第一篇：國家安全監(jiān)管總局關于礦山危險化學品應急救援隊伍開展預防性安全

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總應急〔2010〕145號 【發(fā)布日期】2010-08-23 【生效日期】2010-08-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國家安全監(jiān)管總局關于礦山危險化學品應急救援隊伍開展預防性安全檢查工作的指導意見

(安監(jiān)總應急〔2010〕145號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，有關中央企業(yè)：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，強化安全生產應急管理基層基礎工作，加強礦山、危險化學品應急救援隊伍（以下簡稱應急救援隊伍）建設，現(xiàn)就應急救援隊伍開展預防性安全檢查工作提出如下指導意見：

一、指導思想和工作目標

1.指導思想。

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動，按照“預防與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結合”的工作要求，充分發(fā)揮應急救援隊伍在預防性安全檢查、重大隱患排查中的作用，促進安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

2.工作目標。

通過組織應急救援隊伍開展預防性安全檢查，促進各類風險隱患的深入排查治理，超前防范事故；各級應急救援隊伍根據(jù)所在區(qū)域主要風險隱患和重大危險源特點，熟悉救援環(huán)境，開展有針對性的應急演練，提高應對和處置突發(fā)事件的綜合能力。

二、組織和實施

預防性安全檢查工作由地方各級安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機構（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）組織實施。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要針對轄區(qū)內礦山和危險化學品企業(yè)數(shù)量、重大危險源狀況、應急救援隊伍與服務范圍內企業(yè)簽訂救援協(xié)議等情況，制定并下達年度預防性檢查工作計劃，每年至少應組織2次預防性安全檢查活動。

各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要定期組織應急救援隊伍進入生產經營場所開展預防性檢查，建立應急救援隊伍開展預防性安全檢查工作的考核、考評制度，完善工作機制，交流工作經驗，并對在預防性安全檢查工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。

預防性安全檢查的具體工作由各應急救援隊伍實施。應急救援隊伍應根據(jù)安全監(jiān)管監(jiān)察部門下達的年度預防性安全檢查工作計劃，制定本隊預防性安全檢查實施方案。要按照實施方案，做好與日常值備班工作的統(tǒng)籌安排，適時開展預防性安全檢查工作。

應急救援隊伍在預防性安全檢查結束后應及時向受檢單位通報檢查結果，提交隱患整改建議書，雙方簽字確認后，報送安全監(jiān)管監(jiān)察部門。對存在重大事故隱患、嚴重威脅生產安全的單位，要立即責令其停止生產，從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員。

三、檢查的范圍和重點內容

1.檢查范圍。

預防性安全檢查的范圍包括：應急救援隊伍所在的生產經營單位，與有關應急救援隊伍簽訂救援服務協(xié)議的生產經營單位，以及有關安全監(jiān)管監(jiān)察部門統(tǒng)一安排由有關應急救援隊伍參與檢查的其他生產經營單位。

2.檢查重點內容。

按照深入開展安全生產“三項行動”的要求，遵循“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”的原則，重點檢查企業(yè)應急預案的制定、培訓、演練情況；應急物資配備與存儲情況；專兼職應急救援隊伍建設或簽訂救援協(xié)議情況。

煤礦企業(yè)：重點檢查礦井通風系統(tǒng)是否合理，通風設施是否完善，通風設備是否完好及礦井反風演習情況；突出礦井瓦斯抽放系統(tǒng)運行情況和綜合防突措施的執(zhí)行情況；火區(qū)管理情況和防滅火措施的落實情況；水害防治措施的制定與執(zhí)行情況。

金屬非金屬地下礦山企業(yè)：重點檢查是否實現(xiàn)機械通風及通風系統(tǒng)是否合理;通風設備、設施是否完善；提升運輸設備是否安全可靠；防滅火措施是否制定并嚴格執(zhí)行；水害防治措施的執(zhí)行情況。

有尾礦庫的企業(yè)：重點檢查觀測或監(jiān)控設施是否完善可靠；庫區(qū)周圍是否存在山體滑坡、垮塌和泥石流隱患；是否存在超量儲存、超能力生產等情況；從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設施操作的專職作業(yè)人員安全教育培訓和持證上崗情況。

危險化學品企業(yè)：重點檢查生產裝置正常開停車和緊急停車安全規(guī)程的建立與執(zhí)行情況；在檢修、維修作業(yè)中，動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)等特種作業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況；危險化學品儲存的安全距離、消防設施和應急器材的配備情況；儲罐區(qū)的安全制度、安全儀表與報警裝置的運行情況。

四、工作要求

1.各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分認識應急救援隊伍開展預防性安全檢查的重要性和必要性，加強對應急救援隊伍開展預防性安全檢查工作的組織領導，主要負責同志要親自研究部署，指導應急救援隊伍有序、有效地開展好此項工作。對存在安全隱患的企業(yè)，要下達整改指令，督促其及時整改落實。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要登記建檔，明確專人跟蹤督辦。對存在危及人身安全重大隱患的企業(yè)，要責令停產整頓，拒不停產整頓的，要堅決依法予以取締，確保預防性安全檢查取得實效。

2.各生產經營單位要自覺接受和積極配合應急救援隊伍對本單位的安全檢查，主動提供有關安全生產的圖紙資料和規(guī)章制度，對應急救援隊伍的檢查不得拒絕和阻撓。對查出的問題和重大隱患要制定整改措施，明確整改時間，落實整改責任和資金，及時解決問題和消除隱患。

3.各應急救援隊伍要通過開展預防性安全檢查工作，熟悉企業(yè)生產和救援環(huán)境，了解企業(yè)的主要隱患和重大危險源及其應急預案，有針對性地研究和制定科學的應急救援與處置方案，配齊相應的應急救援裝備，開展應急救援演練，不斷提升應對各類突發(fā)事件的綜合救援能力。

