第一篇：土地城鎮(zhèn)化中人員安置實(shí)踐中的思考

土地城鎮(zhèn)化中人員安置實(shí)踐中的思考

----以基層信訪案件為例

國(guó)家城市化進(jìn)程卻得巨大成效的同時(shí)，必然也會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題亟待梳理解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)有一上訪“專業(yè)戶”，自稱涉及失地補(bǔ)償信訪案件，常年以信函形式上訪。本文通過(guò)對(duì)這起特殊的信訪案例進(jìn)行分析，并思考成因，以探討解決之道。

該人員常年上訪，理由是作為失地農(nóng)民，每月養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)?shù)夭话才牌錃埣踩说礁＠麖S工作、孤老獨(dú)生子女費(fèi)等有問(wèn)題。信訪申訴原因大致歸納為:“①村委會(huì)要求作為失地農(nóng)民簽字，簽字養(yǎng)老金是400元/月，不簽字失地農(nóng)民養(yǎng)老金是500元/月；②村組織沒(méi)有安排其殘疾人入福利廠工作；③簽字失地農(nóng)民為什么沒(méi)有青苗費(fèi)、地上附著物、土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)償費(fèi)賠償；④民警答復(fù)沒(méi)有補(bǔ)償，理由為政策吃不透?！?/p>

接上級(jí)信訪件詳細(xì)調(diào)查。核查后發(fā)現(xiàn)該信訪案件涉及社保、民政、計(jì)生、公安等部門的解釋工作，而村民坤某本身居然是不折不扣的有地農(nóng)民，情況讓人疑惑，僵局讓人唏噓，為什么調(diào)查了半天，其根本就沒(méi)有進(jìn)入失地農(nóng)民的保障體系，那更何談什么失地賠償呢？調(diào)查結(jié)果是這樣的：坤某現(xiàn)年61歲，至今單身，為肢體重殘人員，享受全額低保金，有承包土地0.24畝，但幾年前街道政府開(kāi)始對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)家庭，實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)權(quán)臵換的動(dòng)員和辦理臵換相關(guān)手續(xù)時(shí)，村干部曾多次當(dāng)面跟他宣傳這方面的政策，勸其將土地臵換保障，但其始終不予配合，所以其不屬失地農(nóng)民，無(wú)法享受失地補(bǔ)償。在簽訂土地臵換保障協(xié)議前，就已告知土地承包經(jīng)營(yíng)戶將實(shí)施承包土地臵換，不能再種作物，臵換年度沒(méi)有青苗補(bǔ)償費(fèi)。但坤某一意孤行，始終不同意臵換，所以其雖沒(méi)有享受失地農(nóng)民待遇，但按規(guī)定享受了每月136元農(nóng)保待遇。其每月領(lǐng)取的其實(shí)是殘疾人補(bǔ)助金、養(yǎng)老金、農(nóng)保金等而已。因?yàn)槲飪r(jià)水平提高、一些社保金額標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)致使其錯(cuò)覺(jué)的以為補(bǔ)助金額有變化。雖經(jīng)宣傳法律法規(guī)，并專門組織其談話，但坤某因?yàn)槲幕潭炔桓撸枷朕D(zhuǎn)變困難，加上當(dāng)年因?yàn)榘才艢埣踩斯ぷ鲿r(shí)，名額問(wèn)題帶來(lái)怨恨，給思想工作帶來(lái)了重大困難，導(dǎo)致其認(rèn)為政策不明，政府無(wú)為、常年以信函形式進(jìn)行上訪。

現(xiàn)在經(jīng)過(guò)梳理、回顧、分析，雖然事件處理的結(jié)果主要是政策宣傳、思想工作未作好，但該事件折射出農(nóng)保體系構(gòu)建中的問(wèn)題，是不能忽視和小覷的。

（1）安臵補(bǔ)償、征地補(bǔ)償政策方面的創(chuàng)新。地區(qū)根據(jù)市級(jí)指導(dǎo)精神，為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革步伐，逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，切實(shí)提高居民養(yǎng)老保障水平，而制定實(shí)施特殊工程《城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》。這項(xiàng)惠民工程是將未進(jìn)入征地保障的農(nóng)民一次性納入征地保障體系，但這工程是不同于征地拆遷的序列。此工程在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，不存在各類青苗、地上附著物、土地補(bǔ)償和安臵補(bǔ)助等費(fèi)用，這個(gè)工程是具有地區(qū)的特殊性的，所以在實(shí)施過(guò)程中，一些明顯的得利、獲利的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有強(qiáng)行、固定的規(guī)定，只有在每年的資金發(fā)放中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槲飪r(jià)、政府操作、時(shí)間性等影響，會(huì)有浮動(dòng)，對(duì)于受惠群體有政策的盲區(qū)，因?yàn)椴焕斫馑詴?huì)有疑問(wèn)，會(huì)不會(huì)比以前少啊等等，事實(shí)上卻是實(shí)實(shí)在在得利了，所以在一個(gè)工程的實(shí)施過(guò)程中，筆者認(rèn)為，能有一種比較性的規(guī)范進(jìn)行發(fā)放、和政府承諾的受惠標(biāo)準(zhǔn)作為公信力，對(duì)解釋工作時(shí)極大的。

