第一篇：煤矸石綜合利用管理辦法2015

煤矸石綜合利用管理辦法

（2014年修訂版）

第一章 總則

第一條 為深入推進(jìn)煤矸石綜合利用健康有序發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少其對(duì)土地資源占用和環(huán)境影響，提高資源利用效率，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《煤炭法》等法律，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)對(duì)煤矸石綜合利用的管理活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱煤矸石，是指煤礦在開(kāi)拓掘進(jìn)、采煤和煤炭洗選等生產(chǎn)過(guò)程中排出的含碳巖石，是煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物。本辦法所稱煤矸石綜合利用，是指利用煤矸石進(jìn)行井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復(fù)墾等。

第三條 煤矸石綜合利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持減少排放和擴(kuò)大利用相結(jié)合，實(shí)行就近利用、分類利用、大宗利用、高附加值利用，提升技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)全過(guò)程管理，提高煤矸石利用量和利用率。第二章 綜合管理

第四條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局等負(fù)責(zé)起草、擬訂、發(fā)布煤矸石綜合利用相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和扶持政策、技術(shù)規(guī)范等，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展煤矸石綜合利用管理工作。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府資源綜合利用主管部門(mén)負(fù)責(zé)本辦法的貫徹實(shí)施，以及本行政區(qū)域內(nèi)煤矸石綜合利用活動(dòng)的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持配合煤矸石綜合利用工作。第六條 設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)、資源綜合利用主管部門(mén)會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布本地區(qū)煤矸石產(chǎn)生、貯存、流向、利用、處置等數(shù)據(jù)信息。省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)部門(mén)和資源綜合利用主管部門(mén)應(yīng)于每年3月底前，將本地區(qū)上年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委。

第七條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織要積極發(fā)揮在技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)推廣和信息咨詢服務(wù)等方面的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

第八條 主要產(chǎn)煤省份（內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東、新疆、貴州、安徽、云南等）資源綜合利用主管部門(mén)，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃等組織編制本行政區(qū)域煤矸石綜合利用發(fā)展規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福?，并將控制煤矸石利用碳排放納入當(dāng)?shù)乜刂茰厥覛怏w排放總體工作方案（或低碳發(fā)展規(guī)劃）。

第九條 煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（包括選煤廠項(xiàng)目）的項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告中資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析篇章中須包括煤矸石綜合利用和治理方案，明確煤矸石綜合利用途徑和處置方式。對(duì)未提供煤矸石綜合利用方案的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門(mén)不得予以核準(zhǔn)。煤矸石綜合利用方案中涉及煤矸石產(chǎn)生單位自行建設(shè)的工程，要與煤礦（選煤廠）工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；涉及為其他單位提供煤矸石的工程，煤矸石利用單位應(yīng)當(dāng)具備符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的生產(chǎn)與處置能力。

第十條 新建（改擴(kuò)建）煤礦及選煤廠應(yīng)節(jié)約土地、防止環(huán)境污染，禁止建設(shè)永久性煤矸石堆放場(chǎng)（庫(kù)）。確需建設(shè)臨時(shí)性堆放場(chǎng)（庫(kù)）的，其占地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與煤炭生產(chǎn)和洗選加工能力相匹配，原則上占地規(guī)模按不超過(guò)3年儲(chǔ)矸量設(shè)計(jì)，且必須有后續(xù)綜合利用方案。煤矸石臨時(shí)性堆放場(chǎng)（庫(kù)）選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》等相關(guān)要求。

第十一條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)要因地制宜，采用合理的開(kāi)采方式，煤炭和耕地復(fù)合度高的地區(qū)應(yīng)當(dāng)采用煤矸石井下充填開(kāi)采技術(shù)，其他具備條件的地區(qū)也要優(yōu)先和積極推廣應(yīng)用此項(xiàng)技術(shù)，有效控制地面沉陷、損毀耕地，減少煤矸石排放量。煤炭行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源主管部門(mén)制訂煤矸石井下充填開(kāi)采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制煤矸石井下充填開(kāi)采方案。

第十二條 利用煤矸石進(jìn)行土地復(fù)墾時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《土地復(fù)墾條例》和國(guó)土、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。

第十三條 煤矸石發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，煤矸石使用量不低于入爐燃料的 60%（重量比），且收到基低位發(fā)熱量不低于5020千焦（1200千卡）/千克，應(yīng)根據(jù)煤矸石資源量合理配備循環(huán)流化床鍋爐及發(fā)電機(jī)組，并在煤矸石的使用環(huán)節(jié)配備準(zhǔn)確可靠的計(jì)量器具。鼓勵(lì)能量梯級(jí)利用，滿足周邊用戶熱（冷）負(fù)荷需要。對(duì)申報(bào)資源綜合利用認(rèn)定的發(fā)電項(xiàng)目（機(jī)組），其入爐混合燃料收到基低位發(fā)熱量應(yīng)不高于12550千焦（3000千卡）/千克。

第十四條 煤矸石綜合利用要符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，達(dá)標(biāo)排放。煤矸石發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值要求和總量控制要求，應(yīng)建立環(huán)保設(shè)施管理制度，并實(shí)行專人負(fù)責(zé)；發(fā)電機(jī)組煙氣系統(tǒng)必須安裝煙氣自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，并符合《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》要求，同時(shí)保留好完整的脫硫脫硝除塵系統(tǒng)數(shù)據(jù)，且保存一年以上；煤矸石發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰、脫硫石膏、廢煙氣脫硝催化劑等固體廢棄物應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合利用和妥善處置。

第十五條 煤矸石產(chǎn)生單位應(yīng)對(duì)既有的煤矸石堆場(chǎng)（庫(kù)）的安全和環(huán)保負(fù)責(zé)，應(yīng)制定治理方案，明確整改期限，采取有效綜合利用措施消納煤矸石、消除矸石山；對(duì)確難以綜合利用的，須采取安全環(huán)保措施，并進(jìn)行無(wú)害化處置，按照礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范等要求進(jìn)行煤矸石堆場(chǎng)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，防治煤矸石自燃對(duì)大氣及周邊環(huán)境的污染，鼓勵(lì)對(duì)煤矸石山進(jìn)行植被綠化。第十六條 下列產(chǎn)品和工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或行業(yè)有關(guān)質(zhì)量、環(huán)境、節(jié)能和安全標(biāo)準(zhǔn)：

（一）利用煤矸石生產(chǎn)的建筑材料或其他與煤矸石綜合利用相關(guān)的產(chǎn)品；

（二）煤矸石井下充填置換工程；

（三）利用煤矸石或制品的建筑、道路等工程；

（四）其他與煤矸石綜合利用相關(guān)的工程項(xiàng)目。第三章 鼓勵(lì)措施

第十七條 國(guó)家鼓勵(lì)煤矸石大宗利用和高附加值利用：

（一）煤矸石井下充填；

（二）煤矸石循環(huán)流化床發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)；

（三）煤矸石生產(chǎn)建筑材料；

（四）從煤矸石中回收礦產(chǎn)品；

（五）煤矸石土地復(fù)墾及矸石山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)；

（六）其他大宗、高附加值利用方式。

第十八條 通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃（基金、專項(xiàng)）等對(duì)煤矸石高附加值利用關(guān)鍵共性技術(shù)的自主創(chuàng)新研究和產(chǎn)業(yè)化推廣給予一定支持。

第十九條 煤矸石利用單位可按照《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》有關(guān)要求和程序申報(bào)資源綜合利用認(rèn)定。符合條件的，可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受并網(wǎng)運(yùn)行、財(cái)稅等資源綜合利用鼓勵(lì)扶持政策。對(duì)符合燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理的煤矸石綜合利用發(fā)電（含熱電聯(lián)產(chǎn)）企業(yè)，可享受環(huán)保電價(jià)政策。

