第一篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公民生態(tài)文明教育的思考

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公民生態(tài)文明教育的思考

摘 要：城鎮(zhèn)化是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，生態(tài)文明教育是題中應(yīng)有之義。婁底市作為典型的資源型工業(yè)城市，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，生態(tài)問題日趨嚴(yán)重。本文在對婁底市公民生態(tài)文明狀態(tài)深入調(diào)研分析基礎(chǔ)上，從政府、社會、學(xué)校、家庭等多個角度探索公民生態(tài)文明教育的實施策略，通過發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建生態(tài)文明育人環(huán)境；發(fā)揮社會宣傳監(jiān)督作用，營造生態(tài)文明良好氛圍；發(fā)揮學(xué)校教育示范引領(lǐng)作用，培養(yǎng)學(xué)生生態(tài)文明意識；發(fā)揮家庭育人的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)生態(tài)文明教育落到細(xì)處。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明；教育

總書記指出：要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。習(xí)總書記的重要講話充分肯定了在全民開展生態(tài)文明宣傳教育的價值功能。城鎮(zhèn)化是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。然而我國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)失衡，用地與建設(shè)、產(chǎn)能和節(jié)能、保護(hù)與破壞的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。黨的十八大提出了“五位一體”的建設(shè)藍(lán)圖，生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要，因此加強(qiáng)對公民生態(tài)文明教育是構(gòu)建和諧社會的需要，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

一、生態(tài)文明教育是城鎮(zhèn)化建設(shè)的題中應(yīng)有之義

（一）加強(qiáng)生態(tài)文明教育是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。生態(tài)文明作為一種理念，從人與自然關(guān)系的角度來反映人類文明的程度，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共處、良性互動和可持續(xù)發(fā)展。我國要構(gòu)建社會主義和諧社會，推進(jìn)綠色生態(tài)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須從根本上形成人與自然的和諧發(fā)展，就必須將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程。唯有這樣才能最終實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化。

（二）加強(qiáng)生態(tài)文明教育是提升城鎮(zhèn)公民文明素養(yǎng)的本質(zhì)要求。公民是城鎮(zhèn)化的主體，城鎮(zhèn)化不僅是物質(zhì)層面的城鎮(zhèn)化，不只是住高樓、行寬路，更重要的是精神層面的城鎮(zhèn)化。能否實現(xiàn)公民精神層面的城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化成功與否的關(guān)鍵，也是城鎮(zhèn)農(nóng)民能否真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄竦年P(guān)鍵。除了提高公民的科學(xué)文化水平和思想素質(zhì)水平之外，更要注重提高公民的生態(tài)道德水平。生態(tài)道德不僅僅是評價個人人格的尺度，也是民族文明程度的標(biāo)志，城鎮(zhèn)化既要實現(xiàn)由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的身份變化，也要實現(xiàn)從分散單一的生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧卸鄻拥某鞘猩畹姆绞阶兓?，還要實現(xiàn)從文化水平較低的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^高文明素養(yǎng)市民的觀念變化。這是科學(xué)發(fā)展城市化，踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是農(nóng)村農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻竦谋举|(zhì)要求。

（三）加強(qiáng)生態(tài)文明教育是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本要求。黃吳靜在《公民生態(tài)道德教育：從知到行》一文中指出：面對環(huán)境問題我國提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，可持續(xù)發(fā)展要求用新思想、新觀點(diǎn)、新知識改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的不可持續(xù)思維，這需要生態(tài)道德教育來實現(xiàn)。把傳統(tǒng)道德責(zé)任從強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實利益延伸到人類未來利益，生態(tài)道德對認(rèn)識和解決生態(tài)危機(jī)問題有著特殊功能。可持續(xù)發(fā)展觀要求在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，兼顧城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和資源效益。而要做到這些，必須通過生態(tài)文明教育讓人們了解生態(tài)知識，培養(yǎng)正確的生產(chǎn)發(fā)展觀、健康的生活觀，最終實現(xiàn)人與自然、資源的持久協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、婁底市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公民生態(tài)文明狀況分析

婁底市位于我國湖南省中部地區(qū)，是湖南省的工業(yè)重鎮(zhèn)，也是湖南省最年輕的城市，總面積達(dá)8117平方公里，經(jīng)濟(jì)總量位居全省14個市（州）第12位。婁底以漢族為多，有苗、土家、侗、回等少數(shù)民族。婁底市轄1個市轄區(qū)、2個縣，代管2個縣級市：婁星區(qū)、雙峰縣、新化縣、冷水江市、漣源市，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個。婁底市地處湘中丘陵西北部和湘西山地東緣。地勢西北高，東南低。雪峰山斜亙西北，衡山余脈逶迤東南邊境，龍山盤踞南部。新化縣大熊山西側(cè)九龍池海拔1622米，為境內(nèi)最高峰。漣水向東注入湘江，資水向北匯入洞庭湖。屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候。礦產(chǎn)有煤、銻、錳等，冷水江市錫礦山有“世界銻都”之稱。婁底旅游資源豐富，紀(jì)念地和名勝古跡有天華亭、蔡和森紀(jì)念館，曾國藩故居，羅盛教烈士故居及紀(jì)念館，波月洞、北塔、黃巢山、湄江等。近年來，婁底城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，至2013年末，全市城市建成區(qū)面積達(dá)到112.58平方公里，占全市面積的

1.39%，全市常住人口383.39萬人，其中城鎮(zhèn)人口157.03萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.96%，居全省第12位。與全省、全國相比，婁底屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2013年末，婁底各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均低于全省平均水平，其中人均GDP為22903.06萬元，為全省平均水平的74.23%，全國平均水平的59.72%。與此同時，婁底市城鎮(zhèn)化也處于較低階段，全市人口城鎮(zhèn)化率水平比全省低7.33個百分點(diǎn)，比全國低13.24個百分點(diǎn)。從總體上看，婁底較低的城市化水平是由較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。婁底市公民的生態(tài)文明狀況呈現(xiàn)以下明顯不足。

（一）生態(tài)環(huán)保知識缺失。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！眾涞资乔方?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人們的物質(zhì)文化生活水平相對較低，受小農(nóng)意識的影響，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式根深蒂固，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，因此大量對開發(fā)自然資源以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價獲取利益最大化。如：煤炭資源的開發(fā)帶來了自然環(huán)境的破壞，廢水的污染等。這種急功近利的行為一方面反應(yīng)公民的功利思想，另一方面反映公民生態(tài)知識的貧乏，生態(tài)道德的缺失。調(diào)查表明，大部分人對土壤酸化、臭氧空洞、“溫室效應(yīng)”等常見的污染狀況產(chǎn)生的原因及防治都不了解。即使有一定生態(tài)意識的人更多關(guān)注的是與自身利益相關(guān)的環(huán)境問題，比如，他們對空氣、噪音和水污染這類造成生活影響的問題特別敏感，而對人口過多、能源不足和土壤流失這類影響社會環(huán)境和自然環(huán)境的生態(tài)問題不夠關(guān)注和重視。近年來，人們也漸漸認(rèn)識到保護(hù)自然、關(guān)愛環(huán)境的重要性，但大家覺得自己只是普通老百姓，這樣的事情必須依靠專家和政府，他們把解決生態(tài)環(huán)境問題的希望完全寄托在專家和政府身上。

（二）生態(tài)文明行為失范。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公民對生態(tài)認(rèn)識不足，生態(tài)知識缺乏，因此人們在生產(chǎn)生活中表現(xiàn)出許多不文明行為。一是污染嚴(yán)重。企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，降低成本，違規(guī)排污，濃煙亂放，體現(xiàn)在城市空氣污染加劇，漣水、孫水流域水污染，土壤流失等問題，影響了當(dāng)?shù)厝藗兊纳罱】?。二是資源浪費(fèi)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依靠地方資源優(yōu)勢，野蠻開發(fā)、濫伐森林，城鎮(zhèn)居民對公用水電使用浪費(fèi)嚴(yán)重。三是生活習(xí)性不良。經(jīng)?？梢姽耠S地吐痰、白色垃圾亂扔等習(xí)慣行為。在旅游景點(diǎn)對景觀文物、服務(wù)設(shè)施上亂刻亂劃，踩踏禁行綠地，攀爬摘折花木。

（三）生態(tài)文明建設(shè)乏力。一是領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系中生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重低。在當(dāng)前的政績考核體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)所占比重過大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源消耗高、利用率低，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。這種政府為了GDP視環(huán)保于不顧的現(xiàn)象是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的最大軟肋。二是環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制不完善。地方政府對環(huán)境政策的制定、執(zhí)行和實施不能有效納入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策過程中，不能從根本上解決環(huán)境與發(fā)展的矛盾，一直都是“兩張皮”。三是公民參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制尚未建立。婁底市公民參與生態(tài)文明建設(shè)還相當(dāng)滯后，公民參與程度不高，參與的領(lǐng)域窄，對政府環(huán)境決策參與較少。環(huán)境保護(hù)組織對政府有一定的依賴性，并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，在表達(dá)意見的程序中沒有完全獨(dú)立的話語權(quán)。四是環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)、環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因。有些環(huán)境監(jiān)管人員在執(zhí)法時流于形式，執(zhí)法行為不規(guī)范。有些地方保護(hù)主義嚴(yán)重，政府甚至成為企業(yè)環(huán)境違法行為的保護(hù)傘。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公民生態(tài)文明教育的實施策略

