第一篇：淺談機關(guān)效能建設(shè)

淺談機關(guān)效能建設(shè)

加強機關(guān)效能建設(shè)，是規(guī)范機關(guān)管理行為，改善隊伍素質(zhì)、提高工作效率、推進依法行政的重要措施，也是努力打造“廉潔、勤政、務實、高效”的政府信任、人民滿意的學習型、服務型、創(chuàng)新型機關(guān)的重要途徑，事關(guān)城市建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的大局，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的根本利益。

本文所指的效能主要指辦事的效率和工作的能力。機關(guān)效能建設(shè)就是以效能為基本目標，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，把管理的諸要素有機結(jié)合在一起依法履行職責的管理活動。它是管理科學的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體。機關(guān)及其工作人員是效能建設(shè)的體現(xiàn)者，是效能建設(shè)的主體；人民群眾是效能建設(shè)的受益者，是客體。效能建設(shè)的主體行為是一種以管理為手段，以服務為宗旨，以滿意為目的的行政行為。因此，效能建設(shè)的著力點是要強化對主體行為的約束，更好地服務客體，寓服務于管理之中；同時讓客體能有效地監(jiān)督主體，以獲得滿意的服務，增強機關(guān)工作人員的公仆意識，做到用職能去管理，用機制去完善，用人格去影響，努力解決好“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化”的弊端，更好地為基層、為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務，為推進我市經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展營造良好的行政環(huán)境。

加強機關(guān)效能建設(shè)的對策與建議

各項事業(yè)的快速健康發(fā)展，離不開和諧的系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境，離不開我們建設(shè)機關(guān)的高效運轉(zhuǎn)。加強機關(guān)效能建設(shè)目的在于轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，提高機關(guān)辦事效率；關(guān)鍵在于注重實效，強化措施，在狠抓落實上下功夫。

（一）以提升素質(zhì)為目標，在著力提高機關(guān)干部學習力上下功夫

一支好的機關(guān)干部隊伍必須有好的學風作基礎(chǔ)。要把學習貫穿機關(guān)效能建設(shè)的全過程，作為機關(guān)干部增強自身素質(zhì)，提高執(zhí)法能力和服務水平的重要途徑。出臺一批行之有效的學習制度和措施，解決日常學習不深、領(lǐng)會不透的問題。通過制度措施，落實“領(lǐng)導帶頭學、專家縱深講、各業(yè)務科室聯(lián)系實際講”的效果，不定期抽查學習心得，分階段組織測評，不斷擴大學習成果。使我們的隊伍具備嫻熟的業(yè)務技能，過硬的實際工作本領(lǐng)，達到“效能”意識和“環(huán)境”意識不斷提高和升華。

要把學習與強化機關(guān)目標管理結(jié)合起來，嚴格實行工作目標責任制和責任追究制，確保把各項工作目標任務分解到位，壓力傳遞到位，責任落實到位。要把學習成果與深化機關(guān)干部人事制度改革結(jié)合起來，創(chuàng)新干部選拔任用機制和監(jiān)督管理機制，真正做到讓德才兼?zhèn)湔呱?、庸碌無為者下，埋頭苦干者上、夸夸其談者下，求真務實者上、弄虛作假者下，形成正確的用人導向，優(yōu)化機關(guān)干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。

（二）以增強效能為核心，在著力營造高效優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境上下功夫

服務環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要指標。機關(guān)效能直接關(guān)系到我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。辦事效率不高，行政能力不強，服務質(zhì)量不優(yōu)，經(jīng)濟發(fā)展將無從談起。要營造高效優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境，必須做到：

一要規(guī)范機關(guān)行為。規(guī)范行為是效能建設(shè)的內(nèi)在要求。規(guī)范行政行為，前提是堅持依法行政，按章辦事。只有以法律為準繩，以規(guī)章為依據(jù)，才能實現(xiàn)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。要對有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)、不符合國際慣例、不適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求的政策、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進行全面清理，該廢止的堅決予以廢止，該修訂的抓緊修訂完善，使整個機關(guān)管理體系有序、運行機制有效、行為方式優(yōu)化，努力消除阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的政策性障礙。認真貫徹《行政許可法》，堅持依法行政，克服部門權(quán)力利益化的傾向，反對和防止各種損害基層和群眾利益的行為，切實解決工作中存在缺位、錯位、越位等現(xiàn)象，確保職能到位。

二要提高行政效率。提高效率是加強效能建設(shè)的目的所在。開展機關(guān)效能建設(shè)，必須最終體現(xiàn)到提高工作效率、管理效益和社會效果上來。要確立“有限政府”的觀念，堅持有所為、有所不為，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實解決辦事層次和環(huán)節(jié)過多的弊病，真正把機關(guān)職能從過去微觀管理為主轉(zhuǎn)到宏觀管理、依法管理和搞好服務上來。繼續(xù)深化行政審批制度改革，重點解決審批事項仍然過多、過于集中和減瘦留肥、明減暗不減等問題，逐步建立科學合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監(jiān)督制約機制。深入推進政務公開，加強電子政務建設(shè)，擴大群眾對機關(guān)工作的知情權(quán)。對項目審批、辦證審照、批錢批物以及執(zhí)法處罰等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題，進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、態(tài)度、時效等方面作出承諾，不斷增加工作透明度。

（三）以突出整改為重點，在著力解決基層和群眾反映強烈的問題上下功夫

效能建設(shè)重在解決問題。機關(guān)效能的好壞，群眾是最直接的承受者，感觸最深，機關(guān)效能建設(shè)的最終成效要靠群眾評價和社會評價，群眾和社會的評價是最客觀、最真實、最公平、最權(quán)威的，人民群眾的滿意，才是衡量機關(guān)作風建設(shè)成效的最終標準。面對社會發(fā)展的日新月異，新情況新矛盾不斷出現(xiàn)，要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業(yè)要求最強烈的事情做起，加大整改力度，以實際行動取信于民。始終貫徹重在整改、重在實效的原則，高標準找差距，高要求定目標，高質(zhì)量抓整改。要以機關(guān)效能建設(shè)為契機，認真查擺自身存在的問題，對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護短，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。要以認真二字當頭，堅決落實整改，本著實事求是的態(tài)度，結(jié)合自身特點，到服務對象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，借鑒先進性教育活動中的整改經(jīng)驗，對查擺出的問題制定整改計劃和措施，并向群眾承諾，分輕重緩急逐條落實整改，把轉(zhuǎn)變作風提高效能切實落到實處。對一些深層次的問題，要找出癥結(jié)所在，統(tǒng)籌考慮，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地加以解決。要從領(lǐng)導干部自身做起，切實改進領(lǐng)導方式和工作方法，改進文風會風，把整改措施落實到具體行動上。

（四）以制度約束為保證，在著力建設(shè)機關(guān)效能建設(shè)長效機制上下功夫

一是完善制度建設(shè)。制度是效能建設(shè)的根本。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，必須把制度建設(shè)貫徹于機關(guān)效能建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)。要圍繞創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)變職能、從嚴管理的要求，以規(guī)范化、標準化、科學化為目標，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、首問負責制、AB崗工作制、窗口部門一次性告知制等制度，進一步完善失職追究制度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務要求，以公示制來推行政務公開，以公開評議制來強化民主監(jiān)督，以失職追究制來嚴肅工作紀律，逐步實現(xiàn)以制度管人管事。當然，制度不能搞得過于繁瑣，應注重系統(tǒng)性、針對性和可操作性，更要強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，使各項制度真正落到實處。

二是強化監(jiān)督機制。加強監(jiān)督是效能建設(shè)的有力保證。權(quán)力的正確行使，必須通過監(jiān)督予以制約，必須通過監(jiān)督予以規(guī)范。要設(shè)立機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，建立專門監(jiān)督員隊伍，明確職責，落實責任，加強協(xié)調(diào)，切實履行對本地、本部門效能建設(shè)的監(jiān)督職能。繼續(xù)深入開展民主評議機關(guān)政風行風活動，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善評議機制和辦法，切實抓好督查整改。充分調(diào)動方方面面的積極性，進一步發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體、人民群眾等各方面的監(jiān)督作用。要針對效能建設(shè)中的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。

三是嚴格考核獎懲?？冃Э己耸峭七M效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要確保機關(guān)效能建設(shè)不走過場，必須嚴把考核關(guān)。要根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，進一步完善考核制度。各級、各部門要結(jié)合自身特點，制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，出臺效能告誡、誡勉教育的實施細則，并把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領(lǐng)導干部年終述職、公務員年度考核等結(jié)合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種方式，實施對機關(guān)干部的有效管理和科學考核。要把考核的結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

四是建立長效機制。機關(guān)效能建設(shè)貴在常抓不懈。要求我們加強領(lǐng)導，落實責任，求真務實，真抓實干，切實做好各項工作，確保機關(guān)效能建設(shè)真正取得實效。

一要強化組織協(xié)調(diào)。機關(guān)效能建設(shè)涉及面廣，必須加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。要形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，職能部門各司其職，全體機關(guān)干部廣泛參與”的工作機制，增強工作合力。要制定實施效能建設(shè)績效考核辦法，抓好機關(guān)干部的思想教育和理論學習工作。各部門也要建立工作責任制，分解工作目標，明確工作職責，抓好各項措施的落實。

二要強化責任落實。抓好機關(guān)效能建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導。因此，局領(lǐng)導要按照黨風廉政建設(shè)責任制和長效機制的要求，明確各自的責任范圍和責任內(nèi)容，認真抓好落實工作。各處室負責人切實做好帶好頭、盡好責、管好人。帶好頭，就是要在機關(guān)效能建設(shè)中喊響“向我看齊”，要求別人做到的，自己首先做到，以自己的模范行動，樹起旗幟，立起標桿。盡好責，就是要在工作中敢于負責，特別是對那些有令不行、辦事拖拉、作風懶散的人和事，要敢于批評、敢于糾正。管好人，就是要要敢抓善抓、敢管善管，堅持以事業(yè)來調(diào)動工作積極性，真正帶出一支作風過硬、群眾滿意的干部隊伍來。

三要強化效能監(jiān)察。評判效能建設(shè)好與壞的裁判是群眾，標準就是群眾滿意不滿意。因此，我們要充分利用投訴電話、投訴信箱、網(wǎng)上投訴等形式，廣開言路，暢通渠道，主動接受社會的監(jiān)督。對群眾投訴要有一件，查一件，堅決制止行政“遲作為”、“不作為”、“亂作為”現(xiàn)象；通過走出去、請進來等方式，深入開展民主評議機關(guān)作風活動，完善民主測評機制。同時，要適時召開行風評議座談會，充分聽取意見和建議，并積極抓整改措施的落實。

