第一篇：探索建立監(jiān)事會(huì)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

不孕不育治療醫(yī)院004km.cn 陽(yáng)澄湖大閘蟹代理004km.cn 陽(yáng)澄湖大閘蟹代理004km.cn 陽(yáng)澄湖大閘蟹代理004km.cn

第二篇：探索建立監(jiān)事會(huì)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

不孕不育治療醫(yī)院治療不孕不育醫(yī)院 男裝代理

洗地機(jī)

探索建立監(jiān)事會(huì)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

隨著國(guó)有企業(yè)和國(guó)資監(jiān)管體制改革的不斷深入，外派監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制不斷創(chuàng)新、制度逐步完善，為完善法人治理結(jié)構(gòu)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

外派監(jiān)事會(huì)制度是國(guó)資監(jiān)督體制的成功實(shí)踐，如何適應(yīng)國(guó)企改革發(fā)展的新形勢(shì)，建立起監(jiān)事會(huì)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，越來(lái)越為國(guó)資監(jiān)管部門所關(guān)注，同時(shí)也是外派監(jiān)事會(huì)自身建設(shè)的重要課題。

外派監(jiān)事會(huì)運(yùn)作有效性欠佳

目前，較多的國(guó)企外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督效能低下，究其原因，有責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、監(jiān)督檢查人員欠缺，運(yùn)作方式不到位等。但應(yīng)該注意到，其中的監(jiān)督檢查力量薄弱是造成監(jiān)督效能低下的主要原因。這體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是外派監(jiān)事會(huì)配備不足。目前國(guó)企外派監(jiān)事會(huì)基本上是效仿國(guó)務(wù)院國(guó)資委的機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立若干監(jiān)事會(huì)，由一個(gè)主席、三到四名專職監(jiān)事組成，每個(gè)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)幾個(gè)企業(yè)，以巡回檢查的形式開(kāi)展監(jiān)督工作。而國(guó)企規(guī)模一般較大，所屬單位部門又多，業(yè)務(wù)紛繁復(fù)雜，對(duì)于外派監(jiān)事會(huì)而言，以一管多的監(jiān)管模式，顯然人手力量不足，難以為繼，無(wú)論時(shí)間還是精力上都無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

二是監(jiān)督運(yùn)作難以落到事前、事中整個(gè)過(guò)程。設(shè)置國(guó)企監(jiān)事會(huì)并非單純?yōu)榱税l(fā)現(xiàn)多少錯(cuò)誤，其目的是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，因此，事前介入、過(guò)程監(jiān)督比事后檢查更加重要。而在監(jiān)管企業(yè)數(shù)量多，人手有限的情況下，監(jiān)事會(huì)無(wú)法面面俱到，只能采取集中檢查的方式，雖然見(jiàn)效快，但實(shí)際上只是事后審計(jì)，放棄了事前介入、過(guò)程監(jiān)督，不但監(jiān)督時(shí)效性差，而且易于造成重大錯(cuò)失。因此，探求建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制不但完全必要，而且勢(shì)在必行。

整合資源建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)事會(huì)應(yīng)以履行出資人監(jiān)督職能為己任，構(gòu)建以監(jiān)事會(huì)為核心的企業(yè)監(jiān)督體系，通過(guò)整合內(nèi)部監(jiān)督資源，突破人手不足的短板，逐步建立起長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

首先要樹(shù)立“和諧監(jiān)督”理念，營(yíng)造寬松的監(jiān)督環(huán)境。

應(yīng)當(dāng)看到，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的目的和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)是一致的，切實(shí)擺正監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，做到寓服務(wù)于監(jiān)督之中，通過(guò)提醒、警示、建議等措施為企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)與企業(yè)之間的良性互動(dòng)，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、積極向上、高效有序的監(jiān)督氛圍。

其次是整合企業(yè)內(nèi)部資源，構(gòu)建企業(yè)監(jiān)督機(jī)制體系。

監(jiān)事會(huì)作為出資人派駐企業(yè)的常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完全可以通過(guò)管理企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)紀(jì)委、子公司監(jiān)事會(huì)工作，輔以財(cái)務(wù)、法律等部門的配合，構(gòu)建起以其為核心，監(jiān)督資源集中、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)督體系，從而降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督的效力。這正是完善企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的有效途徑。

監(jiān)事會(huì)整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，重點(diǎn)要做好對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的管理和下屬子公司監(jiān)事會(huì)的建設(shè)：

其一，監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，一方面有利于提升內(nèi)審機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨(dú)立性;另一方面，也有利于增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查力量，形成企業(yè)與派出監(jiān)事會(huì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，雙方共贏的局面。

對(duì)監(jiān)事會(huì)來(lái)說(shuō)，目前最突出的是人手少，力量明顯不足，日常監(jiān)督檢查工作方面幾乎成了“空架子”。而將企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)劃歸監(jiān)事會(huì)管理，不啻增加了人員配備，為其履行職責(zé)、發(fā)揮監(jiān)督制衡作用提供了組織保障。同時(shí)，這也使監(jiān)事會(huì)融入企業(yè)監(jiān)督體系有了“抓手”，避免游離于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外，而又在不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的前提下，深度介入到企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，便于掌握企業(yè)第一手資料，有效避免了監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層之間信息不對(duì)稱的情況。

而在企業(yè)這方面，目前較多的國(guó)企中董事會(huì)與經(jīng)理層成員高度重疊，在這種情況下，董事會(huì)、總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，很可能形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能集于一身，自己監(jiān)督自己的不合理現(xiàn)象，致使內(nèi)部監(jiān)督效能低下。如由監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，就能相對(duì)提升內(nèi)審的地位，有效增強(qiáng)內(nèi)審的獨(dú)立性和權(quán)威性，改變了內(nèi)部監(jiān)督弱化的格局，確保內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，有效抑制 “內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。

其二，推動(dòng)企業(yè)下屬公司監(jiān)事會(huì)建設(shè)。

竹葉青 耳機(jī)

