第一篇：中國農(nóng)業(yè)銀行問責辦法(試行)

附件：

中國農(nóng)業(yè)銀行問責辦法（試行）

第一章 總 則

第一條

為貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，促進中國農(nóng)業(yè)銀行各級領導干部增強責任意識和大局意識，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確履行職責，提高反腐倡廉建設水平，確保全行又好又快發(fā)展，結合中國農(nóng)業(yè)銀行（以下簡稱“本行”）實際，特制定本辦法。

第二條

問責對象主要是主管部門負責人和領導班子成員。第三條

問責要堅持從嚴治行、實事求是，有錯必問、無為必究，權責統(tǒng)一、分級問責，懲教結合、依法合規(guī)的原則。

第四條

受到問責的人員，根據(jù)責任輕重，需要追究紀律責任的，依照有關規(guī)定給予黨紀、政紀處分；涉嫌犯罪的，移送公安、司法機關依法處理。

第五條

問責原由是指下級行轄內(nèi)發(fā)生經(jīng)濟案件、刑事案件，發(fā)生威脅人員安危、國有資產(chǎn)受到危害或損失的事故，發(fā)生造成社會不良影響的事件，因管理不到位，導致案件、事故、事件后果嚴重，影響全行聲譽等情形時，上級行黨委對下級行主管部門負責人或分管領導、主要領導進行問責。

第二章 問責的情形、方式及實施

第六條

有下列情形之一的，由上級行黨委對下級行主管部 門負責人、分管領導、主要領導進行問責：

（一）發(fā)生案件、事故、事件的問責。

1、本轄區(qū)發(fā)生重大案件、重大事故、重大事件，造成100萬元（含）以上資金風險、損失或在社會上造成負面影響的；或在本年度轄內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起案件、事故、事件的；

2、對重大案件、事故、事件發(fā)生后，應采取措施而未采取，或采取措施不力，導致后果擴大，造成農(nóng)業(yè)銀行聲譽受到損害的；

3、領導干部濫用職權，強令、授意、指使員工實施違法違規(guī)行為，或決策失誤，引發(fā)重大事故或群體性事件，受到外部監(jiān)管部門或地方黨政批評的。

（二）管理中未盡職的問責。

4、由于決策失誤，造成1000萬元以上資金風險、損失，被監(jiān)管部門限期整改的；

5、因管理松懈，致使市場競爭力弱化，在銀行同業(yè)中的市場份額當年下降20%或連續(xù)兩年下降的；不良資產(chǎn)余額當年上升10%或連續(xù)兩年上升的；

6、違反干部選拔任用規(guī)定，導致用人失察、失誤，受到外部監(jiān)管部門批評或中央領導批示核查的；

7、搞虛假政績、報表，業(yè)務發(fā)展失控，虛列費用、虛假招投標等，受到監(jiān)管部門批評或停辦業(yè)務的；

8、對領導班子、領導干部反映強烈，年度考核不稱職的；

9、被媒體惡意炒作，造成社會不良影響的。

第七條

問責方式可根據(jù)案件、事故、事件性質，情節(jié)，資金風險、損失大小和應負的責任進行：

（一）首問主管部門負責人，再問分管行領導或主要行領導；

（二）問責可采取誡勉談話，停職檢查，引咎辭職，責令辭 職，免職。

第八條

問責的實施

（一）按照各管理部門工作職責，下級行主管條線發(fā)生第六條所列情景或行為的，由主管部門提出問責事由，向分管行領導起草問責建議報告后，報請黨委或分管行領導審批。

（二）對主管部門負責人的問責，由上級行分管行領導負責；對領導干部的問責，由上級行黨委書記、行長負責；黨委書記、行長也可委托分管行領導負責；在問責時，要安排紀檢監(jiān)察部門適當人員參加。

（三）被問責人應在談話一周內(nèi)寫出書面檢查及整改措施，上交問責部門。

（四）被問責的上級主管部門要及時向同級紀檢監(jiān)察部門溝通問責談話情況，問責談話的有關資料由紀檢監(jiān)察部門留檔。

第九條 具有本辦法第六條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，可以免于問責：

（一）經(jīng)有權部門認定自查發(fā)現(xiàn)的案件、事故的；

（二）因自然災害等不可抗力的；

（三）其他可免于問責情形的。

第十條 受到問責的人員，取消當年評優(yōu)和評先資格； 引咎辭職、責令辭職、免職的領導干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務或相當職務，但要安排適當相應的工作任務。

第三章 問責的程序

第十一條

案件、事故、事件發(fā)生后，上級行首先要對下級行主管部門負責人進行問責；待問責內(nèi)容調查清楚，可根據(jù)被問 責情況，確定是否對下級行領導進行問責；性質嚴重的，上級行黨委必須要向下級行行領導進行問責。

第十二條 問責前，主管部門應向分管行長或黨委起草問責報告，經(jīng)批準后方可實施。同時，要向問責人提供被問責內(nèi)容和有關事實材料以及需要提供的其他材料。

第十三條 對主管部門負責人或領導干部實行問責，應制作問責決定。問責決定由紀檢監(jiān)察部門代黨委或紀委草擬。

第十四條 問責決定做出前，應聽取被問責的主管部門負責人或領導干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應予以采納。

