第一篇：江西省土地執(zhí)法責(zé)任問責(zé)辦法

江西省土地執(zhí)法責(zé)任問責(zé)辦法

（送審稿）

第一條 為強化行政責(zé)任，促進行政負責(zé)人依法行政、恪盡職守，提高執(zhí)行力和公信力，嚴(yán)格土地執(zhí)法，堅守18億畝耕地紅線，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地執(zhí)法責(zé)任問責(zé)，是指省人民政府對各市、縣人民政府及其部門不履行或不正確履行土地管理職責(zé)，致使轄區(qū)內(nèi)土地違法違規(guī)案件大量發(fā)生、土地執(zhí)法不到位、嚴(yán)重損害土地所有權(quán)、使用權(quán)人合法權(quán)益的行為，依照本辦法問責(zé)。

第三條 問責(zé)堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、實事求是、公正公平和追究責(zé)任與改進工作相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的原則。

第四條 各級人民政府行政負責(zé)人為土地執(zhí)法的第一責(zé)任人，對本級行政管轄區(qū)域內(nèi)的耕地保有量，基本農(nóng)田保護面積，違法違規(guī)用地控制率，建設(shè)用地節(jié)約集約、合理利用的職責(zé)負責(zé)。第五條 各級政府的綜合性評比，工作人員晉升職務(wù)、個人綜合性評比，不管其他條件如何優(yōu)越，若發(fā)生違法違規(guī)用地行為并依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以“一票否決”的，均予取消評比資格。

第六條 各級人民政府或其政府部門的第一責(zé)任人有下列情形之一的，依照本辦法問責(zé)：

（一）不履行耕地保護職責(zé)，當(dāng)年新增建設(shè)用地占用耕地占補平衡措施未落實，造成耕地總量減少的；

（二）未按規(guī)定建立新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費?？钣糜谵r(nóng)業(yè)開發(fā)項目和土地出讓金專用制度的，發(fā)生坐支、挪用行為的；

（三）突破法定基本農(nóng)田最低保有率保護面積的；

（四）招商引資工作中未經(jīng)依法批準(zhǔn)或違反土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，供應(yīng)土地超過30畝的；

（五）建設(shè)用地的供地條件不符合國家規(guī)定的投資強度和控制指標(biāo)的；

（六）違反節(jié)約集約利用土地的原則，對閑置土地行為查處不力的；

（七）違反征地拆遷安置規(guī)定，補償標(biāo)準(zhǔn)低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)，安置補助措施不落實，嚴(yán)重損害農(nóng)民集體和農(nóng)民的土地合法權(quán)益，影響社會和諧穩(wěn)定的；

（八）對本行政管理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地違法違規(guī)行為不 制止、不查處，或瞞案不報，壓案不查的；

（九）發(fā)布的規(guī)范性文件與土地管理法律法規(guī)相抵觸，致使土地管理秩序混亂的；

（十）不執(zhí)行上級人民政府或其政府部門的整改意見和建議，造成不良后果的；

（十一）應(yīng)當(dāng)問責(zé)的其他違反土地管理法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第七條 各級人民政府或其政府部門的第一責(zé)任人有下列情形之一的，予以“一票否決”：

（一）違法違規(guī)用地面積總量超出當(dāng)年新增建設(shè)用地面積15%比例的；

（二）單宗違法用地面積達到基本農(nóng)田10畝，其他耕地20畝，或者其他土地40畝的；

（三）對重大土地信訪問題處置不當(dāng)、措施不力，造成群體訪、重復(fù)訪及產(chǎn)生惡劣社會影響的；

第八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕問責(zé)：

（一）主動交代違反土地管理規(guī)定行為的；

（二）保持或者恢復(fù)土地原貌的；

（三）主動糾正違反土地管理規(guī)定行為，積極落實有關(guān)部門整改意見的；

（四）主動退還違法違紀(jì)所得或者侵占、挪用的征地補償安置費等有關(guān)費用的；

（五）檢舉他人重大違反土地管理規(guī)定行為，經(jīng)查證屬實的。

第九條 有下列情形之一的，可免予問責(zé)：

（一）因下級機關(guān)（部門）以及有關(guān)人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責(zé)的；

（二）因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細、明確規(guī)定或要求，無法認定責(zé)任的；

（三）因不可抗拒因素難以履行職責(zé)的。第十條 問責(zé)方式的種類：

（一）誡勉、談話；

（二）通報批評；

（三）責(zé)令限期整改；

（四）責(zé)令書面檢查；

（五）停職反??；

（六）給予相應(yīng)政紀(jì)處分；

（七）勸其引咎辭職；

（八）責(zé)令辭職；

（九）構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。

第十一條 省人民政府根據(jù)下列情況，經(jīng)初查認定基本屬實的，可決定啟動問責(zé)程序：

（一）公民、法人或其他組織附有關(guān)證據(jù)材料的舉報，投訴；

（二）新聞媒體曝光披露的問題；

（三）人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議；

（四）司法機關(guān)提出的問責(zé)建議；

（五）政府監(jiān)察部門、檢察部門、法制工作部門及國土資源管理部門的問責(zé)建議；

（六）土地執(zhí)法機構(gòu)巡查發(fā)現(xiàn)的問責(zé)意見；

（七）國土資源部、國家土地督察南京局，督辦、交辦的問責(zé)意見；

第十二條 由省人民政府決定啟動問責(zé)程序，并以書面形式通知被問責(zé)的市、縣人民政府或其政府部門。省政府辦公廳負責(zé)協(xié)調(diào)省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省人事和社會保障廳省政府法制辦及有關(guān)部門組成省政府調(diào)查組進行調(diào)查。被調(diào)查的行政負責(zé)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。阻撓或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以按照省管干部任免程序的有關(guān)規(guī)定，提請暫停其職務(wù)。

調(diào)查組應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查的行政負責(zé)人的陳述和申辯，并進行核實，如其成立，應(yīng)當(dāng)采納。不得因被調(diào)查人申辯而從重問責(zé)。

第十三條 承辦問責(zé)工作調(diào)查組，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成調(diào)查核實工作，書面報告調(diào)查結(jié)果，并按下列規(guī)定提出處理意見：

（一）市、縣被問責(zé)的人民政府或其政府部門不存在有 本辦法第六條、第七條規(guī)定的情形或者情節(jié)顯著輕微的，向省政府提出終止問責(zé)建議；

（二）市、縣被問責(zé)的人民政府或其政府部門有本辦法第六條、第七條規(guī)定情形之一的，向省政府提出問責(zé)方式的意見。

第十四條 調(diào)查組一般應(yīng)在30個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向省人民政府提交書面調(diào)查報告。情況復(fù)雜的，經(jīng)過批準(zhǔn)，可延長15個工作日。調(diào)查報告包括問責(zé)情形的具體事實、基本結(jié)論和問責(zé)建議。

第十五條 被問責(zé)調(diào)查的市、縣人民政府或其政府部門在接受調(diào)查的同時，應(yīng)當(dāng)采取積極措施，自行整改糾正，盡可能地挽回損失，減少不良影響。

第十六條 省政府根據(jù)問責(zé)調(diào)查組的調(diào)查報告和意見，決定不予問責(zé)的，由調(diào)查組將調(diào)查結(jié)果報省政府決定，書面告知被調(diào)查的市、縣人民政府或其政府部門。

第十七條 省政府根據(jù)問責(zé)調(diào)查組的調(diào)查報告和意見、決定，按本辦法第六條、第七條的規(guī)定給予問責(zé)的，由問責(zé)調(diào)查組提交省政府常務(wù)會議討論，作出問責(zé)決定并下達問責(zé)決定書。

第十八條 問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)自作出之日起10個工作日內(nèi)送達，并告知被問責(zé)人享有的權(quán)利。問責(zé)情況應(yīng)及時告知提出問責(zé)批示、建議的有關(guān)單位或個人。