監(jiān)事會(huì)推動(dòng)企業(yè)向全資和控股子公司派駐監(jiān)事會(huì)、對(duì)參股投資企業(yè)派駐監(jiān)事，延伸監(jiān)督觸角。指導(dǎo)子公司監(jiān)事會(huì)正常開(kāi)展工作，定期組織子公司監(jiān)事會(huì)工作聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)子公司建立完善監(jiān)事會(huì)工作制度和報(bào)告制度，增強(qiáng)對(duì)子公司的監(jiān)管力度。

以企業(yè)監(jiān)督體系做“實(shí)”監(jiān)事會(huì)

通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督資源的整合，監(jiān)督體系的建立，特別是將內(nèi)審機(jī)構(gòu)作為監(jiān)事會(huì)常設(shè)稽核機(jī)構(gòu)，保證了監(jiān)事會(huì)日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的順利開(kāi)展。通過(guò)持續(xù)不斷經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，使企業(yè)放棄對(duì)集中檢查的投機(jī)心態(tài)，保持經(jīng)常性的警醒。切實(shí)將監(jiān)事會(huì)的職責(zé)權(quán)力落到實(shí)處，充分發(fā)揮監(jiān)督制衡作用。

(一)深化當(dāng)期監(jiān)督，做好日常監(jiān)督工作

通過(guò)閱知企業(yè)文件、檢查企業(yè)財(cái)務(wù)、查閱業(yè)務(wù)資料、參加重要會(huì)議、調(diào)查研究、約談走訪等形式，隨時(shí)了解、掌握和跟蹤經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，把握企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)揭示企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。變事后監(jiān)督為當(dāng)期監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性。

(二)做好專項(xiàng)檢查工作

在全面落實(shí)日常監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，圍繞國(guó)資監(jiān)管的中心任務(wù)，針對(duì)出資人關(guān)注的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任免、重大投資、重組改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、內(nèi)控建設(shè)及高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)等重要事項(xiàng)，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，深入了解企業(yè)情況。

(三)對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督

以“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督為重點(diǎn)，通過(guò)列席重大事項(xiàng)決策會(huì)議，對(duì)事前、事中、事后的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，建立起快速反應(yīng)機(jī)制，提高監(jiān)督檢查的靈敏性和有效性，確保出資人第一時(shí)間獲取企業(yè)的真實(shí)信息，為進(jìn)行科學(xué)決策提供重要參考。

(四)測(cè)評(píng)內(nèi)部控制，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)控建設(shè)

監(jiān)事會(huì)應(yīng)圍繞內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息溝通、內(nèi)部監(jiān)督等五要素對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。對(duì)于內(nèi)控關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在缺陷的，督促整改。對(duì)于企業(yè)中不再適應(yīng)業(yè)務(wù)活動(dòng)及環(huán)境變化的內(nèi)控制度，提醒進(jìn)行調(diào)整、完善。通過(guò)測(cè)評(píng)，推動(dòng)企業(yè)不斷改進(jìn)內(nèi)控缺失，落實(shí)制度執(zhí)行，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)走上良性發(fā)展的軌道。

外派監(jiān)事會(huì)是國(guó)資監(jiān)管的重要組成部分，是國(guó)資委加長(zhǎng)的一只手，對(duì)企業(yè)零距離的監(jiān)督，具有不可替代的作用。面對(duì)自身監(jiān)督檢查力量不足、國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)不健全、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層高度重合的實(shí)際情況，監(jiān)事會(huì)只有整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，使監(jiān)事會(huì)工作常態(tài)化，才能逐步建立起長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，為促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保證。

作者系上海市浦東新區(qū)國(guó)資委專職監(jiān)事

筆者認(rèn)為，我國(guó)在加強(qiáng)董事會(huì)制度建設(shè)與外部董事隊(duì)伍機(jī)制創(chuàng)新中，應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的外部董事問(wèn)責(zé)制。而從“準(zhǔn)問(wèn)責(zé)”走向“全問(wèn)責(zé)”需要一個(gè)過(guò)渡機(jī)制與過(guò)渡階段。首先，出資人與董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一認(rèn)知、明確目標(biāo)、機(jī)制、路徑及時(shí)間表;同時(shí)，完善出資人對(duì)董事會(huì)與董事的評(píng)價(jià)機(jī)制與制度，可以提高這種可問(wèn)責(zé)性;其次，要選定清晰合理的問(wèn)責(zé)路徑、渠道和配套措施，使之合情合理，具有可操作性。在此基礎(chǔ)上，對(duì)問(wèn)責(zé)制作出明確的實(shí)施階段及其分階段目標(biāo)的規(guī)定?？傊凑找陨铣绦虺种院?，才能使我國(guó)外部董事制度的最佳實(shí)踐上升為真正意義上的問(wèn)責(zé)制。

從“原則培養(yǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則培養(yǎng)”

由于我國(guó)傳統(tǒng)教育領(lǐng)域缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的公司治理教官團(tuán)隊(duì)與機(jī)制，而國(guó)外教育資源缺乏對(duì)我國(guó)國(guó)企的真正了解，使董事會(huì)人才的培育遇上很大的障礙與困境，停留在宏觀政策和理論原則上，而唯一能夠擔(dān)當(dāng)起培育實(shí)務(wù)人才的國(guó)資委系統(tǒng)，又忙于企業(yè)改革與重組，無(wú)法承擔(dān)批量培養(yǎng)公司治理人才的專項(xiàng)計(jì)劃。因此，迫切需要改變外部董事培育的思路和途徑，從“原則培養(yǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則培養(yǎng)”。文章版權(quán)所有：004km.cn

五礦打造跨國(guó)資源整合平臺(tái)

2月17日,五礦集團(tuán)旗下香港上市公司五礦資源宣布已購(gòu)得Anvil Mining Ltd90%的股權(quán),Anvil Mining的控制權(quán)由此轉(zhuǎn)變,標(biāo)志著該項(xiàng)總值13.3億加元的收購(gòu)交易已經(jīng)成功。而這也是五礦資源重組嘗試國(guó)際化后第一次真正有所斬獲。