第十五條 給予引咎辭職、責令辭職、免職的問責決定，必須按照干部管理權限，經(jīng)領導班子集體討論決定。問責決定，應歸入其個人（人事）檔案。其他問責方式的決定，應歸入干部廉潔檔案。

第十六條 問責決定應按照紀律處分決定的送達程序進行送達，送達由紀檢監(jiān)察部門執(zhí)行。

第十七條 申訴。被問責人對問責有異議的，可自收到問責決定之日起15個工作日內(nèi)，向實施問責的行黨委或紀檢監(jiān)察部門提出申訴。

受理申訴的部門應自受理之日起15個工作日內(nèi)作出處理決定；情況復雜的，可以適當延長，但是延長時間不得超過30個工作日。

第十八條

被問責人申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。

第四章 附 則

第十九條

本辦法由中國農(nóng)業(yè)銀行總行負責解釋和修訂。第二十條

本辦法自下發(fā)之日起實施?？傂写饲笆┬械摹吨袊r(nóng)業(yè)銀行案件問責實施辦法（試行）》（農(nóng)銀發(fā)〔2004〕251號）同時廢止。

第二篇：黃驊市黨政領導干部問責辦法(試行)

注：王書記已批示“擇機上常委會議討論”。

黃驊市黨政領導干部問責辦法（試行）

(2010年4月7日)

（討論稿）

第一章 總 則

第一條 為促進黨政領導干部強化責任意識，正確履行職責，提高制度執(zhí)行力與工作效能，保障2010年全市75項重點項目將和重點工作目標的順利完成，保障“五個黃驊”的順利推進，根據(jù)中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)【2009】25號）有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、市直各部門科級領導干部以及上列工作部門內(nèi)設機構的領導成員。

第三條 對黨政領導干部實行問責，堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則。

第四條 黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二章 問責的情形

第五條 在決策中，有下列情形之一，造成嚴重后果的，應當問責：

（一）制定、發(fā)布與黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，以及法律法規(guī)相違背的決定或命令；

（二）超越權限擅自決策；

（三）違反干部選拔任用規(guī)定選拔干部，用人嚴重失察、失誤；

（四）重大決策事項不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進行；

（五）社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，未按照規(guī)定通過組織聽證會、論證會、穩(wěn)定風險評估會等形式聽取意見；

（六）應當公開的決策信息未按照規(guī)定公開。

第六條

在執(zhí)行市委、市政府和上級組織的決策和部署中，有下列情形之一，造成嚴重后果的，應當問責：

（一）對市委、市政府和上級組織作出的決定、決議，制訂的工作目標任務和階段性重要工作部署以及領導作出的重要批示，不按規(guī)定和要求認真貫徹落實、及時辦理；

（二）對市委、市政府和上級組織的決策部署以及交辦的事項不執(zhí)行或執(zhí)行不力，工作效率低，辦事拖拉，敷衍塞責，導致 2

政令不暢或影響工作的。

第七條 在履行執(zhí)法執(zhí)紀職責中，有下列情形之一，造成嚴重后果的，應當問責：

（一）違法設定或違法實施行政許可（非行政許可的行政審批）、行政處罰、行政事業(yè)性收費或行政強制措施；

（二）違法違紀使用和管理財政資金；

（三）違反規(guī)定干預黃驊新城建設，特別是在重點領域的正常推進，如土地招牌掛、城建工程、道路修建、政府采購或金融信貸等活動；

（四）干涉司法機關依法獨立行使審判權、檢察權、或干涉行政執(zhí)法機關依法行使行政執(zhí)法權，造成司法、執(zhí)法不公。

第八條 在履行社會管理職責中，有下列情形之一，造成嚴重后果的，應當問責：

（一）對涉及人民群眾合法權益的重大問題不及時解決，或對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決；

（二）發(fā)生影響投資環(huán)境或擾亂市場經(jīng)濟秩序的重大事件；

（三）發(fā)生特大安全事故，損害國家、集體財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全；

（四）處臵突發(fā)公共事件或社會治安案件失當，造成重大人員傷亡、經(jīng)濟損失；

（五）虛報、謊報、遲報突發(fā)公共事件或其他重要情況。第九條 在履行內(nèi)部管理職責中，有下列情形之一，造成嚴重后果的，應當問責：

（一）本部門工作效率低下，服務質量差，群眾反映強烈；

（二）對本部門的違法違紀行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容；

（三）指使、授意、縱容本部門工作人員弄虛作假。第十條 在接受監(jiān)督過程中，有下列情形之一，造成嚴重后果的，應當問責：

（一）不接受或不配合黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督；

（二）指使、授意、縱容本部門工作人員阻撓、干預、對抗監(jiān)督檢查或案件查處，或對辦案人、檢舉人、控告示人、證人打擊報復；

（三）拒不執(zhí)行人民法院生效裁判或行政復議決定。第十一條 在履行其他職責中，有下列情形之一，造成嚴重后果的，應當問責：

（一）在公眾場合或媒體發(fā)表有損黨和政府形象的言論；

（二）泄露黨和國家的秘密或所掌握的工作秘密；

（三）利用工作掌握的未公開信息為自已或親屬謀取利益；

（四）對配偶、子女及身邊工作人員的嚴重違法違紀行為知情不管或包庇縱容。

第十二條 本單位在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現(xiàn)問題的，按照中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》（中發(fā)【1998】16號），追究黨政領導干部的責任。