四要強化團隊建設(shè)。團結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力。如果在個別部門或個別人中間出現(xiàn)氣不順、勁不足現(xiàn)象，工作中就會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，甚至產(chǎn)生摩擦，最后受傷害的不只是一個人，而是一個集體。因此，加強團結(jié)問題必須引起高度重視，要像愛護自己的眼睛一樣珍惜維護團結(jié)，努力做到大事講原則，小事講風格，相信領(lǐng)導、相信同志、相信下屬；不聽信謠言，不聽信小道消息和馬路消息，明辨是非、善辨是非，不被假象和表面現(xiàn)象所迷惑。同志之間要多溝通，多交心，多理解，多看別人的長處，多為其他同志補臺，多做拾遺補缺的工作，形成一個團結(jié)協(xié)調(diào)、戰(zhàn)斗有力的統(tǒng)一整體，攜手打造效能機關(guān)、滿意機關(guān)，從而推進建設(shè)事業(yè)的快速、健康、和諧、科學發(fā)展。

領(lǐng)導干部如何看待政績和理解科學政績觀

(一)要用群眾的觀點看待政績。胡錦濤同志指出：“樹立正確的政績觀，說到底就是要忠實實踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?！币獜娜嗣袢罕娎娉霭l(fā)，多做暖人心、穩(wěn)人心的好事實事，多解決群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題?！敖鸨y杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎?！比罕姄碜o不擁護、贊成不贊成、高興不高蜓、答應不答應，這是衡量干部政續(xù)的重要尺度。用群眾的觀點看政績，就要求領(lǐng)導干部決不能把政績建立在損害群眾利益、加重群眾負擔上。有的地方不顧自身條件，向群眾攤派搞“形象工程”，人民群眾怨聲載道，這樣的“政績”，我們還是不要的好。

(二)要用發(fā)展的觀點看待政績。充分認識到現(xiàn)實的政績是在前任工作的基礎(chǔ)上取得的.同樣，現(xiàn)任在創(chuàng)造現(xiàn)實政績的同時，也要為下任工作打好基礎(chǔ)。正是從這個意義上說，政績分為兩種，一種是。顯績”，即易見成效、看得見、摸得著的事情；一種是“潛績”，即雖投入了很大的精力和財力，卻因周期長，一時見不到成效，而又非常重要的基礎(chǔ)性工作?！帮@績”固然重要，而“潛績”同樣不可或缺，一定耍視“潛績”為工作實績。而那些熱衰搞短期行為，～代人的政績，幾代人的包袱”的做法，則不能視為政績。用發(fā)展的觀點看政績，還要看到政績是在不斷發(fā)展的，不能停留在原有政績的基礎(chǔ)上，而應隨著實踐的發(fā)展不斷開拓創(chuàng)新，取得嶄新的業(yè)績。正像十六大報告指出的，“實踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境，我們要突破前人，后人也會突破我們。這是社會前進的必然規(guī)律。”(三)要用實踐的觀點看待政績。胡錦濤同志講過：“真正的政績就是‘為官一任，造福一方’的實績，是為黨和人民踏實工作的實績，應該經(jīng)得起群眾、實踐和歷史的檢驗。”用實踐的觀點看待政績，就要求領(lǐng)導干部必須遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，從實際出發(fā)，最力而行，盡力而為，盲目不行，急躁也不行。如果不切實際，不顧民力，不計長遠，亂鋪攤子，亂上項目，只會勞民傷財；如果單純追求GDP的增長，不重視經(jīng)濟、政治、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不重視人與自然的和諧，只會造成社會發(fā)展的失調(diào)，最終導致發(fā)展停滯。當前，有些地方急功近利，亂上污染嚴重的項目：有的地方為了加快發(fā)展.不顧需要和可能，建大廣場，修大馬路，造成群眾不滿。要按規(guī)律辦事.讓科學的發(fā)展觀在發(fā)展規(guī)劃上加以體現(xiàn)。在工作部署上加以貫徹，在實際工作中加以落實。政績是干出來的，不是造出來的。現(xiàn)在有一些人不愿啃“硬骨頭”.什么工作易出成績就抓什么，什么事情有轟動效應就做什么，至于這些工作能否給群眾帶來真正的實惠。則根本不考慮。這樣的政績觀，說到底是投機取巧。

如何樹立正確的政績觀

一要始終堅持求真務實。求真務實，要求黨的干部堅持實事求是，按客觀規(guī)律辦事。正確的政績規(guī)，就是要在創(chuàng)造政績的過程中把握規(guī)律性、提高科學性、減少盲目性、克服片面性；求真務實，就是把工作 立足點放在真抓實干上。正確的政績觀，就是要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學態(tài)度去看待政績，強調(diào)的是扎扎實實地推進發(fā)展，創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。因此，正確的政績觀與求真務實的精神之間具有內(nèi) 在的一致性，求真務實是正確政績觀的核心內(nèi)容，樹立正確的政績觀首先要堅持求真務實。

二要堅持將人民的根本利益擺在首要位置。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和指導思想決定了我們必須把人 民的根本利益作為自己全部活動的出發(fā)點和歸宿，各級公安機關(guān)領(lǐng)導干部的政績觀也要將人民的根本利益 擺在首要位置。中國共產(chǎn)黨90年的奮斗歷史，就是全心全意為人民謀利益的歷史。黨從小到大、由弱到強，從革命黨成為執(zhí)政黨，在國際、國內(nèi)錯綜復雜的形勢下，經(jīng)受各種考驗而永遠立于不敗之地，關(guān)鍵的一 點就是黨始終把人民群眾的根本利益放到至高無上的位置，沒有自己的任何私利。執(zhí)政后，黨的地位發(fā)生 了根本性的變化，生死考驗減少了，權(quán)力增加了，環(huán)境和生活也大大改善了，但是，相信人民、依靠人民，時刻保持同人民群眾魚水不離、血肉相連的聯(lián)系，仍然是保持黨的生命力和獲得力量源泉的關(guān)鍵所在。

三要始終堅持群眾路線。我們要始終堅持黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，想人民之所想，急人民之所急。一切依靠人民群眾，一切為了人民群眾。在任何情況下，各級領(lǐng)導干部政績觀都要與全心 全意為人民服務的宗旨不能背離，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。把愛民、為民之根深 植于人民群眾之中，我們黨的生命之樹才會永葆青春。

四要始終堅持以人為本。以人為本，重點是以民為本。要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的實際問題 入手開展工作，把為民服務的宗旨切實落實到人民群眾的身上。體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民 力。時時刻刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民 之事。

怎樣理解德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?/p>

“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準?！边@是對黨的組織路線和干部政策的豐富發(fā)展，是新時期黨的干部工作的重要指導方針。深刻理解和全面貫徹這一用人標準，具有極其重要的意義。

第一，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證。用什么樣的標準選人、是否把干部的德放在首要位置，是判斷一個政黨先進性的重要標準。選拔任用干部既注重才能，更注重品德，使各級領(lǐng)導權(quán)特別是黨和國家領(lǐng)導權(quán)牢牢掌握在忠于黨、忠于國家、忠于人民的人手中，對于確保黨的先進性和純潔性，具有決定性作用。干部隊伍的素質(zhì)如何，直接影響著黨的先進性。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，是全面提高干部隊伍素質(zhì)的需要。改革開放以來，我們黨全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，干部隊伍整體素質(zhì)得到明顯提高。但也要清醒地看到，當前干部隊伍正處在整體性新老交替的重要時期，改革開放以后成長起來的干部逐步成為干部隊伍的主體?？傮w來說，現(xiàn)在的干部學歷層次比較高、知識面比較寬、思想比較活躍、開拓創(chuàng)新精神比較強，但由于部分干部缺乏嚴格黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風浪考驗，黨性修養(yǎng)、作風養(yǎng)成和道德品行呈現(xiàn)明顯不足，許多干部出問題往往不是出在才上，而是出在德上。這就迫切需要全面貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，選人用人把德放在更加突出的位置，樹立正確的用人導向，教育引導廣大干部自覺加強黨性修養(yǎng)，注重實踐鍛煉，努力提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導水平。

第二，正確認識德與才的辯證關(guān)系。這是理解和貫徹德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴实那疤?。德是才的統(tǒng)帥，決定著才發(fā)揮作用的方向；才是德的支撐，影響著德的作用范圍。與才相比，德始終是第一位的。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，就是選人用人要以德為前提、以德為先決，同樣是能力強的干部，誰在德方面表現(xiàn)更加突出，就提拔重用誰。德與才又是辯證統(tǒng)一的，強調(diào)以德為先，也決不能忽視才。一個干部有德無才，政治上雖然可以依賴，但難以托付重任。因此，在干部工作中，必須把德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準作為一個整體來認識、來把握、來貫徹，在具備德的前提下注重選拔任用那些確有真才實學、能力突出的干部。

第三，正確把握干部德的重點?！稕Q定》在總結(jié)黨的選人用人歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，綜合不同層級領(lǐng)導干部德的共同點，提出了當前和今后一個時期看干部德的重點：一看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民。對黨、國家和人民無限忠誠，時刻把黨和人民放在心中最高位置，是共產(chǎn)黨人的修德之基。領(lǐng)導干部必須忠于黨的事業(yè)，聽黨的話，永遠跟黨走，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，始終與黨中央保持高度一致。必須始終把維護國家整體利益貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐中，在國家利益受到損害的時候，敢于挺身而出，旗幟鮮明地開展斗爭。必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，努力實踐全心全意為人民服務的宗旨，對人民群眾有深厚的感情，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二看是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是領(lǐng)導干部的修德之本。世界觀決定著人生觀、價值觀，權(quán)力觀決定著地位觀、利益觀，事業(yè)觀決定著工作觀、政績觀。領(lǐng)導干部只有牢固樹立馬克思主義世界觀，堅持用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察世界、分析問題，只有始終牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益而決不能為個人謀私利，只有把自身的價值實現(xiàn)和人生追求融入為黨和人民事業(yè)的不懈奮斗之中，才能在紛繁復雜的環(huán)境中始終保持清醒的頭腦，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)、辦好事。三看是否真抓實干、敢于負責、銳意進取。領(lǐng)導干部要堅持一切從實際出發(fā)，說老實話、辦老實事，埋頭苦干、不事張揚；堅持原則、敢抓敢管，面對困難、勇挑重擔，出現(xiàn)失誤、敢于負責；始終保持積極進取的精神狀態(tài)，以改革創(chuàng)新精神研究解決新情況新問題，不斷取得新成效。四看是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。在目前社會環(huán)境比較復雜的情況下，這方面顯得尤為重要。一個干部能做到辦事公道、為政清廉、待人平等、律己嚴格，自覺抵制權(quán)力、金錢、美色的誘惑，堂堂正正做官、清清白白做人、干干凈凈做事，這樣的干部在德的方面才是過硬的。

