第一篇：論虛擬財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)####

論虛擬財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)

2007級(jí)法學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生班

雷志軍

2009年5月12日，《魔獸世界》大陸服務(wù)器例行更新之后，玩家在登陸時(shí)發(fā)現(xiàn)其用戶(hù)條款出現(xiàn)變化，其中第七條聲明第九城市有權(quán)終止和刪除用戶(hù)賬號(hào)。此條款引發(fā)玩家不滿(mǎn)，紛紛將矛頭對(duì)準(zhǔn)九城。但很快，九城發(fā)布聲明稱(chēng)該補(bǔ)丁并非自己所為，自己對(duì)此毫不知情。而游戲開(kāi)發(fā)商暴雪則表示，該條款去年10月份就已修改成現(xiàn)有內(nèi)容，不過(guò)是這次更新才出現(xiàn)而已。5月20日中午，CCTV2的《全球資訊榜》欄目中出現(xiàn)了《魔獸世界》的報(bào)道，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5分鐘多，且被冠以“今日特稿”，節(jié)目對(duì)魔獸“補(bǔ)丁門(mén)”事件做了大致回顧，雖然有“買(mǎi)裝備花數(shù)十萬(wàn)人民幣”這種語(yǔ)句出現(xiàn)，但一改以往“戰(zhàn)網(wǎng)魔”的立場(chǎng)，完全視作是對(duì)日常民眾生活的正常報(bào)道，態(tài)度上客觀正面。值得注意的是，這是CCTV第一次旗幟鮮明對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了關(guān)注。

一、虛擬財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)的意義

虛擬財(cái)法律保護(hù)問(wèn)題首先是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。特別是在中國(guó)這樣一個(gè)后發(fā)國(guó)家，大眾對(duì)這一財(cái)產(chǎn)形式還沒(méi)有形成普遍的認(rèn)同，因此，明確虛擬財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)的意義是在立法、司法等環(huán)節(jié)保護(hù)虛擬財(cái)產(chǎn)的前提條件。

（一）虛擬財(cái)產(chǎn)的概念 什么是虛擬財(cái)產(chǎn)？一般認(rèn)為，虛擬的財(cái)產(chǎn)，非現(xiàn)實(shí)的財(cái)產(chǎn)，又稱(chēng)網(wǎng)財(cái)，實(shí)際上是存貯在游戲服務(wù)器上的電磁記錄,是一組數(shù)據(jù)，一個(gè)程序。因此，虛擬財(cái)產(chǎn)一般定義為：數(shù)字化的、非現(xiàn)實(shí)的、觀念上的財(cái)產(chǎn)。虛擬財(cái)產(chǎn)不僅指網(wǎng)絡(luò)游戲中的虛擬物品，還應(yīng)包括ID號(hào)、QQ號(hào)、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)尋呼等等。

可以稱(chēng)之為“虛擬財(cái)產(chǎn)”的事物，都有以下幾個(gè)方面的特征：

1、現(xiàn)實(shí)性的結(jié)合

虛擬財(cái)產(chǎn)的最大特征就是具有虛擬性，又稱(chēng)無(wú)形性。這種虛擬性表現(xiàn)為它以數(shù)字化的形態(tài)存在于虛擬的“賽博空間”。正如學(xué)者指出的，“虛擬財(cái)產(chǎn)首先要滿(mǎn)足虛擬的特性，這就意味著虛擬財(cái)產(chǎn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬環(huán)境的依賴(lài)性，甚至在某種程度不能脫離網(wǎng)絡(luò)游戲而存在，當(dāng)然也正是這一特征使得按照現(xiàn)行的法律難以調(diào)整與規(guī)范?！?但是，虛擬財(cái)產(chǎn)如果僅僅發(fā)生在虛擬空間里也不能成為法律意義上的虛擬財(cái)產(chǎn)，只有與現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)生了某種聯(lián)系才有可能被界定為法律意義上的財(cái)產(chǎn)。由此，就排除了純粹游戲行為產(chǎn)生并僅存在于虛擬空間的財(cái)產(chǎn)，比如大富翁游戲里的樓房、股票等，對(duì)玩家而言在虛擬世界里是有‘定的意義的，但這不能作為法律上的虛擬財(cái)產(chǎn)。但如何判斷這種聯(lián)系，這種聯(lián)系達(dá)到何種程度才能稱(chēng)其具有了現(xiàn)實(shí)性這一特征呢?筆者以為，一個(gè)可的衡量標(biāo)準(zhǔn)就靠是，這種所謂的虛擬財(cái)產(chǎn)能在現(xiàn)實(shí)中找到相應(yīng)的對(duì)價(jià)，而且能實(shí)現(xiàn)在虛擬世界和現(xiàn)實(shí)社會(huì)間的自由轉(zhuǎn)換。

2、可再現(xiàn)性

作為民事法律關(guān)系客體的有形財(cái)產(chǎn)，一旦被毀損、滅失或者消耗，就會(huì)出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)減少(排除使用價(jià)值轉(zhuǎn)移的情形)，不可重新出現(xiàn)。但是，存在于網(wǎng)絡(luò)空間里的虛擬財(cái)產(chǎn)，由于它以數(shù)字化的電子數(shù)據(jù)形態(tài)存在，如果遇到數(shù)據(jù)丟失(如電腦死機(jī))的情況，在多數(shù)情況下，可以通過(guò)一定的技術(shù)手段重新獲得該份數(shù)據(jù)，達(dá)到虛擬財(cái)產(chǎn)再現(xiàn)的目的。所以，較之于有形財(cái)產(chǎn)，虛擬財(cái)產(chǎn)具有一定的可再現(xiàn)性。

3、合法性

這一特征之所以區(qū)別于傳統(tǒng)(形態(tài))財(cái)產(chǎn)主要在于強(qiáng)調(diào)虛擬財(cái)產(chǎn)獲得方式的合法性，而非符合現(xiàn)行法律的規(guī)定，因?yàn)槲覈?guó)目前法律尚未明確對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)能否作為法律關(guān)系的客體作出任何限制性的規(guī)定。所以，那些通過(guò)非法方式獲得虛擬財(cái)產(chǎn)，比如通過(guò)使用“私服”、“外掛”。、通過(guò)玩非法游戲積累以及通過(guò)非法途徑入侵游戲程序修改虛擬財(cái)產(chǎn)屬性等手段而得到的虛擬財(cái)產(chǎn)，它們對(duì)于特定范圍內(nèi)的玩家而言或許有一定價(jià)值，也可能發(fā)生了真實(shí)的交易關(guān)系，但這種虛擬財(cái)產(chǎn)不能被界定為合法的財(cái)產(chǎn)，這也體現(xiàn)了打擊私服、外掛等網(wǎng)絡(luò)游戲頑癥以維護(hù)虛擬世界之公平秩序的法律價(jià)值。

此外，單就娛樂(lè)本身而言，我們認(rèn)為也完全可以成為獲得財(cái)產(chǎn)的一個(gè)合法方式。比如購(gòu)實(shí)彩票應(yīng)成為市民的娛樂(lè)活動(dòng)，一旦中獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金便是其合法所得。因此，筆者認(rèn)為，上述借“游戲不是勞動(dòng)，而是娛樂(lè)”的論調(diào)以否定虛擬財(cái)產(chǎn)的獲得，顯然是缺乏填密邏輯的。

4、期限性

期限性這一特點(diǎn)對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)法律屬性的界定有著舉足輕重的作用，當(dāng)然，這也是理論和實(shí)務(wù)中都最易引起爭(zhēng)議之處。我們認(rèn)為，虛擬財(cái)產(chǎn)是具體網(wǎng)絡(luò)游戲的組成部分，并依托其而存在，否則便蕩然無(wú)存。作為自主經(jīng)營(yíng)的SIP 向市場(chǎng)推銷(xiāo)的一種依托于網(wǎng)絡(luò)的娛樂(lè)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)游戲必定隨著ISP的經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)成本以及市場(chǎng)需求等因素的變化而存在服務(wù)期限，該期限也就決定了虛擬財(cái)產(chǎn)的期限性。否則，會(huì)給ISP帶來(lái)難以估量的影響:游戲中虛擬財(cái)產(chǎn)往往數(shù)額巨大，勉強(qiáng)維繼經(jīng)營(yíng)某些衰落的游戲，ISP將無(wú)利可圖甚至不堪重負(fù)，尤其是當(dāng)ISP經(jīng)營(yíng)不景氣而被申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)，面臨對(duì)玩家巨大的損失賠償，無(wú)疑會(huì)給新興的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)帶來(lái)毀滅性的打擊。

5、易變性

虛擬財(cái)產(chǎn)主要存在于游戲玩家所控制的帳號(hào)(DI)項(xiàng)下，該DI所記載的虛擬財(cái)產(chǎn)等是一系列可變的動(dòng)態(tài)參數(shù)。功相關(guān)的參數(shù)(正面)提高后所產(chǎn)出的虛擬財(cái)產(chǎn)能給玩家?guī)?lái)更多的樂(lè)趣和刺激，這也是虛擬財(cái)產(chǎn)交易活躍的重要原因。

（二）虛擬財(cái)產(chǎn)在現(xiàn)實(shí)生活中的地位

為什么要對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)予以法律保護(hù)？從根本上說(shuō)是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)游戲中的虛擬角色和虛擬物品獨(dú)立于服務(wù)商而具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值，這一財(cái)產(chǎn)形式在現(xiàn)實(shí)生活中己經(jīng)占據(jù)重要地位，實(shí)際上己成為公民乃至國(guó)家、單位財(cái)產(chǎn)的重要組成部分。

1、虛擬財(cái)產(chǎn)雖然是虛擬的，但產(chǎn)生的利益卻是實(shí)際的。網(wǎng)絡(luò)空間中的虛擬財(cái)物究竟有沒(méi)有真實(shí)價(jià)值？對(duì)普通群眾而言，這依然有點(diǎn)陌生。虛擬財(cái)產(chǎn)雖然虛擬的其本身并不具有價(jià)值，但我們也應(yīng)該看到虛擬財(cái)產(chǎn)的獲得主要是通過(guò)個(gè)人勞動(dòng)和財(cái)產(chǎn)投入而取得的。在游戲過(guò)程中，游戲參與者獲得的虛擬財(cái)產(chǎn)，往往是通過(guò)數(shù)百小時(shí)乃至數(shù)千小時(shí)的時(shí)間和精力投入，以及個(gè)人智力投入來(lái)獲取的。虛擬財(cái)產(chǎn)獲得時(shí)所投入的勞動(dòng)量，絲毫不比現(xiàn)實(shí)社會(huì)中真實(shí)財(cái)產(chǎn)所投入的勞動(dòng)量小。同時(shí)，玩家在游戲過(guò)程中所消耗的數(shù)千小時(shí)的上網(wǎng)費(fèi)也是不可忽視的。因此，虛擬財(cái)產(chǎn)的價(jià)值及其重要性，絕對(duì)不亞于實(shí)體世界里的真實(shí)財(cái)產(chǎn)。我們還應(yīng)該看到，網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在已經(jīng)完全融入生活，人們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商務(wù)、消費(fèi)、創(chuàng)作等各種活動(dòng)，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)普遍被認(rèn)為是有價(jià)值的。中國(guó)政法大學(xué)副教授于志剛認(rèn)為，虛擬財(cái)產(chǎn)既可以從游戲開(kāi)發(fā)商處直接購(gòu)買(mǎi)，也可以從虛擬的貨幣交易市場(chǎng)上獲得，因而虛擬財(cái)產(chǎn)已經(jīng)具有了一般商品的屬性，其真實(shí)價(jià)值不言而喻。中國(guó)政法大學(xué)教授劉心穩(wěn)則認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)玩家的“虛擬財(cái)產(chǎn)”其實(shí)是由實(shí)際財(cái)產(chǎn)演變過(guò)來(lái)的，玩家有實(shí)際花費(fèi)，也能從這些財(cái)產(chǎn)中得到滿(mǎn)足和快樂(lè)。現(xiàn)在法律中雖然沒(méi)有針對(duì)保護(hù)“虛擬財(cái)產(chǎn)”的明文規(guī)定，按照《民法通則》中保護(hù)公民合法利益的精神，虛擬財(cái)產(chǎn)是虛擬的，但是產(chǎn)生的利益卻是實(shí)際的。

2、立法保護(hù)虛擬財(cái)產(chǎn)也是打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的一個(gè)有效方法。在我國(guó)僅2009年1月到10月，僅僅去公安機(jī)關(guān)報(bào)案的案件中與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的犯罪達(dá)到4.5萬(wàn)件，其中與網(wǎng)絡(luò)游戲有關(guān)的虛擬犯罪占到36%，達(dá)到16200件。這僅僅是報(bào)案的，如果加上因?yàn)楦鞣N原因未報(bào)案的那網(wǎng)絡(luò)犯罪的數(shù)字就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是這個(gè)。電腦犯罪現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，全體犯罪中網(wǎng)絡(luò)游戲的黑客攻擊及欺詐占47.9%，一般欺詐占 10.7%，黑客及病毒傳播占7.4%，個(gè)人信息侵害占6.1%。近年來(lái)因?yàn)楹闷嫘摹_動(dòng)而引起犯罪的少年明顯減少，反而在網(wǎng)絡(luò)游戲現(xiàn)金交易等財(cái)產(chǎn)取得上的欺詐行為增加，而實(shí)施這種犯罪行為的則以青年、中年為主。在臺(tái)灣地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪案件屬于高發(fā)性案件，數(shù)量占整個(gè)網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的第二位。根據(jù)資料顯示，以2008年為例，總數(shù)五千多件的網(wǎng)絡(luò)犯罪里就有三千余件屬于網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪案件，犯罪型態(tài)包括：盜取玩家的虛擬寶物、虛擬貨幣、游戲賬號(hào)，用社交或是木馬工具，入侵或騙取詐欺虛擬物品、賬號(hào)。另外還有強(qiáng)盜、恐嚇以取得游戲相關(guān)物品等事件。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)犯罪的一大目標(biāo)就是通過(guò)各種欺詐或者盜竊甚至是攻占的方法，實(shí)現(xiàn)侵占用戶(hù)私密信息和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的目的。打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，在一定程度上也有助于整頓混亂的網(wǎng)絡(luò)秩序，培養(yǎng)良性網(wǎng)絡(luò)使用習(xí)慣。

3、權(quán)利需要法律來(lái)保護(hù)，虛擬產(chǎn)權(quán)作為新生的權(quán)利更需要法律的保護(hù)。

在國(guó)外立法和司法上承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。在網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)達(dá)的韓國(guó)，在立法和司法上均明確承認(rèn)虛擬財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲中的虛擬財(cái)產(chǎn)獨(dú)立與運(yùn)營(yíng)商而具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值。運(yùn)營(yíng)商只是為游戲玩家的這些私有財(cái)產(chǎn)提供一個(gè)存放的場(chǎng)所，無(wú)權(quán)對(duì)其肆意刪改。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、香港地區(qū)均已出臺(tái)了相關(guān)法律，并且已經(jīng)出現(xiàn)了侵犯虛擬財(cái)產(chǎn)刑事判決的先例。尤其是臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)部門(mén)作出規(guī)定，確定虛擬財(cái)產(chǎn)屬于存在于服務(wù)器的“電磁紀(jì)錄”，在詐騙罪及盜竊罪中均可看作動(dòng)產(chǎn)，被視為私人財(cái)產(chǎn)的一部分。網(wǎng)易、盛大、九城、金山、騰訊五家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)曾聯(lián)合發(fā)表《關(guān)于聯(lián)合打擊網(wǎng)絡(luò)盜竊、維護(hù)游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的聲明》，強(qiáng)烈要求加快立法保護(hù)虛擬財(cái)產(chǎn)。但在我國(guó)始終沒(méi)有從法律的角度給予虛擬財(cái)產(chǎn)一個(gè)合法的名義，在這種尷尬的背景下，關(guān)于虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題就顯得越來(lái)越重要。

