第一篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2007]138號(hào) 【發(fā)布日期】2007-07-13 【生效日期】2007-07-13 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察整改工作若干意見(jiàn)的通

知

(閩政辦[2007]138號(hào))

各縣、市（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察整改工作若干意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按文中提出的工作意見(jiàn)認(rèn)真落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年七月十三日

關(guān)于加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察整改工作若干意見(jiàn)

省發(fā)展改革委

（2007年7月）

近年來(lái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用以及投資概算控制等方面的監(jiān)管，省稽察辦以政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，組織開(kāi)展了一系列的專(zhuān)項(xiàng)稽察和經(jīng)常性稽察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，依法督促項(xiàng)目單位進(jìn)行整改。從稽察項(xiàng)目的整改情況看，大部分項(xiàng)目建設(shè)單位、參建單位及所在地政府能夠按照稽察整改通知的要求認(rèn)真進(jìn)行整改，規(guī)范項(xiàng)目管理。但也有一些單位及地方政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在問(wèn)題所采取的整改措施不具體、責(zé)任不明確，整改工作不認(rèn)真、不到位，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施。為進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)管理，根據(jù)《福建省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，研究制定了加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察整改工作若干意見(jiàn)：

一、高度重視項(xiàng)目稽察整改工作。各市、縣（區(qū)）人民政府和省人民政府各部門(mén)及項(xiàng)目建設(shè)單位要高度重視重大項(xiàng)目的稽察工作，積極配合和支持項(xiàng)目稽察工作的開(kāi)展，認(rèn)真研究解決項(xiàng)目稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，落實(shí)好項(xiàng)目稽察的整改要求，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的管理，提高建設(shè)資金的使用效益，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

二、建立項(xiàng)目稽察整改工作首長(zhǎng)責(zé)任制。按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系，地市項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的市、縣（區(qū)）人民政府作為責(zé)任單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本級(jí)政府所管項(xiàng)目的稽察整改工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；省管項(xiàng)目，由省級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)作為責(zé)任單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目的稽察整改工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、實(shí)行項(xiàng)目稽察整改工作分級(jí)管理。省稽察辦組織開(kāi)展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察后，對(duì)問(wèn)題比較嚴(yán)重的項(xiàng)目，經(jīng)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步溝通后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)印發(fā)《稽察整改通知》，明確提出整改要求和整改時(shí)限，并按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系送交責(zé)任單位。其中，對(duì)于縣（市、區(qū)）管理的項(xiàng)目，省稽察辦應(yīng)當(dāng)同時(shí)將《稽察整改通知》抄送省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和項(xiàng)目所在地的設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委。責(zé)任單位接到《稽察整改通知》后，應(yīng)根據(jù)整改通知要求，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析、梳理，查找原因，制定整改方案和措施，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改到位。

（一）屬于縣（市、區(qū)）人民政府所管項(xiàng)目，在《稽察整改通知》要求的整改期限內(nèi)，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將整改情況報(bào)送設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委。設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)項(xiàng)目整改情況進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核情況報(bào)送省稽察辦。

（二）屬于各設(shè)區(qū)市人民政府所管項(xiàng)目，設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)在《稽察整改通知》要求的整改期限內(nèi)，將整改情況報(bào)送省稽察辦。

（三）屬于省管項(xiàng)目的，省級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在《稽察整改通知》要求的整改期限內(nèi)，將整改情況報(bào)送省稽察辦。

四、加強(qiáng)稽察整改工作的跟蹤檢查。對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府管理的項(xiàng)目，省稽察辦收到設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委報(bào)送的項(xiàng)目整改期情況復(fù)核意見(jiàn)后，應(yīng)根據(jù)需要開(kāi)展抽查。對(duì)設(shè)區(qū)市人民政府管理的項(xiàng)目和省級(jí)管理的項(xiàng)目，省稽察辦收到責(zé)任單位提交的整改情況后，應(yīng)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)復(fù)查。

省稽察辦對(duì)項(xiàng)目整改工作情況進(jìn)行評(píng)定，對(duì)未按要求落實(shí)整改工作首長(zhǎng)責(zé)任制、整改不到位的項(xiàng)目，省稽察辦應(yīng)發(fā)整改情況通報(bào)，整改責(zé)任仍不到位的，將情況專(zhuān)題上報(bào)省人民政府。需要追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任的，省稽察辦應(yīng)及時(shí)將調(diào)查材料移交監(jiān)察機(jī)關(guān)。

五、加強(qiáng)項(xiàng)目稽察整改工作查處力度。省人民政府各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目整改情況的跟蹤，對(duì)未按要求落實(shí)整改工作首長(zhǎng)責(zé)任制、整改不到位的項(xiàng)目，視情節(jié)輕重采取如下措施：