4.各應急救援隊伍的主管部門（單位）要全力支持應急救援隊伍開展預防性安全檢查工作，在資金、人員、裝備等方面提供便利條件，確保預防性安全檢查工作順利開展。

5.各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認真研究和總結應急救援隊伍開展預防性安全檢查工作的經驗和存在的問題，逐步規(guī)范和完善檢查的內容、標準、程序和方法，不斷提高預防性安全檢查的效果。

二○一○年八月二十三日

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第二篇：1、國家安全監(jiān)管總局解讀危險化學品登記管理辦法

國家安全監(jiān)管總局解讀《危險化學品登記管理辦法》

新修訂的《危險化學品登記管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經2012年5月21日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并于7月1日以國家安全監(jiān)管總局令第53號公布，自2012年8月1日起施行。

一、《辦法》的修訂背景

新修訂的《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號，以下簡稱《條例》)將危險化學品登記的主體調整為危險化學品的生產企業(yè)和進口企業(yè)，并對危險化學品登記的具體內容作了明確規(guī)定。為全面貫徹落實《條例》，加強危險化學品登記管理工作，根據(jù)近年來登記工作的實踐，需要對登記機構的職責和條件，登記變更、復核換證程序等內容進一步進行明確，并對登記企業(yè)的職責進行規(guī)定。同時，全國危險化學品生產企業(yè)的首輪登記工作已基本完成，也需要按照實際情況和監(jiān)管需求，對登記機構、登記企業(yè)的行為進一步規(guī)范和細化。對《危險化學品登記管理辦法》(原國家經貿委第35號)進行修訂勢在必行。

二、《辦法》的修訂過程

國家安全監(jiān)管總局在前期廣泛、深入調研的基礎上，于2010年5月開始組織進行《辦法》的修訂工作。新修訂的《條例》出臺后，修訂進度明顯加快，于2011年9月起草完成了《辦法(征求意見稿)》，并通過國務院法制辦網(wǎng)站向社會公開征求意見。經多次修改，《辦法(征求意見稿)》逐步成熟完善，前后歷經近2年時間，經反復研究、協(xié)商和修改完善，經國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過。

三、《辦法》的主要內容及修訂變化

《辦法》在原登記辦法相關要求的基礎上，對危險化學品登記從多個方面進行了修訂完善，明確了國家實行危險化學品登記制度的原則和登記工作的具體程序。重點說明如下：

《辦法》分7章，共34條。包括總則、登記機構、登記的時間內容和程序、登記企業(yè)的職責、監(jiān)督管理、法律責任、附則。總體看，《辦法》在《安全生產法》、《條例》等相關法律法規(guī)框架要求下，針對危險化學品登記的特點，規(guī)范了登記機構的條件，登記的時間、內容和程序，并且明確了危險化學品登記的主體，登記企業(yè)的職責，安全生產監(jiān)督管理部門、登記機構、登記企業(yè)等相關各方的責任和義務。這次修訂主要體現(xiàn)在以下五個方面：

(一)調整了危險化學品登記的主體

根據(jù)《條例》第六十七條第一款“危險化學品生產企業(yè)、進口企業(yè)應當向國務院安全生產監(jiān)督管理部門負責危險化學品登記的機構辦理危險化學品登記”規(guī)定，《辦法》第二條將危險化學品登記的主體調整為危險化學品生產企業(yè)、進口企業(yè)。危險化學品儲存單位、使用單位不再進行登記。

《辦法》第三條明確了危險化學品登記的原則，即“企業(yè)申請、兩級審核、統(tǒng)一發(fā)證、分級管理的原則”。兩級審核是指登記企業(yè)的登記材料需要經過當?shù)氐怯涋k公室初審和化學品登記中心審核；統(tǒng)一發(fā)證是指經登記中心終審合格后，由登記中心統(tǒng)一發(fā)放危險化學品登記證；分級管理是指各級安全生產監(jiān)督管理部門分別負責本行政區(qū)域內危險化學品登記的監(jiān)督管理工作。

(二)細化了危險化學品登記的具體內容

《辦法》第十二條將危險化學品登記的具體內容調整為——分類和標簽信息、物理化學性質、主要用途、危險特性、儲存使用運輸?shù)陌踩蟆碧幹么胧┑攘鶄€方面，并根據(jù)加強危險化學品安全管理需要，對各項內容進行了適當細化。

分類和標簽信息，主要包括危險化學品的危險性類別、象形圖、警示詞等信息；物理、化學性質，主要包括危險化學品的熔點、沸點、閃點、爆炸極限等性質；主要用途，包括企業(yè)推薦的產品合法用途、禁止或者限制的用途；危險特性，包括危險化學品的物理危險性、環(huán)境危害性和毒理特性；儲存、使用、運輸?shù)陌踩?，包括儲存的溫度和濕度條件、使用時的操作條件、作業(yè)人員防護措施等；出現(xiàn)危險情況的應急處置措施，主要包括危險化學品在生產、使用、儲存、運輸過程中發(fā)生火災、爆炸、泄漏、中毒、窒息、灼傷等化學品事故時的應急處理方法，應急咨詢服務電話等。

(三)完善了危險化學品登記的程序

根據(jù)近年來的登記工作實踐，《辦法》對危險化學品登記程序進行了完善和補充。一是對登記程序進行了調整，部分內容進行細化。二是調整了申請危險化學品登記需要提交的材料種類，增加了進口企業(yè)需要提交材料的規(guī)定，刪除了提交危險性鑒別報告要求。三是增加了登記變更的具體要求和程序。四是明確了危險化學品登記證復核換證程序。

