第一篇：南京市市級財政專項資金管理辦法

南京市市級財政專項資金管理辦法

（代擬稿）第一章

總

則

第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)市級財政專項資金管理，促進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《南京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)市級預(yù)算審查監(jiān)督的決定》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱市級財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指為促進(jìn)社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞黨委、政府政策目標(biāo)或中心工作，在一定時期內(nèi)，由市級財政性資金安排的，具有專門用途的資金。

中央、省級財政補(bǔ)助的專項資金需要市級配套的按本辦法規(guī)定管理，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條

專項資金管理應(yīng)當(dāng)遵循按章設(shè)立、公開透明、規(guī)范管理、注重績效的原則。

第四條

市級財政專項資金管理內(nèi)容包括：管理職責(zé)，設(shè)立、變更和撤銷，預(yù)算編制、審批、資金撥付和使用管理，監(jiān)督檢查、績效評價和責(zé)任追究。

— 1— 第五條

自覺接受人大監(jiān)督以及監(jiān)察、財政、審計等職能部門和社會監(jiān)督，按規(guī)定程序公開專項資金預(yù)算和使用情況。

第六條

本辦法適用于管理和使用市級財政專項資金的財政部門、業(yè)務(wù)主管部門、項目實施單位。

第二章 管理職責(zé)

第七條

市級財政部門應(yīng)當(dāng)履行以下專項資金管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)專項資金的宏觀管理和政策的研究制定，會同市級業(yè)務(wù)主管部門建立健全各類專項資金具體管理制度；

（二）負(fù)責(zé)專項資金設(shè)立、變更、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，并按程序報市人民政府審批；

（三）匯總、整合專項資金目錄，報市政府審議后確定；

（四）會同市級業(yè)務(wù)主管部門組織專項資金預(yù)算編制、項目申報、審核、資金撥付；

（五）對專項資金實施全過程績效評價和監(jiān)督管理；

（六）組織專項資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算等各項管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條 市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門管理的專項資金履行下列職責(zé)：

（一）配合市級財政部門建立健全專項資金具體管理制度，制定流程，規(guī)范管理；

（二）按照預(yù)算管理的要求，編制專項資金預(yù)算；

（三）執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項資金預(yù)算，會同財政等部門，組織具體項目申報、評審和分配，監(jiān)督專項資金的使用；

（四）按照績效目標(biāo)對專項資金進(jìn)行自評價；

（五）對專項資金進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算，并對執(zhí)行情況進(jìn)行自查，按規(guī)定向市級財政部門報送專項資金使用情況；

（六）負(fù)責(zé)對執(zhí)行期屆滿或者被撤銷專項資金的清算等各項管理工作；

（七）負(fù)責(zé)公開本部門管理的專項資金預(yù)算及使用情況；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章 設(shè)立、變更和撤銷

— 3—

第九條

專項資金設(shè)立、變更、撤銷，必須報市政府確定。

第十條

設(shè)立專項資金應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，符合公共財政投入方向，符合市委、市政府戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和方針政策。

第十一條

專項資金的設(shè)立，應(yīng)由市級業(yè)務(wù)主管部門提出書面申請，經(jīng)市級財政部門審核、論證后，報市政府審批，或由市級財政部門直接向市政府申請設(shè)立。

第十二條

申請設(shè)立專項資金，應(yīng)當(dāng)提供文件依據(jù)、績效目標(biāo)、可行性研究報告。市級財政部門會同市級業(yè)務(wù)主管部門組織進(jìn)行論證。

中央、省財政專項補(bǔ)助資金要求市級財政安排配套資金的，由市級業(yè)務(wù)主管部門提供要求配套的文件，向市級財政部門提出申請，市級財政部門批準(zhǔn)后，報市政府備案。

第十三條

專項資金設(shè)立要從嚴(yán)控制。凡需要新增的專項資金，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有同類專項資金中統(tǒng)籌安排，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項資金使用方向或者用途相近的專項資金。

第十四條

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，專項資金執(zhí)行期限一般不得超過三年。確需延期的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行期屆滿當(dāng)年九月底前辦理延期審批手續(xù)。第十五條

專項資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，市級財政部門應(yīng)會同市級業(yè)務(wù)主管部門制定具體管理辦法。

管理辦法應(yīng)當(dāng)包括專項資金的使用方向、績效目標(biāo)、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、申報條件、分配辦法、支出管理、審批程序、責(zé)任追究等。管理辦法應(yīng)適時修訂。

第十六條

專項資金在執(zhí)行期間需要變更使用范圍或者資金規(guī)模的，應(yīng)由市級業(yè)務(wù)主管部門正式提出申請，由市級財政部門審核后報市政府審批。

第十七條

屬于下列情形的專項資金應(yīng)予以撤銷：

（一）任務(wù)已經(jīng)完成；

（二）專項資金設(shè)立背景發(fā)生變化；

（三）項目使用、管理存在問題，績效達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的。

第十八條

市級財政部門每年十月底前會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對現(xiàn)有專項資金進(jìn)行清理、優(yōu)化整合，并編制下一年度專項資金目錄，報市政府審批。

