第一篇：農(nóng)村環(huán)境污染治理存在的困難與問題[范文模版]

農(nóng)村環(huán)境污染治理存在的困難與問題

在人們印象中，環(huán)境污染似乎只存在于城市。殊不知，如今環(huán)境的污染已發(fā)展到農(nóng)村，且經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)更為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是許多村莊內(nèi)缺乏排水設(shè)施，污水隨意處置；二是家禽、家畜在村內(nèi)隨意走動(dòng)，糞便隨地排泄，基本無控制措施，街道衛(wèi)生狀況十分惡劣。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，晉西北連片的8個(gè)貧困縣，至今仍有8％的家戶人無廁所豬無圈；90％以上的農(nóng)戶院內(nèi)有衛(wèi)生垃圾及糞坑；70％的農(nóng)戶院內(nèi)有禽畜圈。

另外，農(nóng)村環(huán)境污染與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染物非法排放，濫用農(nóng)藥、化肥、地膜等有關(guān)。環(huán)境污染不僅對(duì)農(nóng)民的身體健康有極大的危害，而且對(duì)整個(gè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也起了一定的破壞作用。首當(dāng)其沖的是地表水和地下水遭到污染。農(nóng)村環(huán)境污染呈逐年加劇趨勢(shì)，各種有害物質(zhì)的殘留既影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，又危害了人體健康，尤其導(dǎo)致滋生各種有害病毒，引起各種疾病，給農(nóng)民生活帶來諸多安全隱患。

為此，首先應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，全面提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)，不斷引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民的環(huán)保行為。其次應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)境的治理力度，建立必要的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，制定有關(guān)農(nóng)村環(huán)保的鄉(xiāng)規(guī)民約，逐步建立健全環(huán)保長效機(jī)制。三是應(yīng)積極支持和引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖，大量增加有機(jī)肥的使用，適量施用化肥和農(nóng)藥，發(fā)展無公害農(nóng)作物，確保農(nóng)作物綜合利用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷改善。最后應(yīng)強(qiáng)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層組織對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，針對(duì)實(shí)際情況、具體問題，積極采取相應(yīng)措施。同時(shí)還應(yīng)利用風(fēng)俗習(xí)慣和村規(guī)民約開展環(huán)保活動(dòng)，普及衛(wèi)生知識(shí)，讓環(huán)保的良好風(fēng)氣盡快進(jìn)入農(nóng)家。

中國經(jīng)濟(jì)以9.5%的發(fā)展速度，取得令世界眩目的成就，但同時(shí)也有隱患令人擔(dān)憂——發(fā)展中消耗了太多原材料。

比如，創(chuàng)造1萬美元價(jià)值所需的原料，是日本的7倍，是美國的近6倍，或許更令人尷尬的結(jié)果是，比印度還多3倍。事態(tài)不能這樣發(fā)展下去。

但是，這種觀點(diǎn)在國內(nèi)尚未形成氣候。許多因素集中到一起：原材料稀缺，沒有足夠的土地，人口持續(xù)增長。目前，中國已經(jīng)有13億人口，這個(gè)數(shù)字是50年前的2倍。到2020年，中國人口將達(dá)到15億。城市化進(jìn)程伴隨著沙漠化，可居住及可利用土地都是50年前的一半。

每年中國都不斷加強(qiáng)自己作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)神話王國的形象。但是，奇跡將很快結(jié)束，因?yàn)榄h(huán)境跟不上發(fā)展的步伐。1/3的中國土地上都遭遇過酸雨的襲擊，7大河中一半的水資源是完全沒用的，而另有1/4的中國人沒有純凈的飲用水。1/3的城市人口不得不呼吸被污染的空氣。城市中只有不到20%的垃圾是按照環(huán)保的方式處理。最后一點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)的是，世界上10個(gè)污染最嚴(yán)重的城市中國占了5個(gè)。當(dāng)前北峰環(huán)境污染問題不容忽視

受區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的影響，在環(huán)保意識(shí)較為淡薄的北峰地區(qū)，環(huán)境污染問題已表現(xiàn)的特別突出。北峰地域廣闊，而人口居住分散，因而環(huán)境污染問題向來不被重視，造成一些鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量逐年惡化，有的已經(jīng)到了非治理不可的地步。當(dāng)前，造成北峰環(huán)境污染主要有以下四個(gè)原因：

一、養(yǎng)殖業(yè)污染 隨著平原區(qū)所有養(yǎng)豬場的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，北峰山區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)在短短的一兩年內(nèi)得到迅猛的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除集鎮(zhèn)所在地外，北峰山區(qū) 50%以上的村都建有養(yǎng)豬場，宦溪鎮(zhèn)更是達(dá)到 80%以上。絕大多數(shù)的養(yǎng)豬場都設(shè)在溪邊、池塘邊甚至是水源源頭。我們對(duì)北峰 5個(gè)重點(diǎn)養(yǎng)豬村（宦溪板橋村、捷板村、黃田村、壽山上寮村、日溪鄉(xiāng)梓山村）進(jìn)行了調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)由于一些村組織管理不力，養(yǎng)殖戶基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。如化糞池、水池、沖水設(shè)施等投入較少。有的農(nóng)戶連堆放的畜糞也不及時(shí)處理，遇到大雨糞便四處橫溢。養(yǎng)豬場建在溪邊的就直接排入溪流，嚴(yán)重地影響當(dāng)時(shí)村民的正常生活，周邊群眾的意見很大。

二、生活垃圾污染

不斷提高的生活水平，正在改變著廣大農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣。農(nóng)村的生活垃圾由過去易自然腐爛的菜葉瓜皮發(fā)展到塑料袋、碎玻璃、快餐盒、廢電池與腐敗植物產(chǎn)生的混合體，這其中許多垃圾由于無人回收，而且不可降解嚴(yán)重污染了環(huán)境。多數(shù)農(nóng)村受觀念和生活習(xí)慣所限，既沒有垃圾存放點(diǎn)，也沒有垃圾處理場所。日積月累，垃圾越堆越多，污染也越來越嚴(yán)重。除了一些主要集鎮(zhèn)街道有專人清潔，絕大多數(shù)村莊都是把垃圾堆放在房前屋后、道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠，散發(fā)出惡臭氣味，并嚴(yán)重污染著水源。甚至在一些旅游區(qū)，如壽山商貿(mào)街背面、田黃溪中、鼓嶺避暑山莊都經(jīng)常垃圾遍地，與北峰的“福州后花園”地位極不相稱。

三、外來企業(yè)帶來的污染

近幾年，北峰低廉的地租和廉價(jià)的勞動(dòng)力，吸引著越來越多的企業(yè)到北峰落戶。外來企業(yè)的異軍突起，已成為北峰農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中不可替代的力量，在增加稅收和解決農(nóng)村就業(yè)上做出很大的貢獻(xiàn)。然而，絕大多數(shù)在北峰的外來工廠沒有很好的排污設(shè)施和防治措施，不具備治理污染的技術(shù)能力和資金保障。個(gè)別企業(yè)在未通過環(huán)保部門檢測審查的情況下，私自排放化學(xué)物質(zhì)含量嚴(yán)重超標(biāo)的廢水、廢氣，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的水源、土壤、空氣產(chǎn)生嚴(yán)重污染，給北峰生態(tài)環(huán)境帶來了很大的壓力，成為北峰地區(qū)的最大污染源。

四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染

北峰是典型的農(nóng)村，農(nóng)民為了保證糧食作物產(chǎn)量的增長，往往在農(nóng)藥和化肥上下功夫。據(jù)測算，北峰農(nóng)業(yè)每年的化肥使用量超過 1000噸（折純），農(nóng)藥使用量達(dá)到 30噸以上（制劑），農(nóng)用塑料薄膜的使用量為 40多噸?；屎娃r(nóng)藥的過量使用，不僅造成土壤物理性惡化，而且造成了對(duì)糧食、水果、蔬菜以及大氣、水體、土壤等環(huán)境的污染。尤其在北峰山區(qū)個(gè)別農(nóng)資店仍然在銷售高劇毒農(nóng)藥，一些農(nóng)藥雖然急性毒性較低，但卻有較高的慢性毒性，施用后會(huì)

造成更嚴(yán)重的潛在危害，直接影響人們的身體健康。同時(shí)，農(nóng)民有使用生活污水和廢水灌溉農(nóng)田的習(xí)慣，大部分污水未經(jīng)任何處理直接進(jìn)入農(nóng)田，給土壤帶來了大量的污染物，再加上缺乏常規(guī)監(jiān)測及科學(xué)管理，排灌系統(tǒng)不健全等，造成對(duì)土壤及地下水源的污染。

為切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)北峰農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就北峰環(huán)境污染防治工作提出以下建議：

一、實(shí)施北峰農(nóng)村環(huán)境綜合整治。仿效城市對(duì)生活垃圾進(jìn)行規(guī)范化收集運(yùn)輸，各村、各單位、各景區(qū)都要有專門的清潔工；加快集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施工作，將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入集鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃；深化生態(tài)示范鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建活動(dòng)，提倡使用可降解塑料農(nóng)膜，鼓勵(lì)塑料地膜回收及農(nóng)膜再生加工技術(shù)的開發(fā)和利用；旅游區(qū)及主要街道、集鎮(zhèn)所在地定點(diǎn)置放垃圾箱，沿街店面實(shí)行門三包，各鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)自己屬地內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。

二、加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖污染治理。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門牽頭，設(shè)立禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)，場址最好建在遠(yuǎn)離村莊、水源和交通要道的地方。限制養(yǎng)殖規(guī)模和種類，養(yǎng)殖場既要集中便于管理，又要有一定距離。實(shí)施防疫登記和環(huán)保年檢制度，落實(shí)新、擴(kuò)、改建生豬養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制工作，控制污染物排入總量，實(shí)行排污申報(bào)許可證制度。對(duì)家庭養(yǎng)殖戶進(jìn)行適度規(guī)模集中，鼓勵(lì)建立生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，形成以沼氣為紐帶的農(nóng)牧復(fù)合系統(tǒng)。