第十九條 被問責(zé)的行政負責(zé)人對問責(zé)決定不服的，可自收到?jīng)Q定之日起15個工作日內(nèi)向省人民政府提出申訴。申訴期間，問責(zé)決定不停止執(zhí)行。

第二十條 省人民政府收到被問責(zé)人的申訴，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進行復(fù)議、復(fù)查，在30個工作日內(nèi)作出決定。

（—）問責(zé)認定事實清楚、證據(jù)確鑿、問責(zé)方式適當(dāng)?shù)?，維持原決定。

（二）問責(zé)認定事實基本清楚，但問責(zé)方式不當(dāng)?shù)?，變更原決定。

（三）問責(zé)認定事實不清楚、證據(jù)不確鑿的，撤銷原決定，并在一定范圍內(nèi)澄清事實、恢復(fù)名譽。

第二十一條 調(diào)查組成員與被調(diào)查的行政負責(zé)人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)依法回避。調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調(diào)查結(jié)論與事實出現(xiàn)重大偏差，致使省政府作出錯誤的問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第二十二條 各市、縣（區(qū)）人民政府可以參照本辦法，對所屬的下一級政府、本級政府部門及其所屬的機關(guān)，單位的負責(zé)人違反土地管理規(guī)定的行為進行問責(zé)。

第二十三條 本辦法由江西省人民政府負責(zé)解釋 第二十四條 本辦法自2008年 月 日起施行。

第二篇：土地問責(zé)

首次土地問責(zé) 73官員受處分

新一輪問責(zé)將追究每一地塊責(zé)任人

2011年07月08日07:20

來源：人民網(wǎng)-《京華時報》

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本報訊 首次土地違法問責(zé)結(jié)果在昨天公布，73個市縣政府相關(guān)負責(zé)人被給予紀(jì)律處分，24個市縣政府負責(zé)人被給予組織處理。對于這一問責(zé)結(jié)果，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤稱，這次最大的突破就是，第一是首次問責(zé)；第二確實是動真格；第三是精準(zhǔn)問責(zé)，合情合理，讓問責(zé)對象心服口服。

■首次問責(zé)

處罰73名負責(zé)人

昨天，國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合召開電視電話會議，主會場設(shè)在國土資源部，同時在全國31個省區(qū)市的國土資源部門設(shè)立了分會場。在會議上，公眾期待已久的首次土地違法問責(zé)結(jié)果公布。此時距2010年12月已7個月，當(dāng)時，違法用地較為嚴(yán)重的5個市（州）、7個縣（市、區(qū)）的政府主要負責(zé)人被國家土地總督察徐紹史請到北京進行集體約談，被約談的都是違法占用耕地面積比例超過15%，在全國范圍內(nèi)違法占用耕地面積排名靠前的城市。此舉標(biāo)志著2009全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“問責(zé)”開始啟動。

“約談”只是預(yù)警，如果大量土地違法違規(guī)問題仍得不到解決，國土資源部就可能動用其他手段。

昨天公布的對2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查責(zé)任追究結(jié)果顯示，全國共有兩個設(shè)區(qū)市、29個縣（市、區(qū)）政府的主要負責(zé)人和分管負責(zé)人共計44人受到紀(jì)律處分；兩個設(shè)區(qū)市、26個縣（市、區(qū)）國土資源主管部門負責(zé)人共計29人受到紀(jì)律處分。

■新一輪問責(zé)

調(diào)查數(shù)據(jù)層層定責(zé)

當(dāng)前，2010衛(wèi)片執(zhí)法檢查已進入整改查處關(guān)鍵時期，根據(jù)國土資源部的部署，7月31日前，各省區(qū)市要初步向國土資源部上報數(shù)據(jù)，9月底之前要完成相關(guān)的驗收工作，正式上報結(jié)果，第二次土地違法問責(zé)也就拉開了序幕。這一輪將層層追究全國每一地塊每一個審核簽字的責(zé)任人，以懲治弄虛作假并防止推諉責(zé)任。

國土資源部副部長贠小蘇說，2010衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次實現(xiàn)土地礦產(chǎn)全覆蓋，首次以土地變更調(diào)查結(jié)果為依據(jù)并與163個重點礦區(qū)遙感檢測相結(jié)合。在工作步驟上，將先驗收并根據(jù)驗收最終確認結(jié)果開展警示約談，違法開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重的地區(qū)也要開展警示約談。

贠小蘇強調(diào)，各地要認真做好數(shù)據(jù)填報審核工作，首先要準(zhǔn)確填報數(shù)據(jù)，在整改查處基礎(chǔ)上準(zhǔn)確填寫每宗地每項內(nèi)容，每一個地塊都要填報準(zhǔn)確。對存在虛報、瞞報數(shù)據(jù)行為的市縣給予通報批評，限期整改并追究有關(guān)責(zé)任人。要建立數(shù)據(jù)上報層層審核簽字制度，各種表格填表人必須簽名并對填報內(nèi)容真實性、準(zhǔn)確性負直接責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)要認真審核嚴(yán)格把關(guān)，審核簽字并對填報內(nèi)容真實性、準(zhǔn)確性負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。數(shù)據(jù)最終結(jié)果上報以后再提出數(shù)據(jù)填報錯誤的，國土資源部首先追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

贠小蘇強調(diào)，當(dāng)前一些地方為避免被問責(zé)，對違法用地特別是農(nóng)村個人違法建房，在拆除復(fù)耕過程中工作不細、方法簡單，容易出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的問題，各地要在整改查處過程中高度重視，切實加強法規(guī)政策宣傳，文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法，確保維護社會和諧穩(wěn)定。

■新問題

西部違法用地面積增逾五成

國土資源部最新統(tǒng)計顯示，今年上半年，在東中部地區(qū)違法用地面積同比下降的情況下，西部地區(qū)違法用地面積同比上升50.6％，違法用地反彈形勢嚴(yán)峻。

數(shù)據(jù)顯示，上半年全國新發(fā)生違法用地2.3萬件，涉及土地面積13.6萬畝，其中違法占用耕地5.1萬畝，東部、中部地區(qū)違法用地面積同比分別下降了12.5％和1.2％。西部地區(qū)違法用地面積同比上升50.6％，全國土地執(zhí)法形勢總體向好，但西部地區(qū)出現(xiàn)違法用地大幅反彈。

國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史說，上半年土地違規(guī)違法宗數(shù)、面積，包括耕地面積不同程度有所反彈?？傮w看，東部和中部違法違規(guī)情況有所下降，但東部、中部也不是“鐵板一塊”，東部、中部相對欠發(fā)達地區(qū)違法違規(guī)也出現(xiàn)反彈，企業(yè)違紀(jì)違規(guī)用地較為突出，公路、鐵路、機場以及新的因素如水利等公共設(shè)施建設(shè)違紀(jì)違規(guī)居高不下，農(nóng)村違法違規(guī)用地問題逐步凸顯。一些干部抱著僥幸心理，法制意識淡薄，政府默許、縱容甚至指示違紀(jì)違規(guī)用地、違規(guī)違法開礦。

■問責(zé)·解讀

14個政府“一把手”受處分

按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，縣級以上地方政府的主要負責(zé)人，對當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法負總責(zé)，當(dāng)一個地方土地違法嚴(yán)重，比如違法占用耕地的量超過了這個市縣當(dāng)年新增建設(shè)占用耕地總量的15%，或者雖然不到15%，但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，將問責(zé)當(dāng)?shù)卣饕撠?zé)人。

首次土地問責(zé)結(jié)果顯示：在44名受處分的地方政府負責(zé)人中有14人是當(dāng)?shù)卣耙话咽帧薄?/p>

監(jiān)察部副部長郝明金通報，追究地方政府責(zé)任有兩類情形，一類是有關(guān)地方一般性項目違法占用耕地宗數(shù)多、面積大，違法占用耕地比例達到15%以上，土地管理秩序比較混亂。另一類是存在違反土地利用總體規(guī)劃，違法違規(guī)改變土地性質(zhì)和用途搞房地產(chǎn)開發(fā)，違反國家產(chǎn)業(yè)政策，亂上兩高一支項目等嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)等情況。