（2）惠民關(guān)愛(ài)需要的是長(zhǎng)期的堅(jiān)持。此事件中的信訪者，本身殘疾是弱勢(shì)群體需要關(guān)愛(ài)，雖然每年政府也會(huì)發(fā)放額外的關(guān)愛(ài)基金給他，但其還是認(rèn)為其他應(yīng)該得利的地方，政府沒(méi)有讓其獲利產(chǎn)生不滿。過(guò)往政府自身也有困難和考慮，由于名額計(jì)劃困難等原因，沒(méi)有兼顧到一些亞困難群體，只注重先解決最困難的人群，解釋工作也沒(méi)有安排專業(yè)人員，民警成多面手，非專業(yè)領(lǐng)域不能很好的解決問(wèn)題。所以從一個(gè)渴望得到幫助卻沒(méi)有得到的人來(lái)講，心理產(chǎn)生怨恨，日后工作對(duì)抗是必然的。

社會(huì)保障關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，是政府的本職工作，但不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為，“我只管按規(guī)定做好事，其他的狀況我不管”。弱勢(shì)群體本身缺乏安全感，對(duì)于政府的關(guān)愛(ài)，認(rèn)為是必然的，無(wú)可厚非的，給以后的工作會(huì)帶來(lái)困難。所以筆者認(rèn)為，在一些屬于純愛(ài)心基金的方面需要作出解釋，不能認(rèn)為是必得的；政府不能面面俱到的安臵好也需要作出說(shuō)明，拿出計(jì)劃，因?yàn)榈却咴诼N首以盼；長(zhǎng)期的關(guān)注需持之以恒，要納入到保障體系中，作為特殊的關(guān)懷，拉近與百姓的心。

（3）不能忽視基層政府自身面臨的困難。城市化發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)黃金期但也是一個(gè)深水區(qū)。經(jīng)濟(jì)總量的提升不代表每一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)都是闊綽有余的，不同的地域因?yàn)槎愘x、權(quán)限、任務(wù)等等因素面臨的困境不經(jīng)相同。城市化進(jìn)程的地方都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，基層政府面臨的問(wèn)題還很多。開(kāi)發(fā)發(fā)展迫在眉睫，拆遷安臵卻還有數(shù)不盡的思想工作，安臵補(bǔ)償還有夜以繼日的談判磋商等等。

總而言之，在不能強(qiáng)拆又需要保證開(kāi)發(fā)進(jìn)程，想合理補(bǔ)償卻必定會(huì)遇到非分要求的政府部門來(lái)說(shuō)，對(duì)于一次性補(bǔ)償買斷的政策需要做適度的改善，保障安臵的本意是過(guò)得更好，而不是一次撈足，給政府自身也是負(fù)擔(dān)，對(duì)社會(huì)人也是不良影響。保證資金的合理配臵；讓拆遷的失地農(nóng)民年年有余，長(zhǎng)治久安；思想工作變得不功利，不討價(jià)還價(jià)，不斗智斗勇；讓失地農(nóng)民主動(dòng)的配合改造完美自己的家園等等，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化保障體系是未來(lái)解決問(wèn)題的重要舉措！

第二篇：對(duì)新型城鎮(zhèn)化中土地制度改革的思考

對(duì)新型城鎮(zhèn)化中土地制度改革的思考

發(fā)布時(shí)間：2014-4-4信息來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

土地制度的改革及相應(yīng)配套措施的完善是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容之一，土地作為關(guān)鍵要素，能否通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效配置直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化的成功與否。只有從根源上改變土地權(quán)屬性質(zhì)，提高土地使用效率，擴(kuò)大建設(shè)用地供給，減少政府對(duì)土地收入的依賴，才能破解“土地”城鎮(zhèn)化而非“人口”城鎮(zhèn)化難題，才能使農(nóng)民真正脫離土地，實(shí)現(xiàn)“市民化”，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中迸發(fā)出更大的活力。