第二十條 對(duì)符合國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤矸石及其制品，設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)在設(shè)計(jì)、建筑施工中優(yōu)先選用。

第二十一條 各級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定相應(yīng)的引導(dǎo)、扶持、監(jiān)管措施。第四章 監(jiān)督檢查 第二十二條 煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（包括選煤廠項(xiàng)目）正式運(yùn)行后，煤矸石綜合利用未按照項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告中的綜合利用方案實(shí)施的，項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)監(jiān)督其限期整改，整改合格后方可進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

第二十三條 違反本辦法第十條規(guī)定，新建（改擴(kuò)建）煤礦或煤炭洗選企業(yè)建設(shè)永久性煤矸石堆場(chǎng)的或不符合《煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》要求的，由國(guó)土資源等部門(mén)監(jiān)督其限期整改。違反本辦法第十條、第十二條、第十四條、第十六條有關(guān)規(guī)定對(duì)環(huán)境造成污染的，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法處罰；煤矸石發(fā)電企業(yè)超標(biāo)排放的，由所在地價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)環(huán)境保護(hù)部門(mén)提供的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，按照燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法 有關(guān)規(guī)定罰沒(méi)其環(huán)保電價(jià)款，同時(shí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)每年向社會(huì)公告不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單。違反本辦法第十六條

（一）項(xiàng)的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處罰；違反本辦法第十五條、第十六條

（二）（三）

（四）項(xiàng)造成安全事故的，由安監(jiān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

對(duì)達(dá)不到本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，弄虛作假、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求、超標(biāo)排放的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)取消其享受國(guó)家相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策資格，并限期整改；對(duì)已享受國(guó)家鼓勵(lì)扶持政策的，將按照有關(guān)法律和相關(guān)規(guī)定予以處罰和追繳。

第二十四條 任何單位和個(gè)人在煤矸石堆場(chǎng)取矸時(shí)，要明確安全責(zé)任主體，制定安全技術(shù)措施，不得影響煤礦生產(chǎn)安全，造成財(cái)產(chǎn)損失或引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，安全監(jiān)管等部門(mén)要依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第二十五條 對(duì)獲得國(guó)家和地方資金支持的煤矸石綜合利用項(xiàng)目，所在地區(qū)科技、投資、環(huán)保等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、環(huán)境影響情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并進(jìn)行資源綜合利用效果的后評(píng)估。第五章 附則

第二十六條 本辦法自 2015 年 3 月 1 日起施行。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《煤矸石綜合利用管理辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)資[1998]80號(hào)）同時(shí)廢止。

第二篇：煤矸石綜合利用管理辦法(2014年修訂版)

煤矸石綜合利用管理辦法（2014年修訂版）

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部 中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部

中華人民共和國(guó)財(cái)政部 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國(guó) 家 稅 務(wù) 總 局 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

令

第18號(hào)

為引導(dǎo)和規(guī)范煤矸石綜合利用行為，減少其對(duì)土地資源占用和環(huán)境影響，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我們對(duì)《煤矸石綜合利用管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年3月1日起施行。1998年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《煤矸石綜合利用管理辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)資[1998]80號(hào)）同時(shí)廢止。

國(guó)家發(fā)展改革委主任：徐紹史

科技部部長(zhǎng)：萬(wàn)

鋼

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)：苗

圩

財(cái)政部部長(zhǎng)：樓繼偉

國(guó)土資源部部長(zhǎng)：姜大明 環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)：周生賢

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)：陳政高

稅務(wù)總局局長(zhǎng)：王

軍 質(zhì)檢總局局長(zhǎng)：支樹(shù)平

安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)：楊棟梁

2014年12月22日

第一章 總則

第一條 為深入推進(jìn)煤矸石綜合利用健康有序發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少其對(duì)土地資源占用和環(huán)境影響，提高資源利用效率，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《煤炭法》等法律，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)對(duì)煤矸石綜合利用的管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱煤矸石，是指煤礦在開(kāi)拓掘進(jìn)、采煤和煤炭洗選等生產(chǎn)過(guò)程中排出的含碳巖石，是煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物。

本辦法所稱煤矸石綜合利用，是指利用煤矸石進(jìn)行井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復(fù)墾等。

第三條 煤矸石綜合利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持減少排放和擴(kuò)大利用相結(jié)合，實(shí)行就近利用、分類利用、大宗利用、高附加值利用，提升技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)全過(guò)程管理，提高煤矸石利用量和利用率。

第二章 綜合管理

第四條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境 保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局等負(fù)責(zé)起草、擬訂、發(fā)布煤矸石綜合利用相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和扶持政策、技術(shù)規(guī)范等，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展煤矸石綜合利用管理工作。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府資源綜合利用主管部門(mén)負(fù)責(zé)本辦法的貫徹實(shí)施，以及本行政區(qū)域內(nèi)煤矸石綜合利用活動(dòng)的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持配合煤矸石綜合利用工作。

第六條 設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)、資源綜合利用主管部門(mén)會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布本地區(qū)煤矸石產(chǎn)生、貯存、流向、利用、處置等數(shù)據(jù)信息。

省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)部門(mén)和資源綜合利用主管部門(mén)應(yīng)于每年3月底前，將本地區(qū)上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委。

第七條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織要積極發(fā)揮在技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)推廣和信息咨詢服務(wù)等方面的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

第八條 主要產(chǎn)煤省份（內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東、新疆、貴州、安徽、云南等）資源綜合利用主管部門(mén)，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃等組織編制本行政區(qū)域煤矸石綜合利用發(fā)展規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福?，并將控制煤矸石利用碳排放納入當(dāng)?shù)乜刂茰厥覛怏w排放總體工作方案（或低碳發(fā)展規(guī)劃）。

第九條 煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（包括選煤廠項(xiàng)目）的項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告中資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析篇章中須包括煤矸石綜合利用和治理方案，明確煤矸石綜合利用途徑和處置方式。對(duì)未提供煤矸石綜合利用方案的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門(mén)不得予以核準(zhǔn)。

煤矸石綜合利用方案中涉及煤矸石產(chǎn)生單位自行建設(shè)的工程，要與煤礦（選煤廠）工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；涉及為其他單位提供煤矸石的工程，煤矸石利用單位應(yīng)當(dāng)具備符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的生產(chǎn)與處置能力。

第十條 新建（改擴(kuò)建）煤礦及選煤廠應(yīng)節(jié)約土地、防止環(huán)境污染，禁止建設(shè)永久性煤矸石堆放場(chǎng)（庫(kù)）。確需建設(shè)臨時(shí)性堆放場(chǎng)（庫(kù)）的，其占地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與煤炭生產(chǎn)和洗選加工能力相匹配，原則上占地規(guī)模按不超過(guò)3年儲(chǔ)矸量設(shè)計(jì)，且必須有后續(xù)綜合利用方案。煤矸石臨時(shí)性堆放場(chǎng)（庫(kù)）選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》等相關(guān)要求。

第十一條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)要因地制宜，采用合理的開(kāi)采方式，煤炭和耕地復(fù)合度高的地區(qū)應(yīng)當(dāng)采用煤矸石井下充填開(kāi)采技術(shù)，其他具備條件的地區(qū)也要優(yōu)先和積極推廣應(yīng)用此項(xiàng)技術(shù)，有效控制地面沉陷、損毀耕地，減少煤矸石排放量。煤炭行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源主管部門(mén)制訂煤矸石井下充填開(kāi)采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制煤矸石井下充填開(kāi)采方案。