三、加快對(duì)污染企業(yè)的整改。堅(jiān)決取締水源上游的污染企業(yè)，在引進(jìn)企業(yè)過程中，要嚴(yán)格把關(guān)，必須保證企業(yè)不排入未經(jīng)處理的三廢；嚴(yán)格實(shí)施誰污染誰治理的原則，統(tǒng)籌考慮適合當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、布局和環(huán)境基礎(chǔ)，逐步實(shí)施集鎮(zhèn)生活污水集中處理；積極實(shí)施工業(yè)園區(qū)化戰(zhàn)略，提高園區(qū)內(nèi)供水、供電以及排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合配套水平，促進(jìn)資源合理利用和污染的有效治理。

四、加強(qiáng)化肥農(nóng)藥的用量控制。積極推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極實(shí)施“沃土工程”，調(diào)整和優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)增施有機(jī)肥，逐步減少氮、磷、鉀等無機(jī)肥料的用量。各鄉(xiāng)村要有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)田排灌溝渠改造，提高水的利用率。禁止銷售和使用有機(jī)磷等高毒高殘留農(nóng)藥，大力推廣生物農(nóng)藥。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)

溫家寶:將至少采取四項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問題

中廣網(wǎng) 03-14 12:10 國務(wù)院總理溫家寶１４日表示，中國決不能走先污染后治理的老路，要給子孫后代留一片青山綠水。但必須有切實(shí)有力的措施跟上。

十屆全國人大四次會(huì)議１４日上午在人民大會(huì)堂舉行記者招待會(huì)，國務(wù)院總理溫家寶同中外記者見面并回答記者提出的問題。溫家寶在回答記者關(guān)于環(huán)保的問題時(shí)作上述表示。

溫家寶說，確實(shí)環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)前中國發(fā)展中的一個(gè)重大問題。這個(gè)問題至今沒有得到很好的解決。如果說“十五”計(jì)劃我們大多數(shù)的指標(biāo)都基本完成了，但是坦白地告訴大家，環(huán)境指標(biāo)沒有完成。

溫家寶表示，中國今后將至少在四個(gè)方面采取措施應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問題：

第一，我們?cè)谥贫òl(fā)展目標(biāo)當(dāng)中，不要只看經(jīng)濟(jì)增長，而要看能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。因此，這次“十一五”規(guī)劃，我們特別提出了兩項(xiàng)目標(biāo)，就是在今后五年，單位ＧＤＰ的增長，能源消耗要降低２０％，污染物的排放要降低１０％。

第二，要嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)的準(zhǔn)入制度。那些污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，一律不能搞。

第三，要加大對(duì)于環(huán)境污染的專項(xiàng)整治。特別是對(duì)重要的水體、空氣和土地的面源污染，要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行治理。

第四，要嚴(yán)格執(zhí)法，依法保護(hù)環(huán)境，這是最關(guān)鍵的，也是最難的。依法關(guān)閉那些高耗能、高污染的企業(yè)，依法追究那些制造污染而給群眾、給社會(huì)帶來重大損失的企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任。

農(nóng)村環(huán)境污染治理存在的主要困難與問題

一、規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理投入資金大，企業(yè)往往無力承擔(dān)。據(jù)測算，要完成一個(gè)存欄3000頭的生豬養(yǎng)殖場的治污，需投入50萬元，一個(gè)存欄500頭的奶牛養(yǎng)殖場治污投入需100～150萬元。如果再加上對(duì)禁建、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)豬場進(jìn)行搬遷、散養(yǎng)戶治理費(fèi)用則需要更多的資金。許多企業(yè)資金困難，特別是奶牛場，近兩年經(jīng)營困難，無治污投資能力，牛糞便直接排往江河。有的業(yè)主治污設(shè)備不全，僅做簡單治理，或建了沼氣池，但后處理跟不上，致使畜禽污水四處橫流，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。新建規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量增長快，污染治理率仍很低。例如，2002年底南平市有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場398家，2004年底統(tǒng)計(jì)達(dá)到793家，兩年時(shí)間就新增了395家。由于這些規(guī)模養(yǎng)殖場多數(shù)是先發(fā)展后被要求治理，因此有一大部分的廠、場受地理?xiàng)l件的限制，無法按設(shè)計(jì)方案進(jìn)行糞尿污水治理，造成了治理率低。

二、農(nóng)村散養(yǎng)畜禽、生活垃圾和人糞便污染，面廣量大，治理困難。

1、農(nóng)戶小型養(yǎng)殖治理率低，成為環(huán)保部門最大難題。調(diào)查表明，各地農(nóng)村戶用沼氣推廣力度不夠，改廁、改圈還未全面普及，一些地方人畜共居現(xiàn)象仍十分普遍。從農(nóng)工黨仙游縣總支提供的調(diào)查數(shù)據(jù)看：該縣6萬多養(yǎng)殖戶(不含家禽養(yǎng)殖戶)中，80%以上家庭飼養(yǎng)生豬2—5頭；全縣養(yǎng)殖戶中沼氣開發(fā)利用率還很低，不到資源量的10%。

2、溪流江河成為消納生活垃圾的主要方式，從基層的鄉(xiāng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一些縣（市）都寄望于發(fā)大水把當(dāng)?shù)氐睦鴰ё?。目前在各地農(nóng)村已經(jīng)很難見到較清澈的河水、溪流。據(jù)龍巖市對(duì)區(qū)域內(nèi)38條溪澗進(jìn)行調(diào)查，未受污染的僅有2條，輕度污染的2條，其余34條都受到嚴(yán)重的污染。

3、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人糞尿的處置嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村糞便無害化處理率較低，本次調(diào)查的相當(dāng)一部分行政村，人均收入都在4000元以上，但是仍有相當(dāng)一部分村沒有公廁或有公廁但未建有化糞池；農(nóng)戶的廁所也大都沒有化糞池。仙游縣平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設(shè)有衛(wèi)生間的農(nóng)戶僅有46%，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中僅有20%；許多鄉(xiāng)村露天糞坑仍隨處可見。

三、農(nóng)村生活垃圾涉及面廣、量大且分散，縣、鄉(xiāng)財(cái)力無法承擔(dān)垃圾處理的費(fèi)用。據(jù)調(diào)查，建設(shè)一座無害化垃圾填埋場投資在數(shù)千萬元以上，建設(shè)一個(gè)污水處理廠的費(fèi)用更高，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（甚至縣級(jí)）都難以承擔(dān)巨額建設(shè)資金。例如順昌縣因?yàn)榈乩硪蛩?，建立污水處理廠耗資巨大，縣里不敢要省里撥給的建廠經(jīng)費(fèi)，因?yàn)榭h財(cái)政無力配套經(jīng)費(fèi)。不少縣鄉(xiāng)財(cái)力有限，即使建了污水處理廠，由于運(yùn)行成本過高，也難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村垃圾均為露天堆放（或簡易填埋），一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，沒有專用的環(huán)衛(wèi)車輛，缺少垃圾中轉(zhuǎn)站和固定的環(huán)衛(wèi)人員隊(duì)伍。

四、全社會(huì)環(huán)保意識(shí)較淡薄，一些地方農(nóng)村環(huán)保工作基本處于失控狀態(tài)。雖然目前國家和省里已經(jīng)頒布了有關(guān)畜牧業(yè)污染治理方面的政策法規(guī)，但是相當(dāng)部分地市、縣環(huán)保部門沒有按照國家或地方的法規(guī)要求，開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染執(zhí)法，部分地方呈現(xiàn)執(zhí)法真空，或不作為，致使畜禽養(yǎng)殖業(yè)主有法不依，污染問題得不到解決。由于處罰過程涉及部門多、法律手續(xù)也多，執(zhí)法過程過于煩瑣，也造成執(zhí)法不力。

五、對(duì)農(nóng)村環(huán)境工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管工作不到位。每年下達(dá)的農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目資金缺乏監(jiān)管。以2003年省財(cái)政廳下達(dá)的800萬元農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目為例，按照要求該項(xiàng)目應(yīng)安排在閩西北農(nóng)村，可是為了平衡，九個(gè)設(shè)區(qū)市均分，按照要求要完成一萬座沼氣池建設(shè)任務(wù)，而實(shí)際完成的不足一半，大量的建設(shè)資金被縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)挪用。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的數(shù)量和質(zhì)量缺乏監(jiān)管。由于目前省級(jí)部門之間屬于條塊管理，各部門的項(xiàng)目都是一桿子下到底，再加上農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，管理費(fèi)用大，工作辛苦，難以監(jiān)管。例如：2003年省下達(dá)給邵武市的沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目有兩個(gè)，一個(gè)是拿口鎮(zhèn)平榮奶牛場：總投105萬，補(bǔ)助45萬元；另一個(gè)是吳家塘鎮(zhèn)佳盛乳業(yè)發(fā)展有限公司奶牛場：總投85萬元，補(bǔ)助40萬元。由于建設(shè)資金缺乏監(jiān)管，這兩個(gè)項(xiàng)目至今未建成。

六、有機(jī)肥利用率低，也造成環(huán)境污染的一個(gè)原因。大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)的比較效益低和農(nóng)民生活生產(chǎn)習(xí)慣的改變，農(nóng)村基本不用或很少使用有機(jī)肥，造成原本在六十、七十年代不成為問題的農(nóng)村垃圾污染成為了突出問題。同時(shí)由于福建省有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量少、成本高，據(jù)了解每100斤有機(jī)肥售價(jià)達(dá)50元左右，農(nóng)民無法承受，導(dǎo)致有機(jī)肥的銷路并不理想。

農(nóng)村環(huán)境污染危及人與自然和諧發(fā)展

隨著農(nóng)村人口的迅速增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活污染問題日益突出。首先表現(xiàn)為垃圾數(shù)量越來越多，以保守估計(jì)，按每人平均每天產(chǎn)0.25公斤垃圾測算，福建省農(nóng)村每天將有6800噸的垃圾產(chǎn)生。2003年全省污水排放量共計(jì)16.46億噸，其中，生活污水排放量為6.62億噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水排放量約為1.15億噸。其次農(nóng)村生活垃圾的成份也呈多樣化的趨勢(shì)，除了常見的塑料制品外，有機(jī)磷成份也明顯增加。大量生活垃圾被傾倒到村邊的溝渠或河流內(nèi)。許多糞尿不經(jīng)化糞池或其它處理便直接排入江河，“垃圾到處堆，蚊蠅滿天飛”的場景在農(nóng)村隨處可見，嚴(yán)重影響到農(nóng)村土壤、水源和空氣的質(zhì)量。從長遠(yuǎn)看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)是十分困難的，對(duì)于大多數(shù)尚未納入醫(yī)療保障制度的農(nóng)民來說，因污染而致病是一個(gè)“額外的”無法承受的負(fù)擔(dān)。邵武市某村，因處在一個(gè)未經(jīng)處理就直接排放的養(yǎng)殖場邊上，該村已經(jīng)連續(xù)三年征兵無人合格，這與環(huán)境污染不無關(guān)系。