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建生態(tài)文明育人環(huán)境。（1）建立科學(xué)有效的治理體系，形成良好的政策導(dǎo)向。一是健全政府考評體系。政府要著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境考評體系建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生產(chǎn)、生態(tài)消費(fèi)、生態(tài)文化體系等發(fā)展指標(biāo)，納入各級黨委、政府政績考核，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)責(zé)任意識，根據(jù)主體功能定位確定不同的考核目標(biāo)，加大生態(tài)文明相關(guān)指標(biāo)在城鎮(zhèn)化考評中的權(quán)重。二是完善法律制度體系。1）健全生態(tài)文明法制保障體系。制定全市大氣污染防治、土壤污染治理、飲用水源地保護(hù)、污染物總量控制、環(huán)境污染損害賠償?shù)确ㄒ?guī)，出臺環(huán)境教育法，形成覆蓋資源領(lǐng)域、功能完備、措施有力的地方性保障體系。健全生態(tài)文明司法體系，設(shè)立資源環(huán)境法庭、資源環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)和資源環(huán)境警察隊伍。支持開展環(huán)境公益訴訟。2）健全生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。開展綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，成體系推進(jìn)配套標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，推廣新農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境保護(hù)資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系、高效政府管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系等，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供政策、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在深化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作中的技術(shù)支撐作用。3）健全公民和社會環(huán)保組織參與環(huán)境管理的法律制度。明確公民個人和社會環(huán)保組織的環(huán)境決策參與權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)和環(huán)境訴訟權(quán)利。健全公民參與環(huán)境保護(hù)的激勵機(jī)制，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為和制止環(huán)境違法行為的公民進(jìn)行獎勵，激發(fā)公民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督的積極性。三是完善輿論宣傳和社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，提高廣大公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性和責(zé)任感，監(jiān)督有關(guān)部門依法行政。政府要加強(qiáng)環(huán)境信息披露，保障公民的知情權(quán)。政府相關(guān)部門應(yīng)該通過網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等形式公開生態(tài)環(huán)境信息；完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度，根據(jù)企業(yè)對環(huán)境造成污染的級別及潛在危害程度，進(jìn)行分級管理。（2）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)戰(zhàn)略，引領(lǐng)公民樹立正確的效益觀。各地要圍繞全市確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。在保持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。一是物流業(yè)發(fā)展。充分利用婁底交通樞紐的優(yōu)勢，以培育大型物流企業(yè)為抓手，積極推進(jìn)物流的專業(yè)化和社會化，建設(shè)若干物流基地和專業(yè)市場，把婁底建設(shè)成為湘中的商貿(mào)物流中心。二是旅游業(yè)發(fā)展。以國家實施中西部大開發(fā)為契機(jī)，大力改善旅游投資環(huán)境，婁底市具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢和豐富的生態(tài)文化旅游資源，進(jìn)一步加強(qiáng)大熊山國家森林公園、梅山蚩尤故里，鄉(xiāng)間侯府曾國藩故居，紫鵲界梯田王國、世界銻都錫礦山等重點(diǎn)旅游景點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造特色休閑旅游城市，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)油茶、南竹、花卉、家具等綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中小企業(yè)等向工業(yè)園區(qū)和婁底經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力。（3）加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，形成生態(tài)文明教育的有利條件。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。政府要加大建設(shè)力度構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合交通體系，大力推進(jìn)綠色出行，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)清潔能源使用，降低二氧化硫排放，改善城市空氣質(zhì)量。二是完善水污染防治機(jī)制，對超標(biāo)、超總量排放污染物的排放企業(yè)進(jìn)行先期治理、罰款、關(guān)閉或追究法律責(zé)任，制定婁底市工業(yè)循環(huán)水利用推行規(guī)劃，對有色、鋼鐵、水泥、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)實行強(qiáng)制性循環(huán)水利用技術(shù)改造。三是完善大氣污染防治機(jī)制。完善廢氣控制和治理機(jī)制，加大森林培育力度，提升森林生態(tài)功能，加大機(jī)動車污染控制力度，完善機(jī)動車污染排放檢測治理、綠色標(biāo)識管理機(jī)制，大力推廣新能源汽車。四是建立土壤生態(tài)修復(fù)機(jī)制。制訂全面禁止露天采礦相關(guān)制度和辦法，建立健全以湘江流域為重點(diǎn)的重金屬污染防治制度，建立覆蓋全市的重金屬污染耕地監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng)。五是倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。開展城區(qū)生活垃圾分類工作，推行綠色出行改革、綠色消費(fèi)信貸發(fā)展，深入推進(jìn)兩型低碳示范創(chuàng)建。六是加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與建設(shè)。加強(qiáng)城市公園綠地、濕地、建成區(qū)綠化建設(shè)。加快綠色建筑建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)低碳發(fā)展。

（二）發(fā)揮社會宣傳監(jiān)督作用，營造生態(tài)文明良好氛圍。（1）創(chuàng)新宣傳教育載體。一是社會環(huán)保組織要定期開展“節(jié)能減排”、“垃圾分類”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校的活動，把專業(yè)知識、操作方法、工具設(shè)施帶進(jìn)了這些地方，并通過培訓(xùn)形成機(jī)制，有效地引導(dǎo)城鎮(zhèn)公民養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣。二是通過開展植樹節(jié)、世界地球日等群眾性活動，廣泛開展“共護(hù)母親河――孫水河”、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)環(huán)保行動，凝聚和提升全社會良好的生態(tài)理念。三是充分利用社會輿論的導(dǎo)向作用對公民進(jìn)行生態(tài)文明教育，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒在社區(qū)、機(jī)關(guān)單位，特別是在旅游景點(diǎn)大力宣傳環(huán)境保護(hù)知識，設(shè)立不文明旅游舉報熱線和信箱，鼓勵個人或單位對不文明行為進(jìn)行舉報。充分運(yùn)用文學(xué)、攝影、卡通、漫畫等藝術(shù)形式，特別是加大公益廣告的制作和播放力度，生動活潑地鞭撻不文明行為，促進(jìn)全體公民的文明素質(zhì)提高。（2）發(fā)揮民間組織的監(jiān)督作用。社會環(huán)保組織要充分發(fā)揮對政府行政決策、行政執(zhí)法的監(jiān)督作用。政府的相關(guān)決策涉及生態(tài)環(huán)境科學(xué)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也牽涉社會各個相關(guān)集團(tuán)的利益。環(huán)境保護(hù)協(xié)會和監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在對話的基礎(chǔ)上“聽證會”、“環(huán)保論壇”等形式幫助政府作出科學(xué)的決策。也要幫助公民獲得生態(tài)環(huán)境建設(shè)的知情權(quán)，并有效地參與到政府的生態(tài)環(huán)保工作中來，并在參與過程中作為一股社會力量，有效監(jiān)督政府按法定依據(jù)、法定職權(quán)和法定程序行政，及時糾正政府行政行為的不當(dāng)。社區(qū)、機(jī)關(guān)單位、學(xué)校企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境教育的載體，不僅要完善硬件設(shè)施，更要組織成立相應(yīng)的護(hù)綠組織、護(hù)衛(wèi)隊伍，及時勸導(dǎo)、教育公民規(guī)范生態(tài)行為，樹立正確生態(tài)意識。

第二篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)與探析

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)與探析

（中經(jīng)評論·北京）時間：2014-05-04

[摘要]城鎮(zhèn)化步伐的加快，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也帶來諸如土地資源承載壓力加大，工業(yè)污染危害日益加重，生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境破壞嚴(yán)重等一系列生態(tài)環(huán)境問題。城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的污染日趨嚴(yán)重和擴(kuò)散，成為當(dāng)今世界最難對付和最令人頭痛的問題；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成對自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)，導(dǎo)致人與自然之間的關(guān)系失衡。文章根據(jù)當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中存在的主要環(huán)境問題，對生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)加以探討分析。

一、引言

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市數(shù)量急劇增加。黨的十八大提出要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，李克強(qiáng)更在多個場合強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化”。中國城鎮(zhèn)化率2011年首次突破50%，與發(fā)達(dá)國家相比，還有很大的發(fā)展空間。日本等國家花了大約15～45年的時間把城鎮(zhèn)化率從50%提高到70%，就我國的國情而言，要達(dá)到70%的城鎮(zhèn)化率還需要相當(dāng)長一段時間。根據(jù)中國的六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為12.84%、17.58%、20.43%、25.84%、35.39%和49.68%。這一數(shù)據(jù)說明，從世界城市化過程的三階段來看，當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段。

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要載體，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀趨勢和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，是一個國家或地區(qū)走向現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化已成為我國解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措。然而，在我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的進(jìn)程巾，還存在一些問題亟待我們?nèi)ソ鉀Q。資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境是維系城市可持續(xù)發(fā)展的重要條件。發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的實踐表明，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快給資源和生態(tài)環(huán)境帶來顯著的壓力。我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在促進(jìn)社會現(xiàn)代化加速發(fā)展的同時，不可避免地催生了各種自然生態(tài)環(huán)境問題?！笆濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到5 3.5%以上，中國城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口。黨的十八屆三中全會提出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”等等。這些折射出黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的決心。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，要遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求。生態(tài)文明建沒是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。同時，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須解決好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)問題。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要生態(tài)環(huán)境問題

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國面臨著生產(chǎn)生活污染疊加，點(diǎn)、線、面源污染共存，新舊污染物交織，水、氣、土污染相互影響的復(fù)雜態(tài)勢，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)呈現(xiàn)無序化和非持續(xù)性，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與區(qū)域環(huán)境要素不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）環(huán)境污染加劇