第四章 預(yù)算編制、審批、資金撥付及使用管理 第十九條

專項資金預(yù)算編制和使用分配方案，必須報市政府審批。

— 5— 第二十條

專項資金預(yù)算納入經(jīng)人大審議批準(zhǔn)的政府年度預(yù)算管理。

專項資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)由市級財政部門會同各業(yè)務(wù)主管部門，按照確定的年度專項資金目錄，圍繞市委、市政府年度中心工作，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，結(jié)合年度財力狀況，調(diào)整存量資金，統(tǒng)籌安排，聚焦重點(diǎn)，參考監(jiān)督、績效評價結(jié)果，提出專項資金初步安排建議，提交市政府批準(zhǔn)后，納入市級財政預(yù)算草案。

第二十一條

市級業(yè)務(wù)主管部門（或市級財政部門）按規(guī)定程序和時間要求細(xì)化專項資金預(yù)算，提出績效目標(biāo)，明確項目單位和項目內(nèi)容，不得將專項資金預(yù)留在主管部門進(jìn)行二次分配。

第二十二條

專項資金實行項目庫管理。市級業(yè)務(wù)主管部門會同市級財政部門對申報的項目進(jìn)行審核、篩選、擇優(yōu)編入專項資金預(yù)算。

申請、使用專項資金的項目單位和個人對申報材料的真實性和合法性負(fù)責(zé)，不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金。

第二十三條

專項資金實施分類管理。

跨年實施或?qū)嵭小耙元劥a(bǔ)”的項目，按當(dāng)年實際需要的資金計劃編入年度預(yù)算。

支出預(yù)算涉及基本建設(shè)投資的，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序辦理。

屬于政府采購的項目，應(yīng)當(dāng)依法實施政府采購。符合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理范圍的，按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法執(zhí)行。

第二十四條 嚴(yán)格專項資金預(yù)算審批。年初人大審議通過的專項資金預(yù)算已細(xì)化到具體項目的，直接按審批的預(yù)算執(zhí)行。對于年初預(yù)算只明確使用方向，未制訂細(xì)化方案的專項資金，在年度執(zhí)行過程中，需將細(xì)化方案報市政府審批，具體審批權(quán)限和審批程序按照《南京市市級財政專項資金審批撥付操作細(xì)則》執(zhí)行（見附件）。

第二十五條 市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照專項資金預(yù)算明確的使用范圍、資金額度、項目實施進(jìn)度、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和支付方式，編制專項資金使用計劃，按照規(guī)定報市級財政部門審核。

市級財政部門審核后，根據(jù)支出進(jìn)度統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度財政資金，提高資金使用效益，保障項目用款需要。

— 7— 第二十六條

專項資金的撥付按照財政國庫管理規(guī)定辦理。市級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)用款單位性質(zhì)、預(yù)算管理級次以及用款進(jìn)度辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付手續(xù)，不得無故滯留、拖延。上級專項資金需市級配套的項目，按照省有關(guān)規(guī)定撥付。

第二十七條

除有明確規(guī)定外，不得將專項資金用于日常公用經(jīng)費(fèi)和工資福利等一般性支出。

用款單位應(yīng)對專項資金實行專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

第二十八條

專項資金預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，由市級財政部門審核后報請市政府審批，按預(yù)算調(diào)整程序執(zhí)行。

第二十九條

市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在11月30日前對專項資金細(xì)化分配完畢。對未分配完的專項資金結(jié)余和已分配、年終仍未撥付的專項資金結(jié)余，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由財政收回統(tǒng)籌安排或抵減下年該專項資金預(yù)算（已實施政府采購或按專項資金管理辦法要求需要考核結(jié)算的除外）。

專項資金中“以獎代補(bǔ)”資金應(yīng)按照實際兌現(xiàn)年度編制預(yù)算和申報使用計劃，如兌付年度為專項資金結(jié)束年度的下 8 一年，財政應(yīng)將該兌付資金作為該項目結(jié)轉(zhuǎn)資金，按實予以安排，兩年后仍未兌付的，由市政府收回統(tǒng)籌安排。

因?qū)ｍ椯Y金撤銷等因素形成的專項資金結(jié)余，市級財政部門一律收回。

第三十條

各類專項資金在同一年度內(nèi)對同一建設(shè)周期的政策支持項目，應(yīng)按照“不重復(fù)”原則扶持。

建立各部門間、部門與財政間的信息溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按季度向市政府報送扶持單位或個人名錄及兌現(xiàn)資金，由市政府抄送相關(guān)部門。

第三十一條

使用專項資金形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時辦理決算驗收，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，按照規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。

第三十二條

預(yù)算年度結(jié)束后，有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)市級財政部門編制年度決算的工作要求，將專項資金執(zhí)行情況編列專項資金支出財務(wù)決算報表，報送市級財政部門。

第五章 績效管理、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

第三十三條 建立專項資金項目績效管理體系，對專項資金實行全過程績效管理。

— 9— 在專項資金設(shè)立、預(yù)算編制環(huán)節(jié)，市級財政部門組織對專項資金預(yù)期績效目標(biāo)進(jìn)行評審，評審?fù)ㄟ^后方可設(shè)立和執(zhí)行。

