第一篇：地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)探析

地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)探析

早在上世紀(jì)40年代中期，美國(guó)就開(kāi)始對(duì)政府支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并取得了顯著的效果。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和制定的規(guī)范，推動(dòng)了世界范圍內(nèi)對(duì)績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。后來(lái)的英國(guó)“政府再造”運(yùn)動(dòng)，掀起了大規(guī)模的政府績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐。我國(guó)對(duì)地方政府支出實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步較晚，沒(méi)有充分的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工作中必然會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題。因此，積極分析國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)某縣級(jí)地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行研究，探析我國(guó)地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)模式，為構(gòu)建一套有中國(guó)特色的地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)模式提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)十分必要。

一、地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐

地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是地方政府依據(jù)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，對(duì)政府支出過(guò)程及其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響進(jìn)行科學(xué)、客觀的衡量和綜合評(píng)價(jià)，并將考評(píng)結(jié)果納入預(yù)算編制的財(cái)政管理活動(dòng)。上世紀(jì)80年代初，英國(guó)審計(jì)委員會(huì)將經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）的“3E”標(biāo)準(zhǔn)納入績(jī)效審計(jì)的框架中，并運(yùn)用于地方政府以及國(guó)家健康服務(wù)的管理實(shí)踐中。我國(guó)的地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作在實(shí)行“拿來(lái)主義”的同時(shí)，更應(yīng)該積極探索自己的思路和方法，才能經(jīng)濟(jì)、高效地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

我國(guó)地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，從操作層面上講，不僅僅是對(duì)地方政府支出使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是以地方政府支出效果為最終評(píng)價(jià)目標(biāo)，考核地方政府職能的實(shí)現(xiàn)程度，也是考核地方政府提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量的情況。在現(xiàn)實(shí)的地方政府支出評(píng)價(jià)中，由于地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)涉及面廣、政策性強(qiáng)，由支出政策和功能不同所決定的評(píng)價(jià)目標(biāo)存在著種種差異，因此，在不同的支出項(xiàng)目中，評(píng)價(jià)支出是否經(jīng)濟(jì)、是否有效率、是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，并不是機(jī)械性地以固定模式去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和分析問(wèn)題。

某縣級(jí)地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步于2011年，政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍目前主要還是納入政府預(yù)算管理的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。自2011年以來(lái)，該地方政府針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)主要開(kāi)展了以下工作：

1、建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度

結(jié)合地方實(shí)際，制定并向相關(guān)單位印發(fā)了《加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》等文件，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立、分配、使用情況進(jìn)行管理、監(jiān)督及績(jī)效評(píng)價(jià)做出了相關(guān)規(guī)定，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展創(chuàng)造了外部環(huán)境。在財(cái)政局內(nèi)部制定了《財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程（試行）》、《財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)部協(xié)調(diào)制度（試行）》、《財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)席會(huì)議制度（試行）》，明確了財(cái)政局內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)工作的職責(zé)，理順了內(nèi)部關(guān)系，建立起了內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，以利于績(jī)效評(píng)價(jià)工作上的協(xié)調(diào)配合。

2、組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)

采取“預(yù)算部門(mén)先自我評(píng)價(jià)、財(cái)政部門(mén)再組織評(píng)價(jià)”的方式開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在財(cái)政部門(mén)組織評(píng)價(jià)方面，目前主要是委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。2011年至2013年7月，該地主政府共對(duì)11項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作。其中，2011年對(duì)農(nóng)村飲水工程、公益項(xiàng)目、塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、重慶西部畜牧產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目、就業(yè)再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目和2008年1-2期廉租房建設(shè)項(xiàng)目等6項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作；2012年對(duì)村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、市政運(yùn)行項(xiàng)目等3項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作；2013年對(duì)財(cái)政支持微企發(fā)展項(xiàng)目、廉租房住房保障租賃建設(shè)補(bǔ)貼資金等2項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

從該地方政府支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀來(lái)看，雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在許多問(wèn)題，如績(jī)效評(píng)價(jià)工作涉及的廣度和深度有待提高，績(jī)效評(píng)價(jià)的組織機(jī)構(gòu)不健全等。

二、地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)不到位

部分單位對(duì)地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性和意義沒(méi)有引起足夠的重視，還沒(méi)有形成績(jī)效評(píng)價(jià)的正確理念。部分單位在財(cái)政資金分配和使用過(guò)程中，有不少的項(xiàng)目沒(méi)有按照時(shí)間進(jìn)度開(kāi)展項(xiàng)目的實(shí)施，部分項(xiàng)目資金沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，經(jīng)常找借口、找理由向財(cái)政要求撥款等。從而導(dǎo)致“重安排、輕監(jiān)督；重爭(zhēng)取、輕管理；重使用、輕績(jī)效”等一系列問(wèn)題。

2、評(píng)價(jià)組織不健全，缺乏專(zhuān)業(yè)人才

績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展至今，還未組建專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)從事地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，也沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的具體牽頭組織實(shí)施部門(mén)暫為地方政府財(cái)政局的會(huì)計(jì)科，暫由會(huì)計(jì)人員兼職擔(dān)任，既缺乏專(zhuān)業(yè)技能，又缺乏專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。以前該地方政府財(cái)政部門(mén)組織開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作均是委托中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成，每開(kāi)展一項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出評(píng)價(jià)工作，均需耗費(fèi)大量的人、財(cái)、物力，而且工作難度大，因此地方政府每年只能選取幾項(xiàng)重要的、具有代表性的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出來(lái)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。