目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀產(chǎn)權(quán)主體多元化、產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺化、產(chǎn)權(quán)關(guān)系動(dòng)態(tài)化，使現(xiàn)行土地所有權(quán)和使用權(quán)還缺乏嚴(yán)格的界定，未進(jìn)一步形成明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

1.產(chǎn)權(quán)主體多元化。依照現(xiàn)有法律規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行集體所有制下的土地所有者主體存在三種形式：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有、行政村農(nóng)民集體所有及村以下農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。所有者主體的代表機(jī)構(gòu)是相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)。這就使得土地所有權(quán)的歸屬還沒(méi)有特別明確，模糊界區(qū)過(guò)大。

2.產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺化。一方面，土地所有權(quán)主體模糊導(dǎo)致所有權(quán)的虛置。國(guó)家只是在名義上和法律上承認(rèn)農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，而事實(shí)上的“集體所有制”則表現(xiàn)為無(wú)實(shí)際內(nèi)容的集體空殼。其一，農(nóng)民集體對(duì)土地的占有、使用、經(jīng)營(yíng)和處置權(quán)力極其有限。其二，國(guó)家憑借行政力量在某種程度上剝奪了農(nóng)民土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)權(quán)益，即收益權(quán)。另一方面，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多方面原因，我國(guó)農(nóng)村土地的各種權(quán)利內(nèi)涵、相應(yīng)的權(quán)利主體及其相互間的界限缺乏嚴(yán)格的界定，致使現(xiàn)實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界區(qū)不清，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.產(chǎn)權(quán)關(guān)系動(dòng)態(tài)化?，F(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是一種契約關(guān)系，但這種關(guān)系是非市場(chǎng)形成的，而是具有強(qiáng)烈的行政性，因而缺乏市場(chǎng)機(jī)制下財(cái)產(chǎn)關(guān)系運(yùn)作的自我穩(wěn)定性，呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化：一是土地面積的動(dòng)態(tài)化，二是經(jīng)營(yíng)形式的動(dòng)態(tài)化，三是土地邊界的動(dòng)態(tài)化。

現(xiàn)行土地制度在城鎮(zhèn)化中存在的問(wèn)題

人口轉(zhuǎn)移遭遇瓶頸，農(nóng)民面臨“安居創(chuàng)業(yè)”的問(wèn)題;交易缺乏市場(chǎng)政策，土地面臨“無(wú)法買賣”的問(wèn)題;買賣土地職能錯(cuò)位，交易面臨“破除壟斷”的問(wèn)題;土地增值收益不均，利益面臨“如何分配”的問(wèn)題;耕地撂荒問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村面臨“由誰(shuí)種地”的問(wèn)題。

1.人口轉(zhuǎn)移遭遇瓶頸，農(nóng)民面臨“安居創(chuàng)業(yè)”的問(wèn)題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的好處是顯而易見(jiàn)的，但一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來(lái)，在勞動(dòng)就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障、保障性住房購(gòu)買等方面卻沒(méi)能享受市民待遇，難以真正融入城市，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民變市民的轉(zhuǎn)變。最根本的是他們沒(méi)有資本在城市買房定居，安居創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題。一方面是農(nóng)民工在城市買不起房，難以在城市定居，另一方面

是農(nóng)民工留著一條難以切斷的土地尾巴，他們家鄉(xiāng)的房屋、口糧地和承包地低效使用甚至長(zhǎng)期空置。挖掘城鎮(zhèn)化的新空間，就必須要直面“人口城鎮(zhèn)化”滯后于“土地城鎮(zhèn)化”的體制缺陷，讓農(nóng)民工把其在家鄉(xiāng)的土地資源，轉(zhuǎn)化為在城里的生活資源，讓農(nóng)民可以“帶資進(jìn)城”。

2.交易缺乏市場(chǎng)政策，土地面臨“無(wú)法買賣”的問(wèn)題。隨著人口遷徙和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的供給和需求越來(lái)越大。同時(shí)隨著城市建設(shè)用地控制趨嚴(yán)，成本漸高，一些企業(yè)和居民把目光投向集體建設(shè)用地，兩者合拍之下出現(xiàn)了諸多亂象。各地普遍發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地自發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)現(xiàn)象，一些郊區(qū)農(nóng)民和城市開(kāi)發(fā)商的自發(fā)交易導(dǎo)致已成氣候的小產(chǎn)權(quán)房禁而不止。但政府對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)交易沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范的政策法規(guī)。一方面是城鎮(zhèn)化發(fā)展急需建設(shè)用地，另一方面是進(jìn)城農(nóng)民無(wú)處合法買賣自己手中的建設(shè)用地和宅基地，市場(chǎng)和制度的缺失加劇了這種供需矛盾。