4、加快立法保護(hù)虛擬財(cái)產(chǎn)可以更有效地保護(hù)玩家的權(quán)益，完善國(guó)家權(quán)益保護(hù)法律體系。

不管游戲廠商允不允許買(mǎi)賣(mài)虛擬寶物，虛擬寶物都有行情表，玩家之間的買(mǎi)賣(mài)及交易非常普遍，而且數(shù)量相當(dāng)龐大。由于網(wǎng)上游戲的武器有價(jià)，“網(wǎng)上武器失竊”層出不窮。2008年11月中旬。由于香港葵涌16歲的游戲參與者梁某不能忍受被人偷去辛苦“練功”換來(lái)的網(wǎng)上“武器”而跳樓自殺。從法理角度說(shuō)，受到侵害必然需要賠償。但在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，網(wǎng)民對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)的權(quán)利也不屬于現(xiàn)有的消費(fèi)者權(quán)利中的任何一項(xiàng)。法律缺失導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)游戲玩家“網(wǎng)財(cái)”失竊以后只能“獨(dú)自受傷”，即使索要也無(wú)門(mén)。近年來(lái)網(wǎng)游投訴居高不下，玩家游戲賬戶(hù)和網(wǎng)游裝備被運(yùn)營(yíng)商肆意封殺或者修改，或者出現(xiàn)越來(lái)越多的虛擬財(cái)產(chǎn)被盜事件，都充分說(shuō)明當(dāng)前虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)的缺位。如果這些矛盾不能很好地解決，我們的游戲產(chǎn)業(yè)將很難得到發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定也將受到很大的影響。加快立法保護(hù)虛擬財(cái)產(chǎn)，也是當(dāng)前我國(guó)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀的內(nèi)在要求。

二、我國(guó)虛擬財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)現(xiàn)狀

面對(duì)越來(lái)越多的虛擬財(cái)產(chǎn)糾紛，我國(guó)的立法表現(xiàn)出明顯的滯后性。《憲法》和《民法通則》只對(duì)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)予以認(rèn)可，而并沒(méi)有對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)的合法性作出明確規(guī)定；已經(jīng)頒布和實(shí)施的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)和行政規(guī)章中，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定、所有、交易、保護(hù)還處于空白狀態(tài)。當(dāng)前，在我國(guó)沒(méi)有具體的法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有利的保護(hù)。2009年，中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過(guò)3.8億，網(wǎng)絡(luò)物品正成為日常生活必不可少的一部分。靚號(hào)、網(wǎng)游裝備、虛擬貨幣等等越來(lái)越具備現(xiàn)實(shí)貨幣價(jià)值規(guī)律聊天記錄、通訊錄、博客文章往往還具有超越金錢(qián)的紀(jì)念意義。網(wǎng)游公司“數(shù)字巧克力”總裁崔普。霍金斯稱(chēng)，“中國(guó)的虛擬物品市場(chǎng)達(dá)到了70億美元”。網(wǎng)絡(luò)游戲已經(jīng)開(kāi)始并將繼續(xù)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這種“注意力經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)不僅對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式提出了挑戰(zhàn)，更是對(duì)我們的法律，司法機(jī)關(guān)提出挑戰(zhàn)，面對(duì)越來(lái)越多的因虛擬游戲而引發(fā)的糾紛，因虛擬財(cái)產(chǎn)被盜，遺失而產(chǎn)生的訴訟，我們的理論和時(shí)間如何應(yīng)對(duì)？對(duì)這些糾紛如何處理和解決？這些無(wú)疑都是值得認(rèn)真思考和研究的。

（一）現(xiàn)狀之一：以刑法第264條盜竊罪加以認(rèn)定 案情簡(jiǎn)介：2004年8月至10月期間，被告人顏某在廣州網(wǎng)易互動(dòng)娛樂(lè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)易公司）組織的“大話(huà)西游Ⅱ”網(wǎng)絡(luò)游戲兩周年慶典活動(dòng)上，利用其擔(dān)任工作人員的便利，盜取被害人梁某、程某、金某等參加慶典活動(dòng)的游戲玩家的個(gè)人資料，偽造被害人的身份證和截取被害人的網(wǎng)易通行證號(hào)，然后以被害人網(wǎng)絡(luò)游戲帳號(hào)的安全碼被盜或丟失為由，騙取網(wǎng)易公司向其發(fā)出新的安全碼，之后再利用該安全碼登陸“大話(huà)西游Ⅱ”網(wǎng)絡(luò)游戲，先后盜得被害人的游戲裝備一批，其中包括被害人梁某的六級(jí)男衣避水甲、八級(jí)男帽子乾坤帽、十級(jí)項(xiàng)鏈萬(wàn)里卷云??非法獲利人民幣3750元。經(jīng)網(wǎng)易公司估算，被盜裝備價(jià)值虛擬貨幣69，070萬(wàn)大話(huà)幣，折合人民幣4605元。

法院判決：被告人顏某以非法占有為目的，利用騙取網(wǎng)易公司后獲得被害人游戲帳號(hào)安全碼，非法進(jìn)入被害人帳號(hào)，盜取多名被害人在網(wǎng)絡(luò)游戲中價(jià)值人民幣4605元的虛擬裝備，并銷(xiāo)贓非法獲利人民幣3750元，數(shù)額較大，其行為已構(gòu)成盜竊罪。??判處被告人顏某罰金人民幣5000元。(參見(jiàn)廣州市天河區(qū)人民法院刑事判決書(shū)（2005）天法刑初字第1230號(hào)，第2～3頁(yè)，第11～12頁(yè))。

另外，2006年上海、寧波、林芝等各地宣判數(shù)起虛擬財(cái)產(chǎn)盜竊案。盜竊虛擬財(cái)產(chǎn)的行為是否符合現(xiàn)行刑法所規(guī)定的犯罪構(gòu)成，有待證成。

盜竊罪是一種最常見(jiàn)的侵犯財(cái)產(chǎn)的犯罪，羅馬法中，作為財(cái)產(chǎn)罪的“盜”（furtum），被定義為“以獲利為目的而非法奪取他人動(dòng)產(chǎn)的行為”，不僅包含現(xiàn)代刑法中的盜竊罪，而且還包括搶劫、侵占、詐騙等多種犯罪類(lèi)型；我國(guó)早在夏代就已有強(qiáng)盜罪的規(guī)定，①可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。盜竊罪，是指以非法占有為目的，秘密竊取公私財(cái)物，數(shù)額較大，或者多次盜竊公私財(cái)物的行為。②不難發(fā)現(xiàn)，盜竊虛擬財(cái)產(chǎn)的行為能否以盜竊罪來(lái)評(píng)價(jià)，主要看財(cái)產(chǎn)罪（盜竊罪）的對(duì)象是否包括虛擬財(cái)產(chǎn)，也就是說(shuō)虛擬財(cái)產(chǎn)的法律屬性決定了其作為犯罪對(duì)象進(jìn)而影響罪名的歸類(lèi)。財(cái)產(chǎn)罪的犯罪對(duì)象是他人的財(cái)物與財(cái)產(chǎn)上的利益。盜竊罪是以財(cái)物作為侵害對(duì)象的犯罪，因此，對(duì)盜竊罪而言，行為的對(duì)象是財(cái)物還是財(cái)產(chǎn)性利益，決定了盜竊罪的成立與否，是罪與非罪的分水嶺。

各國(guó)刑法對(duì)于財(cái)產(chǎn)罪中“財(cái)物”的概念大多沒(méi)有加以明文規(guī)定，這給司法實(shí)踐帶來(lái)諸多的分歧與爭(zhēng)論。在法律沒(méi)有明文規(guī)定的情況下，“作為解釋者，心中當(dāng)永遠(yuǎn)充滿(mǎn)正義，目光得不斷往返于規(guī)范與事實(shí)之間。惟此，才能實(shí)現(xiàn)刑法的正義性、安定性與合目的性”。③（P1）“面對(duì)具體的個(gè)案，永遠(yuǎn)也不可能放棄個(gè)人所感覺(jué)到的正義的活生生的聲音；這種聲音是永遠(yuǎn)不可能被排除的。不管法是多么努力想把正義變成原則的制度，法也不可能缺少正義，相反，只有在正義里面，法才變得生機(jī)勃勃”。④（P186）

盜竊罪的對(duì)象——財(cái)物是否包括無(wú)體物以及財(cái)產(chǎn)性利益呢？ 首先，財(cái)物是否包括無(wú)體物，各國(guó)司法實(shí)踐中的處理方式也不一樣。例如，對(duì)竊電行為，德國(guó)過(guò)去的帝國(guó)裁判所從有體性的立場(chǎng)出發(fā)，認(rèn)為電不具有財(cái)物性，對(duì)盜用電的行為應(yīng)該另外立法，而不能按盜竊罪處罰；但法國(guó)的審判實(shí)踐則把財(cái)物的范圍擴(kuò)大到了包括電力。在日本，刑法理論與實(shí)務(wù)界也有較大爭(zhēng)議，主要存在有體性說(shuō)與管理可能性說(shuō)兩種觀點(diǎn)的對(duì)立。其刑法學(xué)界通說(shuō)與法院判例所持的立場(chǎng)是“管理可能性說(shuō)”中的“物理的管理可能性說(shuō)”，認(rèn)為財(cái)物應(yīng)限定在有物理的管理可能性的范圍內(nèi)，僅有事務(wù)管理可能性，而無(wú)物理管理可能性的東西不是財(cái)物。如電力、熱能等有物理管理可能性的能源是財(cái)物，但權(quán)利等觀念上的東西不是財(cái)物。⑤（P22－23）我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，“關(guān)于財(cái)物之概念上特質(zhì)，其可得而言者，有如下述，即（1）須為有體物，即有形體之財(cái)物，惟刑法例外將有管理可能性之電氣以動(dòng)產(chǎn)論（刑法第三二三條），茍無(wú)法律此項(xiàng)特別規(guī)定，自不宜將無(wú)體物視為財(cái)物，惟是利益自非財(cái)物。（2）須為有價(jià)值之物，??無(wú)此則亦不能稱(chēng)其為財(cái)物”。⑥（P153）而我國(guó)大陸刑法學(xué)界的通說(shuō)是“作為盜竊對(duì)象的財(cái)物，不僅指有體物，而且包括無(wú)體物，如電力、煤氣、天然氣等”。不僅如此，我國(guó)現(xiàn)行刑法第265條規(guī)定：“以牟利為目的，盜接他人通信線(xiàn)路、復(fù)制他人電信號(hào)碼或者明知是盜接、復(fù)制的電信設(shè)備、設(shè)施而使用的，依照本法第二百六十四條的規(guī)定定罪處罰?！钡荒芤源送茢喑鐾ㄕf(shuō)理論的合理性與合法性，刑法第265條的規(guī)定是一種特別規(guī)定，除此規(guī)定之外的無(wú)體物，自然不能依照刑法中盜竊罪來(lái)定罪處罰，否則就是一種實(shí)質(zhì)的類(lèi)推解釋?zhuān)彩沁`反罪刑法定原則的。一切不合理的任意解釋?zhuān)紩?huì)使刑法文本失去其固有的含義，進(jìn)而使刑法失去其應(yīng)有的效力。因此，罪刑法定主義并不只是排斥類(lèi)推解釋?zhuān)桥懦庖磺械牟缓侠淼慕忉尅！胺ㄖ伪憩F(xiàn)在刑法領(lǐng)域，就是沒(méi)有法律就沒(méi)有犯罪、沒(méi)有法律就沒(méi)有刑罰格言所表述的罪刑法定原則。如果信仰法治，就必須信仰罪刑法定原則?！雹撸≒39）

我們認(rèn)為，最好的規(guī)范方式是以有體物為原則，以法律的特別規(guī)定為補(bǔ)充，法律明文規(guī)定的無(wú)體物以財(cái)物論，而法律沒(méi)有規(guī)定的無(wú)體物，不能任意的進(jìn)行解釋?！巴〞哉x的諸方面，或者如果人們?cè)敢??是解釋法律的一個(gè)必要的基礎(chǔ)；解釋猶如法律本身一樣，也服務(wù)于正義，正義的各種原則表現(xiàn)在實(shí)在法的解釋里?！雹啵≒213）虛擬財(cái)產(chǎn)本質(zhì)上也是一種無(wú)體物，所以，在刑事法沒(méi)有明文規(guī)定的情況下，不宜作為盜竊罪的犯罪對(duì)象。

其次，財(cái)物是否包括財(cái)產(chǎn)性利益？一般的說(shuō)，財(cái)產(chǎn)性利益是指財(cái)物以外的有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的利益。按照日本學(xué)者前田雅英教授的觀點(diǎn)，“取得財(cái)產(chǎn)性利益的方法，主要有三種類(lèi)型：一是使對(duì)方負(fù)擔(dān)債務(wù)；二是使自己免除債務(wù)（或延期履行債務(wù)）；三是接受別人提供的勞務(wù)?！雹幔≒38－39）我國(guó)刑法并沒(méi)有像《日本刑法典》中規(guī)定了利益罪，只是因?yàn)楸I竊罪的性質(zhì)決定了財(cái)產(chǎn)性利益不能成為該罪的侵害對(duì)象，應(yīng)現(xiàn)有的刑法典規(guī)定而言，虛擬財(cái)產(chǎn)作為一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利當(dāng)然就不能成為盜竊罪的犯罪對(duì)象。但這并不妨礙財(cái)產(chǎn)性利益成為刑法加以保護(hù)的對(duì)象以及侵害虛擬財(cái)產(chǎn)的行為以其它的刑法規(guī)范來(lái)評(píng)價(jià)。因此，刑法應(yīng)作適時(shí)調(diào)整，這不僅是保護(hù)法益的要求，更是罪刑法定主義的必然選擇。

（二）現(xiàn)狀之二：以刑法典第252條侵犯通信自由罪加以認(rèn)定 案情簡(jiǎn)介：1999年2月，深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司推出即時(shí)通信軟件——騰訊QQ軟件。騰訊QQ軟件能夠?yàn)樽?cè)用戶(hù)提供文字語(yǔ)音通訊、傳達(dá)文件、視音頻交流、電子信箱、網(wǎng)絡(luò)硬盤(pán)等功能。用戶(hù)向騰訊公司提出申請(qǐng)，在接受騰訊擬定的有關(guān)協(xié)議后，由騰訊公司向用戶(hù)派發(fā)QQ號(hào)，并由用戶(hù)自設(shè)密碼，用戶(hù)憑QQ號(hào)獲得本人對(duì)QQ軟件的使用權(quán)。依據(jù)該協(xié)議，騰訊QQ號(hào)的使用權(quán)僅屬于初始申請(qǐng)注冊(cè)人，并禁止轉(zhuǎn)讓、繼受、售賣(mài)；用戶(hù)若有違反協(xié)議或長(zhǎng)期不使用QQ號(hào)碼，騰訊公司有權(quán)無(wú)條件將號(hào)碼回收。