第四，正確把握考察干部德的途徑?！稕Q定》通過對干部考察工作的全面分析，提出了考察干部德的主要途徑。一是從履行崗位職責中考察干部的德。判斷干部的德，不僅要看他說得怎樣，更重要的是看他做得如何。要通過看干部在履行崗位職責中的工作動機、工作態(tài)度、工作作風、工作成效以及工作中表現(xiàn)出的團結(jié)協(xié)作精神等，全面了解干部的德。二是從完成急難險重任務中考察干部的德。在這方面，要重點看干部的膽識、意志品質(zhì)和對群眾的感情，特別是在重大災害和突發(fā)事件面前，要看干部能否沖在一線、沉著應對、堅韌不拔，始終站在黨和人民的立場上，按照黨的政策和國家法律做好工作。三是從關(guān)鍵時刻表現(xiàn)中考察干部的德。在大是大非問題面前，是立場堅定、態(tài)度鮮明，還是見風使舵、盲目跟從；是堅持原則、勇于斗爭，還是是非不分、退縮逃避；是服從組織、顧全大局，還是敷衍塞責、討價還價，是對一個干部政治品德的深刻檢驗。四是從對待個人名利的態(tài)度中考察干部的德。在這個問題上，關(guān)鍵要看干部對待個人升遷的態(tài)度，是以辛勤的工作、良好的品格、平和的心態(tài)接受組織挑選，以大局為重服從組織安排，還是采取不正當?shù)氖侄危芄僖?、求情拉票。要看干部在利益誘惑面前，能不能保持清醒頭腦、不為所動。還要看干部在榮譽面前，能否正確對待、真誠謙讓、見賢思齊。

一、統(tǒng)一思想，提高認識

楊善洲同志六十年堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，一輩子把黨和人民的利益放在首位，一輩子淡泊名利、地位，一輩子公而忘私、廉潔奉公。他恪守信念，一心為民，忘我工作，始終如一地堅守著共產(chǎn)黨員的高尚情操，始終如一地踐行了執(zhí)政為民的根本宗旨，始終如一地發(fā)揮了老有所為的奉獻精神，以感人的事跡，集中展示了一名共產(chǎn)黨員的崇高品質(zhì)，樹立了黨員干部的光輝形象和時代風貌，是共產(chǎn)黨員和老干部的優(yōu)秀代表，是“創(chuàng)先爭優(yōu)”的突出典型，是廣大共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀代表和學習楷模。

在楊善洲同志身上，集中體現(xiàn)的是共產(chǎn)黨人為人民利益奮斗終身、無怨無悔的崇高精神。楊善洲同志是優(yōu)秀領(lǐng)導干部的代表，我們要把學習楊善洲作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容，作為增強國土系統(tǒng)改革動力的重要舉措，大力弘揚楊善洲同志“三個一輩子”的精神，熱愛國土資源管理工作，無私奉獻，為推動國土事業(yè)又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會作出新貢獻。全系統(tǒng)要把學習楊善洲同志先進事跡作為當前創(chuàng)先爭優(yōu)的一項重要主題活動來抓，統(tǒng)一思想，提高認識，通過學習進一步加強黨員干部思想道德修養(yǎng)，增強廣大黨員干部對人民群眾的深厚感情，保持共產(chǎn)黨員先進性，增強黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動國土資源管理各項事業(yè)快速發(fā)展。

二、學習內(nèi)容

學習楊善洲同志先進事跡要重點從以下四個突出方面把握：

（一）學習楊善洲同志永葆本色、矢志不移的堅定信念。要像他那樣，樹立一名黨員就是一面旗幟的理念，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，始終對黨的事業(yè)無限忠誠，以堅定的信念展示共產(chǎn)黨員的風采。

（二）學習楊善洲同志無私奉獻、淡泊名利的高貴品質(zhì)。要像他那樣，加強思想道德修養(yǎng)，不圖名、不求利、不謀私，守得住清貧，耐得住寂寞，一塵不染，堅持以德立身、以公處事、以廉樹威，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣。

（三）學習楊善洲同志艱苦樸素、苦干實干的優(yōu)良作風。要像他那樣，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，以一團火的激情，腳踏實地，撲下身子，努力創(chuàng)造出無愧于時代和人民要求的業(yè)績。

（四）學習楊善洲同志生命不息、奮斗不止的革命精神。要像他那樣，永葆鍥而不舍的精神，活到老學到老、拼搏到老、奉獻到老，把畢生獻給黨和人民的事業(yè)。

三、活動安排

向楊善洲同志學習活動從2011年1月開始，到2011年3月暫告一段落，重點開展四項活動：

（一）進行一次集中學習動員。局黨組將召開“學習楊善洲先進事跡、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”動員會，組織黨員干部認真學習省委的有關(guān)決定，深刻認識開展向楊善洲同志學習活動的重要意義，引導廣大黨員干部統(tǒng)一思想，積極投入到學習活動中。（2011年1月底前完成）

（二）組織一次專題學習討論。以各黨支部為單位，采取集中學習的方式，認真學習楊善洲同志的先進思想、先進事跡和先進影響，圍繞“入黨為什么、當官做什么、身后留什么”，組織黨員干部深入開展專題學習討論，交流學習體會，引導黨員干部進一步堅定理想信念，加強黨性鍛煉，強化宗旨意識（2011年2月20前完成）

（三）開展一次為民服務主題活動。認真貫徹落實中央和省委關(guān)于做好新形勢下群眾工作的要求，引導黨員干部把向楊善洲同志學習活動轉(zhuǎn)化為實際行動，體現(xiàn)到為民服務的具體實踐中，組織黨員干部深入基層，力所能及地為群眾解決一些生產(chǎn)生活中的困難，實實在在為群眾做幾件好事實事。（2011年2月底前完成）

（四）召開一次專題組織生活會。各黨支部要以“堅持立黨為公、執(zhí)政為民”為主題，召開一次向楊善洲同志學習的專題組織生活會，組織黨員干部聯(lián)系自身思想工作實際，以楊善洲同志為鏡鑒，進行對照檢查，開展批評與自我批評。黨組織負責人要按照基層黨組織“五個好”、黨員“五帶頭”的要求，對黨員干部學習活動情況進行點評，提出整改要求，明確努力方向，切實把創(chuàng)先爭優(yōu)活動引向深入。（2011年3月15前完成）

四、精心組織，合理安排，結(jié)合實際切實開展學習活動

深入學習楊善洲同志的先進事跡和崇高品質(zhì)，對于加強國土資源系統(tǒng)黨員干部思想道德修養(yǎng)，增強廣大黨員干部對人民群眾的深厚感情，保持共產(chǎn)黨員先進性，增強國土資源系統(tǒng)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。

各黨支部要把開展向楊善洲同志學習、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動作為爭先創(chuàng)優(yōu)活動的一項重要內(nèi)容，作為當前的一項重要政治任務，合理安排，精心組織，切實抓緊抓好。黨員領(lǐng)導干部要率先垂范，帶頭學習，帶頭實踐，一級帶一級，確保學習活動層層落實，取得實效。

要利用這一真實、生動的教材，教育黨員，教育干部，教育職工，同每一位黨員、干部的思想實際和本職工作相結(jié)合，教育引導廣大黨員、干部職工樹立正確的世界觀、人生觀價值觀、和利益觀，以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風在各自的工作崗位上出新的更大貢獻。

力爭全市經(jīng)濟 “十二五”實現(xiàn)“開門紅”

2011-02-28 17:14:10 來源：

嘉峪關(guān)新聞網(wǎng)-嘉峪關(guān)日報訊（記者馮亞維）今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，記者從市委近日下發(fā)的《市委常委會2011年工作要點》中了解到，今年我市將緊緊圍繞跨越式發(fā)展的總目標和總要求，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以增加農(nóng)民收入為核心，全面加快城鄉(xiāng)一體化進程。多措并舉，確保全市經(jīng)濟 “十二五”實現(xiàn)“開門紅”。

今年全市的奮斗目標是，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)225億元，增長25%；地區(qū)性財政收入達到31.8億元，增長20%；市級財政收入達到10.7億元，增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資達到65億元，增長33%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19400元，增長16%，農(nóng)民人均純收入達到9270元，增長18%。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強規(guī)劃引導和政策支持，發(fā)揮能源富集優(yōu)勢，大力發(fā)展新型化工、裝備制造、冶金材料、現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)。支持酒鋼（集團）公司加快技術(shù)改造，建成千萬噸級優(yōu)質(zhì)鋼鐵和延伸產(chǎn)品基地。加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向基地集中，企業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好格局。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力培育以光伏發(fā)電、清潔能源、核技術(shù)利用、新能源裝備制造等為重點的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全力推進光伏發(fā)電、光熱發(fā)電等新能源項目，加快新能源示范基地建設(shè)。積極發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，初步形成優(yōu)質(zhì)葡萄酒加工釀造基地。全面加強與中核四O四有限公司、中國華電集團公司、北京京城機電控股有限責任公司等大集團合作，構(gòu)筑起與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)相配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

強力推進項目建設(shè)。全力抓住政策機遇和宏觀導向，全力抓好國家和省市重點建設(shè)項目，加快推進蘭新鐵路第二雙線嘉峪關(guān)段及嘉峪關(guān)南站、西氣東輸三線嘉峪關(guān)段及市區(qū)天然氣供氣工程建設(shè)。繼續(xù)實施城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化、商貿(mào)旅游、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域項目。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快循環(huán)經(jīng)濟示范市創(chuàng)建步伐，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，重點推進鋼鐵、建材、鐵合金等行業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，穩(wěn)步推進公共機構(gòu)和全社會節(jié)能。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快專業(yè)市場建設(shè)，全力推進東方百盛購物中心和西部綜合交易市場建設(shè)。積極引導金融保險、會展、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，建立和完善社區(qū)服務體系。加強銀企合作，拓寬投融資渠道。

做強做大旅游業(yè)，大力實施“旅游品牌”戰(zhàn)略，圍繞百萬人大景區(qū)的目標，實施好世行貸款長城文化旅游景區(qū)、魏晉民俗文化旅游景區(qū)建設(shè)項目。辦好重大節(jié)會，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務能力，力爭全年旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入增長25%，全社會旅游人數(shù)增長25%。

放手發(fā)展非公經(jīng)濟，在項目審批、資金、土地、稅收、服務等方面加大扶持力度。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，引導民間資本加速流動。圍繞“八大基地”和“兩個中心”建設(shè)任務，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)帶動作用，搭建非公經(jīng)濟發(fā)展載體和平臺。