《辦法》第十三條規(guī)定了危險化學品登記的程序。首先，登記企業(yè)通過登記系統(tǒng)提出申請，經登記辦公室審查合格后，填寫并上報登記材料；其次，登記辦公室和登記中心依次對登記材料進行審查，符合要求的，由化學品登記中心通過登記辦公室向登記企業(yè)發(fā)放危險化學品登記證。

《辦法》第十四條規(guī)定了危險化學品登記的需要提交的材料。包括危險化學品登記表，生產企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照、進口企業(yè)的證明證書，“一書一簽”，有關應急咨詢服務電話號碼或者應急咨詢服務委托書，有關產品標準編號。

《辦法》第十五條規(guī)定了危險化學品登記的登記內容變更手續(xù)。首先，登記企業(yè)通過登記系統(tǒng)填寫危險化學品登記變更申請表并上報變更后的登記材料；其次，登記辦公室和登記中心依次對企業(yè)上報的登記材料進行審查，符合要求的，通過登記辦公室向登記企業(yè)發(fā)放登記變更后的危險化學品登記證或變更書面證明文件。

《辦法》第十六條規(guī)定了危險化學品復核換證的程序。首先，登記企業(yè)通過登記系統(tǒng)填寫危險化學品復核換證申請表并上報《辦法》第十四條規(guī)定的登記材料；登記機構按照《辦法》第十三條第一款第三項、第四項、第五項規(guī)定的程序辦理復核換證手續(xù)。

(四)規(guī)范了登記企業(yè)的應急咨詢服務

《辦法》第二十二條第一款規(guī)定了登記企業(yè)自行設立的應急咨詢服務電話應具備的條件，一是要由專職人員24小時值守，主要是確保一旦發(fā)生事故，能夠及時聯(lián)系到企業(yè)；二是該電話必須是國內的服務電話，主要是確保如果需要企業(yè)赴現(xiàn)場協(xié)助救援，企業(yè)可以快速響應；三是服務電話必須是固定電話，若是移動電話，如果一旦發(fā)生事故，則不能保證接聽電話人員能夠及時響應，并向事故現(xiàn)場提供準確、有價值的應急信息，會貽誤處置時機；四是專職值守人員應當熟悉本企業(yè)危險化學品的危險特性和應急處置技術，能準確回答有關咨詢問題。對危險化學品登記企業(yè)不能提供《辦法》第二十二條第一款規(guī)定應急咨詢服務的，《辦法》第二十二條第二款、第三款規(guī)定了登記企業(yè)應當委托登記機構代理應急咨詢

服務。登記機構的應急咨詢服務，應當建有完善的化學品應急救援數(shù)據(jù)庫，配備在線數(shù)字錄音設備和8名以上專業(yè)人員，能夠同時受理3起以上應急咨詢，準確提供化學品泄漏、火災、爆炸、中毒等事故應急處置有關信息和建議等。

(五)增加了監(jiān)督管理要求

為督促企業(yè)及時如實登記危險化學品，更好地為危險化學品安全管理、應急救援提供技術支撐，《辦法》增加了監(jiān)督管理一章。一是規(guī)定安全監(jiān)管部門將危險化學品登記情況納入危險化學品安全執(zhí)法檢查內容。二是規(guī)定登記辦公室要及時向省級安全監(jiān)管部門提供危險化學品登記信息和有關情況。三是規(guī)定化學品登記中心要定期向同級工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生、交通運輸、鐵路、質量監(jiān)督檢驗檢疫等部門提供危險化學品登記的有關信息和資料，并向社會公告。

四、實施《辦法》的意義

《辦法》的頒布實施將進一步規(guī)范危險化學品登記及其監(jiān)督管理工作，可以逐步掌握我國危險化學品生產、進口企業(yè)信息及其化學品信息，完善全國危險化學品動態(tài)數(shù)據(jù)庫，更好地為化學品安全監(jiān)管和事故應急救援提供信息支持，進一步促進全國危險化學品安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。

各級安全監(jiān)管部門和登記機構要正確理解《辦法》的主要內容，貫徹好、執(zhí)行好《辦法》的各項規(guī)定，進一步結合本地區(qū)實際情況，細化登記工作程序，強調職責，突出重點，認真開展新一輪危險化學品登記工作。（完）

第三篇：國家安全監(jiān)管總局解讀《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》

國家安全監(jiān)管總局解讀《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》

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2011/10/12

稿件來源：安全監(jiān)管總局監(jiān)督

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新修訂的《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（以下簡稱《辦法》）已經2011年7月月22日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并于8月5日以國家安全監(jiān)管總局令第41號公布，自2011年12月1日起施行。

一、《辦法》的修訂背景

《安全生產許可證條例》（國務院令第397號，以下簡稱《條例》）確立了危險化學品生產企業(yè)安全生產許可制度。原國家安全監(jiān)管局于2004年5月出臺了《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》。原《辦法》的發(fā)布實施對嚴格危險化學品生產企業(yè)安全生產條件，規(guī)范危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理工作，發(fā)揮了重要作用。7年多來，我國安全生產法制建設不斷完善，國家頒布、修訂并實施了《危險化學品安全管理條例》、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》等一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件。實施原《辦法》的經濟社會環(huán)境、法制環(huán)境已發(fā)生較大變化。原《辦法》部分規(guī)定已不適應當前危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理的新