工業(yè)化帶來城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的聚集，使人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等失去原有的較低水平的動態(tài)平衡，顯現(xiàn)出發(fā)展中的矛盾。一是在大城市，由于歷史的原因，工業(yè)企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，一些企業(yè)布置在城市中，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，這些企業(yè)逐漸被居民區(qū)包圍，形成居民和企業(yè)的矛盾；二是在小城鎮(zhèn)，一些不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，雖然吸納了一定的富余勞動力促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，但這些工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，技術(shù)含量低，高能耗、高排放問題突出，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾。這些結(jié)構(gòu)性和布局性污染，導(dǎo)致一些城市環(huán)境質(zhì)量日益惡化，削弱了人與自然和諧相處的生態(tài)功能。此外，在全球化背景下，發(fā)達(dá)國家具有發(fā)展軟環(huán)境的巨大優(yōu)勢，它們利用發(fā)展中國家急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不顧環(huán)境危害的現(xiàn)狀，將污染轉(zhuǎn)移，不僅有污染型的企業(yè)，甚至是廢舊物和垃圾，進(jìn)一步加劇了環(huán)境污染。2005年，我國城市污水排放量359.5億噸，工業(yè)周體廢棄物13.4億噸，城市生活垃圾1.6億噸，二氧化硫排放量2549.4萬噸，化學(xué)需氧量排放量1414.2萬噸。2006年各項指標(biāo)繼續(xù)增長，其中二氧化硫排放量2594萬噸，比2005年增長1.8%；化學(xué)需氧量排放量1431萬噸，增長1.2%。

（二）水污染與缺水問題并存

水資源是各種資源中不可替代的重要資源，它與人類生存和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。城市的發(fā)展、城市人口的不斷增長，使城市用水的需求量日益加大，同時水資源的缺乏和水污染的威脅在不斷加劇。產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放增長，使水資源受到嚴(yán)重污染，可用淡水急劇減少。同時，地表水環(huán)境容量十分有限，除大江大河外，多數(shù)支流污染物排放已超過環(huán)境容量，水質(zhì)型缺水現(xiàn)象突出。主要水庫、湖泊的水質(zhì)大部分不能滿足功能區(qū)劃要求，城市內(nèi)湖和納污河渠幾乎全部受到嚴(yán)重污染。江蘇太湖和安徽巢湖大規(guī)模爆發(fā)的藍(lán)藻，正是水污染問題不斷惡化、積重難返的表現(xiàn)。2006年，我國海域總體污染形勢依然嚴(yán)峻，全國海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約14.9萬平方公里，比上年增加約1萬平方公里，其中，嚴(yán)重污染海域面積約為2.9萬平方公里。2008年水資源總量下降，用水總量呈現(xiàn)繼續(xù)增長的態(tài)勢。2008年水資源總量27127億立方米，比上年增加7.4%；人均水資源2048立方米，增加6.9%。2008年總用水量5840億立方米，比上年增長0.4%。其中，生活用水增長0.6%，工業(yè)用水增長1.8%，農(nóng)業(yè)用水減少0.2%，生態(tài)補(bǔ)水減少0.7%。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量231.8立方米，比2007年下降7.9%。萬元工業(yè)增加值用水量130.3立方米，下降7.0%。人均用水量440.9立方米，下降0.1%。

（三）礦產(chǎn)、能源等要素的制約

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程要伴隨著經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大支撐。我國大規(guī)模的制造業(yè)、建筑業(yè)和采掘業(yè)等是吸納農(nóng)村富余勞動力的主渠道，這些行業(yè)一是高能耗、二是耗資源、三是不利于環(huán)保。我國能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)總量不斷擴(kuò)大，強(qiáng)有力地支持了工業(yè)化進(jìn)程。但能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，煤炭約占能源消費(fèi)構(gòu)成近70%，煤炭開采、加工、運(yùn)輸和使用過程中，產(chǎn)生大量污染物。我國燃煤消費(fèi)量大，熱效率低，造成能源利用效率不高和嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，節(jié)能和減排任務(wù)十分艱巨。2006年能源消費(fèi)總量24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長9.3%。其巾，煤炭、原油、天然氣、水電、核電能源類消費(fèi)量比上年分別增長9.6%、7.1%、19.9%、5.0%和2.4%。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤，未能實現(xiàn)“十一五”時期每年單位GDP能耗降低2%的目標(biāo)。人均能源資源相對不足，資源質(zhì)量較差。有關(guān)專家估計，若按目前的開采水平，我國石油資源和東部的煤炭資源將在2030年耗盡，水力資源的開發(fā)也將達(dá)到極致。目前，在世界能源產(chǎn)量中，高質(zhì)量的液、氣體能源所占比例為60.8%，而我國僅為19.1%。新能源與可再生能源可采儲量較多，但是人均能源資源占有量僅相當(dāng)于世界平均水平的1/2。

（四）大氣環(huán)境、聲環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀

空氣污染受到城市的密度、車輛尾氣、船舶排放、飛機(jī)尾氣、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)排放、居民生活和取暖、垃圾焚燒等因素的綜合影響。2006年，在被監(jiān)測的559個城市中，有349個城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上（含二級）標(biāo)準(zhǔn)，占被監(jiān)測城市數(shù)的62.4%；有159個城市為三級，占28.4%；有51個城市為劣三級，占9.1%。在聲環(huán)境方面，近1/3的城市聲環(huán)境為輕度至中度污染。城市機(jī)動車尾氣污染嚴(yán)重，生活污水處理率低，生活垃圾產(chǎn)生量以年均8.1%的速度增長。癌癥的發(fā)病率正在以年均30%的速度增長。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅關(guān)系到城鎮(zhèn)的發(fā)展，也關(guān)系到改善農(nóng)民生活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距和建設(shè)社會主義新農(nóng)村等問題。鑒于我國人口多而人均資源不多、生態(tài)環(huán)境的先天脆弱性等現(xiàn)狀，未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須用最少的資源和環(huán)境代價，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，這是今后發(fā)展最為迫切的要求。

三、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

生態(tài)文明建設(shè)要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。我國《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的任務(wù)，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域，其目的就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。黨的十八大以來，中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想新論斷新要求。當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，所造成的全球環(huán)境污染、資源短缺等已開始侵蝕人類的生存空間，打造生態(tài)城市是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇，生態(tài)城鎮(zhèn)化不會以犧牲環(huán)境為代價，要將節(jié)能環(huán)保作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。

我國生態(tài)城市建設(shè)存在起步晚、基礎(chǔ)薄弱、缺乏系統(tǒng)性和嘗試不夠等問題，與發(fā)達(dá)國家相比尚存在著較大的差距。2011年中國的城鎮(zhèn)人口比重首次過半，達(dá)到51.27%，其中城鎮(zhèn)人口為6.9億人，鄉(xiāng)村人口6.5億人。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口上升了1.32個百分點(diǎn)，增加了2100萬人，鄉(xiāng)村人口則減少了1456萬人。這表明中國的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了質(zhì)的變化，開始進(jìn)入以城市為主體的發(fā)展階段。

《中國流動人口發(fā)展報告2011》顯示，2020年中國的城鎮(zhèn)人口將超過8億，未來10年累計要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1億以上。報告預(yù)測，環(huán)渤海、長三角、珠三角三大都市圈將吸納新增城鎮(zhèn)人口4000多萬；閩東南等18個城市群和城市化地區(qū)將吸納新增城鎮(zhèn)人口7000多萬；其他1000多個中小城市和小城鎮(zhèn)將吸納新增城鎮(zhèn)人口3000多萬。

將這兩個方面綜合起來看，至少在未來10年，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅不會停止腳步，而且還會繼續(xù)保持較高的增長勢頭。東部地區(qū)仍將是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主要接收地，中西部地區(qū)吸納新增城鎮(zhèn)人口的能力仍將弱于東部=也就是說，中國人口的空間分布不會按照自然承載能力和經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化組合逐漸趨于均衡，而是會跟隨著城市集群和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更加不平衡。

四、總結(jié)與思考

從世界范圍看，人類社會正在（《改革與戰(zhàn)略》，湖北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，江易華，鞠歡）

跨人生態(tài)文明時代。眾所周知，工業(yè)革命造成了生產(chǎn)力的空前解放和發(fā)展，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，同時導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)和生態(tài)惡化。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)污染治理已成為世界各國人民的共同心聲和關(guān)注的大事。中國作為發(fā)展中國家，目前正處于工業(yè)化初期或中期，亦面臨嚴(yán)重的生態(tài)、環(huán)境挑戰(zhàn)。當(dāng)務(wù)之急是如何避免重蹈發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的覆轍，加緊由傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。從國內(nèi)形勢看，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世罕見的奇跡，成就輝煌。但發(fā)展中付出的資源、環(huán)境代價較大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出。如何破解難題，走出困境，實現(xiàn)良性循環(huán)，事關(guān)改革、發(fā)展大局。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融人經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍。利用適度，會促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；利用過度，就會阻礙城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是一個發(fā)展規(guī)律。也就是說，就城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，它具有積極的促進(jìn)作用；就城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)而言，它又具有一定的消極作用。一方面，城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化出現(xiàn)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展客觀規(guī)律。歷史經(jīng)驗表明，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，人類征服自然的能力也不斷增強(qiáng)，人類的生活質(zhì)量也不斷提高，城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化也呈加速發(fā)展態(tài)勢。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和工業(yè)化的加速發(fā)展，也同時帶來了對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的破壞與損失。