（一）對(duì)擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金方面問(wèn)題整改不到位的，暫停安排和撥付該項(xiàng)目省級(jí)建設(shè)資金；暫停向國(guó)家有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目中央補(bǔ)助資金。情節(jié)嚴(yán)重的，暫停安排和撥付該項(xiàng)目所在市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)其他項(xiàng)目或該項(xiàng)目所屬行業(yè)其他項(xiàng)目的省級(jí)建設(shè)資金；暫停向國(guó)家有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目所在市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)其他項(xiàng)目或該項(xiàng)目所屬行業(yè)其他項(xiàng)目的中央補(bǔ)助資金。

（二）對(duì)違反基本建設(shè)程序方面問(wèn)題整改不到位的，暫停所在市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)該項(xiàng)目所屬行業(yè)同類(lèi)省級(jí)投資項(xiàng)目的審批。情節(jié)嚴(yán)重的，暫停向國(guó)家有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)所在市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)該項(xiàng)目所屬行業(yè)同類(lèi)項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告。

（三）省重點(diǎn)項(xiàng)目存在整改工作不到位的，將提請(qǐng)省政府取消其省重點(diǎn)項(xiàng)目資格。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)同行業(yè)、同地方次年其他項(xiàng)目申報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目予以限制。

（四）對(duì)未按要求落實(shí)整改工作首長(zhǎng)責(zé)任制或嚴(yán)重違反國(guó)家建設(shè)用地報(bào)批程序，且整改工作不到位的，暫停項(xiàng)目所在市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批。

（五）省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在進(jìn)行參建單位業(yè)績(jī)信譽(yù)情況登記時(shí)，應(yīng)根據(jù)稽察中發(fā)現(xiàn)的各重點(diǎn)項(xiàng)目參建、服務(wù)單位存在的問(wèn)題和整改情況，登記信譽(yù)記錄，同時(shí)視情節(jié)，限制其1年內(nèi)參加省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)的資格。

（六）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中觸犯刑律的問(wèn)題，移交司法部門(mén)處理。

（七）省人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)省稽察辦移交的違法違規(guī)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以作出處罰決定，并書(shū)面反饋省稽察辦。

六、加強(qiáng)稽察隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察人員業(yè)務(wù)能力和法制、廉潔自律教育，稽察人員在開(kāi)展項(xiàng)目稽察期間，應(yīng)嚴(yán)格按照《福建省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》的要求，規(guī)范自身行為，依法履行工作職責(zé)。如發(fā)現(xiàn)稽察人員不認(rèn)真履行職責(zé)、存在隱匿不報(bào)、或與被稽察單位串通編造虛假稽察報(bào)告等違法違紀(jì)行為的，可直接向駐省發(fā)展改革委紀(jì)檢組、監(jiān)察室或相關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廣東重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法-廣東發(fā)展和改革委員會(huì)

附件1

廣東省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法

（修訂，征求意見(jiàn)稿）

第一章

總 則

第一條【目的依據(jù)】

為加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，規(guī)范重大項(xiàng)目稽察工作，保障項(xiàng)目工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金安全，提高政府投資效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》、《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】

本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的稽察活動(dòng)，適用本辦法。

前款規(guī)定所稱(chēng)稽察，是指稽察工作人員對(duì)項(xiàng)目的前期決策、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施和竣工驗(yàn)收全過(guò)程進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

第三條【重大項(xiàng)目范圍】

本辦法所稱(chēng)重大建設(shè)項(xiàng)目，是指使用各級(jí)政府投資、融資，對(duì)有關(guān)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。其中，省重大建設(shè)項(xiàng)目包括：

（一）本省行政區(qū)域內(nèi)的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目；

（二）省參與投資、融資的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（三）省級(jí)財(cái)政性資金安排的較大建設(shè)項(xiàng)目；

（四）省人民政府授權(quán)稽察的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）國(guó)家委托稽察的建設(shè)項(xiàng)目。市、縣人民政府可以按照前款規(guī)定的原則，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍進(jìn)行規(guī)定。

第四條【工作原則】

重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作應(yīng)當(dāng)遵循依法監(jiān)督、分級(jí)負(fù)責(zé)、程序規(guī)范、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的原則。

稽察工作人員與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。稽察工作人員不得參與或者干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

第五條【部門(mén)分工】

省人民政府發(fā)展改革部門(mén)組織開(kāi)展本省行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作?？h級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作。

第六條【社會(huì)監(jiān)督】

稽察工作應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人可以舉報(bào)稽察工作中的違法違紀(jì)行為。