形勢和實際工作的需要：一是原《辦法》中對危險化學品生產企業(yè)的類型劃分過細。隨著企業(yè)生產經營活動組織形式多樣化，單從企業(yè)名稱難以判別其屬性，影響了頒證對象的界定。二是委托實施安全生產許可證頒發(fā)工作的有關規(guī)定不明確，事權劃分不清晰。三是發(fā)放安全生產許可證的條件規(guī)定不適應形勢變化。國家和各地人民政府的產業(yè)政策、規(guī)劃對危險化學品生產企業(yè)的建設和布局作出了新的規(guī)定，一些新的法規(guī)、標準出臺，對危險化學品生產企業(yè)安全生產條件提出了更高的要求。四是近年來發(fā)生了一些危險化學品重特大事故，暴露出危險化學品安全生產許可制度方面的一些漏洞。五是近年來形成的危險化學品安全管理成熟經驗和做法，有必要上升為法律制度。修訂《辦法》已顯得十分必要和緊迫。

2011年3月2日，國務院頒布了新修訂的《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號，以下簡稱《危化品條例》），明確規(guī)定危險化學品生產企業(yè)進行生產前應當取得危險化學品安全生產許可證，并對危險化學品的生產安全提出了更高的要求。為貫徹落實相關法規(guī)的新要求，切實加強危險化學品安全生產監(jiān)督管理，國家安全監(jiān)管總局對原《辦法》進行了修訂。

二、《辦法》的修訂過程

國家安全監(jiān)管總局在前期廣泛調研的基礎上，從2010年3月份著手修訂《辦法》，2010年11月份形成了《辦法（修訂稿）》，并向社會公開征求意見。經過修改完善，充分吸收了各方意見。今年4月份，又征求了部分重點省安全監(jiān)管局和部分中央企業(yè)的意見。在此基礎上，今年6月份，專門召開征求意見會，聽取有關省安全監(jiān)管局和危險化學品生產企業(yè)的意見。經多次修改，《辦法》逐步成熟完善。前后歷經1年多時間，經反復研究、協(xié)商和修改完善，最后經國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過并公布，自2011年12月1日起施行。

三、《辦法》的主要內容及修訂變化

《辦法》分7章，共57條。包括總則、申請安全生產許可證的條件、安全生產許可證的申請、安全生產許可證的頒發(fā)、監(jiān)督管理、法律責任、附則。總體看，《辦法》在《條例》、《危化品條例》及相關法律法規(guī)框架下，針對危險化學品生產的特點，明確了危險化學品生產企業(yè)的準入門檻，從申請條件、頒證程序、延期和變更手續(xù)、法律責任等各個環(huán)節(jié)規(guī)范了危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)管理，并且明確了各級安全監(jiān)管部門、企業(yè)和安全評價機構等相關各方的責任。

（一）細化并提高了申請安全生產許可證的條件

《辦法》有關危險化學品生產企業(yè)申請安全生產許可證條件的規(guī)定有15條，充分吸收了“兩重點一重大”的有關要求（即國家安全監(jiān)管總局頒布的《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝》、《首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄》和《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》），與原《辦法》相比，進一步細化、提高了企業(yè)的安全生產準入門檻，同時又具有較強的可操作性，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是選址布局、規(guī)劃的要求?！掇k法》要求企業(yè)符合國家產業(yè)政策；當?shù)乜h級以上人民政府的規(guī)劃和布局；新設立企業(yè)建在地方人民政府規(guī)劃的專門用于危險化學品生產、儲存的區(qū)域內。同時，要求企業(yè)總體布局符合《化工企業(yè)總圖運輸設計規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》、《建筑設計防火規(guī)范》等標準規(guī)范的要求。

二是設計、工藝和安全設施的要求?！掇k法》要求企業(yè)新建、改建、擴建建設項目需經具備相應資質的單位設計、制造和施工建設；涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的裝置，由具有綜合甲級資質或者化工石化專業(yè)甲級設計資質的化工石化設計單位設計。

《辦法》首次明確規(guī)定，新開發(fā)的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎上逐步放大到工業(yè)化生產；國內首次使用的化工工藝，必須經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證。

《辦法》要求，涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的裝置裝設自動化控制系統(tǒng)；涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設緊急停車系統(tǒng)；涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學品的場所裝設易燃易爆、有毒有害介質泄漏報警聯(lián)鎖等安全設施。

三是制度和人員要求。針對企業(yè)安全生產責任制不落實或流于形式的情況，《辦法》規(guī)定，企業(yè)應當建立全員安全生產責任制，保證每位從業(yè)人員的安全生產責任與職務、崗位相匹配?！掇k法》還對企業(yè)制定的安全生產規(guī)章制度進行了細化，要求企業(yè)建立完善領導干部輪流現(xiàn)場帶班制度、變更管理制度、承包商管理制度等19項主要安全生產規(guī)章制度。

《辦法》要求，企業(yè)主要負責人、分管安全負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力，取得安全資格證書。針對企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)知識水平不能滿足安全生產實際需要的情況，《辦法》要求專職安全生產管理人員應當具備國民教育化工化學類（或安全工程）中等職業(yè)教育以上學歷或者化工化學類中級以上專業(yè)技術職稱，或者具備危險物品安全類注冊安全工程師資格。

（二）引用并轉化了有關法律法規(guī)的要求

在《辦法》全文條款中，《辦法》與《安全生產法》、《行政許可法》、《條例》、《?；窏l例》、《安全評價機構管理規(guī)定》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章進行了有機銜接，將上述法規(guī)的有關規(guī)定轉化為《辦法》的相應條款，從而更加具有針對性和可操作性。

根據(jù)《安全生產法》要求，《辦法》規(guī)定，承擔安全評價、檢測、檢驗的機構出具虛假報告和證明，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款；給他人造成損害的，與企業(yè)承擔連帶賠償責任。

根據(jù)《?；窏l例》要求，《辦法》規(guī)定，企業(yè)應當依法進行危險化學品登記，為用戶提供化學品安全技術說明書，并在危險化學品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內危險化學品相符的化學品安全標簽。