在專項資金執(zhí)行過程中，市級財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門對績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤控制。當(dāng)項目實施、資金使用與績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，要及時采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，市級財政部門可以暫停預(yù)算執(zhí)行，或報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后重新調(diào)整或收回專項資金。

專項資金年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，市級業(yè)務(wù)主管部門對專項資金使用進(jìn)行績效自評價，市級財政部門組織相關(guān)部門和專家對績效評價報告進(jìn)行評審。

專項資金執(zhí)行期滿后，市級財政部門組織全面績效評價，并向市政府報告績效評價結(jié)果。

第三十四條

市級財政、審計、監(jiān)察和業(yè)務(wù)主管部門按照各自職責(zé)，依法對專項資金收支管理活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對違反本辦法規(guī)定的行為做出處理。

第三十五條

市級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行以及資金使用、考核等財務(wù)活動的全過程監(jiān)督、10 檢查。監(jiān)督檢查結(jié)果將作為下一年度業(yè)務(wù)主管部門能否繼續(xù)申請使用專項資金的重要依據(jù)。

第三十六條 市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部監(jiān)督（審計）機(jī)制。對項目實施和資金使用進(jìn)行全過程監(jiān)督，組織績效自評價，定期向市級財政部門報告資金使用和項目實施情況。

第三十七條 市級審計部門依法對專項資金分配使用、財務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行和效益情況進(jìn)行審計，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。

第三十八條 市級監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項資金使用管理的監(jiān)察工作，在其職責(zé)范圍內(nèi)，對違反法律、法規(guī)、規(guī)章的單位和個人進(jìn)行查處。

第三十九條 市級財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合，互通信息。有關(guān)部門出具的檢查結(jié)論能夠滿足需要的，應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)檢查。

第四十條 對違反本辦法有關(guān)規(guī)定設(shè)立、調(diào)整和使用專項資金的，市級財政部門收回相關(guān)資金，同時依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰，并追究直接責(zé)任人員和主管人員的行政責(zé)任。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于其職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)依法移送有關(guān)部門處理。

— — 1

1第六章

附 則

第四十一條

納入市級各單位部門預(yù)算的項目支出，按照市級部門預(yù)算管理制度執(zhí)行，不適用于本辦法。

第四十二條

本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條

本辦法自2012年1月1日起施行。2003年制發(fā)的《南京市市本級財政專項資金預(yù)算管理暫行辦法》同時廢止。

附件：《南京市市級財政專項資金審批撥付操作細(xì)則》

附件：

南京市市級財政專項資金審批撥付操作細(xì)則

為規(guī)范市級財政專項資金的審批、撥付，根據(jù)《南京市市級財政專項資金管理辦法》，制定本操作細(xì)則。

一、審批權(quán)限

（一）對于以下財政專項資金，由市長審批：

1、市級財政專項資金，人大（常委會）通過的預(yù)算未編制到具體項目，在年度執(zhí)行過程中細(xì)化項目分配方案涉及資金達(dá)到以下規(guī)模的，其中：

（1）城建交通發(fā)展類專項資金，為5000萬元及以上的；

— — 13（2）水利專項資金，為3000萬元及以上的；（3）其他專項資金，為1000萬元及以上的。

2、追加市級財政專項資金預(yù)算；

3、其他需由市長審批的事項。

（二）對于以下財政專項資金，由分管市領(lǐng)導(dǎo)審批： 市級財政專項資金，人大（常委會）通過的預(yù)算未編制到具體項目，在年度執(zhí)行過程中細(xì)化項目分配方案涉及資金達(dá)到以下規(guī)模的，其中：

（1）城建交通發(fā)展類專項資金，為200萬元至5000萬元；

（2）水利專項資金，為200萬元至3000萬元；（3）其他專項資金，為200萬元至1000萬元。

（三）對于以下財政專項資金，由市財政局根據(jù)相關(guān)規(guī)定審批撥付：

1、市級財政專項資金，人大（常委會）通過的預(yù)算已明確到具體項目的；

2、有明確政策和標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助、補(bǔ)貼類專項資金；

3、市級財政專項資金細(xì)化項目分配方案涉及資金小于200萬元的。

二、審批流程

1、由市級財政專項資金主管部門（以下簡稱主管部門）按項目實施進(jìn)度編制資金分配方案，提交市財政局。

2、市財政局提出辦理意見，其中：

（1）需分管市領(lǐng)導(dǎo)或市長審批的，經(jīng)市財政局簽批后，反饋主管部門。

（2）不需報市政府審批的，由市財政局審核后按規(guī)定辦理資金撥付。

3、主管部門根據(jù)市財政局審核意見，上報市領(lǐng)導(dǎo)審批，其中：

（1）對于分管市領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)審批的，報分管市領(lǐng)導(dǎo)審批；（2）需市長審批的，在報分管市領(lǐng)導(dǎo)簽批后，直接報市長審批，主管部門將市領(lǐng)導(dǎo)審批意見反饋市財政局；或由市財政局每月一次集中報市長審批。