曾經(jīng),必和必拓、力拓、淡水河谷等世界礦業(yè)巨頭盈利能力驚人,其單個(gè)企業(yè)利潤(rùn)甚至超過(guò)中國(guó)整個(gè)鋼鐵行業(yè)。但現(xiàn)在,中國(guó)企業(yè)逐漸變身主角,他們?cè)噲D“溯流而上”,在礦產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行跨國(guó)的資源配置。

新礦提高五礦銅礦業(yè)務(wù)比重

Anvil Mining的主要資產(chǎn)包括位于非洲剛果民主共和國(guó)的Kinsevere銅礦、鈷勘探項(xiàng)目Mutoshi以及加拿大上市公司Mawson West Ltd 14.6%的股權(quán)。隨著收購(gòu)的完成,五礦資源的銅儲(chǔ)量由之前的90萬(wàn)噸提升至240萬(wàn)噸,年銅產(chǎn)量預(yù)計(jì)將由10萬(wàn)噸提升至16萬(wàn)噸。

國(guó)信證券高城銘告訴《上海國(guó)資》,新納入五礦版圖的銅礦Kinsevere已經(jīng)投產(chǎn),并將在2012-2013年進(jìn)入達(dá)產(chǎn)期,預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后每年將貢獻(xiàn)約2.5億美元的凈現(xiàn)金流,“根據(jù)我們的測(cè)算,Kinsevere項(xiàng)目將成為五礦公司今后盈利的第二大貢獻(xiàn)因素,在2012年將貢獻(xiàn)約23%的EBITDA(稅息折舊及攤銷前利潤(rùn))。同時(shí),五礦資源的銅業(yè)務(wù)比重顯著提升,EBITDA占比達(dá)到64%。”

“總的來(lái)說(shuō),包括五礦在內(nèi)的企業(yè),一般傾向于投資預(yù)可研項(xiàng)目,這樣可以縮短盈利周期、降低開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)?！蔽宓V資源部總經(jīng)理王炯輝表示,在海外收購(gòu)上,五礦很少投資“從零開(kāi)始”的礦產(chǎn)項(xiàng)目。

外界普遍認(rèn)為,Kinsevere銅礦的投產(chǎn)將有效彌補(bǔ)五礦既有礦產(chǎn)資源減產(chǎn)帶來(lái)的影響。據(jù)悉尼2月8日消息,五礦資源表示,旗下澳洲Century鋅礦2011年產(chǎn)量同比下降2.6%。2011年該礦產(chǎn)出497251噸含鋅精礦,比2010年的510590噸下降2.6%。

“五礦資源收購(gòu)Century后曾進(jìn)行后續(xù)勘探和詳盡的驗(yàn)證,但最終得出結(jié)論認(rèn)為，由于當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境所限,提升Century的儲(chǔ)量或延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限的可能性很低。也就是說(shuō)，Century目前所剩余的約220萬(wàn)噸鋅儲(chǔ)量開(kāi)采完后礦山將會(huì)關(guān)閉,預(yù)計(jì)生產(chǎn)維持至2015年左右?！备叱倾懕硎?Century是對(duì)五礦盈利貢獻(xiàn)最大的鋅礦,但在如今此番收購(gòu)?fù)瓿芍? Kinsevere每年產(chǎn)生的盈利將足以彌補(bǔ)Century關(guān)閉帶來(lái)的損失,為公司未來(lái)的盈利成長(zhǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

要約曾遇阻

為了跟蹤此次收購(gòu)過(guò)程,《上海國(guó)資》曾多次致電五礦集團(tuán),其新聞發(fā)言人表示,目前對(duì)于Anvil Mining的收購(gòu)已經(jīng)到了最后沖刺階段,“相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均在剛果”?？梢?jiàn),即便到了最后時(shí)刻,五礦對(duì)此事依然不敢掉以輕心。

2011年10月,剛果國(guó)有礦商Gecamines曾經(jīng)對(duì)收購(gòu)提出異議,該公司稱,考慮到Anvil旗下Kinsevere項(xiàng)目現(xiàn)時(shí)的礦床噸位及項(xiàng)目對(duì)各方經(jīng)濟(jì)的影響,需要“審閱”該礦租賃協(xié)議中的財(cái)務(wù)條款以及另一鈷勘探項(xiàng)目Mutoshi的合資協(xié)議部分條款,“公司相信Anvil并未就Mutoshi項(xiàng)目提交?可行性報(bào)告的補(bǔ)充?,因而未能信守其責(zé)任。”Gecamines稱。

分析人士指出,“這實(shí)際上就是以各種可能的手段拖延收購(gòu)?fù)瓿?以期獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。”該項(xiàng)收購(gòu)要約原先的期限是2011年11月24日,首度延期至12月9日后,又延至今年1月11日,最終至2月10日。五礦資源明確宣布,已取得收購(gòu)Anvil之要約進(jìn)行下去的全部所需批準(zhǔn)條件,不計(jì)劃繼續(xù)延期。最終,Anvil與剛果利益相關(guān)者達(dá)成協(xié)議,一致同意上述收購(gòu),其中Gecamines將獲得Anvil支付5500萬(wàn)美元的款項(xiàng)。

但也有利好消息。2月13日,五礦資源再次發(fā)布信息稱,去年有意通過(guò)母公司五礦有色貸款78億元的無(wú)抵押收購(gòu)融資信貸,作為收購(gòu)Anvil Mining的應(yīng)付款項(xiàng)。但因公司自去年9月底至今,產(chǎn)生了額外的現(xiàn)金儲(chǔ)備,故有意減少依賴五礦有色的貸款。公司將以80.34億元的現(xiàn)金儲(chǔ)備支付,另向五礦有色貸款23.4億港元,為期12個(gè)月。

