉(xiāng)、村道路（含橋、涵），建設(shè)基本農(nóng)田，興修小型、微型農(nóng)田水利，解決人畜飲水困難及開(kāi)墾小流域綜合治理，適當(dāng)用于異地扶貧的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理以及縣級(jí)以下扶貧會(huì)議經(jīng)費(fèi)、資料費(fèi)、印刷費(fèi)等開(kāi)支。

第六條 所有財(cái)政扶貧資金必須納入縣財(cái)政統(tǒng)一在國(guó)庫(kù)設(shè)立財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)，財(cái)政所統(tǒng)一在國(guó)庫(kù)清算。

第七條 嚴(yán)格公示制度。上級(jí)批復(fù)的扶貧項(xiàng)目、建設(shè)地點(diǎn)、扶持資金必須在收到文件后15日內(nèi)在同級(jí)新聞媒體上進(jìn)行公示，鄉(xiāng)、村兩級(jí)在組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目時(shí)應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政務(wù)公開(kāi)欄中公示，一個(gè)月內(nèi)將啟動(dòng)資金預(yù)撥到項(xiàng)目建設(shè)單位，做到資金到項(xiàng)目，管理到項(xiàng)目，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度核撥金，確保資金及時(shí)足額到位。項(xiàng)目較大、需要結(jié)轉(zhuǎn)的財(cái)政扶貧資金，應(yīng)報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)后結(jié)轉(zhuǎn)。

第八條 財(cái)政扶貧資金嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度，財(cái)政所的專(zhuān)項(xiàng)資金管理員必須參與項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)收等全過(guò)程管理，主要負(fù)責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督檢查；扶貧辦主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目篩選、申報(bào)、實(shí)施和質(zhì)量管理、檢查驗(yàn)收、建檔立卡、移交使用手續(xù)的辦理。財(cái)政扶貧資金的報(bào)賬管理按照財(cái)政部《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制度管理辦法》（試行）和省財(cái)政廳《湖北省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬管理辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》規(guī)定執(zhí)行。報(bào)賬程序：

1、財(cái)政扶貧資金報(bào)賬時(shí)，必須以正式批準(zhǔn)文件為依據(jù)，報(bào)賬總

額以批準(zhǔn)的該項(xiàng)目財(cái)政扶持資金為限，不得超額報(bào)賬。撥付資金時(shí)對(duì)10萬(wàn)元以上的扶貧項(xiàng)目資金預(yù)留扶貧資金總額10%的質(zhì)量保證金，待工程驗(yàn)收合格后結(jié)算。

2、鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所配備專(zhuān)職財(cái)政扶貧資金報(bào)賬（核算）人員。報(bào)賬人員應(yīng)履行的職責(zé)：審核憑證，對(duì)違規(guī)票據(jù)予以糾正，辦理資金結(jié)算時(shí)，不得超范圍支付，核實(shí)項(xiàng)目工程進(jìn)度，在各項(xiàng)施工進(jìn)度報(bào)告上據(jù)實(shí)簽署意見(jiàn)。

3、報(bào)賬人申請(qǐng)預(yù)撥資金或報(bào)賬請(qǐng)撥資金時(shí)，發(fā)必須提供真實(shí)有效的財(cái)務(wù)憑證和工程進(jìn)度證明。

4、鄉(xiāng)、村組織實(shí)施的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所逐一審核后集中向縣級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)賬。由縣主管部門(mén)組織實(shí)施的項(xiàng)目，實(shí)施內(nèi)容落實(shí)到扶持的鄉(xiāng)、村、組，報(bào)賬時(shí)應(yīng)提供項(xiàng)目建設(shè)所在地證明材料，并經(jīng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)辦審核。不得用財(cái)政扶貧資金抵扣村、組應(yīng)交稅費(fèi)及各項(xiàng)欠款。

5、項(xiàng)目竣工一年后撥付質(zhì)量保證金。項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)撥付質(zhì)量保證金時(shí)應(yīng)提供工程質(zhì)量鑒定證明。存在工程質(zhì)量問(wèn)題的，還應(yīng)同時(shí)提供產(chǎn)生質(zhì)量事故的原因及處置措施等相關(guān)材料。