3、評(píng)價(jià)主體不明確

地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)是政府對(duì)其資金使用的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，而具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法也要由政府決定。如果地方政府既是資金使用者，又是評(píng)價(jià)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)制定者，同時(shí)還是評(píng)價(jià)者，就會(huì)導(dǎo)致地方政府既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，還是比賽規(guī)則制定者的現(xiàn)象。比賽結(jié)果的公正性必然受到質(zhì)疑，同樣地方政府的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也會(huì)產(chǎn)生“走過(guò)場(chǎng)”的感覺(jué)，沒(méi)有公信力。

4、績(jī)效評(píng)價(jià)工作涉及的廣度和深度有待提高

2011年至2013年7月，該地方政府開(kāi)展的政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目只有11個(gè)，在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出項(xiàng)目中所占比例不足5%，績(jī)效評(píng)價(jià)面過(guò)小，需進(jìn)一步擴(kuò)大?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告所反映問(wèn)題都比較粗淺，其層次和深度都還不夠深入，需要進(jìn)一步提高。

5、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有得到有效應(yīng)用

該地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)目前還處于“為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)”的階段，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告還未向人大、政協(xié)報(bào)送，無(wú)法為他們監(jiān)督公共管理部門(mén)績(jī)效提供依據(jù)，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果也沒(méi)有與預(yù)算管理掛鉤，還沒(méi)有為預(yù)算管理提供服務(wù)，只作為有關(guān)部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)的檔案保存。

三、對(duì)地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的思考

1、明確評(píng)價(jià)主體，組建專(zhuān)業(yè)的地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

目前，地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作被當(dāng)作政府內(nèi)部的事，一般是由上級(jí)地方政府對(duì)下級(jí)地方政府進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏社會(huì)公眾、專(zhuān)家學(xué)者等的參與。為使政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有權(quán)威性、獨(dú)立性，使這項(xiàng)工作能制度化、規(guī)范化和法制化，就必須組建專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。這樣也可以避免地方政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員和標(biāo)準(zhǔn)制定者的現(xiàn)象。組建專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，可以引入社會(huì)公眾和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)（專(zhuān)家）參與的評(píng)價(jià)工作，鼓勵(lì)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)各級(jí)政府的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的診斷和評(píng)價(jià)，并將這種做法制度化和科學(xué)化，以保證政府績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展的動(dòng)力和活力，同時(shí)也使政府績(jī)效評(píng)價(jià)成為一項(xiàng)常規(guī)活動(dòng)。

2、劃分地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作類(lèi)別

為更好地推進(jìn)地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的主體和客體分類(lèi)，可以將地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作分為三類(lèi)：專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)、基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)以及單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是評(píng)價(jià)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出的效益，是政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)；基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象是評(píng)價(jià)財(cái)政基本支出效益，是單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)；而單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是綜合評(píng)價(jià)單位支出的整體效益。根據(jù)實(shí)際情況，地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作可以選擇其中一類(lèi)或幾類(lèi)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終應(yīng)逐步推行到對(duì)全部地方政府支出開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

3、構(gòu)建地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系

（1）建立地方政府支出分類(lèi)體系，是績(jī)效評(píng)價(jià)的起點(diǎn)。由于地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作還處于起步階段，可以按地方政府支出的功能將地方政府支出劃分為一般公共服務(wù)、教科文體與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)林水運(yùn)、政府采購(gòu)等類(lèi)別，并可根據(jù)地方政府支出的具體情況進(jìn)一步細(xì)分。對(duì)地方政府支出分類(lèi)，便于與財(cái)政管理習(xí)慣相適應(yīng)，也便于績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集。

（2）構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，是績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)分類(lèi)，可以分別建立專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)、基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容，秉承科學(xué)導(dǎo)向、實(shí)事求是、簡(jiǎn)便可行的原則，建立共性與個(gè)性、定量與定性、業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（3）制定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)，是在行政范圍內(nèi)對(duì)全部地方政府支出開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。這就要求從全局角度出發(fā)，對(duì)地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。從操作層面上看，可以設(shè)計(jì)出相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)細(xì)分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如評(píng)價(jià)地方政府支出的經(jīng)濟(jì)效益，就可以選擇成本效益指標(biāo)等相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。而對(duì)于地方政府支出的社會(huì)效益評(píng)價(jià)，則需要定性和定量指標(biāo)相結(jié)合進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（4）創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方法。地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)是非常復(fù)雜的過(guò)程，因此，應(yīng)該針對(duì)不同的績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目使用一個(gè)或幾個(gè)不同的方法。在績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選擇上，遵循普遍性和特殊性相結(jié)合的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況變化和特點(diǎn)，按照宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走勢(shì)和要求，實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)對(duì)待、因地制宜”。該地方政府已經(jīng)采納了成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法，并應(yīng)用到實(shí)踐中。

4、編制績(jī)效預(yù)算，加強(qiáng)地方政府支出過(guò)程控制

績(jī)效預(yù)算是指由政府部門(mén)在明確需要履行的職能和需要消耗的資源基礎(chǔ)上確定績(jī)效目標(biāo)，編制績(jī)效預(yù)算，并用量化的指標(biāo)來(lái)衡量其在實(shí)施過(guò)程中取得的業(yè)績(jī)和完成工作的情況。其核心是通過(guò)制定地方政府支出的績(jī)效目標(biāo)，編制績(jī)效預(yù)算，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金從注重資金投入向注重支出效果轉(zhuǎn)變，并用量化的指標(biāo)來(lái)衡量其在實(shí)施過(guò)程中取得的業(yè)績(jī)和完成工作的情況。用績(jī)效預(yù)算貫穿地方政府支出的全過(guò)程，有利于加強(qiáng)地方政府支出的過(guò)程控制和監(jiān)督，同時(shí)也利于地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的資料收集、定量分析。

