第一篇：農(nóng)村高中辦學(xué)中存在的問題與困難

農(nóng)村高中辦學(xué)中存在的問題與困難

1、城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)前，學(xué)生家長舍得在孩子身上花錢，城市的家長對孩子的投入更多。學(xué)生的視野極其開闊，信息來源十分廣泛，學(xué)生獲取信息的途徑和渠道多，這是農(nóng)村學(xué)生無法比擬的。城市學(xué)校的辦學(xué)條件優(yōu)越，辦學(xué)資金充足，師資力量雄厚，這也是農(nóng)村高中望塵莫及的。

2、教育資源分配不公。師資力量、辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)備等教學(xué)資源農(nóng)村高中與城市高中存在較大的差別。農(nóng)村學(xué)校成為城市學(xué)校優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)質(zhì)師資的培養(yǎng)基地，經(jīng)過多年培養(yǎng)出的優(yōu)秀教師向城市學(xué)校流動現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。

3、學(xué)校管理理念相對陳舊，辦學(xué)目標(biāo)比較單一，發(fā)展內(nèi)涵有待豐富。學(xué)校辦學(xué)思想相對落后，辦學(xué)目標(biāo)過于單一，學(xué)校管理沿襲十幾年前的管理模式。以不出問題為底線，以拼消耗、拼時間為主要手段，以完成升學(xué)目標(biāo)為終極追求，管理方式比較原始。常常忽視學(xué)生身心健康的維護(hù)、公平教育權(quán)利的享有、綜合素質(zhì)的提高等。

4、不少高中教師的創(chuàng)新意識、開拓意識、專業(yè)發(fā)展意識不夠強烈，教師鉆研業(yè)務(wù)的意識很不濃厚，仍然有相當(dāng)多的教師僅僅以沿用了多少年的陳舊教法教學(xué)，以老生常談的方式管理教育學(xué)生，一支粉筆一本書，多年教案講多年的現(xiàn)象不同程度存在，先進(jìn)的教育技術(shù)、優(yōu)秀的教學(xué)資源不會“拿來”使用，信息技術(shù)手段的運用在高中是個“短腿”。在學(xué)生人生觀形成的指導(dǎo)方面，目前多數(shù)學(xué)校、多數(shù)教師缺少有效辦法，幾乎任其“自生自滅”。

5、學(xué)校過于偏重年級組作用而削弱了教研組功能的發(fā)揮，越來越明顯地影響了教師專業(yè)化發(fā)展。目前我縣高中學(xué)校普遍采用年級組負(fù)責(zé)制，這在一定程度上有利于教師的管理和日常教育教學(xué)活動的順利落實，但無形中卻淡化了教研組功能的發(fā)揮。教研組活動只局限于教研課的客套評課或布置學(xué)校下達(dá)的一些共性工作，學(xué)科教研組行政化趨勢越來越明顯，教研組很少開展針對具體教學(xué)問題進(jìn)行的專項研討活動，很少開展以“課例”研討為載體的行動研究，很少就某一教學(xué)專題組織共同的學(xué)習(xí)和討論。

6、農(nóng)村學(xué)校生源逐年減少，班級設(shè)置相對縮水，加上教師結(jié)構(gòu)性缺編，嚴(yán)重影響了教師資源的合理配置。很多教師跨年級、跨學(xué)段授課，工作超負(fù)荷現(xiàn)象嚴(yán)重，不能夠潛下心來研究開展教學(xué)研究。

7、學(xué)校承載的社會功能越來越多，靜不下來做管理工作，沉不下去抓教育教學(xué)，放在學(xué)校管理方面的精力不多。老師也疲于應(yīng)付諸多的社會任務(wù)，嚴(yán)重分散了教育教學(xué)的主體功能。

第二篇：農(nóng)村存在的問題和困難

保康縣“三農(nóng)”問題的專題報告

（市僑聯(lián)駐村工作隊）

自3月14日到5月19日，我們響應(yīng)和落實省、市委“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”的重大部署和“兩個全覆蓋”的要求，以“送政策、訪民情、辦實事、促發(fā)展”為主題，進(jìn)村入戶，通過走訪?？悼h黃堡鎮(zhèn)龍王溝村、岞峪村、黃龍溝村、天鵝村等四個村，認(rèn)為 “三農(nóng)”存在著以下問題。

一、農(nóng)村飲水難問題亟需解決。

二、進(jìn)山行路難的問題亟需解決。

三、國家應(yīng)該投入一定的資金，把山上居住的農(nóng)戶搬下來，把補貼資金真正落到實處，把農(nóng)民的居住環(huán)境真正改善（山上村民居住條件較差，居住環(huán)境有待改善）。

四、農(nóng)村孩子上學(xué)難的問題亟需解決。雖然國家取消了義務(wù)教育的一切費用，但由于學(xué)生人數(shù)的減少，村里辦不了學(xué)校，山區(qū)的孩子從上小學(xué)開始，就要在校外租房子，陪孩子讀書，增加的費用比學(xué)費還高。

五、給山上居住的困難戶辦理低保待遇，不要講關(guān)系，要實事求是地進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)。