被告人曾某于2004年5月受聘入深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)騰訊公司），后被安排到公司安全中心負(fù)責(zé)系統(tǒng)監(jiān)控工作。2005年3月初，被告人曾某與被告人楊某在網(wǎng)上相識(shí)，二人遂合謀通過(guò)竊取他人QQ號(hào)出售獲利。2005年3月至7月間，由被告人楊某公司將隨機(jī)選定的他人的QQ號(hào)（主要為5、6位數(shù)的號(hào)碼）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)給被告人曾某。曾某本人并沒(méi)有查詢(xún)QQ號(hào)用戶(hù)密碼保護(hù)資料的權(quán)限，便私下破解了騰訊公司離職員工柳某使用過(guò)但尚未注銷(xiāo)的“ioioliu”帳號(hào)的密碼（該帳號(hào)擁有查看QQ用戶(hù)原始注冊(cè)信息，包括證件號(hào)碼、郵箱等信息的權(quán)限）。曾某利用該帳號(hào)進(jìn)入本公司的計(jì)算機(jī)后臺(tái)系統(tǒng)，根據(jù)楊某提供的QQ號(hào)查詢(xún)?cè)撎?hào)碼的密碼保護(hù)資料，即證件號(hào)碼和郵箱，然后將查詢(xún)到的資料發(fā)給楊某，由楊某將QQ號(hào)密碼保護(hù)問(wèn)題答案破解，并將QQ號(hào)的原密碼更改后出售，造成QQ用戶(hù)無(wú)法使用原注冊(cè)的QQ號(hào)。經(jīng)查，二被告人共賣(mài)出QQ號(hào)約130個(gè)，獲利61，650元。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人曾某、楊某秘密竊取他人QQ號(hào)出售獲利的行為已經(jīng)構(gòu)成盜竊罪，指控的法律依據(jù)是將QQ號(hào)碼歸入《刑法》第九十二條第（四）項(xiàng)規(guī)定的“依法歸個(gè)人所有的股份、股票、債券和其他財(cái)產(chǎn)”中的“其他財(cái)產(chǎn)”并以盜竊罪起訴至法院。二被告人的辯護(hù)人認(rèn)為，QQ號(hào)碼不屬于刑法規(guī)定的“其他財(cái)產(chǎn)”，因此，二被告人的行為不構(gòu)成犯罪。

法院判決：被告人曾某、楊某采用篡改他人電子數(shù)據(jù)資料的方法，侵犯公民通信自由，情節(jié)嚴(yán)重，其行為構(gòu)成侵犯通信自由罪，且系共同犯罪??。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百五十二條、第六十四條、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》第四條第（二）項(xiàng)及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第一百七十六條第（二）項(xiàng)??判處被告人曾某、楊某拘役六個(gè)月，違法所得予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。浙江省金華市也有一起類(lèi)似的案件。

首例QQ號(hào)碼案件由檢察院以盜竊罪起訴，法院在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上充分考慮控、辯雙方觀點(diǎn)后，最終以侵犯通信自由罪定罪處罰。理由如下：刑法規(guī)定盜竊罪的犯罪對(duì)象是公私財(cái)物，而現(xiàn)行的刑法和司法解釋尚未將QQ號(hào)碼納入到《刑法》第九十二條所規(guī)定的“其他財(cái)產(chǎn)”之中。鑒于QQ號(hào)碼不屬于刑法意義上的財(cái)產(chǎn)，所控二被告人構(gòu)成盜竊罪的法律依據(jù)尚不充分，根據(jù)刑法的罪行法定原則，本案不宜認(rèn)定盜竊罪。反觀該案公訴機(jī)關(guān)出示被害人的陳述可以證實(shí)，騰訊QQ軟件的功能是對(duì)外聯(lián)絡(luò)和交流，以QQ號(hào)碼為代碼提供的網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)為才是其核心內(nèi)容。不論是QQ軟件的實(shí)際使用功能，還是從本案被害人所證實(shí)被損害的內(nèi)容看，QQ號(hào)碼應(yīng)被認(rèn)為是一種通信工具的代碼，因此，在目前立法和司法解釋不具體、不完備的情況下，應(yīng)依法認(rèn)定二被告人的行為構(gòu)成侵犯通信自由罪。

“為了市民的安寧，法律設(shè)計(jì)的內(nèi)容必須是確定的”，這是罪刑法定原則明確性的要求，“法律不安定、不確定時(shí)，事態(tài)就不幸”，“在模糊的情況下，做出的解釋?xiě)?yīng)當(dāng)避免不協(xié)調(diào)和不合理”。⑩（P29－37）所以，明確性的實(shí)現(xiàn)不僅有賴(lài)于立法質(zhì)量的提高，而且有賴(lài)于解釋水平的提高。實(shí)現(xiàn)刑法的明確性不僅是立法者的任務(wù)，也是解釋者的任務(wù)。其中，有些根本性的問(wèn)題并不是通過(guò)單純的解釋就能夠解決的，還要通過(guò)立法使之明確化，從這一角度來(lái)看，是催生對(duì)刑法中“財(cái)物”重新思考、重新定位的一劑“催化劑”。

（三）現(xiàn)狀之三：以刑法典第286條破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪加以認(rèn)定的困境。

如在廣東省的一起案件中，法院認(rèn)為被告人違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中處理的應(yīng)用程序進(jìn)行增加操作，后果嚴(yán)重，其行為均已構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。11 根據(jù)刑法的規(guī)定，破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，是指違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，以及對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的操作，或者故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序，影響計(jì)算機(jī)系統(tǒng)正常運(yùn)行，后果嚴(yán)重的行為。12（P602）不能說(shuō)按此罪名定罪沒(méi)有道理，但也會(huì)存在諸如“困境二”同樣的難題與困境，究其實(shí)質(zhì)，也是對(duì)傳統(tǒng)刑法理論中“財(cái)物”的定位出現(xiàn)偏差的結(jié)果?！巴ㄟ^(guò)事實(shí)解釋規(guī)范，與將某些事實(shí)強(qiáng)加于規(guī)范、以某種事實(shí)限制規(guī)范大相徑庭?！畬⑹煜づc必須相混淆’是人們常犯的錯(cuò)誤。人們?cè)诮忉尵唧w犯罪的構(gòu)成要件時(shí)，習(xí)慣于將自己熟悉的事實(shí)視為應(yīng)當(dāng)?shù)氖聦?shí)，進(jìn)而認(rèn)為刑法規(guī)范所描述的事實(shí)就是自己熟悉的事實(shí)。”13（P36）所以，傳統(tǒng)的未必就是合理的，有時(shí)需要對(duì)其進(jìn)行變革，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的變遷，以實(shí)現(xiàn)刑法的正義性、安定性與合目的性，以實(shí)現(xiàn)法律正義。

可見(jiàn)，對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)加以刑法保護(hù)的三種困境皆產(chǎn)生于虛擬財(cái)產(chǎn)是否屬于“財(cái)物”的范圍，刑法無(wú)明確性的規(guī)定。刑法雖具有謙抑性的品格，但在該介入時(shí)必須及時(shí)介入社會(huì)生活，所以，當(dāng)務(wù)之急是提升或構(gòu)建刑法對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)的路徑。

三、我國(guó)虛擬財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)的困境與出路

現(xiàn)實(shí)生活中不斷出現(xiàn)新的犯罪，即使是傳統(tǒng)犯罪，也不乏新的手段和方式，所以，刑法如何應(yīng)對(duì)新的犯罪、如何做出適時(shí)性調(diào)整則是一個(gè)重大的理論與實(shí)踐問(wèn)題。通過(guò)以上的分析，對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)，尤其是刑法保護(hù)有諸多的困境與無(wú)奈。但“法的理念作為真正的正義的最終的和永恒的形態(tài)，人在這個(gè)世界上既未徹底認(rèn)識(shí)也未充分實(shí)現(xiàn)，但是，人的一切立法的行為都以這個(gè)理念為取向，法的理念的宏偉景象從未拋棄人們；哪怕在最蒼白無(wú)力的節(jié)日講話(huà)的腔調(diào)，談?wù)撠?zé)無(wú)旁貸的‘法的理念’也還總是余音繞梁，繼續(xù)發(fā)揮影響?！?4[10]按照亞里士多德的觀點(diǎn)，正義是一種社會(huì)的美德。刑事法的立法與司法都應(yīng)符合這一美德，即實(shí)現(xiàn)正義，對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)也要在正義理念的指導(dǎo)下進(jìn)行?；诖?，著眼于現(xiàn)實(shí)刑法欲保護(hù)虛擬財(cái)產(chǎn)而苦于于法無(wú)據(jù)的困境及未來(lái)刑法對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展方向，著眼于刑法典的成熟程度及社會(huì)對(duì)刑法適用效應(yīng)的寬容限度，漸次通過(guò)以下路徑達(dá)致刑法對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)的全面保護(hù)：

（一）路徑之一：通過(guò)司法解釋?zhuān)晟茖?duì)虛擬財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù) “司法解釋?zhuān)侵赣伤痉C(jī)關(guān)對(duì)刑法條文含義所做的解釋。有權(quán)進(jìn)行司法解釋的機(jī)關(guān)是最高人民法院和最高人民檢察院，司法解釋通常表現(xiàn)為解釋、通知、批復(fù)、規(guī)定、意見(jiàn)的形式?！?5（P95）由于“刑事立法規(guī)定的概括性、立法語(yǔ)言的歧義性、立法規(guī)定的漏洞性等因素的存在”，16（P98）即成文刑法的局限性決定了司法解釋存在的必然性，刑法的司法解釋在審判實(shí)踐中是大量存在的，其作用也是有目共睹和不容忽視的。我們認(rèn)為，現(xiàn)階段可以首先通過(guò)對(duì)司法解釋的方式實(shí)現(xiàn)刑法對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。這有先例，1997年刑法典盜竊罪中的財(cái)物限于有形財(cái)物，對(duì)于盜竊電力、煤氣、天然氣等無(wú)形財(cái)產(chǎn)的行為應(yīng)否以盜竊罪進(jìn)行認(rèn)定，就是先通過(guò)司法解釋加以確認(rèn)的，最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（1998年3月17日起施行）第一條第（三）項(xiàng)明確規(guī)定了，“盜竊的公私財(cái)物，包括電力、煤氣、天然氣等”。通過(guò)這樣的司法解釋?zhuān)蛯⒈I竊罪的犯罪對(duì)象擴(kuò)大至電力、煤氣、天然氣等無(wú)體物，有力的保護(hù)了法益。同樣，最高司法機(jī)關(guān)可以通過(guò)頒布類(lèi)似的司法解釋來(lái)保護(hù)虛擬財(cái)產(chǎn)。當(dāng)然，“不存在任何純粹理性的刑法，也不存在任何純粹理性的刑法解釋?zhuān)谭ń忉尩暮侠砺窂绞窃诮咏硇缘男谭ɑA(chǔ)上產(chǎn)生接近理性的刑法解釋。而接近理性的刑法的標(biāo)志是刑法關(guān)懷的倡行。刑法的關(guān)懷最大價(jià)值在于刑法必須以維護(hù)人的自由、尊嚴(yán)和社會(huì)安全為自己的終極目標(biāo)。人是全部刑法制度的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，我國(guó)應(yīng)以此構(gòu)架以刑法的立法解釋的普適性、司法解釋的具體性和判例制度的針對(duì)性為模式的刑法解釋體系”17（P93）.（二）路徑之二：通過(guò)立法解釋?zhuān)晟茖?duì)虛擬財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù) 刑法的立法解釋作為刑法解釋的一個(gè)分支，帶有明顯的中國(guó)特色的標(biāo)簽，是指最高立法機(jī)關(guān)對(duì)法律條文和法律事實(shí)所作的有權(quán)解釋。其法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)憲法》第67條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，解釋法律是屬于全國(guó)人大常委會(huì)行使的職權(quán)之一。立法解釋一直活躍于應(yīng)然的刑法理論研究之中而遜于實(shí)然的刑法實(shí)踐，“刑法的立法解釋權(quán)則是對(duì)立法機(jī)關(guān)所形成的法律文本的一種闡釋和說(shuō)明，目的在于刑法規(guī)范的正確適用，重心在于關(guān)注共性的法律與事實(shí)間的互動(dòng)關(guān)系，相對(duì)法律文本而言，刑法的立法解釋是一種事后行為。所以，不能抹殺刑法的立法解釋的獨(dú)立性，而將其歸入立法權(quán)。刑法的立法解釋的獨(dú)立性不僅僅是與刑法的立法權(quán)相比較的結(jié)果，而且是法律規(guī)范自身和社會(huì)境況賦予了其獨(dú)立性。我們可以從成文法不能自足、立法語(yǔ)言的空缺性和模糊性及法律依據(jù)等方面論證刑法的立法解釋存在的法理基礎(chǔ)”?！靶谭ǖ牧⒎ń忉尡仨氉裱夏康男栽瓌t，刑法的立法解釋者一定弘揚(yáng)合目的性原則。合目的性原則從宏觀上講就是符合刑法所保護(hù)的法益，從微觀上講，就是對(duì)立法文義射程的追問(wèn)?！?8（P60－64）按照這樣的解釋原則與解釋方法，我們認(rèn)為，也可以對(duì)“虛擬財(cái)產(chǎn)”進(jìn)行單獨(dú)的立法解釋從而實(shí)現(xiàn)刑法保護(hù)。從法的效力位階上來(lái)看，立法解釋的效力要高于司法解釋的效力，有利于在司法實(shí)踐中得到較好的貫徹與執(zhí)行，有利于法益的刑法保護(hù)，有利于實(shí)現(xiàn)法律的人文關(guān)懷。

（三）路徑之三：通過(guò)刑事立法，完善對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù) 刑法的司法解釋與立法解釋或許只是一種權(quán)宜之計(jì)，要想從根本上解決問(wèn)題，還得從刑事立法方面著手。也就是說(shuō)，適時(shí)修訂刑法。

首先，修正或明確刑法第92條關(guān)于“其他財(cái)產(chǎn)”的規(guī)定?，F(xiàn)行刑法第92條主要是規(guī)定公民私人所有財(cái)產(chǎn)的范圍，“本法所稱(chēng)公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，是指下列財(cái)產(chǎn)：

（四）依法歸個(gè)人所有的股份、股票、債券和其他財(cái)產(chǎn)。”1997年刑法修訂時(shí)，社會(huì)還處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，即建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，而今科技的進(jìn)步可謂是日新月異，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，諸多觀念需要隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而變革或者更新，而不能抱殘守缺，無(wú)視社會(huì)的變遷。刑法觀念也是如此，當(dāng)今刑法也可稱(chēng)之為變動(dòng)中的刑法，如果不適時(shí)做出調(diào)整與應(yīng)對(duì)，則不能充分的保護(hù)法益與保障*，損害刑法社會(huì)控制、法益保護(hù)以及保障機(jī)能的實(shí)現(xiàn)?；钌恼x也就不能被具體化、實(shí)證化?！捌渌?cái)產(chǎn)”作為“兜底式”條款是成文法所必須的，這樣避免了列舉的不周延，有效的保障了法的形式合理性，符合程序正義。但是，隨著“生活事實(shí)”的開(kāi)放，“這些原則需要進(jìn)行某種具體化，才能應(yīng)用于某些特定的生活情景。這種必要的改造由實(shí)證化（Positivierung）來(lái)完成，實(shí)證化把那些原則變?yōu)榫唧w的、切實(shí)可行的法的規(guī)則。這是一種至關(guān)重要的、創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)?！?9（P5－7）因此，建議將刑法第92條的第四項(xiàng)修改為：

（四）依法歸個(gè)人所有的股份、股票、債券；增加一項(xiàng)作為第（五）項(xiàng)：與現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系發(fā)生具有法律意義的聯(lián)系的虛擬財(cái)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)。

其次，對(duì)刑法第264條盜竊罪的重構(gòu)。

在對(duì)刑法第92條修改的基礎(chǔ)之上，完善刑法第264條關(guān)于盜竊罪的規(guī)定，建議 增加“盜竊虛擬財(cái)產(chǎn)”一款作為刑法第265條的一部分。這樣有了成文刑法的明確規(guī)定，在司法實(shí)踐中，就會(huì)避免出現(xiàn)以上類(lèi)似的諸多困境，這是罪刑法定主義的必然要求，是實(shí)現(xiàn)刑法關(guān)懷的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)法律正義的必然選擇。當(dāng)然，在侵犯虛擬財(cái)產(chǎn)的過(guò)程中，往往伴隨著其他的犯罪行為，對(duì)其則按照刑法的有關(guān)規(guī)定定罪處罰。