此次問責(zé)的部分地區(qū)曾出現(xiàn)在去年12月的“約談名單”，如山西省大同縣、廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)、浙江省上虞市、遼寧省莊河市。浙江省臨海市的主要負責(zé)人也曾被國家土地督察上海局約談，原因是2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查中存在的違法問題。

問責(zé)名單則顯示，大同縣時任縣長孫永勝受到黨內(nèi)警告處分；浙江省上虞市市長丁如興受到行政警告處分；臨海市時任市長李志堅也受到黨內(nèi)警告處分。

被問責(zé)者部分已不在任

“即使調(diào)走了，但如果這個（土地違法違規(guī)）事情發(fā)生在任期內(nèi)，也要追究責(zé)任?！贝饲皣彝恋乜偠讲燹k巡視員張璞在接受央視采訪時做出上述表示。昨天公布的土地問責(zé)結(jié)果驗證了這句話。

被問責(zé)的44名政府主要負責(zé)人或分管負責(zé)人中，有20人已不在任。如襄陽市樊城區(qū)時任區(qū)長項曉峰，現(xiàn)任四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，也被予以黨內(nèi)警告處分。

因工作不力，共有29個國土資源管理部門負責(zé)人受到紀(jì)律處分。郝明金稱，這些地方的國土資源管理部門不同程度存在不及時制止和報告，不及時立案查處，不依法作出處理等監(jiān)管不力的問題，對當(dāng)?shù)剡`法占用耕地宗數(shù)多、面積大、比例高，土地管理秩序混亂負有直接責(zé)任。

■專家說法

調(diào)任后被追責(zé) 代表問責(zé)趨勢

汪玉凱 國家行政學(xué)院教授

拆遷、征地是土地違法問題的源頭之一。國土資源部制定了很多土地政策，但地方政府沒有貫徹執(zhí)行，或是在貫徹過程中變了形。近年來地方違法違規(guī)使用土地，是群體性事件爆發(fā)的主要原因之一。

一些地方政府為加快發(fā)展，往往違反土地審批程序，違法侵占耕地，為國家土地管理帶來很大麻煩。此次對地方責(zé)任人問責(zé)，意味著國土資源部動了真格，對地方官員有較大的震懾作用。一般受處分的官員，今后仕途發(fā)展將受影響，很難再受重用，也難以晉升，這對其他官員是一種警示。

此外，土地被違規(guī)使用，問題爆發(fā)卻往往是滯后的。在這次問責(zé)中，很多已調(diào)離原職的官員也被追責(zé)。對調(diào)任后的官員進行追責(zé)，表明了國土資源部整治土地違法者的決心，也代表今后追責(zé)的趨勢。

杜絕違規(guī)問題 根本在改制度

李昌平知名三農(nóng)問題學(xué)者

全國被違法違規(guī)侵占的土地很多，從此次處分的人數(shù)和力度看，問責(zé)的力度并不大。

現(xiàn)在地方經(jīng)濟發(fā)展速度很快，發(fā)展所需的土地指標(biāo)卻不夠，所以地方政府多以犧牲耕地為代價，求發(fā)展求政績。處分少部分責(zé)任人，對遏制土地違法不會有太大效果，因為城市發(fā)展和土地保護之間有不可調(diào)和的矛盾，開發(fā)新區(qū)、政府單位建房，都可能打農(nóng)民土地的主意。此外，行政記過處分、警告處分等處分方式，力度也很輕，很難真正震懾地方官員。

要想解決土地問題，保護耕地和農(nóng)民的利益，應(yīng)改革目前的土地制度，廢除征地制度，否則違法征地行為將一直存在。

在城市規(guī)劃時，將郊區(qū)納入城市規(guī)劃，政府取一半的地，另一半應(yīng)歸農(nóng)民自己開發(fā)，農(nóng)民自己決定是耕種還是開發(fā)，如果有收益了，向國家納稅，這才是良性的解決方式。否則，農(nóng)民的利益難以得到保障。

■問責(zé)·地方官員

山西

大同市副市長郝月生行政記過處分。

大同縣時任縣長孫永勝(現(xiàn)任和順縣縣委書記)黨內(nèi)警告處分，大同縣副縣長苑在雨行政記過處分。

山陰縣副縣長段國強行政警告處分。

垣曲縣副縣長劉社院行政警告處分。

遼寧

莊河市時任副市長趙興基(現(xiàn)任莊河市政協(xié)主席)黨內(nèi)警告處分。

丹東市振安區(qū)區(qū)長于春明行政記過處分，丹東市振安區(qū)時任副區(qū)長張連行政記大過處分。

阜新市太平區(qū)區(qū)長賴化平行政記過處分，阜新市太平區(qū)時任副區(qū)長李秀林行政記大過處分。

北票市時任市長肖森(現(xiàn)任建平縣縣委書記)黨內(nèi)警告處分，北票市副市長嵇景存行政記過處分。

吉林

樺甸市副市長李蔭鵬行政警告處分。

黑龍江

佳木斯市郊區(qū)區(qū)長邱士林行政警告處分。

浙江

上虞市市長丁如興行政警告處分，上虞市副市長趙如浪行政記過處分。

臨海市時任市長李志堅(現(xiàn)任天臺縣縣委書記)黨內(nèi)警告處分，臨海市時任副市長陳才杰行政記過處分。

三門縣副縣長陳彩明行政警告處分。

安徽

巢湖市時任市長宋國權(quán)行政警告處分，巢湖市時任分管副市長洪曉建行政記過處分。

廬江縣時任常務(wù)副縣長季傳舜行政記大過處分。

含山縣副縣長竇念華行政記過處分。

無為縣時任副縣長方永東行政記過處分。

五河縣縣長周學(xué)保行政記過處分，五河縣時任副縣長王家渠行政記大過處分。

江西

九江市廬山區(qū)區(qū)長鐘好立行政警告處分，九江市廬山區(qū)副區(qū)長王風(fēng)雷行政記過處分。

修水縣時任分管國土資源管理部門的縣委常委、農(nóng)工部長、縣政府黨組成員鐘有林黨內(nèi)警告處分。

鄱陽縣時任縣長邵小亭行政記過處分，鄱陽縣時任縣委常委、副縣長徐志勇黨內(nèi)警告處分。

河南

平頂山市新華區(qū)副區(qū)長李會良行政記過處分。

湖北

襄陽市樊城區(qū)時任區(qū)長項曉峰(現(xiàn)任四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長)黨內(nèi)警告處分，襄陽市樊城區(qū)副區(qū)長周保漢行政記大過處分。

湖南

瀘溪縣時任副縣長余慶友(現(xiàn)任瀘溪縣人大常委會副主任)黨內(nèi)警告處分。

廣東

陽春市市長林進球行政記過處分，陽春市時任副市長陳雄樞(現(xiàn)任陽春市政協(xié)主席、黨組書記)黨內(nèi)警告處分。

廣西

蒼梧縣副縣長覃汝勝行政警告處分。

防城港市港口區(qū)區(qū)長梁宗勇行政記過處分，防城港市港口區(qū)副區(qū)長黃建國行政記過處分。

都安縣副縣長羅生華行政警告處分。

云南

師宗縣時任副縣長海建才(現(xiàn)任師宗縣縣委常委、政法委書記)黨內(nèi)警告處分。

鎮(zhèn)康縣時任縣委常委、常務(wù)副縣長宋正垠行政警告處分。

陜西

府谷縣副縣長吳占林行政記過處分。

■問責(zé)·數(shù)字

73人 紀(jì)律處分

受紀(jì)律處分的，涉及兩個設(shè)區(qū)市、29個縣（市、區(qū)）政府主要負責(zé)人和分管負責(zé)人共計44人，另有兩個設(shè)區(qū)市、26個縣（市、區(qū)）國土資源管理部門的責(zé)任人29人。