六、要因地制宜，創(chuàng)辦切實可行的符合實際的農(nóng)業(yè)加工項目，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快農(nóng)民脫貧致富，同時，把山里的貨物運下山，把山上農(nóng)民需要的物資運上去。

七、土地承包30年不變的問題，政策好，但需要進(jìn)行微調(diào)，比如說，一個家庭里人口自然減少，但土地未減少；人口自然增長，但土地未增長，這些問題需

要解決。

八、在農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)貸款比較難，農(nóng)民想創(chuàng)辦小型企業(yè)沒有資本。

九、農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)字不真實，還是由上面確定每年增長百分比，下面按百分比來上報各種數(shù)字，影響了我市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的真實和提高。

十、要加強農(nóng)民的教育引導(dǎo)，不單純地是拉近距離、增進(jìn)感情問題。農(nóng)民現(xiàn)在比較渙散，無法管理，除了法律約束外，其他的什么鄉(xiāng)規(guī)民約對他們不起一點作用，長期如此，農(nóng)民的素質(zhì)得不到提高，整個社會的管理不能得到實現(xiàn)。

十一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施毀壞嚴(yán)重，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每年國家撥了那么款，但農(nóng)業(yè)設(shè)施沒有得到很好的維修，山區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉仍然很缺水。

十二、山區(qū)農(nóng)村單身男性農(nóng)民較多。其原因一是窮，二是條件差，三是素質(zhì)低。

十三、雖然中央政策好，農(nóng)業(yè)不收任何費用，財政還給一定的補貼，但因種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、建材等物資漲價太快、太高，農(nóng)民建不起房子，農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出不成比例，入不敷出，根本就賺不到錢。

十四、農(nóng)村黨員干部的培養(yǎng)應(yīng)列入長遠(yuǎn)規(guī)劃。農(nóng)村黨員大多數(shù)年齡偏大，體弱多病，在年輕人中突擊入黨不可取，質(zhì)量不高會影響到執(zhí)政黨的根基和黨的先進(jìn)性；年輕人在外打工，回來當(dāng)村官，報酬太低，條件艱苦，留不住年輕人，一些村官以此為“跳板”，考公務(wù)員離開農(nóng)村，農(nóng)村干部面臨青黃不接的新情況。

十五、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，雖然強調(diào)每年集體經(jīng)濟(jì)至少要達(dá)到5萬元以上，實際上是很難的，原因是沒有村辦企業(yè)。

十六、因子女外出打工、養(yǎng)家糊口，農(nóng)村老弱病殘者無人照顧，這將成為社會問題。

十七、對農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)存在著走過場的情況，交培訓(xùn)費、發(fā)一本書就算參加培訓(xùn)了，影響農(nóng)民外出打工就業(yè)。

十八、居住比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶，電信網(wǎng)絡(luò)還沒有全部覆蓋，農(nóng)民上網(wǎng)獲取信息比較困難。

第三篇：農(nóng)村環(huán)境污染治理存在的困難與問題[范文模版]

農(nóng)村環(huán)境污染治理存在的困難與問題

在人們印象中，環(huán)境污染似乎只存在于城市。殊不知，如今環(huán)境的污染已發(fā)展到農(nóng)村，且經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)更為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是許多村莊內(nèi)缺乏排水設(shè)施，污水隨意處置；二是家禽、家畜在村內(nèi)隨意走動，糞便隨地排泄，基本無控制措施，街道衛(wèi)生狀況十分惡劣。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，晉西北連片的8個貧困縣，至今仍有8％的家戶人無廁所豬無圈；90％以上的農(nóng)戶院內(nèi)有衛(wèi)生垃圾及糞坑；70％的農(nóng)戶院內(nèi)有禽畜圈。

另外，農(nóng)村環(huán)境污染與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染物非法排放，濫用農(nóng)藥、化肥、地膜等有關(guān)。環(huán)境污染不僅對農(nóng)民的身體健康有極大的危害，而且對整個農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也起了一定的破壞作用。首當(dāng)其沖的是地表水和地下水遭到污染。農(nóng)村環(huán)境污染呈逐年加劇趨勢，各種有害物質(zhì)的殘留既影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，又危害了人體健康，尤其導(dǎo)致滋生各種有害病毒，引起各種疾病，給農(nóng)民生活帶來諸多安全隱患。

為此，首先應(yīng)加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，全面提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，不斷引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民的環(huán)保行為。其次應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)境的治理力度，建立必要的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，制定有關(guān)農(nóng)村環(huán)保的鄉(xiāng)規(guī)民約，逐步建立健全環(huán)保長效機(jī)制。三是應(yīng)積極支持和引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖，大量增加有機(jī)肥的使用，適量施用化肥和農(nóng)藥，發(fā)展無公害農(nóng)作物，確保農(nóng)作物綜合利用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷改善。最后應(yīng)強化村級領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層組織對農(nóng)村環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，針對實際情況、具體問題，積極采取相應(yīng)措施。同時還應(yīng)利用風(fēng)俗習(xí)慣和村規(guī)民約開展環(huán)?；顒?，普及衛(wèi)生知識，讓環(huán)保的良好風(fēng)氣盡快進(jìn)入農(nóng)家。