刑法對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)已是一個(gè)十分迫切的問(wèn)題，刑法不能回避，同時(shí)，只有正視刑法對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)的困境，才能厘清刑法對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)的合法和合理的的路徑。刑法應(yīng)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)生活對(duì)其及其適用提出的挑戰(zhàn)。

① 劉明祥．財(cái)產(chǎn)罪比較研究［M］．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001．

② 高銘暄．新編中國(guó)刑法學(xué)：下冊(cè)［M］．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998． ③ 張明楷．刑法分則的解釋原理［M］．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004． ④ 德]H.科殷．法哲學(xué)［M］．北京：華夏出版社，2002．

⑤ 劉明祥．財(cái)產(chǎn)罪比較研究［M］．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001． ⑥ 蔡墩銘．刑法各論［M］．臺(tái)北：三民書(shū)局，2001．

⑦ 張明楷．刑法格言的展開(kāi)［M］．北京：法律出版社，2003． ⑧ [德]H.科殷．法哲學(xué)［M］．北京：華夏出版社，2002．

⑨ 劉明祥．財(cái)產(chǎn)罪比較研究［M］．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001． ⑩ 張明楷．刑法格言的展開(kāi)［M］．北京：法律出版社，2003． 格西．法律責(zé)任：從虛擬到現(xiàn)實(shí)［N］．人民法院報(bào)，2007－01－29，（3）． 12 高銘暄，馬克昌．刑法學(xué)［M］．北京：北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，2007． 張明楷．從生活事實(shí)中發(fā)現(xiàn)法［J］．法律適用，2004，（6）． 14 [德]H.科殷．法哲學(xué)［M］．北京：華夏出版社，2002． 徐岱．刑法關(guān)懷與刑法解釋?zhuān)跩］．當(dāng)代法學(xué)，2004，（1）． 16 徐岱．刑法關(guān)懷與刑法解釋?zhuān)跩］．當(dāng)代法學(xué)，2004，（1）． 17 徐岱．刑法關(guān)懷與刑法解釋?zhuān)跩］．當(dāng)代法學(xué)，2004，（1）． 徐岱．刑法的立法解釋論［J］．吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（6）． 19 [日]曾根威彥．刑法學(xué)基礎(chǔ)［M］．黎宏譯．法律出版社，2005．

第二篇：網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同

轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目：網(wǎng)易互動(dòng)娛樂(lè)公司通行證賬號(hào)

受讓方(甲方)：

讓與方(乙方)：

簽訂時(shí)間：

簽訂地點(diǎn)：

填寫(xiě)說(shuō)明

一、本合同為網(wǎng)絡(luò)游戲玩家馬川理制訂的虛擬財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)而合同示范文本，推薦網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人參照使用。

二、中國(guó)目前并無(wú)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)(網(wǎng)絡(luò)游戲賬號(hào))轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律法規(guī)，本合同范本按照《中華人民共和國(guó)合同法》的要求編寫(xiě)，但只作為一種虛擬財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的參考合同。

三、本合同適用于讓與人將擁有的網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓方，明確相互之間網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)和擁有權(quán)，受讓方支付約定轉(zhuǎn)讓費(fèi)用而訂立的合同。

四、本合同書(shū)未盡事項(xiàng)，可由當(dāng)事人另行約定，并作為本合同的組成部分。

五、當(dāng)事人使用本合同書(shū)時(shí)約定無(wú)需填寫(xiě)的條款，應(yīng)在該條款處注明“無(wú)”等字樣。虛擬財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同

受讓方(甲方)：住所地：身份證號(hào)碼：聯(lián)系方式

通訊地址：電話(huà)： 電子信箱：

讓與方(乙方)：住所地：身份證號(hào)碼：聯(lián)系方法

通訊地址：電話(huà)：電子信箱：

本合同乙方將其擁有的 網(wǎng)易互動(dòng)娛樂(lè)公司通行證賬號(hào)： 的(使用權(quán)、擁有權(quán))轉(zhuǎn)讓給甲方，甲方受讓并支付相應(yīng)的費(fèi)用。雙方經(jīng)過(guò)平等協(xié)商，在真實(shí)、充分地表達(dá)各自意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定，達(dá)成如下協(xié)議，并由雙方共同恪守。

第一條乙方轉(zhuǎn)讓甲方的虛擬財(cái)產(chǎn)虛擬內(nèi)容如下：

1、網(wǎng)易互動(dòng)娛樂(lè)公司通行證賬號(hào)：

夢(mèng)幻西游;服務(wù)器;游戲ID：游戲人物：

2、此通行證賬號(hào)：網(wǎng)易互動(dòng)娛樂(lè)公司旗下所有的服務(wù)(詳細(xì)內(nèi)容參考網(wǎng)易互動(dòng)娛樂(lè)公司主頁(yè))

。

第二條 為保證虛擬財(cái)產(chǎn)今后的安全，乙方應(yīng)向甲方提交以下資料：

1、注冊(cè)此通行證時(shí)填寫(xiě)身份證的復(fù)印件

2、此通行證下游戲賬號(hào)以前的詳細(xì)資料包括：飛升等級(jí)、人物造型、技能等級(jí)(可另附紙)

3、此賬號(hào)以前充值的點(diǎn)卡

4、無(wú)

第三條 乙方在在本合同生效前應(yīng)對(duì)此賬號(hào)進(jìn)行如下操作：

1、清空所有能清空的安全資料包括：密碼、保密郵箱、密碼提示問(wèn)題、電話(huà)密保、將軍令、手機(jī)密保、解鎖密碼。

2、在游戲中進(jìn)行公開(kāi)說(shuō)明，以免甲方在以后的使用中產(chǎn)生不必要的誤會(huì)。

3、無(wú)

第四條

乙方保證網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性、可靠性，并保證本項(xiàng)虛擬財(cái)產(chǎn)不侵犯運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)易互動(dòng)娛樂(lè)公司的合法權(quán)利。如發(fā)生賬號(hào)丟失，且網(wǎng)易互動(dòng)娛樂(lè)公司不承認(rèn)甲方對(duì)此賬號(hào)的擁有權(quán)時(shí)，乙方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)同網(wǎng)易互動(dòng)娛樂(lè)公司交涉，并要回此賬號(hào)交給甲方。

第五條

在本合同履行過(guò)程中，若發(fā)生賬號(hào)被盜的情況，甲方負(fù)責(zé)賬號(hào)的取回工作。如因乙方的原因致使甲方產(chǎn)生損失的，甲方有權(quán)要求予以賠償。

第六條

雙方確定因履行本合同應(yīng)遵守的保密義務(wù)下如：

甲方：

1、保密內(nèi)容：甲方應(yīng)對(duì)乙方的私人資料，包括身份證復(fù)印件、電話(huà)進(jìn)行保密，不能對(duì)乙方身份證等資料進(jìn)行任何形式的傳播。

2、泄密責(zé)任：依據(jù)中華人民共和國(guó)相關(guān)法律處理。

乙方：

1、保密內(nèi)容：甲方私人資料，包括姓名、身份證號(hào)、電話(huà)、不得在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行傳播。

2、泄密責(zé)任：依據(jù)中華人民共和國(guó)相關(guān)法律處理。

第七條

雙方確定，乙方在本合同有效期內(nèi)，沒(méi)有登錄及更改包括此賬號(hào)所有資料的權(quán)利。

第八條

甲方向乙方支付受讓該網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的費(fèi)及支付方式為：

1、虛擬財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)總額為：大寫(xiě)(￥數(shù)字)

2、虛擬財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)由甲方一次性支付乙方。

具體支付方式為第 1 種方式：

(1) 現(xiàn)金

(2) 支票

(3) 銀行匯款

(4) 其他方式

乙方開(kāi)戶(hù)銀行名稱(chēng)、地址和帳號(hào)為：

開(kāi)戶(hù)銀行： 無(wú)

地址：無(wú)

帳號(hào)：無(wú)

第九條

雙方確定，按以下約定承擔(dān)各自的違約責(zé)任：

1、 乙 方違反合同第 一、二、三條約定，合同作廢。

2、 乙

方違反合同第四、五、六、七 條約定，應(yīng)當(dāng)賠償支付甲方全額虛擬財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)以及額外損失。

3、甲 方違反合同第六 條約定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

4、甲 方違反合同第八 條約定，合同作廢。

第十條

 雙方確定，出現(xiàn)下列情況，致使本合同的履行成為不必要或不可能，可以解除本合同：

1、發(fā)生不可抗力;

2、合同生效前網(wǎng)易互動(dòng)娛樂(lè)公司倒閉;

3、合同生效前夢(mèng)幻西游網(wǎng)絡(luò)游戲停止運(yùn)行。

4、合同生效前夢(mèng)幻西游網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)生重大變化，已經(jīng)不符合甲方的需要。第十一條

雙方因履行本合同而發(fā)生的爭(zhēng)議，應(yīng)協(xié)商、調(diào)解解決。協(xié)商、調(diào)解不成的，確定按以下第 1 種方式處理：

1、提交(甲方所在城市)仲裁委員會(huì)仲裁;

2、依法向(甲方所在城市)人民法院起訴。第十二條

雙方約定本合同其他相關(guān)事項(xiàng)為： 無(wú)。

第十三條

本合同一式 貳 份甲乙雙方各執(zhí)壹份，具有同等法律效力。第十四條

本合同經(jīng)雙方簽字后生效。

甲方：(簽字)

年 月 日年乙方：(簽字)月 日

第三篇：論隱私權(quán)的法律保護(hù)

論隱私權(quán)的法律保護(hù)

[內(nèi)容提要]

當(dāng)今社會(huì)“隱私”不在是一個(gè)很敏感的話(huà)題，國(guó)際人權(quán)的相關(guān)文件已經(jīng)體現(xiàn)對(duì)隱私權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)，綜觀世界絕大部分國(guó)家基本上都明確了隱私權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)。而我過(guò)對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)還很不完善，至少存在著以下的缺陷：法律規(guī)定上過(guò)于原則；侵犯隱私權(quán)在何種情況下應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任；對(duì)侵犯他人隱私權(quán)的侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任的方式不明確等等。這些方面應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面予以發(fā)展和完善：盡快將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)加以保護(hù)；科學(xué)規(guī)范隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容和范圍；正確確定侵犯隱私權(quán)的民事責(zé)任等等。本文擬對(duì)隱私權(quán)的概念、隱私權(quán)法律保護(hù)現(xiàn)狀和隱私權(quán)的立法建議等問(wèn)題作一些簡(jiǎn)要的探討。

隨著社會(huì)的演變，人們對(duì)于自己的隱私越來(lái)越關(guān)心，越來(lái)越多的人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)自己的隱私而對(duì)簿公堂。但是人們發(fā)現(xiàn)翻遍厚厚的法規(guī)，卻找不到保護(hù)隱私的專(zhuān)門(mén)法律條文，只是利用了名譽(yù)權(quán)等的法律規(guī)定予以調(diào)整。但是在世界其他國(guó)家的憲法和法律中，都確認(rèn)了隱私權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的民事權(quán)利。因此探討如何完善保護(hù)我國(guó)公民隱私權(quán)的法律制度問(wèn)題是非常有必要的。

一、隱私權(quán)的概念

提及隱私權(quán)我們必須首先明確隱私的構(gòu)成要件。在我國(guó)，“隱私”一詞意為“不愿告人或不愿公開(kāi)的個(gè)人的事”，在立法上，隱私一詞最早出現(xiàn)于1982年的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》的第66條的規(guī)定中。一般認(rèn)為隱私的構(gòu)成要件一是“私”，一是“隱”。“私”指的是與社會(huì)利益、公共利益、群體利益無(wú)關(guān)的，僅涉及個(gè)人的私生活、電話(huà)號(hào)碼、財(cái)產(chǎn)狀況、個(gè)人數(shù)據(jù)資料、生活習(xí)慣等等，“隱”是指?jìng)€(gè)人不愿將這種私事向他人公開(kāi)，讓他人知曉。其中“隱”是隱私的本質(zhì)特征所在。

關(guān)于隱私權(quán),對(duì)其概念學(xué)界尚無(wú)統(tǒng)一定義，一般認(rèn)為，隱私權(quán)這一概念起源于美國(guó)兩位著名法學(xué)家薩謬爾D?沃倫和路易斯D?布蘭戴斯在《哈佛法律評(píng)論》1980年第4期上發(fā)表了名為《隱私權(quán)》（THE RIGHT TO PRIVALY）一文之中。隱私權(quán)這一概念在我國(guó)各學(xué)者中有著自己不同的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為隱私權(quán)是指自然人享有的依法維護(hù)個(gè)人生活領(lǐng)域內(nèi)的事和個(gè)人信息等，不受他人非法侵犯和干擾的一種獨(dú)立的人格權(quán)。從中我們可以看出以下幾個(gè)方面：

1、隱私權(quán)是主體僅限于自然人，法人、死者都不能成為隱私權(quán)的主體，另外公眾人物是否是隱私權(quán)的主體呢？筆者認(rèn)為公眾人物也是自然人，同樣也是隱私權(quán)的主體，只不過(guò)公眾人物與社會(huì)利益、公共利益等有著一定的關(guān)系，只要是與社會(huì)利益、公共利益等無(wú)關(guān)的公眾人物的個(gè)人的隱私，法律對(duì)于這部分的隱私應(yīng)當(dāng)是予以保護(hù)的。

2、隱私權(quán)的客體應(yīng)該包括個(gè)人信息、私人事務(wù)和私人領(lǐng)域等，比如婚戀情況、夫妻生活、身體的隱私部位等。但是隨著社會(huì)文明的進(jìn)步和人際關(guān)系的復(fù)雜化、生活的多樣化，能夠成為隱私權(quán)客體的信息、事務(wù)、空間越來(lái)越廣。

3、隱私權(quán)的內(nèi)容筆者認(rèn)應(yīng)當(dāng)包括：隱私維護(hù)權(quán)、隱私隱瞞權(quán)、隱私利用權(quán)和隱私處分權(quán)。

二、隱私權(quán)的法律保護(hù)現(xiàn)狀

（一）國(guó)際立法保護(hù)

對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)已呈現(xiàn)出國(guó)際統(tǒng)一化趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)1948年通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》的12條規(guī)定：“任何人的私生活、家庭、住宅和通信不被任意干涉，其榮譽(yù)和名譽(yù)不得被攻擊……”；1960年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》第17條就刑事審判種的隱私權(quán)問(wèn)題也作了規(guī)定，即“刑事審判應(yīng)該公開(kāi)進(jìn)行，但為了保護(hù)個(gè)人隱私，可以不公開(kāi)審判?！绷硗?，一些區(qū)域性公約也包含有保護(hù)隱私權(quán)的內(nèi)容，如《歐洲人權(quán)公約》第8條、《美洲人權(quán)公約》第11條等等。

（二）外國(guó)的保護(hù)現(xiàn)狀

世界各國(guó)對(duì)于隱私權(quán)的立法保護(hù)不外乎以下三種情況：一是直接保護(hù)，二是間接保護(hù)，三是概括保護(hù)。筆者也同意這種觀點(diǎn)。