5、重視地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

地方政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)的作用是將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到實(shí)際工作中，推進(jìn)各方面工作進(jìn)程和相關(guān)制度的完善。一是為政府和有關(guān)部門(mén)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、確定年度工作目標(biāo)提供決策參考；二是作為人大審批政府預(yù)決算報(bào)告和年初部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù)；三是為財(cái)政預(yù)算編制提供參考依據(jù)，逐步建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目安排、預(yù)算編制相結(jié)合的地方政府支出評(píng)價(jià)制度；四是通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的反饋和整改，促使預(yù)算單位調(diào)整和優(yōu)化本單位以后年度預(yù)算支出的方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提高資金的使用效率；五是為組織人事等部門(mén)考核公共管理部門(mén)績(jī)效提供可靠依據(jù)；六是通過(guò)建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開(kāi)發(fā)布制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，特別是一些與公眾利益密切相關(guān)的重大項(xiàng)目支出的評(píng)價(jià)結(jié)果，經(jīng)政府批準(zhǔn)后在一定范圍內(nèi)公布，增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的透明度。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李蘭英，蘇毅軍.對(duì)政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)“3E”標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)析[J].財(cái)會(huì)月刊（綜合版），2007（4）

[2] 劉建雄.溫州政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究[D].同濟(jì)大學(xué)，[3] 劉浩.政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體問(wèn)題探討[J].西部財(cái)會(huì)，2010（7）.

第二篇：財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)

附件二

財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)

自評(píng)報(bào)告

評(píng)價(jià)類(lèi)型：實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)□完成結(jié)果評(píng)價(jià)□ 項(xiàng)目名稱(chēng)：項(xiàng)目實(shí)施單位：（公章）

填報(bào)日期年月日

州財(cái)政局（制）

自評(píng)報(bào)告編寫(xiě)提綱

（參考提綱）

一、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目單位基本情況

（二）項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)設(shè)定情況，包括預(yù)期總目標(biāo)及階段性目標(biāo)；項(xiàng)目基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容。涉及范圍。

二、項(xiàng)目資金使用及管理情況

（一）項(xiàng)目資金（包括財(cái)政資金、自籌資金等）安排落實(shí)、總投入等情況分析。

（二）項(xiàng)目資金（主要指財(cái)政資金）實(shí)際使用情況分析。

（三）項(xiàng)目資金管理情況(包括管理制度、辦法的制訂及執(zhí)行情況)分析。

三、項(xiàng)目組織實(shí)施情況

（一）項(xiàng)目組織情況（包括項(xiàng)目招投標(biāo)情況、調(diào)整情況、完成驗(yàn)收等）分析。

（二）項(xiàng)目管理情況（包括項(xiàng)目管理制度建設(shè)、日常檢查監(jiān)督管理等情況）分析.四、項(xiàng)目績(jī)效情況

（一）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況分析。將項(xiàng)目支出后的實(shí)際情況與申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)對(duì)比，從項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性和可持續(xù)性等方面進(jìn)行量化、具體分析。

其中：項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性分析主要是對(duì)項(xiàng)目成本（預(yù)算）控制、節(jié)約等情況

進(jìn)行分析；項(xiàng)目的效率性分析主要是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施（完成）的進(jìn)度及質(zhì)量等情況進(jìn)行分析；項(xiàng)目的有效性分析主要是對(duì)反映項(xiàng)目資金使用效果的個(gè)性指標(biāo)進(jìn)行分析；項(xiàng)目的可持續(xù)性分析主要是對(duì)項(xiàng)目完成后，后續(xù)政策、資金、人員機(jī)構(gòu)安排和管理措施等影響項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展的因素進(jìn)行分析。

（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)未完成原因分析。

五、其它需要說(shuō)明的問(wèn)題

（一）后續(xù)工作計(jì)劃。

（二）主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問(wèn)題及建議。（包括資金安排、使用過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、做法、存在問(wèn)題、改進(jìn)措施和有關(guān)建議等）

（三）其它。

六、項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作情況

包括評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、資料來(lái)源和依據(jù)等佐證材料情況，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查核實(shí)情況。

表一至表五填報(bào)說(shuō)明

本套報(bào)表（表一至表五）作為自評(píng)報(bào)告附表，由項(xiàng)目主管單位匯總填列，于5月31日前與報(bào)送州財(cái)政局績(jī)效管理科。填報(bào)內(nèi)容必須客觀、真實(shí)準(zhǔn)確，數(shù)字保留小數(shù)點(diǎn)后兩位。

一、基本情況表

1、項(xiàng)目類(lèi)型按財(cái)政部《2012年政府收支分類(lèi)科目》支出功能分類(lèi)科目中的 “類(lèi)”進(jìn)行分類(lèi)，如：農(nóng)林水事務(wù)類(lèi)。

2、項(xiàng)目支出科目類(lèi)別按財(cái)政部《2012年政府收支分類(lèi)科目》支出功能分類(lèi)科目中的 “款”、“項(xiàng)”進(jìn)行分類(lèi)，如：農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)推廣項(xiàng)目。

3、項(xiàng)目起止時(shí)間：分別按照批復(fù)的項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃和實(shí)際實(shí)施時(shí)間填寫(xiě)

4、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)：指項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)或發(fā)生所涉及的地區(qū)。

5、資金計(jì)劃投入額：指計(jì)劃批復(fù)的資金數(shù)。

6、資金實(shí)際到位額：指各級(jí)財(cái)政已列支的財(cái)政資金數(shù)和已到項(xiàng)目實(shí)施單位的自籌資金及其它資金。

7、資金實(shí)際支出額：指項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)際支出的資金數(shù)。