4、市財政局根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的批示意見辦理資金撥付手續(xù)。

— — 15

第二篇：財政專項資金管理辦法

財政專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范財政專項資金管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)寧東能源的化工基地管理委員會（以下簡稱“管委會”）實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的財政專項資金是指政府明確具體項目、指定的專門用途的財政性資金，包括中央、自治區(qū)專項拔款財政安排項目資金。

第三條 本辦法適用于有專項資金收支活動的行政、事業(yè)、企業(yè)單位和其他社會組織。上級安排的專項資金按上級專項資金相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 專項資金的分配、使用和管理應(yīng)堅持以下原則：

（一）公開、公正、科學(xué)、高效；

（二）集中管理，突出重點(diǎn)；

（三）專款專用，獨(dú)立核算；

（四）統(tǒng)一支付，嚴(yán)格把關(guān)；

（五）跟蹤問效，責(zé)任追究。

第二章 專項資金的申報、分配和下達(dá)

第五條 專項資金申報的條件包括：

（一）符合專項資金支持的方向、重點(diǎn)和范圍；

（二）有明確專項資金項目目標(biāo)、預(yù)期效益、組織實施 計劃和科學(xué)合理的預(yù)算，并經(jīng)科學(xué)論證和項目可行性研究；

（三）補(bǔ)助性專項資金項目的申報，應(yīng)有明確的資金用途，并有相關(guān)規(guī)定的實施依據(jù)。

第六條 嚴(yán)格按照規(guī)定的申批程序進(jìn)行專項資金的申報、分配和拔付。申請專項資金重點(diǎn)項目應(yīng)實行評審制度，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）財審局及相關(guān)業(yè)務(wù)部門按相關(guān)規(guī)定組織對需要安排的項目專項資金進(jìn)行評審；

（二）根據(jù)評審結(jié)論，對符合條件的項目，排序列入項目庫，項目庫由財審局和相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同設(shè)置、管理和使用。需安排各項專項資金（包括年初預(yù)算的專項資金）的申報、分配和申批按規(guī)定程序辦理；

（三）各業(yè)務(wù)部門根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，從專項資金項目庫中選取符合要求的項目，按照財審局預(yù)算編制的要求，編制資金使用計劃，報財審局審核，后經(jīng)政府審批。

第七條 財審局根據(jù)財力情況和項目排序，會同業(yè)務(wù)部門提出專項資金初步審核安排意見，列入預(yù)算草案，報政府審定、通過。專項資金安排應(yīng)符合下列要求：

（一）專項資金應(yīng)盡可能細(xì)化到具體項目，實行項目管理；

（二）對于當(dāng)年能夠完成的項目，原則上應(yīng)一次足額安排專項資金，不留缺口；對于實施期限較長的單個項目，按規(guī)定的期限分安排專項資金。

第三章 專項資金拔付、使用管理

第八條 專項資金預(yù)算法定程序批準(zhǔn)后，各部門應(yīng)及時 分配下達(dá)項目實施單位。專項資金應(yīng)嚴(yán)格按照資金拔付程序進(jìn)行拔付。

第九條 財審局應(yīng)及時對專項資金用款計劃進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，應(yīng)按用款時間要求拔付專項資金。不符合規(guī)定的，應(yīng)書面告之申請單位，并說明理由，由用款單位按要求重新編制用款計劃。

第十條 專項資金支出預(yù)算確定后，嚴(yán)禁隨意調(diào)整預(yù)算，改變支出用途。因客觀原因確需調(diào)整專項資金使用用途、變更項目名稱或調(diào)整預(yù)算的，業(yè)務(wù)部門需提出變更申請，并附變更政策依據(jù)和說明，按規(guī)定程序報批。

第十一條 專項資金應(yīng)?？顚Ｓ茫坏糜糜趯ｍ椯Y金使用范圍以外的開支。

第十二條 專項資金實行按項目單獨(dú)核算。第十三條 專項資金的項目管理費(fèi)按規(guī)定提取和使用。

第四章 專項資金績效評價

第十四條 財審局應(yīng)當(dāng)會同業(yè)務(wù)部門在完成項目竣工驗 收的基礎(chǔ)上，對專項資金進(jìn)行績效評價。

第十五條 專項資金績效評價結(jié)果作為以后預(yù)算安 排的參考依據(jù)。

第五章 專項資金的監(jiān)督檢查

第十六條 專項資金跟蹤監(jiān)督檢查內(nèi)容包括:

（一）專項資金是否制定管理辦法、對項目的申報條件、資金分配原則是否明確；

（二）實行項目管理的專項資金在立項時是否按有關(guān)專項管理辦法進(jìn)行論證，是否存在以虛假項目套取專項資金行為；

（三）配套資金是否及時、足額到位；

（四）專項資金是否專款專用，是否存在截留、挪用、擠占資金等違紀(jì)違規(guī)問題，有無滯留、緩拔資金以及因管理不善千萬資金損失、浪費(fèi)；

（五）會計核算有無帳無設(shè)帳、私設(shè)“小金庫”問題，財務(wù)內(nèi)控制度是否完善，管理責(zé)任是否落實；

（六）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

第十七條 財審局應(yīng)督促項目單位建立健全內(nèi)部管理制度，認(rèn)真履行財政監(jiān)督檢查職能，實行項目跟蹤問效機(jī)制，建立事前審核，事中檢控，事后檢查制度，對專項資金的安全性、合規(guī)性和績效情況跟蹤問效，使監(jiān)督檢查經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，確保專項資金?？顚Ｓ?。