第十二條 利用煤矸石進(jìn)行土地復(fù)墾時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《土地復(fù)墾條例》和國(guó)土、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。

第十三條 煤矸石發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，煤矸石使用量不低于入爐燃料的60%（重量比），且收到基低位發(fā)熱量不低于5020 千焦（1200千卡）/千克，應(yīng)根據(jù)煤矸石資源量合理配備循環(huán)流化床鍋爐及發(fā)電機(jī)組，并在煤矸石的使用環(huán)節(jié)配備準(zhǔn)確可靠的計(jì)量器具。鼓勵(lì)能量梯級(jí)利用，滿足周邊用戶熱（冷）負(fù)荷需要。對(duì)申報(bào)資源綜合利用認(rèn)定的發(fā)電項(xiàng)目（機(jī)組），其入爐混合燃料收到基低位發(fā)熱量應(yīng)不高于12550千焦（3000千卡）/千克。

第十四條 煤矸石綜合利用要符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，達(dá)標(biāo)排放。煤矸石發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值要求和總量控制要求，應(yīng)建立環(huán)保設(shè)施管理制度，并實(shí)行專人負(fù)責(zé)；發(fā)電機(jī)組煙氣系統(tǒng)必須安裝煙氣自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，并符合《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》要求，同時(shí)保留好完整的脫硫脫硝除塵系統(tǒng)數(shù)據(jù)，且保存一年以上；煤矸石發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰、脫硫 石膏、廢煙氣脫硝催化劑等固體廢棄物應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合利用和妥善處置。

第十五條 煤矸石產(chǎn)生單位應(yīng)對(duì)既有的煤矸石堆場(chǎng)（庫(kù)）的安全和環(huán)保負(fù)責(zé)，應(yīng)制定治理方案，明確整改期限，采取有效綜合利用措施消納煤矸石、消除矸石山；對(duì)確難以綜合利用的，須采取安全環(huán)保措施，并進(jìn)行無(wú)害化處置，按照礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范等要求進(jìn)行煤矸石堆場(chǎng)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，防治煤矸石自燃對(duì)大氣及周邊環(huán)境的污染，鼓勵(lì)對(duì)煤矸石山進(jìn)行植被綠化。

第十六條 下列產(chǎn)品和工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或行業(yè)有關(guān)質(zhì)量、環(huán)境、節(jié)能和安全標(biāo)準(zhǔn)：

（一）利用煤矸石生產(chǎn)的建筑材料或其他與煤矸石綜合利用相關(guān)的產(chǎn)品；

（二）煤矸石井下充填置換工程；

（三）利用煤矸石或制品的建筑、道路等工程；

（四）其他與煤矸石綜合利用相關(guān)的工程項(xiàng)目。

第三章 鼓勵(lì)措施

第十七條 國(guó)家鼓勵(lì)煤矸石大宗利用和高附加值利用：

（一）煤矸石井下充填；

（二）煤矸石循環(huán)流化床發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)；

（三）煤矸石生產(chǎn)建筑材料；

（四）從煤矸石中回收礦產(chǎn)品；

（五）煤矸石土地復(fù)墾及矸石山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)；

（六）其他大宗、高附加值利用方式。

第十八條 通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃（基金、專項(xiàng)）等對(duì)煤矸石高附加值利用關(guān)鍵共性技術(shù)的自主創(chuàng)新研究和產(chǎn)業(yè)化推廣給予一定支持。

第十九條 煤矸石利用單位可按照《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》有關(guān)要求和程序申報(bào)資源綜合利用認(rèn)定。符合條件的，可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受并網(wǎng)運(yùn)行、財(cái)稅等資源綜合利用鼓勵(lì)扶持政策。對(duì)符合燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理的煤矸石綜合利用發(fā)電（含熱電聯(lián)產(chǎn)）企業(yè)，可享受環(huán)保電價(jià)政策。

第二十條 對(duì)符合國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤矸石及其制品，設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)在設(shè)計(jì)、建筑施工中優(yōu)先選用。

第二十一條 各級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定相應(yīng)的引導(dǎo)、扶持、監(jiān)管措施。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十二條 煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（包括選煤廠項(xiàng)目）正式運(yùn)行后，煤矸石綜合利用未按照項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告中的綜合利用方案實(shí)施的，項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)監(jiān)督其限期整改，整改合格后方可進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

第二十三條 違反本辦法第十條規(guī)定，新建（改擴(kuò)建）煤礦或煤炭洗選企業(yè)建設(shè)永久性煤矸石堆場(chǎng)的或不符合《煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》要求的，由國(guó)土資源等部門(mén)監(jiān)督其限期整改。

違反本辦法第十條、第十二條、第十四條、第十六條有關(guān)規(guī)定對(duì)環(huán)境造成污染的，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法處罰；煤矸石發(fā)電企業(yè)超標(biāo)排放的，由所在地價(jià)格主管部門(mén) 依據(jù)環(huán)境保護(hù)部門(mén)提供的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，按照燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法有關(guān)規(guī)定罰沒(méi)其環(huán)保電價(jià)款，同時(shí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)每年向社會(huì)公告不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單。

違反本辦法第十六條

（一）項(xiàng)的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處罰；違反本辦法第十五條、第十六條

（二）（三）

（四）項(xiàng)造成安全事故的，由安監(jiān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)達(dá)不到本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，弄虛作假、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求、超標(biāo)排放的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)取消其享受國(guó)家相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策資格，并限期整改；對(duì)已享受國(guó)家鼓勵(lì)扶持政策的，將按照有關(guān)法律和相關(guān)規(guī)定予以處罰和追繳。

第二十四條 任何單位和個(gè)人在煤矸石堆場(chǎng)取矸時(shí)，要明確安全責(zé)任主體，制定安全技術(shù)措施，不得影響煤礦生產(chǎn)安全，造成財(cái)產(chǎn)損失或引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，安全監(jiān)管等部門(mén)要依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第二十五條 對(duì)獲得國(guó)家和地方資金支持的煤矸石綜合利用項(xiàng)目，所在地區(qū)科技、投資、環(huán)保等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、環(huán)境影響情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并進(jìn)行資源綜合利用效果的后評(píng)估。

第五章 附則

第二十六條 本辦法自2015年3 月1日起施行。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《煤矸石綜合利用管理辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)資[1998]80號(hào)）同時(shí)廢止。

來(lái)源：工信部網(wǎng)站

第三篇：煤矸石綜合利用管理辦法(2014年修訂)

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 中 華 人 民 共 和 國(guó) 科 學(xué) 技 術(shù) 部 中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部

中 華 人 民 共 和 國(guó) 財(cái) 政

部

中 華 人 民 共 和 國(guó) 國(guó) 土 資 源 部 令 中 華 人 民 共 和 國(guó) 環(huán) 境 保 護(hù) 部 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國(guó)

家

稅

務(wù)

總

局

國(guó) 家 質(zhì) 量 監(jiān) 督 檢 驗(yàn) 檢 疫 總 局 國(guó) 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局

第 18 號(hào)

為引導(dǎo)和規(guī)范煤矸石綜合利用行為，減少其對(duì)土地資源占用和環(huán)境影響，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我們對(duì)《煤矸石綜合利用管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年3月1日起施行。1998年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《煤矸石綜合利用管理辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)資〔1998〕80號(hào)）同時(shí)廢止。