3.買賣土地職能錯(cuò)位，交易面臨“破除壟斷”的問(wèn)題。政府成為城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)主導(dǎo)者、建設(shè)用地交易權(quán)的壟斷者，而不是土地交易市場(chǎng)的裁判者和土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)者。地方政府熱衷于靠其擁有的行政權(quán)力獲得土地增值收益。過(guò)度依賴土地出讓收入及相關(guān)的土地融資，一次性收入的做法使長(zhǎng)期的收入來(lái)源不可持續(xù)，也使土地相關(guān)收入缺乏有效管理和監(jiān)控，因而缺乏透明度與責(zé)任，應(yīng)該理順這種關(guān)系。

4.土地增值收益不均，利益面臨“如何分配”的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地的升值是人口和投資聚集帶來(lái)的，土地升值的部分應(yīng)該用在外來(lái)聚集人口身上，而不是少數(shù)人手里。農(nóng)村土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也具有社會(huì)保障功能。現(xiàn)有的農(nóng)村土地收益分配格局不利于保障失地農(nóng)民的權(quán)益，易引發(fā)農(nóng)民不滿，導(dǎo)致群體性事件。新型城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，如果農(nóng)民失去土地后相應(yīng)的社會(huì)保障沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民既喪失了原來(lái)?yè)碛型恋厮哂械纳鐣?huì)保障，又無(wú)法享受與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利，急需建立一種補(bǔ)償機(jī)制用以解決目前集體土地收益分配不均的問(wèn)題。

5.耕地撂荒問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村面臨“由誰(shuí)種地”的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)耕地撂荒問(wèn)題始終沒(méi)有解決，甚至也沒(méi)有提出解決的可行辦法。隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量的增加，農(nóng)村人口在減少，但農(nóng)村建設(shè)用地的數(shù)量卻反而增加，因此導(dǎo)致大量農(nóng)村居民點(diǎn)的閑置用地，曾有人估計(jì)，至少在一億畝以上。近幾年給予農(nóng)民一些補(bǔ)助，情況稍有好轉(zhuǎn)，但這個(gè)問(wèn)題依然尚未解決，任其發(fā)展下去，勢(shì)必造成大量農(nóng)村土地的浪費(fèi)從而影響糧食安全。

土地制度改革的具體措施建議實(shí)行土地確權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“帶資進(jìn)城”;建立房地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“依法買賣”;改革征地制度，實(shí)現(xiàn)土地“自由交易”;建立土地銀行，實(shí)現(xiàn)全民“共同受益”;培育合作組織，實(shí)現(xiàn)耕地“集約發(fā)展”。

1.實(shí)行土地確權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“帶資進(jìn)城”。

當(dāng)前，我國(guó)推進(jìn)農(nóng)民市民化面臨著巨大的成本壓力，而讓農(nóng)民帶著資產(chǎn)進(jìn)城則是跨越成本門檻，破解農(nóng)民市民化難題的根本出路。為此，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，可以對(duì)現(xiàn)行《土地管理法》重新修訂，對(duì)土地所有權(quán)屬收益分配、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益、政府征地權(quán)等方面給予更加明確界定，讓農(nóng)民擁有自己的土地產(chǎn)權(quán)包括自主交易權(quán)，將農(nóng)民在農(nóng)村擁有的各種資源合法合理地轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢宰儸F(xiàn)和交易的資產(chǎn)，讓農(nóng)民帶著資產(chǎn)進(jìn)城，切實(shí)提高農(nóng)民分擔(dān)市民化成本的能力。

如何分類確權(quán)，全國(guó)各地差異很大，不能一刀切。原則上宅基地和建設(shè)用地需要核實(shí)，承包地以簽訂合同為基礎(chǔ)確權(quán)，不需重新丈量，矛盾激化，勞民傷財(cái)，事倍功半。重新確權(quán)頒證后，明確了農(nóng)村土地集體所有權(quán)，但其使用權(quán)包括轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)卻應(yīng)該私有，落實(shí)到農(nóng)戶頭上，將“所有權(quán)”分拆開(kāi)來(lái)，以往農(nóng)民無(wú)產(chǎn)權(quán)、無(wú)財(cái)產(chǎn)性收入，這樣，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有了依據(jù)，已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、務(wù)工的農(nóng)民可以在自愿、依法、有償?shù)那疤嵯?，將擁有的承包地、宅基地和建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓或抵押，獲得資本在城市創(chuàng)業(yè)、購(gòu)房或購(gòu)買社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)。