第十八條 財審局和業(yè)務(wù)部門應(yīng)定期或者不定期對專項資金的使用和項目的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重點(diǎn)項目應(yīng)重點(diǎn)檢查，督促建設(shè)單位加強(qiáng)專項資金和項目管理。

第十九條 財審局、業(yè)務(wù)主管部門和項目單位應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，建檔、建冊，進(jìn)一步提高專項資金管理水平。

第六章 責(zé)任

第二十條 建立健全專項資金項目資金追究機(jī)制。項目單位是項目管理的第一責(zé)任人，項目單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對項目管理負(fù)主要責(zé)任。

第二十一條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，暫緩拔款；情節(jié)嚴(yán)重的，扣回專項資金，通報批評，并追究其行政責(zé)任：

（一）項目單位及業(yè)務(wù)主管部門虛報項目、虛報投資總額，套取專項資金的；或者虛假配套、截留、擠占、挪用專項資金的；或者善自變更投資計劃和基本建設(shè)支出預(yù)算、改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）財審局對提交的申請文件和有關(guān)資料審核不嚴(yán)，并造成不良后果；

（三）導(dǎo)致專項資金使用不當(dāng)或重大損失的其他行為。

第七章 附則

第二十二條 本辦法自2012年

月

日起實施。

第三篇：公司財政專項資金管理辦法

公司財政專項資金管理辦法（草案）

1，目的與適用范圍

為規(guī)范財政專項資金管理，保證專項資金受控并合規(guī)、有效使用，根據(jù)國家和地方政府專項資金管理有關(guān)規(guī)定和政策，結(jié)合公司實際情況和公司財務(wù)制度，特制定本辦法。

本辦法適用于各級政府安排的財政專項資金的管理。財政專項資金是指經(jīng)公司申請，由中央、地方政府相關(guān)職能部門審批后下達(dá)到公司，用于指定項目的資金。該資金要求進(jìn)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，不能挪作他用。2，職責(zé)

2.1，財務(wù)部：負(fù)責(zé)財政專項資金申報的資金預(yù)算編制、財務(wù)評價，負(fù)責(zé)專項資金的銀行賬戶管理、使用審核、向政府職能部門支付報告提交、資金支付，負(fù)責(zé)建立項目資金專帳與憑證。

2.2，項目申報與實施部門：根據(jù)項目歸口部門，負(fù)責(zé)專項資金項目可行性論證與可研的編制，負(fù)責(zé)專項資金項目備案、申請及報批工作，負(fù)責(zé)專項資金對應(yīng)項目評價、對外對上匯報、內(nèi)外對接，負(fù)責(zé)項目實施進(jìn)度安排與督辦，負(fù)責(zé)資金使用統(tǒng)計、臺賬建立、情況說明與總結(jié)，負(fù)責(zé)項目運(yùn)行各階段的總結(jié)及數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析工作，負(fù)責(zé)項目驗收準(zhǔn)備各項工作、完成驗收。

2.3，其他各相關(guān)部門：根據(jù)歸口及部門職責(zé)，負(fù)責(zé)專項資金項目運(yùn)行各過程中的配合工作，包括項目實施過程中內(nèi)部加工、委托外協(xié)、項目材料采購、證照申辦、運(yùn)營管理，以及協(xié)助外來施工、安裝等。2.4，公司高層領(lǐng)導(dǎo)：負(fù)責(zé)專項資金項目實施方案、招投標(biāo)等重大事項的集體決策、民主集中、會議決定；根據(jù)公司財務(wù)制度，董事長負(fù)責(zé)專項資金支出的最終審批。3，管理要求

3.1，專帳管理：對各專項資金分別建立專帳，或由財政部門指定，單獨(dú)核算，單獨(dú)開支，單獨(dú)建賬，專款專用，劃清與生產(chǎn)經(jīng)營資金的界限，不得互相占用。

3.2，指定用途：專項資金嚴(yán)格按項目批復(fù)的計劃與用途使用，不得擅自變更批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)。

3.3，資金配套：公司自籌資金按照批復(fù)要求同步配套，按比例使用，不得優(yōu)先使用專項資金。

3.4，專班負(fù)責(zé)：對項目實施建立領(lǐng)導(dǎo)小組和專班，指派公司級領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，保證項目按既定的要求實施，保證專項資金的有效、合規(guī)使用。

3.5，陽光運(yùn)作：實施方案主動邀請專家論證、接收咨詢，工程和大宗采購實行招標(biāo)投標(biāo)，所有工程和大宗采購有合同、有正規(guī)發(fā)票，工程建設(shè)推行監(jiān)理制。