第三章 問責的方式與適用

第十三條

本辦法的問責方式分為：責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

第十四條 對黨政領導干部實行問責，應根據(jù)實際情況追究直接責任、主要領導責任和重要領導責任人員的責任。該三種責任的劃分參照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十八條的規(guī)定界定。

第十五條 黨政領導干部具有本辦法第五條至第十一條所列情形，并且具有下列情形之一的，應當從重問責：

（一）隱瞞事實真相，干擾、阻撓、不配合問責調查；

（二）堅持過錯行為，使損失、影響繼續(xù)擴大；

（三）打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他相關人員；

（四）采取不正當行為，拉攏、收買問責調查處理人員；

（五）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第十六條 黨政領導干部具有本辦法第五條至第十一條所列情形，并且具有下列情形之一的，可以從輕問責：

（一）主動采取措施，有效避免損失或挽回影響的；

（二）積極配合問責調查，并且主動承擔責任的。第十七條 受到問責的黨政領導干部，取消當年考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。

第十八條 引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務；情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的，兩年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導 5

職務。

對引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，可以考慮工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、資歷、特長等因素，由黨委、政府按照干部管理權限酌情安排適當崗位或者相應工作任務。

引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，如果重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續(xù)外，還應當征求上一級黨委組織部門的意見。

第四章 問責的程序

第十九條 對黨政領導干部實行問責，按照干部管理權限進行。紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門按照管理權限履行本辦法中的有關職責。

第二十條 黨委、政府或紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門發(fā)現(xiàn)領導干部有本辦法第五條至第十一條規(guī)定的情形，或者依據(jù)下列反映領導干部存在上述問責情形的線索，可以啟動問責程序：

（一）公民、法人或其他組織提出的檢舉、控告材料；

（二）上級領導機關的指示、批示；

（三）縣級或縣級以上黨委委員、紀委委員、人大代表、政協(xié)委員提出的意見、建議；

（四）黨委、人大、政府、政協(xié)、司法機關等提出的意見、建議；

（五）工作考核、民主行風評議結果；

（六）處理重大事故、案件查處、審計等工作材料；

（七）新聞媒體曝光的材料；

（八）其他反映領導干部存在問責情形的材料。

第二十一條 發(fā)現(xiàn)黨政領導干部應當問責的情形，紀檢監(jiān)察機關應按照權限進行調查，并根據(jù)調查結果，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責決議。

對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨政領導干部應當問責的情形，組織人事部門應按照權限進行調查，并根據(jù)調查結果，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議。

第二十二條 被調查的黨政領導干部應當配合調查，阻撓、拒絕或干預調查工作，調查機關可提請決定機關依照有關規(guī)定暫停被調查的黨政領導干部的職務。

第二十三條 調查機關一般應在10個工作日內(nèi)完成調查工作；情況復雜的，應在30個工作日完成調查工作；情況特別復雜的，按規(guī)定程序經(jīng)批準，可適當延長調查時間。

第二十四條 紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門提出問責建議，應當同時向問責決定機關提供有關事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。

第二十五條 作出問責決定前，應當聽取被問責的黨政領導干部的陳述和申辯，并記錄在案；對其合理意見，應予采納。

第二十六條 問責決定機關可以根據(jù)紀檢監(jiān)察機關或者組織人事部門提出的問責建議作出問責決定。對于事實清楚、不需要進行問責調查的，問責決定機關可以直接作出問責決定。

第二十七條 問責決定機關按照干部管理權限對黨政領導干部作出的問責決定，應當經(jīng)領導班子集體討論決定。

第二十八條 對黨政領導干部實行問責，應當制作《黨政領導干部問責決定書》?！饵h政領導干部問責決定書》由負責調查的紀檢監(jiān)察機關或者組織人事部門代問責決定機關草擬。具體內(nèi)容包括：被問責人的基本情況、問責事實、問責依據(jù)、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

第二十九條 《黨政領導干部問責決定書》應當以書面形式及時送達被問責的黨政領導干部本人及其所在單位。問責決定機關作出問責決定后，應當派專人與被問責的黨政領導干部談話，做好其思想工作，并督促做好工作交接等后續(xù)工作。

第三十條 問責決定機關作出問責決定后，由組織人事部門辦理相關事宜，或責成有關部門辦理相關事宜。組織人事部門應當及時將被問責的黨政領導干部的有關材料歸入其個人檔案，并將執(zhí)行情況報告問責決定機關。黨政領導干部問責情況應當報上一級組織人事部門備案。

第三十一條 對經(jīng)縣級及以上人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員實行問責的，按照有關法律規(guī)定的程序辦理相應手續(xù)。