二、項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)表

1、評(píng)價(jià)得分：根據(jù)該項(xiàng)指標(biāo)所設(shè)定的分值和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)分。

2、評(píng)分評(píng)述：用文字或數(shù)字對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)的得分依據(jù)作簡(jiǎn)要說(shuō)明。如：任務(wù)全部完成，在“完成數(shù)量”中“評(píng)分評(píng)述”中填寫(xiě)“任務(wù)完成率100%”。

三、項(xiàng)目投入支出情況表

分別按州、縣（市）各級(jí)項(xiàng)目實(shí)施單位的資金計(jì)劃額、實(shí)際到位額和支出額填列。

四、任務(wù)完成情況表

分別按州、縣（市）各級(jí)項(xiàng)目實(shí)施單位的任務(wù)的計(jì)劃數(shù)和實(shí)際完成數(shù)填列。在“××任務(wù)”一欄填寫(xiě)具體的任務(wù)名稱(chēng)。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益用文字或相關(guān)指標(biāo)作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

五、項(xiàng)目資金來(lái)源統(tǒng)計(jì)表

1、下?lián)苜Y金文號(hào)：財(cái)政資金填寫(xiě)各級(jí)財(cái)政部門(mén)下?lián)苜Y金文號(hào)，其它資金填寫(xiě)相關(guān)憑證號(hào)。

2、金額合計(jì)=財(cái)政資金+其它資金

3、財(cái)政資金小計(jì)=中央+省+州、市級(jí)+縣級(jí)資金

第三篇：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出第三方績(jī)效評(píng)價(jià)

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出第三方績(jī)效評(píng)價(jià)

一、實(shí)施背景

2015年，XX市人大財(cái)經(jīng)委通過(guò)走訪、調(diào)研發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部門(mén)組織的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，主要有兩種形式：一是按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”原則，要求部門(mén)、單位對(duì)項(xiàng)目支出開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，財(cái)政部門(mén)對(duì)自評(píng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；二是財(cái)政部門(mén)選擇一些重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)和投資項(xiàng)目，委托第三方開(kāi)展評(píng)價(jià)。這兩種評(píng)價(jià)方式，都是屬于政府系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)工作年年搞，年年發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但成效不理想。

為了深化預(yù)算監(jiān)督，提高監(jiān)督效果，XX市人大常委會(huì)開(kāi)展了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出第三方評(píng)價(jià)工作探索。

二、實(shí)施情況

由人大牽頭組織的對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出績(jī)效實(shí)施第三方評(píng)價(jià)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。XX市人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際情況，研究制定了以下財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方案：

（一）組織框架

1.市人大財(cái)經(jīng)委。牽頭組織第三方評(píng)價(jià)工作。主要職責(zé)是：提出評(píng)價(jià)工作原則，選擇評(píng)價(jià)項(xiàng)目（專(zhuān)項(xiàng)資金和政府投資項(xiàng)目），確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，跟蹤督促評(píng)價(jià)工作，初審評(píng)價(jià)報(bào)告，向市人大常委會(huì)或主任會(huì)議報(bào)告評(píng)價(jià)情況，根據(jù)市人大常委會(huì)和主任會(huì)議的要求，督促評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。

2.財(cái)政部門(mén)。協(xié)助評(píng)價(jià)工作。提供專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目清單、預(yù)算安排、績(jī)效目標(biāo)等信息。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，落實(shí)整改工作，完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理政策，調(diào)整預(yù)算安排。

3.資金管理（使用）部門(mén)。根據(jù)評(píng)價(jià)工作需求，提供政策依據(jù)、項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、財(cái)務(wù)核算資料等信息，配合評(píng)價(jià)工作；按要求整改問(wèn)題。

4.評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。根據(jù)委托協(xié)議，獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，向市人大常委會(huì)提交評(píng)價(jià)報(bào)告。

（二）工作流程

1.選定評(píng)價(jià)對(duì)象。市人大財(cái)經(jīng)委根據(jù)財(cái)政部門(mén)提供的項(xiàng)目信息，選擇有代表性的專(zhuān)項(xiàng)資金或政府投資項(xiàng)目，報(bào)市人大常委會(huì)主任會(huì)議確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目。

2.確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。市人大財(cái)經(jīng)委根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇中介機(jī)構(gòu)(列入政府采購(gòu)范圍的)，簽訂委托評(píng)價(jià)協(xié)議，確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

3.歸集評(píng)價(jià)信息。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)委托協(xié)議開(kāi)展調(diào)研，歸集評(píng)價(jià)信息；財(cái)政部門(mén)提供財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金信息，包括預(yù)算安排和資金支付情況；項(xiàng)目實(shí)施單位提供項(xiàng)目實(shí)施情況和財(cái)務(wù)信息。

4.設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。市人大財(cái)經(jīng)委牽頭，組織評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)、專(zhuān)家和資金使用單位負(fù)責(zé)人，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行討論，提出意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)確定指標(biāo)及權(quán)重。

5.實(shí)施評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作后完成，向市人大財(cái)經(jīng)委提交評(píng)價(jià)工作報(bào)告。

6.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。市人大常委會(huì)主任會(huì)議或常委會(huì)聽(tīng)取和審議評(píng)價(jià)結(jié)果，提出整改意見(jiàn)，并向市政府反饋。市人大財(cái)經(jīng)委督促市政府和有關(guān)部門(mén)落實(shí)整改措施。