第七條【經(jīng)費(fèi)保障】

各級(jí)政府重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

稽察工作不得向被稽察單位收取或變相收取任何費(fèi)用。

第二章

稽察職責(zé)和人員

第八條【稽察特派員任命】

重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作實(shí)行稽察特派員制度?；焯嘏蓡T一般應(yīng)當(dāng)為專(zhuān)職?；焯嘏蓡T原則上由各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)任免和派出?；焯嘏蓡T的編制、級(jí)別等事宜，由任免機(jī)關(guān)商同級(jí)編制管理機(jī)構(gòu)確定。必要時(shí)，市、縣級(jí)人民政府也可以直接任免稽察特派員。

第九條【稽察特派員的條件】

稽察特派員一般應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有較高貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的水平；

（二）堅(jiān)持原則，廉潔自律，忠實(shí)履行職責(zé)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家和人民的利益；

（三）熟悉項(xiàng)目情況，具備計(jì)劃、投資、建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)，大專(zhuān)以上學(xué)歷，具有較高的項(xiàng)目建設(shè)和管理水平以及良好的綜合分析和判斷能力；

（四）經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。

第十條【稽察內(nèi)容】

重大建設(shè)項(xiàng)目稽察包括下列內(nèi)容：

（一）國(guó)家投資建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等執(zhí)行情況；

（二）項(xiàng)目申報(bào)以及審批、核準(zhǔn)、備案情況；

（三）投資計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行情況；

（四）項(xiàng)目前期工作落實(shí)情況，建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量和進(jìn)度，投資概算控制、資金使用和財(cái)務(wù)管理等情況的真實(shí)性、合法性；

（五）項(xiàng)目建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制等項(xiàng)目管理制度執(zhí)行情況；

（六）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、投資績(jī)效情況；

（七）參建單位的履職情況；

（八）跟蹤監(jiān)督重大建設(shè)項(xiàng)目稽察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況；

（九）其他需要稽察的內(nèi)容。

前款第七項(xiàng)規(guī)定中所稱(chēng)參建單位，是指咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、施工以及材料、設(shè)備供應(yīng)等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的單位。

第十一條【稽察特派員負(fù)責(zé)制】

重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作由稽察特派員負(fù)責(zé)。

稽察特派員應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的助理工作人員，協(xié)助稽察特派員工作。必要時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員協(xié)助工作。

第十二條【調(diào)概稽察】

各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)需對(duì)其審批財(cái)政性資金安排的重大建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整概算總投資的，應(yīng)當(dāng)先由稽察特派員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目原批準(zhǔn)概算總投資的執(zhí)行情況進(jìn)行稽察。

稽察結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目概算總投資的依據(jù)。

第十三條【稽察工作方式】

稽察工作人員開(kāi)展項(xiàng)目稽察，可以采取下列方式：

（一）聽(tīng)取被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的情況匯報(bào)；

（二）查閱建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)文件資料；

（三）現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的施工、倉(cāng)儲(chǔ)、檢測(cè)和試驗(yàn)等場(chǎng)所；

（四）對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，要求被稽察單位或人員就有關(guān)問(wèn)題提交書(shū)面說(shuō)明材料；

（五）采用復(fù)印、下載、錄音、攝影、攝像等方式收集相關(guān)資料和取證；

（六）向政府有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)了解情況和調(diào)取相關(guān)資料；

（七）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢驗(yàn)、鑒定；

（八）開(kāi)展延伸稽察，向與被稽察單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的部門(mén)和單位核實(shí)有關(guān)情況。

第十四條【被稽察單位配合義務(wù)】

被稽察單位應(yīng)當(dāng)接受稽察人員依法進(jìn)行的稽察，并如實(shí)提供與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件、資料和情況，報(bào)告建設(shè)和管理過(guò)程中的重大事項(xiàng)，不得銷(xiāo)毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改或者拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

第十五條【稽察人員禁止行為】

稽察人員從事稽察活動(dòng)，不得有下列行為：

（一）參與或者干預(yù)被稽察單位項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）泄露國(guó)家秘密或者被稽察單位的商業(yè)秘密；

（三）向被稽察單位收取或者變相收取任何費(fèi)用；

（四）收受、索取被稽察單位以各種形式提供的饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇等不正當(dāng)利益，以及利用職務(wù)便利為自己、親友或者他人謀取非法利益；

（五）參加被稽察單位安排、組織或者支付費(fèi)用的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)；

（六）在被稽察單位報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用；

（七）捏造、歪曲事實(shí)，隱瞞、掩蓋、縮小或者夸大稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；