3.6，檔案管理：對項目全過程收集和建立檔案資料，包括項目申報、審批、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、施工、安裝、采購供應(yīng)、單項驗收等各環(huán)節(jié)。

3.7，內(nèi)部監(jiān)督：公司財務(wù)部門、專項資金的使用部門、審計人員均

有權(quán)有責(zé)對專項資金的審批與使用進(jìn)行監(jiān)督，公司定期或項目完工后聘請外部審計單位對專項資金的使用情況進(jìn)行抽查或全面檢查，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行問責(zé)、整改、完善，保證專項資金的使用合規(guī)、有效。3.8，外部監(jiān)管：項目實施過程主動接受質(zhì)監(jiān)部門檢查、主動送檢，資金使用主動接受相關(guān)職能部門、審批部門、財政部門、審計部門的監(jiān)管和檢查。

4，專項資金的使用流程

4.1，訂立合同：項目涉及的工程、大宗采購均應(yīng)按規(guī)定實行招標(biāo)、投標(biāo)，一般物資采購或小型零星工程可采取比價辦法處理；所有工程、采購、安裝等均應(yīng)簽訂書面合同，約定標(biāo)的、技術(shù)要求、雙方責(zé)任義務(wù)、驗收辦法、資金支付辦法、質(zhì)保期等內(nèi)容。根據(jù)公司有關(guān)規(guī)定，合同須由董事長或委托代理人簽署有效。無有效合同的一律不得申請支付資金。

4.2，預(yù)付款與形象進(jìn)度款：預(yù)付款按合同約定的條款，由項目專班提出申請、辦理手續(xù)；形象進(jìn)度款須由工程實施工方提出申請、監(jiān)理和專班現(xiàn)場人員審核、專班領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，提交付款手續(xù)送批。最后一批款項的支付應(yīng)在竣工驗收之后。

4.3，分包的驗收：分包工程按合同要求完成，達(dá)到預(yù)期的各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的，由分包人提出，項目領(lǐng)導(dǎo)小組和專班、財務(wù)與審計人員、必要的外部技術(shù)人員組成驗收小組，進(jìn)行專項評價、做出驗收結(jié)論，驗收結(jié)論作為工程結(jié)算與財務(wù)結(jié)算相關(guān)工作的依據(jù)。

4.4，尾款與質(zhì)保金的支付：根據(jù)合同有關(guān)條款符合要求的，可在質(zhì)

保期滿由項目專班或工程實施人提出申請，按程序?qū)徟笥枰灾Ц丁?.5，發(fā)票與審批：所有資金支付均須取得相應(yīng)的正規(guī)發(fā)票，并取得董事長簽批。無發(fā)票的或發(fā)票不合規(guī)、或者無董事長簽批的，財務(wù)部拒絕支付資金。5，項目驗收

5.1，預(yù)驗收：各分包工程、配套工程完工，由項目領(lǐng)導(dǎo)小組申請預(yù)驗收。預(yù)驗收的目的是系統(tǒng)檢查、確認(rèn)項目建設(shè)全面完工，具備試運(yùn)行的條件。預(yù)驗收由專班、公司相關(guān)部門人員組成，必要時聘請外部專業(yè)人員。預(yù)驗收中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)督查各分包單位整改。

5.2，竣工驗收：項目試運(yùn)行達(dá)到項目計劃書的各項指標(biāo)后?？梢陨暾埧⒐を炇??？⒐を炇諔?yīng)邀請項目的政府職能部門參加。6，獎罰

比照公司《員工獎懲條例》的有關(guān)條款執(zhí)行。7，其他

本辦法由財務(wù)部負(fù)責(zé)解釋，自文件下發(fā)之日起執(zhí)行。

附件：

表1：設(shè)備設(shè)施驗收報告 表2：安裝工程竣工預(yù)驗收報告 表3：基建工程竣工預(yù)驗收報告 表4：預(yù)驗收申請書 表5：預(yù)驗收問題整改通知書

第四篇：財政扶貧專項資金管理辦法

財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)?中華人民共和國預(yù)算法?和國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等制定本辦法。

第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預(yù)算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貧困團(tuán)場（以下簡稱各地）加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財政預(yù)算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補(bǔ)助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進(jìn)行管理?！叭鳌鞭r(nóng)業(yè)建設(shè)專項補(bǔ)助資金依照財政部會同國務(wù)院扶貧辦制定的有關(guān)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補(bǔ)助資金使用管理辦法進(jìn)行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務(wù)院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第二章 資金預(yù)算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要精神，依據(jù)減貧工作需要和財力情況，在預(yù)算中安排財政專項扶貧資金。

地方各級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應(yīng)達(dá)到中央補(bǔ)助各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關(guān)資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標(biāo)取值主要采用國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。

地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應(yīng)按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實際情況，緊密圍繞促進(jìn)減貧的目標(biāo)，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

（二）圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實用技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助。

（四）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支 持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規(guī)劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費(fèi)。

第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費(fèi)不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助。