收購(gòu)初成功

五礦資源首席執(zhí)行官Andrew Michelmore表示,“此次收購(gòu)是五礦資源全球化拓展的第一步,五礦資源由此在多元化資產(chǎn)組合內(nèi)新增了純銅業(yè)務(wù),推動(dòng)我們?cè)诖蛟靽?guó)際化礦業(yè)公司道路上穩(wěn)健發(fā)展”。

五礦資源的前身是中國(guó)五礦集團(tuán)下屬的香港上市公司東方鑫源,從事有色金屬加工和貿(mào)易業(yè)務(wù)。2009年,五礦集團(tuán)出資13.86億美元收購(gòu)澳大利亞采礦公司OZ Minerals Limited的大部分資產(chǎn),并組建新的澳大利亞

公司MMG。2010年,MMG并入東方鑫源上市平臺(tái),公司更名為五礦資源。2011年五礦資源出售原有的金屬加工和貿(mào)易業(yè)務(wù),成為一家完全專注于上游資源開(kāi)發(fā)的金屬采礦公司。目前中國(guó)五礦集團(tuán)通過(guò)子公司五礦有色股份持有五礦資源71.6%的股權(quán),其余股份為公眾流通股。

“從東方鑫源到五礦資源,實(shí)際上也是順應(yīng)了近年來(lái)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展趨勢(shì),中下游的金屬冶煉、貿(mào)易都遭受不同程度的影響,相對(duì)來(lái)說(shuō)上游的采礦業(yè)還是較為平穩(wěn)的?！狈治鋈耸糠Q。

該分析人士還指出,五礦資源此前也曾嘗試收購(gòu)國(guó)外礦產(chǎn)資源——國(guó)際銅礦企業(yè)Equinox Minerals Limited Equinox,但最終宣告失敗,其緣由則在于全球最大的黃金生產(chǎn)商巴里克黃金公司的攪局。當(dāng)時(shí),巴里克給出的收購(gòu)價(jià)格約77億美元,遠(yuǎn)高于五礦資源此前65億美元的收購(gòu)報(bào)價(jià)。

除了價(jià)格因素外,國(guó)外企業(yè)還有諸多顧慮,認(rèn)為“中國(guó)企業(yè)的海外并購(gòu)的背后往往是政府之?手?,國(guó)外審批項(xiàng)目時(shí)往往相當(dāng)謹(jǐn)慎?！眹?guó)內(nèi)鋼鐵網(wǎng)銅行業(yè)分析師郭立新表示。

五礦雄心

分析人士指出,“五礦資源的背后,實(shí)際上是雄心勃勃的五礦集團(tuán)。”高城銘也認(rèn)為,根據(jù)該公司的戰(zhàn)略定位,五礦資源是五礦集團(tuán)的海外礦產(chǎn)資源整合平臺(tái),在未來(lái)五年內(nèi)將發(fā)展成為全球排名前三的中型基本金屬礦商。

中國(guó)五礦總裁周中樞曾經(jīng)表示,在全球化過(guò)程中,中國(guó)五礦要努力做到“全球視野、屬地化經(jīng)營(yíng),中方管控、西方運(yùn)營(yíng),中西合璧、合作共贏”。

以五礦資源為例,外界普遍認(rèn)為其同時(shí)兼?zhèn)淞藘煞N優(yōu)勢(shì),即西方的管理、中國(guó)的廉價(jià)資金。該公司的首席執(zhí)行官Andrew Michelmore與管理中國(guó)國(guó)有企業(yè)的官員式領(lǐng)導(dǎo)人明顯不同,他在2005年成功策劃了以60億美元將基礎(chǔ)金屬礦商WMC出售給必和必拓的方案;在2009年又把OZ Minerals賣給了五礦。之后,他即被五礦集團(tuán)收入麾下,負(fù)責(zé)該集團(tuán)的海外擴(kuò)張事務(wù)。

早在2009年的國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上,周中樞就已呼吁業(yè)界重視對(duì)礦產(chǎn)資源的投資。“礦業(yè)發(fā)展要考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際需求,必須提前布局,在投資上先行一步,但實(shí)際情況是,全球礦業(yè)領(lǐng)域投資不足的問(wèn)題非常普遍。”五礦集團(tuán)2011年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3552億元,利潤(rùn)總額128億元,資金充裕,這正是其走出去的底氣。

此番收購(gòu)Anvil成功,只是五礦資源擴(kuò)張的起點(diǎn)。Andrew Michelmore表示,公司在完成交易后正在尋求更多的收購(gòu),公司將繼續(xù)關(guān)注非洲、美洲、澳洲和亞洲部分地區(qū)的銅、鋅、鎳資產(chǎn)。他指出,公司關(guān)注從勘探資產(chǎn)到接近完工的礦山項(xiàng)目等各類資產(chǎn)。對(duì)于接近投產(chǎn)的項(xiàng)目,考慮規(guī)模在 10億—70億美元之間的收購(gòu)目標(biāo)

第三篇：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制

地 稅 簡(jiǎn) 報(bào)

第 六 期

珙縣地方稅務(wù)局辦公室 二00八年三月二十二日

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè) 建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制

---珙縣地稅局全面推行對(duì)基層派駐紀(jì)檢監(jiān)察（法制）員工作

為了切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，積極探索完善和健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，解決基層紀(jì)檢監(jiān)察（法制）員“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的問(wèn)題，充分發(fā)揮其教育、監(jiān)督和預(yù)防職能作用，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量和效率，珙縣地稅局3月份在市地稅局的指導(dǎo)下全面改革了對(duì)基層派駐紀(jì)檢監(jiān)察員工作辦法，創(chuàng)新了工作新機(jī)制，制定并推行了《派駐紀(jì)檢監(jiān)察（法制）員管理辦法（試行）》、《派駐紀(jì)檢監(jiān)察（法制）員工作規(guī)程（試行）》、《派駐紀(jì)檢監(jiān)察（法制）員工作目標(biāo)考核辦法（試行）》，為提升工作效率、打造工作新亮點(diǎn)搭建了新的平臺(tái)和載體。