中國經(jīng)濟(jì)以9.5%的發(fā)展速度，取得令世界眩目的成就，但同時也有隱患令人擔(dān)憂——發(fā)展中消耗了太多原材料。

比如，創(chuàng)造1萬美元價值所需的原料，是日本的7倍，是美國的近6倍，或許更令人尷尬的結(jié)果是，比印度還多3倍。事態(tài)不能這樣發(fā)展下去。

但是，這種觀點在國內(nèi)尚未形成氣候。許多因素集中到一起：原材料稀缺，沒有足夠的土地，人口持續(xù)增長。目前，中國已經(jīng)有13億人口，這個數(shù)字是50年前的2倍。到2020年，中國人口將達(dá)到15億。城市化進(jìn)程伴隨著沙漠化，可居住及可利用土地都是50年前的一半。

每年中國都不斷加強自己作為一個經(jīng)濟(jì)神話王國的形象。但是，奇跡將很快結(jié)束，因為環(huán)境跟不上發(fā)展的步伐。1/3的中國土地上都遭遇過酸雨的襲擊，7大河中一半的水資源是完全沒用的，而另有1/4的中國人沒有純凈的飲用水。1/3的城市人口不得不呼吸被污染的空氣。城市中只有不到20%的垃圾是按照環(huán)保的方式處理。最后一點要強調(diào)的是，世界上10個污染最嚴(yán)重的城市中國占了5個。當(dāng)前北峰環(huán)境污染問題不容忽視

受區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的影響，在環(huán)保意識較為淡薄的北峰地區(qū)，環(huán)境污染問題已表現(xiàn)的特別突出。北峰地域廣闊，而人口居住分散，因而環(huán)境污染問題向來不被重視，造成一些鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量逐年惡化，有的已經(jīng)到了非治理不可的地步。當(dāng)前，造成北峰環(huán)境污染主要有以下四個原因：

一、養(yǎng)殖業(yè)污染 隨著平原區(qū)所有養(yǎng)豬場的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，北峰山區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)在短短的一兩年內(nèi)得到迅猛的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，除集鎮(zhèn)所在地外，北峰山區(qū) 50%以上的村都建有養(yǎng)豬場，宦溪鎮(zhèn)更是達(dá)到 80%以上。絕大多數(shù)的養(yǎng)豬場都設(shè)在溪邊、池塘邊甚至是水源源頭。我們對北峰 5個重點養(yǎng)豬村（宦溪板橋村、捷板村、黃田村、壽山上寮村、日溪鄉(xiāng)梓山村）進(jìn)行了調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)由于一些村組織管理不力，養(yǎng)殖戶基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。如化糞池、水池、沖水設(shè)施等投入較少。有的農(nóng)戶連堆放的畜糞也不及時處理，遇到大雨糞便四處橫溢。養(yǎng)豬場建在溪邊的就直接排入溪流，嚴(yán)重地影響當(dāng)時村民的正常生活，周邊群眾的意見很大。

二、生活垃圾污染

不斷提高的生活水平，正在改變著廣大農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣。農(nóng)村的生活垃圾由過去易自然腐爛的菜葉瓜皮發(fā)展到塑料袋、碎玻璃、快餐盒、廢電池與腐敗植物產(chǎn)生的混合體，這其中許多垃圾由于無人回收，而且不可降解嚴(yán)重污染了環(huán)境。多數(shù)農(nóng)村受觀念和生活習(xí)慣所限，既沒有垃圾存放點，也沒有垃圾處理場所。日積月累，垃圾越堆越多，污染也越來越嚴(yán)重。除了一些主要集鎮(zhèn)街道有專人清潔，絕大多數(shù)村莊都是把垃圾堆放在房前屋后、道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠，散發(fā)出惡臭氣味，并嚴(yán)重污染著水源。甚至在一些旅游區(qū)，如壽山商貿(mào)街背面、田黃溪中、鼓嶺避暑山莊都經(jīng)常垃圾遍地，與北峰的“福州后花園”地位極不相稱。

三、外來企業(yè)帶來的污染

近幾年，北峰低廉的地租和廉價的勞動力，吸引著越來越多的企業(yè)到北峰落戶。外來企業(yè)的異軍突起，已成為北峰農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中不可替代的力量，在增加稅收和解決農(nóng)村就業(yè)上做出很大的貢獻(xiàn)。然而，絕大多數(shù)在北峰的外來工廠沒有很好的排污設(shè)施和防治措施，不具備治理污染的技術(shù)能力和資金保障。個別企業(yè)在未通過環(huán)保部門檢測審查的情況下，私自排放化學(xué)物質(zhì)含量嚴(yán)重超標(biāo)的廢水、廢氣，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的水源、土壤、空氣產(chǎn)生嚴(yán)重污染，給北峰生態(tài)環(huán)境帶來了很大的壓力，成為北峰地區(qū)的最大污染源。