第三十二條 被問責的黨政領導干部拒絕執(zhí)行問責決定的，依照管理權限免去職務后，再按照有關規(guī)定作出處理。

第三十三條 有關工作人員與被問責（被調查）的黨政領導干部有利害關系，可能影響公正處理的，應當回避。被問責（被調查）的黨政領導干部有權申請有關工作人員回避。一般工作人員的回避，由單位主要負責同志決定；單位主要負責同志的回避，8

由單位領導班子集體決定。

第三十四條 在調查處理過程中，有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，應當按照有關規(guī)定追究責任。

第三十五條 問責決定一般應當向社會公開。

第三十六條 被問責的黨政領導干部對問責決定不服的，可以自接到《黨政領導干部問責決定書》之日起15日內(nèi)，向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后，應當在30日內(nèi)作出申訴處理決定：

（一）問責認定事實清楚、證據(jù)確鑿、問責方式適當?shù)?，維持原決定；

（二）問責認定事實清楚、證據(jù)確鑿、但問責方式不當?shù)模兏瓫Q定；

（三）問責認定事實不清楚、證據(jù)不確鑿的，撤銷原決定，并在一定范圍內(nèi)澄清事實、恢復名譽。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第三十七條 被問責的黨政領導干部申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。

第五章 附 則

第三十八條 本辦法由市紀委、市委組織部負責解釋。第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。

第三篇：縣公務人員問責辦法（試行）

縣公務人員問責辦法（試行）

第一章總則

第一條為加強對公務人員的監(jiān)督，增強制度執(zhí)行力，提高工作效率，規(guī)范從政行為，根據(jù)《縣領導干部問責辦法》制定本辦法。

第二條公務人員問責是指公務人員有不履行或不正確履行職責造成失誤或不良社會影響的行為，依照本辦法對其追究責任。

第三條問責對

象包括全縣各級黨的機關、人大機關、政府機關、政協(xié)機關、司法機關、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)、垂直管理部門的副科級（不含副科級）以下從事公務的人員。

第四條實施公務人員問責，堅持實事求是、客觀公正的原則，堅持教育與責罰相結合的原則，堅持按照干部管理權限和分級負責的原則。

第二章問責事項

第五條執(zhí)行公務時，有下列情形之一的，應當對其問責：

（一）不履行法定職責，影響和妨礙法律、法規(guī)的正確使用，對縣委、縣政府的決策、決定或上級交辦事項，不認真貫徹執(zhí)行的；

（二）因工作失職、瀆職，出現(xiàn)行政執(zhí)法錯案、引發(fā)各種損失或其他不良后果的；

（三）違反行政事業(yè)性收費規(guī)定，擅自增加收費項目、變更收費標準或改變收費性質等亂收費的；

（四）違反行政執(zhí)法自由裁量辦法，濫用自由裁量權，隨意處罰、以罰代管的；

（五）其他執(zhí)行不力情形。

第六條在服務群眾時，有下列情形之一的，應當對其問責：

（一）違反單位工作禁令和服務承諾，造成不良影響的；

（二）對不屬于本單位職責范圍或不宜由本單位辦理的事項，不解釋、不說明，置之不理，造成不良影響和后果的；

（三）擅自脫離工作崗位、曠工、遲到、早退、工作時間打牌、下棋、上網(wǎng)玩游戲等不遵守工作紀律的；

（四）違反禁酒規(guī)定的；

（五）服務態(tài)度“生、冷、硬、橫”，言行舉止不文明，造成不良影響的；

（六）對職責范圍內(nèi)的事項未按規(guī)定服務程序辦理，或因服務質量不高，致使服務對象利益受損的；

（七）對涉及群眾切身利益、群眾反映強烈的問題不受理或處置不當，造成媒體反映強烈、群眾越級訪和集體訪的；

（八）其他服務方面需要問責的情形。

第七條有下列違反工作效能方面情形之一的，應當對其問責：

（一）對職權范圍內(nèi)應予辦理的事項拖延懈怠、敷衍塞責、推諉扯皮、拖延不辦、處置不力的；

（二）違反馬上辦、限時辦理服務內(nèi)容，未在承諾時限內(nèi)辦結，或辦理結果未達到規(guī)定要求的；

（三）對影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害投資商合法利益的行為不受理、不制止、不查處、不及時反饋的；

（四）對不屬于職權范圍內(nèi)的事項不解釋、不請示、不移交，置之不理，或對其他單位有法定依據(jù)需提請支持、配合、協(xié)助的有關事項不支持、不配合、不協(xié)助的；