農(nóng)村生活垃圾污染屬面源污染，其污染物濃度通常較點(diǎn)源污染低，但污染的總負(fù)荷非常巨大，涉及范圍廣，控制難度大，目前已經(jīng)成為影響水體環(huán)境質(zhì)量的重要污染源。農(nóng)村環(huán)境污染問題如果不能得到有效解決，長此以往，改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民人均收入5-8%左右將會(huì)被抵消。全國“農(nóng)村有3.6億多人喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放?！睂＜艺J(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境惡化問題猶如一顆定時(shí)炸彈，隨時(shí)都有可能爆炸。從農(nóng)村源頭累積下來的污染，除了給農(nóng)民帶來極大的危害外，必將影響到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，同樣給下游的城市居民造成無窮無盡的禍患，包括直接經(jīng)濟(jì)損失和健康損失。

福建省一直高度重視環(huán)保事業(yè)，“八五”、“九五”期間福建省就出臺(tái)了10部地方性環(huán)保法規(guī)和規(guī)章，2002年被國家列為生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)省份。新世紀(jì)開始后，福建省又開展了“一控雙達(dá)標(biāo)”，閩江、九龍江、敖江等重點(diǎn)流域的環(huán)境綜合治理行動(dòng)。2004年全省環(huán)境保護(hù)投入達(dá)到創(chuàng)歷史水平的111.15億元，占當(dāng)年GDP的1.84%。從調(diào)查中也了解到，福建省各級(jí)政府的環(huán)保意識(shí)正在不斷提高，一些地方政府已經(jīng)開始關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題，并積極開始了行動(dòng)。盡管福建省的環(huán)保工作取得了較大成效，但是農(nóng)村環(huán)境（特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村）仍是福建省環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，不容忽視。如果不能得到及時(shí)有效控制，將可能導(dǎo)致福建省多年來營建良好生態(tài)環(huán)境的努力付之東流。

治理對(duì)策探討與建議

雖然相較于其它地區(qū)和污染大省，福建省的農(nóng)村環(huán)境污染相對(duì)較輕，生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量名列全國第一，但仍不能掉以輕心，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，加倍善待，確保福建省農(nóng)村青山常在，綠水常流，人與自然和諧發(fā)展。由此建議：

一、加收氮肥破壞地力與影響環(huán)境的附加稅（50%的銷售價(jià)），以此補(bǔ)貼施用有機(jī)肥的農(nóng)民。目前我國肥料生產(chǎn)的特點(diǎn)是“氮多磷少鉀缺”，氮肥生產(chǎn)已處飽和狀態(tài)?，F(xiàn)市場銷售價(jià)碳氨每噸600元左右，尿素每噸1500元左右。對(duì)氮肥生產(chǎn)企業(yè)加收氮肥破壞地力與影響環(huán)境的附加稅，如按50%（或30%）的銷售價(jià)計(jì)，碳氨每噸加稅300元左右，尿素每噸加稅750元左右，以此補(bǔ)貼施用有機(jī)肥的農(nóng)民。補(bǔ)的方法是：專門成立運(yùn)輸糞尿的治污企業(yè)，包括對(duì)沼渣進(jìn)行清理回田服務(wù)，政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，受益農(nóng)民也得付略低于施用尿素等氮肥的費(fèi)用。其中關(guān)鍵是對(duì)企業(yè)要進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行游說。如果對(duì)全省污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖大戶進(jìn)行先一步治理，堅(jiān)持幾年，會(huì)有一定效果。

二、結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，把農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)列入各級(jí)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，逐年按規(guī)劃實(shí)施。農(nóng)村戶用沼氣工程配套的一池三改（改圈、改廁、改廚）可以有效地改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，減輕污染，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量具有更為現(xiàn)實(shí)的意義。建議全面加強(qiáng)農(nóng)村戶用沼氣的推廣力度，有條件的地方應(yīng)將農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)作為政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目來推廣（例如三明市）。優(yōu)先考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的貧困山區(qū)農(nóng)戶，加大資金扶持力度，每年將一部分扶貧資金和沼氣建設(shè)專項(xiàng)資金捆綁使用，適當(dāng)提高對(duì)貧困農(nóng)戶建沼氣池的補(bǔ)助。

三、加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，建立農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境長效管理機(jī)制。加大福建省《福建省環(huán)境保護(hù)條例》、《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等地方法律法規(guī)貫徹執(zhí)行力度。根據(jù)《福建省環(huán)境保護(hù)條例》關(guān)于“縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行行政首長環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作列入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容，并定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作。”，建議將同級(jí)政府的環(huán)境報(bào)告列入每年各級(jí)人大、政協(xié)全會(huì)需要做出的報(bào)告之一。對(duì)污染嚴(yán)重，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排第一和全地市第一的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣領(lǐng)導(dǎo)，給予發(fā)文通報(bào)批評(píng)，并給予其它相應(yīng)處罰。各級(jí)政府尤其是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村環(huán)保工作作為最重要的任務(wù)來抓，承擔(dān)起農(nóng)村環(huán)保工作的責(zé)任。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該設(shè)立專門負(fù)責(zé)的環(huán)保工作的干部（據(jù)了解目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)有環(huán)保員，但往往身兼數(shù)職，無力承擔(dān)維護(hù)環(huán)境責(zé)任），承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保宣傳和監(jiān)督責(zé)任。建議各級(jí)政府（特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府）參考《龍巖市新羅區(qū)人民政府關(guān)于建立農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境長效管理機(jī)制的通知》（龍新政綜[2004]389號(hào)），制定本地的農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境長效管理機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村環(huán)保工作的責(zé)任。

四、建議設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理基金，專門用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理。有條件的地方如城鎮(zhèn)應(yīng)該征收垃圾費(fèi)，并從有限的村財(cái)和鄉(xiāng)財(cái)中抽出部分資金用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)，鄉(xiāng)村也應(yīng)該設(shè)有專職的環(huán)衛(wèi)人員行使一定范圍的保潔和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任。農(nóng)村環(huán)境治理基金主要來源建議為：一是可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水水費(fèi)中的水處理費(fèi)籌措；二是可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政劃撥出一部分用于環(huán)境治理；三是企業(yè)治理基金；四是村級(jí)統(tǒng)籌；五是縣級(jí)環(huán)境治理基金劃撥一部分；六是城市居民加收飲用水水源保護(hù)的附加稅；

七、利用優(yōu)惠政策吸引社會(huì)閑散資金加入。

五、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位建立環(huán)境保護(hù)的村規(guī)民約，從源頭開始處理好農(nóng)村生活垃圾。建議由環(huán)保部門或研究所在對(duì)福建省農(nóng)村垃圾狀況、成份和處理進(jìn)行調(diào)查研究，制定福建省農(nóng)村生活垃圾處理的基本程序和要求（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的），建立若干種處理模式，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村因地制宜地進(jìn)行垃圾處理，盡可能在本區(qū)域內(nèi)消納本地垃圾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村應(yīng)建立垃圾堆放點(diǎn)，集中處理。政府出臺(tái)鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用有機(jī)肥的政策，把對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入“十一五”規(guī)劃，明確規(guī)定垃圾堆放地點(diǎn)、轉(zhuǎn)化方式及治理的要求目標(biāo)等。

六、加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，把“為我環(huán)?！钡囊庾R(shí)引入農(nóng)村環(huán)境污染治理。農(nóng)村生活垃圾和污水處理的基本思路應(yīng)該是垃圾、糞便無害化處理——在農(nóng)業(yè)中再利用。對(duì)資金不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果生活垃圾能進(jìn)行分散處理壓力較小。因此，建議由省政府牽頭，環(huán)保局和廣電部門聯(lián)合，專門制作有關(guān)農(nóng)村環(huán)境污染狀況、危害、加大保護(hù)力度和措施的專題宣傳片和各類宣傳圖片，并作為公益宣傳在省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)電視臺(tái)和廣播電臺(tái)每日不間斷地滾動(dòng)播出，反復(fù)宣傳，讓老百姓了解到環(huán)境污染危害的嚴(yán)重性，引起他們對(duì)自身利益的關(guān)注，對(duì)社會(huì)利益的關(guān)注，把環(huán)保意識(shí)帶入千家萬戶，滲入每個(gè)人的心中。提高群眾的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，擴(kuò)大群眾參與力度，通過大多數(shù)人的共同努力，使農(nóng)村環(huán)境問題得到真正改善。

第二篇：農(nóng)村環(huán)境污染與治理

學(xué)院：系別：專業(yè)：精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)技術(shù)課程：班級(jí)：姓名：學(xué)號(hào)：時(shí)間：指導(dǎo)老師：

化學(xué)化工學(xué)院化學(xué)化工系

環(huán) 保 概 論

09級(jí)精工班李國耀200953232011年11月24日閆 喜 鳳

農(nóng)村環(huán)境污染與治理

摘要本文寫的當(dāng)前農(nóng)村的主要污染問題是生活污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染。農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出，迫切需要完善機(jī)制，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治工作實(shí)施配套政策，建設(shè)一個(gè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞農(nóng)村、環(huán)境污染、環(huán)境現(xiàn)狀、防治政策

前言隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，隨著以使用機(jī)械、農(nóng)藥、化肥為基本特征的工業(yè)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨后春筍般的興起，農(nóng)村綜合開發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)資源的利用強(qiáng)度日益擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴(yán)重，由于農(nóng)村環(huán)境問題有影響因素多、影響范圍廣、影響程度打等特點(diǎn)，多年來，環(huán)保工作的重點(diǎn)主要是城市和工業(yè)污染防治，而對(duì)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中的環(huán)境問題重視不夠重視，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀。