（八）其他違反法律法規(guī)、國(guó)家公職人員工作紀(jì)律和職業(yè)道德的行為。

第十六條【回避和輪換】

重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作實(shí)行回避制度。稽察人員與被稽察單位和稽察事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避?；烊藛T未回避的，被稽察單位有權(quán)提出回避要求，并說(shuō)明理由?；焯嘏蓡T是否應(yīng)當(dāng)回避，由稽察特派員的派出部門(mén)作出決定；其他稽察人員是否應(yīng)當(dāng)回避，由稽察特派員作出決定。

重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作實(shí)行輪換制度。稽察人員負(fù)責(zé)同一建設(shè)項(xiàng)目的稽察，一般不得超過(guò)三年。

第三章

稽察工作程序

第十七條【稽察通知】

各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目稽察，應(yīng)當(dāng)于三個(gè)工作日前向被稽察單位發(fā)出書(shū)面通知。

在上級(jí)部門(mén)緊急委托、項(xiàng)目涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)等特殊情況下，經(jīng)本級(jí)發(fā)展改革部門(mén)批準(zhǔn)，稽察人員可以持稽察通知書(shū)直接實(shí)施稽察。

第十八條【稽察組構(gòu)成】

重大建設(shè)項(xiàng)目稽察，必須由一名以上稽察特派員和一名以上助理工作人員組成稽察組進(jìn)行。

稽察組內(nèi)擁有行政執(zhí)法證件的稽察工作人員不得少于兩名。

第十九條【稽察記錄】

稽察組在稽察過(guò)程中應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄稽察情況，形成稽察記錄。對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位核實(shí)情況，并取得相關(guān)證明材料。

被稽察單位對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有異議或者認(rèn)為稽察記錄有遺漏、差錯(cuò)的，有權(quán)陳述、申辯、補(bǔ)充資料和申請(qǐng)補(bǔ)正；稽察人員認(rèn)為不予補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并記錄在案。

被稽察單位應(yīng)當(dāng)對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)，在稽察記錄上簽字蓋章；拒絕簽字蓋章的，稽察人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第二十條【緊急情況】

稽察人員發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為可能危及建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、資金安全，造成國(guó)有資產(chǎn)損失以及其他緊急情況的，應(yīng)當(dāng)立刻報(bào)告本級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施并告知相關(guān)行政部門(mén)，重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告。

第二十一條【稽察報(bào)告】

稽察組在項(xiàng)目稽察結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)提交稽察報(bào)告?；靾?bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目審批基本情況、實(shí)施情況、存在的主要問(wèn)題、整改意見(jiàn)建議等內(nèi)容以及稽察特派員認(rèn)為需要報(bào)告的事項(xiàng)。

稽察報(bào)告由稽察特派員負(fù)責(zé)提出，由本級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)審定；重大事項(xiàng)和情況，由各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)向本級(jí)人民政府報(bào)告。

第二十二條【異議處理】

各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)可以視情況決定是否就稽察報(bào)告征求被稽察單位的意見(jiàn)。

被稽察單位對(duì)稽察報(bào)告作出的結(jié)論有異議的，可以自收到有關(guān)書(shū)面材料之日起三個(gè)工作日內(nèi)，向派出稽察組的發(fā)展改革部門(mén)提出書(shū)面復(fù)查申請(qǐng)。發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，另行派出稽察組進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人。

第二十三條【問(wèn)題整改】

各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)對(duì)稽察報(bào)告進(jìn)行審定后，確認(rèn)重大建設(shè)項(xiàng)目存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位發(fā)出整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。

被稽察單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知書(shū)的要求進(jìn)行整改，整改完成后向發(fā)展改革部門(mén)提交整改報(bào)告，并接受核查。

第二十四條【處理建議】

各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)確認(rèn)被稽察單位存在違反相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定的行為，依法需由本級(jí)人民政府處理的，應(yīng)當(dāng)提出處理建議，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。依法需由有關(guān)行政部門(mén)或者下一級(jí)人民政府處理的，應(yīng)當(dāng)移交處理。有關(guān)行政部門(mén)或者下一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法處理，并于處理結(jié)束后十個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果書(shū)面告知發(fā)展改革部門(mén)。

第四章

協(xié)同監(jiān)管

第二十五條【協(xié)同機(jī)制】

省發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立與市、縣兩級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)同稽察監(jiān)管機(jī)制。

第二十六條【橫向協(xié)同】

各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)與審計(jì)、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)建立信息互通和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力，避免重復(fù)監(jiān)督檢查。根據(jù)需要，可以采取聯(lián)合檢查等方式進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管。

稽察工作需要有關(guān)行政部門(mén)配合的，有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目依法檢查作出的結(jié)論，發(fā)展改革部門(mén)可以在稽察工作中直接采用。

第二十七條【縱向協(xié)同】

省發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市、縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督市、縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)開(kāi)展稽察工作，培訓(xùn)稽察人員。