從哲學(xué)角度分析，城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一對矛盾統(tǒng)一體。一方面，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有促進(jìn)作用。如西歐發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化水平高，同時，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量也很高，這就是一個典型例證。問題是如何正確把握其“促進(jìn)作用”的一面。大量的事實也表明，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展并不必然地導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化，只要堅持生態(tài)環(huán)境基本國策和走可持續(xù)發(fā)展的路子，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境非但不會遭到破壞和損失，反而會有助于城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。另一方面，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)對城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展又具有反作用。當(dāng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展時，就會成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素；當(dāng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)超過城鎮(zhèn)化發(fā)展速度時，就會使之成為一種社會負(fù)擔(dān)，造成社會經(jīng)濟(jì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間存在著客觀的動態(tài)耦合關(guān)系，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展到一定階段，生態(tài)環(huán)境壓力也隨之增大，同時人們的環(huán)境保護(hù)意識也逐步增強(qiáng)，兩者之間的交互作用逐步走向適應(yīng)與協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化水平的高低，通常用來反映一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，而城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞則通常用來衡量一個國家或地區(qū)的現(xiàn)代?；钯|(zhì)量優(yōu)劣。城鎮(zhèn)化是一種過程性概念，所反映的是事物的一種變化過程；生態(tài)環(huán)境則是一種描述性概念，所反映的是一種事物現(xiàn)實狀態(tài)。城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，其內(nèi)容包括城鎮(zhèn)人口的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大與城鎮(zhèn)數(shù)量的增加；生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念和方針密切相關(guān)，其內(nèi)容包括對城鎮(zhèn)自然資源、自然環(huán)境與社會環(huán)境等人工化的城鎮(zhèn)綜合體的開發(fā)、利用與保護(hù)，尤其是針對既存城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的缺陷和已經(jīng)遭受到的種種破壞，通過一系列的綜合手段積極進(jìn)行整合、治理與建設(shè)，彌補(bǔ)環(huán)境建設(shè)的不足與缺陷，糾正生態(tài)發(fā)展的畸形與偏差，恢復(fù)、重建和創(chuàng)新城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)平衡。

第三篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題

城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措；城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動力，在帶動農(nóng)民增收的同時，還在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾；城鎮(zhèn)化有利于實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別。

今天我們組的報告是討論土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系。對其中存在的一些問題進(jìn)行了討論。我國城市發(fā)展中,存在著土地城鎮(zhèn)化過快的現(xiàn)象。這直接影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化應(yīng)該有一個合理的比值，這個比值要控制在一個合理的預(yù)值范圍，這兩者之間要相互適應(yīng)，一般來說城鎮(zhèn)用地的增長彈性系數(shù)來衡量，國際社會公認(rèn)的一個標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是在1：1.12之間。從目前我國城市發(fā)展情況來看，土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人口城鎮(zhèn)化的速度。從20年的數(shù)據(jù)表明，在我國建成區(qū)的快速增長，而同時城鎮(zhèn)集聚的人口明顯滯后，造成了城鎮(zhèn)的過度擴(kuò)張，土地城鎮(zhèn)化的速度過快。

分兩個時段來看，第一個時段1990年到2000年，這個時候土地城鎮(zhèn)化的速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.71倍。如果再看到2000年到2010年10年，這個趨勢更快了。城市的建設(shè)用地面積擴(kuò)大了83%，但是城鎮(zhèn)人口僅僅增加了45%。我們的發(fā)展現(xiàn)狀是土地城鎮(zhèn)化一直保持快于人口城鎮(zhèn)化速度的情況。

因此我們得到的結(jié)論，我國城鎮(zhèn)用地增長的彈性系數(shù)大大超過了合理預(yù)值，從2000年到2010年，土地城鎮(zhèn)化速率是人口城鎮(zhèn)化速率的1.85倍。如果再考慮人在城市，但是沒有城市戶籍的人口，不能充分享用城鎮(zhèn)用地的情況，實際上土地城鎮(zhèn)化的速度還應(yīng)該更快一些。其實在2010年的城鎮(zhèn)化速度，應(yīng)該達(dá)到的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該是59%，也就是說現(xiàn)在在城市里的人口數(shù)量，如果跟土地相比，整整大概慢了10個百分點(diǎn)。

為了解決土地城鎮(zhèn)化速度過快的狀況，辦法有兩個，第一個是加快人口集聚，第二是控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的過快擴(kuò)張。

第一個是增加城鎮(zhèn)人口，特別是定居的人口，充分釋放城鎮(zhèn)集聚人口的功能，首先是加快各類人口進(jìn)城定居，把享受城市保障和福利的資格，與戶口脫鉤，使包括農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的人群成為城鎮(zhèn)人口。其次逐步解除戶口的限制條件，消除外來人落戶的限制，切實增加落戶人口。第一條，要把這些能享受的條件逐項逐項享受，比如說原來沒有城市人口不能念書，現(xiàn)在逐步變成沒有城市戶口念書還是可以的，只是在選擇學(xué)區(qū)上有所差別，這樣逐項來解除跟戶口掛的太緊的各項政策，這樣一步步使城市的進(jìn)城人員落實下來。第二步才是開放戶籍。

第二個是加強(qiáng)對城市土地擴(kuò)張過快的管控。這方面主要有幾項措施，在土地規(guī)劃中，國土的政策中也做到了相應(yīng)的一些工作。按照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，來制定用地的極限。通過這樣的規(guī)劃來促進(jìn)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。到目前為止，我國目前的城鎮(zhèn)用地水平，比我們原來設(shè)想的要粗放。根據(jù)最新的土地調(diào)查結(jié)果，目前城市的用地已經(jīng)超出建設(shè)部和國土部制定的城市人均用地水平。因此，目前的情況就是，局部是節(jié)約的，但是總體上城市用地是浪費(fèi)的?？梢酝ㄟ^設(shè)立城市的發(fā)展邊界和有條件的建設(shè)區(qū)，來優(yōu)化城市布局。在土地利用總體規(guī)劃中，設(shè)定城鎮(zhèn)發(fā)展的邊界，確定容許建設(shè)區(qū)，防止特大城市、大城市面積的過度擴(kuò)張。同時還要劃定出限制建設(shè)區(qū)，這是農(nóng)業(yè)專用的區(qū)域，和禁止建設(shè)區(qū)，就是生態(tài)專用的區(qū)域等等，使得農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

還可以通過約束城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量來開展增減掛鉤，防止人地進(jìn)一步的分離。這個就是把城市的用地和農(nóng)村用地統(tǒng)籌考慮。建立人口土地聯(lián)動的機(jī)制，以土地的聯(lián)動帶動人口的流動，在減少農(nóng)村建設(shè)用地的條件下，增加城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和城市集聚，防止城市擴(kuò)大，人口不增加。

只有解決了土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程才會健康發(fā)展。給大家說這些，謝謝大家。

第四篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀調(diào)查報告

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀調(diào)查報告

城鎮(zhèn)化進(jìn)程是社會歷史進(jìn)程中的客觀規(guī)律，現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，正如馬克思所說“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化”。近年來，在我國堅持城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，中國的城市化過程取得了一定成就，但在現(xiàn)實執(zhí)行中，由于農(nóng)村教育的不配套，城市化過程中出現(xiàn)了一些問題。因此，我就城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀這一課題在諸暨市陶朱街道白門下村展開了相關(guān)調(diào)查。本文中將談?wù)勎业恼{(diào)查結(jié)果以及相關(guān)思考，就城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的的農(nóng)村教育問題進(jìn)行探討，希望能更好地促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展。

在文章的開始，我們必須清楚認(rèn)識城市化進(jìn)程與農(nóng)村教育這兩者之間的關(guān)系。農(nóng)村教育可以使農(nóng)民適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的要求，使農(nóng)民有機(jī)會進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)；有助于農(nóng)民適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活；更為重要的是農(nóng)村教育能為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才支撐，大力發(fā)展農(nóng)村教育促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。

在調(diào)查過程中，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育存在著以下較為明顯的問題：

一、農(nóng)村教育片面追求升學(xué)傾向

中國歷來有著重教育的良好傳統(tǒng)，特別是農(nóng)村地區(qū)。隨著我國高校擴(kuò)招政策的出臺，農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入高校的機(jī)會更大一些，高考就成了指揮棒，在學(xué)校方面，盡可能地讓農(nóng)村的孩子通過考試進(jìn)入城市。從學(xué)生來說，學(xué)習(xí)的最終目的就是考大學(xué)。而作為家長，更是寄希望于考試，進(jìn)大學(xué)，做城里人，光門耀祖。片面追求升學(xué)率，有著深刻的歷史淵源和時代背景。