拓寬農(nóng)民增收渠道，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平，抓好日光溫室、移動大棚、暖棚圈舍建設(shè)。引導農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高二、三產(chǎn)業(yè)收入比重。

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好農(nóng)村公路、鎮(zhèn)區(qū)亮化、居民點后院整治和殘困戶、貧困戶危房改造項目。全面深化農(nóng)村各項改革，繼續(xù)完善區(qū)級運行機制，提高三區(qū)自我發(fā)展能力。

第二篇：機關(guān)效能建設(shè)

機關(guān)效能建設(shè)是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機關(guān)管理體系的必然要求。旨在提高工作效率、管理效果和社會效益，它以“依法、高效、廉潔”為主題，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以政務公開為手段，以機制創(chuàng)新為動力，以績效考評為關(guān)鍵，以效能監(jiān)察為保障，以群眾滿意為目標。通過行政效能建設(shè)，創(chuàng)新體制，健全制度，嚴格監(jiān)督，實現(xiàn)政府角色定位的準確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，從而營造一個良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，推動經(jīng)濟和社會持續(xù)快速健康發(fā)展。當前，我市在機關(guān)效能建設(shè)取得了明顯成效的同時，也要清醒地看到，我們的工作仍存在一定差距。

一、目前機關(guān)效能建設(shè)存在的問題

1、對效能建設(shè)認識狹隘。歸納起來，有兩種類型：一種是“認識職責狹隘”，認為機關(guān)效能建設(shè)是黨委和紀委管的事，“事不關(guān)己”，沒有必要專門把它作為一個問題來抓，因而不認真研究落實辦法，不想扎實抓，工作平平。一種是“認識作用狹隘”，認為抓機關(guān)效能建設(shè)本身就是增加機關(guān)的工作負擔，使機關(guān)變得不效能；也有人認為機關(guān)效能建設(shè)僅僅是常規(guī)性或一般性的落實制度法規(guī)等，靠推行機關(guān)效能建設(shè)解決不了問題，因而不愿主動抓。

2、落實責任模糊。有的單位雖然也推行機關(guān)效能建設(shè)，實施辦法的文件也相應齊全，但沒有自己的特色，沒有結(jié)合自己的實際，多是照抄、照搬、照轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)是：責任主體不明確，有的單位存在著“人人都抓效能，人人都不負責”的現(xiàn)象，有的單位分管領(lǐng)導或副職領(lǐng)導沒有負相應的責任，即沒有自己的“責任田”，存在“越級真空”現(xiàn)象；責任范圍不具體，籠統(tǒng)劃分，沒有細化和量化。

3、措施乏力。對全面推行機關(guān)效能建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，如宣傳教育、檢查督促、考評等方面，有的單位沒有制定有力措施，只滿足于文件的上傳下達，效能建設(shè)仍流于形式，應付走過場，或僅憑印象或經(jīng)驗，“照葫蘆畫瓢”，缺乏有效的手段，削弱了效能建設(shè)的制約力度。

4、考評不夠。一是就考評制度內(nèi)容講，由于量化細化不夠，可操作性不強，責任權(quán)利不配套，賞罰力度不夠，缺乏內(nèi)在驅(qū)動力；二是從制度的實施方面講，由于平時缺乏檢查督促，制度落實流于形式，使制度未能真正起到規(guī)范、激勵作用；三是從考評效果講，有的單位忙閑不均，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，良莠不分，獎罰不明。追究不認真，甚至忽略這個核心環(huán)節(jié)，有的雖然提出了要求，但沒有配套的追究辦法，難以操作。

為切實用好提高“廉潔、勤政、務實、高效”行政的“法寶”---機關(guān)效能建設(shè)，結(jié)合四個多月來的實踐經(jīng)驗，對今后如何深化機關(guān)效能建設(shè)，提出如下觀點和對策。

二、加強機關(guān)效能建設(shè)的基本思路

加強機關(guān)效能建設(shè)，重在提質(zhì)，貴在提速，通過進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)職能、規(guī)范機關(guān)行為、提高工作效率，努力實現(xiàn)角色定位準確化、工作行為規(guī)范化、管理效益最大化，從而打造清廉公正、高效優(yōu)質(zhì)的發(fā)展平臺。

1、在思想理念上徹底轉(zhuǎn)變“三個觀念”。一是變“官本位”為“民本位”，做到執(zhí)政為民。效能建設(shè)的主體是機關(guān)及其工作人員，客體是人民群眾，人民群眾是最終的受益者。效能建設(shè)要強化民本觀念，緊緊圍繞實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益這個核心來展開，以人民群眾是否滿意和贊成，作為檢驗工作效率、管理效果和社會效益的根本標準。二是變“管制型”為“服務型”，真正轉(zhuǎn)變作風，優(yōu)化服務。機關(guān)是營造環(huán)境的主體，民眾是創(chuàng)造財富的主體。機關(guān)就是服務，領(lǐng)導就是公仆。要建立以服務經(jīng)濟、服務群眾為主要職能的新型行政體制，防止行為錯位、缺位和越位。正確處理好管理與服務的關(guān)系，把調(diào)控、管理、監(jiān)督等職能寓于服務之中，著力打造“服務型”機關(guān)。三是變“允許型”為“禁止型”，做到依法行政。機關(guān)要強化憲法意識和法治觀念，改變過去大包大攬、直接管理的做法，更多地用法律手段去引導，做到法無明文允許不得為，法無明文禁止皆可為。

2、在工作實踐中把握好“四個結(jié)合”。一是重點與整體相結(jié)合。機關(guān)效能建設(shè)必須選準切入點和突破口，抓住重點，在解決職責不明確、行為不規(guī)范、辦事不高效、工作不深入、任務不落實、獎罰不分明等突出問題上有所突破。堅持把思想教育與制度建設(shè)、條與塊、抓本級與抓下級有機結(jié)合起來，抓人促事，抓點帶面，上下齊心，相互配合，形成合力，以重點難點問題的突破實現(xiàn)效能建設(shè)的整體推進。二是治標與治本相結(jié)合。標本兼治、綜合治理，才能事半功倍。相對而言，推諉扯皮、效率低下是標，程序不彰、職能錯位、素質(zhì)不強是本。要簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機制、深化政務公開，這既是治標的有力措施，也是治本的有效探索。三是勤政與廉政相結(jié)合。勤政問題更多地表現(xiàn)為辦事低效率和不作為；廉政問題更多地表現(xiàn)為辦事不公、不廉，亂作為和謀私利。在實際工作中，勤政方面的一些問題往往反映和潛伏著廉政問題，而廉政方面的一些問題往往也暴露出勤政方面的問題。所以要辯證地把廉政建設(shè)與勤政建設(shè)統(tǒng)一起來抓，既要在提高服務質(zhì)量和辦事效率上下功夫，也要嚴格依法行政，在切實解決損害群眾利益的不正之風上做文章，讓每一個機關(guān)干部做到既干事又干凈，既優(yōu)質(zhì)高效服務又廉潔公正服務。四是自律與他律相結(jié)合。自律是系統(tǒng)內(nèi)部的自我教育、管理和監(jiān)督，是一種內(nèi)約力。他律是來自系統(tǒng)外部的監(jiān)督和壓力，是一種外約力。內(nèi)外結(jié)合，才能相得益彰。要抓好效能建設(shè)，既要依靠自身力量和內(nèi)部整頓的辦法解決問題，也離不開來自系統(tǒng)外部的監(jiān)督和約束。

三、當前加強機關(guān)效能建設(shè)的主要對策

機關(guān)效能建設(shè)旨在提高工作效率、管理效益和社會效果，是一項綜合性、艱巨性、長期性的工作，其領(lǐng)域廣闊，內(nèi)容豐富。針對機關(guān)效能建設(shè)存在的問題，必須著力抓好以下幾個方面：

1、以強化教育為抓手，全面提升機關(guān)工作人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務能力。以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。堅持以人為本，要求我們在發(fā)展中不斷提高作為生產(chǎn)力中最基本、最活躍因素的人的素質(zhì)，這是發(fā)展快慢、好與不好的決定性因素。提高人的素質(zhì)要靠教育和學習，要建立完善的學習教育激勵和保障機制，在機關(guān)大力倡導“以勤奮學習為樂，以知識更新為榮”的良好風氣，樹立“終身學習、終身教育”的理念。當前，要以創(chuàng)建學習型機關(guān)為載體，圍繞樹立和落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，抓住思想政治建設(shè)根本，大力開展“為民、務實、清廉、公正”、“八榮八恥”等教育活動，通過教育把機關(guān)干部職工的思想整合起來，努力增強使命感和緊迫感。同時，要堅持把提高機關(guān)干部職工工作能力放在突出位置，解決“知識貧乏”和“本領(lǐng)恐慌”問題。要通過理論、業(yè)務及新知識、新技能培訓，不斷開闊廣大干部的眼界，拓寬知識面，提高綜合素質(zhì)和工作本領(lǐng)，保持追求高效率、高質(zhì)量、高水平的工作狀態(tài)，不斷適應加快發(fā)展的需要。

2、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，推進機關(guān)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。沒有嚴格的制度就沒有管理和行為的規(guī)范，效能建設(shè)也就失去了其核心內(nèi)容。要按照合法性、合理性、完整性和公約性的原則，建立全方位的較為完備的制度體系，進一步形成以制度管人、管事的管理機制。一是規(guī)范辦事程序。建立和完善辦事限時制、服務承諾制、首問責任制、否定報備制、績效考評制、失職追究制等制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。二是規(guī)范機關(guān)管理。要制訂和完善機關(guān)行政、財務管理、公文處理、車輛使用、印章管理、安全保衛(wèi)、機要保密等方面的制度規(guī)定，保證機關(guān)正常運轉(zhuǎn)。三是規(guī)范各類議事活動。建立和完善黨務、政務會議制度，辦公會議規(guī)則、機關(guān)工作規(guī)則，機關(guān)黨建工作制度，保證依法、依規(guī)議事、辦事。四是規(guī)范政務公開。只要不違反保密要求，屬辦事依據(jù)、程序、時限、承諾、項目、收費標準和辦事結(jié)果的，原則上都要向社會公開，把群眾關(guān)心、社會關(guān)注的干部任用、人事安排、項目審批等問題和環(huán)節(jié)作為重點。通過公開，提高工作透明度，讓群眾參與監(jiān)督，使行政權(quán)力的運作得到有效的監(jiān)督制約。