（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

（六）大中型基本建設(shè)項目。

（七）交通工具及通訊設(shè)備。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔(dān)保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。第十條 中央財政根據(jù)補(bǔ)助地方財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費(fèi)。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補(bǔ)助地方財政專項扶貧資金中提取任何費(fèi)用。

中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費(fèi)，依據(jù)補(bǔ)助地方的財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財政專項扶貧資金項目管理費(fèi)實行分賬管理，專門用于 扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費(fèi)開支，不得用于機(jī)構(gòu)、人員開支等。

第十一條 地方財政部門可以根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金項目管理費(fèi)，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費(fèi)的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費(fèi)。安排或提取項目管理費(fèi)的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政專項扶貧資金預(yù)算指標(biāo)。

財政部采取提前下達(dá)預(yù)算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達(dá)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項扶貧資金執(zhí)行進(jìn)度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件后，及時將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各級財政部門及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要按照財政國 庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續(xù)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責(zé)。

（一）財政部門負(fù)責(zé)財政專項扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門擬定補(bǔ)助地方財政專項扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務(wù)院扶貧辦擬定補(bǔ)助地方財政專項扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。

發(fā)展改革委商財政部、國務(wù)院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國務(wù)院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，同時抄送各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達(dá)以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門要加強(qiáng)財政專項扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會等部門要加強(qiáng)相關(guān)財政扶貧項目的管理，確保項目實施進(jìn)度，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金使用效益。

（四）國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門應(yīng)及時將財政專項扶貧資金 使用管理情況報送財政部，發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門的報告同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的財政專項扶貧資金規(guī)模由財政部確定，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)、扶貧部門負(fù)責(zé)使用管理與監(jiān)督檢查。

第十八條 各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門分別會同財政部門，根據(jù)國家、本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)政策和財政部的有關(guān)要求，制定財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負(fù)責(zé)匯總，并根據(jù)中央財政專項扶貧資金下達(dá)情況按規(guī)定時間上報財政部，同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

中央財政上提前下達(dá)預(yù)算的所有財政專項扶貧資金，須于本1月底前報送資金使用計劃；本下達(dá)預(yù)算的有關(guān)財政專項扶貧資金，須于中央財政下達(dá)預(yù)算后六十個工作日內(nèi)報送資金使用計劃。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團(tuán)財務(wù)部門于中央財政下達(dá)預(yù)算后六十個工作日內(nèi)將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計劃等內(nèi)容，并作為績效評價等工作的參考依據(jù)。

第二十條 各地應(yīng)根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實際情況，逐步將項目審批權(quán)限下放到縣級。

第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制 度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十二條 財政專項扶貧資金使用計劃、支持的項目和資金額度要進(jìn)行公告、公示，接受社會監(jiān)督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補(bǔ)助，在所在行政村進(jìn)行公告、公示。

第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負(fù)責(zé)報賬的具體層級由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自行確定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度?？冃гu價結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據(jù)?？冃гu價制度的具體實施方案由財政部門商相關(guān)部門確定。

第二十五條 中央財政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財政部和國務(wù)院扶貧辦對發(fā)展資金使用管理的績效評價結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補(bǔ)助。

獎勵補(bǔ)助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各級財政和相關(guān)部門要加強(qiáng)對財政專項扶貧資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強(qiáng)對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照?財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）?有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

第五章 附則

第二十九條 各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)本辦法，結(jié)合各地的實際情況制定具體實施辦法，并報財政部、國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定的具體實施辦法，須進(jìn)一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補(bǔ)助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的?財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于印發(fā)?財政扶貧資金管理辦法?（試行）和?財政扶貧項目管理費(fèi)管理辦法?（試行）的通知?（財農(nóng)字?2000?18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會同國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：財政專項資金管理辦法（最終版）

鄞州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范財政專項資金管理和監(jiān)督，確保資金安全有效運(yùn)行和?？顚Ｓ?，提高使用效益，促進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道，以下簡稱鎮(zhèn)鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)鄞政辦發(fā)[2008]78號文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條 財政專項資金是指除維持行政事業(yè)單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以外，政府明確具體項目、指定專門用途的財政性資金，包括中央、省、市、區(qū)財政專項撥款（含有償）和鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政預(yù)算安排的項目資金。

第三條 本辦法適用于有專項資金收支活動的行政、事業(yè)單位和其他社會組織。上級安排的專項資金按上級專項資金相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 專項資金的分配、使用、管理應(yīng)堅持下列原則：

（一）公開、公正、科學(xué)、高效的原則；

（二）專項資金引導(dǎo)、各類資金配套原則；

（三）集中使用，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)安排的原則；

（四）專戶專賬，?？顚Ｓ玫脑瓌t；

（五）跟蹤問效，責(zé)任追究的原則。

第二章 專項資金的預(yù)算

第五條 財審辦根據(jù)財力情況和項目排序，在各分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)長逐項審核基礎(chǔ)上,提出專項資金項目計劃和資金使用計劃，初步審核安排意見，列入部門預(yù)算草案，報黨政聯(lián)席會議審定，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過（街道報區(qū)政府批準(zhǔn)）。專項資金安排應(yīng)符合下列要求：