升學(xué)主義思想的存在主要是由于以下三點(diǎn)：一是，“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)觀念的影響。在現(xiàn)代化的歷程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城市和鄉(xiāng)村兩種截然不同的生存境遇使得農(nóng)民對自己的子女的最大希望就是能考上大學(xué)，改變自己的社會身份，獲得社會升遷的機(jī)會，成為城里人，享受城里人的同等待遇，這是農(nóng)民對自己孩子抱有的最美好的愿望。農(nóng)民寄希望于自己的子女“跳出農(nóng)門”，這就很明白地使學(xué)校承受著很大的壓力，不得不追求分?jǐn)?shù)，追求升學(xué)率之路，這也是農(nóng)村片面追求升學(xué)率之風(fēng)屢禁不止的根源所在。其二，“跳出農(nóng)門”的思想普遍存在。農(nóng)村學(xué)生渴望通過高考“跳出農(nóng)門”，享受城里人的優(yōu)厚待遇。農(nóng)村孩子讀書最大的動力也在于改變自己可能重復(fù)的做農(nóng)民的命運(yùn)，那么，升學(xué)就成了是他們的最直接的愿望就是。其三，是鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的思想傾普遍存在。在諸暨地區(qū)，學(xué)校開設(shè)的職業(yè)技術(shù)教育業(yè)和課程都是為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的，與農(nóng)民“跳出農(nóng)門”的愿望相違背。農(nóng)民歷來是在沒有掌握多少文化知識技術(shù)的情況下從事生產(chǎn)，使他們對文化技術(shù)產(chǎn)生誤解，對“科技就是生產(chǎn)力”缺乏理解，不少人認(rèn)為子女學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技知識是沒出息，還有的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)知識沒啥可學(xué)的，他們無論在思想情感，知識結(jié)構(gòu)，勞動技能方都不能適應(yīng)需要。

而在教育成本不斷走高的前提下，要么不斷升學(xué)脫離農(nóng)村;要么輟學(xué)，留在農(nóng)村。這樣造成的結(jié)果是：一方面，片面追求升學(xué)率，“萬般皆下品，惟有讀書高”的思想大有群眾基礎(chǔ)，另一方面，農(nóng)村厭學(xué)、失學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象時有發(fā)生。無論那種情況，都使得農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)目標(biāo)越來越偏離農(nóng)村。因此，必然形成和加深農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會與教育發(fā)展的失衡，使得農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才不斷流失，農(nóng)村教育變成了在農(nóng)村辦城市教育，這必然會制約農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

二、離農(nóng)問題

在白門下村，存在著大多數(shù)鄉(xiāng)村都存在的問題，那就是較多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工問

題。改革開放以來農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城打工出現(xiàn)的“民工潮”是一種“離農(nóng)”的現(xiàn)象，因為“離農(nóng)”，不僅是一種工作的變動，空間的移位，也是從生產(chǎn)方式和生活方式上，由農(nóng)業(yè)文明向城市文明的重大轉(zhuǎn)變。已經(jīng)搬遷到城鎮(zhèn)的居民，要從“內(nèi)涵”上實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變；尚在鄉(xiāng)村的居民，要迎接城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，繼續(xù)準(zhǔn)備向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移；留下少數(shù)務(wù)農(nóng)者，也就是逐漸成為懂得現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的高素質(zhì)的勞動者，也可能是“離農(nóng)”。對于改革開放以來農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城打工出現(xiàn)的“民工潮”，應(yīng)采取包括教育培訓(xùn)在內(nèi)的恰當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)政策，使其適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展對專業(yè)人才和高素質(zhì)勞動力的需要，實現(xiàn)有序流動。

從教育結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村教育應(yīng)該包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育三個組成部分。但是，目前的結(jié)構(gòu)以基礎(chǔ)教育為主，基本上是九年義務(wù)教育和高中階段教育，職業(yè)教育和成人教育比重非常小。況且基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)教育也以向發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)、輸送人才為主，而不是為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)人才。

農(nóng)村教育的目標(biāo)定位來看，它直接關(guān)系到農(nóng)村教育為誰服務(wù)，是“離農(nóng)”還是“親農(nóng)”，“為農(nóng)”。目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育中存在的最大問題，在于其培養(yǎng)方向的城市性、離農(nóng)性。農(nóng)村與城市采取相同的教材、教法、進(jìn)度，這與農(nóng)村的實際情況相距甚遠(yuǎn)。農(nóng)村普通初中教育，尤其是課程設(shè)計、教材編寫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際需要相脫節(jié)，學(xué)到的基礎(chǔ)文化課，根本解決不了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營問題。國家實行的全國統(tǒng)一高考制度，更是把農(nóng)村的中小學(xué)生引上了應(yīng)試的道路，使原本就脫離農(nóng)村實際的教育走得更遠(yuǎn)了。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，已是我國一項基本國策。農(nóng)村的城市化化，決定了農(nóng)村人數(shù)要不斷減少。根據(jù)中國社會科學(xué)院人口所預(yù)測，到2020年，我國農(nóng)村將有2.2億-2.3億人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)[7]，意味著現(xiàn)有的農(nóng)村適齡兒童將來面臨大規(guī)模轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，如何使農(nóng)村人口在思想觀念、生活方式和文化素質(zhì)等方面適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，并且在城鎮(zhèn)安家樂業(yè)，是農(nóng)村教育必須面臨的挑戰(zhàn)。農(nóng)村教育就是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)的，因此農(nóng)村教育應(yīng)為培養(yǎng)建設(shè)人才，提高全民素質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才。目前不少農(nóng)村學(xué)校中，忽視思想教育，忽視學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展，把學(xué)校教育變成單純的“升學(xué)教育”“離農(nóng)教育”，而農(nóng)村社會中又缺乏重農(nóng)的風(fēng)氣。結(jié)果造成學(xué)生、家長、社會的普遍錯覺，“讀書——升學(xué)——離開農(nóng)村”。這種被扭曲的社會現(xiàn)象有悖于我國社會主義教育目的，不利于學(xué)生的全面健康發(fā)展，對國家建設(shè)和社會發(fā)展也造成不利影響。因此，必須根本改變這種狀況，將實際行動轉(zhuǎn)到與人和一和素質(zhì)教育的道路上來，加強(qiáng)思想品德教育，使學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)觀，人生觀和社會主義農(nóng)村觀，為建設(shè)家鄉(xiāng)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村而不懈努力。尤其在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體勞動差別還很大，更需要加強(qiáng)這方面教育，通過我們這一代人的努力勞動去實現(xiàn)農(nóng)村城市化的偉大目標(biāo)，是我時代賦予我們這一代農(nóng)村青年的歷史使命和光榮職責(zé)。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)盤縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

關(guān)于推進(jìn)盤縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

張忠陽

〔內(nèi)容摘要〕 本文分析了盤縣城關(guān)鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及加快城鎮(zhèn)化需解決的主要問題，提了推進(jìn)盤縣城鎮(zhèn)化的對策建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 推進(jìn)盤縣城鎮(zhèn)化思考

〔作者簡介〕盤縣人民政府副縣長

小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)乎我國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)能否順利實現(xiàn)的大戰(zhàn)略。在我們這樣一個有9億農(nóng)民生活在農(nóng)村、人地矛盾特別突出的農(nóng)業(yè)大國搞現(xiàn)代化建設(shè)，必須對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作重大調(diào)整，走工業(yè)化、城市化、市場化的道路。一方面靠科學(xué)技術(shù)和制度創(chuàng)新來大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，另一方面要靠大力發(fā)展完善的城市化體系,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入各級各類城鎮(zhèn),吸引農(nóng)民進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)。這乃是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口、解決人地矛盾的根本之舉。當(dāng)前，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為我縣各級黨委政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一個重要載體，在深入實施“三大戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安盤縣”，確保我縣各項事業(yè)的發(fā)展走在全市前列中發(fā)揮了非常重要的作用。

一、盤縣城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和特點(diǎn)

盤縣縣城(紅果)座落于滇、黔兩個省會城市之間的中點(diǎn)上，貴昆鐵路盤西支線、水柏鐵路、南昆鐵路威紅支線和GZ65號國道主干線、320國道通過?？h城（紅果）東距貴陽380km，西距昆明市290km，距南寧市500km，距北部灣出海口700km。轄區(qū)面積271.88平方公里，建成區(qū)面積8.1平方公里，下轄9個社區(qū)、14個行政村，人口11萬，其中常住人口8萬，流動人口3萬。2006年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值101.1億元，同比增長18.6%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.18億元，增長4%；糧食總產(chǎn)33.5萬噸，增長2%；全社會固定資產(chǎn)投資總額完成53.17億元，同比增長18.72%；財政總收入17.79億元，同比增長36.88%，其中本級財政收入6.12億元，同比增長33.66%；農(nóng)民人均純收入凈增154元；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，綜合實力躋身貴州經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣第6位、中國西部百強(qiáng)縣（市）第30位、全國中小城市投資潛力百強(qiáng)第29位。2007年，我縣繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)綜合實力和發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，今年前三季度全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值74.41億元，同比增長15.5%，1—10月完成財政總收入18.29億元，同比增長32.98%，其中本級財政收入6.68億元，同比增長38.01%。

盤縣縣城（紅果）既沒有區(qū)位優(yōu)勢，也沒有資源優(yōu)勢。盤縣人憑著一股敢為人先的精神，走出了一條具有盤縣特色的農(nóng)村工業(yè)化之路，進(jìn)而以工業(yè)化為動力,有力地帶動了城市化的持續(xù)發(fā)展。紅果鎮(zhèn)以發(fā)展工業(yè)為先導(dǎo)，逐步拓展到旅游業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，最終形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域、社會事業(yè)、生活環(huán)境、城市管理和社會保障等城市建設(shè)的各個方面都取得了較大的進(jìn)展。盤縣以旅游立縣戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，發(fā)揮區(qū)域旅游發(fā)展的帶動作用，圍繞一個中心（盤縣旅游產(chǎn)品的依托中心--城關(guān)鎮(zhèn)）、兩個品牌（坡上草原生態(tài)旅游區(qū)〔生態(tài)品牌〕、盤縣大洞古人類文化遺址科普考察〔考古旅游品牌〕）、三個省級旅游避暑度假區(qū)（老廠竹海避暑休閑療養(yǎng)旅游度假區(qū)、火鋪杜鵑林和大山杜鵑花海旅游度假區(qū)、樂民溫泉旅游度假區(qū)）、七個特色旅游鄉(xiāng)、村寨（石橋妥樂古民居旅游村寨、?；懠艺家里L(fēng)情旅游村寨、淤泥彝族風(fēng)情旅游村寨；石橋古銀杏之鄉(xiāng)、淤泥歌海之鄉(xiāng)、?；鶊@林之鄉(xiāng)、馬場苗族菜花節(jié)之鄉(xiāng)），搞活“四環(huán)線”。