1、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及工業(yè)垃圾對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染。近年來，由于農(nóng)村人口不斷增加和農(nóng)民物質(zhì)生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾大量增加。加之農(nóng)民環(huán)境意識(shí)淡薄，垃圾沿河、路等隨處亂堆亂放的現(xiàn)象較為普遍。一些畜禽養(yǎng)殖戶普遍規(guī)模小，沒有相關(guān)配套污染處理設(shè)施，禽畜糞便的堆放也成為農(nóng)村重要污染源之一。還有部分企業(yè)由于受利益驅(qū)動(dòng)，擅自傾倒短期內(nèi)難以降解的固體廢物，也是造成農(nóng)村垃圾增多的重要因素。

1.2隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，招商引資等作為增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的良策。而在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，興辦小高爐等，這些企業(yè)往往技術(shù)含量低，能耗高、污染重，不惜以犧牲環(huán)境代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益。更有甚領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)考察，盲目引進(jìn)一些淘汰落伍、能耗高、污染重的項(xiàng)目，甚至對(duì)一些企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。這些措施雖然在短期內(nèi)見到了經(jīng)濟(jì)效益，但由此帶來的污染也不容忽視，甚至釀成重大事故。

1.3農(nóng)民盲目濫用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資造成環(huán)境二次污染。農(nóng)民為提高農(nóng)作物產(chǎn)量而過度使用化肥、農(nóng)藥等，不僅造成資源浪費(fèi)，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)損失，而且導(dǎo)致環(huán)境污染。

2、農(nóng)村環(huán)境污染主要來源

2.1生活垃圾污染

（一）農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)較差，農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對(duì)大氣、地表水和地下水造成一定的污染。

（二）垃圾成分發(fā)生了很大變化：以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來越大。

（三）農(nóng)村成為城市垃圾的轉(zhuǎn)移地。由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地。

2.2水污染

據(jù)有關(guān)資料顯示，我國飲用水的污染主要來自無機(jī)亞硝酸鹽及農(nóng)藥、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副產(chǎn)物等四類有機(jī)物。許多研究表明，飲用含有病原體或有機(jī)物污染的飲用水對(duì)人體的健康危害巨大，往往會(huì)給人帶來血液性疾病，并與肝癌、胃癌、食道癌的發(fā)生存在相關(guān)關(guān)系。

2.3工業(yè)企業(yè)污染

隨著城市污染控制力度加強(qiáng)，污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移增加，成為農(nóng)村的新的污染。由于進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)主要集中在造紙、印污、電鍍、化工、建材等少數(shù)產(chǎn)業(yè)和土法煉磺、煉焦等落后技術(shù)上，設(shè)備落后加上監(jiān)管力度不大和企業(yè)的環(huán)保意識(shí)差等原因，環(huán)境污染嚴(yán)重。基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮或因把關(guān)不嚴(yán)等原因也引進(jìn)了一些污染型企業(yè)，其中只有部分企業(yè)能做到達(dá)標(biāo)排放，相當(dāng)一部分企業(yè)是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，是不爭的事實(shí)。農(nóng)村工業(yè)污染已使全國16.7萬km2耕田地遭到嚴(yán)重的破壞，占全國耕地總量的17.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的廢水、廢氣和廢渣占全國“三廢”排放總量的比重分別為21%、67%和89%，已經(jīng)成為環(huán)境突出問題和影響人體健康的主要因素之一。

2.4農(nóng)業(yè)面源污染

（1）畜禽糞便污染.我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展迅速，目前全國大中型畜禽養(yǎng)殖場已經(jīng)在4萬左右，我國每年產(chǎn)生的畜禽糞便約27億t，COD（化學(xué)耗氧量）產(chǎn)生量6900多萬噸，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢物綜合利用和污染防治水平還很低，一些地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，且種養(yǎng)分離嚴(yán)重，大量畜禽糞便無法就近還田，是直接排放到土壤、河道中，對(duì)農(nóng)作物的生長和水源的污染危害極大。

（1）農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。

目前我國仍處于依靠農(nóng)藥、化肥來提高農(nóng)作物產(chǎn)量的發(fā)展階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全國農(nóng)藥用量達(dá)140萬t，其中殺蟲劑占70%，殺蟲劑中有機(jī)磷農(nóng)藥占65%,有毒品種占75%?；实氖褂昧繛?700萬t其中氮肥用量高達(dá)2400萬t左右，有機(jī)肥使用量占25%。由于農(nóng)藥、化肥利用率問30%-35%左右，絕大部分揮發(fā)打空氣中或從排水溝流失，因而造成土壤地下水、地表水和空氣污染，進(jìn)而通過呼吸或食物鏈影響人身體健康。

（2）收獲時(shí)節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。

我國每年秸桿產(chǎn)生為7億t，其中40%未得到有效的處理和利用。由于這些秸桿未能很好利用，又無處存放，所以農(nóng)民只有一燒了之。每年夏秋兩季就會(huì)出現(xiàn)焚燒秸桿的現(xiàn)象。秸桿焚燒不僅浪費(fèi)資源，而且嚴(yán)重地污染環(huán)境，秸桿焚燒所產(chǎn)生的煙塵，降低了大氣環(huán)境質(zhì)量。

2.5其它影響環(huán)境因素

高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當(dāng)?shù)墓喔确绞剑瑢?dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)減少，局部土壤條件惡化。

3、農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

1.環(huán)保意識(shí)淡薄

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄是環(huán)境污染不斷加劇的思想根源。長期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，環(huán)保知識(shí)的缺乏，造成廣大農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較差，認(rèn)為環(huán)境污染與己無關(guān)。只顧眼前效益，不顧長遠(yuǎn)利益，更不考慮生態(tài)環(huán)境，無節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥等，重而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染惡化。

2.農(nóng)村環(huán)境缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理

在農(nóng)村加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市工業(yè)化向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一味講發(fā)展，缺乏長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃。

3.農(nóng)村環(huán)保法律缺失

目前，國家有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍不健全。

四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施

4.1加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳

提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)環(huán)境保護(hù)重在全民參與，而在農(nóng)村仍有相當(dāng)一部分人對(duì)環(huán)境保護(hù)法知之甚少。各級(jí)政府要通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動(dòng)，廣泛宣傳環(huán)保法律知識(shí)，讓農(nóng)民掌握基本的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人正確處理企業(yè)利益與社會(huì)利益的關(guān)系，明確責(zé)任，自覺減少、控制污染。

4.2依靠科技力量，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)

要把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機(jī)結(jié)合，采取秸稈還田、作物倒茬輪作和生物固氮等措施來增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高地力。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、資源的培育與高效利用融為一體。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用化肥和農(nóng)藥，提倡和推廣使用有機(jī)肥料。逐步取消關(guān)閉小型飼養(yǎng)場，支持創(chuàng)辦規(guī)模化的畜禽飼養(yǎng)場，采用科學(xué)化的排污治理手段。把種植業(yè)和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及相關(guān)加工業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，建立具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)、能耗低的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，這樣既解決面源污染問題，又帶來經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走上健康、可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益統(tǒng)一。

4.3要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理

政府和有關(guān)部門要充分考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，嚴(yán)格按照生態(tài)功能區(qū)或環(huán)境要素，劃分生產(chǎn)和生活區(qū)，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭邢鄳?yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)管。合理布局工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中生產(chǎn)、集中治理。統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)廢水、生活廢水集中處理系統(tǒng)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，保護(hù)農(nóng)村飲用水質(zhì)衛(wèi)生安全和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

4.4完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

農(nóng)村環(huán)境污染點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，單純依靠環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)解決不了問題。只有加強(qiáng)法律制度建設(shè)，將農(nóng)村污染治理納入法制化軌道，才能在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中做到有法可依，有法可循。各地政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，在建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)防治法的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村污染防治的實(shí)施細(xì)則和辦法，使農(nóng)村環(huán)境管理走向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、長效化。同時(shí)，還要注重與現(xiàn)有法律文件的整合與完善，解決相互間的矛盾和沖突，提高法律的一致性和可操作性。

參考文獻(xiàn)

[1]陳潤養(yǎng).新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境問題初探.環(huán)境保護(hù)，2008

[2]劉青.農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及防治對(duì)策.河南農(nóng)業(yè)，2008

[3]俱國鵬，房妮.我國農(nóng)村環(huán)境污染問題的現(xiàn)狀及防治對(duì)策.科技信息，2008

[4]曾鳴，謝淑娟.中國農(nóng)村環(huán)境問題研究.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2007

[5]李干杰.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作.理論前沿，2009

第三篇：環(huán)境污染治理問題

山東公務(wù)員網(wǎng)：環(huán)境污染治理問題

【來源：聯(lián)創(chuàng)世華 編輯：yangyuhui 更新時(shí)間： 2013-3-10 16:38:44 點(diǎn)擊數(shù):23 】

10年見環(huán)境投入4億多人民幣環(huán)境卻沒有顯著改善，甚至部分地區(qū)更加惡劣，霧霾等新的污染名詞出現(xiàn)在我們的字典之中。4億環(huán)保資金打了水票聽起來讓人心疼。然究其原因就在于部分地方政府機(jī)關(guān)以及企業(yè)對(duì)上面下達(dá)的規(guī)定搞“上有政策下有對(duì)策”為一己之私，欺上瞞下，大打擦邊球，致使4億資金打了水漂。山東公務(wù)員網(wǎng)

一些代表委員在審議報(bào)告時(shí)指出，我國政府始終沒有放松環(huán)境治理，保守估計(jì)最近10年用于環(huán)保的總投入應(yīng)在4萬億元左右，之所以環(huán)境問題仍沒有大的改觀，癥結(jié)之一是環(huán)保投入上存在“低效癥”。他們建議，“好鋼用在刀刃上”，在進(jìn)一步加大環(huán)保投入的同時(shí)切實(shí)提

高利用效能。

國家為了改善環(huán)境，不吝惜巨額資金投入，但卻被一些地方政府企業(yè)所利用，拿著國家下?lián)墉h(huán)保的錢，公報(bào)私囊。購置設(shè)備的時(shí)候，為了“節(jié)約”購置殘次品，在設(shè)備上大做文章，以虛假數(shù)據(jù)應(yīng)付考察。部分企業(yè)更是變通能力極強(qiáng)，“變臉”技術(shù)高超，耳聽八方，眼觀六路，風(fēng)聲一緊，排污大戶縱身一變成“環(huán)保模范”，等考察團(tuán)離開繼續(xù)排污甚至為了挽回?fù)p失對(duì)環(huán)