四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染

北峰是典型的農(nóng)村，農(nóng)民為了保證糧食作物產(chǎn)量的增長，往往在農(nóng)藥和化肥上下功夫。據(jù)測算，北峰農(nóng)業(yè)每年的化肥使用量超過 1000噸（折純），農(nóng)藥使用量達(dá)到 30噸以上（制劑），農(nóng)用塑料薄膜的使用量為 40多噸。化肥和農(nóng)藥的過量使用，不僅造成土壤物理性惡化，而且造成了對糧食、水果、蔬菜以及大氣、水體、土壤等環(huán)境的污染。尤其在北峰山區(qū)個別農(nóng)資店仍然在銷售高劇毒農(nóng)藥，一些農(nóng)藥雖然急性毒性較低，但卻有較高的慢性毒性，施用后會

造成更嚴(yán)重的潛在危害，直接影響人們的身體健康。同時，農(nóng)民有使用生活污水和廢水灌溉農(nóng)田的習(xí)慣，大部分污水未經(jīng)任何處理直接進(jìn)入農(nóng)田，給土壤帶來了大量的污染物，再加上缺乏常規(guī)監(jiān)測及科學(xué)管理，排灌系統(tǒng)不健全等，造成對土壤及地下水源的污染。

為切實加強我區(qū)北峰農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就北峰環(huán)境污染防治工作提出以下建議：

一、實施北峰農(nóng)村環(huán)境綜合整治。仿效城市對生活垃圾進(jìn)行規(guī)范化收集運輸，各村、各單位、各景區(qū)都要有專門的清潔工；加快集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與實施工作，將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入集鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃；深化生態(tài)示范鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建活動，提倡使用可降解塑料農(nóng)膜，鼓勵塑料地膜回收及農(nóng)膜再生加工技術(shù)的開發(fā)和利用；旅游區(qū)及主要街道、集鎮(zhèn)所在地定點置放垃圾箱，沿街店面實行門三包，各鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)自己屬地內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。

二、加強生豬養(yǎng)殖污染治理。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門牽頭，設(shè)立禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)，場址最好建在遠(yuǎn)離村莊、水源和交通要道的地方。限制養(yǎng)殖規(guī)模和種類，養(yǎng)殖場既要集中便于管理，又要有一定距離。實施防疫登記和環(huán)保年檢制度，落實新、擴(kuò)、改建生豬養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價機(jī)制工作，控制污染物排入總量，實行排污申報許可證制度。對家庭養(yǎng)殖戶進(jìn)行適度規(guī)模集中，鼓勵建立生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，形成以沼氣為紐帶的農(nóng)牧復(fù)合系統(tǒng)。

三、加快對污染企業(yè)的整改。堅決取締水源上游的污染企業(yè)，在引進(jìn)企業(yè)過程中，要嚴(yán)格把關(guān)，必須保證企業(yè)不排入未經(jīng)處理的三廢；嚴(yán)格實施誰污染誰治理的原則，統(tǒng)籌考慮適合當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、布局和環(huán)境基礎(chǔ)，逐步實施集鎮(zhèn)生活污水集中處理；積極實施工業(yè)園區(qū)化戰(zhàn)略，提高園區(qū)內(nèi)供水、供電以及排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合配套水平，促進(jìn)資源合理利用和污染的有效治理。

四、加強化肥農(nóng)藥的用量控制。積極推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極實施“沃土工程”，調(diào)整和優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)增施有機(jī)肥，逐步減少氮、磷、鉀等無機(jī)肥料的用量。各鄉(xiāng)村要有計劃地進(jìn)行農(nóng)田排灌溝渠改造，提高水的利用率。禁止銷售和使用有機(jī)磷等高毒高殘留農(nóng)藥，大力推廣生物農(nóng)藥。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)，繼續(xù)實施無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)

溫家寶:將至少采取四項措施應(yīng)對環(huán)境污染問題

中廣網(wǎng) 03-14 12:10 國務(wù)院總理溫家寶１４日表示，中國決不能走先污染后治理的老路，要給子孫后代留一片青山綠水。但必須有切實有力的措施跟上。

十屆全國人大四次會議１４日上午在人民大會堂舉行記者招待會，國務(wù)院總理溫家寶同中外記者見面并回答記者提出的問題。溫家寶在回答記者關(guān)于環(huán)保的問題時作上述表示。

溫家寶說，確實環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)前中國發(fā)展中的一個重大問題。這個問題至今沒有得到很好的解決。如果說“十五”計劃我們大多數(shù)的指標(biāo)都基本完成了，但是坦白地告訴大家，環(huán)境指標(biāo)沒有完成。

溫家寶表示，中國今后將至少在四個方面采取措施應(yīng)對環(huán)境污染問題：

第一，我們在制定發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中，不要只看經(jīng)濟(jì)增長，而要看能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。因此，這次“十一五”規(guī)劃，我們特別提出了兩項目標(biāo)，就是在今后五年，單位ＧＤＰ的增長，能源消耗要降低２０％，污染物的排放要降低１０％。

第二，要嚴(yán)格實行產(chǎn)業(yè)政策，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)的準(zhǔn)入制度。那些污染環(huán)境、浪費資源的企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，一律不能搞。