依托優(yōu)勢的旅游資源，以紅色旅游為契機(jī)，把盤縣打造成為避暑度假與休閑旅游、洞穴科學(xué)考察與探險、自然風(fēng)光與歷史文化及民族文化相結(jié)合的生態(tài)旅游重要基地，貴州西部旅游和云南東部旅游開發(fā)的中間驛站及旅游熱點(diǎn)地區(qū)。將旅游業(yè)作為未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)加以重視和培育，通過努力，使旅游業(yè)成為盤縣國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要財稅來源之一，逐步成長為后繼支柱產(chǎn)業(yè)。

盤縣注重農(nóng)業(yè)投入，重視農(nóng)業(yè)的技術(shù)開發(fā)，積極發(fā)展“一優(yōu)、兩高、三省”高效農(nóng)業(yè)，建立完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新體系，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，烏洋芋、無公害蔬菜、水果、種草養(yǎng)羊等4個效益農(nóng)業(yè)基地初具規(guī)模。種養(yǎng)業(yè)朝著基地化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌较虬l(fā)展。盤縣玉龍種業(yè)和貴州六盤水玉

祥風(fēng)味食品業(yè)成為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，盤縣農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)業(yè)成為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。盤縣（紅果）雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)使這里的城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃的生機(jī)和活力。

盤縣（紅果）在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中形成了政府規(guī)劃設(shè)計、企業(yè)投資建設(shè)的“政府推動，企業(yè)帶動”的獨(dú)特發(fā)展思路，確立了“誰投資、誰受益”的與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投資激勵機(jī)制，實現(xiàn)政府、企業(yè)、個人共同投資建城。建成區(qū)面積從4平方公里擴(kuò)大到8.1平方公里，控制規(guī)劃區(qū)面積達(dá)20平方公里，逐步形成了農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、文化娛樂區(qū)等4個布局合理的功能區(qū)。合理安排廣場、體育管、客車場等公共設(shè)施，以50米大街、民湖大道、眾志路為中心向周邊擴(kuò)散逐步把建成區(qū)擴(kuò)大到15平方公里。已累計投入15億元用于城鎮(zhèn)建設(shè)。全鎮(zhèn)完成拆遷建筑面積20多萬平方米。開工建設(shè)了14條總計30多公里長的道路，總投資額超過5000萬元，基本實現(xiàn)了村村通公路的建設(shè)目標(biāo)，形成了以鎮(zhèn)勝高速公路、畢水興高速公路及“二橫二縱、一環(huán)六連線”的縣域交通網(wǎng)絡(luò)格局。建成了自來水廠、火力發(fā)電廠，12萬伏變電器增容一倍，程控電話裝機(jī)量大幅度提高，電話主線普及率達(dá)到22線/百戶。閉路電視全鎮(zhèn)通村率100%，并實行了村村通調(diào)頻廣播。

在發(fā)展社會事業(yè)方面,先后投資興建了迎旭住宅小區(qū)、盤江煤電（集團(tuán)）公司總醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、紅果鎮(zhèn)醫(yī)院、仁濟(jì)醫(yī)院。紅果月亮山購物中心及廣場、東湖公園的建設(shè)、黔馬寨改造、污水處理廠、白鶴溝水庫、環(huán)城東路、廣場、東湖公園的建設(shè)正在啟動過程中。

在改善生活環(huán)境方面，建自來水廠（兩座）、垃圾填埋場（一個）、220kv變電站（1座）、110KV變電站（1座）、35KV變電站（4座）、圖書館（1座）、星光之家（一棟）、電視臺、大型購物商場（5個）、農(nóng)貿(mào)市場（2個）；實施了一系列“美化、亮化、綠化”工程。新建了小廣場（1座），新裝和更換了主要街道的路燈，人行道鋪設(shè)彩色地磚2萬平方米，對新修建的道路、廣場全面綠化，共完成綠化面積4萬平方米。

在加強(qiáng)城市管理方面，紅果開發(fā)區(qū)先后出臺了《紅果綜合管理若干規(guī)定》、《紅果戶外廣告管理規(guī)定》、《紅果市民守則》等若干城市管理制度。為加大城鎮(zhèn)管理的力度，還專門成立了開發(fā)區(qū)管理委員會、紅果開發(fā)區(qū)建設(shè)分局、紅果開發(fā)區(qū)城管局等機(jī)構(gòu)。購置了灑水車、垃圾車、城管巡邏車等先進(jìn)的裝備。每年拔出幾十萬元專項資金，用于城鎮(zhèn)管理，直接參與城鎮(zhèn)管理和服務(wù)的人員達(dá) 200 多人。并積極組織和動員廣大人民群眾參與到文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建的工作中來。形成了一整套領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、活動正常的環(huán)境綜合整治機(jī)制。

大力完善社會保障體系?！笆У剞r(nóng)民”的出現(xiàn)，是伴隨工業(yè)化和城市化建設(shè)而出現(xiàn)的新問題，也是社會發(fā)展的難點(diǎn)問題。妥善解決失地農(nóng)民的生活保障問題，既是城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，也是縣政府執(zhí)政為民理念的具體實踐。盤縣（紅果）的具體做法是：

1、對位于城市功能基本完善的建成區(qū)、勞力基本從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的14個行政村，實現(xiàn)土地統(tǒng)一征用和戶籍制度改革，村委會改為居委會，凡失地農(nóng)民集體都轉(zhuǎn)為居民。

2、縣政府定期組織農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)本地農(nóng)民的就業(yè)競爭力。引導(dǎo)農(nóng)民到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用失地農(nóng)民，適當(dāng)放寬招用條件（年齡、文化程度等）。

3、繼續(xù)做好社保擴(kuò)面工作，鼓勵職工參加社會養(yǎng)老保險。全縣職工做到應(yīng)保盡保，本地職工參保率達(dá)60%以上。

4、企業(yè)單位逐步建立了失業(yè)保險、工傷保險、生育保險；全縣實現(xiàn)了醫(yī)療統(tǒng)籌，90%以上的農(nóng)民都參加了合作醫(yī)療保險。

5、按照土地統(tǒng)征規(guī)定，及時、足額、高價發(fā)放農(nóng)民口糧。

6、農(nóng)村全部實現(xiàn)最低生活保障。五保戶實現(xiàn)集體供養(yǎng)。

總體來看，盤縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)。

（一）政府規(guī)劃調(diào)控是紅果城鎮(zhèn)化規(guī)范有序進(jìn)行的前提

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的航標(biāo)，它不僅要解決建設(shè)一個什么樣的城鎮(zhèn)的問題，而且還要解決如何建設(shè)的問題。所以，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是建設(shè)好城鎮(zhèn)的重要依據(jù)。由于城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及的點(diǎn)多面廣，這一工作必須由政府來組織實施?？h政府在紅果城鎮(zhèn)化進(jìn)程中著重做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)兩篇文章。所謂規(guī)劃，就是由政府組織制定城鎮(zhèn)發(fā)展的中長期規(guī)劃，并以此為導(dǎo)向引導(dǎo)企業(yè)適度集中，成片開發(fā)，連帶發(fā)展，在發(fā)展過程中注重經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。盤縣政府根據(jù)《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的要求，以建設(shè)紅果開發(fā)區(qū)中心區(qū)為發(fā)展方向，委托有關(guān)規(guī)劃設(shè)計院對紅果的城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了

規(guī)劃。在規(guī)劃中，紅果的城市性質(zhì)定位為科技農(nóng)業(yè)城市和高科技工業(yè)城市。規(guī)劃中的盤縣（紅果），按照“以人為本，以水為源，以山為景，以綠為重，以園為美”的原則，形成“城在園中，江在城中，樓在綠中，景在山中”的園林化城市格局。同時，規(guī)劃劃定了商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、文化旅游區(qū)，合理安排了供電、供水、通訊、道路、排污等設(shè)施。其目的是把紅果建設(shè)成為一個清潔美麗、賞心悅目、環(huán)境幽美、充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代化城市。所謂協(xié)調(diào)，就是在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中涉及各級政府部門、各村和廣大農(nóng)民的事情，由政府出面協(xié)調(diào)，為企業(yè)投資城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造條件。今年盤縣黨委、政府委托紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)邀請有資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計院對紅果城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行編修。開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積由原8.1平方公里擴(kuò)大至15平方公里。這次規(guī)劃編修是因紅果產(chǎn)業(yè)格局的變化而做的重要調(diào)整，經(jīng)過調(diào)整，紅果的城市發(fā)展格局更加合理。