6、實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用由鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排。

第九條 鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁以任何理由滯留、占?jí)?、抵扣扶貧資金，不得計(jì)提業(yè)務(wù)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)。扶貧資金撥付程序：

1、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)辦填制“財(cái)政資金付款通知”，由分管領(lǐng)導(dǎo)審批簽

字、財(cái)經(jīng)所領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，財(cái)政扶貧資金專(zhuān)管員憑“付款通知”撥付工程款。

2、業(yè)主請(qǐng)求撥款時(shí)必須帶齊工程合同書(shū)、項(xiàng)目預(yù)算表、項(xiàng)目用款計(jì)劃等文件，扶貧資金專(zhuān)管員根據(jù)合同、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目用款計(jì)劃按工程進(jìn)度撥款。

3、所有財(cái)政扶貧資金的撥付，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付的程序一律實(shí)行直接支付。

第十條 建立項(xiàng)目竣工驗(yàn)收責(zé)任制度。鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金、匯審財(cái)務(wù)決算、監(jiān)督資金使用。財(cái)政、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)辦等有關(guān)部門(mén)對(duì)以工代賑項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，財(cái)政扶貧資金、老區(qū)建設(shè)資金和其他納入財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)管理的扶貧資金等項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，財(cái)經(jīng)所監(jiān)督項(xiàng)目單位和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建立資產(chǎn)登記檔案。

第十一條 實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)預(yù)決算制度。每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)辦必須與承建商簽定承包合同，有工程預(yù)算、投資總額、貨幣工程量、竣工后有工程決算。使用財(cái)政扶貧資金的項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，建設(shè)單位要根據(jù)財(cái)政部門(mén)的要求，按時(shí)編制項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表和決算，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所審核后報(bào)縣財(cái)政局審核、匯總。

第十二條 資金的使用實(shí)行公示制度。鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)辦等部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)等有關(guān)部門(mén)做好財(cái)政扶貧資金審計(jì)，并對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示。

第十三條 鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所應(yīng)在每年上半年對(duì)上財(cái)政扶貧資金的撥

付、報(bào)賬制度的執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施和資金使用效益等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所應(yīng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的使用管理進(jìn)行經(jīng)常性自查和檢查，確保財(cái)政扶貧資金安全、高效運(yùn)行。

第十四條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

忠堡鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所

忠堡鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)辦公室

2009年3月20日

第四篇：株洲財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金

株洲市財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金

績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

為加快株洲市貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象，全面客觀地評(píng)價(jià)株洲市財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金的使用績(jī)效，規(guī)范和加強(qiáng)資金使用管理。根據(jù)《株洲市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》及《株洲市財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展2015農(nóng)業(yè)水利專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》的要求，株洲市財(cái)政局委托天職國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）對(duì)2015株洲市預(yù)算安排的財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目基本情況

2015株洲市預(yù)算安排財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金800萬(wàn)元，用于市各縣市區(qū)貧困村扶貧資金731萬(wàn)元（其中茶陵縣、炎陵縣羅霄山區(qū)域32個(gè)國(guó)家級(jí)貧困村扶貧資金640萬(wàn)元），茶陵縣政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)助資金10萬(wàn)元，炎陵縣茶背村農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)助資金15萬(wàn)元，農(nóng)科所科技扶貧經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，湖南世紀(jì)天睿傳媒文化有限責(zé)任公司扶貧信息網(wǎng)建設(shè)維護(hù)及國(guó)家扶貧日活動(dòng)經(jīng)費(fèi)33.8萬(wàn)元。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況

（一）評(píng)價(jià)目的

通過(guò)開(kāi)展株洲市財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，了

解扶貧資金的支出情況、掌握資金使用管理和績(jī)效情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出完善資金管理的意見(jiàn)和建議，為進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用效果、促進(jìn)提升資金使用效益提供決策參考依據(jù)。