第三，要加大對于環(huán)境污染的專項整治。特別是對重要的水體、空氣和土地的面源污染，要有計劃、有步驟地進(jìn)行治理。

第四，要嚴(yán)格執(zhí)法，依法保護(hù)環(huán)境，這是最關(guān)鍵的，也是最難的。依法關(guān)閉那些高耗能、高污染的企業(yè)，依法追究那些制造污染而給群眾、給社會帶來重大損失的企業(yè)和個人的責(zé)任。

農(nóng)村環(huán)境污染治理存在的主要困難與問題

一、規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理投入資金大，企業(yè)往往無力承擔(dān)。據(jù)測算，要完成一個存欄3000頭的生豬養(yǎng)殖場的治污，需投入50萬元，一個存欄500頭的奶牛養(yǎng)殖場治污投入需100～150萬元。如果再加上對禁建、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)豬場進(jìn)行搬遷、散養(yǎng)戶治理費用則需要更多的資金。許多企業(yè)資金困難，特別是奶牛場，近兩年經(jīng)營困難，無治污投資能力，牛糞便直接排往江河。有的業(yè)主治污設(shè)備不全，僅做簡單治理，或建了沼氣池，但后處理跟不上，致使畜禽污水四處橫流，對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。新建規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量增長快，污染治理率仍很低。例如，2002年底南平市有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場398家，2004年底統(tǒng)計達(dá)到793家，兩年時間就新增了395家。由于這些規(guī)模養(yǎng)殖場多數(shù)是先發(fā)展后被要求治理，因此有一大部分的廠、場受地理條件的限制，無法按設(shè)計方案進(jìn)行糞尿污水治理，造成了治理率低。

二、農(nóng)村散養(yǎng)畜禽、生活垃圾和人糞便污染，面廣量大，治理困難。

1、農(nóng)戶小型養(yǎng)殖治理率低，成為環(huán)保部門最大難題。調(diào)查表明，各地農(nóng)村戶用沼氣推廣力度不夠，改廁、改圈還未全面普及，一些地方人畜共居現(xiàn)象仍十分普遍。從農(nóng)工黨仙游縣總支提供的調(diào)查數(shù)據(jù)看：該縣6萬多養(yǎng)殖戶(不含家禽養(yǎng)殖戶)中，80%以上家庭飼養(yǎng)生豬2—5頭；全縣養(yǎng)殖戶中沼氣開發(fā)利用率還很低，不到資源量的10%。

2、溪流江河成為消納生活垃圾的主要方式，從基層的鄉(xiāng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一些縣（市）都寄望于發(fā)大水把當(dāng)?shù)氐睦鴰ё?。目前在各地農(nóng)村已經(jīng)很難見到較清澈的河水、溪流。據(jù)龍巖市對區(qū)域內(nèi)38條溪澗進(jìn)行調(diào)查，未受污染的僅有2條，輕度污染的2條，其余34條都受到嚴(yán)重的污染。

3、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人糞尿的處置嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村糞便無害化處理率較低，本次調(diào)查的相當(dāng)一部分行政村，人均收入都在4000元以上，但是仍有相當(dāng)一部分村沒有公廁或有公廁但未建有化糞池；農(nóng)戶的廁所也大都沒有化糞池。仙游縣平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設(shè)有衛(wèi)生間的農(nóng)戶僅有46%，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中僅有20%；許多鄉(xiāng)村露天糞坑仍隨處可見。

三、農(nóng)村生活垃圾涉及面廣、量大且分散，縣、鄉(xiāng)財力無法承擔(dān)垃圾處理的費用。據(jù)調(diào)查，建設(shè)一座無害化垃圾填埋場投資在數(shù)千萬元以上，建設(shè)一個污水處理廠的費用更高，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（甚至縣級）都難以承擔(dān)巨額建設(shè)資金。例如順昌縣因為地理因素，建立污水處理廠耗資巨大，縣里不敢要省里撥給的建廠經(jīng)費，因為縣財政無力配套經(jīng)費。不少縣鄉(xiāng)財力有限，即使建了污水處理廠，由于運行成本過高，也難以正常運轉(zhuǎn)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村垃圾均為露天堆放（或簡易填埋），一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，沒有專用的環(huán)衛(wèi)車輛，缺少垃圾中轉(zhuǎn)站和固定的環(huán)衛(wèi)人員隊伍。

四、全社會環(huán)保意識較淡薄，一些地方農(nóng)村環(huán)保工作基本處于失控狀態(tài)。雖然目前國家和省里已經(jīng)頒布了有關(guān)畜牧業(yè)污染治理方面的政策法規(guī)，但是相當(dāng)部分地市、縣環(huán)保部門沒有按照國家或地方的法規(guī)要求，開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染執(zhí)法，部分地方呈現(xiàn)執(zhí)法真空，或不作為，致使畜禽養(yǎng)殖業(yè)主有法不依，污染問題得不到解決。由于處罰過程涉及部門多、法律手續(xù)也多，執(zhí)法過程過于煩瑣，也造成執(zhí)法不力。