根據(jù)需要，上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)可以與下級(jí)發(fā)展改革部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合稽察。

第二十八條【動(dòng)態(tài)監(jiān)督】

省發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立重大建設(shè)項(xiàng)目稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立健全實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)測(cè)和項(xiàng)目預(yù)警機(jī)制，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

市、縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)以及項(xiàng)目實(shí)施單位，應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向省發(fā)展改革部門(mén)提供項(xiàng)目電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔，并協(xié)助省發(fā)展改革部門(mén)開(kāi)展重大建設(shè)項(xiàng)目在線監(jiān)測(cè)工作。

第二十九條【稽察信息】

各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布重大建設(shè)項(xiàng)目稽察信息，對(duì)重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)向社會(huì)公布；對(duì)問(wèn)題較多、整改不力、屢查屢犯的單位，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)曝光并納入聯(lián)合懲戒。

被稽察單位的信用信息，應(yīng)當(dāng)納入全省社會(huì)信用體系。

第五章

違規(guī)處理

第三十條【違規(guī)處理】 被稽察單位違反項(xiàng)目建設(shè)和管理規(guī)定的，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)依據(jù)職權(quán)，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出如下處理決定：

（一）通報(bào)批評(píng)；

（二）發(fā)出整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改；

（三）暫停項(xiàng)目建設(shè)；

（四）暫停政府投資安排；

（五）核減、停止或者收回政府投資資金；

（六）撤銷(xiāo)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件。

第三十一條【違規(guī)處理】

被稽察單位有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕、阻撓、逃避稽察人員依法履行職責(zé)；

（二）拒絕提供、無(wú)故拖延提供有關(guān)資料和情況；

（三）銷(xiāo)毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改或者偽造有關(guān)資料；

（四）其他妨礙稽察人員履行職責(zé)的行為。

第三十二條【違規(guī)處理】 稽察特派員和稽察工作人員有下列情形之一的，由派出機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)稽察工作中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為，隱匿不報(bào)或者故意不按規(guī)定處理；

（二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報(bào)告；

（三）參與或者干預(yù)被稽察單位項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（四）收受、索取被稽察單位的饋贈(zèng)、報(bào)酬的，或者利用職務(wù)便利謀取非法利益；

（五）捏造、歪曲事實(shí)，隱瞞、縮小或者夸大稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。第三十三條【救濟(jì)渠道】

被稽察單位及其相關(guān)人員對(duì)發(fā)展改革部門(mén)和其他行政主管部門(mén)，依據(jù)稽察事實(shí)作出的行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第六章

附 則

第三十四條【施行時(shí)間】

本辦法自公布之日起一個(gè)月后施行，有效期5年。原《廣東省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》（粵府〔2002〕63號(hào)）自行廢止。

第三篇：福建省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法(福建省人民政府令第86號(hào))

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】福建省人民政府令第86號(hào) 【發(fā)布日期】2003-04-22 【生效日期】2003-06-01 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

福建省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法

(福建省人民政府令第86號(hào))

《福建省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》已經(jīng)2003年3月31日省人民政府第3次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2003年6月1日起施行。

省 長(zhǎng) 盧展工

二○○三年四月二十二日

福建省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法

第一條第一條 為了加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的稽察活動(dòng)，適用本辦法。

第三條第三條 下列建設(shè)項(xiàng)目，為重大建設(shè)項(xiàng)目：

（一）使用省級(jí)財(cái)政性資金和納入省級(jí)財(cái)政管理專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）使用省級(jí)財(cái)政融資資金，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）列入省固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的大中型建設(shè)項(xiàng)目；

（四）省人民政府確定的其他建設(shè)項(xiàng)目。

? 重大建設(shè)項(xiàng)目，由省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)和有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府確定。

第四條第四條 省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察工作；其派出的稽察特派員及助理，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理進(jìn)行稽察。省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室具體承辦重大建設(shè)項(xiàng)目稽察的組織工作和稽察特派員及助理的日常管理工作。

第五條第五條 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，必須堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是的原則。

第六條第六條 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察的主要內(nèi)容包括：

（一）監(jiān)督被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的決定是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、程序；

（二）檢查重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況，跟蹤監(jiān)測(cè)重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況；

（三）監(jiān)督被稽察單位資金使用、概算控制的真實(shí)性、合法性；

（四）對(duì)被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲建議。

第七條第七條 省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織稽察特派員對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目每年進(jìn)行1次以上的現(xiàn)場(chǎng)稽察。稽察特派員可以對(duì)每個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)稽察。

第八條第八條 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察，必須由1名以上稽察特派員和1名以上的稽察特派員助理共同進(jìn)行。但稽察特派員及其助理不得稽察與其有利害關(guān)系的重大建設(shè)項(xiàng)目。