（二）評(píng)價(jià)依據(jù)

1、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）；

2、《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2012〕33號(hào)）；

3、《湖南省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2015〕8號(hào)）；

4、《株洲市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（株政發(fā)〔2013〕5號(hào)）；

5、《株洲市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈株洲市預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法〉的通知》（株財(cái)發(fā)〔2013〕28號(hào)）;

6、《株洲市財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展2015農(nóng)業(yè)水利專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》;

7、《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2011〕412號(hào)）

8、其他有關(guān)財(cái)政法律規(guī)章制度。

（三）組織實(shí)施

株洲市農(nóng)業(yè)委員會(huì)按照株洲市財(cái)政局下發(fā)的《株洲市財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展2015農(nóng)業(yè)水利專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》要求開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作。天職國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）在株洲市農(nóng)業(yè)委員會(huì)績(jī)效自評(píng)的基礎(chǔ)上，我們采取座

談、詢(xún)問(wèn)、查證、核實(shí)等方式，并重點(diǎn)走訪了茶陵縣、炎陵縣羅宵山區(qū)域國(guó)家級(jí)貧困村渡里村、曹柏村、橫屋村、雙溪村、洞里村、上館村、紅南村等，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)行綜合分析后，形成評(píng)價(jià)結(jié)論，并于2016年9月20日提交評(píng)價(jià)報(bào)告。

三、扶貧資金撥付和管理情況

1、扶貧資金撥付情況

株洲市市級(jí)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金先由市級(jí)財(cái)政下達(dá)預(yù)算指標(biāo)到各縣市區(qū)財(cái)政，經(jīng)各縣市區(qū)財(cái)政下?lián)苤笜?biāo)到各鎮(zhèn)財(cái)政所；資金由縣國(guó)庫(kù)直接支付或縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)賬戶(hù)轉(zhuǎn)賬到各鎮(zhèn)財(cái)政所，各財(cái)政所轉(zhuǎn)賬到各村會(huì)計(jì)中心。

2015年株洲市市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金 800萬(wàn)元，截止到2015年12月31日已按預(yù)算安排及時(shí)、足額撥付到各縣級(jí)財(cái)政。但縣級(jí)財(cái)政局、鎮(zhèn)財(cái)政所扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金撥付存在跨期現(xiàn)象，如茶陵縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)助資金10萬(wàn)元，撥出時(shí)間為2016年4月25日，茶陵縣腰潞鎮(zhèn)財(cái)政所雙溪村扶貧資金20萬(wàn)元，撥出時(shí)間為2016年7月14日，炎陵縣財(cái)政局策源鄉(xiāng)到坑村新農(nóng)村建設(shè)資金5萬(wàn)元，至我們現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)時(shí)（2016年8月25日），暫未撥付。

2、扶貧資金管理

各貧困村財(cái)務(wù)核算執(zhí)行“村賬鎮(zhèn)代管”，由所在鎮(zhèn)設(shè)立“村會(huì)計(jì)代理中心”，扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制的管理模式。

四、項(xiàng)目主要績(jī)效

株洲市市委和市政府高度重視扶貧工作，明確市、縣、鄉(xiāng)黨政一把手是扶貧工作第一責(zé)任人；各扶貧開(kāi)發(fā)工作小組，由

黨委主要負(fù)責(zé)人、政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)；各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)小組辦公室設(shè)扶貧辦（農(nóng)委）。2015年市將羅霄山株洲片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能由市發(fā)改委移交給市扶貧開(kāi)發(fā)辦，理順了工作機(jī)制，合力扶貧，幫扶工作取得顯著成績(jī)。