11人 責(zé)任追究

11名縣級政府領(lǐng)導(dǎo)因為土地問題已受到責(zé)任追究。

4人 刑事責(zé)任

4名國土資源部門負責(zé)人因經(jīng)濟犯罪被追究刑事責(zé)任。

24人 組織處理

5個設(shè)區(qū)市政府的分管負責(zé)人，14個縣（市、區(qū)）政府的13個主要負責(zé)人、6個分管負責(zé)人共計24人受到組織處理。

本版采寫 本報記者 孫雪梅

綜合新華社、中廣網(wǎng)、央視報道

土地問責(zé)：73名官員被處分(名單)

2011年07月07日21時44分

監(jiān)察部網(wǎng)站

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監(jiān)察部 國土資源部通報處理有關(guān)地方違反土地管理法律法規(guī)的責(zé)任人員

給予44名地方政府負責(zé)人、29名國土資源管理部門負責(zé)人紀(jì)律處分

為嚴(yán)格土地管理，保證規(guī)范和節(jié)約用地各項政策措施的貫徹落實，切實維護國家法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，保證政令暢通，監(jiān)察部、國土資源部結(jié)合2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查,依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》有關(guān)規(guī)定，按照依紀(jì)依法、實事求是的原則，追究了有關(guān)地方政府及其國土資源管理部門負責(zé)人的責(zé)任。

給予2個設(shè)區(qū)市、29個縣(市、區(qū))政府44名政府主要負責(zé)人或分管負責(zé)人紀(jì)律處分。這些地方一般項目違法占用耕地宗數(shù)多、面積大，土地管理秩序比較亂，有的地方問題還相當(dāng)嚴(yán)重。分別給予山西省大同市副市長郝月生行政記過處分；大同縣時任縣長孫永勝(現(xiàn)任和順縣縣委書記)黨內(nèi)警告處分，大同縣副縣長苑在雨行政記過處分；山陰縣副縣長段國強行政警告處分；垣曲縣副縣長劉社院行政警告處分；

遼寧省莊河市時任副市長趙興基(現(xiàn)任莊河市政協(xié)主席)黨內(nèi)警告處分；丹東市振安區(qū)區(qū)長于春明行政記過處分，丹東市振安區(qū)時任副區(qū)長張連行政記大過處分；阜新市太平區(qū)區(qū)長賴化平行政記過處分，阜新市太平區(qū)時任副區(qū)長李秀林行政記大過處分；北票市時任市長肖森(現(xiàn)任建平縣縣委書記)黨內(nèi)警告處分，北票市副市長嵇景存行政記過處分；

吉林省樺甸市副市長李蔭鵬行政警告處分；

黑龍江省佳木斯市郊區(qū)區(qū)長邱士林行政警告處分；

浙江省上虞市市長丁如興行政警告處分，上虞市副市長趙如浪行政記過處分；臨海市時任市長李志堅(現(xiàn)任天臺縣縣委書記)黨內(nèi)警告處分，臨海市時任副市長陳才杰行政記過處分；三門縣副縣長陳彩明行政警告處分；

安徽省巢湖市時任市長宋國權(quán)行政警告處分，巢湖市時任分管副市長洪曉建行政記過處分；廬江縣時任常務(wù)副縣長季傳舜行政記大過處分；含山縣副縣長竇念華行政記過處分；無為縣時任副縣長方永東行政記過處分；五河縣縣長周學(xué)保行政記過處分，五河縣時任副縣長王家渠行政記大過處分；

江西省九江市廬山區(qū)區(qū)長鐘好立行政警告處分，九江市廬山區(qū)副區(qū)長王風(fēng)雷行政記過處分；修水縣時任分管國土資源管理部門的縣委常委、農(nóng)工部長、縣政府黨組成員鐘有林黨內(nèi)警告處分；鄱陽縣時任縣長邵小亭行政記過處分，鄱陽縣時任縣委常委、副縣長徐志勇黨內(nèi)警告處分；

河南省平頂山市新華區(qū)副區(qū)長李會良行政記過處分；

湖北省襄陽市樊城區(qū)時任區(qū)長項曉峰(現(xiàn)任四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長)黨內(nèi)警告處分，襄陽市樊城區(qū)副區(qū)長周保漢行政記大過處分；

湖南省瀘溪縣時任副縣長余慶友(現(xiàn)任瀘溪縣人大常委會副主任)黨內(nèi)警告處分；

廣東省陽春市市長林進球行政記過處分，陽春市時任副市長陳雄樞(現(xiàn)任陽春市政協(xié)主席、黨組書記)黨內(nèi)警告處分；

廣西壯族自治區(qū)蒼梧縣副縣長覃汝勝行政警告處分；防城港市港口區(qū)區(qū)長梁宗勇行政記過處分，防城港市港口區(qū)副區(qū)長黃建國行政記過處分；都安縣副縣長羅生華行政警告處分；

云南省師宗縣時任副縣長海建才(現(xiàn)任師宗縣縣委常委、政法委書記)黨內(nèi)警告處分；鎮(zhèn)康縣時任縣委常委、常務(wù)副縣長宋正垠行政警告處分；

陜西省府谷縣副縣長吳占林行政記過處分。

相應(yīng)給予2個設(shè)區(qū)市、26個縣(市、區(qū))29名國土資源管理部門負責(zé)人紀(jì)律處分。作為專司土地監(jiān)管的主管部門，對違法用地監(jiān)管不力負有直接責(zé)任。分別給予山西省大同市國土資源局局長潘志忠行政記大過處分；大同縣國土資源局局長牛生文行政記大過處分；山陰縣國土資源局局長趙學(xué)崇行政記過處分；垣曲縣國土資源局局長趙青斌行政警告處分；

遼寧省莊河市時任國土資源局局長劉振亮行政記大過處分；阜新市太平區(qū)時任國土資源分局局長莊宏宇行政記大過處分；北票市時任國土資源局局長李景祿行政記大過處分；

吉林省樺甸市國土資源局局長姜洪波行政記過處分；

黑龍江省佳木斯市時任國土資源局直屬分局局長劉曉東行政記過處分；

浙江省上虞市時任國土資源局局長王立新行政記過處分；臨海市時任國土資源局局長劉堅行政記過處分；三門縣國土資源局局長林海華行政記過處分；

安徽省巢湖市國土資源局局長過仕偉行政降級處分；廬江縣時任國土資源局局長朱少祥行政記大過處分；含山縣國土資源局局長潘正宏行政記大過處分；五河縣時任國土資源局局長彭占先行政記大過處分；

江西省九江市廬山區(qū)國土資源分局局長陶建文行政記過處分；修水縣時任國土資源局副局長鄭衛(wèi)東(現(xiàn)任修水縣礦產(chǎn)資源管理局黨組書記)黨內(nèi)警告處分；鄱陽縣國土資源局局長曾慶明行政記大過處分；

河南省平頂山市新華區(qū)國土資源分局局長陳清運行政記過處分；

湖北省襄陽市樊城區(qū)國土資源分局局長盧俊行政記大過處分，襄陽市樊城區(qū)副局長郭躍行政記過處分；

湖南省瀘溪縣國土資源局局長楊良沛行政警告處分；

廣東省陽春市時任國土資源局局長姚幸新行政記大過處分；

廣西壯族自治區(qū)蒼梧縣國土資源局局長鄭漢龍行政記過處分；防城港市港口區(qū)國土資源分局局長彭俊華行政記過處分；都安縣時任國土資源局局長黃若漢行政記過處分；

云南省鎮(zhèn)康縣國土資源局局長李建永行政警告處分；

陜西省府谷縣時任國土資源局局長張文彪行政記大過處分。

監(jiān)察部、國土資源部要求各地區(qū)各有關(guān)部門，特別是被問責(zé)地區(qū)要引以為戒，汲取教訓(xùn)，舉一反三，加強監(jiān)管，認真履行職責(zé)，有針對性地制定改進措施，嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理法律法規(guī)和政策措施，切實提高依法管理和節(jié)約使用土地的水平。