(二)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要有完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。以什么形式來改變農(nóng)村交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程呢？盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的實踐是，通過以科技示范園建設(shè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，使城鎮(zhèn)化不斷向周邊延伸。盤縣人探索出了一條具有盤縣特色的城鎮(zhèn)化路子。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。盤縣以種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)為契機(jī)，及時調(diào)整發(fā)展思路，確定了以科技示范基地建設(shè)為龍頭，發(fā)展旅游業(yè)，全面帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略?？萍际痉痘氐慕ㄔO(shè)，既帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又加快了盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的步伐，使城鎮(zhèn)化不斷向周邊拓展。

二、盤縣（紅果）進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化需解決的主要問題

（一）投資主體單一制約了盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展

首先，盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化雖然一開始就引入了市場機(jī)制，紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從中也發(fā)揮了重要作用，但是，由于缺乏能與紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相匹敵的競爭對手，盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化中導(dǎo)入的市場機(jī)制是不完全的，競爭只能是“一種不完全的競爭。在城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源的開發(fā)就一直被開發(fā)區(qū)所壟斷。這種壟斷性的、缺乏競爭的土地資源開發(fā)就會造成土地資源利用的不合理。其次，單一的投資主體制約了政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中作用的發(fā)揮，束縛了政府的手腳，給政府駕馭城鎮(zhèn)化進(jìn)程增加了難度。政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中難以引導(dǎo)企業(yè)，相反卻出現(xiàn)了企業(yè)干預(yù)政府的行為。其三，單一的投資主體使盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化潛伏著危機(jī)。因為開發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益是密切相關(guān)的，開發(fā)區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)效益是開發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設(shè)的可靠保證。一旦開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)滑坡，就會給城鎮(zhèn)建設(shè)帶來資金上的困難。開發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設(shè)到底還能持續(xù)多久，成為人們關(guān)注的重大問題。

（二）“小政府，大開發(fā)”成為制約盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸

這里所說的“小政府”是指紅果鎮(zhèn)政府在紅果城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所起的作用“小”，沒有充分地發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)有的作用。鎮(zhèn)政府缺乏駕馭紅果城鎮(zhèn)化進(jìn)程的能力。首先，行政體制不適應(yīng)紅果的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在政府的行政體制是長期以來沿襲下來的大農(nóng)業(yè)的管理體制，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政管理權(quán)限并未對應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要，因而政府的管理方式也不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，從而出現(xiàn)了政府以計劃經(jīng)濟(jì)方法管理市場經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢。在現(xiàn)行體制下，縣政府通過各種派駐紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)對開發(fā)區(qū)的具體工作分別進(jìn)行管理。這種管理體制引發(fā)了不少矛盾。例如，在城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)管理中起最主要作用的一些部門，像城建、工商、公安、土管、交通、電力、郵電、稅務(wù)等部門，在管理體制上主要是受上級條條主管部門控制的。對它們的工作，鎮(zhèn)政府看得見卻管不了，從而造成了事權(quán)和人權(quán)的人為分離。特別是近年來由于條條控制力度的加強(qiáng)，鎮(zhèn)政府對本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力被進(jìn)一步弱化了。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快，紅果鎮(zhèn)由原來的34個自然村變?yōu)?4個自然村和9個社區(qū)，而行政體制仍然沒有變，尤其是城建、城管等職能部門力量顯得較小，已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。其次，財政體制制約著盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化。紅果鎮(zhèn)財政和縣財政的關(guān)系是傳統(tǒng)的統(tǒng)收統(tǒng)支的關(guān)系，紅果鎮(zhèn)沒有獨(dú)立的鎮(zhèn)財稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級金庫。雖然隨著紅果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，全鎮(zhèn)稅收有大幅度的提高，但鎮(zhèn)財政收入?yún)s未能得到相應(yīng)的增長，縣財政給鎮(zhèn)財政的資金，只能夠滿足鎮(zhèn)政府正常的行政開支。鎮(zhèn)政府很難從鎮(zhèn)財政中拿出一部分資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣，鎮(zhèn)政府投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就缺乏可靠的財力保障。財政功能的不健全弱化了政府的管理能力，而政府管理能力的降低又弱化了政府長期規(guī)劃的實施。因此，現(xiàn)行的財政體

制已經(jīng)嚴(yán)重制約著政府參與城鎮(zhèn)建設(shè)的能力。其三，政府官員的“短期行為”影響著盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在的鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)每五年一屆，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了使自己在任期內(nèi)取得驕人的“政績”，在城鎮(zhèn)建設(shè)中往往采取“短期行為”。例如，鎮(zhèn)政府在規(guī)劃中只注重短期目標(biāo)而缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃；在實施過程中隨意性大，追求表面文章。又如，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏前瞻性，十年的規(guī)劃二三年就實現(xiàn)了；城鎮(zhèn)規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)建設(shè)，最后導(dǎo)致“老子的房子兒子拆”的局面經(jīng)常出現(xiàn)。由于“小政府，大開發(fā)”，政府很難去引導(dǎo)企業(yè)，導(dǎo)致政府規(guī)劃和企業(yè)投資建設(shè)相脫節(jié)。政府雖然有規(guī)劃，可企業(yè)可以不依據(jù)規(guī)劃方案去建設(shè)，甚至隨便改動規(guī)劃方案，使規(guī)劃形同虛設(shè)。

（三）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有待完善

環(huán)保問題依然嚴(yán)峻。紅果鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展一樣，重效益、輕環(huán)保；重發(fā)展、輕治理，致使紅果“先污染，后治理”已成事實。煤炭、煤電等主導(dǎo)行業(yè)的廢水污染和焦化行業(yè)的廢氣污染，已到了比較嚴(yán)重的程度。比如，煤礦的廢水排放雖然達(dá)到了國家廢水排放一類標(biāo)準(zhǔn)，但是，污染依然相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，北盤江下游沿江的老百姓患病人數(shù)有上升的趨勢，這跟上游的水污染不無關(guān)系。因此，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，在盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化中顯得非常重要。

（四）產(chǎn)業(yè)和人口有待進(jìn)一步積聚

目前，紅果已經(jīng)形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系，尤其是有象盤江煤電集團(tuán)這樣的全國知名的大型企業(yè)所創(chuàng)辦的工業(yè)，為紅果鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)積聚奠定了重要的基礎(chǔ)，是盤縣（紅果）城市發(fā)展的一個重要因素。但是，城市不僅要發(fā)展，還要繁榮。這就要求城鎮(zhèn)人口不僅要有一定規(guī)模，而且要適當(dāng)集中。這是因為，第一，發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)需要一定的人口規(guī)模門檻。第二，一定的城市人口規(guī)模需求是城市基礎(chǔ)設(shè)施供給的推動力。盡管流動人口有所增加，但我們這里所指的是城鎮(zhèn)常駐人口。紅果鎮(zhèn)的農(nóng)村規(guī)模小，分布散，沒有形成城市中心區(qū)域的需求規(guī)模效應(yīng)。事實上，紅果鎮(zhèn)在戶籍制度和土地制度上的探索和創(chuàng)新，為人口的適當(dāng)集中奠定了基礎(chǔ)。目前，紅果鎮(zhèn)區(qū)周邊農(nóng)村的土地基本上已被開發(fā)區(qū)征用，村民的身份實際上已經(jīng)不再是農(nóng)民，他們白天趕到鎮(zhèn)里的企業(yè)上班或從事其它經(jīng)營活動，這些村民與城鎮(zhèn)居民已經(jīng)沒有明顯的差別,轉(zhuǎn)換身份并適時地引導(dǎo)他們遷移到城區(qū)生活是很自然的事情。否則的話，這些村民雖然在鎮(zhèn)里上班，但下班以后又會回到村里生活，也就是說，這些村民的閑暇時間是在離城鎮(zhèn)有一定距離的村里度過的，這樣就造成了鎮(zhèn)里的第三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施需求不足的問題。通過以上分析不難看出，紅果鎮(zhèn)將被征地農(nóng)民適當(dāng)往城鎮(zhèn)中心區(qū)域集中的條件已經(jīng)成熟，鎮(zhèn)政府應(yīng)該抓住時機(jī)，果斷決策，推動城鎮(zhèn)建設(shè)躍上一個新的臺階。實現(xiàn)人口集中的路徑選擇可考慮適時地啟動房地產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。這一措施的現(xiàn)實可行性是：第一，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以從中獲利是確定無疑的，因此企業(yè)有投入的沖動。目前，盤縣（紅果）已經(jīng)有許多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，從他們前幾年的經(jīng)營情況來看，業(yè)績是較好的。當(dāng)然鎮(zhèn)政府必須主導(dǎo)安居房的開發(fā)，以解決住房公平問題，鎮(zhèn)政府開發(fā)安居房還要爭取資金、土地等配套政策的支持。第二，由農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移而空出的土地可以解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)發(fā)展用地不足的問題。

(五)教育投入有待加大

根據(jù)調(diào)查了解,目前紅果農(nóng)村的農(nóng)民雖然報怨土地被征用,擔(dān)心生活保障問題,但都表示如果有機(jī)會進(jìn)入各類企業(yè)打工,他們還是愿意去的。因為畢竟在企業(yè)打工的比較收益要比種地高許多。事實情況是，現(xiàn)在紅果農(nóng)村里的青壯年農(nóng)民，除了小部分自己創(chuàng)辦小型企業(yè)發(fā)展外，基本都進(jìn)入了各類企業(yè)打工，村里剩下的都是老弱病殘或素質(zhì)較差的農(nóng)民，他們或料理家里剩余的少量自留地或無所事事?，F(xiàn)在政府轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的辦法是加大對農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)的力度，通過短期職業(yè)培訓(xùn)使他們變?yōu)楹细竦拇蚬ふ?。這個辦法是有效的，但卻是被動的、治標(biāo)的辦法。建議紅果鎮(zhèn)政府把眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，加大對各類教育的投入，普及九年制義務(wù)教育，發(fā)展各類實用職業(yè)技術(shù)教育，聯(lián)合創(chuàng)辦高等教育，用1-2代人的時間，從根本上轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的方式，使轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的工作進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。這既發(fā)展了教育事業(yè)，又提高了人口素質(zhì)，還能解決企業(yè)人力資本積累問題，應(yīng)該是一舉三得的好事。企業(yè)和農(nóng)民是發(fā)展教育的直接受益者，因此發(fā)展教育可以采用多方投入的方式。