三、取得實(shí)效

2016年至2017年，XX市人大常委會(huì)完成了“金品小區(qū)保障性住房建設(shè)”“2014-2015科技創(chuàng)新支出”“2014-2015食品藥品和產(chǎn)品抽檢專(zhuān)項(xiàng)資金”“迎賓大道入城口景觀改造”“2016金融業(yè)扶持發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”“體彩公益金二次分配”等6個(gè)項(xiàng)目的第三方績(jī)效評(píng)價(jià)。2018年，“石門(mén)農(nóng)墾場(chǎng)職工解困房建設(shè)”“市區(qū)三江六岸亮化”“農(nóng)村生活污水治理”“居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助”等4個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)正在進(jìn)行中。

XX市人大常委會(huì)探索政府財(cái)政支出第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作，取得了較好的成效。

（一）直接效果：推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督由程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變，提升了人大預(yù)算監(jiān)督的有效性。

第三方評(píng)價(jià)，使預(yù)算審查監(jiān)督由程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，提高了預(yù)算監(jiān)督的有效性。2016年評(píng)價(jià)的三個(gè)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)了“金品小區(qū)保障房建設(shè)”存在建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)、準(zhǔn)入審核力度不夠、公共租賃房退出機(jī)制不完善等問(wèn)題，“科技創(chuàng)新支出”存在缺乏明確的績(jī)效目標(biāo)、科技創(chuàng)新資金安排的統(tǒng)籌性不充分等問(wèn)題，“食品藥品和產(chǎn)品抽檢專(zhuān)項(xiàng)資金”存在績(jī)效目標(biāo)不明確、有關(guān)部門(mén)職責(zé)不夠明確餐飲環(huán)節(jié)抽檢薄弱等問(wèn)題。2017年評(píng)價(jià)的三個(gè)項(xiàng)目，“迎賓大道入城口景觀改造”存在一些子項(xiàng)目審批程序不到位、無(wú)預(yù)算先列支、綠化工程反季節(jié)施工等問(wèn)題，“體彩公益金二次分配”存在目標(biāo)不明確、制度不健全、資金使用率低、考核力度不夠等問(wèn)題，“金融扶持專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目”的子項(xiàng)目“對(duì)商業(yè)銀行的考核獎(jiǎng)勵(lì)政策”沒(méi)有法律依據(jù)、績(jī)效差、獎(jiǎng)金發(fā)放不規(guī)范等問(wèn)題。根據(jù)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市人大常委會(huì)要求市政府及有關(guān)部門(mén)整改，并報(bào)告整改結(jié)果。市政府及相關(guān)部門(mén)都進(jìn)行了認(rèn)真的整改，市政府取消了對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，每年500萬(wàn)左右的獎(jiǎng)金預(yù)算不再安排；市體育局修訂了體彩公益金資金分成管理辦法，成立了財(cái)務(wù)核算分中心，進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金支出，引來(lái)許多單位前來(lái)取經(jīng)；市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局、市建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)都根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，加強(qiáng)了制度建設(shè)，完善相關(guān)政策。

（二）延伸效果：推動(dòng)了績(jī)效評(píng)價(jià)工作由政府主導(dǎo)向人大主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，提升了財(cái)政支出績(jī)效管理的規(guī)范性。

XX市人大引入財(cái)政支出第三方評(píng)價(jià)，引起政府和有關(guān)部門(mén)的重視和支持。市政府根據(jù)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求有關(guān)部門(mén)舉一反三，對(duì)所有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行清理，優(yōu)化支出政策，把績(jī)效考核作為資金安排的重要依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效管理。市財(cái)政局加強(qiáng)了績(jī)效管理處的力量配備，加大了績(jī)效管理的工作力度。各部門(mén)、各單位更加重視資金使用績(jī)效管理。2018年四個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)尚未完成，有關(guān)部門(mén)就積極主動(dòng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，想方設(shè)法提高資金管理水平，提高資金使用績(jī)效。

（三）間接效果：推動(dòng)了人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，提高了人大監(jiān)督的權(quán)威性。

XX市人大常委會(huì)開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出第三方評(píng)價(jià)工作，為全面實(shí)施績(jī)效管理作了一些有益的探索。這項(xiàng)工作的開(kāi)展，深化了對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)督，彌補(bǔ)了人大常委會(huì)專(zhuān)業(yè)人員少、監(jiān)督缺乏抓手等不足，與中央要求的人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展也是不謀而合的。第三方評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，在一定程度上提高了人大及其常委會(huì)的權(quán)威。

從今年開(kāi)始，XX下轄的永康等地人大常委會(huì)也開(kāi)始嘗試引入政府財(cái)政支出第三方評(píng)價(jià)，深化預(yù)算審查監(jiān)督。

第四篇：漁業(yè)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

漁業(yè)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

為提高海域使用金專(zhuān)項(xiàng)使用績(jī)效，泉州市海洋與漁業(yè)局組織對(duì)2017年漁業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

一、工作情況及成效

（一）專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目基本情況。補(bǔ)助設(shè)施漁業(yè)及漁業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，推廣漁業(yè)技術(shù)，組織水產(chǎn)品樣品抽檢，維護(hù)全市漁業(yè)安全信息系統(tǒng)，提高漁船安全管理能力，促進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)；提高漁船安全救助能力；強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，推進(jìn)海洋生態(tài)治理，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)等。