去年土地問責(zé)揭曉：73名地方官受罰004km.cn|字體：大中小|我有話說 查看評論(2)

國土資源部7日公布2010年土地違法問責(zé)結(jié)果。對違法占用耕地宗數(shù)多、面積大、土地管理秩序較亂的部分地區(qū)，共有73名地方政府官員受相關(guān)紀(jì)律處分。

與以往不同的是，本次土地違法問責(zé)由國土部、監(jiān)察部聯(lián)合進行。分析人士認為，聯(lián)合問責(zé)一方面有助于遏制土地違法現(xiàn)象和維護土地管理秩序，另一方面有助于保障土地平穩(wěn)供應(yīng)，繼續(xù)推進房地產(chǎn)相關(guān)調(diào)控。

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今年督察60地區(qū)

根據(jù)兩部門通報結(jié)果，44名市縣政府主要或分管負責(zé)人以及29名國土資源管理部門負責(zé)人受到紀(jì)律處分。其中，大同市副市長郝月生被給予行政記過處分；大同縣時任縣長孫永勝被給予黨內(nèi)警告處分，大同縣副縣長苑在雨被給予行政記過處分；山陰縣副縣長段國強被給予行政警告處分；垣曲縣副縣長劉社院被給予行政警告處分。

監(jiān)察部副部長郝明金介紹，本次追究地方政府責(zé)任的情形主要有兩類，一類是一般性項目違法占用耕地宗數(shù)多、面積大，違法占用耕地比例達15%以上，土地管理秩序比較混亂；另一類是存在違反土地利用總體規(guī)劃，違法違規(guī)改變土地性質(zhì)和用途搞房地產(chǎn)開發(fā)，違反國家產(chǎn)業(yè)政策，亂上“兩高一資”項目等嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)等情況。

國土部相關(guān)負責(zé)人日前表示，2011年將初步擬定60個地區(qū)進行例行督察，促進土地管理好轉(zhuǎn)。目前違反土地供應(yīng)政策的行為集中在房地產(chǎn)領(lǐng)域，一些地方利用土地抵押貸款存在較大金融風(fēng)險。

對于地方政府官員受到問責(zé)，分析人士認為，這將在很大程度上震懾土地違法行為的反彈。

中投證券首席房地產(chǎn)分析師李少明表示：“下半年土地出讓壓力仍比較大，土地調(diào)控從嚴(yán)從緊，有助于保障土地有序供應(yīng)，防止房地產(chǎn)調(diào)控受到阻礙?！?/p>

上半年土地違法總數(shù)和面積有所反彈

“違法問責(zé)的目的是推動依法依規(guī)管地用地，維護土地管理的良好秩序，守住18億畝耕地‘紅線’?！眹敛繄?zhí)法監(jiān)察局局長李建勤表示，本次問責(zé)結(jié)果是依據(jù)2009的衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果展開的。國土部對違法事實進行認定，監(jiān)察部根據(jù)國土部審核認定的違法事實，對地方提出的責(zé)任追究意見進行審核。

根據(jù)國土部最新數(shù)據(jù)，上半年我國新發(fā)生違法用地2.3萬件，涉及土地面積13.6萬畝，土地違法總數(shù)和面積均有所反彈。其中，東部、中部地區(qū)違法用地面積分別同比下降12.5%和1.2%，西部地區(qū)違法用地面積同比上升50.6%。

從上半年的違法違規(guī)用地情況看，國土部指出，企業(yè)違紀(jì)違規(guī)用地較為突出，公路、鐵路、機場以及水利等公共設(shè)施建設(shè)違紀(jì)違規(guī)居高不下，農(nóng)村違法違規(guī)用地問題逐步凸顯。

中國人民大學(xué)商學(xué)院副教授俞明軒認為，不應(yīng)將土地違法監(jiān)督檢查視作短期的調(diào)控行為，應(yīng)尋求常態(tài)化和法規(guī)化。西部地區(qū)違法用地大面積反彈可能與前期基數(shù)較低、人地矛盾相對緩和等因素有關(guān)。

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國土部：9月底前完成驗收 二次土地問責(zé)將開啟

據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，今天(7日)下午，國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合召開電視電話會議，公布首次土地問責(zé)的結(jié)果。結(jié)果顯示：73個市縣政府主要負責(zé)人被給予紀(jì)律處分，24個市縣政府負責(zé)人被給予組織處理。

對于即將開始的2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，國土資源部部長徐紹史強調(diào)一定要強力推進；監(jiān)察部副部長郝明金也表示：一定要加大查辦違法違規(guī)案件的力度，對違法行為絕不姑息遷就。來看中央臺記者馮會玲剛剛發(fā)回的報道。

9月底前完成驗收二次土地問責(zé)將開啟

記者：這次問責(zé)還對5個市政府分管負責(zé)人，14個縣市區(qū)的13位主要負責(zé)人，還有6位分管負責(zé)人給予組織處理，另外還有11名縣級政府領(lǐng)導(dǎo)因為土地問題已經(jīng)受到眾人追責(zé)，4名國土資源部門負責(zé)人因經(jīng)濟犯罪被追究刑事責(zé)任。在今天的會議上，國土資源部副部長贠小蘇還對2011年的土地執(zhí)法形勢做了通報。

贠小蘇：今年上半年，新發(fā)生違法用地2.3萬件，涉及土地面積13.6萬畝，其中違法占用耕地5.1萬畝，東部、中部地區(qū)違法用地面積同比分別下降了12.5%和1.2%，而西部地區(qū)違法用地面積同比上升了50.6%，全國土地管理和執(zhí)法形勢總體向好，但西部地區(qū)出現(xiàn)違法用地反彈。對此請各地尤其是西部地區(qū)各級國土資源主管廳局和執(zhí)法督查系統(tǒng)要采取得力措施切實加強督促檢查。

記者：根據(jù)國土資源部的部署，今年7月31日之前，各地要初步向國土資源部上報數(shù)據(jù)，9月底之前要完成相關(guān)的驗收工作，正式上報結(jié)果，第二次土地問責(zé)也拉開了序幕。(中

第三篇：武威市消防安全責(zé)任問責(zé)辦法

武威市消防安全責(zé)任問責(zé)辦法

第一章 總則

第一條 為增強消防安全責(zé)任意識，落實消防安全責(zé)任制，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)災(zāi)害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，切實維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）、《武威市安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”制度實施辦法》等法律規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法主要解決各縣區(qū)政府、各行業(yè)部門、各社會單位日常監(jiān)管中消防責(zé)任不落實，火災(zāi)隱患整改不及時、消防投入不到位等易發(fā)生火災(zāi)事故的苗頭性問題，以避免發(fā)生較大以上火災(zāi)事故。

第三條 本辦法適用于武威市各級行政機關(guān)及其工作部門的工作人員，以及法律法規(guī)授權(quán)的組織和受行政機關(guān)依法委托履行消防監(jiān)管職責(zé)的組織的工作人員。

第四條 消防安全責(zé)任問責(zé)堅持實事求是、處分有據(jù)、追究過錯與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

在追究行政過錯責(zé)任的同時，應(yīng)當(dāng)積極糾正錯誤，采取補救措施，避免火災(zāi)盡量減少不良后果的發(fā)生。

第五條 市政府成立消防安全問責(zé)辦法，市消防安全委員會辦公室負責(zé)日常事務(wù)，按照本辦法規(guī)定具體負責(zé)消防安全問責(zé)工作。

消防安全問責(zé)小組由市長或市長委托的副市長和市紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、安檢、消防等部門的負責(zé)人組成。

消防安全問責(zé)小組召開問責(zé)會議，可以邀請市人大代表、政協(xié)委員、社會團體等單位和人員列席。

第二章 問責(zé)內(nèi)容

第六條 有下列情形之一的，市政府啟動行政問責(zé)程序：

（一）因工作失職，致使本單位年內(nèi)發(fā)生2起（含2起）火災(zāi)事故的；

（二）政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生較大火災(zāi)事故；

（三）對上級部門督辦的重大火災(zāi)隱患整改不力，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故，造成重大財產(chǎn)損失或人員傷亡的；