1、直接保護(hù)。即將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)通過(guò)立法加以保護(hù)。從隱私權(quán)產(chǎn)生時(shí)起，美國(guó)就采取對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行直接保護(hù)的方法。1965年美國(guó)最高法院正是承認(rèn)個(gè)人享有憲法賦予的隱私權(quán)，之后，美國(guó)于1974年制定了《隱私權(quán)法》、《家庭教育和隱私權(quán)法》、《財(cái)務(wù)隱私權(quán)法》，成為最早保護(hù)隱私權(quán)的國(guó)家。1954年以后，德國(guó)將隱私權(quán)解釋為民法典823條第1款所稱(chēng)的“其他權(quán)力之一”，隱私權(quán)也就成了獨(dú)立的一項(xiàng)民事權(quán)利，當(dāng)公民個(gè)人的隱私權(quán)受到侵犯時(shí)，受害人得直接以此為訴因訴諸法院，請(qǐng)求保護(hù)域救濟(jì)，這也是直接保護(hù)方法的一個(gè)重要的例子。而在其后的一系列判例中，德國(guó)的最高法院堅(jiān)持了這種的觀點(diǎn)。

2、間接保護(hù)。即法律不承認(rèn)隱私權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)，當(dāng)公民個(gè)人的隱

私權(quán)受到侵害時(shí)，受害人不能以侵犯隱私權(quán)作為獨(dú)立的訴因訴諸法院以請(qǐng)求保護(hù)，而只能這種制定附屬于其他訴因如名譽(yù)損害等理由請(qǐng)求法院保護(hù)。最典型的國(guó)家就是英國(guó)英國(guó)不承認(rèn)隱私權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)，他對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)是通過(guò)損害名譽(yù)、誹謗等理由提起訴訟的。這種間接的保護(hù)方法對(duì)于受害人一方的保護(hù)力度和范圍顯然不及直接保護(hù)的方法。當(dāng)受害人一方僅只有隱私被侵犯而沒(méi)有其他權(quán)力被侵犯時(shí)，則難以找到可以依賴(lài)或者“寄生”的對(duì)象，而無(wú)以附著于其他的訴訟請(qǐng)求賠償。而當(dāng)其找到的“寄生”的對(duì)象是一種較小的損害時(shí)，也難以得到足夠的重視，不能“維持其生命及營(yíng)養(yǎng)”③，不利于受害人得到充分的法律保護(hù)。

3、概括保護(hù)。即籠統(tǒng)規(guī)定保護(hù)公民人格權(quán)或者人格尊嚴(yán)，不列舉具體的內(nèi)容，在實(shí)踐中仍然保護(hù)公民個(gè)人的隱私權(quán)，并在有關(guān)法律法規(guī)中對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)作出另行規(guī)定。日本民法對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)采取的就是這樣一種方法。

三、我國(guó)法律對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及缺陷

（一）隱私權(quán)立法保護(hù)現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行立法沒(méi)有直接提到隱私權(quán)，但從立法精神和司法解釋上看是加以保護(hù)的。（1）憲法保護(hù)。憲法作為國(guó)家根本大法，其中也直接或間接涉及到公民隱私權(quán)。如憲法第38條“中華人民共和國(guó)公民人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止用任何方式對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害”：

第39條“中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯”；“禁止非法搜查或者非法侵入公民住宅”；

第40條“中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)……”。（2）刑法保護(hù)。我國(guó)刑法雖未直接使用隱私權(quán)的概念，但其中幾個(gè)條文可以理解為已涵蓋對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)。如刑法第245條。（3）訴訟法保護(hù)。民事訴訟法第66條、120條，刑事訴訟法第152條都規(guī)定對(duì)涉及個(gè)人隱私的案件不公開(kāi)審理。（4）民法保護(hù)。我國(guó)民法通則第101條規(guī)定，公民和法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。最高人民法院在《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中

華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第140條規(guī)定“以書(shū)面、口頭形式宣揚(yáng)他人的隱私，或者捏造事實(shí)公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽(yù)，造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽(yù)權(quán)的行為?！睋?jù)此可以認(rèn)定，最高司法機(jī)關(guān)承認(rèn)公民享有隱私權(quán)，只是在保護(hù)上適用名譽(yù)權(quán)的保護(hù)方法。1993年最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)若干問(wèn)題的解答》中重申了這一原則。2001年2月26日最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》第1條規(guī)定：違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德，侵害他人隱私或者其他人格利益，受害人以侵權(quán)為由向人民法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。這一司法解釋對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)具有十分重要的意義，但是在措詞中仍然沒(méi)有直接提到“隱私權(quán)”，而稱(chēng)之為“隱私”，因而回避了隱私權(quán)是一個(gè)獨(dú)立人格權(quán)的問(wèn)題。（5）其他法律法規(guī)保護(hù)。如《未成年人保護(hù)法》第30條、《預(yù)防未成年人犯罪法》第45條第三款、《律師法》第33條、《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》第9條、《商業(yè)銀行法》第29條等等。

（二）我國(guó)對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的立法缺陷

綜上所述，可以看出我過(guò)法律對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)存在著以下缺陷：

1.在法律規(guī)定上過(guò)于原則

長(zhǎng)期以來(lái)，沒(méi)有將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)加以保護(hù)，特別是國(guó)家根本大法憲法和作為基本法的民法沒(méi)有將隱私權(quán)作為一種獨(dú)立的人格權(quán)加以保護(hù)?，F(xiàn)有法律對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)是一種間接的保護(hù)。最高法律頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)（試行）》）和《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）中對(duì)隱私保護(hù)方面的規(guī)定都過(guò)于原則而且不一致?！兑庖?jiàn)（試行）》第140條規(guī)定：“以書(shū)面、口頭等形式宣揚(yáng)他人的隱私……造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽(yù)權(quán)的行為?！痹撘?guī)定表明侵犯他人隱私造成一定影響侵害的是公民的名譽(yù)權(quán)，而《解釋》中規(guī)定：“問(wèn)反社會(huì)公共利益，社會(huì)公德，侵害他人隱私權(quán)或其他人格利益，受害人以侵權(quán)為由向人民法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理?？梢?jiàn)該解釋保護(hù)的僅是一種隱私利益，而并非是人格權(quán)。在司法實(shí)踐中，法官在確定案由，在界定什么是隱私利益，隱私利益的范圍，判定是否侵犯隱私利益時(shí)都無(wú)法從上述條款中得到明確答案，從而使得一些相類(lèi)似的案件得到差異很大的判決。

2.侵犯隱私權(quán)在任何情況下承擔(dān)民事責(zé)任的法律規(guī)定不明確。

目前法院的普遍做法是將《意見(jiàn)》與《解釋》結(jié)合起來(lái)認(rèn)定侵犯隱私權(quán)案件，但《意見(jiàn)》的內(nèi)容過(guò)少，過(guò)于原則，無(wú)法確定侵權(quán)人在何種情況下應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任。而且《解釋》中規(guī)定只有在違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德侵害他人隱私或者其他人格利益，受害人才能以侵權(quán)為由提起訴訟。但《解釋》中的“違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德”這一前提條件如何認(rèn)定？如果不是違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德，而是出于茶余飯后的談資，但由于其傳播的行為，使受害人的精神受到影響，或使受害人平靜的生活受到干擾，此類(lèi)案件要不要受理？《解釋》規(guī)定：只要符合這一前提條件，受害人均可以侵權(quán)為由起訴。那么，在此的隱私除了這一要件外，是否還有限制保護(hù)隱私權(quán)的必要，會(huì)不會(huì)引起對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的濫用？另外對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，有的隱私雖然不是見(jiàn)不得人的壞事，然而在當(dāng)事人心靈的影響程度也大有不同，對(duì)當(dāng)事人的身心損害程度會(huì)很大。與此同時(shí)，侵犯他人隱私的當(dāng)事人有的是出于故意，有的出于過(guò)失，出于故意，不一定造成損害他人的后果，出于過(guò)失卻有可能造成嚴(yán)重后果。有的當(dāng)事人就隱私權(quán)被侵犯，尋求法律保護(hù)，雖然對(duì)當(dāng)事人而言，他的平靜生活已經(jīng)由于侵害者的行為而受到干擾，精神上已經(jīng)受到損害，但由于“造成一定影響”不好界定，往往導(dǎo)致其隱私權(quán)無(wú)法得到保護(hù)。根據(jù)目前形勢(shì)的需要，社會(huì)工作人員、下崗人員、其他人員社會(huì)流動(dòng)頻繁，由就業(yè)、下崗分流、升遷、就學(xué)等各種因素引起的需公開(kāi)個(gè)人隱私的情形增多，何種情況不宜公開(kāi)個(gè)人隱私，何種情況下必須公開(kāi)個(gè)人隱私、在什么范圍內(nèi)公開(kāi)，法律沒(méi)有作出界定，使審判實(shí)踐中，《解釋》的保護(hù)隱私權(quán)的規(guī)定難以落到實(shí)處，難以在審判實(shí)踐中具體應(yīng)用。

3.對(duì)侵犯他人隱私權(quán)的侵權(quán)人承擔(dān)的民事責(zé)任方式不明確。

我國(guó)《民法通則》規(guī)定的民事責(zé)任有十種：即停止侵害，排除妨礙，消除危險(xiǎn)，返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修造、重做、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。在這十種責(zé)任形式中，適用于民事侵權(quán)責(zé)任的有：停止侵害，排除妨礙，消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉和賠償損失。根據(jù)《意見(jiàn)》：侵犯隱私權(quán)的行為是一種侵犯名譽(yù)權(quán)的行為，而在司法實(shí)踐中侵犯名譽(yù)權(quán)的主要責(zé)任形式是：消除影響，恢復(fù)名譽(yù)。那么，消除影響和恢復(fù)名譽(yù)也應(yīng)該是侵犯隱私權(quán)的主要責(zé)任形式?？墒恰跋绊?、恢復(fù)名譽(yù)都是公開(kāi)進(jìn)行的，其內(nèi)容事先經(jīng)人民法院審查，其范圍一般與所造成的范圍相當(dāng)?！雹偃绻@樣做的話(huà)就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題：行為人在承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)民事責(zé)任的同時(shí)，可能會(huì)在客觀繼續(xù)公開(kāi)披露宣揚(yáng)或傳播他們的隱私資源，其結(jié)果非但沒(méi)有使受害人的精神得到撫慰，反而使其受到進(jìn)一步的損害，這就與民事責(zé)任制度的目的南轅北轍了?？傊?，我國(guó)法律對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)比較零亂、瑣碎，沒(méi)有一個(gè)比較系統(tǒng)全面保護(hù)公民隱私權(quán)的立法。

四、我國(guó)隱私權(quán)保護(hù)的立法建議

針對(duì)目前我國(guó)隱私權(quán)保護(hù)的法律制度還不成系統(tǒng)，很不完善的現(xiàn)狀，借鑒其他國(guó)家的法律制度，建議應(yīng)改變目前對(duì)隱私權(quán)實(shí)行間接保護(hù)的方法，而因該采用直接保護(hù)的立法方式。由于隱私權(quán)本質(zhì)上是一種具體人格權(quán)，屬于民法的范疇，隱私權(quán)的民法保護(hù)應(yīng)當(dāng)位居各類(lèi)保護(hù)之首，而對(duì)公民隱私權(quán)最重要最具體的法律保護(hù)形式，也是應(yīng)由民法或侵權(quán)行為法擔(dān)任的。筆者建議，在即將要制定的《民法典》中增加以下的內(nèi)容：

1、對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行直接立法保護(hù)，即明文規(guī)定隱私權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)，勢(shì)隱私權(quán)從名譽(yù)權(quán)中分離出來(lái)，成為與名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等并列的權(quán)利。在我國(guó)目前的立法和司法實(shí)踐中，隱私權(quán)還不是一項(xiàng)獨(dú)立的民事權(quán)利，對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)還是把它作為“名譽(yù)權(quán)”中的一類(lèi)來(lái)進(jìn)行保護(hù)的。然而在事實(shí)上隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)雖然有一定的內(nèi)在聯(lián)系，在某些時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)竟合的情況，但是它們之間也有以下的區(qū)別：一是享有的主體不同：隱私權(quán)享有的主體只能是自然人，而名譽(yù)權(quán)享有的主體不但有自然人而且還有法人；二是侵害的方式不同：侵犯隱私權(quán)是以卻有其事為前提，采用的是公開(kāi)散布的方式，并非憑空捏造、夸張參假；侵害名譽(yù)權(quán)行為人采用的是侮辱、誹謗的方式，如無(wú)中生有、憑空捏造等，或者根據(jù)的實(shí)事實(shí)失，如過(guò)分夸張、添枝加葉，等等。因此，隱私權(quán)是一項(xiàng)不同于名譽(yù)權(quán)的獨(dú)立的人格權(quán)，應(yīng)當(dāng)從法律上確認(rèn)他是一項(xiàng)獨(dú)立的民事權(quán)利。

2、確定隱私權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)的同時(shí)也要明確隱私權(quán)的范圍才能使法律具有可操作性，同時(shí)也是司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中真正做到有法可依，才能使公民的隱私權(quán)切實(shí)得到保障，因此要明確隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)具有以下范圍：“（1）公民姓名、肖像、住址、住宅電話(huà)、身體肌膚形態(tài)（尤其指性器官）的秘密，未經(jīng)其許可，不得加以刺探、公開(kāi)和傳播。（2）公民的個(gè)人活動(dòng)，尤其是在住宅內(nèi)的活動(dòng)不受監(jiān)視、監(jiān)聽(tīng)、窺視、攝影錄像，但依法監(jiān)視居住者除外。此處之住宅，不僅指法定住宅，也包括臨時(shí)居住和棲身之處，如棲身的房間、工人臨時(shí)居住的工棚、無(wú)房戶(hù)居住的辦公室等。（3）公民的住宅不受非法侵入、窺視和騷擾。（4）公民的性生活不受他人干擾、干預(yù)、窺視調(diào)查和公開(kāi)。（5）公民的儲(chǔ)蓄、財(cái)產(chǎn)不受非法調(diào)查和公布，但是依法需要公布財(cái)產(chǎn)狀況者除外。（6）公民的通信、日記和其他私人文件（包括儲(chǔ)存于計(jì)算機(jī)內(nèi)的私人信息）不受非法調(diào)查和公開(kāi)，公民的個(gè)人數(shù)據(jù)不受非法收集、傳輸、處理、利用。（7）公民的社會(huì)關(guān)系，包括親屬關(guān)系、朋友關(guān)系、不受非法調(diào)查和公開(kāi)。（8）公民的檔案材料，不得非法公開(kāi)和擴(kuò)大知曉范圍。（9）公民未向社會(huì)公開(kāi)的過(guò)去和現(xiàn)在的屬個(gè)人的情況（如多次失戀、被罪犯強(qiáng)奸、患有某種疾病或者曾經(jīng)患有某種疾病等），不得進(jìn)行收集和公開(kāi)。（10）公民的任何其它屬私人內(nèi)容的個(gè)人數(shù)據(jù)，不得非法加以收集、傳輸、處理和利用?！雹偻瑫r(shí)，這些范圍要受到社會(huì)利益、公共利益和群體利益的限制，只要涉及到這些方

面的內(nèi)容都不能構(gòu)成隱私權(quán)的范圍，也就是說(shuō)隱私權(quán)的保護(hù)并非毫無(wú)限制的。但是隱私權(quán)的范圍并不是一成不變的，一般而言，隨著物質(zhì)文明的發(fā)展，社會(huì)復(fù)雜程度的提高，隱私權(quán)的范圍會(huì)有所擴(kuò)張。