境污染變本加厲。

所以根治污染就如代表所說要下狠手，采取強(qiáng)制性措施，將環(huán)保列入官員政績考核以及升遷考核之中，將污染嚴(yán)重的地區(qū)劃片治理，強(qiáng)制性劃分給有關(guān)單位以及個(gè)人，與其獎(jiǎng)金等有關(guān)切身利益相掛鉤，在拿環(huán)保問題打“擦邊球”搞上有政策下有對(duì)策，那么考核獎(jiǎng)金等就會(huì)受到影響，逼迫他們?nèi)饲槔﹃P(guān)系，去想辦法搞好環(huán)境治理環(huán)境。山東公務(wù)員面試

這樣雖然是逼出來的環(huán)保，卻換來青山甜水的“綠色中國”換來民生的改善，換來中華民

族的偉大復(fù)興，開啟“中國夢(mèng)”的新啟程。

第四篇：農(nóng)村存在的問題和困難

保康縣“三農(nóng)”問題的專題報(bào)告

（市僑聯(lián)駐村工作隊(duì)）

自3月14日到5月19日，我們響應(yīng)和落實(shí)省、市委“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”的重大部署和“兩個(gè)全覆蓋”的要求，以“送政策、訪民情、辦實(shí)事、促發(fā)展”為主題，進(jìn)村入戶，通過走訪?？悼h黃堡鎮(zhèn)龍王溝村、岞峪村、黃龍溝村、天鵝村等四個(gè)村，認(rèn)為 “三農(nóng)”存在著以下問題。

一、農(nóng)村飲水難問題亟需解決。

二、進(jìn)山行路難的問題亟需解決。

三、國家應(yīng)該投入一定的資金，把山上居住的農(nóng)戶搬下來，把補(bǔ)貼資金真正落到實(shí)處，把農(nóng)民的居住環(huán)境真正改善（山上村民居住條件較差，居住環(huán)境有待改善）。

四、農(nóng)村孩子上學(xué)難的問題亟需解決。雖然國家取消了義務(wù)教育的一切費(fèi)用，但由于學(xué)生人數(shù)的減少，村里辦不了學(xué)校，山區(qū)的孩子從上小學(xué)開始，就要在校外租房子，陪孩子讀書，增加的費(fèi)用比學(xué)費(fèi)還高。

五、給山上居住的困難戶辦理低保待遇，不要講關(guān)系，要實(shí)事求是地進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)。

六、要因地制宜，創(chuàng)辦切實(shí)可行的符合實(shí)際的農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快農(nóng)民脫貧致富，同時(shí)，把山里的貨物運(yùn)下山，把山上農(nóng)民需要的物資運(yùn)上去。

七、土地承包30年不變的問題，政策好，但需要進(jìn)行微調(diào)，比如說，一個(gè)家庭里人口自然減少，但土地未減少；人口自然增長，但土地未增長，這些問題需

要解決。

八、在農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)貸款比較難，農(nóng)民想創(chuàng)辦小型企業(yè)沒有資本。

九、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)字不真實(shí)，還是由上面確定每年增長百分比，下面按百分比來上報(bào)各種數(shù)字，影響了我市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的真實(shí)和提高。

十、要加強(qiáng)農(nóng)民的教育引導(dǎo)，不單純地是拉近距離、增進(jìn)感情問題。農(nóng)民現(xiàn)在比較渙散，無法管理，除了法律約束外，其他的什么鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)他們不起一點(diǎn)作用，長期如此，農(nóng)民的素質(zhì)得不到提高，整個(gè)社會(huì)的管理不能得到實(shí)現(xiàn)。

十一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施毀壞嚴(yán)重，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每年國家撥了那么款，但農(nóng)業(yè)設(shè)施沒有得到很好的維修，山區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉仍然很缺水。

十二、山區(qū)農(nóng)村單身男性農(nóng)民較多。其原因一是窮，二是條件差，三是素質(zhì)低。

十三、雖然中央政策好，農(nóng)業(yè)不收任何費(fèi)用，財(cái)政還給一定的補(bǔ)貼，但因種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、建材等物資漲價(jià)太快、太高，農(nóng)民建不起房子，農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出不成比例，入不敷出，根本就賺不到錢。

十四、農(nóng)村黨員干部的培養(yǎng)應(yīng)列入長遠(yuǎn)規(guī)劃。農(nóng)村黨員大多數(shù)年齡偏大，體弱多病，在年輕人中突擊入黨不可取，質(zhì)量不高會(huì)影響到執(zhí)政黨的根基和黨的先進(jìn)性；年輕人在外打工，回來當(dāng)村官，報(bào)酬太低，條件艱苦，留不住年輕人，一些村官以此為“跳板”，考公務(wù)員離開農(nóng)村，農(nóng)村干部面臨青黃不接的新情況。

十五、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，雖然強(qiáng)調(diào)每年集體經(jīng)濟(jì)至少要達(dá)到5萬元以上，實(shí)際上是很難的，原因是沒有村辦企業(yè)。

十六、因子女外出打工、養(yǎng)家糊口，農(nóng)村老弱病殘者無人照顧，這將成為社會(huì)問題。

十七、對(duì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)存在著走過場的情況，交培訓(xùn)費(fèi)、發(fā)一本書就算參加培訓(xùn)了，影響農(nóng)民外出打工就業(yè)。

十八、居住比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶，電信網(wǎng)絡(luò)還沒有全部覆蓋，農(nóng)民上網(wǎng)獲取信息比較困難。

第五篇：農(nóng)村環(huán)境污染與治理_社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

題目：農(nóng)村環(huán)境污染與治理措施

姓名： 李博斐 學(xué)號(hào)： 學(xué)院： 專業(yè)：

2011年2月15日

地球是我們賴以生存的家園，而這個(gè)家園正在被垃圾所包圍。作為21世紀(jì)的主人，我們不能只是擔(dān)憂與抱怨，而是要有行動(dòng)，要有綠色行動(dòng)。垃圾并非一無是處，廢品也不是廢不可用。垃圾資源化和再循環(huán)在技術(shù)上并不難，困難在于廢物隨手拋棄、混合堆積就成為垃圾；因此作為有教養(yǎng)的新世紀(jì)的文明人，我們應(yīng)該參與“舉手之勞”的垃圾源頭分類活動(dòng)，為凈化我們的生存空間做一點(diǎn)奉獻(xiàn)，獻(xiàn)一片愛心。

生活垃圾是人類生活的副產(chǎn)品，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市人口的高度集中，生活垃圾的產(chǎn)量正在逐步增加。一般生活垃圾可分為廢紙、塑料、玻璃、金屬和生物垃圾等五類。垃圾對(duì)人類生活和環(huán)境的主要危害是：

第一、占地過多。堆放在城市郊區(qū)的垃圾，侵占了大量農(nóng)田。現(xiàn)在北京人每人平均年產(chǎn)垃圾440公斤，全市年產(chǎn)400萬噸左右，相當(dāng)于兩個(gè)半景山。北京的垃圾堆放場地已有4500余處，占地超過1萬多畝。垃圾在自然界停留的時(shí)間也很長：煙頭、羊毛織物1—5年；橘子皮2年；經(jīng)油漆的木板13年；尼龍織物30—40年；皮革50年；易拉罐80—100年；塑料100—200年；玻璃1000年。為此，我們既要少制造垃圾，更要注重垃圾的分類，回收利用，變廢為寶。少用一次性筷子、水杯、飯盒等制品，多用可重復(fù)使用的制品，減少寶貴的森林資源消耗；少用塑料袋，改用購物布袋，減少城市“白色污染”的危害；購買無氟冰箱、空調(diào)等環(huán)保電器，保護(hù)大氣臭氧層；少用高濃度洗滌劑，使用無磷洗衣粉，減少水污染。

第二、污染空氣。垃圾是一種成份復(fù)雜的混合物。在運(yùn)輸和露天堆放過程中，有機(jī)物分解產(chǎn)生惡臭，并向大氣釋放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有機(jī)揮發(fā)氣體達(dá)100多種，這些釋放物中含有許多致癌、致畸物。塑料膜、紙屑和粉塵則隨風(fēng)飛揚(yáng)形成“白色污染”。

第三、污染水體。垃圾中的有害成份易經(jīng)雨水沖入地面水體，在垃圾堆放或填坑過程中還會(huì)產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，同時(shí)將垃圾中的重金屬溶解出來。垃圾污染源產(chǎn)生的滲出液經(jīng)土壤滲透會(huì)進(jìn)入地下水體；垃圾直接棄入河流、湖泊或海洋，則會(huì)引起更嚴(yán)重的污染。您看：頤和園、北海水面上漂著的塑料瓶和飯盒，香山、八大處林間山路上散落著和樹枝上掛著的塑料袋、面包紙等，一些游客只圖自己方便，造成旅游環(huán)境污染。如果動(dòng)物誤食了白色垃圾不僅會(huì)傷及健康，甚至?xí)?dǎo)致死亡。

第四、土壤渣土化。垃圾直接施用于農(nóng)田，或僅經(jīng)簡易處理后用于農(nóng)田會(huì)破壞土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)、理化性質(zhì)和保水、保肥能力。特別是塑料袋、塑料布，如果埋在農(nóng)田內(nèi)，莊稼的根就不能生長，農(nóng)田就會(huì)減產(chǎn)，可供人們食用的糧食就會(huì)減少。

第五、火災(zāi)隱患。垃圾中含有大量可燃物，在天然堆放過程中會(huì)產(chǎn)生甲烷等可燃?xì)?，遇明火或自燃易引起火?zāi)。隨著城市垃圾中有機(jī)質(zhì)含量的提高和由露天分散堆放變?yōu)榧卸汛妫陂L期堆存中只采用簡單覆蓋致使垃圾產(chǎn)生沼氣的危害日益突出，垃圾爆炸事故不斷發(fā)生，造成重大損失。