（三）固化了近年來行之有效的危化品安全管理做法

原《辦法》實施幾年來，在規(guī)范危險化學品生產企業(yè)安全準入條件等方面取得了很大的成效，但在實踐當中也反映并暴露出一些不夠完善的問題，需要進行不斷完善。特別是近年來安全生產實踐中有很多創(chuàng)新的經驗，有很多基層創(chuàng)造出來的新方法、新機制和新制度，經過充分論證、提煉，此次修訂，把這些好的經驗和做法納入《辦法》之中。

一是根據(jù)《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）的相關規(guī)定，以及近年來開展安全生產標準化工作的經驗總結，首次從部門規(guī)章層面，在安全生產許可證直接延期條件中加入了“達到安全生產標準化等級二級以上”的要求，充分調動企業(yè)開展安全生產標準化活動的積極性和主動性。

二是充分考慮了各地在危險化學品安全生產許可實施過程中反映的問題。從進一步界定危險化學品生產范疇、減少各地在實施過程中的疑問出發(fā)，《辦法》在附則中明確規(guī)定，將純度較低的化學品提純至純度較高的危險化學品的，納入《辦法》適用范圍；對于購買某種危險化學品進行分裝(包括充裝)或者加入非危險化學品的溶劑進行稀釋，然后銷售或者使用的，排除在《辦法》適用范圍之外。

此外，按照《?；窏l例》規(guī)定，進一步規(guī)范了《辦法》中“危險化學品生產企業(yè)”、“危險化學品目錄”、“中間產品”等用語的定義。

（四）明確了委托實施安全生產許可的范圍和要求

《辦法》規(guī)定，省級安全生產監(jiān)督管理部門可以將其負責的安全生產許可證頒發(fā)工作，委托企業(yè)所在地設區(qū)的市級或者縣級安全生產監(jiān)督管理部門實施。同時，《辦法》禁止委托實施涉及劇毒化學品生產的企業(yè)的安全生產許可?！掇k法》要求，對于國家安全監(jiān)管總局公布的涉及危險化工工藝和重點監(jiān)管危險化學品的企業(yè)的安全生產許可證頒發(fā)工作，不得委托縣級安全生產監(jiān)督管理部門實施。原《辦法》中沒有對委托實施安全生產許可證頒發(fā)工作進行規(guī)定，此次修訂增設這些規(guī)定，與《行政許可法》等相關法規(guī)進行了銜接，明確了委托實施危險化學品生產企業(yè)安全生產許可的范圍和要求。

（五）加大了責任追究的力度

本次《辦法》修訂，細化了有關法律責任的規(guī)定，加大了對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，提高其違法成本。

原《辦法》規(guī)定，對于取得安全生產許可證的危險化學品生產企業(yè)不具備安全生產條件的，“予以警告，責令整改，并處1萬元以上3萬元以下罰款”。對于該違法情節(jié)，修訂后《辦法》規(guī)定，“依法暫扣其安全生產許可證1個月以上6個月以下；暫扣期滿仍不具備本辦法規(guī)定的安全生產條件的，依法吊銷其安全生產許可證”。

原《辦法》中對于企業(yè)提供虛假證明文件或采取其它欺騙手段取得安全生產許可證的，吊銷其安全生產許可證。對于該違法情節(jié)，修訂后《辦法》規(guī)定，“自實施機關撤銷其安全生產許可證之日起3年內，該企業(yè)不得再次申請安全生產許可證”。

四、實施《辦法》的意義

作為《條例》的重要配套規(guī)章，《辦法》的頒布實施將對今后危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)管理乃至整個危險化學品安全監(jiān)管工作產生重要影響。各級安全監(jiān)管部門要正確理解《辦法》的主要內容，貫徹好、執(zhí)行好《辦法》的各項規(guī)定。

目前，距離《辦法》正式施行還有1個多月時間，各級安全監(jiān)管部門要以新《辦法》的實施為契機，細化許可內容，規(guī)范許可程序，提高工作質量，按照《辦法》的要求，對許可事項加強監(jiān)督，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)管，持續(xù)改進和完善危險化學品安全監(jiān)管工作。

總之，要通過貫徹落實《辦法》，提高危險化學品生產企業(yè)的安全準入門檻，提升企業(yè)本質安全水平，為貫徹落實《條例》和《危化品條例》提供有力支持和保障，堅決防范和有效遏制危險化學品較大以上事故的發(fā)生，進一步促進全國危險化學品安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。

第四篇：國家安全監(jiān)管總局解讀《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》

國家安全監(jiān)管總局解讀《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》

新制定的《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）已經2011年7月月22日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并于8月5日以國家安全監(jiān)管總局令第40號公布，自2011年12月1日起施行。

一、制定《暫行規(guī)定》的必要性

20世紀70年代以來，隨著石油化工行業(yè)迅猛發(fā)展，相繼發(fā)生了意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏、墨西哥城液化石油氣爆炸、印度博帕爾農藥廠異氰酸甲酯泄漏等與危險化學品有關的惡性重特大工業(yè)事故，引起國際社會的高度關注，防范重特大工業(yè)事故成為各國特別是發(fā)達國家危險化學品安全管理工作的重要任務。發(fā)達國家和有關國際組織從立法、管理、技術、制度等多個角度反思本國危險化學品安全管理工作，研究制定防范措施，提出了“重大危害”、“重大危害設施（國內通常稱為重大危險源）”等概念。各國預防重大事故的實踐表明：為了有效預防重大工業(yè)事故的發(fā)生，降低事故造成的損失，必須建立重大危險源監(jiān)管制度和監(jiān)管機制。我國頒布的《安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》也從法律、法規(guī)層面對重大危險源的監(jiān)督和管理提出了明確要求。