發(fā) 展 改 革 委 主 任 徐紹史

科 技 部 部 長(zhǎng) 萬(wàn) 鋼

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng) 苗 圩

財(cái) 政 部 部 長(zhǎng) 樓繼偉

國(guó) 土 資 源 部 部 長(zhǎng) 姜大明

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng) 陳政高

稅 務(wù) 總 局 局 長(zhǎng) 王 軍

質(zhì) 檢 總 局 局 長(zhǎng)

支樹(shù)平

安全監(jiān)管總局局長(zhǎng) 楊棟梁

2014年12月22日

煤矸石綜合利用管理辦法

（2014年修訂版）第一章 總

則

第一條 為深入推進(jìn)煤矸石綜合利用健康有序發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少其對(duì)土地資源占用和環(huán)境影響，提高資源利用效率，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《煤炭法》等法律，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)對(duì)煤矸石綜合利用的管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱煤矸石，是指煤礦在開(kāi)拓掘進(jìn)、采煤和煤炭洗選等生產(chǎn)過(guò)程中排出的含碳巖石，是煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物。

本辦法所稱煤矸石綜合利用，是指利用煤矸石進(jìn)行井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復(fù)墾等。

第三條 煤矸石綜合利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持減少排放和擴(kuò)大利用相結(jié)合，實(shí)行就近利用、分類利用、大宗利用、高附加值利用，提升技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)全過(guò)程管理，提高煤矸石利用量和利用率。

第二章 綜合管理

第四條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局等負(fù)責(zé)起草、擬訂、發(fā)布煤矸石綜合利用相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和扶持政策、技術(shù)規(guī)范等，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展煤矸石綜合利用管理工作。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府資源綜合利用主管部門(mén)負(fù)責(zé)本辦法的貫徹實(shí)施，以及本行政區(qū)域內(nèi)煤矸石綜合利用活動(dòng)的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持配合煤矸石綜合利用工作。

第六條 設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)、資源綜合利用主管部門(mén)會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布本地區(qū)煤矸石產(chǎn)生、貯存、流向、利用、處置等數(shù)據(jù)信息。

省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)部門(mén)和資源綜合利用主管部門(mén)應(yīng)于每年3月底前，將本地區(qū)上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委。

第七條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織要積極發(fā)揮在技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)推廣和信息咨詢服務(wù)等方面的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

第八條 主要產(chǎn)煤省份（內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東、新疆、貴州、安徽、云南等）資源綜合利用主管部門(mén)，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃等組織編制本行政區(qū)域煤矸石綜合利用發(fā)展規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福?，并將控制煤矸石利用碳排放納入當(dāng)?shù)乜刂茰厥覛怏w排放總體工作方案（或低碳發(fā)展規(guī)劃）。

第九條 煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（包括選煤廠項(xiàng)目）的項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告中資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析篇章中須包括煤矸石綜合利用和治理方案，明確煤矸石綜合利用途徑和處置方式。對(duì)未提供煤矸石綜合利用方案的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門(mén)不得予以核準(zhǔn)。

煤矸石綜合利用方案中涉及煤矸石產(chǎn)生單位自行建設(shè)的工程，要與煤礦（選煤廠）工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；涉及為其他單位提供煤矸石的工程，煤矸石利用單位應(yīng)當(dāng)具備符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的生產(chǎn)與處置能力。

第十條 新建（改擴(kuò)建）煤礦及選煤廠應(yīng)節(jié)約土地、防止環(huán)境污染，禁止建設(shè)永久性煤矸石堆放場(chǎng)（庫(kù)）。確需建設(shè)臨時(shí)性堆放場(chǎng)（庫(kù)）的，其占地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與煤炭生產(chǎn)和洗選加工能力相匹配，原則上占地規(guī)模按不超過(guò)3年儲(chǔ)矸量設(shè)計(jì)，且必須有后續(xù)綜合利用方案。煤矸石臨時(shí)性堆放場(chǎng)（庫(kù)）選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》等相關(guān)要求。

第十一條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)要因地制宜，采用合理的開(kāi)采方式，煤炭和耕地復(fù)合度高的地區(qū)應(yīng)當(dāng)采用煤矸石井下充填開(kāi)采技術(shù)，其他具備條件的地區(qū)也要優(yōu)先和積極推廣應(yīng)用此項(xiàng)技術(shù)，有效控制地面沉陷、損毀耕地，減少煤矸石排放量。煤炭行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源主管部門(mén)制訂煤矸石井下充填開(kāi)采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制煤矸石井下充填開(kāi)采方案。

第十二條 利用煤矸石進(jìn)行土地復(fù)墾時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《土地復(fù)墾條例》和國(guó)土、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。

第十三條 煤矸石發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，煤矸石使用量不低于入爐燃料的60%（重量比），且收到基低位發(fā)熱量不低于5020千焦（1200千卡）/千克，應(yīng)根據(jù)煤矸石資源量合理配備循環(huán)流化床鍋爐及發(fā)電機(jī)組，并在煤矸石的使用環(huán)節(jié)配備準(zhǔn)確可靠的計(jì)量器具。鼓勵(lì)能量梯級(jí)利用，滿足周邊用戶熱（冷）負(fù)荷需要。對(duì)申報(bào)資源綜合利用認(rèn)定的發(fā)電項(xiàng)目（機(jī)組），其入爐混合燃料收到基低位發(fā)熱量應(yīng)不高于12550千焦（3000千卡）/千克。

第十四條 煤矸石綜合利用要符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，達(dá)標(biāo)排放。煤矸石發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值要求和總量控制要求，應(yīng)建立環(huán)保設(shè)施管理制度，并實(shí)行專人負(fù)責(zé)；發(fā)電機(jī)組煙氣系統(tǒng)必須安裝煙氣自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，并符合《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》要求，同時(shí)保留好完整的脫硫脫硝除塵系統(tǒng)數(shù)據(jù)，且保存一年以上；煤矸石發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰、脫硫石膏、廢煙氣脫硝催化劑等固體廢棄物應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合利用和妥善處置。

第十五條 煤矸石產(chǎn)生單位應(yīng)對(duì)既有的煤矸石堆場(chǎng)（庫(kù)）的安全和環(huán)保負(fù)責(zé)，應(yīng)制定治理方案，明確整改期限，采取有效綜合利用措施消納煤矸石、消除矸石山；對(duì)確難以綜合利用的，須采取安全環(huán)保措施，并進(jìn)行無(wú)害化處置，按照礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范等要求進(jìn)行煤矸石堆場(chǎng)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，防治煤矸石自燃對(duì)大氣及周邊環(huán)境的污染，鼓勵(lì)對(duì)煤矸石山進(jìn)行植被綠化。

第十六條 下列產(chǎn)品和工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或行業(yè)有關(guān)質(zhì)量、環(huán)境、節(jié)能和安全標(biāo)準(zhǔn)：

（一）利用煤矸石生產(chǎn)的建筑材料或其他與煤矸石綜合利用相關(guān)的產(chǎn)品；

（二）煤矸石井下充填置換工程；

（三）利用煤矸石或制品的建筑、道路等工程；

（四）其他與煤矸石綜合利用相關(guān)的工程項(xiàng)目。

第三章 鼓勵(lì)措施

第十七條 國(guó)家鼓勵(lì)煤矸石大宗利用和高附加值利用：

（―）煤矸石井下充填；

（二）煤矸石循環(huán)流化床發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)；

（三）煤矸石生產(chǎn)建筑材料；

（四）從煤矸石中回收礦產(chǎn)品；

（五）煤矸石土地復(fù)墾及矸石山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)；

（六）其他大宗、高附加值利用方式。

第十八條 通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃（基金、專項(xiàng)）等對(duì)煤矸石高附加值利用關(guān)鍵共性技術(shù)的自主創(chuàng)新研究和產(chǎn)業(yè)化推廣給予一定支持。