? 省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)可以組織稽察特派員與省人民政府財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、交通、水利、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)和有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府聯(lián)合對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，也可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作。

第九條第九條 稽察特派員及助理應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，具體條件由省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)規(guī)定。

第十條第十條 稽察特派員開(kāi)展稽察工作，可以采取下列方式，但不得參與、干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)：

（一）聽(tīng)取被稽察單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的情況匯報(bào)，在被稽察單位召開(kāi)與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議，參加被稽察單位與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議；

（二）查閱被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及其他有關(guān)資料；

（三）進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況；

（四）向有關(guān)人員了解核查被稽察單位的財(cái)務(wù)、資金狀況等情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，必要時(shí)要求被稽察單位主要負(fù)責(zé)人做出說(shuō)明；

（五）向財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門(mén)調(diào)查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理情況。

（六）向涉及到被稽察項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的其他有關(guān)單位、人員了解情況和依法取證。

第十一條第十一條 被稽察單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的稽察，如實(shí)提供與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報(bào)表等資料和情況，報(bào)告建設(shè)和管理過(guò)程中的重大事項(xiàng)，不得拖延、拒絕、隱匿、偽報(bào)。

第十二條第十二條 省人民政府有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目所在地人民政府應(yīng)當(dāng)為稽察特派員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。

省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、交通、水利、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，相互通報(bào)有關(guān)情況。

第十三條第十三條 稽察特派員通過(guò)稽察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位反饋情況，聽(tīng)取意見(jiàn)；被稽察單位對(duì)問(wèn)題有異議的，省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。

第十四條第十四條 稽察特派員稽察發(fā)現(xiàn)被稽察單位有可能危及建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全、造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者侵害國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益的行為以及其他緊急情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止上述行為，作出專(zhuān)題報(bào)告。

第十五條第十五條 對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察完成后，稽察特派員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)作出稽察報(bào)告?；靾?bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

?

（一）建設(shè)項(xiàng)目履行法定審批程序情況；

?

（二）建設(shè)項(xiàng)目資金使用、概算控制的分析評(píng)價(jià)；

?

（三）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況的分析評(píng)價(jià)；

?

（四）建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題及處理建議；

?

（五）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

第十六條第十六條 稽察特派員及其助理和其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定，并不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。

第十七條第十七條 重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，由省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)依法責(zé)令限期改正，并可依法予以通報(bào)，建議有關(guān)部門(mén)依法對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)后，依法暫停撥付省級(jí)建設(shè)資金：

?

（一）違反建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)或者進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整的；

?

（二）違反國(guó)家財(cái)經(jīng)制度，挪用、擠占、侵占項(xiàng)目建設(shè)資金的；

?

（三）違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

?

（四）違反建設(shè)工程質(zhì)量管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

?

（五）違反有關(guān)規(guī)定，造成工程概算增加、工程進(jìn)度滯后、工程質(zhì)量事故，或者發(fā)生重大質(zhì)量事故未及時(shí)報(bào)告和妥善處理的；

?

（六）違反工程建設(shè)其他有關(guān)規(guī)定的。

涉及省人民政府其他有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府職責(zé)權(quán)限的問(wèn)題，移交省人民政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府處理。

第十八條第十八條 重大建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及材料設(shè)備供應(yīng)單位有下列行為的，省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)依法責(zé)令限期改正，并可依法在新聞媒介上予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門(mén)依法取消其1-2年內(nèi)參加重大建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)資格：

?

（一）違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的；

（二）違反建設(shè)工程質(zhì)量管理法律、法規(guī)、規(guī)章的；

（三）違反合同管理法律、法規(guī)、規(guī)章的。

? 涉及省人民政府其他有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府職責(zé)權(quán)限的問(wèn)題，移交省人民政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府處理。

第十九條第十九條 為重大建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)有下列行為，影響了省重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的，省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)依法責(zé)令限期改正，并可依法在新聞媒介上予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門(mén)依法暫停其在1-2年內(nèi)承攬重大建設(shè)項(xiàng)目中介業(yè)務(wù)資格：

（一）中介機(jī)構(gòu)未取得相應(yīng)資格，或超越資格等級(jí)從事中介業(yè)務(wù)的；

（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或標(biāo)底編制單位泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（三）接受委托編制標(biāo)底的同時(shí)又接受委托編制同一項(xiàng)目投標(biāo)文件的；

（四）中介機(jī)構(gòu)故意隱瞞事實(shí)，提供虛假數(shù)字和結(jié)論的；

（五）中介機(jī)構(gòu)超越委托范圍從事中介業(yè)務(wù)的。

? 涉及省人民政府其他有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府職責(zé)權(quán)限的問(wèn)題，移交省人民政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府處理。