該局具體做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)層次分明的監(jiān)督工作體系，即：全縣基層地稅機(jī)構(gòu)按區(qū)域和職責(zé)分為四個(gè)片，每個(gè)片區(qū)各派駐一名紀(jì)檢監(jiān)察（法制）員，人員由縣局紀(jì)檢組、監(jiān)察室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)由監(jiān)察室、法制股具體負(fù)責(zé), 明確規(guī)定派駐紀(jì)檢監(jiān)察（法制）員是駐在單位副職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，原則上不兼任其它行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。真正實(shí)行了監(jiān)督主體與責(zé)任主體、監(jiān)督主體與利益主體的徹底分離，充分保障了監(jiān)督工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。

二、高標(biāo)準(zhǔn)選拔優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察（法制）人員。以“業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)硬”的標(biāo)準(zhǔn)，按照嚴(yán)謹(jǐn)組織任免程序選拔任命紀(jì)檢監(jiān)察（法制）員。選拔出的紀(jì)檢監(jiān)察（法制）員政治堅(jiān)定，原則性強(qiáng)，愛(ài)崗敬業(yè)，勤政廉潔，業(yè)務(wù)嫻熟，群眾基礎(chǔ)好，在近幾年中多次被評(píng)選為先進(jìn)工作者和優(yōu)秀公務(wù)員。

三、職能職責(zé)明確細(xì)化，獎(jiǎng)懲逗硬。將監(jiān)督檢查滲透到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗、“兩權(quán)”管理等工作的方方面面。結(jié)合工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的管理辦法、細(xì)致規(guī)范的工作流程、嚴(yán)格細(xì)致的考核辦法。目的在于：

（一）落實(shí)規(guī)范性措施，健全權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，減少自由裁量權(quán)，防止稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理的隨意性。

（二）抓好文明辦稅“八公開(kāi)”和政務(wù)公開(kāi)等基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)人員的從稅行為。

（三）健全集體議事決定制度、分權(quán)制約制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部日常管理。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全透明、公開(kāi)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，實(shí)施對(duì)財(cái)務(wù)管理權(quán)的監(jiān)督制約。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，提高內(nèi)部監(jiān)督質(zhì)量。

（六）建立獎(jiǎng)勵(lì)措施，激勵(lì)地稅人員嚴(yán)格遵紀(jì)守法。珙縣地稅局向基層派駐紀(jì)檢監(jiān)察（法制）員工作的新舉措，將進(jìn)一步加強(qiáng)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，真正把基層稅務(wù)機(jī)關(guān)易發(fā)生的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，為杜絕各種違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生、圓滿完成上級(jí)賦予的各項(xiàng)工作任務(wù)提供了強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。

（監(jiān)察室：張會(huì)）

本期發(fā)：宜賓市地稅局，縣委辦，人大辦，縣府辦，政協(xié)辦，縣 紀(jì)委，縣委宣傳部。

送：各稅務(wù)所，稽查局，機(jī)關(guān)各股室。

第四篇：完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)保障體系建設(shè)與整合企業(yè)監(jiān)督資源

完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)作為政府對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，一種現(xiàn)代公司監(jiān)事會(huì)制度的特殊類型，是完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員的構(gòu)成和選任、承擔(dān)的特殊使命以及監(jiān)事責(zé)任制度都與一般的監(jiān)事會(huì)不同。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)要想完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值的特殊使命，必須要在不斷完善自我和充分發(fā)揮自身功能的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系建設(shè)，積極整合企業(yè)各種監(jiān)督資源，形成一個(gè)和諧統(tǒng)一的公司監(jiān)督體系，使監(jiān)督服務(wù)于公司效率的提高和股東（含中小股東）權(quán)益的最大化。下面，筆者就國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善予以探討，以期能為國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的完善提供一些有益的參考。

一、國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的含義

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的實(shí)質(zhì)是監(jiān)事會(huì)是受國(guó)有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)委派，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)所派駐企業(yè)“三重一大”等重大事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，維護(hù)出資人權(quán)益。

（一）國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的內(nèi)容

1.監(jiān)督的前提：受國(guó)有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)委派，代表出資人利益，對(duì)出資人負(fù)責(zé)。

2.監(jiān)督的重點(diǎn)：對(duì)出資人所出資企業(yè)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)所派駐企業(yè)“三重一大”等

重大事項(xiàng)，不干預(yù)不參與企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.監(jiān)督的依據(jù)：《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》等。

4.監(jiān)督的目的：維護(hù)出資人權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

5.監(jiān)督的紀(jì)律：依法依規(guī)履職，遵守“六要”、“六不”的行為規(guī)范。

（二）國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的特點(diǎn)

1.國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)具有外派性質(zhì)，比內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)更加獨(dú)立和客觀，更能強(qiáng)化“出資人監(jiān)督”，提高監(jiān)督的層次和權(quán)威性，使監(jiān)督內(nèi)容更全面。

2.出資人派出的監(jiān)事是專職，比兼職更深入和專業(yè)，監(jiān)督工作更經(jīng)?；鸵?guī)范化。

3.《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》規(guī)定國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)“不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)”，強(qiáng)化了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，能更好地處理監(jiān)督與促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系。

4.監(jiān)督主體明確且人格化，監(jiān)事會(huì)成員面臨“監(jiān)督失察”的風(fēng)險(xiǎn)壓力，所以更盡職盡責(zé)。

5.監(jiān)事會(huì)實(shí)行集中管理，便于經(jīng)常相互交流與研討，規(guī)范化的業(yè)務(wù)管理，使得各監(jiān)事會(huì)之間以及同一企業(yè)的各屆監(jiān)事會(huì)之間形成了相互激勵(lì)與制約，促進(jìn)監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。