第十九條 煤矸石利用單位可按照《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》有關(guān)要求和程序申報(bào)資源綜合利用認(rèn)定。符合條件的，可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受并網(wǎng)運(yùn)行、財(cái)稅等資源綜合利用鼓勵(lì)扶持政策。對(duì)符合燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理的煤矸石綜合利用發(fā)電（含熱電聯(lián)產(chǎn)）企業(yè)，可享受環(huán)保電價(jià)政策。

第二十條 對(duì)符合國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤矸石及其制品，設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)在設(shè)計(jì)、建筑施工中優(yōu)先選用。

第二十一條 各級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定相應(yīng)的引導(dǎo)、扶持、監(jiān)管措施。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十二條 煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（包括選煤廠項(xiàng)目）正式運(yùn)行后，煤矸石綜合利用未按照項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告中的綜合利用方案實(shí)施的，項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)監(jiān)督其限期整改，整改合格后方可進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

第二十三條 違反本辦法第十條規(guī)定，新建（改擴(kuò)建）煤礦或煤炭洗選企業(yè)建設(shè)永久性煤矸石堆場(chǎng)的或不符合《煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》要求的，由國(guó)土資源等部門(mén)監(jiān)督其限期整改。

違反本辦法第十條、第十二條、第十四條、第十六條有關(guān)規(guī)定對(duì)環(huán)境造成污染的，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法處罰；煤矸石發(fā)電企業(yè)超標(biāo)排放的，由所在地價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)環(huán)境保護(hù)部門(mén)提供的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，按照燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法有關(guān)規(guī)定罰沒(méi)其環(huán)保電價(jià)款，同時(shí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)每年向社會(huì)公告不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單。

違反本辦法第十六條

（一）項(xiàng)的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處罰；違反本辦法第十五條、第十六條

（二）（三）

（四）項(xiàng)造成安全事故的，由安監(jiān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

對(duì)達(dá)不到本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，弄虛作假、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求、超標(biāo)排放的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)取消其享受國(guó)家相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策資格，并限期整改；對(duì)已享受國(guó)家鼓勵(lì)扶持政策的，將按照有關(guān)法律和相關(guān)規(guī)定予以處罰和追繳。

第二十四條 任何單位和個(gè)人在煤矸石堆場(chǎng)取矸時(shí)，要明確安全責(zé)任主體，制定安全技術(shù)措施，不得影響煤礦生產(chǎn)安全，造成財(cái)產(chǎn)損失或引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，安全監(jiān)管等部門(mén)要依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第二十五條 對(duì)獲得國(guó)家和地方資金支持的煤矸石綜合利用項(xiàng)目，所在地區(qū)科技、投資、環(huán)保等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、環(huán)境影響情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并進(jìn)行資源綜合利用效果的后評(píng)估。

第五章 附

則

第二十六條 本辦法自2015年3月1日起施行。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《煤矸石綜合利用管理辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)資〔1998〕80號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：新《煤矸石綜合利用管理辦法》3月1日施行

新《煤矸石綜合利用管理辦法》3月1日施行

? 發(fā)布時(shí)間：2015-01-12 18:29:21 來(lái)源：工信部網(wǎng)站 作者：佚名 責(zé)任編輯：羅伯特

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部

中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國(guó) 家 稅 務(wù) 總 局

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

令

第18號(hào)

為引導(dǎo)和規(guī)范煤矸石綜合利用行為，減少其對(duì)土地資源占用和環(huán)境影響，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我們對(duì)《煤矸石綜合利用管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年3月1日起施行。1998年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的煤矸石綜合利用管理辦法（國(guó)經(jīng)貿(mào)資[1998]80號(hào)）同時(shí)廢止。

國(guó)家發(fā)展改革委主任：徐紹史

科技部部長(zhǎng)：萬(wàn) 鋼

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)：苗 圩

財(cái)政部部長(zhǎng)：樓繼偉

國(guó)土資源部部長(zhǎng)：姜大明

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)：周生賢

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)：陳政高

稅務(wù)總局局長(zhǎng)：王 軍

質(zhì)檢總局局長(zhǎng)：支樹(shù)平

安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)：楊棟梁

2014年12月22日

煤矸石綜合利用管理辦法

（2014年修訂版）

第一章 總則

第一條 為深入推進(jìn)煤矸石綜合利用健康有序發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少其對(duì)土地資源占用和環(huán)境影響，提高資源利用效率，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《煤炭法》等法律，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)對(duì)煤矸石綜合利用的管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱煤矸石，是指煤礦在開(kāi)拓掘進(jìn)、采煤和煤炭洗選等生產(chǎn)過(guò)程中排出的含碳巖石，是煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物。

本辦法所稱煤矸石綜合利用，是指利用煤矸石進(jìn)行井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復(fù)墾等。

第三條 煤矸石綜合利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持減少排放和擴(kuò)大利用相結(jié)合，實(shí)行就近利用、分類利用、大宗利用、高附加值利用，提升技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)全過(guò)程管理，提高煤矸石利用量和利用率。

第二章 綜合管理

第四條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局等負(fù)責(zé)起草、擬訂、發(fā)布煤矸石綜合利用相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和扶持政策、技術(shù)規(guī)范等，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展煤矸石綜合利用管理工作。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府資源綜合利用主管部門(mén)負(fù)責(zé)本辦法的貫徹實(shí)施，以及本行政區(qū)域內(nèi)煤矸石綜合利用活動(dòng)的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持配合煤矸石綜合利用工作。

第六條 設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)、資源綜合利用主管部門(mén)會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布本地區(qū)煤矸石產(chǎn)生、貯存、流向、利用、處置等數(shù)據(jù)信息。

省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)部門(mén)和資源綜合利用主管部門(mén)應(yīng)于每年3月底前，將本地區(qū)上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委。

第七條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織要積極發(fā)揮在技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)推廣和信息咨詢服務(wù)等方面的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

第八條 主要產(chǎn)煤省份（內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東、新疆、貴州、安徽、云南等）資源綜合利用主管部門(mén)，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃等組織編制本行政區(qū)域煤矸石綜合利用發(fā)展規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福?，并將控制煤矸石利用碳排放納入當(dāng)?shù)乜刂茰厥覛怏w排放總體工作方案（或低碳發(fā)展規(guī)劃）。

第九條 煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（包括選煤廠項(xiàng)目）的項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告中資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析篇章中須包括煤矸石綜合利用和治理方案，明確煤矸石綜合利用途徑和處置方式。對(duì)未提供煤矸石綜合利用方案的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門(mén)不得予以核準(zhǔn)。

煤矸石綜合利用方案中涉及煤矸石產(chǎn)生單位自行建設(shè)的工程，要與煤礦（選煤廠）工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；涉及為其他單位提供煤矸石的工程，煤矸石利用單位應(yīng)當(dāng)具備符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的生產(chǎn)與處置能力。

第十條 新建（改擴(kuò)建）煤礦及選煤廠應(yīng)節(jié)約土地、防止環(huán)境污染，禁止建設(shè)永久性煤矸石堆放場(chǎng)（庫(kù)）。確需建設(shè)臨時(shí)性堆放場(chǎng)（庫(kù)）的，其占地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與煤炭生產(chǎn)和洗選加工能力相匹配，原則上占地規(guī)模按不超過(guò)3年儲(chǔ)矸量設(shè)計(jì)，且必須有后續(xù)綜合利用方案。煤矸石臨時(shí)性堆放場(chǎng)（庫(kù)）選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》等相關(guān)要求。