近年來，我國采取了一系列措施，強化危險化學品安全監(jiān)管，全國危險化學品安全生產形勢呈現(xiàn)穩(wěn)

定好轉的發(fā)展態(tài)勢。但由于危險化學品安全生產基礎薄弱、企業(yè)安全管理水平不高、監(jiān)管力量不足等原

因，危險化學品重特大事故還時有發(fā)生，危險化學品領域的安全生產形勢依然嚴峻。如2006年7月28日江蘇省鹽城市射陽縣氟源化工有限公司反應釜爆炸，造成22人死亡，29人受傷。2008年8月26日廣西維尼綸集團有限責任公司化工裝置爆炸，造成21人死亡，60人受傷。2009年7月15日河南省洛陽市偃師市谷縣鎮(zhèn)的河南洛染股份有限公司硝化車間爆炸事故，造成7人死亡、9人受傷。2010年7月16日遼寧省大連保稅區(qū)中石油國際儲運有限公司原油罐區(qū)輸油管道爆炸火災事故，造成原油大量泄漏。這些重特大危險化學品事故反映出相關企業(yè)在重大危險源的安全管理方面存在缺陷，相關監(jiān)管制度不夠規(guī)范、完善。

為貫徹落實《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》的有關要求，針對當前我國危險化學品重大危險源管理存在的突出問題，有必要制定專門規(guī)章，進一步加強和規(guī)范危險化學品重大危險源的監(jiān)督管理，有效減少危險化學品事故，堅決遏制重特大危險化學品事故的發(fā)生。《暫行規(guī)定》的出臺，將成為預防危險化學品事故，特別是遏制重特大事故發(fā)生的重要措施。

二、《暫行規(guī)定》的主要內容

《暫行規(guī)定》共6章、36條，包括總則、辨識與評估、安全管理、監(jiān)督檢查、法律責任、附則及

2個附件?！稌盒幸?guī)定》緊緊圍繞危險化學品重大危險源的規(guī)范管理，明確提出了危險化學品重大危險源辨識、分級、評估、備案和核銷，登記建檔、監(jiān)測監(jiān)控體系和安全監(jiān)督檢查等要求，是多年來危險化學品重大危險源管理實踐經驗總結和提煉。

三、《暫行規(guī)定》中需要重點說明的幾個問題

（一）適用范圍

《暫行規(guī)定》適用于從事危險化學品生產、儲存、使用和經營單位的危險化學品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其監(jiān)督管理。不適用于城鎮(zhèn)燃氣、用于國防科研生產的危險化學品重大危險源以及港區(qū)內危險化學品重大危險源。民用爆炸物品、煙花爆竹重大危險源的安全監(jiān)管應依據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》的有關要求，也應符合《暫行規(guī)定》的有關要求。

此外，《暫行規(guī)定》頒布施行后，有關危險化學品重大危險源的監(jiān)管將不再執(zhí)行原國家安全監(jiān)管局《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》（安監(jiān)管協(xié)調字〔2004〕56號）和國家安全監(jiān)管總局《關于規(guī)范重大危險源監(jiān)督與管理工作的通知》（安監(jiān)總協(xié)調字〔2005〕125號）相關規(guī)定。

（二）危險化學品重大危險源的辨識

《暫行規(guī)定》中所稱的危險化學品重大危險源，是指根據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》

（GB18218-2009）標準辨識確定的危險化學品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元。當危險化學品單位廠區(qū)內存在多個（套）危險化學品的生產裝置、設施或場所并且相互之間的邊緣距離小于500m時，都應按一個單元來進行重大危險源辨識。

《危險化學品重大危險源辨識》是在《重大危險源辨識》（GB18218-2000）的基礎上修訂而來的。同原標準相比，新標準大大拓寬了危險化學品重大危險源的辨識范圍。原標準只給出4大類142種危險物質的辨識范圍；而新標準采用了列出危險化學品名稱和按危險化學品類別相結合的辨識方法，其中表1具體列出了78種危險化學品，表2中按危險類別將危險化學品分為爆炸品、氣體、易燃液體、易燃固體、易于自燃的物質、遇水放出易燃氣體的物質、氧化性物質、有機過氧化物和毒性物質9類。

（三）危險化學品重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控

安全監(jiān)控系統(tǒng)或安全監(jiān)控設施是預防事故發(fā)生、降低事故后果嚴重性的有效措施，也是輔助事故原因分析的有效手段，因此危險化學品重大危險源建立必要的安全監(jiān)控系統(tǒng)或設施具有重要意義。《暫行規(guī)定》要求，危險化學品單位應當根據(jù)構成重大危險源的危險化學品種類、數(shù)量、生產、使用工藝（方式）或者相關設備、設施等實際情況，建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系，完善控制措施。譬如，重大危險源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)，以及可燃氣體和有毒有害氣體泄

漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續(xù)記錄、事故預警、信息存儲等功能；一級或者二級重大危險源應具備緊急停車功能。記錄的電子數(shù)據(jù)的保存時間不少于30天。

特別針對危害性較大，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，應當依據(jù)《石油化工安全儀表系統(tǒng)設計規(guī)范》、《過程工業(yè)領域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》等標準，配備獨立的安全儀表系統(tǒng)（SIS）。

（四）危險化學品重大危險源的分級管理

《暫行規(guī)定》要求對重大危險源進行分級，由高到低分為四個級別，一級為最高級別。分級目的是為對重大危險源按危險性進行初步排序，從而提出不同的管理和技術要求。