五、對農(nóng)村環(huán)境工程建設(shè)項目監(jiān)管工作不到位。每年下達(dá)的農(nóng)村沼氣建設(shè)項目資金缺乏監(jiān)管。以2003年省財政廳下達(dá)的800萬元農(nóng)村沼氣建設(shè)項目為例，按照要求該項目應(yīng)安排在閩西北農(nóng)村，可是為了平衡，九個設(shè)區(qū)市均分，按照要求要完成一萬座沼氣池建設(shè)任務(wù)，而實際完成的不足一半，大量的建設(shè)資金被縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級挪用。對項目建設(shè)過程的數(shù)量和質(zhì)量缺乏監(jiān)管。由于目前省級部門之間屬于條塊管理，各部門的項目都是一桿子下到底，再加上農(nóng)村沼氣建設(shè)項目點多面廣，管理費用大，工作辛苦，難以監(jiān)管。例如：2003年省下達(dá)給邵武市的沼氣工程建設(shè)項目有兩個，一個是拿口鎮(zhèn)平榮奶牛場：總投105萬，補助45萬元；另一個是吳家塘鎮(zhèn)佳盛乳業(yè)發(fā)展有限公司奶牛場：總投85萬元，補助40萬元。由于建設(shè)資金缺乏監(jiān)管，這兩個項目至今未建成。

六、有機(jī)肥利用率低，也造成環(huán)境污染的一個原因。大量農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)的比較效益低和農(nóng)民生活生產(chǎn)習(xí)慣的改變，農(nóng)村基本不用或很少使用有機(jī)肥，造成原本在六十、七十年代不成為問題的農(nóng)村垃圾污染成為了突出問題。同時由于福建省有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量少、成本高，據(jù)了解每100斤有機(jī)肥售價達(dá)50元左右，農(nóng)民無法承受，導(dǎo)致有機(jī)肥的銷路并不理想。

農(nóng)村環(huán)境污染危及人與自然和諧發(fā)展

隨著農(nóng)村人口的迅速增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活污染問題日益突出。首先表現(xiàn)為垃圾數(shù)量越來越多，以保守估計，按每人平均每天產(chǎn)0.25公斤垃圾測算，福建省農(nóng)村每天將有6800噸的垃圾產(chǎn)生。2003年全省污水排放量共計16.46億噸，其中，生活污水排放量為6.62億噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水排放量約為1.15億噸。其次農(nóng)村生活垃圾的成份也呈多樣化的趨勢，除了常見的塑料制品外，有機(jī)磷成份也明顯增加。大量生活垃圾被傾倒到村邊的溝渠或河流內(nèi)。許多糞尿不經(jīng)化糞池或其它處理便直接排入江河，“垃圾到處堆，蚊蠅滿天飛”的場景在農(nóng)村隨處可見，嚴(yán)重影響到農(nóng)村土壤、水源和空氣的質(zhì)量。從長遠(yuǎn)看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)是十分困難的，對于大多數(shù)尚未納入醫(yī)療保障制度的農(nóng)民來說，因污染而致病是一個“額外的”無法承受的負(fù)擔(dān)。邵武市某村，因處在一個未經(jīng)處理就直接排放的養(yǎng)殖場邊上，該村已經(jīng)連續(xù)三年征兵無人合格，這與環(huán)境污染不無關(guān)系。

農(nóng)村生活垃圾污染屬面源污染，其污染物濃度通常較點源污染低，但污染的總負(fù)荷非常巨大，涉及范圍廣，控制難度大，目前已經(jīng)成為影響水體環(huán)境質(zhì)量的重要污染源。農(nóng)村環(huán)境污染問題如果不能得到有效解決，長此以往，改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民人均收入5-8%左右將會被抵消。全國“農(nóng)村有3.6億多人喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放。”專家認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境惡化問題猶如一顆定時炸彈，隨時都有可能爆炸。從農(nóng)村源頭累積下來的污染，除了給農(nóng)民帶來極大的危害外，必將影響到整個生態(tài)系統(tǒng)，同樣給下游的城市居民造成無窮無盡的禍患，包括直接經(jīng)濟(jì)損失和健康損失。

福建省一直高度重視環(huán)保事業(yè)，“八五”、“九五”期間福建省就出臺了10部地方性環(huán)保法規(guī)和規(guī)章，2002年被國家列為生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點省份。新世紀(jì)開始后，福建省又開展了“一控雙達(dá)標(biāo)”，閩江、九龍江、敖江等重點流域的環(huán)境綜合治理行動。2004年全省環(huán)境保護(hù)投入達(dá)到創(chuàng)歷史水平的111.15億元，占當(dāng)年GDP的1.84%。從調(diào)查中也了解到，福建省各級政府的環(huán)保意識正在不斷提高，一些地方政府已經(jīng)開始關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題，并積極開始了行動。盡管福建省的環(huán)保工作取得了較大成效，但是農(nóng)村環(huán)境（特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村）仍是福建省環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，不容忽視。如果不能得到及時有效控制，將可能導(dǎo)致福建省多年來營建良好生態(tài)環(huán)境的努力付之東流。