第十一條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)要因地制宜，采用合理的開(kāi)采方式，煤炭和耕地復(fù)合度高的地區(qū)應(yīng)當(dāng)采用煤矸石井下充填開(kāi)采技術(shù)，其他具備條件的地區(qū)也要優(yōu)先和積極推廣應(yīng)用此項(xiàng)技術(shù)，有效控制地面沉陷、損毀耕地，減少煤矸石排放量。煤炭行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源主管部門(mén)制訂煤矸石井下充填開(kāi)采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制煤矸石井下充填開(kāi)采方案。

第十二條 利用煤矸石進(jìn)行土地復(fù)墾時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《土地復(fù)墾條例》和國(guó)土、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。

第十三條 煤矸石發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，煤矸石使用量不低于入爐燃料的60%（重量比），且收到基低位發(fā)熱量不低于5020千焦（1200千卡）/千克，應(yīng)根據(jù)煤矸石資源量合理配備循環(huán)流化床鍋爐及發(fā)電機(jī)組，并在煤矸石的使用環(huán)節(jié)配備準(zhǔn)確可靠的計(jì)量器具。鼓勵(lì)能量梯級(jí)利用，滿足周邊用戶熱（冷）負(fù)荷需要。對(duì)申報(bào)資源綜合利用認(rèn)定的發(fā)電項(xiàng)目（機(jī)組），其入爐混合燃料收到基低位發(fā)熱量應(yīng)不高于12550千焦（3000千卡）/千克。

第十四條 煤矸石綜合利用要符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，達(dá)標(biāo)排放。煤矸石發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值要求和總量控制要求，應(yīng)建立環(huán)保設(shè)施管理制度，并實(shí)行專人負(fù)責(zé)；發(fā)電機(jī)組煙氣系統(tǒng)必須安裝煙氣自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，并符合《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》要求，同時(shí)保留好完整的脫硫脫硝除塵系統(tǒng)數(shù)據(jù)，且保存一年以上；煤矸石發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰、脫硫石膏、廢煙氣脫硝催化劑等固體廢棄物應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合利用和妥善處置。

第十五條 煤矸石產(chǎn)生單位應(yīng)對(duì)既有的煤矸石堆場(chǎng)（庫(kù)）的安全和環(huán)保負(fù)責(zé)，應(yīng)制定治理方案，明確整改期限，采取有效綜合利用措施消納煤矸石、消除矸石山；對(duì)確難以綜合利用的，須采取安全環(huán)保措施，并進(jìn)行無(wú)害化處置，按照礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范等要求進(jìn)行煤矸石堆場(chǎng)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，防治煤矸石自燃對(duì)大氣及周邊環(huán)境的污染，鼓勵(lì)對(duì)煤矸石山進(jìn)行植被綠化。

第十六條 下列產(chǎn)品和工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或行業(yè)有關(guān)質(zhì)量、環(huán)境、節(jié)能和安全標(biāo)準(zhǔn)：

（一）利用煤矸石生產(chǎn)的建筑材料或其他與煤矸石綜合利用相關(guān)的產(chǎn)品；

（二）煤矸石井下充填置換工程；

（三）利用煤矸石或制品的建筑、道路等工程；

（四）其他與煤矸石綜合利用相關(guān)的工程項(xiàng)目。

第三章 鼓勵(lì)措施

第十七條 國(guó)家鼓勵(lì)煤矸石大宗利用和高附加值利用：

（一）煤矸石井下充填；

（二）煤矸石循環(huán)流化床發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)；

（三）煤矸石生產(chǎn)建筑材料；

（四）從煤矸石中回收礦產(chǎn)品；

（五）煤矸石土地復(fù)墾及矸石山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)；

（六）其他大宗、高附加值利用方式。

第十八條 通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃（基金、專項(xiàng)）等對(duì)煤矸石高附加值利用關(guān)鍵共性技術(shù)的自主創(chuàng)新研究和產(chǎn)業(yè)化推廣給予一定支持。

第十九條 煤矸石利用單位可按照《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》有關(guān)要求和程序申報(bào)資源綜合利用認(rèn)定。符合條件的，可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受并網(wǎng)運(yùn)行、財(cái)稅等資源綜合利用鼓勵(lì)扶持政策。對(duì)符合燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理的煤矸石綜合利用發(fā)電（含熱電聯(lián)產(chǎn)）企業(yè)，可享受環(huán)保電價(jià)政策。

第二十條 對(duì)符合國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤矸石及其制品，設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)在設(shè)計(jì)、建筑施工中優(yōu)先選用。

第二十一條 各級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定相應(yīng)的引導(dǎo)、扶持、監(jiān)管措施。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十二條 煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（包括選煤廠項(xiàng)目）正式運(yùn)行后，煤矸石綜合利用未按照項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告中的綜合利用方案實(shí)施的，項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)監(jiān)督其限期整改，整改合格后方可進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

第二十三條 違反本辦法第十條規(guī)定，新建（改擴(kuò)建）煤礦或煤炭洗選企業(yè)建設(shè)永久性煤矸石堆場(chǎng)的或不符合《煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》要求的，由國(guó)土資源等部門(mén)監(jiān)督其限期整改。

違反本辦法第十條、第十二條、第十四條、第十六條有關(guān)規(guī)定對(duì)環(huán)境造成污染的，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法處罰；煤矸石發(fā)電企業(yè)超標(biāo)排放的，由所在地價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)環(huán)境保護(hù)部門(mén)提供的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，按照燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法有關(guān)規(guī)定罰沒(méi)其環(huán)保電價(jià)款，同時(shí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)每年向社會(huì)公告不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單。

違反本辦法第十六條

（一）項(xiàng)的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處罰；違反本辦法第十五條、第十六條

（二）（三）

（四）項(xiàng)造成安全事故的，由安監(jiān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

對(duì)達(dá)不到本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，弄虛作假、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求、超標(biāo)排放的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)取消其享受國(guó)家相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策資格，并限期整改；對(duì)已享受國(guó)家鼓勵(lì)扶持政策的，將按照有關(guān)法律和相關(guān)規(guī)定予以處罰和追繳。

第二十四條 任何單位和個(gè)人在煤矸石堆場(chǎng)取矸時(shí)，要明確安全責(zé)任主體，制定安全技術(shù)措施，不得影響煤礦生產(chǎn)安全，造成財(cái)產(chǎn)損失或引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，安全監(jiān)管等部門(mén)要依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第二十五條 對(duì)獲得國(guó)家和地方資金支持的煤矸石綜合利用項(xiàng)目，所在地區(qū)科技、投資、環(huán)保等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、環(huán)境影響情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并進(jìn)行資源綜合利用效果的后評(píng)估。

第五章 附則

第二十六條 本辦法自2015年3 月1日起施行。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《煤矸石綜合利用管理辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)資[1998]80號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：煤矸石的綜合利用及現(xiàn)狀

煤矸石綜合利用現(xiàn)狀及展望

摘要：通過(guò)對(duì)煤矸石的化學(xué)組成、國(guó)內(nèi)煤矸石的現(xiàn)狀進(jìn)行了解分析。并對(duì)國(guó)內(nèi)外處理煤矸石的綜合利用方法和途徑進(jìn)行總結(jié)歸納，主要在煤矸石用在建筑材料、用作水泥混合材、填充聚丙烯復(fù)合材料、代替鋁土礦提取氧化鋁、發(fā)電、做化肥、造氣等方面進(jìn)行了概述。分析了煤矸石處理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：煤矸石，化學(xué)組成，材料，綜合利用