三、關(guān)于推進(jìn)盤縣城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考

（一）對小城鎮(zhèn)建設(shè)重要意義的認(rèn)識

中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)安排的內(nèi)容是國外城市化發(fā)展模式和中國特色的城鎮(zhèn)化道路。胡錦濤總書記在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表了講話。他指出，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，對于擴(kuò)大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟(jì)增長，對于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重大意義。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。提高城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)大城市以及城市群的整體實力，可以更好地配置各種資源和生產(chǎn)要素，進(jìn)一步發(fā)揮城市對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動作用，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和整體競爭力。應(yīng)該看到，小城鎮(zhèn)是農(nóng)民自己創(chuàng)造工作崗位的場所，小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國農(nóng)民繼農(nóng)村包產(chǎn)到戶、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一個偉大創(chuàng)造。小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，如果說統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容之一的話，那么小城鎮(zhèn)建設(shè)就與西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地一樣，具有擴(kuò)大內(nèi)需、形成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)的重要作用。是農(nóng)村實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路。因此，重視小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有重大的現(xiàn)實意義又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

（二）改革現(xiàn)行行政管理體制，更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要

①要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，必須改革現(xiàn)行的行政體制，使鎮(zhèn)一級政府能夠有效組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項工作，克服縣（市）與鎮(zhèn)條塊分割的弊端，使鎮(zhèn)政府成為一級比較健全的政府。比如，對縣（市）政府派駐鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)，可把人、財、物三權(quán)都下放到鎮(zhèn)政府，以塊塊管理為主，條條只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對那些專業(yè)性強(qiáng)的部門，例如郵電、銀行、電力、公安、工商等少數(shù)條條管理對業(yè)務(wù)更為有利的部門，可采取財物兩權(quán)由條條管，人事權(quán)條塊共管的方式。只有理順行政體制，才能加強(qiáng)政府參與城鎮(zhèn)管理的能力。鎮(zhèn)政府也要切實轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)由以農(nóng)村管理為主逐步向城鎮(zhèn)管理為主的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)管理方法向市場經(jīng)濟(jì)管理方法的轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)政府要更多地履行其市場建設(shè)、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的職能。②農(nóng)村小城鎮(zhèn)市政管理模式遇到的問題是絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)都簡單沿用城市模式，建立黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子，配備龐大行政隊伍。農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，管理也十分雜亂低效率。應(yīng)探索經(jīng)濟(jì)有效的行政機(jī)構(gòu)與完備的物業(yè)專業(yè)服務(wù)公司之間實行密切結(jié)合的管理模式。

（三）建立多元化的投融資體制

要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，必須建立起多元化的融資體制：①要確立“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的投資建鎮(zhèn)原則，制定符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的城建政策，鼓勵社會各界積極參與城鎮(zhèn)建設(shè)。通過市場化的手段，吸引社會資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。建成后項目的管理權(quán)和收益權(quán)同時交給投資方，以保障投資者的利益回報。特別是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民投資的積極性，全方位籌措資金，形成政府、企業(yè)、個人共同投資建鎮(zhèn)的局面。②改革現(xiàn)行的財政體制，建立有利于增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力的鎮(zhèn)級財政體制，按照分稅制的原則建立新型的各級政府之間的財政分配關(guān)系，從制度上為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供充足的資金。只有這樣做，才能增加政府投資城鎮(zhèn)建設(shè)的力度，增強(qiáng)政府駕馭城鎮(zhèn)建設(shè)的能力。

（四）科學(xué)規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

在今后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須處理好以下兩個關(guān)系：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系?，F(xiàn)代化的城鎮(zhèn)不僅要有先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要有現(xiàn)代化的社會指標(biāo)。在城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中應(yīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展協(xié)調(diào)起來，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓社會事業(yè)，使教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)得到全面的發(fā)展。②人與環(huán)境的關(guān)系。首先，要抓好企業(yè)廢水、廢氣的達(dá)標(biāo)排放。其次，要全面地認(rèn)識城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)（點(diǎn)）和區(qū)域（面）的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具有整體性和統(tǒng)一性，沒有區(qū)域的良好的生態(tài)環(huán)境就不可能有城鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境。因此，在規(guī)劃中，把兩者協(xié)調(diào)起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一治理，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為經(jīng)濟(jì)高效、社會發(fā)展健康和環(huán)境優(yōu)良的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)。再次，要以強(qiáng)有力的政策法規(guī)手段保護(hù)歷史文化資源及生態(tài)資源。當(dāng)前，評選歷史文化名鎮(zhèn)、名村，以此對小城鎮(zhèn)的歷史文化資源和生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)，有一定的作用。下一步，建議政府能出臺有關(guān)條例，用法律手段來保護(hù)這些不可再生的寶貴資源。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)必須突出城鎮(zhèn)個性，具有自己特色

從目前的情況看，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中一味地求大、求全，會導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)雷同化，出現(xiàn)城鎮(zhèn)“個性危機(jī)”。世界城鎮(zhèn)發(fā)展的實踐表明，城鎮(zhèn)的形象關(guān)鍵在于特色，小城鎮(zhèn)個性、特色形成的關(guān)鍵在于開拓和創(chuàng)新。因此，要切實把自然因素、社會因素、人工因素有機(jī)地結(jié)合起來，因地制宜地創(chuàng)造出小城鎮(zhèn)的特色。

（六）以制度創(chuàng)新克服農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的制度性障礙

當(dāng)前農(nóng)村計劃生育、土地承包等方面的政策對于形成合理的城鎮(zhèn)人口規(guī)模是不利的。因此，要積極穩(wěn)妥地探索農(nóng)村政策的調(diào)整。①計劃生育問題。在現(xiàn)行的計劃生育政策中，農(nóng)民夫婦第一胎是女孩的可以再生一胎，這一政策造成了想生育二胎的農(nóng)民不愿“轉(zhuǎn)非”進(jìn)城。在目前還不能放開生育二胎的情況下，可考慮允許進(jìn)城的農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口后在一定的時期內(nèi)仍以“農(nóng)民”的身份享受農(nóng)村的計生政策；待時機(jī)成熟時，可在城鎮(zhèn)統(tǒng)一推行一對夫婦只生一個孩子的政策。②土地承包問題。進(jìn)城的農(nóng)民原承包的土地如何處理，既影響到農(nóng)民“轉(zhuǎn)非”進(jìn)城，也關(guān)系到土地資源的利用。要積極穩(wěn)妥地探索、調(diào)整農(nóng)村土地政策，建立和健全土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵用租賃、參股等多種方式有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，使土地向規(guī)模經(jīng)營戶集中，農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展?？傊?，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要在計生政策及土地政策等方面有所創(chuàng)新。只有這樣，才能吸引更多的人到城鎮(zhèn)居住，營造城市人氣。

（七）關(guān)于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問題的思考

從全國范圍來看，存在自上而下和自下而上兩種模式，自上而下就是東北模式和蘇南模式，特點(diǎn)是由政府大規(guī)模興辦國有企業(yè)或引進(jìn)外資企業(yè)推進(jìn)工業(yè)化，通過征地將農(nóng)民變?yōu)楣と?，農(nóng)民沒有城鎮(zhèn)化主動權(quán)；粵、浙、閩則自下而上走農(nóng)民自主建城，規(guī)劃雖不太規(guī)范或基礎(chǔ)設(shè)施配套短缺，但經(jīng)濟(jì)繁榮。從我市范圍內(nèi)來看，通過把“溫州模式”跟“義烏現(xiàn)象”相對比，如果從小城鎮(zhèn)建設(shè)的角度來看，則義烏的發(fā)展方式更有可學(xué)性。因為“溫州模式”是由溫州人這個特殊群體創(chuàng)造的，溫州人在華人群體里不太容易找到與之類似的群體，他們走南闖北，到處捕捉商機(jī)，靠獨(dú)有的商業(yè)素質(zhì)創(chuàng)造財富。而義烏則是離土不離鄉(xiāng)，在家門口創(chuàng)造財富神話的典范。義烏的發(fā)展始于農(nóng)民在廿三里牌村建造的市場，圍繞市場的商貿(mào)活動帶動了一家一戶的加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，工商業(yè)稅收增強(qiáng)了城市的實力，從而帶動了城市各項事業(yè)的發(fā)展，使城市發(fā)展走上了良性循環(huán)的道路。義烏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有三個顯著的特點(diǎn)，第一，這是一條以貿(mào)帶工，工貿(mào)結(jié)合，工貿(mào)興市的道路。第二，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的主體是村鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦的各類個私企業(yè)。這是義烏城市經(jīng)濟(jì)充滿活力的根本原因。第三，政府的各項保護(hù)性政策為城市和工商企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。總之，對城鎮(zhèn)化而言，義烏城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是可借鑒和值得借鑒的。