1、明確扶貧對(duì)象，精準(zhǔn)扶貧取得積極成效

2014年-2015年我市共派出32支黨建駐村幫扶工作隊(duì)，重點(diǎn)扶持了羅霄山區(qū)域茶陵縣、炎陵縣32個(gè)國(guó)家級(jí)貧困村，圍繞脫貧目標(biāo)，推行“結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋、整體脫貧大包干，村村都有工作隊(duì)、戶(hù)戶(hù)都有干部幫”的精準(zhǔn)扶貧“四包”責(zé)任制。截止到2015年年底，茶陵縣、炎陵縣羅霄山區(qū)域32個(gè)國(guó)家級(jí)貧困村已有12村已脫貧，即朱嶺村、曹柏村、小田村、荷塘村、大洲村、中洲村、意心村、橫屋村、芫枧村、大坪村、大英村、大湖村。

其它暫未脫貧的貧困村2015年亦取得不錯(cuò)成效，包括貧困戶(hù)住房條件得到改善，村集體經(jīng)濟(jì)、村民個(gè)人收入均有不同幅度的提高，村貧困戶(hù)在逐漸減少。如上館村幫助全村75戶(hù)貧困戶(hù)制定脫貧致富計(jì)劃，完成危房改造等工作；洞里村原有貧困戶(hù)57戶(hù)197人，已脫貧8戶(hù)31人，預(yù)脫貧13戶(hù)46人，全村人均可支配收入比上年增加323元；紅南村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在2015年達(dá)到5萬(wàn)元收入，貧困戶(hù)由36戶(hù)131人減少到6戶(hù)18人，貧困人口占總?cè)丝诒壤陀?%。

2、創(chuàng)新扶貧方式，農(nóng)業(yè)科技帶動(dòng)脫貧致富

在市黨建幫扶工作隊(duì)的引導(dǎo)下，對(duì)貧困村的幫扶改變以往的一味贈(zèng)送幫扶方式，按照因地制宜、因戶(hù)施策、因人施策的原則，制定脫貧實(shí)施方案。開(kāi)展勞務(wù)培訓(xùn)，提高村民生產(chǎn)技能，利用當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新科技，發(fā)展養(yǎng)殖、開(kāi)發(fā)楠竹林、種植油茶、果樹(shù)等特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，使貧困戶(hù)真正的脫貧。例如炎陵縣沔渡鎮(zhèn)洞里村引進(jìn)竹蓀、玉米、竹柳的種植，白鵝養(yǎng)殖等技術(shù)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，已為部分村民帶來(lái)了收益。炎陵縣十都鎮(zhèn)紅南村利用山地高海拔優(yōu)勢(shì)種植獼猴桃，2015年成立的炎陵縣果品城獼猴桃專(zhuān)業(yè)合作社納入貧困戶(hù)36戶(hù)131人，使部分貧困戶(hù)實(shí)際了脫貧。2015年該村利用市級(jí)扶貧資金新建85畝獼猴桃種植基地，由村集體、28戶(hù)貧困戶(hù)101人、土地權(quán)使用人等共同參與經(jīng)營(yíng)與利潤(rùn)分享，預(yù)計(jì)2017年開(kāi)始掛果，豐產(chǎn)期產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)2.5萬(wàn)斤，可望實(shí)現(xiàn)收入20萬(wàn)元，使貧困戶(hù)全部脫貧。茶陵縣渡里村引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，發(fā)展規(guī)模種植基地：紫淮山基地60畝、彩色水稻（紫米、黑米、紅米）基地100畝、有機(jī)蔬菜基地60畝。同時(shí)，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，即安排扶貧對(duì)象到基地務(wù)工，或承包種植，或共同經(jīng)營(yíng)參與提成等多種模式，增加扶貧對(duì)象收入，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

３、完善基礎(chǔ)設(shè)施，為脫貧致富創(chuàng)造良好條件

株洲市貧困村經(jīng)過(guò)2014年、2015年兩年的扶貧工作，大部分貧困村基本完善了村級(jí)公路改造、道路亮化、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

例如茶陵縣渡里村渡里大橋的基本完工，結(jié)束了村民到茶陵縣城擺渡過(guò)河的歷史；炎陵縣洞里村完成湖溪橋的建設(shè)及連接道路路面硬化等；炎陵縣上館村完成賀家源2.2公里道路硬化、村環(huán)形道主干及各村組級(jí)道路硬化及路基拓寬，實(shí)現(xiàn)了村