二、國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行現(xiàn)狀

在我國(guó)，公司制企業(yè)按照《公司法》的規(guī)定都設(shè)有監(jiān)事會(huì)。國(guó)有企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，是體現(xiàn)國(guó)家作為出資人監(jiān)督的一種制度安排，我區(qū)實(shí)行國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度始于2007年4月份，按照《廣西壯族自治區(qū)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股骨干企業(yè)監(jiān)事會(huì)派駐暫行辦法》的規(guī)定，自治區(qū)國(guó)資委目前已向21家監(jiān)管企業(yè)派出了五個(gè)監(jiān)事會(huì)，每個(gè)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)承擔(dān)4-5家企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作。四年來(lái)，各監(jiān)事會(huì)認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，為國(guó)有企業(yè)規(guī)范化管理，為國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，發(fā)揮了國(guó)有資產(chǎn)“守門人”、真實(shí)信息“報(bào)告人”、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警人”的作用。雖然四年來(lái)監(jiān)事會(huì)工作取得了一些成績(jī)，但在監(jiān)督檢查工作及制度建設(shè)等方面還是存在一些不足之處。

（一）公司法人治理文化意識(shí)淡薄，對(duì)監(jiān)事工作認(rèn)識(shí)不足

目前監(jiān)事會(huì)制度在國(guó)有企業(yè)難以真正達(dá)成經(jīng)營(yíng)決策（董事會(huì)）、執(zhí)行（經(jīng)理）、監(jiān)督（監(jiān)事會(huì)）相互協(xié)調(diào)、相互制衡的關(guān)系。部分國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)者，對(duì)監(jiān)事會(huì)工作作為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分的認(rèn)識(shí)還不足，甚至認(rèn)為監(jiān)事會(huì)可有可無(wú)，監(jiān)事會(huì)的存在增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

由于監(jiān)事會(huì)實(shí)施當(dāng)期監(jiān)督，主要任務(wù)是財(cái)務(wù)監(jiān)督及對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督，由于監(jiān)事會(huì)的“不干預(yù)、不參與”原則，監(jiān)事會(huì)側(cè)重于及時(shí)提醒企業(yè)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，防范于未然，做好經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警人”，即使企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)事會(huì)只能向出資人匯報(bào)，并沒(méi)有處理權(quán)，造成社會(huì)及一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)事會(huì)的作用認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為監(jiān)事會(huì)未起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（二）國(guó)有企業(yè)面寬鏈長(zhǎng)，監(jiān)事監(jiān)管力量不足

由于國(guó)有企業(yè)下屬企業(yè)數(shù)量多、覆蓋范圍寬，如我們第四監(jiān)事會(huì)派駐的四家企業(yè)下屬三級(jí)及以上的子企業(yè)多達(dá)150多家，主要從事有色金屬、黑色金屬、交通基礎(chǔ)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代物流、土地收儲(chǔ)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、金融、貿(mào)易、國(guó)際合作等產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)覆蓋面寬，管理鏈條長(zhǎng)。而監(jiān)事會(huì)成員共4人，下屬子公司雖然均建立了監(jiān)事會(huì)，但除了廣西交通投資集團(tuán)外其余均為兼職，且一人身兼數(shù)職，部分人員履職能力弱，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足導(dǎo)致監(jiān)督工作很難深入，且國(guó)有企業(yè)企業(yè)大量的投資、擔(dān)保、融資、經(jīng)營(yíng)行為大都發(fā)生在下屬子企業(yè)，使專職監(jiān)事較難獲取企業(yè)的相關(guān)信息，直接影響了監(jiān)事會(huì)工作質(zhì)量和效率。

（三）監(jiān)事會(huì)監(jiān)督手段缺乏必要保障，監(jiān)管環(huán)境有待改善

在監(jiān)事會(huì)的監(jiān)管實(shí)踐中感覺(jué)到監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事職權(quán)不全，法律只給了監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事“說(shuō)”的權(quán)力，而沒(méi)賦予其“行動(dòng)”的權(quán)力。如監(jiān)事會(huì)可以對(duì)董事、經(jīng)理?yè)p害公司利益的行為請(qǐng)求糾正，但對(duì)不予糾正的法律后果卻未作規(guī)定，以致監(jiān)事會(huì)權(quán)能不全，起不到約束作用；也沒(méi)有出臺(tái)董事、高級(jí)管理人員對(duì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督不配合、不按要求糾正的具體追究政策措施，監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)的權(quán)威性不夠。

（四）監(jiān)事會(huì)監(jiān)督缺乏高效的操作方法、監(jiān)督反饋時(shí)效性尚待提高

目前監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查工作已經(jīng)將日常監(jiān)督和集中檢查結(jié)合起來(lái)了，監(jiān)事會(huì)也做了許多改進(jìn)工作，但從本質(zhì)上看，二者的結(jié)合狀態(tài)還有待完善，如何提高監(jiān)事會(huì)的高效監(jiān)督方法需要進(jìn)一步研究。監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督反饋機(jī)制已經(jīng)基本建立，對(duì)于在日常監(jiān)督和集中檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能夠得到進(jìn)一步研究并最終反饋到企業(yè)中去，以幫助企業(yè)解決問(wèn)題。但是，目前反

饋機(jī)制的時(shí)效性并不理想，有些事項(xiàng)需要監(jiān)督長(zhǎng)時(shí)間才能寫(xiě)出一個(gè)比較完善的綜合報(bào)告，時(shí)間一長(zhǎng)，一些問(wèn)題會(huì)失去針對(duì)性和時(shí)效性。

（五）監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍激勵(lì)約束機(jī)制欠缺，監(jiān)事素質(zhì)能力有待提高

四年來(lái)，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)通過(guò)不斷學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，在實(shí)踐中積極探索監(jiān)管途徑和方法，整體的業(yè)務(wù)能力和分析判斷能力有了較大的提高，但在促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理和溝通協(xié)調(diào)能力方面，相對(duì)監(jiān)督對(duì)象整體還是偏弱。目前，專職監(jiān)事的考核均參照公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)，由于監(jiān)事業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系不健全，對(duì)監(jiān)事也缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，通?！氨O(jiān)”與“不監(jiān)”并無(wú)多大區(qū)別。監(jiān)事會(huì)專職監(jiān)事是監(jiān)督工作的具體實(shí)施者，其行為能力和監(jiān)督水平直接影響著監(jiān)督檢查的效果。然而，目前的監(jiān)事會(huì)辦事處的激勵(lì)約束機(jī)制并不健全，尤其是激勵(lì)機(jī)制的不健全導(dǎo)致無(wú)法充分激發(fā)監(jiān)事的工作潛力。