第六、有害生物的巢穴。垃圾不但含有病原微生物，而且能為老鼠、鳥類及蚊蠅提供食物、棲息和繁殖的場所，也是傳染疾病的根源。

綜上所述，對(duì)于城市垃圾問題的嚴(yán)重性和迫切性顯而易見。要讓這些垃圾變廢為寶，就要做好垃圾的回收和利用。您知道嗎？回收1噸廢紙可生產(chǎn)好紙800公斤，可以少砍17棵大樹，可節(jié)約一半以上的造紙能源，減少35%的水污染；1噸廢塑料至少能回?zé)?00公斤汽油和柴油；用廢玻璃再造玻璃，不僅可以節(jié)約石英砂、純堿等原料，還可節(jié)電；用廢金屬冶煉金屬可節(jié)約大量的能源消耗，還可減少空氣污染；而一些果皮、蛋殼、菜葉、剩飯等廚房垃圾，可用堆肥發(fā)酵的方法處理，變成綠色肥料等。

因此，我們要通過電視、廣播、報(bào)紙和信息網(wǎng)絡(luò)等多種大眾媒體，大力進(jìn)行垃圾源頭分類收集的宣傳教育；抓緊制定適合國情有關(guān)垃圾分類收集處理的法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行；可考慮在一些單位深入細(xì)致地進(jìn)行垃圾源頭分類收集的試點(diǎn)工作；并與大家進(jìn)一步討論完善管理辦法，使垃圾源頭分類收集盡快普遍開展。讓我們共同努力，用舉手之勞，推動(dòng)垃圾分類回收，清除垃圾污染，變廢為寶，節(jié)約資源。使上海能以嶄新的面貌舉辦2010年世博會(huì)，同時(shí)也給我們自己提供一個(gè)優(yōu)美的健康的生存空間。

農(nóng)村環(huán)境污染與治理措施

前言

現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題已經(jīng)是不爭的事實(shí)，有電視媒體也曾報(bào)道過“垃圾圍村”的現(xiàn)象。以前人們只重視城市環(huán)境污染的問題，處于邊緣位置的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境破壞問題往往被忽視。隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的不斷深入，人們開始重視村容村貌的整潔，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題得到普遍的重視。

筆者通過實(shí)地考察和在農(nóng)村生活多年的經(jīng)驗(yàn)并加以深入思考，理論結(jié)合實(shí)際精心撰寫了本文。簡要論述了農(nóng)村環(huán)境污染問題的背景原因、環(huán)境污染的嚴(yán)重性及其解決方案。筆者認(rèn)為其言論無論多么精妙都只是高閣之談，其科學(xué)性和可操作性還需要得到實(shí)踐的檢驗(yàn)。

本文以山西省原平市班村為例，分析了造成該村環(huán)境污染的原因，還提出了一些解決的意見措施，筆者認(rèn)為或多或少有其合理之處。

一、山西省原平市班村簡介

原平市班村是一個(gè)名不虛傳的城中村，地處原平市邊陲，與通道縣縣溪鎮(zhèn)接壤。全村2000多名村民。班村是典型的小康村，交通極為方便，境內(nèi)沒有大河和水路航道，目前全村也還沒有一條正式的公路，通往鎮(zhèn)政府駐地的公路正在鋪筑當(dāng)中，工程竣工估計(jì)還需要一段時(shí)間。多年以來當(dāng)?shù)卮迕穸际墙?jīng)過泥濘的盤山公路去往通道縣縣溪鎮(zhèn)，而很少再到新廠鎮(zhèn)趕集。

該村的落后與閉塞全縣聞名，雖然如此，由于當(dāng)?shù)卮迕袂趧谀芨?，坐山吃山也是溫飽有余，這些年生活水平也有很大的提高。這得益于當(dāng)?shù)氐南憔N植產(chǎn)業(yè)。該村相當(dāng)一部分的村民都從事香菌種植，尤其是上營寨和下營寨更勝一籌。香菌種植給該村帶來的財(cái)富一時(shí)間還難以統(tǒng)計(jì)到具體的數(shù)字，但是，自從種植香菌以來村內(nèi)面貌的改變和民眾生活水平的提高時(shí)顯著的。

與此同時(shí)，香菌種植業(yè)給該村的環(huán)境帶來巨大壓力，生態(tài)環(huán)境遭到了空前的破壞。極不符合“生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”十六字方針的“村容整潔”一條。

二、營寨村環(huán)境惡化的現(xiàn)象、特征及危害

（一）營寨村環(huán)境污染現(xiàn)象簡述

營寨村的環(huán)境污染問題一直都存在，但近些年尤為突出。筆者便有深刻的體會(huì)。從前的青山綠水被糟蹋得遍體鱗傷滿目瘡痍不堪入目。

該村的環(huán)境污染主要是沿溪流區(qū)域呈帶狀分布，而又以有居民帶更勝。營寨村各個(gè)自然團(tuán)都有其賴以生存的小溪，或穿團(tuán)寨而過，或繞團(tuán)外而流，這些水量并不豐富的溪流是當(dāng)?shù)刂饕乃?，不僅灌溉農(nóng)田，還為當(dāng)?shù)鼐用裉峁煲孪床酥恪I寨雖處于閉塞之地，但山水田園風(fēng)光清秀無比，民養(yǎng)自給有余。但是現(xiàn)在已經(jīng)儼然不是那般模樣，小溪里沉積了厚厚的淤泥，爛橘子爛菌包破塑料袋將溪水堵得水泄不通，部分流段出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，如廁后使用過的衛(wèi)生紙等也不管三七二十一一并統(tǒng)統(tǒng)傾瀉于小溪當(dāng)中，不但有礙觀瞻，時(shí)間一長臭味熏天。

處于這樣的生活環(huán)境之下當(dāng)?shù)卮迕駞s不以為然，得過且過，放任自流。還在門前溪流中喂養(yǎng)家禽家畜，排放物如鴨糞直接排放到溪流中，而人們還在這樣的水質(zhì)中洗衣物甚至洗菜，根據(jù)食物鏈的原理，最后傷及當(dāng)?shù)鼐用裨谒y免。

（二）營寨村環(huán)境污染的特征

1、污染來源單一。污染源主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的生產(chǎn)垃圾和生活垃圾，如爛菌包。爛塑料袋、如爛水果、洗衣污水等。

2、主要表現(xiàn)為水源污染。幾乎所有的垃圾都排泄到小溪里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了溪水的自凈能力。

3、污染區(qū)域集中于居民區(qū)及河灣處。很多居民為圖方便就近傾倒垃圾，所以很多門前的溪水流段都堆積了很多垃圾廢物。溪水拐彎處則沉積了大量的垃圾。

4、污染時(shí)間的全年性。以前每逢夏季溪水漲水的時(shí)候，由于水量增大流速加快，溪水會(huì)把沉積下來的垃圾沖走，但是最近這些年由于河道淤塞嚴(yán)重，垃圾數(shù)量劇增等原因溪水已經(jīng)無力帶走沉積多年的垃圾，因而污染的時(shí)間由原來的季節(jié)性污染轉(zhuǎn)變?yōu)槿甑奈廴尽?/p>

5、治理的艱難性。環(huán)境破壞了需要治理，但是農(nóng)村環(huán)境的治理起碼受到一下兩個(gè)因素的制約：（1）農(nóng)民文化素質(zhì)低下，環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)環(huán)境污染問題不能引起足夠的重視。人們對(duì)公共衛(wèi)生的維護(hù)還缺乏認(rèn)識(shí)。

（2）人力、物力和財(cái)力的奇缺。污染起來是舉手之勞，而要治理卻不是一件容易的事情，尤其是大規(guī)模的治理、清除和保護(hù)沒有一定的經(jīng)濟(jì)支持是不現(xiàn)實(shí)的。

（三）營寨村環(huán)境污染的危害

這樣的環(huán)境污染所帶來的危害的嚴(yán)重性和廣泛性事毋庸置疑的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡。被污染的小溪內(nèi)魚蝦幾乎滅絕。

2、不利于飼養(yǎng)家禽家畜的健康。容易引起瘟疫的流行。

3、不利于人的身體健康。人是環(huán)境污染的最終和最大的受害者。因?yàn)槿怂秤玫氖窃谖廴镜沫h(huán)境下成長的家禽家畜，是污水洗滌后的蔬菜；人們所呼吸的是惡臭難聞的被污染后的空氣。

4、間接危害到城市區(qū)域。當(dāng)?shù)乇晃廴镜霓r(nóng)產(chǎn)品可能流向城市，而間接危害到城市的居民。

5、不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。以環(huán)境換取的繁榮一定是不持久的?？傆幸惶烊藗儗⒚媾R無水可用的局面。它將影響社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)時(shí)代的一個(gè)不和諧音符。

6、對(duì)當(dāng)?shù)匦蜗笥绊懖缓谩－h(huán)境的破壞時(shí)人們素質(zhì)低下的表現(xiàn)。

總而言之環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞時(shí)百害而無一利，應(yīng)該引起政府相關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦闹匾?，抓緊治理。

三、營寨村環(huán)境污染的治理

縱然是困難重重，總不能因噎廢食。權(quán)衡利弊，人們還是支付不起環(huán)境污染的沉重代價(jià)。它所帶來的危害不只影響一個(gè)人，而是生活在這個(gè)環(huán)境中的每一個(gè)人；它所危害的也不只是我們這一代人，還有今后的子子孫孫??