莊內(nèi)主要農(nóng)田、山地、水塘水泥路互聯(lián)互通，極大方便了村民生產(chǎn)與生活。

隨著鄉(xiāng)村道路的建成，太陽(yáng)能路燈亮化工程基本完成。例如2015年茶陵縣橫屋村村主干路旁，架設(shè)路燈70盞，炎陵縣洞里村沿村干道安裝太陽(yáng)能路燈35盞，洞里村沿村干道安裝太陽(yáng)能路燈50盞等。為當(dāng)?shù)厝罕娨归g出行，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸提供便利條件。

2015年10月16日株洲扶貧信息網(wǎng)的開(kāi)通向社會(huì)各界提供詳細(xì)貧困農(nóng)戶(hù)的資料信息，倡導(dǎo)社會(huì)各界采取結(jié)對(duì)幫扶的方式幫助貧困農(nóng)戶(hù)解決就讀、就醫(yī)、危房改造等實(shí)際困難提供信息平臺(tái)。幫扶工作隊(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)幫助貧困地區(qū)把產(chǎn)品賣(mài)出去，解決產(chǎn)品銷(xiāo)量、價(jià)格兩低的難題，鼓勵(lì)貧困地區(qū)的農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，勤勞致富。如工作隊(duì)積極幫扶炎陵縣紅南村、車(chē)坪村等建立全村網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)，拓寬銷(xiāo)售渠道，利用線上線下結(jié)合銷(xiāo)售模式幫助銷(xiāo)售獼猴桃、黃桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，縮短了銷(xiāo)售期，提高了利潤(rùn)。

4、豐富了村民的精神文化生活

市黨建幫扶工作隊(duì)在改善生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，注重村民的精神生活，修建村級(jí)活動(dòng)中心，豐富農(nóng)民業(yè)余生活。例如炎陵縣沔渡鎮(zhèn)洞里村新建成的標(biāo)準(zhǔn)化群眾文化廣場(chǎng)，占地1800多平方米，內(nèi)設(shè)籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)及器具健身場(chǎng)地，豐富了村民的業(yè)余文化生活。十都鎮(zhèn)紅南村婦女主任主動(dòng)到鄰村學(xué)習(xí)跳廣場(chǎng)，回村帶動(dòng)村民在新建的文化廣場(chǎng)上娛樂(lè)健身。村組活動(dòng)中心，設(shè)有圖書(shū)閱覽區(qū)、老年休閑區(qū)、村衛(wèi)生室等多

項(xiàng)便民服務(wù)。

5、財(cái)政資金發(fā)揮帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)扶貧力量 2015年市級(jí)財(cái)政預(yù)算扶貧資金800萬(wàn)元，帶動(dòng)市各行業(yè)部門(mén)分擔(dān)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，在交通、水利、電力、教育等行業(yè)落實(shí)扶貧舉措。各后盾單位積極開(kāi)展捐款活動(dòng)，結(jié)對(duì)幫扶貧困農(nóng)戶(hù)，其中大唐華銀電力株洲公司捐款20萬(wàn)元，市中心醫(yī)院干部職工捐款30多萬(wàn)元，國(guó)投集團(tuán)干部職工捐款20多萬(wàn)元，市農(nóng)業(yè)委機(jī)關(guān)干部職工捐款12萬(wàn)元。

五、存在問(wèn)題

1、扶貧資金分配過(guò)于平均，部分資金未指定用途 株洲市各貧困村因地理環(huán)境、村民素質(zhì)等因素其貧困程度、致貧原因的個(gè)體差異，使幫扶難度存在差異。市農(nóng)委對(duì)羅宵山區(qū)域的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金采用原歸口管理部門(mén)發(fā)改委的作法，32個(gè)村，每村20萬(wàn)元，共640萬(wàn)元。每個(gè)扶貧村平均分配，資金量小用，且未指明具體用途，不能最大化的發(fā)揮扶貧資金的效益。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各貧困村除各級(jí)政府部門(mén)的幫扶資金外，各后盾單位也撥付資金到各村，同樣資金使用用途存在不明確現(xiàn)象，未能發(fā)揮資金的最大效益。