3、以績效考評為依據(jù)，建立科學合理的考核機制。實施績效考評是加強機關(guān)效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要結(jié)合自身特點，制定科學的績效考核辦法和效能告誡、誡勉教育、責任追究的實施細則。要注重把績效考核與工作目標考核、行風評議、領(lǐng)導干部述職述廉等結(jié)合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種手段，實施對機關(guān)干部的有效管理和科學考核。堅持把機關(guān)效能建設(shè)績效考評定性與定量相結(jié)合，細化和具體化，把軟指標變成硬指標。實行績效情況月登記和考評積累制，如實記錄履行崗位職責情況、領(lǐng)導交辦的任務完成情況的數(shù)量、質(zhì)量和效率和個人在工作中出現(xiàn)的失職或偏差，作為年終績效考評的重要依據(jù)。堅持把考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，努力形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制，激發(fā)干部隊伍的生機和活力。

4、以效能監(jiān)察為手段，推進效能建設(shè)各項目標任務的落實。加強監(jiān)督檢查是機關(guān)效能建設(shè)取得成效的重要保證。一是建立機關(guān)效能投訴、處理機制。設(shè)立機關(guān)效能投訴熱線和投訴箱，制定效能投訴處理辦法，理順投訴處理程序，規(guī)范投訴處理工作。二是加大效能建設(shè)的督查力度。一方面，從人大代表、政協(xié)委員及社會有關(guān)人士中聘請效能建設(shè)監(jiān)督員，不定期組織明查暗訪；另一方面，針對群眾舉報和暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，建立和完善監(jiān)督約束機制。對有違規(guī)違紀行為，區(qū)分情況嚴肅處理，確保投訴件件有著落、事事有回音。三是充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。深入開展民主評議活動，以群眾滿意為根本標準，把機關(guān)效能建設(shè)的評判權(quán)交給廣大人民群眾和服務對象；堅持對辦理效能投訴情況定期公布，努力增加工作透明度。

5、以職能部門為主體，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。機關(guān)效能建設(shè)涉及面廣、時間跨度大，必須加強領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政一把手負總責，領(lǐng)導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成員各司其職，群眾廣泛參與”的工作機制，定期分析效能建設(shè)形勢，分解和落實督查督辦任務，努力增強工作合力。實際工作中應“自上而下和自下而上”相結(jié)合，既要“自上而下”，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)整合，整體推動，又要“自下而上”，充分調(diào)動各效能主體的主動性和創(chuàng)新實踐能力。只有上下積極行動，機關(guān)效能建設(shè)才能取得整體效果，才能具有活力和生命力。各級“一把手”要充分發(fā)揮表率作用，切實對本單位效能建設(shè)負總責，認真履行職責，增強工作主動性；帶頭清正廉潔，實事求是，多為群眾辦好事實事；經(jīng)常深入基層，了解社情民意，傾聽群眾意見，以實際行動影響和帶動本系統(tǒng)效能建設(shè)工作的深入開展

為進一步改進機關(guān)作風，提高工作效率，根據(jù)建德市委、市政府統(tǒng)一部署和杭州市局關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)的要求，今年以來，我局在全面機關(guān)作風教育整頓的基礎(chǔ)上，深入開展了機關(guān)效能建設(shè)活動，現(xiàn)將有關(guān)情況小結(jié)如下。

一、領(lǐng)導重視，認識統(tǒng)一。加強機關(guān)效率建設(shè)，是深入實踐“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、行政為民的必然要求，是全面加強機關(guān)建設(shè)的有效舉措。我局領(lǐng)導十分重視機關(guān)效能建設(shè)活動，年初專門成立了領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導擔任組長，班子成員任副組長，各科室負責人為任組員，全面負責局效能建設(shè)工作，并成立了局效能辦，具體負責效能建設(shè)工作的部署、督查和考核。3月初，我局在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實際，制定下發(fā)了局機關(guān)效能建設(shè)實施方案，并召開全局大會進行動員部署。明確我局機關(guān)效能建設(shè)活動的目標任務，即以“優(yōu)化機關(guān)作風、完善工作機制、提高服務效能、實現(xiàn)加快發(fā)展”為目標，緊密結(jié)合工作任務，強化思想教育，突出建章立制，規(guī)范行政行為，嚴格考核獎懲，突出解決機關(guān)存在的突出問題，以達到增強干部能力、提高工作效率、爭創(chuàng)人民滿意單位為目的，努力建設(shè)“效能的質(zhì)監(jiān)、服務的質(zhì)監(jiān)、接軌國際的質(zhì)監(jiān)、人民滿意的質(zhì)監(jiān)”。

二、落實責任，加強監(jiān)督。我局明確局長為全局效能建設(shè)第一責任人，各科室負責人為本科室效能建設(shè)的第一責任人，日常工作堅持效能建設(shè)和業(yè)務工作兩手抓，把效率建設(shè)作為考核工作的重要內(nèi)容。平時局效能辦加強對此項工作的督查，確保每個階段工作落到實處。

（三）抓好結(jié)合，力求實效。加強效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變機關(guān)職能、推進機關(guān)全面建設(shè)的重大舉措。我局在效能建設(shè)活動中，堅持做到“三個結(jié)合”，即與爭創(chuàng)滿意單位工作相結(jié)合，力求機關(guān)作風建設(shè)有明顯進步；與開展學習型機關(guān)相結(jié)合，力求干部職工整體素質(zhì)有明顯提高；與強化內(nèi)部管理相結(jié)合，力求機關(guān)整體建設(shè)明顯進步。具體工作有：

1、深化思想教育。進一步掀起學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和hjt同志一系列重要講話為主要內(nèi)容的新高潮。一年來我局組織全體干部系統(tǒng)學習了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、hjt同志一系列的重要講話、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（例行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處罰條例》、《行政許可法》和省委書記xjp、市委書記王國平、趙紀來書記有關(guān)效能建設(shè)的講話。開展宗旨觀念、權(quán)力觀教育，引導廣大黨員干部牢固樹立人民利益高于一切，群眾事務重于泰山的執(zhí)政理念，始終堅持“為經(jīng)濟發(fā)展服務、為社會進步服務、為群眾生活服務”的工作指導思想，增強求真務實的自覺性，提高為民服務的主動性。扎實開展發(fā)展觀、政績觀教育，學習掌握各種知識，正確處理執(zhí)政為民、事業(yè)發(fā)展、個人政績的關(guān)系。扎實開展民主觀、法制觀教育，發(fā)揚民主，充分調(diào)動廣大群眾的參與意識，積極投身質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展中。強化法制意識，堅持依法行政，用法律法規(guī)規(guī)范行政行為。省紀委關(guān)于機關(guān)效能建設(shè)“四項禁令”出臺后，我局將禁令內(nèi)容做到牌匾，懸掛在辦公樓醒目位置，提醒全局干部職工時刻牢記禁令要求，做到自覺遵守。

2、完善規(guī)章制度。按照規(guī)范化、法制化、科學化的要求，我局進一步完善了管理和工作制度。以完善工作目標責任制為重點，逐級了建立科學周密、具體明確的崗位責任，做到權(quán)利與責任明確、崗位與要求明確；服務承諾制，公開服務項目、內(nèi)容、收費標準，承諾服務質(zhì)量和完成時限；工作人員考核機制，完善考核方法，健全考核內(nèi)容，落實考核獎懲；監(jiān)督管理制度，加大處罰力度，使各項制度在機關(guān)效能建設(shè)中真正發(fā)揮作用。

3、規(guī)范行政行為。按照行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的要求，全面推行行政執(zhí)法責任制，進一步理清了機關(guān)工作職能，清理審批事項，糾正工作的缺位、錯位、越位等現(xiàn)象；認真貫徹《行政許可法》，全面清理了不符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求的各項政策和規(guī)范化文件，克服部門利益權(quán)力化，禁止損害基層和群眾利益現(xiàn)象發(fā)生。

4、提高辦事效率。實行政務一次性告知制，窗口人員在辦事過程中，必須一次性告知辦理內(nèi)容、程序及相關(guān)資料，避免群眾不必要的麻煩。按承諾的時間，及時優(yōu)質(zhì)地完成承辦事項。

5、強化監(jiān)督機制。強化監(jiān)督是加強效能建設(shè)的重要保證。局效能建設(shè)領(lǐng)導小組及辦公室，加強對全局效能建設(shè)活動的組織和日常協(xié)調(diào)工作。同時充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察室和行風監(jiān)督員作用，加強內(nèi)外監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

6、嚴格考核獎懲。按照科學、量化、易操作的要求，我局制定績效考評辦法、效能告誡、責任追究等細則，把績效考核與目標責任制考核、黨風廉政責任制考核、公務員（事業(yè)人員）考核結(jié)合起來，考核結(jié)果作為機關(guān)干部（事業(yè)人員）業(yè)績評定，獎勵懲處，選拔任用的重要依據(jù)。

7、解決突出問題。加強機關(guān)效能建設(shè)最終目的是解決存在問題。各科室要按照hjt總書記在中紀委三次全會重要講話中列舉的不堅持求真務實的1xxxx方面的問題，認真對照檢查。查找本單位、本部門存在的突出問題，制定效能建設(shè)整改書，明確責任限時整改。

在04年機關(guān)效能建設(shè)活動中，我局取得了一定成績，特別是年底在全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作會議上，我局被評為全國質(zhì)檢系統(tǒng)先進工作單位，浙江省總共才三家，對于獲此殊榮，我局全體干部職工表示，要借此契機，并以此為新的起點，繼續(xù)認真履行好質(zhì)監(jiān)部門工作職責，開拓創(chuàng)新，不斷提高機關(guān)效能，為推動建德經(jīng)濟和社會發(fā)展做出更大貢獻

2008年廣州市公務員考試已經(jīng)在一番激烈的角逐中落下了帷幕，這次的申論話題是廣州城市公共交通的發(fā)展，怎樣才能獲高分呢？廣州新東方公務員考試研究中心教研組組長、資深申論專家戴斌給大家詳解范文。

記者余琴

參考范文：

（使用策論文的寫作方式）

淺論廣州城市

公共交通的發(fā)展

城市公共交通是指城市中供公眾乘用的公共汽車、電車、出租車、輪渡、軌道交通、纜車等交通方式組成的公共客運交通系統(tǒng)，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。隨著廣州經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣州的城區(qū)面積也在不斷擴大，城市公共客運交通在城市經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活中的地位更顯重，但隨著城市化進程的加快，廣州市城市公交發(fā)展不足的矛盾也日益顯現(xiàn)出來。