3、規(guī)定了隱私權(quán)的范圍而不規(guī)定侵犯隱私權(quán)的法律責(zé)任，就不能在司法實(shí)踐中真正做到違法必究。對(duì)于侵犯隱私權(quán)的法律責(zé)任，應(yīng)主要規(guī)定兩方面的內(nèi)容：（1）構(gòu)成要件：第一、須有侵害隱私權(quán)的行為，即行為不端人之行為使隱私處于權(quán)利人希望或一般人認(rèn)為不宜處于的狀態(tài)。第二、須有損害后果這種損害后果可能是有形的事實(shí),如干擾了權(quán)利人正常的生活、工作秩序,造成經(jīng)濟(jì)利益損害。如隱私被他人非法披露后,精神壓力太大生病住院。但更多的是無(wú)形損壞,如造成權(quán)利人心理恐懼、煩惱、精神不安以及破壞生活的安逸感。這種影響往往超過(guò)利益損失帶來(lái)的痛苦。第三、行為人須有主觀過(guò)錯(cuò)侵害隱私權(quán)的民事責(zé)任屬行為責(zé)任,行為人只有在有過(guò)錯(cuò)的情況下才承擔(dān)責(zé)任。這種過(guò)錯(cuò)可能是故意,也可能是過(guò)失。第四、行為不端與后果之間有因果關(guān)系所謂行為不端同結(jié)果之間的因果關(guān)系是指行為同后果之間存在著客觀的、必然的內(nèi)在聯(lián)系,具體到侵害隱私權(quán)的問(wèn)題上,是受害人受到精神上的損害結(jié)果和侵權(quán)人的侵?jǐn)_、非法公開(kāi)行為存在著客觀的必然聯(lián)系,無(wú)前因則無(wú)后果。（2）法律責(zé)任形式。這里主要指的是民事責(zé)任，根據(jù)上面所論述的侵犯隱私權(quán)的法律責(zé)任不能等同于侵犯名譽(yù)權(quán)的法律責(zé)任，筆者認(rèn)為侵犯名譽(yù)權(quán)的民事責(zé)任應(yīng)是：停止侵害、賠禮道歉和賠償損失。我們期盼著, 當(dāng)人們不得不拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的隱私權(quán)的時(shí)候, 中國(guó)的人權(quán)新篇章將以隱私權(quán)得到法律明確的保護(hù)而為世人矚目。

參考文獻(xiàn)：

（1）王利明、楊立新主編《人格權(quán)域新聞權(quán)》，中國(guó)方正出版社，1995年。

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（8）楊立新主編《疑難民事糾紛司法對(duì)策》（第十二冊(cè)），吉林人民出版社，2000年。

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（10）徐海燕《民法總論》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2004年。

（11）張革新著《隱私權(quán)的法律保護(hù)及其價(jià)值基礎(chǔ)》、《甘肅理論學(xué)刊》，2004年第2期

第四篇：論高校教師權(quán)益的法律保護(hù)

論高校教師權(quán)益的法律保護(hù)

高等教育是在完全中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)教育，是培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的社會(huì)活動(dòng)。高等教育有三項(xiàng)基本職能即：培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才；科學(xué)研究；服務(wù)社會(huì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，改革取得令人矚目的成績(jī)；然而，作為高等教育事業(yè)中最為重要的因子高等院校本身卻經(jīng)歷著一 個(gè)艱難的改革過(guò)程，從上個(gè)世紀(jì)九十年代末期開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)行 了高等教育大規(guī)模的擴(kuò)張，以滿(mǎn)足國(guó)民對(duì)于高等教育日益增長(zhǎng) 的需求；同時(shí)為了進(jìn)一步提高我們高等教育的水平，我們還提 出了要?jiǎng)?chuàng)辦世界一流水平的高等院校的口號(hào)，在這樣的背景之 下，我國(guó)高等院校進(jìn)行了大規(guī)模的合并及辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，高校的“航空母艦”不斷出現(xiàn)，但是經(jīng)過(guò)了十多年的發(fā)展之后我 們發(fā)現(xiàn)，我們無(wú)論是在人才培養(yǎng)的質(zhì)量、科學(xué)研究的水平還是 在服務(wù)社會(huì)的層次上并沒(méi)有取得讓人滿(mǎn)意的成績(jī)；另一方面，我們的高等教育事業(yè)卻出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題，如高校腐敗問(wèn)題、教育公平問(wèn)題等。根據(jù)結(jié)構(gòu)功能主義的觀點(diǎn)來(lái)看，高校作為一個(gè)重要的社會(huì) 單位要能充分地發(fā)揮出其應(yīng)有的功能，必須要能夠維持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，而對(duì)于結(jié)構(gòu)的維持依賴(lài)于內(nèi)部各個(gè)組成部分之間關(guān)系的協(xié)調(diào)；內(nèi)部成員關(guān)系的協(xié)調(diào)在本質(zhì)上取決于各個(gè)方面的利益應(yīng)該得到平等的對(duì)待，只有如此系統(tǒng)才能夠保持穩(wěn)定或處于一種均衡狀態(tài)。

我國(guó)的高等教育事業(yè)是一種淺層次、粗放型的發(fā)展方式，在這種發(fā)展方式之下，高校作為其最重要的組成部分，由于存在自身所無(wú)法克服的一系列的障礙，而使其內(nèi)部結(jié)構(gòu)正在逐漸喪失這種均衡性，一個(gè)突出的表現(xiàn)就是高校管理的行政化使得教師的權(quán)益受到了來(lái)自于行政權(quán)力的侵蝕和損害。高校管理的行政化，導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部權(quán)力高度集中，高校領(lǐng)導(dǎo)只對(duì)上級(jí)政府的教育行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)不對(duì)教師和學(xué)生負(fù)責(zé)；盡管《高教法》規(guī)定，高等學(xué)校通過(guò)由教師組成的學(xué)術(shù)委員會(huì)和以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，但實(shí)際上一些高校教師連最基本的知情權(quán)都得不到保障，更遑論參與管理和監(jiān)督。在這種情況下，隨著大學(xué)不斷擴(kuò)招與規(guī)模迅猛擴(kuò)張，高?；ㄒ约罢猩聞?wù)，便容易形成高校管理者的極大尋租空間，成為大學(xué)腐敗的高發(fā)之地；近年來(lái)高校腐敗日益引起社會(huì)的關(guān)注，筆者認(rèn)為，高等教育事業(yè)的行政化才是誘發(fā)高校腐敗的真正原因；而高校腐敗最直接的受害者就是高校教師。同時(shí)，高等教育管理的行政化，還衍生出學(xué)術(shù)腐敗。近年來(lái)，大學(xué)盛行以論文發(fā)表量、SCI 等檢索量，作為大學(xué)教師晉級(jí)的考核方式。這套以行政思維制定追求量而少考慮質(zhì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，成為了“學(xué)術(shù)腐敗”的策源地。特別是很多學(xué)術(shù)水平不夠的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，為了成為學(xué)術(shù)帶頭人，以行政權(quán)力支配學(xué)術(shù)事務(wù)，為自己獲取學(xué)術(shù)資源和學(xué)術(shù)地位。

眾所周知，現(xiàn)代大學(xué)的靈魂是學(xué)術(shù)自由，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由的制度保障是大學(xué)自治；學(xué)術(shù)自由精神的內(nèi)涵筆者認(rèn)為包括兩個(gè)方面，一個(gè)是超越性的方面。即自我否定、自我超越、超越感性，大學(xué)要有超越精神與創(chuàng)造精神，學(xué)術(shù)自由精神的另一層涵義是 規(guī)范性，沒(méi)有規(guī)范就

無(wú)理性，我們要用嚴(yán)格的規(guī)范為學(xué)術(shù)自由 提供良好的環(huán)境；超越性和規(guī)范性二者結(jié)合起來(lái)，不可分割的 構(gòu)成了現(xiàn)代的大學(xué)精神----學(xué)術(shù)自由。學(xué)術(shù)自由精神的第一層涵義中，只有教師才是超越與創(chuàng)造的載體，因此，高校教師的權(quán)益不僅應(yīng)該得到有效的保障，而且教師還應(yīng)該成為學(xué)校真正的決策主體。學(xué)術(shù)自由的第二個(gè)方面即規(guī)范性，依法治校應(yīng)該是規(guī)范性的基本要求，需要指出的是，依法治校的真正含義是要用強(qiáng)有力的規(guī)范對(duì)高校權(quán)力地運(yùn)作進(jìn)行有力地監(jiān)督，即依法治權(quán)。在我國(guó)高等教育事業(yè)管理行政化的作用之下既無(wú)法有效保障教師的合法權(quán)益，又無(wú)法對(duì)高校權(quán)力的運(yùn)作實(shí)施有效的監(jiān)督，自然也就談不上大學(xué)自治。

筆者認(rèn)為，為了克服我國(guó)的高等教育事業(yè)中所存在的上述缺陷，有必要發(fā)展出一種相對(duì)合理的治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)高?，F(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是一種叫做“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，這種體 制是特定歷史階段的產(chǎn)物，它在許多方面對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用；我們應(yīng)該堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有一個(gè)適當(dāng)?shù)姆秶?，不能搞黨領(lǐng)導(dǎo)一切，在這個(gè)問(wèn)題上我們是有歷史教訓(xùn)的，所以高校的重大問(wèn)題不一定都必須要經(jīng)過(guò)“黨委研究決定”；高校并非行政機(jī)關(guān)，由于我國(guó)的高校領(lǐng)導(dǎo)成員都是由上級(jí)教育行政主管機(jī)關(guān)任命的而且都有相應(yīng)的行 政級(jí)別，這就造成了高校領(lǐng)導(dǎo)只對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)而不對(duì)學(xué)校教師與學(xué)生負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，那么教師和學(xué)生權(quán)益被忽視就是必然的結(jié)果了。

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者提出以下設(shè)想：將高?，F(xiàn)行的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”改為“職工代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”；高校職工代表大會(huì)由全體教職工及學(xué)生通過(guò)民主選舉的方式產(chǎn)生，其中教師代表至少應(yīng)該占到全體代表名額的三分之二，因?yàn)榻處煵攀谴髮W(xué)真正的主體；職工代表大會(huì)下設(shè)若干專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，重要的有學(xué)校理事會(huì)，（理事會(huì)的成員是大學(xué)所有者的代表，理事會(huì)在西方高校中是廣泛存在的因?yàn)槲鞣绞且运搅⒏咝橹鳎晃覈?guó)主要是公立高校，所以教育行政管理部門(mén)應(yīng)該有代表在高校理事會(huì)用以代表國(guó)家對(duì)于高校的所有權(quán)；涉及 到學(xué)校發(fā)展的重大事務(wù)如征地、蓋房、擴(kuò)招、投資等均由理事會(huì)決策，大學(xué)校長(zhǎng)由學(xué)校理事會(huì)聘任，取消校長(zhǎng)的行政級(jí)別，校長(zhǎng)在性質(zhì)上是學(xué)校理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)。采用此種結(jié)構(gòu)既實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與管理權(quán)的分離，還解決了權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督與制約的問(wèn)題。）在職工代表大會(huì)中另一個(gè)重要的機(jī)構(gòu)是學(xué)術(shù)委員會(huì)，它是高等院校的學(xué)術(shù)評(píng)議與審核機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會(huì)一般分為校、院兩級(jí)。各組學(xué)術(shù)委員會(huì)由副教授以上學(xué)銜的人員組成，其主任、副主任應(yīng)由學(xué)術(shù)上造詣?shì)^深、為人正直、辦事公道的專(zhuān)家擔(dān)任?；鶎訉W(xué)術(shù)委員會(huì)的人選由講師、助教以上的教研人員醞釀推薦和選舉產(chǎn)生。學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下工作，但在學(xué)術(shù)問(wèn)題上具有相對(duì)獨(dú)立的地位，同時(shí)學(xué)術(shù)委員會(huì)必須要對(duì)職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)。它的基本職能包括：審議本單位科學(xué)研究遠(yuǎn)景規(guī)劃和計(jì)劃草案，對(duì)較大型學(xué)術(shù)活動(dòng)提出建議并推動(dòng)與促進(jìn)校(系、所)內(nèi)外向國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流及科技合作，審議重大研究課題的開(kāi)題報(bào)告、評(píng)價(jià)本部門(mén)重要的論著及研究成果．對(duì)其中應(yīng)與獎(jiǎng)勵(lì)者提出推薦意見(jiàn)；評(píng)議教研人員的學(xué)術(shù)水平和成就．對(duì)其確定或提高學(xué)銜(或職稱(chēng))級(jí)別提出建議；擬定招收和培養(yǎng)研究生(及大學(xué)生)的計(jì)劃，組織專(zhuān)門(mén)小組主持其課題考試與論文答辯，并對(duì)其是

否畢業(yè)和授予學(xué)位提出建議。最后，職工代表大會(huì)中還有必要設(shè)立一個(gè)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，用來(lái)調(diào)解發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部的各種爭(zhēng)議。與上述治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我們應(yīng)盡快制定《高等院校職工代表大會(huì)條例》和《高等院校學(xué)術(shù)委員會(huì)條例》，強(qiáng)化教代會(huì)和高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)力。要改變教代會(huì)可有可無(wú)、運(yùn)行不規(guī)范的現(xiàn)狀，學(xué)校的重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)討論通過(guò)才能實(shí)施。盡快制定并出臺(tái)《高等院校信息公開(kāi)條例》，加大大學(xué)信息公開(kāi)力度。大學(xué)應(yīng)及時(shí)將學(xué)校基本工作情況和有關(guān)信息 報(bào)告公布，接受師生員工和社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)上述對(duì)高校在治理結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，可以避免高校出現(xiàn) 行政化的趨勢(shì)，使得行政權(quán)力的運(yùn)行受到了有力地監(jiān)督和制約，因此可以有效地防止腐敗的發(fā)生；更為重要的是，在這種相互監(jiān)督與制約的治理結(jié)構(gòu)中教師的權(quán)益可以得到有效地保障，可以充分地發(fā)揮教師這一主體的主觀能動(dòng)性，成為大學(xué)創(chuàng)新的智慧源泉；學(xué)術(shù)創(chuàng)新加上依法治校這二者共同將學(xué)術(shù)自由這一現(xiàn)代大學(xué)的靈魂注入到我國(guó)高校的內(nèi)部，必將賦予我國(guó)高校以前所未有的活力。

第五篇：論失地農(nóng)民權(quán)益的法律保護(hù)

文章標(biāo)題：論失地農(nóng)民權(quán)益的法律保護(hù)

摘要：

部分失地農(nóng)民一定程度上已淪為社會(huì)特殊的弱勢(shì)群體。土地的喪失導(dǎo)致他們的基本權(quán)利的缺失，成為他們可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。保障這一群體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧意義重大。因此，用剛性法律來(lái)保障失地農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，不僅是對(duì)法治社會(huì)的要求，更是防范和化解

社會(huì)矛盾的需要。承認(rèn)并正視失地農(nóng)民承受的不公平待遇，挖掘?qū)е率У剞r(nóng)民權(quán)益缺失的深層次原因，制定剛性法律保障失地農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，乃是中國(guó)社會(huì)全面進(jìn)步和穩(wěn)定和諧之重要任務(wù)。失地農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題不僅是嚴(yán)肅的法律問(wèn)題，而且是嚴(yán)峻的政治問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民農(nóng)地征用社會(huì)保障法律剛性民生之本

一、失地農(nóng)民是中國(guó)工業(yè)化城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊農(nóng)民群體

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，部分失地農(nóng)民一定程度上已淪為社會(huì)特殊的弱勢(shì)群體。農(nóng)民中的失地者的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)顯得十分尖銳。由于土地的喪失導(dǎo)致他們的基本權(quán)利欠缺，與其他社會(huì)主體相比，他們?nèi)狈Φ氖鞘聦?shí)上的權(quán)利平等。平等權(quán)利的缺失，已經(jīng)成為他們可持續(xù)發(fā)展的重大障礙，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。保障這一群體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利和政治權(quán)利對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧意義重大。因此，用法律的形式來(lái)保障失地農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治權(quán)利，這不僅是體現(xiàn)現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)農(nóng)民的關(guān)愛(ài)的要求，更是切實(shí)防范和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的需要。承認(rèn)并正視失地農(nóng)民承受的不公平待遇，挖掘?qū)е率У剞r(nóng)民權(quán)益缺失的深層次原因，采取切實(shí)可行的措施從法律上保障失地農(nóng)民的生存與發(fā)展權(quán)利，使他們能夠得到與其他社會(huì)階層得到同步發(fā)展的機(jī)會(huì)，乃是中國(guó)社會(huì)全面進(jìn)步和穩(wěn)定和諧之關(guān)鍵所在。