（二）主要成效。完成漁業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金550萬(wàn)元投入，有效促進(jìn)我市漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高漁船安全救助能力，保障受災(zāi)漁民群眾恢復(fù)生產(chǎn)。通過(guò)幫扶貧困山區(qū)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展工廠化循環(huán)水、標(biāo)準(zhǔn)化池塘改養(yǎng)殖。強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，推進(jìn)海洋生態(tài)治理。通過(guò)項(xiàng)目資金引導(dǎo)，促進(jìn)我市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、項(xiàng)目組織管理。根據(jù)我市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和漁業(yè)專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效工作目標(biāo)，我局出臺(tái)了2017專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)指南，對(duì)重點(diǎn)支持方向、以及申報(bào)要求、申報(bào)程序等方面進(jìn)行明確規(guī)定。由各縣（市、區(qū)）漁業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)組織相關(guān)企業(yè)、單位申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)單位要根據(jù)申報(bào)指 南，如實(shí)填寫(xiě)單位和項(xiàng)目信息并報(bào)送相關(guān)書(shū)面材料。各縣（市、區(qū)）漁業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性共同進(jìn)行審查后，正式行文報(bào)送我局并抄送市財(cái)政局。以泉財(cái)指標(biāo)〔2017〕550號(hào)、泉財(cái)指標(biāo)〔2017〕1171號(hào)分二批下達(dá)市級(jí)漁業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金550萬(wàn)元，分類(lèi)補(bǔ)助技術(shù)推廣、病蟲(chóng)害控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)行業(yè)業(yè)務(wù)管理、其他農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)修復(fù)與利用等項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目資金完成情況。2017年共下達(dá)市級(jí)漁業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金550萬(wàn)元，資金都已到位。我局嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，能做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不存在改變補(bǔ)助資金使用范圍，拖欠、截留、擠占和挪用等問(wèn)題。

3、績(jī)效完成情況

（1）下達(dá)設(shè)施漁業(yè)及漁業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目補(bǔ)助資金170萬(wàn)元;病蟲(chóng)害防治20萬(wàn)元;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全40萬(wàn)元，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)10萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)行業(yè)業(yè)務(wù)管理95萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)保護(hù)修復(fù)與利用70萬(wàn)元，其它農(nóng)業(yè)支出34萬(wàn)元等項(xiàng)目。

（2）推廣漁業(yè)技術(shù)35項(xiàng)，受益漁民2000人。（3）補(bǔ)助災(zāi)害救助資金91萬(wàn)元，幫助100戶(hù)漁民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

（4）組織水產(chǎn)品樣品抽檢500批次。

（5）幫扶貧困點(diǎn)及掛鉤點(diǎn)5個(gè)，定向扶貧群眾10人。（6）補(bǔ)助漁業(yè)安全通信臺(tái)站12個(gè)，維護(hù)全市漁業(yè)安全 信息系統(tǒng)，提高漁船安全管理能力。

（7）促進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)；提高漁船安全救助能力；保障受災(zāi)漁民群眾恢復(fù)生產(chǎn)；幫扶貧困山區(qū)，促進(jìn)共同富裕；水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率100%；病蟲(chóng)害防治率98%。

（8）鼓勵(lì)發(fā)展工廠化循環(huán)水、標(biāo)準(zhǔn)化池塘改養(yǎng)殖,減少氨、氮排海量，提高經(jīng)濟(jì)效益。促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，逐步提高漁民群眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度。

二、存在的主要問(wèn)題

1、個(gè)別縣（市、區(qū)）項(xiàng)目資金撥付手續(xù)過(guò)于繁瑣，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不能按期下達(dá)到項(xiàng)目單位，影響部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

2、申報(bào)項(xiàng)目較多，專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模有限，資金分散后，對(duì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)投資所起的支持力度偏小。

三、相關(guān)意見(jiàn)建議

1、完善管理機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。要按規(guī)程操作、考核和驗(yàn)收，建立資金使用跟蹤監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化資金管理，提高使用效率。

2、強(qiáng)化政策引導(dǎo)。用好用足各級(jí)扶持漁業(yè)發(fā)展等方面的政策措施，逐步加大漁業(yè)項(xiàng)目的資金投入，引導(dǎo)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五篇：山西省項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法

省級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法

(試 行)

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益，合理配置資源，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度、省級(jí)部門(mén)預(yù)算有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)省級(jí)部門(mén)，是指與省財(cái)政廳直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)(含武警部隊(duì))、政黨組織、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

第三條 本辦法所稱(chēng)項(xiàng)目單位，是指省級(jí)部門(mén)所屬預(yù)算單位，以及使用項(xiàng)目資金的其他單位。

第四條 本辦法所稱(chēng)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是指根據(jù)省級(jí)部門(mén)為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排的項(xiàng)目支出預(yù)算，運(yùn)用一定的考評(píng)辦法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、支出預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果等所進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)。

第五條 省級(jí)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)原則

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則?？?jī)效評(píng)價(jià)工作由省財(cái)政廳統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)部門(mén)和項(xiàng)目單位分級(jí)實(shí)施。

(二)分類(lèi)管理原則。省財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)部門(mén)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)行分類(lèi)管理，并根據(jù)部門(mén)、行業(yè)及評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)制定具體的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法。

(三)客觀公正原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)以國(guó)家政策、法律、行政法規(guī)等為基本依據(jù)，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則進(jìn)行。

(四)科學(xué)規(guī)范原則?？?jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)采用規(guī)范的程序和定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)辦法，準(zhǔn)確、合理地衡量項(xiàng)目支出預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程和完成結(jié)果。

第六條 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)：

(一)國(guó)家和省有關(guān)財(cái)務(wù)管理和部門(mén)行業(yè)管理的相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度；

(二)省級(jí)部門(mén)及項(xiàng)目單位的職責(zé)范圍、發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃以及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)；

(三)省財(cái)政廳和省級(jí)部門(mén)制定的績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范；(四)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)相關(guān)材料和項(xiàng)目支出預(yù)算批復(fù)文件；(五)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；(六)省級(jí)部門(mén)及項(xiàng)目單位的項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

(七)省級(jí)主管部門(mén)及項(xiàng)目實(shí)施單位預(yù)算執(zhí)行的財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告；

(八)其他相關(guān)資料。

第二章 評(píng)價(jià)工作責(zé)權(quán)