2.建立房地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) “依法買賣”。農(nóng)村大量閑置的建設(shè)用地和農(nóng)民的宅基地、民房急需通過(guò)一個(gè)合法的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，不動(dòng)產(chǎn)同一等級(jí)，農(nóng)民可以選擇出售原來(lái)的土地進(jìn)城落戶，城里人也可以下鄉(xiāng)置業(yè)，多占房、地的人多納稅，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與農(nóng)民增收的雙贏?？梢杂烧峁┮粋€(gè)有形的交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)稅制統(tǒng)一、交易費(fèi)用統(tǒng)一，建立完備的產(chǎn)權(quán)登記制度和提供其他保證交易安全的服務(wù)。這個(gè)市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)城市居民與農(nóng)民的建設(shè)用地和房地產(chǎn)交易。積極推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下入市交易，與國(guó)有建設(shè)用地享有平等權(quán)益。同時(shí)，要盡快出臺(tái)政策法規(guī)，早日解決“小產(chǎn)權(quán)房”等問(wèn)題。

3.改革征地制度，實(shí)現(xiàn)土地 “自由交易”。土地征用制度改革的基本方向，就是誰(shuí)用地、誰(shuí)征地，盡量使地方政府不再直接介入土地買賣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與政府和房地產(chǎn)商之間的自由交易。當(dāng)然，這并不是說(shuō)政府可以袖手旁觀，政府可以根據(jù)土地規(guī)劃及相關(guān)法律對(duì)土地市場(chǎng)中的交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管和管理。與此同時(shí)，在征收集體土地的過(guò)程中，并非所有環(huán)節(jié)都需要政府出面，有的區(qū)域，政府完全可以退出而只做仲裁者的區(qū)域，讓交易由買賣雙方自行完成。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府作為投資者應(yīng)該參加交易過(guò)程，但是，如果土地開(kāi)發(fā)用途屬于商業(yè)范疇，政府理應(yīng)避免過(guò)度介入。

4.建立土地銀行，實(shí)現(xiàn)全民 “共同受益”。土地的增值并非完全由土地所有者造成，不少情況下是政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因素、人口聚集因素等帶動(dòng)了當(dāng)?shù)赝恋貎r(jià)格的上升。因此，在除了所有者獲得主要收益外，政府應(yīng)對(duì)土地的增值收益進(jìn)行二次分配，改變現(xiàn)有土地征用收益分配格局，使土地增值充分反哺失地農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)土地綜合占補(bǔ)平衡。土地銀行作為農(nóng)村土地受讓主體之一，可以按一個(gè)適當(dāng)?shù)奈磥?lái)價(jià)格，在農(nóng)民工完全自主自愿狀況下，一次性受讓其土地使用權(quán)，當(dāng)然絕對(duì)不能行政強(qiáng)迫。土地銀行資本金由政府一次性出資形成，后續(xù)的費(fèi)用，可由國(guó)企上繳利潤(rùn)及發(fā)達(dá)地區(qū)上繳中央的建設(shè)用地出讓收入支付。

5.培育合作組織，實(shí)現(xiàn)耕地 “集約發(fā)展”。要解答“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，需從多方面著手，為土地集約發(fā)展創(chuàng)造有利條件。首先，要營(yíng)造全社會(huì)重農(nóng)氛圍，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)農(nóng)民職業(yè)的認(rèn)可，完善保障農(nóng)民利益的制度設(shè)計(jì)，保障農(nóng)民政治權(quán)利和社會(huì)保障權(quán)力，千方百計(jì)為農(nóng)民增收。其次，實(shí)行工商資本下鄉(xiāng)差異化政策，對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)投入大、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的地方，由地方政府政策支持，鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)投資，集中整治，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。再次，要優(yōu)化新型創(chuàng)業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)環(huán)境，不斷加大培訓(xùn)力度，完善創(chuàng)業(yè)支撐體系，鼓勵(lì)成立創(chuàng)業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，加大惠農(nóng)政策的傾斜支持力度，以真金白銀支持創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民成長(zhǎng)發(fā)展。最后，要扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。加大金融扶持和優(yōu)惠政策傾斜力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。以培育農(nóng)村專業(yè)合作組織和種糧大戶為主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約高效經(jīng)營(yíng)。作者：陳先森

第三篇：“土地財(cái)政”城鎮(zhèn)化延續(xù)

“土地財(cái)政”城鎮(zhèn)化延續(xù)