（四）消防供水、消防通信等重要公共消防設(shè)施建設(shè)、維護責(zé)任不落實的；

（五）各縣區(qū)消防專項規(guī)劃與城市發(fā)展及國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)重不配套的；

（六）根據(jù)國家機關(guān)建議或公民、法人和其他組織的檢舉、控告、投訴，經(jīng)查證屬實需要提起問責(zé)的；

（七）其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。第七條 實施消防安全責(zé)任問責(zé)時，發(fā)現(xiàn)縣區(qū)政府在消防安全管理工作中有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)對主要責(zé)任人進行責(zé)任追究；

（一）未將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃或列入安全生產(chǎn)會議議題，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足的；

（二）未將消防經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，消防經(jīng)費未能足額投入，使消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展明顯不相適應(yīng)的；

（三）未組織有關(guān)部門編制消防規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（四）未能將消防安全責(zé)任制落實情況納入政府目標(biāo)管理體系進行考核，不及時分析轄區(qū)消防安全工作情況，對上報的消防工作中存在的重大問題解決不力的；

（五）未組織或責(zé)成督促有關(guān)部門、單位整改火災(zāi)隱患的，對公安機關(guān)消防機構(gòu)報請的有關(guān)事項未依法及時作出明確決定的；

第八條 實施消防安全責(zé)任問責(zé)時，發(fā)現(xiàn)市、縣區(qū)政府有關(guān)部門及其主要責(zé)任人在消防安全管理中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行追究：

（一）發(fā)展改革部門對符合城鄉(xiāng)消防規(guī)劃并已經(jīng)滿足項目審批前置條件的消防項目未及時審批的；

（二）規(guī)劃部門未經(jīng)消防部門同意，擅自改變消防專項規(guī)劃，造成消防隊（站）無法建設(shè)，無法保障消防設(shè)施與其他市政基礎(chǔ)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展的；對占用消防設(shè)施建設(shè)用地的行為未進行監(jiān)管和查處的；

（三）城管執(zhí)法部門對無相關(guān)審批手續(xù)在消防設(shè)施建設(shè)用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為未依法及時查處的；

（四）財政部門未按照本機財政預(yù)算撥付消防事業(yè)經(jīng)費，未在城市維護費中列支用于公共消防設(shè)施建設(shè)、維護和管理費用；未將消防通信、消防裝備等各項消防事業(yè)經(jīng)費列入本級財政專項資金支出的；

（五）建設(shè)部門未根據(jù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造計劃同步建設(shè)、同步改造管理公共消防設(shè)施的；

（六）市政、通信等負責(zé)公共消防設(shè)施維護管理的單位，未保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施完好有效的；

（七）公安消防機構(gòu)未按照法定職責(zé)履行消防安全監(jiān)管職責(zé)的；在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，未通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消防隱患的；對不及時消防隱患可能嚴(yán)重危險公共安全的危險部位或者場所應(yīng)當(dāng)采取而未采取臨時查封措施的；對存在的重大火災(zāi)隱患未依法報告本級政府的；公安消防機構(gòu)工作人員在滅火救援、監(jiān)督執(zhí)法過程中不依法履行職責(zé)，存在違紀(jì)違法行為的；

（八）公安派出所對轄區(qū)所管轄單位未開展日常消防安全監(jiān)督檢查、核查舉報投訴的；

（九）工商、質(zhì)監(jiān)部門未在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，依法查處違法行為的；

（十）房管部門對同一建筑多產(chǎn)權(quán)主體辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)前，未要求各方明確其建筑消防設(shè)施管理、維護責(zé)任，確定消防安全責(zé)任人或者委托統(tǒng)一管理的。

（十一）城管執(zhí)法部門對違章搭建的彩鋼板房等違章建筑未依法及時查處的；

（十二）教育、人社部門未將消防知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容的；

（十三）新聞、廣播、電視等單位及其主管部門未有針對性地面向社會進行消防宣傳教育的；

（十四）行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防工作未按規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)的；

第三章 問責(zé)方式

第九條 消防安全責(zé)任問責(zé)方式分為：

（一）誡勉談話；

（二）通報批評；

（三）停職檢查；

（四）調(diào)整工作崗位；

（四）引咎辭職、責(zé)令辭職、免職；

（五）構(gòu)成違紀(jì)的，依據(jù)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定給予行政處分；

（六）涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

以上問責(zé)方式可以單獨使用或者合并適用，并將處理結(jié)果抄送各級組織部門備案，作為干部考核和提拔任用的重要參考條件。

被問責(zé)的情形構(gòu)成違反黨紀(jì)政紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立項處理；涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第四章 問責(zé)程序

第十條 消防安全問責(zé)按照下列程序進行：

（一）對需要問責(zé)的事項予以立項；

（二）制定問責(zé)方案，以書面形式通知問責(zé)對象；

（三）實施調(diào)查，認真聽取問責(zé)對象的陳述和申辯；問責(zé)對象在收到問責(zé)通知書后應(yīng)在5日內(nèi)向市監(jiān)察局寫出書面申辯材料，書面情況，就問責(zé)事項的發(fā)生原因和整改措施等回答問責(zé)小組的質(zhì)詢；

（四）問責(zé)小組根據(jù)調(diào)查結(jié)果向市政府寫出書面調(diào)查報告，提出處理意見和建議。

第十一條 市政府根據(jù)問責(zé)小組提出的處理意見和建議，做出問責(zé)處理決定，并制作書面問責(zé)處理決定送達問責(zé)對象。處理決定應(yīng)當(dāng)說明錯誤事實、處理理由和依據(jù)，并告知問責(zé)對象依法享有的權(quán)利。

第十二條 問責(zé)調(diào)查時間，應(yīng)從問責(zé)立項之日起兩個月內(nèi)結(jié)束，如因特殊原因需要延長的應(yīng)報市政府批準(zhǔn)。

第十三條 問責(zé)對象對問責(zé)處理決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)向作出問責(zé)決定的機關(guān)或上一級組織提起申訴。申訴期間，問責(zé)處理決定不停止執(zhí)行。

第十四條 作出問責(zé)決定的機關(guān)收到問責(zé)對象的申訴后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照程序進行復(fù)查、復(fù)核，并根據(jù)復(fù)查、復(fù)核工作應(yīng)在30日內(nèi)完成并作出決定。處理決定主要有以下三種:(一)問責(zé)認定事實清楚、證據(jù)確鑿、問責(zé)方式恰當(dāng)?shù)?，維持原決定；

（二）問責(zé)認定事實基本清楚，但問責(zé)方式不當(dāng)?shù)?，變更原決定；

（三）問責(zé)認定事實不清楚、證據(jù)不足的，撤銷原決定，并在一定范圍內(nèi)澄清事實。

第十五條 消防安全問責(zé)的結(jié)果，可視具體情況向社會公開。

第十六條 問責(zé)調(diào)查人員與問責(zé)對象有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)依法回避。

第十七條 問責(zé)調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致作出的調(diào)查結(jié)論與事實出現(xiàn)重大偏差，導(dǎo)致作出錯誤問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第五章 附則

第十八條 縣區(qū)政府的消防安全問責(zé)參照此辦法執(zhí)行。第十九條 本辦法自頒布之日起施行。

第二十條 本辦法中的“日”是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第四篇：問責(zé)辦法

邯鄲市第四職業(yè)中學(xué)安全管理問責(zé)辦法

一、總則

（一）為預(yù)防安全穩(wěn)定事故的發(fā)生，強化責(zé)任追究，保障師生人身安全，維護教育穩(wěn)定，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)[2009]25 號）《中華人民共和國義務(wù)教育法》、和省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我校實際，制定本辦法。

（二）本制度所稱問責(zé)，是指對本校及其教職員工，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，導(dǎo)致師生殘疾、死亡或者重大安全隱患以及不良影響事件的行為，進行責(zé)任追究。