治理對策探討與建議

雖然相較于其它地區(qū)和污染大省，福建省的農(nóng)村環(huán)境污染相對較輕，生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量名列全國第一，但仍不能掉以輕心，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，加倍善待，確保福建省農(nóng)村青山常在，綠水常流，人與自然和諧發(fā)展。由此建議：

一、加收氮肥破壞地力與影響環(huán)境的附加稅（50%的銷售價），以此補貼施用有機(jī)肥的農(nóng)民。目前我國肥料生產(chǎn)的特點是“氮多磷少鉀缺”，氮肥生產(chǎn)已處飽和狀態(tài)?，F(xiàn)市場銷售價碳氨每噸600元左右，尿素每噸1500元左右。對氮肥生產(chǎn)企業(yè)加收氮肥破壞地力與影響環(huán)境的附加稅，如按50%（或30%）的銷售價計，碳氨每噸加稅300元左右，尿素每噸加稅750元左右，以此補貼施用有機(jī)肥的農(nóng)民。補的方法是：專門成立運輸糞尿的治污企業(yè)，包括對沼渣進(jìn)行清理回田服務(wù)，政府對企業(yè)進(jìn)行補貼，受益農(nóng)民也得付略低于施用尿素等氮肥的費用。其中關(guān)鍵是對企業(yè)要進(jìn)行監(jiān)控，對農(nóng)民進(jìn)行游說。如果對全省污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖大戶進(jìn)行先一步治理，堅持幾年，會有一定效果。

二、結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，把農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)列入各級政府為民辦實事項目，逐年按規(guī)劃實施。農(nóng)村戶用沼氣工程配套的一池三改（改圈、改廁、改廚）可以有效地改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，減輕污染，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量具有更為現(xiàn)實的意義。建議全面加強農(nóng)村戶用沼氣的推廣力度，有條件的地方應(yīng)將農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)作為政府為民辦實事項目來推廣（例如三明市）。優(yōu)先考慮對經(jīng)濟(jì)落后的貧困山區(qū)農(nóng)戶，加大資金扶持力度，每年將一部分扶貧資金和沼氣建設(shè)專項資金捆綁使用，適當(dāng)提高對貧困農(nóng)戶建沼氣池的補助。

三、加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，建立農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境長效管理機(jī)制。加大福建省《福建省環(huán)境保護(hù)條例》、《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等地方法律法規(guī)貫徹執(zhí)行力度。根據(jù)《福建省環(huán)境保護(hù)條例》關(guān)于“縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實行行政首長環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作列入各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容，并定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告環(huán)境保護(hù)工作。”，建議將同級政府的環(huán)境報告列入每年各級人大、政協(xié)全會需要做出的報告之一。對污染嚴(yán)重，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排第一和全地市第一的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣領(lǐng)導(dǎo)，給予發(fā)文通報批評，并給予其它相應(yīng)處罰。各級政府尤其是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村環(huán)保工作作為最重要的任務(wù)來抓，承擔(dān)起農(nóng)村環(huán)保工作的責(zé)任。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該設(shè)立專門負(fù)責(zé)的環(huán)保工作的干部（據(jù)了解目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)有環(huán)保員，但往往身兼數(shù)職，無力承擔(dān)維護(hù)環(huán)境責(zé)任），承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保宣傳和監(jiān)督責(zé)任。建議各級政府（特別是縣鄉(xiāng)兩級政府）參考《龍巖市新羅區(qū)人民政府關(guān)于建立農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境長效管理機(jī)制的通知》（龍新政綜[2004]389號），制定本地的農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境長效管理機(jī)制，切實承擔(dān)起農(nóng)村環(huán)保工作的責(zé)任。

四、建議設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理基金，專門用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理。有條件的地方如城鎮(zhèn)應(yīng)該征收垃圾費，并從有限的村財和鄉(xiāng)財中抽出部分資金用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)，鄉(xiāng)村也應(yīng)該設(shè)有專職的環(huán)衛(wèi)人員行使一定范圍的保潔和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任。農(nóng)村環(huán)境治理基金主要來源建議為：一是可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水水費中的水處理費籌措；二是可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政劃撥出一部分用于環(huán)境治理；三是企業(yè)治理基金；四是村級統(tǒng)籌；五是縣級環(huán)境治理基金劃撥一部分；六是城市居民加收飲用水水源保護(hù)的附加稅；

七、利用優(yōu)惠政策吸引社會閑散資金加入。

五、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位建立環(huán)境保護(hù)的村規(guī)民約，從源頭開始處理好農(nóng)村生活垃圾。建議由環(huán)保部門或研究所在對福建省農(nóng)村垃圾狀況、成份和處理進(jìn)行調(diào)查研究，制定福建省農(nóng)村生活垃圾處理的基本程序和要求（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的），建立若干種處理模式，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村因地制宜地進(jìn)行垃圾處理，盡可能在本區(qū)域內(nèi)消納本地垃圾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村應(yīng)建立垃圾堆放點，集中處理。政府出臺鼓勵生產(chǎn)和使用有機(jī)肥的政策，把對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入“十一五”規(guī)劃，明確規(guī)定垃圾堆放地點、轉(zhuǎn)化方式及治理的要求目標(biāo)等。