第七條 省財(cái)政廳工作責(zé)權(quán)：

(一)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的制度、辦法；(二)組織建立科學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；(三)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查省級(jí)部門(mén)的項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)工作；(四)組織實(shí)施省級(jí)部門(mén)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作；(五)向省政府報(bào)告項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作；(六)研究、拓展評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用領(lǐng)域。第八條 省級(jí)部門(mén)工作責(zé)權(quán)：

(一)配合省財(cái)政廳建立本部門(mén)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；(二)確定本部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)；

(三)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬項(xiàng)目單位的自評(píng)工作；(四)組織實(shí)施所屬項(xiàng)目單位的自評(píng)工作；(五)向省財(cái)政廳報(bào)送本部門(mén)的自評(píng)結(jié)果；(六)接受省財(cái)政廳的評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。第九條 項(xiàng)目單位的工作責(zé)權(quán)：(一)確定本單位項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)；(二)組織實(shí)施本單位自評(píng)工作：(三)向主管部門(mén)報(bào)送本單位的自評(píng)結(jié)果；

(四)接受省財(cái)政廳和省級(jí)主管部門(mén)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。

第三章 評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法 第十條 項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍為預(yù)算安排的所有項(xiàng)目支出，包括用財(cái)政撥款、預(yù)算外資金、納入預(yù)算管理的政府性基金以及其他資金安排的金額在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。評(píng)價(jià)的具體項(xiàng)目由省財(cái)政廳根據(jù)預(yù)算安排情況確定。

第十一條 項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)以預(yù)算為評(píng)價(jià)周期實(shí)施評(píng)價(jià)，包括完成結(jié)果評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)，其中，對(duì)已完工的支出項(xiàng)目實(shí)施完成結(jié)果評(píng)價(jià)；對(duì)跨支出項(xiàng)目根據(jù)內(nèi)完成的工作量和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實(shí)施評(píng)價(jià)。省委省政府確定的連續(xù)多年安排的支出項(xiàng)目及政策性支出項(xiàng)目原則上只對(duì)實(shí)施過(guò)程或結(jié)果評(píng)價(jià)一次，不按實(shí)施重復(fù)評(píng)價(jià)。

第十二條 堅(jiān)持業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)相結(jié)合。業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)主要是指項(xiàng)目執(zhí)行情況；財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要是指資金和財(cái)務(wù)管理狀況。

第十三條 績(jī)效評(píng)價(jià)采取定量分析與定性分析相結(jié)合的方式，在定性分析基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容制定量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。進(jìn)行量化分析，并做出定性定量的評(píng)價(jià)結(jié)果。

第十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評(píng)價(jià)法、成本效益分析法等。

比較法是通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效結(jié)果、歷史情況和實(shí)際執(zhí)行情況、不同部門(mén)和地區(qū)同類(lèi)支出的比較，綜合分析考評(píng)績(jī)效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)方法。因素分析法是通過(guò)列舉分析影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析考評(píng)績(jī)效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)方法，公眾評(píng)價(jià)法是指對(duì)無(wú)法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查，對(duì)各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容完成情況進(jìn)行打分，并根據(jù)分值考評(píng)績(jī)效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)方法。成本效益分析法是將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，從考評(píng)績(jī)效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)方法。

第四章 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

第十五條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)遵循以下原則：

(一)相關(guān)性原則，即選定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與部門(mén)和單位的績(jī)效目標(biāo)有直接的聯(lián)系；

(二)經(jīng)濟(jì)性原則，即績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇要考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)符合成本效益原則，在合理成本的基礎(chǔ)上實(shí)行評(píng)價(jià)；

(三)可比性原則，即對(duì)具有相似目的的工作選定共同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證評(píng)價(jià)結(jié)果可以相互比較；

(四)重要性原則，即對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)工作中的地位和作用進(jìn)行篩選，選擇最具代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

第十六條 項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)制定科學(xué)、完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)由共性指標(biāo)和特性指標(biāo)組成。

第十七條 共性指標(biāo)是指適用于所有省級(jí)部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，由省財(cái)政廳統(tǒng)一制定．主要包括業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)共性指標(biāo)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)共性指標(biāo)。

(一)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)共性指標(biāo)

1．立項(xiàng)目標(biāo)的合理性。主要考評(píng)立項(xiàng)目標(biāo)設(shè)置是否客觀、科學(xué)。2．項(xiàng)目完成進(jìn)度。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否完成計(jì)劃確定的工作量。3．項(xiàng)目完成質(zhì)量。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到計(jì)劃任務(wù)要求。4．項(xiàng)目組織管理水平。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中的組織、協(xié)調(diào)、管理能力和條件保障狀況等。

5．項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)承擔(dān)單位及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的直接或間接效益等。

6．項(xiàng)目的社會(huì)效益。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目受益范圍，項(xiàng)目對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和風(fēng)俗習(xí)慣的影響等。

(二)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)共性指標(biāo)

1．資金落實(shí)情況。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、資金到位率和資金到位及時(shí)性等。

2．實(shí)際支出情況。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)際支出構(gòu)成的合理性、超支或結(jié)余情況等。

3．財(cái)務(wù)管理狀況。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)制度健全性、財(cái)務(wù)管理有效性、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行狀況等。

第十八條 特性指標(biāo)是指針對(duì)部門(mén)和行業(yè)特點(diǎn)確定的適用于不同省級(jí)部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，在確定具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目后，由省財(cái)政廳結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象的不同特點(diǎn)和目標(biāo)來(lái)設(shè)置。