面對這一矛盾，我們該如何協(xié)調(diào)這一問題呢？筆者認為應該從以下幾個方面實施我們的對策：

第一，通過制定各項經(jīng)濟政策實施引導。各級政府應當通過增加財政補貼、合理核定票價等多種措施，充分發(fā)揮公共交通運量大、價格低廉的優(yōu)勢，引導群眾選擇公共交通作為主要出行方式，促進公交優(yōu)先發(fā)展。公交企業(yè)因票價下降減少的營運收入，經(jīng)地方財政審核后分別按季度或年份給予財政補貼。

第二，同時為方便和鼓勵住在郊區(qū)的居民駐車換乘，降低城市中心區(qū)交通壓力，應出臺對駐車換乘車輛停放收費優(yōu)惠政策，市民將機動車停放在駐車換乘停車場，然后轉(zhuǎn)乘地鐵或其他公交車輛，減少城市中心區(qū)的交通壓力。

第三，加大對城市交通組織和管理的力度。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極推行“朝九晚五”的分時段上下班制度和相應的公共交通政策，使廣大市民“分時段”使用公交系統(tǒng)，同時上下班高峰期間停止“免費票”的使用和有關(guān)的票價優(yōu)惠政策，引導部分“非工薪階層”在交通高峰期以外的時間搭乘公共交通，達到“分流”的目標。

第四，積極探索城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展道路，采取有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展，引導城市公共交通向農(nóng)村延伸服務，方便農(nóng)村客運與城市公共交通的接駁換乘，解決城市郊區(qū)居民出行難問題。對運行于城鄉(xiāng)之間的城市公共汽車的站距設(shè)置和公交車輛的行駛速度等，要做出與城市道路運營相同的規(guī)定，以保證行車安全。

第五，整合公交營運資源，推進行業(yè)改革。要堅持公交特許經(jīng)營。實施公交營運線路招投標制度，對通過招投標進入客運市場的企業(yè)和現(xiàn)有經(jīng)營城市公共交通的企業(yè)實行特許經(jīng)營制度。同時加強市場監(jiān)管。由城市公共交通行政主管部門加強對公共交通企業(yè)經(jīng)營和服務質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范公交經(jīng)營行為。逐步推行等級服務評定制度，對營運效率低、服務質(zhì)量差的公交企業(yè)，要退出公交市場，促進廣州市公交營運服務水平的提高。而服務水平的提高必然吸引更多人選擇使用公交系統(tǒng)。

綜上所述，城市公共交通的發(fā)展牽涉眾多領(lǐng)域的改革和協(xié)調(diào)，我國的各級政府主管部門應站在科學發(fā)展觀的高度，重視這一問題，切實落實各項改革和發(fā)展政策，使公共交通方式成為市民首選的主要出行方式，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會而不斷努力。

范文寫作技巧：

這是按照“策論文”的寫作方式撰寫的一篇范文，今年的廣州市申論真題的第二題，題目的要求之一便是“為公交系統(tǒng)的改革”提出建議，從這個角度來看，考生寫成“策論文”的方式是對的，但這種文體寫作的關(guān)鍵是，對策必須是多角度的展開，不能局限于某一方面。只有打開自身的思路，全方位地提出解決對策，才有可能在眾多的考生中脫穎而出，獲得閱卷老師的青睞。

議論文和策論文的區(qū)別

議論文和策論文的最大區(qū)別，在于策論文的主體在于提出解決問題的對策和應對措施，而議論文則的重點則在論證，包括要提出論點、論證觀點、論證對策等。

例如：2007年中央國家機關(guān)公務員考試申論第三題的答題要求是：“請以?命脈?為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章?！庇捎跊]有限定寫作文體，考生既可以把這一題寫成策論文，也可以把這一題寫成議論文。策論文和議論文的提綱可分別如下：

策論文結(jié)構(gòu)

一、提出土地自古以來就是農(nóng)民的命脈的觀點，指出當前我國土地面臨的問題和嚴峻形勢（前言部分）

二、提出當前保護土地資源（命脈）的具體對策（主體部分）1．…………………………………..2.…………………………………… 3.…………………………………… 4.…………………………………… 5.……………………………………

三、總結(jié)全文，簡述保護土地資源（命脈）的意義（結(jié)尾部分）

議論文結(jié)構(gòu)

一、提出土地自古以來就是農(nóng)民的命脈的觀點，指出當前我國土地面臨的問題和嚴峻形勢（前言部分）

二、當前保護土地資源（命脈）的意義和作用(主體部分)1．…… 2.…… 3.…… 4.……

三、總結(jié)全文，簡述土地資源（命脈）的措施（結(jié)尾部分）

議論文的評分標準和寫作要求

議論文的評分標準與策論文的評分標準相同，其評分標準見第六章的相關(guān)表格。如果以50分為滿分，一般分為基礎(chǔ)等級（45分）和發(fā)展等級（5分）給分，申論文章寫作的評分標準如下表：

從這些評分標準可以看出，議論文寫作要求有如下幾個方面： 1．標題要立意深刻，簡潔明了

撰寫議論文的第一個工作就是要擬定一個既簡單又讓人留下深刻印象的題目，題目的設(shè)定必須要反映文章的主要內(nèi)容，有較高的立意和深刻的意涵。2．觀點要鮮明具體，新穎深刻

一方面，議論文的中心觀點及各個分觀點要明確具體，切忌出現(xiàn)那種讓人摸不著頭腦、模棱兩可的觀點；另一方面，議論文的觀點必須有新意，新穎深刻，要避免出現(xiàn)那些過時、陳舊的觀點。3．論據(jù)要翔實典型，有針對性，有說服力

為了論證議論文的中心觀點及各個分觀點，文章中必須展示一些針對性強、有說服力的佐證材料—論據(jù)。論據(jù)的展現(xiàn)必須是典型而且翔實的，必須是能夠解釋和說明某一方面的觀點和問題的，要避免采用那些個別的、極端的、難有說服力的證據(jù)。4．論證要論證深刻，邏輯性強

議論文中用論據(jù)論證觀點的過程必須合理而深刻，論證的推理過程必須符合一定的邏輯性，必須能夠為大多數(shù)人所接受，切忌出現(xiàn)論證邏輯不清、思維混亂的情況。5．結(jié)構(gòu)要完整嚴謹，層次清晰

論文的結(jié)構(gòu)就是文章的謀篇布局?？忌诳荚囍凶珜懙恼撐?，無論是有否明確的要求，都應該按照文章的完整結(jié)構(gòu)撰寫，即必須有題目、開頭、主體、結(jié)尾，同時文章段落的層次必須清晰，要考慮中心觀點與分觀點之間、整體與部分之間、部分與部分之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，要精心安排好各部分、各要素在整個結(jié)構(gòu)中的位置。

6．語句要通暢，詞匯要豐富

這是文字功夫上的要求，要求考生撰寫的語句必須符合文章的要求，流利通順。在使用語言方面，必須在用語規(guī)范的基礎(chǔ)上，采用較為豐富多彩的詞匯，切忌犯用語上的千篇一律。7．文面要整潔，字跡要端正，無錯別字，標點準確

這是對考生卷面上的要求。為了達到上述要求，考生要事先多做仿真練習，練習在規(guī)定時間內(nèi)寫出工整美觀文字的能力，同時在練習中還要注意盡量減少出現(xiàn)錯別字，避免犯標點符號上的錯誤。8．字數(shù)要符合要求

申論考試都會有比較嚴格的字數(shù)限制，多于或少于規(guī)定字數(shù)的10%，都會被扣分

第三篇：機關(guān)效能建設(shè)

機關(guān)效能建設(shè)

概念：

機關(guān)效能建設(shè)是管理科學的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，把管理的諸要素有機結(jié)合在一起依法履行職責的管理活動。機關(guān)及其工作人員是效能的體現(xiàn)者，是效能的主體；人民群眾是效能建設(shè)的受益者，是客體。效能建設(shè)的主體行為是一種以管理為手段，以服務為宗旨，以滿意為目的的行政行為。因此，效能建設(shè)的著力點是要強化對主體行為的約束，更好地服務客體，寓服務于管理之中；同時讓客體能有效地監(jiān)督主體，以獲得滿意的服務，增強機關(guān)工作人員的“公仆”意識，做到用職能去管理，用機制去完善，用領(lǐng)導的人格去影響。在體制上解決好“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化”的弊端。建立多維監(jiān)督制約機制，將行政的全過程置于社會全方位的監(jiān)督之下，提高決策質(zhì)量，消除不當、不良行政行為，建立良好的行政環(huán)境。

意義：

開展機關(guān)效能建設(shè)是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機關(guān)管理體系的必然要求，是實現(xiàn)“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，反映了黨的宗旨和人民的愿望，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。無論從機關(guān)的性質(zhì)和任務，還是從當前的形勢要求看，開展機關(guān)效能建設(shè)都具有十分重要的意義。第一，開展機關(guān)效能建設(shè)是實現(xiàn)黨的根本宗旨的有效途徑；第二，開展機關(guān)效能建設(shè)是鞏固機構(gòu)改革成果的重要措施；第三，開展機關(guān)效能建設(shè)有利于“三個代表”重要思想的落實，進一步增強為人民服務的意識；第四，開展機關(guān)效能建設(shè)是公共行政管理行為的一種變革，既講求效率，又追求質(zhì)量，是一項創(chuàng)新性的實踐活動；第五，開展效能活動是落實中央關(guān)于建立高效行政管理體系和建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍的重要措施，是改變當前機關(guān)管理中不良現(xiàn)狀的迫切需要；第六，開展機關(guān)效能建設(shè)是廉政反腐敗斗爭的重要舉措，有利于從源頭上治理和預防腐敗行為，是標本兼治、加強廉政建設(shè)的一項綜合性措施。

目標：

通過開展機關(guān)效能工作把各級黨政機關(guān)建設(shè)得更加廉潔、勤政、務實、高效。要在以下幾個方面取得實效：一是機關(guān)管理有明顯改善，向制度化、規(guī)范化邁進；二是為人民服務的宗旨在機關(guān)具體工作中得到體現(xiàn)，機關(guān)作風有明顯好轉(zhuǎn)，“三亂”（亂收費、亂攤派、亂集資）、“三難”（門難進、臉難看、事難辦）現(xiàn)象明顯減少；三是機關(guān)中的“中梗阻”現(xiàn)象得以清除，工作效率明顯提高；四是依法治國、以德治國的基本方略得到貫徹；五是黨風廉政建設(shè)責任制和從源頭上預防、治理腐敗的各項措施更加落實。

要求：

機關(guān)各部門工作人員應樹立服務意識，忠于職守、依法行政、廉潔奉公、高效率地履行工作職能和崗位職責；各部門要減少工作環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，壓縮辦事時限；各部門應優(yōu)化責任管理，提高工作效能，追究失職行為；強化宏觀調(diào)控職能，不斷修定完善各項管理制度和服務功能，對工作全過程實施監(jiān)督。