回望中國(guó)兩千年王朝興亡史，人們可以認(rèn)識(shí)到：農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)民占全國(guó)人口的絕大多數(shù)，統(tǒng)治者如何對(duì)待農(nóng)民，成為一個(gè)王朝成敗的關(guān)鍵。王朝之興，原因往往在于比較正確地對(duì)待農(nóng)民；王朝之衰亡，除了原于吏治腐敗外，必然存在不正確地、錯(cuò)誤地對(duì)待農(nóng)民的問(wèn)題。

中國(guó)自古“以農(nóng)立國(guó)”，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要部門(mén)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的絕大多數(shù)?！稗r(nóng)權(quán)問(wèn)題”的發(fā)育程度也歷來(lái)是中國(guó)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明：什么時(shí)候農(nóng)民權(quán)益得以保護(hù)，農(nóng)民就有了積極性，農(nóng)業(yè)就發(fā)展，農(nóng)村就繁榮；什么時(shí)候農(nóng)民權(quán)益受到侵害積極性受到挫傷，農(nóng)業(yè)就萎縮，農(nóng)村就凋敝。

失地農(nóng)民問(wèn)題的核心在于其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。失地農(nóng)民能否安居樂(lè)業(yè)，對(duì)于社會(huì)和諧具有舉足輕重的影響。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將失地農(nóng)民的期望及時(shí)以法律形式固定下來(lái)，使既有政策和成功的經(jīng)驗(yàn)更具穩(wěn)定性、普遍性和規(guī)范性，并通過(guò)公正司法、依法行政、法律服務(wù)，自覺(jué)主動(dòng)地維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，為他們的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

當(dāng)代中國(guó)，在構(gòu)建和諧社會(huì)和不斷推進(jìn)中國(guó)的法治化進(jìn)程中，失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)也必須成為被關(guān)注的權(quán)利主體和社會(huì)發(fā)展成果的當(dāng)然共享者。現(xiàn)階段失地農(nóng)民的各項(xiàng)實(shí)然性權(quán)利尚很幼稚，保護(hù)這一群體權(quán)益的法制路徑和訴求渠道極為短缺。

全社會(huì)應(yīng)當(dāng)清醒地意識(shí)到，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)中的失地農(nóng)民群體已經(jīng)處于社會(huì)的最底層。失地農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題不僅是一個(gè)嚴(yán)肅的法律問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題，而且是一個(gè)嚴(yán)峻的政治問(wèn)題。當(dāng)前如何對(duì)待失地農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題，乃是事關(guān)國(guó)家社稷能否長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題。

我們認(rèn)為，在研究失地農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題時(shí)，需要懷有極大的社會(huì)良知，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和構(gòu)建和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，以多維視角和立體方法加以研究并謀求公允的對(duì)策。

二、失地農(nóng)民生存發(fā)展保障受到行政的多元威脅

近幾年來(lái)，一些地方政府背離科學(xué)發(fā)展觀要求與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商共同把目光轉(zhuǎn)向農(nóng)民的土地，以公共利益為旗號(hào)，以開(kāi)發(fā)建設(shè)為名，過(guò)度地使用對(duì)土地的“征用”權(quán)，低價(jià)強(qiáng)征強(qiáng)占農(nóng)民承包地，截留扣繳農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)。此類(lèi)問(wèn)題成為我國(guó)土地管理與調(diào)控中存在的一個(gè)突出問(wèn)題。一些地方大量亂占濫用耕地，違法違規(guī)改變基本農(nóng)田用途的現(xiàn)象嚴(yán)重，有的甚至危及到農(nóng)民的基本生存權(quán)，有的地方低價(jià)出讓土地往往是以壓低、拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的，結(jié)果直接侵犯了農(nóng)民合法的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有的已引起農(nóng)民的群體抗?fàn)帯?/p>

從理論上講，土地是農(nóng)民最基本的生存保障，是農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。同時(shí)，土地又是我國(guó)最為寶貴的稀缺資源。而“征地”與“買(mǎi)地”的不同在于，“征”是強(qiáng)制性的攫取，而“買(mǎi)”是平等的談判，“價(jià)格”是買(mǎi)方與賣(mài)方市場(chǎng)搏弈的結(jié)果。當(dāng)前各地征地實(shí)踐中暴露出的種種矛盾和問(wèn)題無(wú)不因“征”而起。

調(diào)查表明，農(nóng)民因失地引起的社會(huì)矛盾日益凸現(xiàn)，且在土地征用方面，確實(shí)存在著違法行政和過(guò)多過(guò)濫和嚴(yán)重侵害農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：（1）對(duì)政府的征地行為缺乏有效約束。由于法律對(duì)“公共利益”的范圍缺乏明確界定，各級(jí)政府不僅在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展教育文化和社會(huì)公益性事業(yè)等方面大

規(guī)模征用農(nóng)民耕地，而且征用農(nóng)民土地進(jìn)行招商引資，用于開(kāi)發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)等商業(yè)性項(xiàng)目建設(shè)。某些地方政府及其官員為了個(gè)人政績(jī)而將局部利益放在第一位，層層下放土地審批權(quán)，越權(quán)批地，激發(fā)了各地亂圈亂占土地，導(dǎo)致土地供應(yīng)失控。（2）大量征地造成大批農(nóng)民失地，且基本上屬于失地又無(wú)恒業(yè)者。（3）對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，土地征收程序不完善，保障被征

地農(nóng)民參與的協(xié)商機(jī)制不健全，被征地者難以充分行使知情權(quán)、參與權(quán)和申辯權(quán)，直接引發(fā)了大量的征地補(bǔ)償和安置糾紛。（4）對(duì)失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏有效安置。目前對(duì)征地后失地農(nóng)民普遍采用“貨幣安置”的辦法，且多數(shù)系安置補(bǔ)助費(fèi)一次性發(fā)放給失地農(nóng)民后，讓失地農(nóng)民自謀出路，致使許多失地農(nóng)民成了“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)分”的三無(wú)游民。（5）濫用行政強(qiáng)制征占農(nóng)地。不少地方是在農(nóng)民毫不知情的情況下強(qiáng)行征地，所謂“征地公告”實(shí)際上是要求農(nóng)民到指定單位辦手續(xù)的“通知書(shū)”?！肮妗敝螅还苻r(nóng)民有什么意見(jiàn)、農(nóng)民的生活出路有沒(méi)有解決、對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)治久安會(huì)造成什么影響，均強(qiáng)行征地。農(nóng)民組織起來(lái)上訪或阻止施工，征地者再調(diào)集公權(quán)強(qiáng)力部門(mén)實(shí)施強(qiáng)制手段進(jìn)行打壓。

造成上述現(xiàn)象的主要問(wèn)題是政府完全壟斷了土地一級(jí)市場(chǎng)，造成政府與民爭(zhēng)利。中國(guó)的建設(shè)用地供應(yīng)，分為存量和增量?jī)刹糠?。增量部分，主要通過(guò)農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的供應(yīng)，即所謂“一級(jí)市場(chǎng)”。土地出讓金已成為地方政府預(yù)算外收入的主要來(lái)源，而且土地資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格得到顯化并不斷增值，同時(shí)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低也為地方政府獲取土地增值收益留下更大空間，從而驅(qū)使地方政府盲目擴(kuò)張建設(shè)用地。

盡管我國(guó)實(shí)行了最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，但國(guó)土生態(tài)仍不容樂(lè)觀。最新資料顯示，2005全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2005年10月31日，全國(guó)耕地面積18.31億畝，比上凈減少了542.4萬(wàn)畝。全國(guó)人均耕地1.40畝。2005年減少的耕地面積中，建設(shè)占用318.2萬(wàn)畝；災(zāi)毀耕地80.2萬(wàn)畝；生態(tài)退耕585.5萬(wàn)畝；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地18.5萬(wàn)畝。以上四項(xiàng)共減少耕地1002.4萬(wàn)畝。截至2005年10月31日，全國(guó)建設(shè)用地4.79億畝。2005年當(dāng)年新增建設(shè)用地427.4萬(wàn)畝，比上年增加6。2005年，東、中、西部當(dāng)年新增建設(shè)用地分別為242.4萬(wàn)畝、57.2萬(wàn)畝、127.8萬(wàn)畝，各占當(dāng)年全國(guó)新增建設(shè)用地的57、13和30。

我們認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，有的地方政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度，厚此薄彼，片面單向發(fā)展，忽視了社會(huì)發(fā)展的普遍受益原則，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，在土地資源使用、市場(chǎng)占有、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞務(wù)關(guān)系以及收入分配方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，致使城鄉(xiāng)、工農(nóng)等利益沖突日益加劇，各種矛盾集中反映到深層的利益關(guān)系上。有的地方農(nóng)民的生存環(huán)境和生活條件趨于惡化，談不上共同富裕的問(wèn)題?，F(xiàn)階段的農(nóng)村土地糾紛已成為農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)，也是當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題。

正是在這樣的大背景下，溫家寶總理在《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的幾個(gè)問(wèn)題》中嚴(yán)正指出，大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，為工業(yè)和城市發(fā)展提供了土地資源，而且通過(guò)土地征用和出讓?zhuān)瑸槌鞘薪ㄔO(shè)籌集了大量資金，這是一些地方城市建設(shè)之所以能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。但這也是以對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償偏低、犧牲大批良田為代價(jià)的。由此產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民，給農(nóng)村和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題。特別需要指出的是，一些地方違法征占農(nóng)民耕地，不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生計(jì)安置，引發(fā)農(nóng)村群體性事件，仍然是影響農(nóng)村乃至社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題，必須引起各級(jí)黨委和政府的高度重視。

2006年9月，國(guó)務(wù)院再次發(fā)布加強(qiáng)土地調(diào)控通知，問(wèn)責(zé)地方政府，提高土地出讓價(jià)格，調(diào)整土地收益分配。然而在一些地方，中央有關(guān)土地調(diào)控政策措施并未收到預(yù)期效果；還有的地方，違法圈地出現(xiàn)了嚴(yán)重反彈。現(xiàn)實(shí)表明：一方面是中央政府通過(guò)各種措施“收緊地根”，一方面是地方政府變換手法“囤積土地”。2005年，國(guó)土資源部對(duì)16個(gè)城市進(jìn)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，違法用地?cái)?shù)占新增建設(shè)用地的近60％，違法用地面積占新增用地面積的約50％，個(gè)別地方高達(dá)90％。因此，國(guó)土資源部要求，省級(jí)土地行政主管部門(mén)要直接立案查處重大土地違法案件，并從2006年起，把辦案和案件查處率、結(jié)案率作為考核省級(jí)土地行政主管部門(mén)工作的重要指標(biāo)。這些措施效果如何，還有待于時(shí)間的檢驗(yàn)。

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，每年都有大量的新的失地農(nóng)民出現(xiàn)，而這些年的勞動(dòng)力市場(chǎng)也發(fā)生了一些變化，逐步由體力型轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)型、技能型，失地農(nóng)民的就業(yè)難度越來(lái)越大。

中國(guó)正處于工業(yè)化、城市化的加速期，但工業(yè)化城市化絕不能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，而要改善農(nóng)民生態(tài)。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)1000美元，這既是一個(gè)有利于“三農(nóng)”問(wèn)題得到根本解決的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是一個(gè)容易忽視農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題而引發(fā)矛盾凸顯的敏感期。在這一特殊時(shí)期，能否努力消解工業(yè)化、城市化帶來(lái)的問(wèn)題和矛盾，努力縮小城鄉(xiāng)差距，使失地農(nóng)民得以安居樂(lè)業(yè)，避免陷入經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)動(dòng)蕩、有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展的現(xiàn)代化“陷阱”就顯得意義尤為重大。

三、失地農(nóng)民權(quán)益的剛性法律保護(hù)

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的政策措施和農(nóng)業(yè)立法，特別是減免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，推進(jìn)糧食流通體制改革，對(duì)重點(diǎn)糧食品種確定最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定完善土地家庭承包經(jīng)營(yíng)等。這些政策措施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，有力地維護(hù)了農(nóng)民的利益，保障了農(nóng)民的權(quán)益。初步形成了以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律體系框架。但也應(yīng)該看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村法制建設(shè)的發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀比較還相對(duì)落后，與依法治國(guó)的要求還有很大差距，需要進(jìn)行不懈努力。

（一）完善剛性的土地和物權(quán)法律制度來(lái)保障農(nóng)民土地權(quán)利

1、完善立法賦予農(nóng)民賴(lài)以生存的土地權(quán)利以強(qiáng)有力的保障。應(yīng)當(dāng)斷定，現(xiàn)有的土地制度難以保障農(nóng)民的土地權(quán)利，農(nóng)民的生存風(fēng)險(xiǎn)水平上升，自我保護(hù)能力下降。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，全國(guó)各地刮起的“圈地運(yùn)動(dòng)”之風(fēng)即為明證！在土地立法方面，應(yīng)盡快使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度法制化，主要包括，界定集體土地所有權(quán)的主體身份，以法律的形式明確國(guó)家關(guān)于延長(zhǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)期的政策，從法律上嚴(yán)格區(qū)分“公共建設(shè)用地”與“商業(yè)建設(shè)用地”的法定界限，嚴(yán)格控制各級(jí)政府部門(mén)對(duì)土地的征用，大幅度提高法定的土地補(bǔ)償費(fèi)、人口安置費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或者按照市場(chǎng)化規(guī)則采取“隨行就市”的方式議價(jià)，使農(nóng)民土地權(quán)利的行使得到法律的強(qiáng)有力的保護(hù)。

解決農(nóng)民土地問(wèn)題的基本思路是：從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

第一，打破土地制度二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，實(shí)行農(nóng)村集體土地和城市建設(shè)用地的“同地、同價(jià)、同權(quán)”。在政策上盡快結(jié)束因土地所有制不同而被賦予不同權(quán)利的二元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民以土地權(quán)利參與工業(yè)化和城市化，遏止地方利用行政區(qū)劃調(diào)整、“公共建設(shè)用地”、“村改居”等手段，強(qiáng)行征用、征收集體所有土地為國(guó)有土地，導(dǎo)致農(nóng)民的失地、失業(yè)、失權(quán)。

第二，逐步打破政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的作用。一方面，對(duì)行政劃撥的公共建設(shè)用地的用途和比重進(jìn)行嚴(yán)格限定，以減低稀缺土地的不經(jīng)濟(jì)利用；另一方面，嘗試政府放棄對(duì)工業(yè)用地的壟斷供應(yīng)，讓農(nóng)民集體土地直接進(jìn)入工業(yè)用地市場(chǎng)。

第三，盡快頒布《物權(quán)法》，使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)將作為農(nóng)民對(duì)土地的直接支配權(quán)利而在《物權(quán)法》中得到嚴(yán)格界定和明確規(guī)范。

第四，修訂完善《土地管理法》中有關(guān)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的法律條款，制定和頒布規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)。