《暫行規(guī)定》中提出的重大危險源分級方法，是在近年來開展的專題研究和大量試點驗證工作的基礎上提出的。在起草過程中，充分吸納了國內部分省市的一些行之有效的做法。最終，考慮各種因素，提出采用單元內各種危險化學品實際存在量（在線量）與其在《危險化學品重大危險源辨識》中規(guī)定的臨界量比值，經校正系數(shù)校正后的比值之和R作為分級指標。事實證明，該方法簡單易行、便于操作、一致性好，避免了原來依靠事故后果分級的比較復雜的方法。

校正系數(shù)主要引入了與各危險化學品危險性相對應的校正系數(shù)β，以及重大危險源單元外暴露人員的校正系數(shù)α。β的引入主要考慮到毒性氣體、爆炸品、易燃氣體以及其他危險化學品（例如易燃液體）在危險性方面的差異，以體現(xiàn)區(qū)別對待的原則。α的引入主要考慮到重大危險源一旦發(fā)生事故對周邊環(huán)境、社會的影響。周邊暴露人員越多，危害性越大，引入的α值就越大，其重大危險源分級級別就越高，以便于實施重點監(jiān)管、監(jiān)控。

（五）危險化學品重大危險源的可容許風險標準與安全評估

《暫行規(guī)定》提出通過定量風險評價確定重大危險源的個人和社會風險值，不得超過本規(guī)定所列示的個人和社會可容許風險限值標準。超過個人和社會可容許風險限值標準的，危險化學品單位應當采取相應的降低風險措施。

1.提出可容風險標準，為合理判定危險源的風險提供科學依據(jù)。通過研究和借鑒英國、荷蘭、香港等國內外風險可接受標準，結合我國的現(xiàn)狀，《暫行規(guī)定》提出以危險化學品重大危險源各種潛在的火災、爆炸、有毒氣體泄漏事故造成區(qū)域內某一固定位置人員的個體死亡概率，即單位時間內（通常為年）的個體死亡率作為可容許個人風險標準，通常用個人風險等值線表示。同時，提出能夠引起大于等于N人死亡的事故累積頻率（F），也即單位時間內（通常為年）的死亡人數(shù)作為可容許社會風險標準，通常用社會風險曲線（F-N曲線）表示?？扇菰S個人風險標準和可容許社會風險標準，為定量風險評價方法結果分析提供指導?？扇菰S個人風險和可容許社會風險標準的確定，為科學確定安全距離進行了有益

嘗試，也遵循了與國際接軌、符合中國國情的原則。

2.引入定量風險評價方法，提高重大危險源安全管理決策科學性。定量風險評價是準確確定重大危險源現(xiàn)實安全狀況，提高重大危險源安全監(jiān)控與管理水平的有效手段，為危險化學品重大危險源的風險控制與管理決策提供科學依據(jù)，制定科學、合理的風險降低措施。發(fā)達工業(yè)化國家已廣泛應用定量風險評價方法，大量實踐證明了其科學性與合理性。近幾年來，我國化工等高危行業(yè)企業(yè)逐漸應用定量風險評價方法，在涉及毒性氣體、爆炸品、液化易燃氣體的危險化學品重大危險源進行定量風險評價，積累了寶貴的經驗。在此基礎上，總局正在組織制定安全生產行業(yè)標準《化工企業(yè)定量風險評價導則》，將為重大危險源定量風險評價提供標準依據(jù)。

3.依據(jù)《安全生產法》，《暫行規(guī)定》要求危險化學品單位應當對重大危險源進行安全評估，考慮到進一步減輕企業(yè)的負擔，避免不必要的重復工作，這一評估工作可以由危險化學品單位自行組織，也可以委托具有相應資質的安全評價機構進行；安全評估可以與法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全評價一并進行，也可以單獨進行。

對于那些容易引起群死群傷等惡性事故的危險化學品，例如毒性氣體、爆炸品或者液化易燃氣體等，是安全監(jiān)管的重點。因此，《暫行規(guī)定》中規(guī)定，如果其在一級、二級等級別較高的重大危險源中存量較高時，危險化學品單位應當委托具有相應資質的安全評價機構，采用更為先進、嚴格并與國際接軌的定量風險評價的方法進行安全評估，以更好地掌握重大危險源的現(xiàn)實風險水平，采取有效控制措施。

（六）危險化學品重大危險源的備案登記與核銷

《暫行規(guī)定》規(guī)定，危險化學品單位新建、改建和擴建危險化學品建設項目，應當在建設項目竣工驗收前完成重大危險源的辨識、安全評估和分級、登記建檔工作，向所在地縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門備案。另外對于現(xiàn)有重大危險源，當出現(xiàn)重大危險源安全評估已滿三年、發(fā)生危險化學品事故造成人員死亡等6種情形之一的，危險化學品單位應當及時更新檔案，并向所在地縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門重新備案。

《暫行規(guī)定》要求，縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門行使重大危險源備案和核銷職責。為體現(xiàn)屬地監(jiān)管與分級管理相結合的原則，對于高級別重大危險源備案材料和核銷材料下一級別安監(jiān)部門也應定期報送給上一級別的安監(jiān)部門。

四、貫徹實施《暫行規(guī)定》的意義

目前，《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝》和《首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄》均已公布，《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》作為總局部門規(guī)章也已出臺。至此，國家安全監(jiān)管總局在危險化學品安全監(jiān)管方面“兩重點一重大”監(jiān)管體系正式形成。通過抓“重點監(jiān)管危險工藝”，來提升本質安

全水平；通過抓“重點監(jiān)管危險化學品”，來控制危險化學品事故總量；通過抓“重大危險源”，來遏制較大以上危險化學品事故。特別是《暫行規(guī)定》采用的先進的管理理念、科學的管理方法，將對提高我國危險化學品重大危險源安全管理水平產生積極的推動作用。