（五）不能正確、及時、有效地履行法定職責，未能保質保量完成工作任務，影響單位整體工作進度的。

第八條有下列違反廉潔自律情形之一的，應當對其問責：

（一）在執(zhí)法和服務工作中，收受、索要服務對象財物或者謀取其他利益的；

（二）利用工作之便，“吃、拿、卡、要”，敲詐勒索，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的；

（三）強制服務對象接受指定服務或從中牟利的；

（四）接受服務對象為其報銷各種費用、提供休閑娛樂活動的；

（五）在公眾場合言行舉止不當，有損公務人員形象，造成不良影響的；

（六）其他自律不嚴情形的。

第九條其他需要問責的事項。

第三章問責方式

第十條問責的方式：

(一)誡勉談話；

(二)責令作出書面檢查；

(三)取消當年評優(yōu)評先資格；

(四)責令當面道歉或公開道歉；

(五)通報批評；

(六)調整工作崗位；

(七)停職檢查；

(八)責令辭職；

(九)免職。

以上問責方式，可以單獨使用或合并使用。

采用本條第（六）項至第（九）項問責方式中有關內(nèi)容的，按照干部管理權限和有關規(guī)定的程序辦理。被問責的情形構成違反黨紀、政紀應追究紀律責任的，由縣紀委、縣監(jiān)察局立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十一條根據(jù)被問責情形的情節(jié)嚴重程度、損害和影響的大小決定問責方式。

（一）情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對問責對象采用誡勉談話、責令作出書面檢查、取消當年評優(yōu)評先資格的方式問責；

（二）情節(jié)嚴重，損害和

第四篇：黨政機關及其工作人員問責辦法(試行)

XX縣黨政機關及其工作人員問責辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強對黨政機關及其工作人員的管理和監(jiān)督，提高行政效能和執(zhí)行力，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣委、縣政府所屬部門及其工作人員；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各農(nóng)牧場，縣委各部、委、辦，政府各委、辦、局，縣直各單位，駐縣各單位，各人民團體，石河子老街管理處由行政機關任命的其他工作人員；國有企業(yè)及其工作人員。

第三條 問責應當堅持嚴格要求、實事求是、權責一致、懲教結合的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。

第二章

問責情形

第四條 在改革發(fā)展方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）對已經(jīng)確定的涉及區(qū)域重大改革任務，落實不力，工作失職，影響改革任務完成的；

（二）對縣委委、政府確定的重大決策、重點項目、重點工程，推進不力，影響工作進展的；

（三）現(xiàn)代化考核核心指標和經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標沒有按時完成，影響全縣現(xiàn)代化進程的；

（四）與黨委、政府簽訂的重點工作目標責任狀未完成的；

（五）在重點項目建設過程中，相關職能部門服務不到位，影響項目建設的；

（六）對黨委、政府確定的各項創(chuàng)建活動，未認真履職，導致創(chuàng)建工作目標不能實現(xiàn)的；

（七）涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，論證不充分，盲目決策，造成重大損失或不良影響的；

（八）其他重要改革發(fā)展方面工作不力，影響工作任務完成的。

第五條 在依法行政方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）制定與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策規(guī)定相抵觸的文件規(guī)定的；

（二）違反規(guī)定權限、程序和時限辦理行政審批、許可事項的；

（三）因工作失職，發(fā)生行政執(zhí)法錯案，導致行政行為被撤銷或敗訴的；

（四）違反行政事業(yè)性收費標準，擅自增設收費項目、提高收費標準、搭車收費的，對明令取消或者降低收費標準項目，仍按原標準收費的；

（五）違反規(guī)定對企業(yè)進行亂檢查的；

（六）違反行政執(zhí)法自由裁量規(guī)定，實施行政處罰的；

（七）在公共資源交易過程中違反規(guī)定或違規(guī)插手干預的；

（八）其他違反依法行政規(guī)定的。

第六條 在作風效能方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）違反中央“八項規(guī)定”和自治區(qū)、地區(qū)、XX縣相關規(guī)定，以及違反“厲行節(jié)約、反對鋪張浪費”要求的；

（二）工作敷衍塞責、效率低下、失職瀆職、弄虛作假、不作為，造成不良后果的；

（三）對管理、服務對象態(tài)度冷漠，蠻橫粗暴以及其他不文明行為，造成不良后果的；

（四）對下級請示報告不及時答復，造成損失的；

（五）不能認真辦理效能投訴，對上級轉辦、交辦的效能投訴件不按要求辦理的；

（六）擅自脫崗或在工作時間從事與工作無關事項，造成不良影響的；

（七）部門或工作人員之間推諉扯皮，協(xié)作配合不力，導致工作目標任務不能按時完成的；

（八）其他違反機關作風效能建設規(guī)定的。

第七條 在服務民生方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）對縣委、縣政府確定的民生工程，或對社會公開承諾的事項，未能按期完成的；

（二）因決策失誤或工作失職，發(fā)生環(huán)境污染事故，給群眾正常生產(chǎn)生活造成不良影響的；

（三）違反征地拆遷政策規(guī)定，損害群眾權益的；

（四）在社會保障、政策扶持、救助救濟款物分配等事項中違規(guī)辦事、顯失公平的；

（五）違反保障性住房準入、分配管理規(guī)定的，回遷房和保障性住房發(fā)生嚴重質量問題的；

（六）在供水、供電、供氣、公共交通、網(wǎng)絡通訊和醫(yī)療衛(wèi)生等服務中，因工作失職、失誤，給群眾生活造成嚴重影響的；

（七）其他損害群眾合法權益的。

第八條 在信訪穩(wěn)定方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）對群眾反映的合理訴求，應解決未及時解決，致使發(fā)生影響社會穩(wěn)定大局的信訪突出問題、群體性事件和個人極端事件的；