三、建立監(jiān)事會(huì)保障體系，整合企業(yè)監(jiān)督資源

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善，既要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)自身的制度建設(shè)，更要從監(jiān)督資源整合的視角出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)與公司監(jiān)督資源的整合，通過(guò)各種監(jiān)督資源的優(yōu)化整合，充分發(fā)揮整個(gè)監(jiān)督機(jī)制的系統(tǒng)功能，促進(jìn)整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)功能的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督目標(biāo)。

（一）建立完善的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系

目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度還存在不少漏洞，影響了監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督效果。因此，為確保國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的有效性，應(yīng)抓緊建立以《公司法》和《暫行條例》為核心的完善的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)立法的針對(duì)性和可操作性，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度與整

個(gè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度的協(xié)調(diào)與配合，既要確保監(jiān)督檢查過(guò)程中監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)施和監(jiān)督權(quán)的保護(hù)，也要確保監(jiān)督檢查后監(jiān)督權(quán)的實(shí)施和保護(hù)。只有這樣，才能使國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的制度效用得以充分發(fā)揮。

1.賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)獨(dú)立的法律地位。

《暫行條例》明確賦予監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)，然而監(jiān)事會(huì)能否有效的行使監(jiān)督權(quán)，在大程度上取決于他能否保持自身的獨(dú)立性。由于獨(dú)立性是監(jiān)事會(huì)制度的靈魂，保持自身的獨(dú)立性是監(jiān)事會(huì)有效履行監(jiān)督職能的根本前提，在法律中應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)事會(huì)是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，并明細(xì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)限，保護(hù)監(jiān)事會(huì)依法獨(dú)立行使監(jiān)督檢查權(quán)，不受其他部門、人員的干涉，為監(jiān)事會(huì)積極執(zhí)行監(jiān)督職能提供法律保障。

2.賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)與其職責(zé)相適應(yīng)的各項(xiàng)權(quán)力。

為了確保國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)通過(guò)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，必須對(duì)監(jiān)事會(huì)本身的功能進(jìn)行優(yōu)化，賦予監(jiān)事會(huì)與其職責(zé)相適應(yīng)的各項(xiàng)權(quán)力，在法律上賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)充分知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)賦予監(jiān)事會(huì)完全、徹底、及時(shí)的知情權(quán)，規(guī)定企業(yè)向監(jiān)事會(huì)提供完整、真實(shí)信息的義務(wù)，并規(guī)定企業(yè)不履行相應(yīng)義務(wù)的法律責(zé)任，以保證監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的有效行使。同時(shí)在法律上賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)一定的執(zhí)行權(quán)，監(jiān)事會(huì)針對(duì)企業(yè)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題所提出的建議應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У貓?zhí)行，只要提不出相反的證據(jù)和正當(dāng)?shù)睦碛杀仨氂枰詧?zhí)行，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事的考核、激勵(lì)約束機(jī)制。

目前對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事約束機(jī)制的不完善，主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事缺乏明確的義務(wù)性規(guī)定，同時(shí)也沒(méi)有建立起相應(yīng)的業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制。為了確保監(jiān)事會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督效能，必須建立國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，以此約束監(jiān)事會(huì)及其監(jiān)事的監(jiān)督行為，使之真正起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制要以監(jiān)事會(huì)的檢查報(bào)告和工作成效為重點(diǎn)，考評(píng)應(yīng)當(dāng)包括工作能力、工作業(yè)績(jī)和工作表現(xiàn)三個(gè)方面，并將監(jiān)事會(huì)及專職監(jiān)事的薪酬與被監(jiān)督企業(yè)的監(jiān)督檢查成果適當(dāng)掛鉤，適當(dāng)增加一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在干部的任用和提拔上給以專職監(jiān)事足夠的晉升空間和晉升渠道，使得國(guó)有企業(yè)監(jiān)事隊(duì)伍趨于專業(yè)化和穩(wěn)定化。

（二）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)與企業(yè)監(jiān)督資源的整合

國(guó)資委原主任李榮融曾指出，“要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果?！?然而，各個(gè)監(jiān)督部門都有各自的職責(zé)和不同的考核體系，怎樣才能整合在一起呢？筆者認(rèn)為應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“職責(zé)明確、信息共享、職能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)督體系，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)事會(huì)快速反應(yīng)機(jī)制，使監(jiān)督工作橫向到邊，縱向到底。

1.合理設(shè)計(jì)監(jiān)督體系制度框架。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)主動(dòng)關(guān)注整合企業(yè)監(jiān)督資源，理順監(jiān)督線條，探索解決國(guó)有企業(yè)目前存在的監(jiān)督部門眾多，監(jiān)督業(yè)務(wù)重合，多頭管理的難題，可以建立以監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督資源組成監(jiān)督體系，由國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各監(jiān)督部門，并推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督資源的合署辦公，為監(jiān)督工作的順利開(kāi)展提供組織保障。目前廣西交通投資集團(tuán)在這方面進(jìn)行了有益的探索，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)監(jiān)事

會(huì)工作部與審計(jì)部的合署辦公，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在實(shí)施重大事項(xiàng)的監(jiān)督時(shí)，能綜合運(yùn)用其監(jiān)督資源，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少了監(jiān)督成本，提高了監(jiān)督效率。

2.職責(zé)明確，合理設(shè)計(jì)監(jiān)督部門職能分配。監(jiān)事會(huì)是現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是對(duì)公司的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)董事、經(jīng)理層決策、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督等職責(zé)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位和所屬單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益。在監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容上，各監(jiān)督部門職能和目的既有區(qū)別又有聯(lián)系，具有互補(bǔ)性，建立國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，設(shè)計(jì)好監(jiān)督職能分配，各項(xiàng)監(jiān)督職能有機(jī)結(jié)合，達(dá)到整合監(jiān)督資源。