第二十條第二十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)建議有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任人員依法進(jìn)行處理，并依法予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)后，依法暫停該項(xiàng)目的建設(shè)或者暫停所在地區(qū)或部門(mén)同類(lèi)項(xiàng)目的審批：

（一）越權(quán)審批項(xiàng)目，或擅自同意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容；

（二）截流、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的；

（三）承諾的項(xiàng)目配套資金不按時(shí)到位的；

（四）管理監(jiān)督不到位造成項(xiàng)目重大損失的；

（五）非法干預(yù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的。

涉及省人民政府其他有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府職責(zé)權(quán)限的問(wèn)題，移交省人民政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府處理。

第二十一條第二十一條 違反本辦法規(guī)定，被稽察單位有下列行為之一的，由省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并建議有關(guān)部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）拒絕提供稽察所需的財(cái)務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理等有關(guān)情況和資料的；

（二）隱匿、偽報(bào)有關(guān)資料的。

第二十二條第二十二條 稽察特派員及其助理有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)被稽察單位的重大違法問(wèn)題隱匿不報(bào)或者嚴(yán)重失職的；

（二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報(bào)告的；

（三）違反本辦法第十六條規(guī)定的。

第二十三條第二十三條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本辦法第三條規(guī)定之外的其他建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

第二十四條第二十四條 本辦法自2003年6月1日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于農(nóng)村

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2005]86號(hào) 【發(fā)布日期】2005-05-12 【生效日期】2005-05-12 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金

檢查情況報(bào)告的通知

(閩政辦[2005]86號(hào))

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):

經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金檢查情況的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真對(duì)照檢查，舉一反三，認(rèn)真整改，確保深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作順利推進(jìn)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”的財(cái)力保障。近幾年來(lái)，省委、省政府從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。為此，各級(jí)政府要切實(shí)抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的落實(shí)。

一要確保轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)足額到位，按時(shí)序進(jìn)度及時(shí)撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和學(xué)校，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)村中小學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。不得將農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出、村級(jí)組織補(bǔ)助進(jìn)行項(xiàng)目間的調(diào)劑，更不得將上級(jí)轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助調(diào)劑財(cái)力用作其它開(kāi)支，要保證專(zhuān)款專(zhuān)用。

二要組織力量進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。各市、縣、區(qū)人民政府要組織稅改、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)對(duì)近兩年農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付資金的使用到位情況進(jìn)行檢查，特別要對(duì)村級(jí)“三項(xiàng)費(fèi)用”和農(nóng)村義務(wù)教育“兩級(jí)辦學(xué)”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的滯留、截留、挪用、頂?shù)值冗`規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，要限期整改。各設(shè)區(qū)市人民政府要在今年6月30日前將專(zhuān)項(xiàng)檢查的情況上報(bào)省政府，并抄送省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)在限期內(nèi)整改不到位的地區(qū)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，省財(cái)政將扣減該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。

三要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)“三項(xiàng)費(fèi)用”的管理。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后村財(cái)來(lái)源發(fā)生變化的實(shí)際情況，制定和完善村級(jí)“三項(xiàng)費(fèi)用”管理辦法，管好用好村級(jí)資金，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)、足額到位。

各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、整改存在問(wèn)題，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，更好地落實(shí)我省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革第二階段“兩取消”、“三改革”工作的深入開(kāi)展。

福建省人民政府辦公廳

二○○五年五月十二日

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金檢查情況的報(bào)告

福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（二○○五年四月）

為了加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理，保證農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，省稅改辦于去年12月份和今年1月份先后下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)保證農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金專(zhuān)款專(zhuān)用的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，各地財(cái)政和稅改部門(mén)迅速行動(dòng)，集中力量，對(duì)本地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金使用情況進(jìn)行了全面的自查，并針對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改。在此基礎(chǔ)上，按照省領(lǐng)導(dǎo)的要求和全省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，省稅改辦會(huì)同省財(cái)政廳組織了8個(gè)檢查組于2月中旬至3月中旬，分赴8個(gè)設(shè)區(qū)市（除廈門(mén)外），先后抽查了惠安、長(zhǎng)汀等14個(gè)縣（市，區(qū)）的28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56個(gè)行政村、27所農(nóng)村中小學(xué)校以及財(cái)政、教育、民政、計(jì)生等部門(mén)。通過(guò)查閱文件、核對(duì)帳目、進(jìn)校入村、訪問(wèn)農(nóng)戶(hù)和師生、召開(kāi)座談會(huì)等多種方式對(duì)抽查單位的資金撥付及使用情況進(jìn)行全面檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