（三）學(xué)校安全穩(wěn)定責(zé)任事故問責(zé)堅持“屬地管理”“誰主管、誰負責(zé)”實事求是、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合、依法有序的原則。學(xué)校安全穩(wěn)定工作實行“一把手”負責(zé)制，學(xué)校主要負責(zé)人是本學(xué)校安全穩(wěn)定工作第一責(zé)任人。

二、問責(zé)情形

1.教職工體罰、變相體罰造成學(xué)生殘疾、死亡，或者品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的；

2.教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備不符合國家、行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者明顯存在安全隱患，造成學(xué)生殘疾或者死亡的；

3.因安全管理制度有明顯疏漏或者管理混亂，存在重大安全隱患，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)、溺水、觸電、擁擠踩踏以及校車交通事故等，造成學(xué)生殘疾或者死亡的； 4.因教育管理不到位導(dǎo)致校外人員傷害師生，或者發(fā)生學(xué)生實施的校內(nèi)暴力傷害等治安、刑事案件，造成不良社會影響的；

5.因管理失誤導(dǎo)致師生食物、飲用水、藥品、化學(xué)實驗品中毒等事故，或者暴發(fā)、流行傳染病等公共衛(wèi)生事件的； 6.組織學(xué)生從事正常教育教學(xué)活動以外的接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動，或者將學(xué)校場所出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)經(jīng)營場所及停車場的；

7.對有特異體質(zhì)、患特定疾病或者受傷、生病的學(xué)生未盡到必要的注意義務(wù)，造成損害后果加重、學(xué)生家長強烈不滿的；

8.在履行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德，以及在組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動中未盡到必要的安全教育和管理責(zé)任，造成學(xué)生殘疾或者死亡的；

9.教職工在負有組織、管理學(xué)生的職責(zé)期間，對學(xué)生的危險性行為未進行必要的管理、告誡或者有效制止，造成學(xué)生殘疾或者死亡的；

10.教職工未將學(xué)生擅自離校、長時間未到校等相關(guān)信息及時告知家長，致使學(xué)生下落不明或者遭受嚴(yán)重傷害的；

11.對患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作疾病的教職工未采取必要措施，造成學(xué)生殘疾或者死亡的；

12.學(xué)校安全穩(wěn)定事故被媒體報道，造成嚴(yán)重社會影響的；

13.對學(xué)校安全穩(wěn)定事故瞞報、遲報、謊報、漏報而貽誤事故處理，造成嚴(yán)重后果的；

14.因工作失職，致使發(fā)生集體上訪、非正常上訪或者罷課、罷教、罷考等事件，造成不良影響的；

15.因管理監(jiān)督不力，導(dǎo)致師生參與邪教活動、非法聚集活動等事件，造成不良影響的；

16.因安全穩(wěn)定工作決策失誤造成嚴(yán)重后果，或者對督辦的安全隱患整改不力的； 17.其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

三、問責(zé)方式

（一）問責(zé)方式 1.約談； 2.通報批評； 3.責(zé)令作出書面檢查； 4.責(zé)令公開道歉； 5.撤銷榮譽稱號； 6.取消當(dāng)年評先樹優(yōu)資格； 7.調(diào)整工作崗位； 8.停職檢查； 9.引咎辭職；

10.責(zé)令辭職或者解聘； 11.免職；

12.其他問責(zé)方式。

以上問責(zé)方式可以單獨適用，也可以合并適用。

對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部實行調(diào)整工作崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職方式問責(zé)的，應(yīng)按干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，三年內(nèi)不得提升。

（二）應(yīng)綜合衡量事故和行為的性質(zhì)、危害程度等情節(jié)，按以下原則適用相應(yīng)的問責(zé)方式：

1.情節(jié)較輕的，實行約談、通報批評、責(zé)令作出書面檢查問責(zé)；

2.情節(jié)較重的，實行責(zé)令公開道歉、撤銷榮譽稱號、取消當(dāng)年評先樹優(yōu)資格、調(diào)整工作崗位、停職檢查問責(zé)； 3.情節(jié)嚴(yán)重的，實行引咎辭職、責(zé)令辭職或者解聘、免職問責(zé)。

四、問責(zé)程序

（一）發(fā)生安全穩(wěn)定事故后，問責(zé)決定機構(gòu)應(yīng)迅速組成調(diào)查組進行調(diào)查。必要時應(yīng)會同公安、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生等相關(guān)部門進行調(diào)查。調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)由兩名及以上工作人員進行。

（二）調(diào)查組成員與被調(diào)查人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)依法回避。

（三）調(diào)查組應(yīng)自成立之日起10 個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作。情況復(fù)雜的，經(jīng)主要負責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長，但整個調(diào)查工作應(yīng)在30 個工作日內(nèi)完成。調(diào)查結(jié)束后應(yīng)形成書面調(diào)查報告。對需要實行問責(zé)的，在調(diào)查報告中應(yīng)提出初步問責(zé)建議，同時應(yīng)向問責(zé)決定機構(gòu)提供有關(guān)事實材料和情況說明等。

（四）問責(zé)決定機構(gòu)作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)當(dāng)事人的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合法意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。不得因被問責(zé)當(dāng)事人申辯而從重問責(zé)。

（五）問責(zé)決定機構(gòu)依法作出問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。自作出問責(zé)決定之日起5 個工作日內(nèi)，應(yīng)制作《學(xué)校安全穩(wěn)定事故問責(zé)決定書》（式樣見附件），并送達被問責(zé)當(dāng)事人。問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)寫明問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、當(dāng)事人的申訴期限及受理機關(guān)等。作出責(zé)令公開道歉決定的，還應(yīng)當(dāng)寫明公開道歉的方式、范圍等。

（六）被問責(zé)當(dāng)事人對問責(zé)決定不服的，可自收到問責(zé)決定書之日起15 個工作日內(nèi)向問責(zé)決定機構(gòu)或者上一級部門提出書面申訴。問責(zé)決定機構(gòu)或者上一級部門應(yīng)在收到書面申訴的30 個工作日內(nèi)作出處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。

（七）被問責(zé)當(dāng)事人申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

（八）被問責(zé)當(dāng)事人具有干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查，弄虛作假、隱瞞事實真相，或者一年內(nèi)兩次及以上被問責(zé)的，應(yīng)從重問責(zé)。被問責(zé)當(dāng)事人具有主動采取措施有效避免損失、挽回影響，或者積極配合問責(zé)調(diào)查并主動承擔(dān)責(zé)任的，可從輕問責(zé)。

（九）被問責(zé)當(dāng)事人是人大及其常委會選舉或任命的政府組成人員，或者是人大代表、政協(xié)委員的，需要免去或撤銷其職務(wù)時，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

（十）對應(yīng)當(dāng)問責(zé)的安全穩(wěn)定事故，問責(zé)決定機構(gòu)未在期限內(nèi)完成問責(zé)的，問責(zé)決定機構(gòu)的上級行政主管部門或上級黨委、政府應(yīng)責(zé)令其限期完成問責(zé)，并依照本辦法對問責(zé)決定機構(gòu)主要負責(zé)人的不作為實行問責(zé)。

（十一）被問責(zé)當(dāng)事人同時涉嫌違反黨紀(jì)、政紀(jì)的，依照有關(guān) 規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處 理。

五、附則

（一）本制度所稱造成學(xué)生殘疾是指參照《勞動能力鑒定——職工工傷與職業(yè)病致殘等級分級》（GB/T 16180-2006）的標(biāo)準(zhǔn)，受傷學(xué)生的傷害程度構(gòu)成一至十級傷殘的情形。