第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施

第十九條 省財(cái)政廳在布置省級(jí)決算時(shí)部署項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，省級(jí)部門(mén)要及時(shí)向所屬項(xiàng)目單位部署項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。第二十條 每個(gè)終了兩個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目單位應(yīng)按省財(cái)政廳及省級(jí)部門(mén)要求，完成本單位的項(xiàng)目自評(píng)工作，并按規(guī)定撰寫(xiě)自評(píng)報(bào)告報(bào)送省級(jí)部門(mén)。

第二十一條 每個(gè)預(yù)算終了3個(gè)月內(nèi)，省級(jí)部門(mén)要完成本部門(mén)自我評(píng)價(jià)工作。

第二十二條 每個(gè)預(yù)算終了4個(gè)月內(nèi)，省財(cái)政廳在部門(mén)自我評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，組織對(duì)省級(jí)部門(mén)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

第二十三條 財(cái)政廳和省級(jí)部門(mén)實(shí)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)，可以直接組織進(jìn)行，也可委托具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。在委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作時(shí)，委托方與受托方應(yīng)簽訂委托協(xié)議。省級(jí)對(duì)下專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，可委托當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)組織實(shí)施評(píng)價(jià)。

第二十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)一般工作程序分為前期準(zhǔn)備、實(shí)施考評(píng)、績(jī)效報(bào)告的撰寫(xiě)和提交三個(gè)階段。

第二十五條 績(jī)效考評(píng)的前期準(zhǔn)備階段

(一)成立評(píng)價(jià)工作組。評(píng)價(jià)工作組由有關(guān)專(zhuān)家、有關(guān)部門(mén)或中介機(jī)構(gòu)人員組成，成員不少于7人。

(二)確定評(píng)價(jià)對(duì)象。績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象由省財(cái)政廳和主管部門(mén)根據(jù)績(jī)效目標(biāo)以及預(yù)算管理的要求確定。

(三)下達(dá)評(píng)價(jià)通知書(shū)。評(píng)價(jià)通知書(shū)是省財(cái)政廳或主管部門(mén)出具的行政文書(shū)，評(píng)價(jià)通知書(shū)應(yīng)載明評(píng)價(jià)目的、內(nèi)容、依據(jù)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)時(shí)間等。

(四)擬訂評(píng)價(jià)工作方案。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象擬定具體評(píng)價(jià)工作方案，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，報(bào)委托單位審定。

第二十六條 績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施階段(一)形式審查。評(píng)價(jià)工作組應(yīng)當(dāng)對(duì)省級(jí)部門(mén)和項(xiàng)目單位提交的項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告及相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進(jìn)行審查。

(二)現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)?？?jī)效評(píng)價(jià)的形式包括現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)和非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，考評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)采取不同的考評(píng)方式。

現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)是指評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場(chǎng)采取勘察、詢(xún)查、復(fù)核等方式。對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類(lèi)、整理和分析，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)是指評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在對(duì)省級(jí)部門(mén)和項(xiàng)目單位提交的資料進(jìn)行分類(lèi)、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

(三)綜合評(píng)價(jià)?？荚u(píng)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)評(píng)價(jià)辦法對(duì)績(jī)效情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)論。評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)包括定性分析和定量分析兩個(gè)方面。

第二十七條 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫(xiě)和提交階段

(一)撰寫(xiě)報(bào)告。評(píng)價(jià)工作組應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰。

(二)提交報(bào)告?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)評(píng)價(jià)工作組和中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽章后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交省財(cái)政廳，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論通知被評(píng)價(jià)單位。

第二十八條 省財(cái)政廳根據(jù)各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行打分。并根據(jù)得分多少進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以百分制表示，綜合評(píng)價(jià)得分在90分(含90分)以上為優(yōu)，得分在80—89分(含80分)為良，60—79分(含60分)為合格，60分以下為不合格。

第六章 評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用 第二十九條 省財(cái)政廳根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出改進(jìn)和加強(qiáng)省級(jí)部門(mén)和項(xiàng)目單位預(yù)算支出管理意見(jiàn)，并督促省級(jí)部門(mén)和項(xiàng)目單位落實(shí)。

第三十條 省級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化本部門(mén)以后項(xiàng)目支出預(yù)算的方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金的使用效益。

第三十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改措施，報(bào)省財(cái)政廳和省級(jí)部門(mén)備案，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和省財(cái)政廳、省級(jí)部門(mén)的意見(jiàn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善支出管理，提高資金的使用效益。

第三十二條 省財(cái)政廳、主管部門(mén)和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。

第三十三條 評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府同意后。將在一定范圍內(nèi)公布，以體現(xiàn)和增加公共支出的公正性和透明度。

第七章 評(píng)價(jià)行為規(guī)范

第三十四條 評(píng)價(jià)工作組必須獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任；評(píng)價(jià)工作是一種政府行為，不得以任何理由向評(píng)價(jià)客體收取費(fèi)用；評(píng)價(jià)人員必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄露評(píng)價(jià)客體的有關(guān)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)資料。評(píng)價(jià)人員或中介機(jī)構(gòu)違反上述規(guī)定的，省財(cái)政廳和主管部門(mén)視其情節(jié)輕重，可予以警告、取消評(píng)價(jià)資格、終止委托關(guān)系等處理有違法違紀(jì)行為的，移交有關(guān)部門(mén)處理。

第三十五條 省級(jí)部門(mén)和項(xiàng)目單位必須按照評(píng)價(jià)工作要求，提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，并對(duì)提供的數(shù)據(jù)和資料的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)提供虛假數(shù)據(jù)的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；造成評(píng)價(jià)結(jié)論失真的，則由被評(píng)價(jià)的部門(mén)和單位負(fù)責(zé)。

第八章 附 則

第三十六條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。第三十七條 本辦法自2005年7月1日起實(shí)行。