（二）由黨政領導包案處理的重大信訪案件，責任不落實，處理不到位，導致群眾赴自治區(qū)、進京非正常上訪的；

（三）對影響穩(wěn)定的事件苗頭，思想麻痹，處理不及時，導致事態(tài)惡化，造成嚴重影響的；

（四）在信訪工作目標管理考核中不達標，被列為重點信訪工作管理地區(qū)或單位的；

（五）發(fā)生信訪群體性事件時，責任領導或包案領導未能在第一時間趕赴現(xiàn)場及時有效處臵，導致事態(tài)擴大，造成嚴重影響的；

（六）刁難、打擊、報復信訪舉報人的；

（七）其他違反信訪維穩(wěn)規(guī)定的。

第九條 在廉潔從政方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）違反公款出國（境）、公務接待和公車管理等有關規(guī)定，以及用公款旅游、公款大吃大喝的；

（二）在執(zhí)法和服務工作中，收受、索取或者以借為名占用管理、服務對象財物，或者吃拿卡要的；

（三）在管理、服務活動中違反規(guī)定收取費用或者謀取私利的；

（四）用公款或者由管理、服務對象報銷、支付應當由個人負擔費用的，接受管理、服務對象提供高消費休閑娛樂活動的；

（五）要求管理、服務對象購買指定商品或者亂攤派的；

（六）違反干部選拔任用、公務員招錄或職工招聘等組織、人事紀律、規(guī)定的；

（七）其他違反廉潔從政規(guī)定的。

第十條 在突發(fā)事件應對方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）在日常例行性檢查中未能發(fā)現(xiàn)和消除隱患，導致重特大事故發(fā)生的；

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，未及時上報，或者弄虛作假，瞞報謊報的；

（三）責任單位主要領導或分管領導未在第一時間到達現(xiàn)場處臵，或者現(xiàn)場處臵不力的；

（四）重大決策、重大項目沒有進行風險評估造成突發(fā)事件發(fā)生的；

（五）應制定應急預案而沒有制定，或沒有按照應急預案的要求，及時采取應對措施，造成后果的；

（六）擅自發(fā)布信息，或者信息發(fā)布不及時，不準確，誤導輿論，產(chǎn)生不良影響的；

（七）其他應對不力、工作失職的。

第十一條 黨政機關工作人員，在社會管理和維護社會公德中，違反相關規(guī)定、造成不良后果的。

第三章 問責方式及適用

第十二條 對工作人員的問責方式：作出書面檢查、誡勉談話、責令公開道歉、通報批評、扣發(fā)工作性津貼或績效獎金、停職檢查、調整崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、辭退。

以上問責方式可以單獨適用或者合并適用。

責任人受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第十三條 對單位的問責方式：作出書面檢查、責令整改、責令公開道歉、通報批評。

以上問責方式可以單獨適用或者合并適用。

第十四條 實施問責，根據(jù)情節(jié)輕重、造成的后果和影響大小，采取相應的問責。

情節(jié)較輕的，對責任人實行作出書面檢查、誡勉談話、責令公開道歉、通報批評、扣發(fā)工作性津貼或績效獎金、停職檢查的問責處理，對單位責令作出書面檢查，責令整改；情節(jié)較重的，對責任人實行調整崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、辭退的問責處理，對單位進行責令公開道歉、通報批評。

第十五條 有下列情形之一的，應當從重問責：

（一）干擾、阻礙問責調查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（三）對檢舉人、控告人、投訴人打擊報復或陷害的；

（四）其他具有從重處理情節(jié)的。第十六條 有下列情形之一的，可以從輕問責：

（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）主動承擔責任，并且認真整改的；

（三）其他具有從輕處理情節(jié)的。

第十七條 按本辦法所列情形應當問責的，但情節(jié)輕微，已根據(jù)有關規(guī)定、考核辦法進行了責任追究的，可不再進行問責。

第十八條 機關工作人員受到問責的，取消當年考核評優(yōu)和各類評先的資格。單位或單位主要領導受到問責的，取消單位當各類評先資格。引咎辭職、責令辭職或免職的干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原職務相當?shù)穆殑铡?/p>

第四章

問責程序

第十九條 問責決定機關是各級黨委、政府及其工作部門。問責實施機關是各級紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門。

第二十條 問責線索來源：

（一）上級機關或者本級黨委、政府領導的指示、批示；

（二）紀檢、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀、執(zhí)法部門的案件移送或建議；

（三）縣委、縣政府組織的重要考核、評議、測評、考察、督查的結果；

（四）新聞媒體、網(wǎng)絡曝光的材料；

（五）群眾反映和舉報；

（六）其他信息渠道的反映。第二十一條 問責程序啟動。對黨政機關及其工作人員的問責，按照干部管理權限啟動問責調查程序。

（一）對縣直各部門、單位、縣委、縣政府所屬工作部門及其領導的問責調查，由縣委、縣政府領導批準啟動；

（二）對黨委、政府下屬部門、單位及其科級及以下工作人員的問責調查，由縣級機關部門主要負責人批準啟動；

（三）對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）黨委、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）政府所屬工作部門及其工作人員的問責調查，由縣委、政府相關負責領導批準啟動；