在新的形勢下，機關(guān)效能建設(shè)必然會遇到新情況、新問題，制度建設(shè)也必然會隨之出現(xiàn)新的矛盾。我們要及時總結(jié)經(jīng)驗，與時俱進，不斷的自主創(chuàng)新創(chuàng)新，對行之有效的制度要繼續(xù)保留，并在實際工作中堅決貫徹執(zhí)行；對個別已不適應新時期工作的制度，要抓緊進行補充、修改和完善，努力建立和完善與新形勢、新任務相適應的制度建設(shè)體系，真正撬動起機關(guān)效能，達到突破性變革的實效。

領(lǐng)導體制與工作機制：

機關(guān)效能建設(shè)實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、行政組織實施、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、群眾積極參與的領(lǐng)導體制和工作機制。

范圍：

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、人民團體和具有行政管理職能的單位及其工作人員。

具體內(nèi)容：

1）崗位責任制

指機關(guān)在定編、定員的前提下，根據(jù)精簡、高效、統(tǒng)一的原則，對機關(guān)內(nèi)每個部門和每個崗位在管理過程中所應承擔的工作內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量以及完成工作的程序、標準和時限，應有的權(quán)力和應負的責任等進行明確規(guī)定的一種工作制度。

2）服務承諾制

指機關(guān)特別是一些“窗口”單位，為改進工作作風，提高工作效能，在遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，向管理和服務對象作出服務質(zhì)量和服務時限的承諾，并通過媒體向社會公開，并接受公眾監(jiān)督的制度。作出的服務承諾必須踐諾，違諾應予相應的處理或處罰。

附：服務承諾制度具體內(nèi)容：

一、服務準則。根據(jù)本單位工作實際，制定便民利民的服務標準和原則，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。

二、承諾內(nèi)容。根據(jù)職權(quán)范圍、工作職責，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點問題，確定服務承諾內(nèi)容。服務承諾的內(nèi)容應包括服務的具體事項、服務時限、行諾監(jiān)督及投訴辦法以及違諾責任等。

三、公開承諾內(nèi)容。應在辦公場所醒目位置設(shè)置辦事程序流程圖等公布承諾內(nèi)容。

四、行諾監(jiān)督。通過設(shè)立服務承諾監(jiān)督臺、投訴電話和舉報箱或舉辦群眾接待日活動等方式，接受對違諾行為的監(jiān)督和舉報。要認真受理群眾的投訴和舉報，及時調(diào)查處理，并向當事人反饋。

五、違諾處理。本單位人員違反承諾制的行為，要從行政、法律、經(jīng)濟等方面作出處罰規(guī)定，并嚴格執(zhí)行。給當事人造成損失的，要按承諾的標準予以賠償。

3）限時辦結(jié)制

指各級機關(guān)和具有行政管理職能的單位，依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對其行政單位和管理服務項目必須在規(guī)定時間內(nèi)予以辦結(jié)的制度。限時辦結(jié)制是防止辦事拖拉，提高工作效率的一項基本制度。

4）否定報備制

指機關(guān)在行政管理過程中，對其管理和服務對象的要求或申請事項予以否定或不予辦理的，經(jīng)辦人員或部門須在規(guī)定的時間內(nèi)以規(guī)范化文書及時地向分管領(lǐng)導報送或向上級機關(guān)報備的制度。該制度的訂立和執(zhí)行，有助于消除“中梗阻“現(xiàn)象，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)、違章辦事等錯誤行為。

5）首問責任制

針對群眾對機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責分工和辦事程序不了解、不熟悉的實際問題，而采取的一項便民工作制度。該制度規(guī)定群眾來訪時，機關(guān)在崗被詢問的工作人員即為首問責任人。要求首問責任人對群眾提出的問題或要求，無論是否是自己職責（權(quán)）范圍內(nèi)的事，都要給群眾一個滿意的答復。對職責（權(quán)）范圍內(nèi)的事，若手續(xù)完備，首問責任人要在規(guī)定的時限內(nèi)予以辦結(jié)；若手續(xù)不完備，應一次性告之其辦事機關(guān)的全部辦理要求和所需的文書材料，不要讓群眾多跑或白跑。對非自己職責（權(quán)）范圍內(nèi)的事，首問責任人也要熱情接待，并根據(jù)群眾來訪事由，負責引導該人到相應部門，讓來訪群眾方便、快捷地找到經(jīng)辦人員并及時辦事。對不遵守首問責任制，造成不良影響的，要給予相應處理。

6）效能考評制

這是對機關(guān)各單位效能建設(shè)進行考核和評議的制度。這項制度以效能為主要目標，要求機關(guān)有一套科學的、量化的、可操作的考核評議辦法和實施細則，能客觀、真實、有效地反映機關(guān)效能建設(shè)的效率、效益和效果。

7）失職追究制

機關(guān)工作人員由于不負責任、不履行或不正確履行自己的工作職責，致使國家、單位和人民群眾的利益遭受損失或造成不良影響的，必須追究其民事、行政及刑事責任。

8）公示制

指各級機關(guān)用以上墻、印制備案的材料或設(shè)置觸摸電腦等形式，將執(zhí)行公務人員身份、崗位職責以及本單位的辦事流程、辦事依據(jù)、辦事要求、辦事結(jié)果、辦事承諾一律予以公開的制度。

9）依法行政

依法行政，即一切行政機關(guān)必須嚴格依照法律規(guī)定履行管理國家和社會事務的職責，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進行，接受法律監(jiān)督，既不失職，也不越權(quán)，對違法失職行為依法承擔法律責任。它包含兩個方面內(nèi)容：一是辦事權(quán)限合法；二是辦事程序合法。

10）政務公開

實行政務公開，一是公開行政機關(guān)及其工作人員的職能、職責；二是公開工作紀律；三是公開辦事規(guī)則、程序、時限和結(jié)果；四是用人、財務、分配，凡涉及群眾切身利益的事項應予公開。

11）誡勉教育

誡勉教育是指對機關(guān)工作人員違反機關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，情節(jié)輕微，不夠給予黨紀政紀處分的，由其所在單位或機關(guān)效能投訴中心給予的一種通報教育手段，被教育者應寫一份書面檢查，并保證今后不再發(fā)生類似事項。

12）效能告誡

效能告誡是指機關(guān)及其工作人員違反機關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的行為情節(jié)嚴重，但又不夠給予黨紀政紀處分的，由其所在單位提請機關(guān)效能投訴中心或由機關(guān)效能投訴中心給予懲誡的一種教育手段。

13）不服效能告誡如何處理

被效能告誡的機關(guān)及其工作人員不服效能告誡，可在接到效能告誡之日起15日內(nèi)向作出效能告誡決定的同級紀檢監(jiān)察部門申請復核，復核決定應當在一個月內(nèi)作出。

第四篇：機關(guān)效能建設(shè)

“改變機關(guān)作風，增強機關(guān)效能”

2012年3月5日，在二樓會議室，就上級有關(guān)“機關(guān)效能建設(shè)”會議精神做了傳達與學習，強調(diào)機關(guān)效能建設(shè)旨在提高工作效率、管理效益和社會效果，是一項綜合性、艱巨性、長期性的工作，其領(lǐng)域廣闊，內(nèi)容豐富。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，改變機關(guān)作風，增強機關(guān)效能,必須著力抓好以下幾個方面：

1、以強化教育為抓手，全面提升機關(guān)工作人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務能力。當前，要以創(chuàng)建學習型機關(guān)為載體，圍繞樹立和落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，抓住思想政治建設(shè)根本，大力開展“為民、務實、清廉、公正”、“八榮八恥”、“六要、六不要”等教育活動，通過教育把機關(guān)干部職工的思想整合起來，努力增強使命感和緊迫感。要通過理論、業(yè)務及新知識、新技能培訓，不斷開闊廣大干部的眼界，拓寬知識面，提高綜合素質(zhì)和工作本領(lǐng)，保持追求高效率、高質(zhì)量、高水平的工作狀態(tài)，不斷適應加快發(fā)展的需要。

2、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，推進機關(guān)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。要按照合法性、合理性、完整性和公約性的原則，建立全方位的較為完備的制度體系，進一步形成以制度管人、管事的管理機制。一是規(guī)范辦事程序。建立和完善辦事限時制、服務承諾制、首問責任制、否定報備制、績效考評制、失職追究制等制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。二是規(guī)范機關(guān)管理。要制訂和完善機關(guān)行政、財務管理、公文處理、車輛使用、印章管理、安全保衛(wèi)、機要保密等方面的制度規(guī)定，保證機關(guān)正常運轉(zhuǎn)。三是規(guī)范各類議事活動。建立和完善黨務、政務會議制度，辦公會議規(guī)則、機關(guān)工作規(guī)則，機關(guān)黨建工作制度，保證依法、依規(guī)議事、辦事。四是規(guī)范政務公開。只要不違反保密要求，屬辦事依據(jù)、程序、時限、承諾、項目、收費標準和辦事結(jié)果的，原則上都要向社會公開，把群眾關(guān)心、社會關(guān)注的干部任用、人事安排、項目審批等問題和環(huán)節(jié)作為重點。通過公開，提高工作透明度，讓群眾參與監(jiān)督，使行政權(quán)力的運作得到有效的監(jiān)督制約。

3、以績效考評為依據(jù)，建立科學合理的考核機制。要結(jié)合自身特點，制定科學的績效考核辦法和效能告誡、誡勉教育、責任追究的實施細則。要注重把績效考核與工作目標考核、行風評議、領(lǐng)導干部述職述廉等結(jié)合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種手段，實施對機關(guān)干部的有效管理和科學考核。堅持把機關(guān)效能建設(shè)績效考評定性與定量相結(jié)合，細化和具體化，把軟指標變成硬指標。實行績效情況月登記和考評積累制，如實記錄履行崗位職責情況、領(lǐng)導交辦的任務完成情況的數(shù)量、質(zhì)量和效率和個人在工作中出現(xiàn)的失職或偏差，作為年終績效考評的重要依據(jù)。堅持把考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，努力形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制，激發(fā)干部隊伍的生機和活力。

4、以效能監(jiān)察為手段，推進效能建設(shè)各項目標任務的落實。加強監(jiān)督檢查是機關(guān)效能建設(shè)取得成效的重要保證。一是建立機關(guān)效能投訴、處理機制。設(shè)立機關(guān)效能投訴電話和投訴信箱，制定效能投訴處理辦法，理順投訴處理程序，規(guī)范投訴處理工作。二是加大效能建設(shè)的督查力度。一方面，從人大代表、政協(xié)委員及社會有關(guān)人士中聘請效能建設(shè)監(jiān)督員，不定期組織明查暗訪；另一方面，針對群眾舉報和暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，建立和完善監(jiān)督約束機制。對有違規(guī)違紀行為，區(qū)分情況嚴肅處理，確保投訴件件有著落、事事有回音。三是充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。深入開展民主評議活動，以群眾滿意為根本標準，把機關(guān)效能建設(shè)的評判權(quán)交給廣大人民群眾和服務對象；堅持對辦理效能投訴情況定期公布，努力增加工作透明度。