六、加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，把“為我環(huán)保”的意識引入農(nóng)村環(huán)境污染治理。農(nóng)村生活垃圾和污水處理的基本思路應(yīng)該是垃圾、糞便無害化處理——在農(nóng)業(yè)中再利用。對資金不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果生活垃圾能進(jìn)行分散處理壓力較小。因此，建議由省政府牽頭，環(huán)保局和廣電部門聯(lián)合，專門制作有關(guān)農(nóng)村環(huán)境污染狀況、危害、加大保護(hù)力度和措施的專題宣傳片和各類宣傳圖片，并作為公益宣傳在省、市、縣、鄉(xiāng)各級電視臺和廣播電臺每日不間斷地滾動播出，反復(fù)宣傳，讓老百姓了解到環(huán)境污染危害的嚴(yán)重性，引起他們對自身利益的關(guān)注，對社會利益的關(guān)注，把環(huán)保意識帶入千家萬戶，滲入每個人的心中。提高群眾的環(huán)保意識，加強維護(hù)自身權(quán)益的意識，擴(kuò)大群眾參與力度，通過大多數(shù)人的共同努力，使農(nóng)村環(huán)境問題得到真正改善。

第四篇：存在的主要困難和問題

存在的主要困難和問題

我市投資和項目建設(shè)工作雖然總體較平穩(wěn)，但也存在不容忽視的問題：

（一）后續(xù)投資增長乏力。近年來我市投資能保持較高增幅，很大程度上得益于一批大的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。目前大廣高速、武英高速等項目已完工，白蓮河抽水蓄能電站、武麻高速即將竣工，特別是近期能開工建設(shè)的重大項目明顯不足。今年新開工項目個數(shù)下降幅度達(dá)到13.5%，增速同比下降285個百分點;在建項目只增長5.1%，增速同比下降153.3個百分點。1-5月份全市固定資產(chǎn)投資只完成計劃的20%,投資增速低于全省平均水平1個百分點,居全省第11位，規(guī)模居全省第七位,僅比鄂州多12億元。

（二）重點項目推進(jìn)工作有待加強。盡管我們謀劃了一大批重大項目，但真正進(jìn)入前期工作的項目寥寥無幾。如高速公路網(wǎng)絡(luò)化工程、過江通道項目、黃岡外環(huán)線公路等項目仍處于概念和推介階段。項目前期工作進(jìn)展不夠理想、指導(dǎo)不夠和重視不夠。項目計劃總投資今年只增長27.6%,遠(yuǎn)低于去年同期增長41.1%。

（三）投資下降幅度較大。1-5月份全市投資同比下降34.6個百分點，環(huán)比下降0.3個百分點，呈現(xiàn)環(huán)比、同比雙下降格局，這是近年來少有的。除黃州區(qū)外，1-5月份投資增速與去年同期相比各縣市區(qū)全部下降。下降幅度較大的縣市分別是：龍感湖（-77.6%，↓170.9）、紅安縣（46.4%，↓144.3）、羅田縣（-40.2%，↓91.5）、黃梅縣（46.1%，↓90.4）、蘄春縣（73.3%，↓90.2）、武穴市（34%，↓46.8）。

（四）企業(yè)投資意愿減弱。一是資金到位率增速低于投資增長率，而去年同期高11個百分點；二是各項應(yīng)付工程款大幅度下降；三是規(guī)劃用地面積下降了95.5%；四是企業(yè)投資能力下降，去年同期銀行貸款負(fù)增長，今年增長了49.7%，招商引資等社會投資明顯下降，對銀行信貸資金依賴增加，而銀行開款主要是開行等貸款，集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

第五篇：存在的問題和困難

存在的問題和困難

1、人才和骨干教師集中的學(xué)校。骨干教師和優(yōu)秀中青年教師，由于無崗位空額，中青年教師晉升副高級職稱非常困難，造成優(yōu)秀中青年教師外流嚴(yán)重。

2、崗位聘任高完中、九年一貫制學(xué)校由于分高中、初中、小學(xué)嚴(yán)格進(jìn)行申報評審和聘任，阻礙了教師的任教循環(huán)，給學(xué)校合理安排教師任課加大了難度和阻力，同時也不利于教師的發(fā)展提高。

3、新聘教師在初聘職務(wù)時嚴(yán)格要求專業(yè)對口。特別是在小學(xué)招聘時只對學(xué)歷、教師資格作了要求，對所學(xué)專業(yè)未作要求，又特別是特崗教師，什么專業(yè)都有，這就會造成這部分教師無法初聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

4、小學(xué)教師評聘高級職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和條件過高。鄉(xiāng)村小學(xué)教師基本上是包班，教育教學(xué)任務(wù)很重，整天除了完成教育教學(xué)任務(wù)就是奔波于學(xué)校與家之間，外加受到交通、信息、家庭等因素的限制，符合條件的人就非常少。