㈠專項資金應(yīng)盡可能全部細(xì)化到具體項目，實行項目管理；各部門、單位應(yīng)細(xì)化而未細(xì)化到具體項目的，財政不安排專項資金；各部門、單位借專項資金項目安排的名義而實為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的，財政不予安排；

㈡對于當(dāng)年能夠完成的項目，原則上應(yīng)一次足額安排專項資金，不留缺口；對于實施期限較長的單個項目，按規(guī)定的實施期限分安排專項資金。

第六條 專項資金支出預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，各部門、單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)嚴(yán)格按照審批程序批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行中，如發(fā)生項目終止、撤銷、變更和經(jīng)決算認(rèn)定項目資金結(jié)余的，由財政統(tǒng)一收回。

第三章 專項資金的撥付、使用管理

第七條 對上級財政部門撥付的涉及到下屬事業(yè)單位、村、企業(yè)和個人的資金，財審辦根據(jù)項目主管部門制定的專項資金管理辦法撥付。第八條 財審辦對專項資金實行統(tǒng)一管理，任何單位或個人不得擠占、挪用財政專項資金，如發(fā)生項目終止、撤銷、變更、追加預(yù)算的，必須按規(guī)定程序報批。對基本建設(shè)項目的財政性專項資金，必須實行“專戶”管理，將一般預(yù)算、基金預(yù)算、預(yù)算外資金和上級主管理部門安排的資金統(tǒng)一集中在基本建設(shè)專戶核算。

第九條 財政專項資金實施時由各部門、單位（核算中心）申請，財政按年初預(yù)算進(jìn)行審核，按進(jìn)度和內(nèi)容按實撥付。對基本建設(shè)項目資金按建設(shè)管理程序進(jìn)行規(guī)范操作。

第十條 專項資金支出中涉及政府采購項目的，要編制政府采購預(yù)算，并按政府采購程序辦理。基本建設(shè)項目必須實行招投標(biāo)管理，并按基本建設(shè)程序進(jìn)行規(guī)范操作。

第十一條 財政專項資金投入到行政事業(yè)單位形成的資產(chǎn)，要及時辦理資產(chǎn)交付和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)?；窘ㄔO(shè)項目竣工決算必須出具審計決定書，報區(qū)財政辦理竣工決算財務(wù)批復(fù)，批復(fù)后建設(shè)項目辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

第十二條 專項資金結(jié)余，視不同情況采取以下措施： 對專戶中核算的項目，完成后的結(jié)余應(yīng)上交財政；專戶中當(dāng)年有新增項目，財政經(jīng)調(diào)整預(yù)算后用于新增項目支出。

項目當(dāng)年執(zhí)行但未完成，以及項目因故當(dāng)年未執(zhí)行需要推遲到下年執(zhí)行而形成的專項結(jié)余，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，但 不得自行改變資金用途。

第四章 專項資金的績效評價

第十三條 財審辦應(yīng)會同業(yè)務(wù)主管部門在完成項目竣工驗收的基礎(chǔ)上，對專項資金進(jìn)行績效評價。

第十四條 對群眾得益多、社會關(guān)注度高的項目和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域的一些項目支出實行財政績效評價，并委托中介機(jī)構(gòu)參與，體現(xiàn)客觀公正。

第十五條 專項資金績效評價結(jié)果作為以后預(yù)算安排的參考依據(jù)。對績效評價不達(dá)標(biāo)、資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重、發(fā)生重大責(zé)任事故的項目，取消項目實施部門下一同類財政專項資金的申報資格

第五章 專項資金的監(jiān)督檢查

第十六條 建立財政專項資金管理使用監(jiān)督的制約機(jī)制。財審辦對各項目專用資金要實行跟蹤管理，定期或不定期地對資金使用和項目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。內(nèi)審機(jī)構(gòu)對財政專項資金的分配、使用、管理和效益情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

（一）實行項目管理的專項資金在立項時是否按有關(guān)專項資金管理辦法進(jìn)行了項目論證，是否存在以虛假項目套取專項資金行為；

（二）地方配套資金是否及時、足額到位；

（三）專項資金管理是否?？顚Ｓ茫欠翊嬖诮亓?、擠占、挪用資金等違紀(jì)違規(guī)問題，有無滯留、緩撥資金以及因管理不善造成資金損失、浪費(fèi)；

（四）會計核算有無賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”問題，財務(wù)內(nèi)控制度是否完善，管理責(zé)任是否落實；

（五）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

第六章 責(zé)任

第十七條 對違反財經(jīng)紀(jì)律，有下列行為之一的，除責(zé)令將專項資金歸還財政外，并嚴(yán)格追究主要責(zé)任者和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（一）弄虛作假，騙取財政撥款、投資、截留、挪用財政專項資金，擅自改變資金用途的；

（二）疏于管理、嚴(yán)重失職，導(dǎo)致財政專項資金管理使用混亂的；

（三）違反財政資金管理使用規(guī)定，造成財政專項資金損失和重大浪費(fèi)的；

（四）對出現(xiàn)的問題整改不力的。