治理環(huán)境利國利民，功在當(dāng)代利在千秋。

既然是要治理那么就要有一套行之有效，易于操作的方法。在提出具體方案之前筆者認(rèn)為還需要花一些篇幅來論述一下為什么要這樣做的問題。這樣才能動(dòng)之以情，曉之以理，使我們制行動(dòng)方案時(shí)有宗法可循。

筆者認(rèn)為有關(guān)治理農(nóng)村環(huán)境污染措施的制定需要遵循以下幾點(diǎn)原則：

（一）因地制宜。要制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件的措施，這樣才具有可行性。不能盲目照搬其他地區(qū)的方法。例如營寨村是一個(gè)貧困山區(qū)在財(cái)力上無法安排專門的環(huán)衛(wèi)車輛就不要做這樣不切實(shí)際的幻想，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村的實(shí)際情況解決類似問題。

（二）依靠廣大群眾?！叭嗣袢罕姷牧α渴菬o窮的”。要發(fā)動(dòng)群眾積極參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。脫離了群眾，一切都是空談，毫無價(jià)值。

（三）從根本入手，標(biāo)本兼治。這個(gè)根本就是要通過環(huán)保教育提高廣大群眾的環(huán)保意識(shí)和憂患意識(shí)，發(fā)揚(yáng)熱愛家鄉(xiāng)熱愛家鄉(xiāng)河山的精神，杜絕不良衛(wèi)生習(xí)慣，積極愛護(hù)公共環(huán)境。人的覺悟提高了，自然就不會(huì)再做有害生態(tài)環(huán)境的事，環(huán)境治理好了，也就能保護(hù)好。

（四）堅(jiān)持誰污染誰治理的原則。這是我國在治理環(huán)境污染過程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有普遍的適用性。

根據(jù)上述幾點(diǎn)原則方針，結(jié)合營寨村實(shí)際情況，筆者提出以下幾點(diǎn)建議，可供參考。

（一）加強(qiáng)環(huán)保教育，提高村民環(huán)保意識(shí)，從分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重危害。宣傳教育工作應(yīng)該由村委會(huì)安排人員專人專辦，這項(xiàng)工作應(yīng)該長期堅(jiān)持不容放松。

（二）制定本村的環(huán)境保護(hù)日程表，具體規(guī)劃每一個(gè)時(shí)段季節(jié)的環(huán)保目標(biāo)。第一步是在汛期來臨之前全面疏通河道；第二步應(yīng)該在汛期來領(lǐng)之時(shí)借助水力將河道清理干凈，將沉積多年的垃圾沖走；第三步應(yīng)該鞏固成果，積極防范，杜絕再次污染。

（三）制定相關(guān)的保護(hù)措施，全體村名共同協(xié)商制定后嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）責(zé)任到戶，責(zé)任到人。每戶居民負(fù)責(zé)自家門前路段流域的環(huán)境衛(wèi)生。

（五）實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督員巡視本村衛(wèi)生。污染公共環(huán)境者應(yīng)給予一定的罰款。

（六）探索新的運(yùn)作模式。一個(gè)村可以成立一個(gè)環(huán)保合作組織，每個(gè)組設(shè)分理處。每個(gè)自然團(tuán)應(yīng)該選擇合適場所作為垃圾處理場，垃圾焚燒場應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)。實(shí)行“戶、團(tuán)、村”模式，戶分類，組回收、村收購。也就是說每戶居民事先將垃圾分類，將可回收的廢棄物分離出來以適當(dāng)價(jià)格賣給環(huán)保合作組織，然后每個(gè)組派專人定期回收可循環(huán)利用的廢棄物儲(chǔ)存，最后由村統(tǒng)一再能行二次回收并轉(zhuǎn)運(yùn)出售，所得款項(xiàng)將用于本村環(huán)境保護(hù)的日常開支。

（七）開展衛(wèi)生評(píng)比工作。在本村轄區(qū)范圍內(nèi)的各個(gè)小組或自然團(tuán)之間進(jìn)行衛(wèi)生評(píng)比工作，定期評(píng)比一次，評(píng)比的內(nèi)容主要是看該團(tuán)（組）的公共衛(wèi)生情況和村容村貌是否整潔，評(píng)比出最佳衛(wèi)生團(tuán)寨和最差衛(wèi)生團(tuán)寨通報(bào)全村，表揚(yáng)先進(jìn)批評(píng)落后。

（八）嚴(yán)禁在上游河段飼養(yǎng)或放養(yǎng)家禽家畜，以免動(dòng)物糞便造成水質(zhì)污染。以上八點(diǎn)只是一個(gè)框架性的建議，僅供參考，不足之處可在具體實(shí)踐中補(bǔ)充或修改。

四、結(jié)語

保護(hù)我們賴以生存的家園就是保護(hù)我們自己，我們并不希望生活早污濁不堪的環(huán)境當(dāng)中，我們呼喚青山綠水，那就要從我們每一個(gè)做起，從日常的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起。有時(shí)候文明只是舉手之勞，營寨村相較于其他村而言經(jīng)濟(jì)較落后，但我們必須讓環(huán)保先行，保護(hù)好這原本美好的青山綠水，這或許是我們最大的優(yōu)勢(shì)。所謂“留的五湖明月在，不愁無處下金鉤?！敝挥羞@樣才能為我村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供恒久動(dòng)力，只有這樣我們才能比別人先建成和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

內(nèi) 容 提 要

xx，坐落于xx區(qū)西北部，是一個(gè)擁有數(shù)百年歷史的老鎮(zhèn)，有著深厚的文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)潛力。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，xx鎮(zhèn)外來人口急劇增多。應(yīng)該說，大批勞務(wù)人員輸入，對(duì)緩解xx地區(qū)的勞力需求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是在肯定主流的同時(shí)，必須看到，由于外來人口的盲目涌入，加之管理相對(duì)滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面帶來了一些消極的負(fù)面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問題，尤其是外來人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會(huì)安定。因此，切實(shí)加強(qiáng)外來人口的管理，是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要任務(wù)。

關(guān)鍵字：人口管理

提 綱

一、xx地區(qū)外來人口現(xiàn)狀

二、存在的主要問題

(一)刑事犯罪日益突出。

(二)違反<<治安管理處理?xiàng)l例>)居高不下。

(三)非法加工、銷售偽劣產(chǎn)品猖獗。

三、存在問題的原因分析

(一)市場發(fā)育不全。

(二)法制觀念淡薄，人口素質(zhì)低下。

(三)行政管理相對(duì)滯后，有關(guān)職能部門各自為政，未形成合力。

四、加強(qiáng)外來人口管理的建議與對(duì)策

(一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機(jī)制上強(qiáng)化管理。

(二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念。

(三)強(qiáng)化行政手段，推進(jìn)有序管理。

xx區(qū)xx地區(qū)外來人口管理的調(diào)查

xx，坐落于xx區(qū)西北部，是一個(gè)擁有數(shù)百年歷史的老鎮(zhèn)，有著深厚的文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)潛力。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，xx鎮(zhèn)外來人口急劇增多。應(yīng)該說，大批勞務(wù)人員輸入，對(duì)緩解xx地區(qū)的勞力需求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是在肯定主流的同時(shí)，必須看到，由于外來人口的盲目涌入，加之管理相對(duì)滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面帶來了一些消極的負(fù)面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問題，尤其是外來人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會(huì)安定。因此，切實(shí)加強(qiáng)外來人口的管理，是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、xx地區(qū)外來人口現(xiàn)狀

人口大流動(dòng)是伴隨改革開放大潮而出現(xiàn)的新事物，是一股不可阻擋的社會(huì)潮流。外來人口住某些特定的場合曾被冠以“流動(dòng)人口”、“盲流”、“民工潮”等稱號(hào)，這之間顯然是有區(qū)別的。外來人口的組成比較復(fù)雜，其主體除大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外，還包括了相當(dāng)一部分專業(yè)人才和承建制單位的職工以及境外在滬人員。本文的外來人口重點(diǎn)指的是從行政管理角度而言，那些不具有本市常住戶口，長期滯留本市，以各種合法、非法手段謀生的社會(huì)群體。

經(jīng)調(diào)查，至2005年9月底，xx地區(qū)登記在冊(cè)的外來人口有314xxxx(男218xxxx，女96xxxx)。其中務(wù)工者243xxxx(男146xxxx，女97xxxx)，務(wù)農(nóng)者24xxxx(男16xxxx，女7xxxx)，從事服務(wù)業(yè)的10xxxx(男6xxxx，女3xxxx)，經(jīng)商者30xxxx(男19xxxx，女11xxxx)，其他6xxxx(男4xxxx，女2xxxx)。

從地區(qū)治安現(xiàn)狀來看，作案對(duì)象中外來人口所占比例大。去年1—9月份，xx派出所共刑事拘留1xxxx，其中外來人口1xxxx，占總數(shù)的83．3xxxx；治安拘留xxxx，其中外來人口 xxxx，占總數(shù)的71．4xxxx。處警告、罰款的外來人口1xxxx，遣送三無盲流人員4xxxx，其中包括送“四邊”場所的有輕微違法犯罪人員1xxxx。因此，全鎮(zhèn)在去年1—9月份共打擊處理外來違法犯罪人員7xxxx，占全鎮(zhèn)外來人口總數(shù)的2．2xxxx，而同一時(shí)期xx地區(qū)常住人口違法犯罪率僅為0．0xxxx。由此可見，外來人口的違法犯罪現(xiàn)象已成為左右xx地區(qū)社會(huì)治安的一個(gè)嚴(yán)峻問題。

二、存在的主要問題

(一)刑事犯罪日益突出。

去年l一9月，xx派出所破獲搶劫、盜竊、詐騙等刑事案件2xxxx，其中外來人口作案達(dá)2xxxx，占91．3xxxx，其中大案占2／3以上。突出表現(xiàn)為：1．搶劫案件。去年l一9月，xx派出所破獲的搶劫案件共xxxx，其中作案者和被害者均為外來人口的xxxx，占總數(shù)的7xxxx。2．盜竊機(jī)動(dòng)車案件。去年1～9月受理的全部刑事案中有1／3以上是盜竊機(jī)動(dòng)車案件，其中大部分系外來人口所為；3·街頭詐騙案件仍屢見不鮮。有些外來人口看準(zhǔn)上海中老年人貪小的心理，用“金元寶”、“秘魯幣”、“勞力士表’’等各種手段騙取錢財(cái)，而當(dāng)受害者發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙時(shí)，作案人早已逃之天天，所以給案件偵破也帶來了一定的難度?！?/p>

(二)違反<<治安管理處理?xiàng)l例>)居高不下。

在查獲的聚眾賭博、結(jié)伙斗毆、賣淫嫖娼等危害社會(huì)秩序的違法犯罪對(duì)象中，外來人口占了相當(dāng)比例。2003年，xx派出所共查處違反治安管理對(duì)象10xxxx，其中外來人口6xxxx，占63．5xxxx；2003年有處16xxxx，其中外來人口12xxxx，占73．6xxxx，增加了10．0xxxx百分點(diǎn)。而去年1—9月份，共查處8xxxx，其中外來人口7xxxx，占85．3xxxx。此外，由外來人口經(jīng)營的發(fā)廊、小飯店等有8xxxx家，并有增長的趨勢(shì)，而這類場所正是賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸販毒等違法犯罪的孳生地?！?/p>