（二）本制度由學(xué)校安全穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)解釋。

（三）本制度自發(fā)布之日起施行。

第五篇：領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法

領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法

第一章 總則

第一條 為了進一步加強全縣領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力建設(shè)，強化責(zé)任落實機制，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部認真履職、依法行政、清正廉潔、提高執(zhí)行力和工作效能，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《云南省人民政府關(guān)于省政府部門及州市行政負責(zé)人問責(zé)辦法》、《曲靖市人民政府關(guān)于市政府部門及縣市區(qū)行政負責(zé)人問責(zé)辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條

全縣各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及其所屬機構(gòu)，工青婦等人民團體，具有或受委托行使公共管理和服務(wù)職能的組織，公立學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位，國有及國有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部（以下稱負責(zé)人），依照本辦法問責(zé)。

第三條 問責(zé)堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、實事求是、公正公平、教育與懲戒相結(jié)合、改進工作與責(zé)任相結(jié)合的原則。

（一）制定、發(fā)布、實施與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、決定、命令和行為的；

（二）違法授權(quán)或委托其他組織或個人行使相關(guān)職權(quán)，或者不依法對受委托者行使職權(quán)的行為進行監(jiān)督的；

（三）在法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)外附加條件和變更標(biāo)準(zhǔn)，要求或授意下屬要求相對人提交與申請辦理事項無關(guān)材料的；

（四）違法設(shè)定或者違法實施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費或者行政強制措施的；

（五）截留、滯留、擠占、挪用救災(zāi)、搶險、防汛、抗旱、防疫、優(yōu)撫、移民、救濟、義務(wù)教育、人民防空、社會保險、征地補償、農(nóng)民的各項補貼等款物或轉(zhuǎn)移財政專項資金及單位私設(shè)“小金庫”的；

（六）超越法定權(quán)限、違反法定程序?qū)嵤┫拗迫松碜杂珊筒榉?、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強制措施的；

（七）干預(yù)、阻撓、對抗司法機關(guān)、行政機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)、執(zhí)法權(quán)、執(zhí)紀(jì)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，作偽證，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復(fù)的；

（八）利用職權(quán)向相對人提出不合理要求，獲取不正當(dāng)利益的。

第七條 辦事拖拉、推諉扯皮，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（三）實干精神差，工作無起色，干部群眾意見較大的。第九條 欺上瞞下、弄虛作假，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對職責(zé)范圍內(nèi)的事項和群眾反映的問題在處臵中隱瞞真相，歪曲事實的；

（二）編報虛假數(shù)據(jù)、虛假成績，欺騙上級和公眾的；

（三）瞞報、謊報、遲報、漏報公共突發(fā)事件、重大公共安全和安全生產(chǎn)事故、重大疫情或其他重要情況的；

（四）隱瞞案件真相，歪曲案件事實，瞞案不報，壓案不查的；

第十條 態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）在人民群眾生命財產(chǎn)安全受到威脅時，不實施組織施救或救助不力的；

（二）對下屬請示匯報或反映要求解決的問題，故意刁難以及有其他不文明行為的；

（三）對群眾的上訪、檢舉、控告、申訴不接待，不依法受理，無正當(dāng)理由的。

第十一條 鋪張浪費、攀比享受，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé):

（一）不從實際出發(fā)，違背群眾意愿，搞政績工程、形-5

（二）發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職、瀆職等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，或?qū)?yán)重違法違紀(jì)行為不管不問，甚至包庇、袒護、縱容的；

（三）發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，或重大建設(shè)項目出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的；

（四）組織大型群眾性活動，未采取有效安全防范措施和補救措施，致使發(fā)生重大安全事故，以及事故發(fā)生后處臵不當(dāng)?shù)模?/p>

（五）對群眾性、突發(fā)性事件處臵不當(dāng)，激化矛盾的；

（六）在發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大疫情和重大突發(fā)事件等緊急時刻，不能及時有效地進行處理的。

第十四條

其他需要問責(zé)的事項。

第三章 問責(zé)方式

第十五條

問責(zé)方式：

（一）誡勉談話；

（二）取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；

（三）責(zé)令作出書面檢查；

（四）責(zé)令公開道歉；

（五）通報批評；

（六）調(diào)整工作崗位；

責(zé)。同時對應(yīng)其工資渠道取消三個月的工作性津貼和特殊崗位津貼、與工作崗位相關(guān)的津貼補貼或績效工資、輔助工資；

（三）情節(jié)特別嚴(yán)重，損害和影響重大的，對負責(zé)人采用引咎辭職、責(zé)令辭職、建議免職的方式問責(zé)。同時對應(yīng)其工資渠道取消六個月的工作性津貼和特殊崗位津貼、與工作崗位相關(guān)的津貼補貼或績效工資、輔助工資；

第十七條

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重、加重問責(zé)，同時對應(yīng)其工資渠道取消當(dāng)年的工作性津貼和特殊崗位津貼、與工作崗位相關(guān)的津貼補貼或績效工資、輔助工資。

（一）一年內(nèi)出現(xiàn)2次及以上被問責(zé)情況的；

（二）在被問責(zé)過程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的；

（三）打擊、報復(fù)、威脅、陷害辦案人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關(guān)人員的；

（四）拉攏、收買問責(zé)調(diào)查人員，采取不正當(dāng)行為干預(yù)調(diào)查，影響公正實施問責(zé)的。

第十八條

發(fā)現(xiàn)并及時主動糾正錯誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責(zé)。

第十九條 有下列情形之一的，可免予問責(zé)：

（一）因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細、明確規(guī)定或要求，無法認定責(zé)任的；

協(xié)調(diào)進行初步核實（核查）：

（一）縣委、政府和上級機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示、建議和通報；

（二）人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等提出的意見建議；

（三）行政機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)和司法機關(guān)等提出的意見建議；

（四）公民、法人和其他組織的檢舉、控告；

（五）工作檢查和考核中的意見、建議；

（六）新聞媒體的報道；

（七）其他渠道反映的。

第二十五條

初步核實（核查）的審批權(quán)限：

（一）對縣委管理的干部，即現(xiàn)任實職的正副科級干部（含主任科員、副主任科員），需要進行初步核實（核查）的，應(yīng)經(jīng)縣紀(jì)委書記或監(jiān)察局長簽批意見，報縣委審核批準(zhǔn)后，由紀(jì)委組織核實；

（二）一般干部（含股所級），需要進行初步核實（核查）的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣直單位紀(jì)委（紀(jì)檢組）或黨政辦報同級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由同級紀(jì)委、紀(jì)檢組或黨政辦組織核實。

第二十六條

經(jīng)初步核實，反映情況存在的：

委會或監(jiān)察局局長辦公會研究作出問責(zé)決定；一般干部（含股所級）由同級黨委（黨組、總支、支部）或行政領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究作出問責(zé)決定。需采用本辦法第十五條第（六）項至第（十）項問責(zé)方式進行問責(zé)的，縣管干部由縣紀(jì)委常委會或縣監(jiān)察局局長辦公會研究提出意見，報縣委、縣政府批準(zhǔn)作出問責(zé)決定；一般干部（含股所級）由同級黨委（黨組、總支、支部）或行政領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究提出意見，報縣紀(jì)委、監(jiān)察局，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局商相關(guān)部門或機關(guān)批準(zhǔn)作出問責(zé)決定。

第三十一條 問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)自作出問責(zé)決定之日起10個工作日內(nèi)送達，并告知被問責(zé)人享有的權(quán)利。

問責(zé)情況應(yīng)及時告知提出問責(zé)批示、建議的有關(guān)單位或個人。

第三十二條 被問責(zé)人對問責(zé)決定不服的，可自收到問責(zé)決定書之日起15個工作日內(nèi)向作出問責(zé)決定的機關(guān)提出申訴。申訴期間，問責(zé)決定不停止執(zhí)行。

第三十三條 作出問責(zé)決定的機關(guān)收到被問責(zé)人的申訴后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門按照程序進行復(fù)查或復(fù)核，并根據(jù)復(fù)查、復(fù)核的情況，在30個工作日內(nèi)作出決定。

（一）問責(zé)認定事實清楚、證據(jù)確鑿、問責(zé)方式適當(dāng)?shù)?，維持原決定；