第五，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部發(fā)布即將從2007年1月1日起施行的《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。這一標(biāo)準(zhǔn)是繼2006年8月31日國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》的補(bǔ)充文件。該《標(biāo)準(zhǔn)》明確了最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與土地等別掛鉤的政策，即對(duì)應(yīng)于全國(guó)劃分的15個(gè)土地等別，最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從最高等別一等的840元/平方米遞減至最低等別十五等的60元/平方米，約為新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的6倍。以土地等別為基礎(chǔ)確定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，隨土地等別的降低呈明顯下降趨勢(shì)，體現(xiàn)了區(qū)域土地利用政策?！稑?biāo)準(zhǔn)》的下發(fā)實(shí)施，是運(yùn)用土地價(jià)格手段參與宏觀調(diào)控的重要舉措，將有效抑制工業(yè)用地的低成本擴(kuò)張，維護(hù)公開(kāi)公平公正的土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；對(duì)于保障被征地農(nóng)民的利益，穩(wěn)定住宅用地價(jià)格等將產(chǎn)生重要作用。

2、依法切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包權(quán)。土地是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的要害所在。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，實(shí)際上是一部農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的歷史，從土地改革到家庭承包制，初步建立了一套基本適合中國(guó)實(shí)際的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。研究表明，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的空間只能沿著這一方向推進(jìn)：一是在農(nóng)地集體所有制的前提下尋求更有效地實(shí)現(xiàn)形式；二是在家庭經(jīng)營(yíng)不變的基礎(chǔ)上探求農(nóng)地資源有效地配置方式和有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)地利用形式。土地承包權(quán)已經(jīng)真正成為了農(nóng)民可以依法處置和支配的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而不再是模糊不清、無(wú)法掌控的權(quán)利。以立法手段推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)的物權(quán)化的進(jìn)程，是完善中國(guó)農(nóng)村土地承包制的必由之路，也是對(duì)舊制度框架和財(cái)產(chǎn)權(quán)理論的巨大突破。而依法穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法穩(wěn)定土地承包關(guān)系，這是執(zhí)政黨的農(nóng)村政策的基石，也是執(zhí)政黨農(nóng)村政策在法律上的具體體現(xiàn)。

3、立法賦予承包土地的農(nóng)民以土地轉(zhuǎn)讓的決定權(quán)和轉(zhuǎn)讓價(jià)格的談判權(quán)。農(nóng)民問(wèn)題的核心是利益問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題的中心是土地問(wèn)題，土地是農(nóng)民的重要的生產(chǎn)資料，是我國(guó)農(nóng)民最基本的生活保障。依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)質(zhì)就是保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。能否使農(nóng)民得到更多看得見(jiàn)的利益，是能否把農(nóng)民積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)的關(guān)鍵。農(nóng)民是最講實(shí)際的?？梢哉f(shuō)，物質(zhì)利益不僅決定著農(nóng)民是否有積極性，也決定著他們的政治取舍。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，他們最清楚自身的狀況與需求，也最有資格對(duì)可以改變自己生活的生產(chǎn)資料和諸種政策措施進(jìn)行選擇和評(píng)估。他們也農(nóng)村的建設(shè)者和最終結(jié)果的承擔(dān)者。所以，任何一項(xiàng)協(xié)議和措施都必須落實(shí)到農(nóng)民身上。從這個(gè)意義上說(shuō)，涉農(nóng)法制建設(shè)不能拘泥于某種固定的模式，而要依據(jù)農(nóng)民的選擇來(lái)發(fā)展農(nóng)民。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨的農(nóng)村政策和農(nóng)村土地承包法之所以得到億萬(wàn)農(nóng)民的擁護(hù)，就是因?yàn)檫@些政策給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠，從法律上賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。我們也應(yīng)當(dāng)清楚地看到，農(nóng)村土地承包制的推行，解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，卻無(wú)法解決農(nóng)民的致富問(wèn)題。農(nóng)民要致富，就必須讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)。否則，農(nóng)民將永遠(yuǎn)徘徊在溫飽線(xiàn)上。

現(xiàn)階段明晰農(nóng)民對(duì)耕地的產(chǎn)權(quán)，是保護(hù)農(nóng)民利益的根本所在。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)民的耕地產(chǎn)權(quán)，顯然是不完整的，因?yàn)槟壳稗r(nóng)民所擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，充其量只含使用權(quán)和部分收益權(quán)，轉(zhuǎn)讓權(quán)仍還在政府手里。政府征地為何能夠不給農(nóng)民足額補(bǔ)償，原因即在此。所以，要真正保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，就要賦予農(nóng)民土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)，并應(yīng)以法律的形式加以固定。否則，政府征地行政行為隨意性和對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償?shù)碾S意性無(wú)法根本解決。長(zhǎng)此以往，不僅耕地要大量流失，農(nóng)民也永遠(yuǎn)是吃虧受損的一方。明智的選擇，只能在保護(hù)耕地的同時(shí)，規(guī)范它的配置方式，提高它的配置效率。

必須完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過(guò)程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。必須允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判。要改變一次性貨幣安置為主的做法。農(nóng)民入股也可以，合營(yíng)也可以。

推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民的選擇。尊重農(nóng)民的選擇，實(shí)際上就是一個(gè)保障農(nóng)民權(quán)利的過(guò)程。如果農(nóng)民的基本權(quán)利尚無(wú)保障，他們?cè)谥\取生存和發(fā)展的方式上就少有選擇的余地，“尊重”一說(shuō)就更無(wú)從談起。事實(shí)表明，農(nóng)民的貧困根源于農(nóng)民權(quán)利的貧困，只有農(nóng)民權(quán)利的日漸飽滿(mǎn)，農(nóng)民的富足生活才成為可能。

（二）優(yōu)先建立針對(duì)失地農(nóng)民的專(zhuān)門(mén)社會(huì)保障制度

以“拉美陷阱”為鑒，在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，由于未能妥善的安置好失地農(nóng)民而引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題：兩極分化嚴(yán)重、貧富差別過(guò)大；土地高度集中，無(wú)地農(nóng)民與大莊園主之間的土地沖突日益加?。坏貐^(qū)發(fā)展極不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)差異很大；在城市尚不能提供足夠就業(yè)機(jī)會(huì)的情況下，農(nóng)民離開(kāi)土地也就意味著失業(yè)和貧困。拉美的許多城市，是現(xiàn)代化的高樓與大片貧民窟并存，進(jìn)城農(nóng)民是貧民窟的主要營(yíng)造者。他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提醒我們：城市化需要一頭連著工業(yè)化，另一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力排擠出來(lái)。工業(yè)化則把農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力吸收過(guò)來(lái)。一頭“吐出”，一頭“吸進(jìn)”才能形成良性循環(huán)。如果農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移，而農(nóng)民身份不能改變，則是危險(xiǎn)的、有害的。

我國(guó)實(shí)行土地公有制，所有制結(jié)構(gòu)的根本差異，從理論上提供了我國(guó)避免類(lèi)似“拉美陷阱”發(fā)生的可能性，但既往的部分農(nóng)民群體性事件也給我們諸多警示?；獯祟?lèi)問(wèn)題的關(guān)鍵在于具體的政策和制度能否兼顧農(nóng)民現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，尤其是能否保障失地農(nóng)民的利益。

目前我國(guó)短缺失地農(nóng)民社會(huì)保障體系這樣的制度性安排，如能從根本上解除農(nóng)民失去土地后的社會(huì)保障問(wèn)題，可以很大程度減少因此而產(chǎn)生的城市化阻力。但是，由于農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個(gè)人繳費(fèi)為主的社會(huì)保障體系的條件，全部費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)也不現(xiàn)實(shí)，即使是部分費(fèi)用，也超出了政府財(cái)政的承受能力。因此要使失地農(nóng)民享有較為完善的社會(huì)保障，必須通過(guò)立法來(lái)加以規(guī)范。

1、立法建立起失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系。在基金的籌集方面，可仿照城市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式，由政府、集體、失地農(nóng)民個(gè)人共同出資、合理負(fù)擔(dān)。政府承擔(dān)的部分從國(guó)有土地出讓收入和增值收益中列支；集體承擔(dān)的部分從土地補(bǔ)償費(fèi)中提取；失地農(nóng)民個(gè)人繳納的部分可視其具體經(jīng)濟(jì)狀況在安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除。失地農(nóng)民在各類(lèi)企業(yè)就業(yè)后，必須按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。如果失地農(nóng)民既參加了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障，又參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件時(shí)，可從兩者中自愿選擇一種待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作相應(yīng)的調(diào)整，使失地農(nóng)民既履行應(yīng)盡的義務(wù)又享受分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的權(quán)利。在領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，失地農(nóng)民還面臨著如何計(jì)算工齡的問(wèn)題，土地被征用前，他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，按照公平原則，同樣為國(guó)家做出了很大貢獻(xiàn)，這段時(shí)間應(yīng)當(dāng)記入重新就業(yè)后失地農(nóng)民的工齡。

2、立法建立失地農(nóng)民最低生活保障制度。最低生活保障制度須體現(xiàn)了公平、公正、互助、自立等文化特征，尊崇普遍性原則，關(guān)心每個(gè)人的需求，賦予每個(gè)人享受平等的基本權(quán)利和義務(wù)。因而，社會(huì)保障具有“以人為本”的普遍價(jià)值。以往人們所提及的最低生活保障制度，一般蓋指城市最低生活保障制度。城市最低生活保障制度是指由政府對(duì)城市中的貧困居民按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予基本生活保障的社會(huì)救濟(jì)制度。其保障對(duì)象：主要為城市中無(wú)固定收入、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；家庭中有在職人員，但人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€(xiàn)的居民；失業(yè)保險(xiǎn)期滿(mǎn)后不能就業(yè)且符合社會(huì)救濟(jì)條件的居民；其他原因造成收入低于最低生活保障線(xiàn)的居民。其保障資金的籌集方式：一是由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是由政府和企事業(yè)單位共同負(fù)擔(dān)，對(duì)確實(shí)無(wú)力承擔(dān)的單位由財(cái)政兜底。其最低生活保障線(xiàn)的核定：各地根據(jù)居民最低生活需要和市場(chǎng)價(jià)格等因素，計(jì)算出每月人均最低消費(fèi)金額，結(jié)合財(cái)政承受能力和資金來(lái)源情況，劃定出一個(gè)最低生活保障線(xiàn)，由政府授權(quán)民政部門(mén)向社會(huì)公布，同時(shí)對(duì)保障對(duì)象確定和保障金領(lǐng)取方法制定出相應(yīng)的管理細(xì)則和實(shí)施辦法，以便于執(zhí)行和接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督?？梢?jiàn)，以往人們所提及的最低生活保障制度，是將億萬(wàn)農(nóng)民排除在外的。

建立失地農(nóng)民最低生活保障可以吸收山東省五蓮縣的“五蓮模式”和海南省的“海南模式”，他們均不失為一種成功的地方化的制度建設(shè)與實(shí)踐探索。在此客觀地講，山東省五蓮縣也罷，海南省也好，在我國(guó)尚屬于欠發(fā)達(dá)縣或省，至少不會(huì)列入發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力均屬相對(duì)落后。盡管他們的財(cái)政有限，但可貴的是，它們的主政者卻能把極為有限的資金用在農(nóng)村群眾的“低?！笔聵I(yè)上，這充分體現(xiàn)了執(zhí)政者以困難群眾為本、執(zhí)政為民的思想；體現(xiàn)了執(zhí)政者兼顧公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的決心。

可喜的是，2006年歲末的中央農(nóng)村工作會(huì)議首次明確提出，2007年我國(guó)將積極探索在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。可以想見(jiàn)，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將是最大限度地消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民國(guó)民待遇的歷史性的重大舉措。這將記入史冊(cè)。

3、為失地農(nóng)民提供平等的行政救濟(jì)、司法救濟(jì)的渠道和機(jī)會(huì)。失地農(nóng)民是社會(huì)弱勢(shì)群體，當(dāng)合法權(quán)利遭受侵犯時(shí)，他們沒(méi)有能力支付因?qū)で笮姓葷?jì)或司法救濟(jì)所需的成本（包括時(shí)間、金錢(qián)、必要的法律知識(shí)等），故國(guó)家和社會(huì)專(zhuān)門(mén)的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其提供平等的享有行政救濟(jì)、司法救濟(jì)權(quán)利的渠道和機(jī)會(huì)。

總之，國(guó)家應(yīng)盡快對(duì)失地農(nóng)民建立社會(huì)保障，制訂關(guān)于失地農(nóng)民的全國(guó)性的社保法規(guī)。要把解決好失地農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題作為著力點(diǎn)和突破口，對(duì)失地農(nóng)民的安置一定要善始善終，扎扎實(shí)實(shí)地做好補(bǔ)償資金落實(shí)、就業(yè)安置和社會(huì)保障等雪中送炭的工作。

（三）立法加強(qiáng)土地規(guī)劃法律制度的剛性，切實(shí)保護(hù)民生之本

中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中逐步推進(jìn)的。工業(yè)化與城市化發(fā)展的擴(kuò)張性與規(guī)劃的約束性構(gòu)成了一對(duì)需要認(rèn)真加以解決的社會(huì)問(wèn)題。土地規(guī)劃的核心是對(duì)土地資源的公正、合理與高效的分配與使用。

人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐早已不斷證明，某些對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和社會(huì)安定造成較大威脅的因素和問(wèn)題，往往會(huì)導(dǎo)致該國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活處于“非安全的狀態(tài)”。長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”（我國(guó)的糧食生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社火生活的“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”）某種程度上已遭到威脅。我們必須保有足夠數(shù)量的可耕土地，維持一定數(shù)量的在耕土地。

中央政府應(yīng)當(dāng)盡快建立起全國(guó)性縱向土地規(guī)劃與使用督察員制度，將土地利用、保護(hù)與工業(yè)和城市規(guī)劃、發(fā)展和管理真正納入法制化軌道，切實(shí)保護(hù)我們的民生之本。

綜上，農(nóng)民安，則國(guó)家安，社會(huì)安；農(nóng)民富，則國(guó)家富，社會(huì)富。反之，農(nóng)民權(quán)益缺失，則社會(huì)難以和諧。解決好農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題不僅是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基石，更是社會(huì)穩(wěn)定和諧的前提。實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，有很多工作和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。中國(guó)的發(fā)展，關(guān)鍵在于“三農(nóng)”的發(fā)展；中國(guó)的希望，關(guān)鍵在于農(nóng)民的希望。制約中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的最大障礙，不在城市，而在農(nóng)村。只有善待農(nóng)民，中國(guó)才有一個(gè)穩(wěn)定和繁榮的未來(lái)。

注釋?zhuān)?/p>

本文系作者主持完成的山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究重大項(xiàng)目《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民權(quán)益體系與特別法律保障》（批準(zhǔn)號(hào)05BFZ12）的一部分。

本文所稱(chēng)之“農(nóng)權(quán)問(wèn)題”，蓋指中國(guó)農(nóng)民基于生存權(quán)和發(fā)展權(quán)項(xiàng)下和憲法精神內(nèi)在要求之上所必須享有的具體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利和政治權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

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吳玲：《我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷與創(chuàng)新研究》，《東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2006年第3期。

王東京：《關(guān)注耕地問(wèn)題》，摘自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察》2004年卷第1輯，中共中央黨校出版社2004年6月版。

參見(jiàn)韓俊等《關(guān)于巴西貧民窟問(wèn)題的透視與思考》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2005年第6期；范劍青《“拉美陷阱”令人深思》，2005年2月4日《環(huán)球時(shí)報(bào)》；徐世澄《巴西勞工黨政府應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的主要作法》，《拉丁美洲研究》2005年第6期。

參見(jiàn)潘莉：《社會(huì)保障的文化價(jià)值理念》，《學(xué)?！?006年第3期。

資料來(lái)源：邢兆遠(yuǎn)徐?。骸渡綎|五蓮縣實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度》，2006年9月4日《光明日?qǐng)?bào)》。

資料來(lái)源：王曉櫻魏月蘅：《海南省全面實(shí)施農(nóng)村低保制度》，2006年11月15日《光明日?qǐng)?bào)》。

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