Present Situation and Prospect of Comprehensive Utilization

of Coal Gangue

Bai-long,Hu

College of Mining ,Guizhou University Abstract: understanding and analyzing the chemical composition and the present situation of coal gangue.to the domestic and foreign processing coal gangue comprehensive utilization methods and ways are summarized, mainly in the coal gangue used in building materials, used as cement admixture, filled polypropylene composites, substitute bauxite extraction alumina, power generation, chemical fertilizer, gas making etc.the overview of the.The problems in the process of coal waste disposal are analyzed and some suggestions are given.Keywords: coal gangue, chemical composition, present situation, material,comprehensive utilization

引言

煤矸石是煤炭在形成過(guò)程中與煤炭共生、伴生的一種脈石礦物，在煤炭洗選和加工過(guò)程中所產(chǎn)生的固體廢棄物。我國(guó)矸石產(chǎn)量占原煤總產(chǎn)量約為15%~20%，目前積存已達(dá)到70億 t，占地面積為70 km2，且每年以1.5億 t的速度增長(zhǎng)，在工業(yè)固體廢棄物的總量的40%以上。堆積煤矸石占用了大量的土地，并且會(huì)在土地中釋放大量的有害元素，煤矸石的綜合利用已不容懈怠[1]。

煤炭被稱作是工業(yè)“真正的糧食”，對(duì)于現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，不管是輕工業(yè)還是重工業(yè)，煤炭都占據(jù)著不可替代的地位。因此，煤矸石的產(chǎn)量也在不斷上升，如何把煤矸石良好的利用是我們目前必須要解決的問(wèn)題，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)煤矸石的研究與利用，主要集中在以下幾個(gè)方面，煤矸石用于發(fā)電，生產(chǎn)化工產(chǎn)品，用作填充物，用作耐火材料、合成陶瓷，合成高效能復(fù)合外墻外保溫材料，制成磚用作建筑材料等。到目前為止，煤矸石已經(jīng)被廣泛利用。由于很多原因，國(guó)內(nèi)的煤矸石利用率任然很低，只能達(dá)到30%左右，每年的處理量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于排放量，在綜合利用中，煤矸石的發(fā)熱量在4500~12550 kJ/kg范圍的可用于發(fā)電，雜質(zhì)含量低而氧化鋁含量高的煤矸石可用于化工生產(chǎn)。比如硫酸鋁、結(jié)晶氯化鋁、4A 篩、氫氧化鋁、白炭黑、炭黑、等鋁質(zhì)材料[2]。盡管如此，但煤矸石的處理量還是比較低，因此，煤矸石處理的新工藝有待進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)。

煤矸石中富集著很多有用成分，如果可以將其充分利用，不僅能將煤矸石變廢成寶，而且能減輕對(duì)環(huán)境的污染，還能節(jié)省大量的空間，在工業(yè)上具有廣闊的應(yīng)用前景。1 煤矸石的特性

煤矸石在化學(xué)成分上主要是由無(wú)機(jī)質(zhì)組成，主要的無(wú)機(jī)質(zhì)主要包括Al、Si、O、Fe、Ca、Na、Mg、K、P、Ti以及重金屬和稀土元素等，其中SiO2和 Al2O3所占比重最大SiO2一般占到40%~60%，Al2O3大約在15%~30%。2 煤矸石當(dāng)前的利用現(xiàn)狀

2.1 煤矸石用于制備建筑材料

將煤矸石與粉煤灰、水泥、磷渣、以一定的比例混合，可以制成復(fù)合保溫徹塊，其徹塊密度能夠達(dá)到1160 kg/m3，抗壓強(qiáng)度能夠達(dá)到5.5 MPa，符合GB/T15229－2011的標(biāo)準(zhǔn)。此外用煤矸石燒制成的燒結(jié)磚強(qiáng)度高、裝飾性好，并且其強(qiáng)度在30 MPa以上，可以用在飯店、賓館以及別墅上作為藝術(shù)墻建材，也可將其用來(lái)綠化廣場(chǎng)道路、鋪設(shè)道路和人行道，且其質(zhì)輕的優(yōu)點(diǎn)能有很好的應(yīng)用在鋪設(shè)停車場(chǎng)墊層方面[3]。也可以將煤矸石通過(guò)一級(jí)粉碎、混合攪拌，二級(jí)粉碎、陳化、成型、干燥、焙燒制作成空心磚，該磚不僅熱惰性大而且在具有較好的保溫性能[4]。煤矸石燒結(jié)空心磚、多孔磚、是節(jié)能型墻體材料的一種，可以代替實(shí)心黏土磚用在永久性建筑。該產(chǎn)品具有抗震性能好、自重輕、施工周期短、強(qiáng)度高，綜合造價(jià)低以及隔音、保溫、隔熱等特點(diǎn)，因此在市場(chǎng)上有著很好的效益[5]。

2.2 活化煤矸石用作水泥混合材

造成活性差異的主要原因是熱活化對(duì)煤矸石礦物結(jié)構(gòu)及其組成，取自四川宜賓地區(qū)四處煤礦的煤矸石，將其標(biāo)為分別為建設(shè)(JS)、桂花(GH)、金河(JH)、王莊(WZ），把4種樣品放在105 ℃的烘箱中干燥2 h，粉磨后通過(guò)80 μm篩子，再分別送樣X(jué)RF、XRD、熱分析進(jìn)行檢測(cè)分析。采用機(jī)械熱力復(fù)合活化工藝，選擇合適的工藝參數(shù)，活化煤矸石的可行性分析在用作水泥混合材方面，并分析煤矸石水泥活性與其結(jié)構(gòu)組成。具體活化步驟如下：將4種原狀煤矸石經(jīng)破碎，然后在球磨機(jī)中統(tǒng)一粉磨1小時(shí)，然后在不同溫度下的電阻爐中煅燒2 小時(shí)自然冷卻至室溫制得試樣，將其密封保存?zhèn)溆?。將煤矸石?0%的摻量代替水泥，按GB/T 17617—1999成型、并測(cè)試試件的力學(xué)性能、養(yǎng)護(hù)試件[6]。也能以電石渣作為礦化劑，對(duì)采對(duì)煤矸石進(jìn)行增鈣煅燒活化處理方法。借助SEM-EDS、XRD、游離氧化鈣膠砂和強(qiáng)度測(cè)定等分析方法來(lái)評(píng)定煤矸石被激發(fā)的活性效果[7]。

2.3 煤矸石粉填充聚丙烯復(fù)合材料

塑料制品將煤矸石粉用作填料，不僅降低塑料的成本，還可以使廢棄的煤矸石得到有效利用．如果聚合物填充煤矸石后性能可以得到有效的改善，這不僅能節(jié)約能源還能變廢為寶。通過(guò)試樣制備、性能測(cè)試、熔體流動(dòng)速率、拉伸性能、沖擊性能、比基本功和比非基本功的測(cè)定后，得到當(dāng)煤矸石粉的質(zhì)量分?jǐn)?shù)小于30%時(shí)，二元復(fù)合材料的熔體流動(dòng)性和拉伸屈服強(qiáng)度影響較小，當(dāng)煤矸石粉的質(zhì)量分?jǐn)?shù)小于5%時(shí)，試樣的沖擊強(qiáng)度下降較大，當(dāng)加入改性劑 PP-G-MA大約5%時(shí)，粒子的煤矸石與 基體PP間的界面黏合較好，二元復(fù)合材料的PP-G-MA明顯低于三元復(fù)合材料的 WE，之后 PP-G-MA含量再增大，WE值又有顯著降低，而三元復(fù)合材料的WP 則僅在二元復(fù)合材料的WP上下略波動(dòng)，但其二元復(fù)合材料與塑性功WP均有較明顯提高[8]。