（四）對村隊、社區(qū)屬工作部門及其工作人員的問責調查，由當?shù)亟M織部門領導批準啟動。

第二十二條 問責調查實施。

（一）對轄市區(qū)委、政府和市委、市政府所屬工作部門及其領導的問責調查，由市紀委、監(jiān)察局或組織人事部門牽頭成立調查組，進行調查核實；

（二）對市級機關部門下屬單位及其科級及以下工作人員的問責調查，由所在部門負責；

（三）對轄市區(qū)黨委、政府所屬工作部門及其工作人員的問責調查，由轄市區(qū)紀委、監(jiān)察局或組織人事部門負責；

（四）對鎮(zhèn)（街道）所屬工作部門及其工作人員的問責調查，由鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）或組織人事部門負責。

第二十三條 對涉及多部門、跨地區(qū)或社會影響較大的問責線索，可以由上一級紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門直接啟動調查程序，并進行調查核實。

第二十四條 調查核實工作一般應在7個工作日內(nèi)完成，特別復雜的經(jīng)批準可延長至15個工作日。調查結束后，提出問責建議。

第二十五條 作出問責決定。

對責任人問責的，問責決定機關按照干部管理權限，根據(jù)問責建議作出問責決定。對單位問責的，紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門進行調查核實后，提出問責建議報同級黨政集體研究決定。必要時，也可由紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門直接作出問責決定。對分管該部門縣委、政府主要負責人和縣委、縣政府所屬工作部門主要負責人的問責，報縣委、政政府同意后實施。

第二十六條 問責決定執(zhí)行。問責決定機關作出問責決定后，由紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門負責，或者責成有關部門辦理。問責決定一般應在5個工作日內(nèi)落實到位。

第二十七條 問責決定機關應當予以問責而沒有進行問責的，由上級紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門對其主要負責人實施問責。

第二十八條 對黨政機關及其工作人員實施問責應當制作《問責決定書》?！秵栘煕Q定書》應當寫明錯誤事實、問責依據(jù)、問責方式、批準機關、當事人的申訴期限及受理機關等。對個人進行問責的，《問責決定書》應當送達被問責對象本人及其所在單位；對單位實施問責的，《問責決定書》應當送達被問責單位及其主要負責人。

第二十九條 作出問責決定前，應當聽取被問責的黨政機關及工作人員的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。第三十條 受到問責的黨政機關及其工作人員對問責決定不服的，可依照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關規(guī)定進行申訴。

第三十一條 受理申訴機關接到書面申訴后，應當在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。被問責對象在申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。

第三十二條 對于事實清楚、責任明確的問責案件，問責程序可以從簡從快。

第三十三條 問責案件資料應當按照組織人事檔案和廉政檔案的有關規(guī)定存檔。

第五章

附則

第三十四條 對人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體及其工作人員的問責，參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 垂直管理部門及其工作人員違反本辦法所列情形的，由紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門提出問責建議，由有權部門研究決定。

第三十六條 本辦法由縣紀委、縣委組織部、縣監(jiān)察局、縣人社局負責解釋。

第三十七條 本辦法自公布之日起施行。本辦法施行前制定的問責規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

第五篇：問責辦法

邯鄲市第四職業(yè)中學安全管理問責辦法

一、總則

（一）為預防安全穩(wěn)定事故的發(fā)生，強化責任追究，保障師生人身安全，維護教育穩(wěn)定，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)[2009]25 號）《中華人民共和國義務教育法》、和省市有關文件精神，結合我校實際，制定本辦法。

（二）本制度所稱問責，是指對本校及其教職員工，不履行或者不正確履行法定職責，導致師生殘疾、死亡或者重大安全隱患以及不良影響事件的行為，進行責任追究。

（三）學校安全穩(wěn)定責任事故問責堅持“屬地管理”“誰主管、誰負責”實事求是、權責一致、懲教結合、依法有序的原則。學校安全穩(wěn)定工作實行“一把手”負責制，學校主要負責人是本學校安全穩(wěn)定工作第一責任人。

二、問責情形

1.教職工體罰、變相體罰造成學生殘疾、死亡，或者品行不良、侮辱學生，影響惡劣的；

2.教育教學設施設備不符合國家、行業(yè)規(guī)定的標準或者明顯存在安全隱患，造成學生殘疾或者死亡的；

3.因安全管理制度有明顯疏漏或者管理混亂，存在重大安全隱患，導致發(fā)生火災、溺水、觸電、擁擠踩踏以及校車交通事故等，造成學生殘疾或者死亡的； 4.因教育管理不到位導致校外人員傷害師生，或者發(fā)生學生實施的校內(nèi)暴力傷害等治安、刑事案件，造成不良社會影響的；

5.因管理失誤導致師生食物、飲用水、藥品、化學實驗品中毒等事故，或者暴發(fā)、流行傳染病等公共衛(wèi)生事件的； 6.組織學生從事正常教育教學活動以外的接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動，或者將學校場所出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)經(jīng)營場所及停車場的；