在今天，以“土地”為核心的發(fā)展模式已經(jīng)問(wèn)題纏身并發(fā)展到盡頭。如新華社評(píng)論所言，房地產(chǎn)支撐著政府財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)和個(gè)人財(cái)富增值利益，這樣注冊(cè)香港公司是不牢靠的，政府就應(yīng)當(dāng)果斷剝離捆綁在其上的利益。

近日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉透露，過(guò)去幾十年來(lái)的造城運(yùn)動(dòng)中，政府獲取的土地價(jià)差保守估計(jì)在30萬(wàn)億元左右。正是由于政府在土地政策中的利益，才會(huì)大力推動(dòng)造城運(yùn)動(dòng)與發(fā)展地產(chǎn)業(yè)。

建立在壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)上的“土地財(cái)政”是中國(guó)特有的城市化道路的核心，是中國(guó)特有的現(xiàn)象。各個(gè)地方政府在過(guò)去十幾年，通過(guò)土地融資，推動(dòng)城市化，即“經(jīng)營(yíng)城市”。這一過(guò)程構(gòu)成了過(guò)去20年發(fā)生在中國(guó)的所謂中國(guó)式的“城市化”。其本質(zhì)是，地方政府為了政績(jī)需要而不斷地投資，這需要資金，通過(guò)“土地財(cái)政”以及城市建設(shè)，恰好可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人“政績(jī)”。當(dāng)然，更大的推動(dòng)力是其中普遍的巨大的官僚尋租機(jī)會(huì)，因此，每屆政府都不遺余力地賣地，兌現(xiàn)政績(jī)與個(gè)人利益，而不管后果。甚至即使沒(méi)有賣出去的土地也拿去作為抵押的杠桿，借貸（債）搞建設(shè)。

這也是一個(gè)與民爭(zhēng)利的過(guò)程，所謂“30萬(wàn)億”的價(jià)差背后，就是對(duì)農(nóng)民以及城市拆遷居民的。由于政府壟斷了一級(jí)市場(chǎng)，即使農(nóng)民的集體土地，也要先由政府征用后才能在市場(chǎng)上出售，這個(gè)環(huán)節(jié)形成的價(jià)差就是對(duì)農(nóng)民的剝奪。在上世紀(jì)90年代末房改時(shí)，政府將公房幾乎無(wú)償劃給了城市居民，這些房產(chǎn)在過(guò)去的十幾年中獲得了巨大的資產(chǎn)升值，但是，農(nóng)民卻無(wú)法擁有自己土地的產(chǎn)權(quán)，而且被城市化征用的增值部分被政府拿走。

但是，城市居民也并非都是獲益者。今天回頭來(lái)看，所謂受益者，應(yīng)該主要是參與房改的體制內(nèi)的公務(wù)員以及事業(yè)單位從業(yè)人員，而他們的獲益程度也因?yàn)闄?quán)力等級(jí)不同而不同。在房改后，這些部門繼續(xù)以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行福利分房或者變現(xiàn)福利分房，并成為過(guò)去十余年房?jī)r(jià)上漲的最大受益群體。而普通居民則承擔(dān)了不斷上漲的房?jī)r(jià)，甚至有的家庭需要幾代人的儲(chǔ)蓄才能為孩子購(gòu)買一套住房。

實(shí)際上，政府在地產(chǎn)業(yè)獲得的好處不限于“土地財(cái)政”，還有巨額的稅收。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去十年間，僅針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)征收的五大稅種，其總收入從 2003年的900多億元，暴漲至2012年的1.01萬(wàn)億元，增幅高達(dá)十倍有余。土地與稅負(fù)成本占房?jī)r(jià)的60%左右，如果再加上高額的抵押貸款利息，購(gòu)房者基本上是為政府和銀行打工。

對(duì)于房?jī)r(jià)上漲的調(diào)控屢屢失效，皆因政府在地產(chǎn)業(yè)中有巨大的利益，而體制內(nèi)從業(yè)者因福利分房又不承擔(dān)房?jī)r(jià)上漲的壓力，反而因房?jī)r(jià)上漲獲得資產(chǎn)升值。因此，各級(jí)政府對(duì)地產(chǎn)調(diào)控是“虛與委蛇”。

當(dāng)然，一種觀點(diǎn)是，地產(chǎn)價(jià)格上漲是貨幣貶值推動(dòng)的，因?yàn)檫^(guò)去十年持續(xù)通貨膨脹，鼓勵(lì)了人民買房投資以抵抗儲(chǔ)蓄貶值。一種估計(jì)是，中國(guó)有1/3的新增住房屬于投資性質(zhì)?？蓪?shí)際上，貨幣貶值除了政府控制利率處于較低水平之外，主要原因是政府的“土地財(cái)政”釋放了過(guò)多的貨幣所致。孰因孰果，還是要搞清楚。