各級安全監(jiān)管部門要以《暫行規(guī)定》的發(fā)布為契機，在全面加強監(jiān)管的基礎上，進一步突出重點、強化監(jiān)管，督促企業(yè)切實落實安全生產主體責任，持續(xù)改善安全生產條件，提高從業(yè)人員的安全素質，全面加強和改進安全生產管理，有效防范危險化學品安全生產事故的發(fā)生。通過強化對危險化學品重大危險源的監(jiān)督管理，將危險化學品安全生產水平提高到一個新的高度。

第五篇：危險化學品事故應急救援預案

危險化學品事故應急救援預案

江蘇樂泰化工有限公司

實施日期：2007年9月

目

錄

為了保證公司在發(fā)生危險化學品突發(fā)事故時，能迅速、有效地開展現(xiàn)場

處置救援工作，保護公司和員工生命財產的安全，依據(jù)《安全生產法》、《職 業(yè)病防治法》、《危險化學品安全管理條理》、《危險化學品事故應急救援預案 編制導則(單位版)》（安監(jiān)管?；帧?004】43號）等相關法律法規(guī)、標準，制定本公司危險化學品事故應急救援預案。

本預案僅適用于本公司危險化學品事故的預防和處理。

本公司在編制本預案時，參考和借鑒了國內企業(yè)相關應急預案，并與連

云港市灌云縣及燕尾港鎮(zhèn)應急救援機構建立了緊密聯(lián)系與合作。

一、企業(yè)概況 1.1企業(yè)基本情況

江蘇樂泰化工有限公司是興華金谷糧油長出資組建的一家民營企業(yè)。企業(yè)于2006年組建，現(xiàn)已建成年產1000噸銅酞菁生產線，酞菁藍和酞菁綠車間正在建設。

江蘇樂泰化工有限公司項目由中國化學工程連云港公司設計所有限公司進行廠區(qū)總平面、消防、土建、給排水、電氣、工藝全方位的設計，并經當公安局消防支隊消防審核，因此在布局上符合化工生產的要求，工廠本著“安全第一，預防為主”的思想，組織實施了各項工作，現(xiàn)各項安全措施已基本到位。

項目廠址位于灌云縣臨港產業(yè)區(qū)內（燕尾港鎮(zhèn)），占地面積20000平方米，現(xiàn)有員工16人。工廠現(xiàn)有主要設施：生產車間、危險化學品倉庫，辦公樓、生產輔房及門衛(wèi)。1.2地理位置及交通狀況

公司位于連云港市灌云縣臨港產業(yè)區(qū)內，該產業(yè)區(qū)地處燕尾港鎮(zhèn)。園區(qū)道路與324省道相接，并與寧連、沿海、連徐高速公路連為一體。廠區(qū)北側是緯七路，路北為灌云東祥軋銅長 ；企業(yè)廠界往東為柯順化工；西鄰恒順化工，南方明盛化工。周邊交通十分便利。1.3自然環(huán)境條件 1）氣候氣象

灌云縣地處暖溫帶與北亞熱帶的過渡地帶，屬具有季風特征的海洋性氣候，四季分明，氣候溫和，光照充足，雨量適中，雨熱同季。多年平均氣溫14.2℃，最冷月（1月）平均氣溫1.0℃，最熱月（8月）平均氣溫26.5℃，多年平均降雨量879.6mm,全年主導風向NNE,全年次主導風向ENE,年平均風速5,2m/s.2)地質水文

該地區(qū)為海相成陸地域，場地地基土主要由第四紀的海相沉積為主，場地地形平坦，地貌單元屬海積平原。地區(qū)平均海拔高度2m（黃海高程），平均地耐力5t/㎡.無大的斷裂帶通過，場地穩(wěn)定，地震基本設防烈度為七度，該地區(qū)歷史未發(fā)生重大不良地質現(xiàn)象。地下水呈弱堿性，其水位隨季節(jié)變化明顯，夏季地表水位一般在-1m左右，其它季節(jié)為-2m左右。

海洋水文：產業(yè)園東臨黃海，所在水系基本屬于淮河流域沂沭泗水系。五灌河口屬規(guī)則半日潮港，開山島平均高潮為7小時30分，大潮升幅為4.6米，小幅為3.7米，均海面2.6米，燕尾港平均高潮間隙為6小時51分，大潮升幅為4.7米，小潮升幅為3.9，米，平均海面2.7米了：最高洪水水位為i2.77m（2000年8月30日）最低水位線-0.1m（1987年）。

二、危險目標及其危險特性、對周圍的影響

2.1 公司涉及危險化學品種及類別

公司現(xiàn)有產品涉及的危險化學品有：鹽酸，鉬酸銨，苯酐。尿素，氯化亞銅。

根據(jù)根據(jù)《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2006）:苯酐和尿素屬于易燃品 根據(jù)《危險化學品名錄》（2002版）：鹽酸、硫酸是屬于酸性腐蝕品。根據(jù)《職業(yè)接觸毒物危害程度分級》（GB5044-85）:鹽酸和硫酸為中度危害。因此，本項目使用的物料存在腐蝕和易燃等職業(yè)危險、有害特性。2.2 主要危險物質特性 1）鉬酸銨 【健康危害】：吸入、攝入或經皮膚吸收后對身體有害，對眼睛、皮膚、粘膜和上呼吸道有刺激作用。目前，未見職業(yè)中毒報道?！酒つw接觸】：立即脫去污染的衣著，用大量流動清水徹底沖洗。【眼睛接觸】：立即提起眼瞼，用流動清水或生理鹽水沖洗。立即就醫(yī)?！疚搿浚?/p>