2.4 用煤矸石代替鋁土礦提取氧化鋁

煤矸石中硅、鋁主要以高嶺土的形式存在，活性很低，國(guó)內(nèi)外學(xué)者為了增強(qiáng)煤矸石反應(yīng)的活性，通常采用石灰燒堿結(jié)法或酸溶解法來(lái)使煤矸石活化。用石灰燒結(jié)法來(lái)提取 Al2O3，熟料溶出過(guò)程會(huì)直接影響煤矸石中 Al2O3的溶出率，如果恰當(dāng)控制好條件，不僅能降低二次反應(yīng)，還能提高Al2O3的溶出率。二次反應(yīng)是指熟料在溶出的過(guò)程中，溶液中的硅酸鈣分解產(chǎn)物與溶解出來(lái)的鋁酸鈉反應(yīng)，生成難溶物水化石榴石和水合鋁硅酸鈉并形成固相。使用正交試驗(yàn)方法對(duì)溶出過(guò)程優(yōu)化和煤矸石進(jìn)行活化可以有效控制二次反應(yīng)的進(jìn)行并提高A2O3的溶出率[9]。

2.5 煤矸石用于發(fā)電

煤矸石是混合物，含有碳和其他可燃物質(zhì)，從而可作燃料使用。目前我國(guó)煤矸石的發(fā)熱量大多低于6300 kJ/kg 以下，其中1300~3300 kJ/kg、3300~6300 kJ/kg以及低于1300 kJ/kg的三個(gè)級(jí)別各占0.3，高于6300 kJ/kg 的僅僅只占10％，而用于發(fā)電的煤矸石其發(fā)熱量要求到達(dá)62700 kJ/kg 以上。由此知，大部分的煤矸石都不符合要求，仍有大多數(shù)的煤矸石被浪費(fèi)[10]。煤矸石燃燒后剩余的爐渣和廢灰，由于具有較高的化學(xué)活化性能，從而可用作農(nóng)業(yè)原料、建材、化工等加以合理的利用，這樣可減少對(duì)環(huán)境的再次污染。目前利用煤矸石發(fā)電已經(jīng)具有了一定的規(guī)模，具取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及社會(huì)效益等[11]。

2.6 煤矸石用做肥料

煤矸石可以通過(guò)化學(xué)的方法用于生產(chǎn)化肥，主要是生產(chǎn)微生物和有機(jī)肥料，將含有較高有機(jī)質(zhì)的煤矸石打成粉后和過(guò)磷酸鈣按照要求比例混合，再加入活化添加劑且攪拌，加入適量的水，從而形成有機(jī)化肥。煤矸石制成的有機(jī)肥不但有利于增加土壤的通透性和疏松性而且能夠提高土壤肥力等眾多作用。

2.7 煤矸石用于造氣

內(nèi)蒙古天時(shí)建設(shè)有限責(zé)任公司高溫?zé)峤饷喉肥?0萬(wàn) t/a通過(guò)利用HTCW。主其建設(shè)目的為處理現(xiàn)在及過(guò)去填埋的煤矸石60萬(wàn) t/a；新建了10組高溫?zé)峤鈿饣癄t和其配套的2×25 MW 余熱鍋爐[12]。煤矸石綜合利用過(guò)程中存在的問(wèn)題及發(fā)展方向

目前國(guó)內(nèi)煤矸石每年用于發(fā)電的利用率為10%~40%，自2010年以來(lái)，用于發(fā)電的煤矸石占到煤矸石利用總數(shù)的33%左右，在這發(fā)電的煤矸石中含有煤矸石總產(chǎn)量的21%和可入低熱值燃料爐的21%，煤矸石用于發(fā)電具有很大的發(fā)展空間，其次，將煤矸石用于填埋、以及筑路和充填采空區(qū)、燒磚等是最主要的處理方式，占到總處理量的50%~80%之間，占到煤矸石生產(chǎn)總量的30%左右，而煤矸石用在建材方面的處理能力是比較低的，僅僅占總處理量的13%左右，每年煤矸石的仍然以8%的速度增長(zhǎng)，其堆存數(shù)量仍再繼續(xù)增大[13]。這些研究表明，目前煤矸石的資源利用比較低，此外，目前主要以煤炭企業(yè)的處理和消納煤矸石為導(dǎo)向，煤矸石的資源化利用水平不高，煤炭企業(yè)對(duì)此承受著巨大的負(fù)擔(dān)。

造成這些問(wèn)題的主要原因是各種利用途徑的產(chǎn)業(yè)鏈短，利潤(rùn)小。開(kāi)發(fā)高附加值利用技術(shù)，不僅可以擴(kuò)展煤矸石利用途徑，還能提高煤矸石的利潤(rùn)空間，充分調(diào)動(dòng)非煤企業(yè)的投資，進(jìn)一步提高煤矸石利用的社會(huì)化比例，是讓“無(wú)害化”向“資源化”轉(zhuǎn)變的方法，此外，進(jìn)一步提高煤矸石的綜合利用率以及利用水平，使煤矸石資源利用的重要切入點(diǎn)。結(jié)論與展望

煤矸石是在一種可以利用的資源，如果不能良好的利用不僅會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染也是一種對(duì)資源的浪費(fèi)，對(duì)煤矸石有以下幾種利用途徑。

(1)根據(jù)煤矸石的熱值的差異用于能量系統(tǒng)，熱值大于8.36 MJ/kg的用于發(fā)電、供熱，熱值在(6.27~8.36)MJ/kg的可用于電廠發(fā)電，熱值在4.18~6.27 MJ/kg的可用于回收低熱值煤做燃料。

(2)根據(jù)生產(chǎn)利用系統(tǒng)可以用于農(nóng)業(yè)和工業(yè)，在農(nóng)業(yè)上用于煤矸石的復(fù)墾，農(nóng)作物種植、園林綠化。在工業(yè)上可用于制磚瓦、水泥、空心砌塊等建筑材料。

(3)根據(jù)工程利用系統(tǒng)可用于平鋪路、充填采空區(qū)、充填塌陷區(qū)，能夠充填壓實(shí)穩(wěn)定路基，減少地表下沉，充當(dāng)工程材料。

(4)根據(jù)回收系統(tǒng)可以用化工方法和直接分離法，化工上可以用于提取氯化鋁、明礬和一些稀有元素，可以利用直接分離法直接分離出優(yōu)質(zhì)煤、劣質(zhì)煤和黃鐵礦，優(yōu)質(zhì)煤可用于鍋爐燃料、劣質(zhì)煤可用于建筑材料、黃鐵礦可用于化工原料[14]。

(5)根據(jù)工藝?yán)孟到y(tǒng)可將煤矸石加工利用生產(chǎn)陶制工藝品。

除了以上途徑煤矸石還可以用于通過(guò)將煤加壓加熱制成煤[15]。用于從中選出煤系高嶺土，通過(guò)粉末煅燒生產(chǎn)出煅燒高嶺石，再通過(guò)加溫與氫氧化鈉反應(yīng)，生成氫氧化鋁和硅酸鈉[16]。還可以將煤矸石用于制造水泥，既節(jié)約能源又保護(hù)環(huán)境[17]，通過(guò)研制煤矸石能量觸發(fā)擠，可以制成內(nèi)能燃料[18]，還能將其制成高強(qiáng)度的水泥砂漿[19]，還能將煤矸石與過(guò)氧化氫、氫氧化鋁和陶土粉制成復(fù)合型阻燃發(fā)泡劑[20]，此外，還能制成粉狀煤矸石發(fā)泡劑[21]，煤矸石的利用方向和方法很多，在很多方向都有著廣闊的前景。

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