3.信息共享，建立各類監(jiān)督信息交流共享的工作機(jī)制。在監(jiān)督體系內(nèi)建立工作制度、監(jiān)督方式和技巧、監(jiān)督檢查情況等各類監(jiān)督信息的相互通報(bào)、相互反饋和相互交流的工作機(jī)制，完善系統(tǒng)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)強(qiáng)化重點(diǎn)聯(lián)系人制度，在派駐企業(yè)建立監(jiān)督工作信息員制度，形成渠道暢通、反應(yīng)靈敏、反饋及時(shí)的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握有關(guān)信息，改進(jìn)監(jiān)督工作方法，提高監(jiān)督資源整合水平。

4.職能互補(bǔ)，整體聯(lián)動(dòng)。注重把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，賦予傳統(tǒng)監(jiān)督主體補(bǔ)充性的新職能，增強(qiáng)各監(jiān)督主體的監(jiān)督力度。充分發(fā)揮各監(jiān)督部門各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題上的監(jiān)督，特別重視對(duì)企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)、廉潔自律等方面的監(jiān)督。如要依法對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人履職、企業(yè)“三重一大” 事項(xiàng)等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理和績(jī)效考核，完善經(jīng)營(yíng)

責(zé)任審計(jì)制度。注意發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，在實(shí)施重大事項(xiàng)的監(jiān)督時(shí)，各類監(jiān)督主體協(xié)同監(jiān)督、整體聯(lián)動(dòng)，形成一體化運(yùn)作，提高監(jiān)督效能。

5.運(yùn)用監(jiān)督成果，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成效，關(guān)鍵在于落實(shí)，重點(diǎn)是整改效果及責(zé)任追究。要建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和決策失誤追究制度，對(duì)于考核不稱職、審計(jì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重怠于履職的經(jīng)營(yíng)者，要及時(shí)予以處理；對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、或因失職瀆職造成資產(chǎn)重大損失的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)及時(shí)予以解聘，對(duì)重大經(jīng)營(yíng)失誤負(fù)主要責(zé)任及違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，追究其經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。派駐企業(yè)對(duì)監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督部門提出的的意見(jiàn)，要高度重視，對(duì)提出的企業(yè)存在問(wèn)題，要采取有效措施進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果以書(shū)面形式進(jìn)行反饋。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)及時(shí)督促企業(yè)對(duì)監(jiān)督成果的落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)整改情況的督促和檢查。

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在完善的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系下，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)監(jiān)督資源的優(yōu)化整合，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督權(quán)威，努力使監(jiān)督資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展能力，監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)降本增效能力，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)公司董事和高管人員經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值。

作者：凌云 2012/2/21 南寧

第五篇：建立輿論監(jiān)督機(jī)制

1O 建立煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管外在監(jiān)督制約體系

如果煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管缺乏外在監(jiān)督制約，那么何談高效監(jiān)察、透明監(jiān)管。制約的失衡必然導(dǎo)致權(quán)力的異化膨脹或功效萎縮。當(dāng)監(jiān)察主體與監(jiān)管主體不履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管或監(jiān)察職能時(shí)，當(dāng)對(duì)于違反煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為處罰畸輕畸重時(shí)，沒(méi)有行之有效的機(jī)制約束的后果是相當(dāng)?shù)目膳碌?。所以其他社?huì)組織參與煤礦監(jiān)管對(duì)遏制虛假治理行為、推動(dòng)安全監(jiān)管體系完善具有重要意義。

充分發(fā)揮廣大職工群眾作用和社會(huì)輿論、新聞媒體的監(jiān)督作用，是督促各類煤礦認(rèn)真執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、履行安全生產(chǎn)職責(zé)的一個(gè)有力措施。①要在廣大職工中聘請(qǐng)群眾安全監(jiān)督員，不但要監(jiān)督職工身邊的各種違章行為，更要監(jiān)督礦井主要責(zé)任人的違章指揮、違規(guī)決策行為；②實(shí)施及時(shí)規(guī)范的公告制度，要將各類停產(chǎn)整頓的礦井名單、不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井名單、責(zé)令關(guān)閉的礦井名單等及時(shí)向社會(huì)公布，利用社會(huì)的力量進(jìn)行監(jiān)督；

③建立煤礦重大安全隱患和違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

1．發(fā)揮工會(huì)作用

工會(huì)要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，組織職工群眾參與監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作，維護(hù)職工群眾安全生產(chǎn)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建設(shè)企業(yè)安全文化，推動(dòng)煤礦企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

2．發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的透明度，提高全民安全意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)注和做好煤礦安全生產(chǎn)工作，建立和完善新聞媒體對(duì)重大隱患及事故公布、曝光的輿論監(jiān)督機(jī)制。各新聞媒體要主動(dòng)構(gòu)建安全信息傳遞和公示、曝光平臺(tái)，根據(jù)政府和安檢部門提供的執(zhí)法檢查情況，對(duì)本地區(qū)存在重大隱患的單位予以及時(shí)或定期公布，組織專家對(duì)典型案例進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和深層次分析。同時(shí)，要做好安全專題的深度報(bào)道和連續(xù)報(bào)道，特別是對(duì)那些久拖不改，可能造成群死群傷事故隱患，要進(jìn)行跟蹤報(bào)道，必要時(shí)，可在上一級(jí)主流媒體上進(jìn)行曝光。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要協(xié)助、配合新聞媒體采訪，支持、幫助新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督。要通過(guò)新聞媒體的輿論監(jiān)督，引起社會(huì)各界對(duì)安全工作的高度關(guān)注，促進(jìn)隱患的整改，督促煤礦企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任主體意識(shí)，自覺(jué)做好本單位的安全生產(chǎn)工作。