(三)非法加工、銷售偽劣產(chǎn)品猖獗。

部分外來人員為爭取暴利，置國家法律、法規(guī)、人民的生活安全于不顧，在租賃的房屋中，加工劣質(zhì)豆制品、制造假酒、假味精、假證件等，嚴(yán)重危害了市民的身體健康和社會(huì)管理秩序。有關(guān)部門雖然進(jìn)行了查處，但查處的力度不夠，未能形成威懾力。

三、存在問題的原因分析

(一)市場發(fā)育不全。

建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要目標(biāo)就是最大限度地解放生產(chǎn)力。只有人口的自由和合理流動(dòng)才能給市場帶來活力，這既是市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)模式的必要條件和操作運(yùn)行的必然結(jié)果，義是作為市場經(jīng)濟(jì)體系二大支柱之一勞

動(dòng)力市場建立的前提條件。然而xx地區(qū)乃至×××和全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場尚未完全形成，作為市場首要資源的大量流動(dòng)勞動(dòng)力由于地區(qū)分割或條塊分割、多頭管理或放任不管，導(dǎo)致宏觀控制乏力和微觀配置失調(diào)，出現(xiàn)了一定范圍的“真空地帶”和某種程度的無序狀態(tài)。況且，即使xx地區(qū)建立了自身統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，如此區(qū)域性勞動(dòng)力市場也終究帶有很大的局限性。因此，xx地區(qū)外來人口盲目無序地涌入和難以消化成為必然。難以消化的部分一旦滯留xx，成為無固定職業(yè)和無正常收入的盲流，又極易引發(fā)社會(huì)治安問題。

(二)法制觀念淡薄，人口素質(zhì)低下。

就城市文明的歷史和現(xiàn)狀來說，低下的素質(zhì)往往是導(dǎo)致犯罪的內(nèi)在因素。外來人口中相當(dāng)一部分是農(nóng)村富余勞動(dòng)力。經(jīng)調(diào)查，xx地區(qū)的外來人口中，農(nóng)民占92．5xxxx，城鎮(zhèn)無業(yè)人員占 3·7xxxx。這些人文化素質(zhì)很低，小學(xué)文化者占57．1xxxx，文盲占10．3xxxx。這些人為“淘金“而來，抗?fàn)幰庾R(shí)不同程度地存在和時(shí)有表露，起居言行與大城市文明不相合拍。加之由于自身素質(zhì)低下，缺乏專業(yè)技術(shù)，大部分只能從事勞力密集型的重體力工作。這些崗位勞動(dòng)強(qiáng)度大、工時(shí)長、待遇低。隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的改變，牟利求富欲望膨脹，在其他消極和不良因素綜合作用下，犯罪意念充斥概率加大，尤其易在相互影響中糾合抱團(tuán)，犯科作亂甚至走上職業(yè)化犯罪道路。

(三)行政管理相對(duì)滯后，有關(guān)職能部門各自為政，未形成合力。

舊的管理體制被打破，新的管理體制未完善，所以外來人口方面出現(xiàn)管理相對(duì)滯后或未能達(dá)到應(yīng)有力度的情況。相對(duì)突出的是易于引起和加重治安問題的諸如外來人口文明程度不高與有關(guān)方面宣傳教育不夠；外來人口問題多樣性與行政管理手段單一性等矛盾問題。另外，思想認(rèn)識(shí)不到位，有的認(rèn)為外來人口治安管理是公安機(jī)關(guān)的事情，與本單位、本系統(tǒng)、本部門無關(guān)或關(guān)系不火；有的只考慮眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不顧社會(huì)效益，對(duì)外來人口無序流入造成的后果、危害性認(rèn)識(shí)不足；有的認(rèn)為外來人口增多是一種趨勢(shì)，出現(xiàn)這樣那樣的問題是正常的，從而影響了抓好外來人口管理工作的自覺性和責(zé)任心。而且有關(guān)職能部門溝通不夠，有的出現(xiàn)空擋，缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)措施。按有關(guān)規(guī)定，外來務(wù)工、經(jīng)商等人員均需辦理暫住證、務(wù)工證、健康證，但公安、勞動(dòng)、工商、衛(wèi)生等部門在具體執(zhí)行上缺乏環(huán)環(huán)銜接和相互制約的辦法和措施。

四、加強(qiáng)外來人口管理的建議與對(duì)策

以上粗略剖析了xx地區(qū)外來人口的現(xiàn)狀，存在的問題及其成因等，那么在新形勢(shì)下如何強(qiáng)化外來人口的管理，這是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)問題。筆者認(rèn)為，必須以辯證的態(tài)度正確對(duì)待人口正常流動(dòng)，既不能將之看成是洪水猛獸，也不能放任不管。要堅(jiān)持“只疏不堵”、“放而不亂、管而不死，的方針，引導(dǎo)外來人口科學(xué)有序地流動(dòng)，更好地為改革開放和市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

(一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機(jī)制上強(qiáng)化管理。

從宏觀上建立起對(duì)外來人口的調(diào)節(jié)控制機(jī)制，將外來人口的流動(dòng)控制在一定時(shí)間、一定地域、一定對(duì)象之中，是加強(qiáng)和改善外來人口管理帶有根本性的措施。

1．應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的調(diào)控和管理，提高勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的組織化、有序化程度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展有組織的勞務(wù)輸出；抓緊建立區(qū)域勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)省(市)際間勞務(wù)協(xié)作；實(shí)行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，開展有序有效的管理服務(wù)，以逐漸形成“信息導(dǎo)向、按需流動(dòng)、憑證管理、全程服務(wù)”的宏觀調(diào)控機(jī)制。

2．應(yīng)把外來人口的管理與城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)起來，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃管理。搞好調(diào)查研究和預(yù)測分析，根據(jù)工業(yè)和城建發(fā)展的需要規(guī)劃可容納的外來人口的數(shù)量，根據(jù)這個(gè)數(shù)量擴(kuò)建外來人口的活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的負(fù)荷能力。這樣，既可以防止城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施“超載”，義可以為外來人口提供良好的生活條件，也便于加強(qiáng)對(duì)他們的管理，達(dá)到全面開放、計(jì)劃管理、管而不抑的局面。

3．對(duì)房屋租賃，按照“誰留宿，誰負(fù)責(zé)”的原則，積極推行個(gè)體旅館式管理辦法，建立房東自管隊(duì)伍，實(shí)行派出所(警署)與房東，房東與承租人兩級(jí)簽約，落實(shí)外來人口來報(bào)去銷的申報(bào)制度、有驗(yàn)制度、聯(lián)系制度、考核獎(jiǎng)懲制度，將房東的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來。

(二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念。

文明程度的提高，有助于增強(qiáng)外來人口自我制約、自我管理、自我完善的意識(shí)并為之努力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充分運(yùn)用廣播、畫欄、板報(bào)、會(huì)議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對(duì)外來人口進(jìn)行形勢(shì)、政策、時(shí)事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調(diào)動(dòng)他們關(guān)心時(shí)事政治、國家大事和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強(qiáng)法制觀念：其次，要抓好教育，包括語言、衛(wèi)生、計(jì)劃生育和法律常識(shí)等，可以通過開辦民辦學(xué)校等采取多樣化的教育形式，使外來人口的文化素質(zhì)適應(yīng)大都市的生活方式和節(jié)拍。

(三)強(qiáng)化行政手段，推進(jìn)有序管理。

1．組合各個(gè)方面落實(shí)責(zé)任。外來人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)方方面面。因此，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)卜，建立以公安為主體，其他部門參加的管理機(jī)制，以登記辦證為龍頭，計(jì)劃生育、勞動(dòng)、工商、城建等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)合作，摒棄以往“各自為政”的狹隘觀念和做法，形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)和立體管理格局。這樣，外來人口的管理才能真正得到改善和加強(qiáng)。與此同時(shí)，還要充分發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，自覺地管理外來人口，實(shí)現(xiàn)群防群治、綜合治理，以推動(dòng)外來人口管理的社會(huì)化進(jìn)程。

2．實(shí)行連帶責(zé)任制。通過行政管理、法制制約、經(jīng)濟(jì)處罰等手段，全面落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰聘用．、誰負(fù)責(zé)，誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的管理措施。在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)法人代表――房屋租賃戶房東――工地工頭，“三管齊下”的積極性，促使他們認(rèn)真履行管理職責(zé)。今后凡是由于管理不善，造成雇工或房客違法犯罪的，用工或留宿單位的治安責(zé)任人都要承擔(dān)一定的連帶責(zé)任。另外，要提倡建立“外口集居點(diǎn)”，逐步實(shí)行集中統(tǒng)一管理，真正把外來人口管住管好。

3．進(jìn)一步發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在外來人口管理一作中的主力軍作用。公安機(jī)關(guān)的公安派出所是管理外米人口的“先鋒”，應(yīng)走專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的路子。實(shí)行社區(qū)民警主管、專管員專管、治保主任和用工單位及房東協(xié)管的“三級(jí)”管理方式。主要是通過對(duì)外來人口的摸底、登記、發(fā)放、驗(yàn)證、查防、函調(diào)、建檔、統(tǒng)計(jì)等日常工作作，熟悉外來人口的勞動(dòng)管理與就業(yè)服務(wù)，包括提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等服務(wù)。

外來人口帶來的問題是近年來困擾著xx地區(qū)乃至上海和全國的一個(gè)重大社會(huì)問題，它正日益影響著改革的進(jìn)程、發(fā)展的速度、社會(huì)的穩(wěn)定。如何從根本上解決對(duì)外來人口管理問題則是各級(jí)政府和社會(huì)十分關(guān)心又非常迫切的課題。外 來人口的管理不是單純的行業(yè)管理問題，解決這個(gè)難題必須依托于建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立全新的管理制度和工作作方法。公安機(jī)關(guān)及有關(guān)各方必須樹立長期作戰(zhàn)思想，強(qiáng)化管理意識(shí)，深化管理措施，優(yōu)化操作方式，持之以恒，常抓不懈。