可以看出，過(guò)去十余年，中國(guó)貨幣貶值、房?jī)r(jià)等增速都是迅猛的，甚至是瘋狂的。瘋狂的主要原動(dòng)力就是土地。政府近乎失控利用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也造成了通貨膨脹、基于家庭資產(chǎn)的貧富差距、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益失衡、腐敗等等問(wèn)題，并透支了未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和空間。

面對(duì)這30萬(wàn)億，也有聲音提出，為在“分稅制”下，地方認(rèn)為事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，地方政府拿得少，做得多。因此，地方政府才不得不大搞“土地財(cái)政”，為城市化融資。如果不搞“土地財(cái)政”，地方政府則沒(méi)錢做事，也沒(méi)錢搞民生。

第四篇：刑釋解教人員安置

滄州市就業(yè)服務(wù)局

關(guān)于開(kāi)展對(duì)刑滿釋放人員安置幫教的

工作總結(jié)

刑滿釋放人員是我國(guó)社會(huì)公民主體的一部分，也是社會(huì)不應(yīng)該忘記的一部分群體，更是需要重點(diǎn)幫扶的群體之一。為此，滄州市就業(yè)服務(wù)局在開(kāi)展對(duì)刑滿釋放人員進(jìn)行安置幫教的過(guò)程當(dāng)中，以促進(jìn)刑滿釋放人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)為重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展幫教工作。

為做好刑滿釋放人員的就業(yè)工作，滄州市就業(yè)服務(wù)局開(kāi)展了多項(xiàng)就業(yè)服務(wù)措施：

一是開(kāi)展職業(yè)介紹工作，努力為刑滿釋放人員提供更多的就業(yè)崗位。首先，加大宣傳力度，創(chuàng)建平等的就業(yè)環(huán)境。滄州市就業(yè)服務(wù)局成立專項(xiàng)工作小組進(jìn)企業(yè)講政策、做宣傳，送服務(wù)、多方推薦刑滿釋放人員的技能優(yōu)勢(shì)，打消企業(yè)在招用刑滿釋放人員時(shí)的顧慮，為刑滿釋放人員爭(zhēng)取到更多的就業(yè)崗位，聯(lián)系用人單位并挑選30家企業(yè)進(jìn)行專場(chǎng)招聘會(huì)，提供13個(gè)專業(yè)工種，200個(gè)就業(yè)崗位，達(dá)成意向性洽談135人次；其次，做好就業(yè)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)刑滿釋放人員適應(yīng)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，促進(jìn)刑滿釋放人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)；第三，做好刑滿釋放人員就業(yè)的管理工作。將刑滿釋放人員就業(yè)情況列入日常的管理臺(tái)賬當(dāng)中，及時(shí)為其提供就業(yè)服務(wù)。各社區(qū)勞動(dòng)保障工作站勞動(dòng)保障協(xié)管員結(jié)合送崗位、送政策、送服務(wù)、送溫暖等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)入戶走訪調(diào)查了解，走訪的同時(shí)將各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策宣傳資料送到刑滿釋放人員的手中，掌握最近動(dòng)態(tài)，了解援助對(duì)象困難與需求，個(gè)人專業(yè)特長(zhǎng)，求職意向等，有針對(duì)性的提供政策咨詢與就業(yè)信息，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)68人。并對(duì)一些難以直接解決就業(yè)的援助對(duì)象，量身定制援助計(jì)劃，確定“一對(duì)一”的跟蹤幫扶人員。我們還專門建立了援助檔案，不僅將已經(jīng)解決就業(yè)的登記造冊(cè)，對(duì)沒(méi)有解決就業(yè)的也進(jìn)行了詳細(xì)的登記，為下一階段的后續(xù)服務(wù)工作和盡可能實(shí)現(xiàn)就業(yè)奠下基礎(chǔ)。