5、以職能部門為主體，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。機關(guān)效能建設(shè)涉及面廣、時間跨度大，必須加強領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政一把手負總責，領(lǐng)導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成員各司其職，群眾廣泛參與”的工作機制，定期分析效能建設(shè)形勢，分解和落實督查督辦任務，努力增強工作合力。實際工作中應“自上而下和自下而上”相結(jié)合，既

要“自上而下”，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)整合，整體推動，又要“自下而上”，充分調(diào)動各效能主體的主動性和創(chuàng)新實踐能力。只有上下積極行動，機關(guān)效能建設(shè)才能取得整體效果，才能具有活力和生命力。各級“一把手”要充分發(fā)揮表率作用，切實對本單位效能建設(shè)負總責，認真履行職責，增強工作主動性；帶頭清正廉潔，實事求是，多為群眾辦好事實事；經(jīng)常深入基層，了解社情民意，傾聽群眾意見，以實際行動影響和帶動本機關(guān)效能建設(shè)工作的深入開展。

同時，切實將我鎮(zhèn)各部門工作動態(tài)及計劃實行周報、月報制度。每周一上報工作計劃，每月一號上報月工作計劃，并將上周以及上月的工作進展情況作總結(jié)性的匯報。從而改變機關(guān)作風，增強機關(guān)效能。

第五篇：機關(guān)效能建設(shè)

界牌鎮(zhèn)人民政府

2010機關(guān)行政效能建設(shè)

自查總結(jié)

為進一步加強機關(guān)效能建設(shè)，切實改進機關(guān)工作作風，提高機關(guān)工作效能，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，根據(jù)夾效能辦《關(guān)于做好2010機關(guān)行政效能建設(shè)考核評價工作的通知》精神，從12月7日起，我鎮(zhèn)對2010機關(guān)效能建設(shè)情況進行了全面自查自糾。今年以來，我鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，以效能建設(shè)為核心，不斷完善規(guī)章制度，強化服務意識，改進機關(guān)作風，提高辦事效率，以嶄新的面貌、務實的作風、高效的形象展現(xiàn)于社會和群眾面前，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、突出宣傳動員，提高機關(guān)干部思想認識

按照建設(shè)“廉潔、勤政、務實、高效”政府為目標，以機關(guān)效能建設(shè)為契機，圍繞全鎮(zhèn)樂雅高速、毛灘電站、規(guī)矩水泥廠、匯豐紙業(yè)等重點項目建設(shè)，加快全鎮(zhèn)上下工作作風轉(zhuǎn)變、提高機關(guān)工作效能，建立行政效能保障體系，促進依法行政，提高行政管理水平。今年全鎮(zhèn)先后多次召開宣傳大會，深入領(lǐng)會機關(guān)效能建設(shè)的重要性和必要性；以出墻報、板報的形式，在村、社區(qū)加強宣傳，使效能建設(shè)深入人心；對于日常工作中出現(xiàn)的不作為、亂作為的不良行為，嚴重濫用職權(quán)、失職瀆職行為，辦事效率低下、服務態(tài)度不佳等自覺接受群眾的監(jiān)督、舉報，設(shè)置政務公開 1

專欄，確保政務信息公開、透明。通過這些舉措，全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一了思想，進一步轉(zhuǎn)變了工作作風，深刻認識到了機關(guān)效能建設(shè)的重要性。

二、切實加強領(lǐng)導，持續(xù)推進“一把手”工程

鎮(zhèn)黨委堅持“一把手”抓機關(guān)效能建設(shè)，加強領(lǐng)導，為機關(guān)效能建設(shè)的順利實施提供了堅強的保障。我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長、鎮(zhèn)黨委副書記任副組長、各職能部門負責人為成員的機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組。為將機關(guān)效能建設(shè)落到實處，鎮(zhèn)黨委多次召開會議進行專題討論，并制定了界牌鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)章制度，確定了我鎮(zhèn)日常工作規(guī)范化管理措施。

1、強化監(jiān)督功能，檢查全面到位。機關(guān)效能建設(shè)在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導下全面開展，鎮(zhèn)黨委副書記具體負責，效能建設(shè)辦公室抓具體工作。在機關(guān)效能建設(shè)過程中，強化檢查監(jiān)督功能，定期不定期地加強對各個部門、辦公室、服務窗口的突擊檢查；鎮(zhèn)效能建設(shè)領(lǐng)導小組分階段召開成員會議，通報機關(guān)效能建設(shè)進展情況，總結(jié)上一階段的工作成果，分析存在的各種問題，研究對策，提出下階段的工作方向，確保責任落實到每一個同志身上。

2、完善規(guī)章制度，確保有“規(guī)”可依。根據(jù)省市縣機關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，認真執(zhí)行省紀委“四條禁令”，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制訂本鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)章制度，建立健全日常工作各項制度，以省市縣精神為指導，求同存異，將鎮(zhèn)制度細化落實；完善政務公開制度，制定切合本鎮(zhèn)實際的政務公開具體規(guī)定，規(guī)范本鎮(zhèn)政務公開的對

象、內(nèi)容和形式；實行工程項目、大宗物品采購招投標制度，建立財務公開制，增強鎮(zhèn)財務工作的透明度；認真貫徹《信訪條例》，做好群眾來信來訪工作，全面推進效能投訴體系，并加大對投訴問題的查處力度；建立健全便民服務制度，完善各類便民服務措施，簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。機關(guān)效能建設(shè)抓新抓實抓透，實現(xiàn)機關(guān)效能建設(shè)經(jīng)常化，確保其滲入到日常工作的每一處細節(jié)。

三、狠抓責任落實，搞好機關(guān)效能考核工作。

按市縣機關(guān)效能建設(shè)要求，認真落實首問責任制、責任追究制和限時辦結(jié)制等制度，做到責任到位、責任到人，強化監(jiān)督制約機制，將機關(guān)效能建設(shè)作為干部工作考核的重要內(nèi)容，與干部年終獎懲和推優(yōu)選優(yōu)相掛鉤，對于崗位失職的人員，嚴格執(zhí)行處罰制度。建立大調(diào)解機制和工作格局，營造大調(diào)解氛圍，今年1-12月份共化解信訪積案6件，調(diào)解各類矛盾糾紛96件。

四、多辦實事好事，積極構(gòu)建便民服務體系

以民為本,樹立真心實意為民辦事的服務理念，重點解決機關(guān)干部在走訪過程中遇到的群眾生產(chǎn)生活中存在的一些問題，以高度的責任感服務于民，以實際成效取信于民。建立機關(guān)干部聯(lián)系村社制度、黨員聯(lián)系群眾制度等各項制度，逐步使聯(lián)系群眾工作經(jīng)?；⒅贫然?，推動鎮(zhèn)機關(guān)及鎮(zhèn)干部進一步轉(zhuǎn)變工作作風，密切黨群干群關(guān)系。建立健全全鎮(zhèn)12個便民服務中心，簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率，今年全鎮(zhèn)便民服務中心共受

理群眾事項531件，目前辦結(jié)504件，真正把群眾的意見放在了第一位。

五、搭建載體，切實提高為民服務素質(zhì)

以鎮(zhèn)黨委理論中心組學習、機關(guān)學習為載體，深入學習“三個代表”重要思想和黨的十七屆四中、五中全會精神，認真組織開展《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的學習教育活動，使每位干部熟悉《條例》的內(nèi)容，自覺遵守并嚴格執(zhí)行《條例》的各項規(guī)定，要按照“為民、務實、清廉”的要求，從嚴自律，奮發(fā)進取，切實增強責任意識、敬業(yè)精神，全面提高思想素質(zhì)。以函授、集中培訓等多種學習形式為基礎(chǔ)，進行政策理論教育和業(yè)務培訓，進一步提高黨員干部政治文化素質(zhì)，明確以民為重的服務要點，增強為民服務的手段本領(lǐng)。今年以來全鎮(zhèn)開展學習培訓40余次，培訓機關(guān)黨員干部1200多人次，全鎮(zhèn)黨員干部公開承諾爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，樹立黨員新形象。

六、結(jié)合教育，鞏固機關(guān)效能建設(shè)成果

以開展黨員各類教育活動為契機，高標準、嚴要求切實抓好黨員干部的工作作風，把查擺出來的作風問題作為效能建設(shè)重點來抓，從深化認識上入手，開展批評與自我批評。對于工作中、生活中不符合機關(guān)效能建設(shè)條例的，從源頭上找原因，杜絕問題的發(fā)生。通過黨支部的整體整改和黨員的自我整改，黨員從行動上深化了認識，鞏固了機關(guān)效能建設(shè)的成果，對機關(guān)效能建設(shè)長效機制的落實發(fā)揮了積極的作用。

與此同時，我們也看到存在的問題和不足：

一是認識仍未全面到位。對機關(guān)效能建設(shè)的思想認識，領(lǐng)導干部較為明確、清晰，但普通干部和職工對效能建設(shè)工作的必要性和重要性雖有了較高認識，但真正體現(xiàn)到行動上離要求尚有一定的差距。如在履行的機關(guān)效能檢查中，仍有發(fā)現(xiàn)上網(wǎng)聊天等現(xiàn)象，下一步將加大監(jiān)督的力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)采取更為嚴厲的處罰措施。

二是制度實行還不深入。在抓效能建設(shè)過程中，雖制定了相關(guān)制度，如一些禁令和便民措施，但在實際的運行過程中，離制度的要求、標準還有一定的差距。如：部分干部認識上仍不到位，存在著僥幸心理;存在著時緊時松，長效機制尚需進一步完善。

三是考核機制尚需完善。對機關(guān)干部考核機制還不夠完善，特別是機關(guān)事業(yè)干部績效考核還未落實，在相當程度上影響了工作效能的提高。

在明年工作中，我鎮(zhèn)將緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃總體目標，深入開展機關(guān)效能建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變?nèi)?zhèn)機關(guān)工作作風，強力推進樂雅高速、毛灘電站、青衣江三橋、成昆鐵路復線等重大項目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務工作，扎實開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為把我鎮(zhèn)建設(shè)成為“全縣工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鎮(zhèn)，全市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”總體目標努力奮斗！

2010年12月20日