2、財(cái)政扶貧資金財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

按《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》的規(guī)定，扶貧資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。但有的村代理會(huì)計(jì)中心因會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，收到的財(cái)政扶貧資金及后盾單位幫扶資金未嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，而是與村內(nèi)日常管理業(yè)務(wù)混淆核算。例如茶陵腰潞鎮(zhèn)村會(huì)計(jì)代理中心僅設(shè)一套賬核算腰潞鎮(zhèn)所有村的業(yè)務(wù)，一個(gè)銀行賬戶(hù)管理腰潞鎮(zhèn)所有村資金往來(lái)。茶陵縣棗市鎮(zhèn)曹柏村會(huì)計(jì)代理中心扶貧資金與村其他業(yè)務(wù)并在一起核算，未設(shè)明細(xì)賬戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)核算且會(huì)計(jì)期間混亂等。

3、扶貧工程項(xiàng)目管理制度不健全，導(dǎo)致各村工程項(xiàng)目管理工作執(zhí)行不規(guī)范

部分扶貧工程項(xiàng)目無(wú)論證，招標(biāo)或詢(xún)比價(jià)未執(zhí)行或執(zhí)行不規(guī)范，概算批復(fù)內(nèi)容不詳細(xì)，概算調(diào)整、變更建設(shè)內(nèi)容、竣工決算驗(yàn)收手續(xù)不完備等。如：上館村道路硬化工程未執(zhí)行招標(biāo)程序。

4、扶貧工程建設(shè)項(xiàng)目管理缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員

株洲市各貧困村扶貧工程建設(shè)項(xiàng)目均以村為單位開(kāi)展，而貧困村的工程項(xiàng)目管理人才短缺，存在工程變更、簽證資料不齊全；工程完工后，長(zhǎng)時(shí)間未辦理驗(yàn)收，或由村兩委負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收，因工程驗(yàn)收人員對(duì)工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求較高，而村兩委成員可能不具備專(zhuān)業(yè)能力等原因，很難保障工程質(zhì)量，可能不能充分發(fā)揮其社會(huì)效益。如：洞里村湖溪橋項(xiàng)目于2015年2月完工，至今未辦理驗(yàn)收。上館村坪上至井灣組道路硬化工程實(shí)際工程情況與預(yù)算相差較大。

六、主要建議

1、充分發(fā)揮扶貧資金規(guī)模效應(yīng)。應(yīng)加大對(duì)各部門(mén)各類(lèi)扶貧資金扶貧項(xiàng)目實(shí)施有效整合，有力解決項(xiàng)目資金量小、扶貧重點(diǎn)不突出現(xiàn)象；實(shí)行村級(jí)預(yù)算，對(duì)所有支出落實(shí)到具體項(xiàng)目

上，最大發(fā)揮扶貧資金效益。

2、加強(qiáng)村會(huì)計(jì)代理中心賬務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，按《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》的規(guī)定，扶貧資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。真正做到規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理。

3、健全扶貧工程管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。制定詳細(xì)的規(guī)章制度，確保從工程項(xiàng)目可行性論證、招投標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)、公告公示等各個(gè)環(huán)節(jié)合法合規(guī)。

4、加大相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提升在項(xiàng)目方案編報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。各地特別是市、縣兩級(jí)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化扶貧資源配置，適當(dāng)增加專(zhuān)職人員，為扶貧工作開(kāi)展提供人才保障。

第五篇：扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總則

第一條

為加強(qiáng)扶貧資金管理，提高扶貧資金使用效益，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱(chēng)扶貧資金是指從我鎮(zhèn)扶貧基金安排和通過(guò)其他途徑籌集，專(zhuān)項(xiàng)用于落實(shí)我鎮(zhèn)扶貧脫貧攻堅(jiān)工作的專(zhuān)項(xiàng)資金。

第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金的使用原則