7.對有特異體質、患特定疾病或者受傷、生病的學生未盡到必要的注意義務，造成損害后果加重、學生家長強烈不滿的；

8.在履行職責過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德，以及在組織學生參加教育教學活動或者校外活動中未盡到必要的安全教育和管理責任，造成學生殘疾或者死亡的；

9.教職工在負有組織、管理學生的職責期間，對學生的危險性行為未進行必要的管理、告誡或者有效制止，造成學生殘疾或者死亡的；

10.教職工未將學生擅自離校、長時間未到校等相關信息及時告知家長，致使學生下落不明或者遭受嚴重傷害的；

11.對患有不適宜擔任教育教學工作疾病的教職工未采取必要措施，造成學生殘疾或者死亡的；

12.學校安全穩(wěn)定事故被媒體報道，造成嚴重社會影響的；

13.對學校安全穩(wěn)定事故瞞報、遲報、謊報、漏報而貽誤事故處理，造成嚴重后果的；

14.因工作失職，致使發(fā)生集體上訪、非正常上訪或者罷課、罷教、罷考等事件，造成不良影響的；

15.因管理監(jiān)督不力，導致師生參與邪教活動、非法聚集活動等事件，造成不良影響的；

16.因安全穩(wěn)定工作決策失誤造成嚴重后果，或者對督辦的安全隱患整改不力的； 17.其他應當問責的情形。

三、問責方式

（一）問責方式 1.約談； 2.通報批評； 3.責令作出書面檢查； 4.責令公開道歉； 5.撤銷榮譽稱號； 6.取消當年評先樹優(yōu)資格； 7.調整工作崗位； 8.停職檢查； 9.引咎辭職；

10.責令辭職或者解聘； 11.免職；

12.其他問責方式。

以上問責方式可以單獨適用，也可以合并適用。

對學校領導干部實行調整工作崗位、引咎辭職、責令辭職、免職方式問責的，應按干部管理權限和規(guī)定程序辦理。引咎辭職、責令辭職、免職的學校領導干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務，三年內(nèi)不得提升。

（二）應綜合衡量事故和行為的性質、危害程度等情節(jié)，按以下原則適用相應的問責方式：

1.情節(jié)較輕的，實行約談、通報批評、責令作出書面檢查問責；

2.情節(jié)較重的，實行責令公開道歉、撤銷榮譽稱號、取消當年評先樹優(yōu)資格、調整工作崗位、停職檢查問責； 3.情節(jié)嚴重的，實行引咎辭職、責令辭職或者解聘、免職問責。

四、問責程序

（一）發(fā)生安全穩(wěn)定事故后，問責決定機構應迅速組成調查組進行調查。必要時應會同公安、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生等相關部門進行調查。調查工作應當由兩名及以上工作人員進行。

（二）調查組成員與被調查人有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法回避。

（三）調查組應自成立之日起10 個工作日內(nèi)完成調查工作。情況復雜的，經(jīng)主要負責人批準，可適當延長，但整個調查工作應在30 個工作日內(nèi)完成。調查結束后應形成書面調查報告。對需要實行問責的，在調查報告中應提出初步問責建議，同時應向問責決定機構提供有關事實材料和情況說明等。

（四）問責決定機構作出問責決定前，應當聽取被問責當事人的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合法意見，應當予以采納。不得因被問責當事人申辯而從重問責。

（五）問責決定機構依法作出問責決定，應當經(jīng)領導班子集體討論決定。自作出問責決定之日起5 個工作日內(nèi)，應制作《學校安全穩(wěn)定事故問責決定書》（式樣見附件），并送達被問責當事人。問責決定書應當寫明問責事實、問責依據(jù)、問責方式、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

（六）被問責當事人對問責決定不服的，可自收到問責決定書之日起15 個工作日內(nèi)向問責決定機構或者上一級部門提出書面申訴。問責決定機構或者上一級部門應在收到書面申訴的30 個工作日內(nèi)作出處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

（七）被問責當事人申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。

（八）被問責當事人具有干擾、阻礙問責調查，弄虛作假、隱瞞事實真相，或者一年內(nèi)兩次及以上被問責的，應從重問責。被問責當事人具有主動采取措施有效避免損失、挽回影響，或者積極配合問責調查并主動承擔責任的，可從輕問責。

（九）被問責當事人是人大及其常委會選舉或任命的政府組成人員，或者是人大代表、政協(xié)委員的，需要免去或撤銷其職務時，按照有關法律規(guī)定的程序辦理。

（十）對應當問責的安全穩(wěn)定事故，問責決定機構未在期限內(nèi)完成問責的，問責決定機構的上級行政主管部門或上級黨委、政府應責令其限期完成問責，并依照本辦法對問責決定機構主要負責人的不作為實行問責。

（十一）被問責當事人同時涉嫌違反黨紀、政紀的，依照有關 規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處 理。

五、附則

（一）本制度所稱造成學生殘疾是指參照《勞動能力鑒定——職工工傷與職業(yè)病致殘等級分級》（GB/T 16180-2006）的標準，受傷學生的傷害程度構成一至十級傷殘的情形。

（二）本制度由學校安全穩(wěn)定領導小組負責解釋。

（三）本制度自發(fā)布之日起施行。