二是開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，為刑滿釋放人員提高就業(yè)技能提供免費(fèi)技能培訓(xùn)。針對(duì)刑滿釋放人員的技能水平和就業(yè)需求，還增設(shè)了多個(gè)適應(yīng)刑滿釋放人員學(xué)習(xí)和就業(yè)的技能培訓(xùn)科目，例如美容美發(fā)、烹飪、縫紉、手工紡制、花卉種植、插花、電器維修等多種實(shí)用技術(shù)課程，全面提升刑滿釋放人員的技能水平和參加就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)刑滿釋放人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)16名有創(chuàng)業(yè)愿望的刑滿釋放人員進(jìn)行了登記，為其提供全程的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和小額擔(dān)保貸款服務(wù)，對(duì)有培訓(xùn)要求的24名刑滿釋放人員提供了職業(yè)技能培訓(xùn),并都獲得由人力資源和社會(huì)保障部門頒發(fā)的職業(yè)技能培訓(xùn)證書，其中：電焊工4人，電工5人，車工2人，縫紉工3人，水暖工4人，瓦工3人，木工3人，受到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可，企業(yè)在刑滿釋放人員用人觀上也得到明確轉(zhuǎn)變，為刑滿釋放人員就業(yè)搭建了新的綠色通道和強(qiáng)有力的就業(yè)服務(wù)支持。

三是為刑滿釋放人員提供其他就業(yè)方面的服務(wù)。面對(duì)刑滿釋放人員，我局不僅在促進(jìn)其就業(yè)方面下大力度，還為刑滿釋放人員提供其他就業(yè)方面的服務(wù)，使刑滿釋放人員能夠得到社會(huì)的充分認(rèn)可。

在刑滿釋放人員的幫教過(guò)程中，滄州市就業(yè)服務(wù)局在促進(jìn)刑滿釋放人員的就業(yè)方面做出了很大努力，取得了一定的成績(jī)。我局將在此基礎(chǔ)上，不斷加大對(duì)刑滿釋放人員的幫教力度，創(chuàng)新對(duì)刑滿釋放人員的幫教方法，更好的為刑滿釋放人員提供幫教。

二〇一〇年十二月二十九日

第五篇：土地征地安置協(xié)議書

甲方：自然村自然村

乙方

因國(guó)家建設(shè)需要，現(xiàn)需征用位于蝦塘范圍內(nèi)屬于甲方所有的土地，但該地上是乙方擁有長(zhǎng)期無(wú)償使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的蝦塘。為了盡快、順利、和諧地推進(jìn)征地工作，努力支持國(guó)家建設(shè)，甲乙雙方就所征收地塊的安置等相關(guān)事宜協(xié)議如下：

一：雙方確認(rèn)所征用面積是畝（以國(guó)家征地協(xié)議面積為準(zhǔn)），由甲方辦理被征地的協(xié)議簽訂、征地土地費(fèi)和安置費(fèi)的領(lǐng)取事宜。

二：甲方與政府簽訂征地協(xié)議后，要負(fù)責(zé)對(duì)乙方進(jìn)行安置。安置途徑有兩種，一是在附近按相同面積無(wú)償安排一幅土地給乙方建設(shè)蝦塘的，則所征用土地的土地費(fèi)和安置費(fèi)都?xì)w甲方所有。二是甲方無(wú)法按時(shí)再安排相同面積土地?zé)o償給乙方使用的，甲方要在該地的征地安置補(bǔ)償費(fèi)總額中支付給乙方作為對(duì)乙方的安置，由乙方另行自尋地遷建蝦塘或自謀生計(jì)。其余征地安置補(bǔ)償費(fèi)和征地土地補(bǔ)償費(fèi)歸甲方所有。

三：甲方與政府簽訂征地協(xié)議后，要開(kāi)設(shè)一專用賬戶領(lǐng)取征地土地費(fèi)和安置費(fèi)，由甲方和乙方共同監(jiān)管該賬戶，在未完成對(duì)乙方安置前該征地款任何人不準(zhǔn)動(dòng)用。

四：如國(guó)家征地兩費(fèi)到賬日甲方還沒(méi)能找到安置土地給乙方無(wú)償使用，則按第二種途徑安置，在三天內(nèi)由甲方將國(guó)家所賠付該地的征地安置補(bǔ)償費(fèi)總額中的萬(wàn)元轉(zhuǎn)付給乙方，其余征地安置補(bǔ)償費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)則由甲方處置。

五：如因其他原因造成征地中斷的，甲方確認(rèn)乙方對(duì)該蝦塘土地的無(wú)償長(zhǎng)期使用權(quán)。并不得提出收取租地等等妨礙乙方經(jīng)營(yíng)的要求。

六：該蝦塘范圍的青苗等地上附著物都屬于乙方所有，由乙方按規(guī)定向政府申領(lǐng)地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)，與甲方無(wú)關(guān)。

七：本協(xié)議一式三份，甲乙雙方各持一份，村委持一份。自雙方簽字日起生效。

甲方（代表簽字）：乙方：

日期：2011年1月18日