去年以來(lái)，省委、省政府從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，在全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，又相繼出臺(tái)了農(nóng)村低保、對(duì)種糧耕地免征農(nóng)業(yè)稅以及糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的部署，繼續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善了轉(zhuǎn)移支付辦法和資金分配方案，及時(shí)將轉(zhuǎn)移支付資金兌現(xiàn)到鄉(xiāng)、村和學(xué)校，基本做到專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，基本實(shí)現(xiàn)了中央提出的“三個(gè)確保”目標(biāo)。

（一）轉(zhuǎn)移支付力度加大。2004年全省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金總額為202199萬(wàn)元（含農(nóng)村低保），比上年增加25974萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.8%。其中：中央和省級(jí)安排167139萬(wàn)元，比上年增加25431萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.0%；設(shè)區(qū)市安排6886萬(wàn)元，縣（市、區(qū)）安排28174萬(wàn)元，為農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

（二）“三個(gè)確保”基本實(shí)現(xiàn)。2004年全省稅改轉(zhuǎn)移支付資金，用于農(nóng)村義務(wù)教育62836萬(wàn)元、占31.1%；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)66882萬(wàn)元、占33.1%，鄉(xiāng)均70.4萬(wàn)元；用于村級(jí)56001萬(wàn)元（含低保）、占27.7%，村均3.83萬(wàn)元；用于民兵訓(xùn)練3607萬(wàn)元、占1.8%；用于縣鄉(xiāng)體制收支基數(shù)調(diào)整12873萬(wàn)元、占6.3 %。從14個(gè)縣（市、區(qū)）抽查情況看，稅改資金總額為56805萬(wàn)元，其中：用于農(nóng)村義務(wù)教育18093萬(wàn)元、占31.9%；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)14612萬(wàn)元、占25.7%；用于村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)15936萬(wàn)元、占28.1%，用于民兵訓(xùn)練748萬(wàn)元、占1.3%；用于縣鄉(xiāng)體制收支基數(shù)調(diào)整7416萬(wàn)元、占13.0 %。在大幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，基本確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。

（三）農(nóng)村義務(wù)教育達(dá)到“一增三保”。2004年全省各級(jí)稅改轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村義務(wù)教育資金達(dá)62836萬(wàn)元，比稅改前約增加4000萬(wàn)元。其中省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)補(bǔ)助50942萬(wàn)元（不包括危改專(zhuān)項(xiàng)8000萬(wàn)元），已到位48488萬(wàn)元，占95.2%，其中：用于危房改造13114萬(wàn)元，占27.0%，用于布局調(diào)整3502萬(wàn)元，占7.2%，用于民師退養(yǎng)2315萬(wàn)元，占4.8%，用于辦公經(jīng)費(fèi)支出15763萬(wàn)元，占32.5%，用于設(shè)備購(gòu)置3006萬(wàn)元，占6.2%，用于校舍建設(shè)4249萬(wàn)元，占8.8%，其他雜項(xiàng)支出6539萬(wàn)元，占13.5%。從總體上看，稅改之后，農(nóng)村義務(wù)教育投入不僅有穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源，在總量上也超過(guò)了稅改前的水平。同時(shí)，按照省教育廳、財(cái)政廳規(guī)定，除20個(gè)省定經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣外，大部分縣（市、區(qū)）生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到了省定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村危房改造力度逐年加大，農(nóng)村中小學(xué)校舍、設(shè)備也有所改善，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變。

（四）資金監(jiān)管逐步規(guī)范。各地結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省建立“會(huì)計(jì)核算中心”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有385個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的40%；實(shí)行“零戶(hù)統(tǒng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有499個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的52%；實(shí)行村賬委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有618個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的64%。稅改后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入銳減，許多縣（市）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員工資上收縣管。目前，由縣統(tǒng)一發(fā)放工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)677個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的71%，較好地保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資的按時(shí)足額發(fā)放。農(nóng)村義務(wù)教育資金通過(guò)縣財(cái)政局直接撥付學(xué)校的占25.3%，通過(guò)縣教育局撥付學(xué)校的占64.9%，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的占9.8%，較好地解決了農(nóng)村中小學(xué)校的正常支出。農(nóng)村低保資金使用比較規(guī)范，基本上及時(shí)足額到位。晉江市不僅制定了規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法，并在鎮(zhèn)級(jí)建立了“三統(tǒng)一分”（收入統(tǒng)一管理、資金統(tǒng)一結(jié)算、財(cái)政統(tǒng)一核算、賬目分戶(hù)設(shè)置）的管理模式，在村級(jí)建立村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理核算制度，同時(shí)還將鎮(zhèn)對(duì)村的轉(zhuǎn)移支付情況納入政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，確保了轉(zhuǎn)移支付資金按照稅改政策及時(shí)兌現(xiàn)到各鎮(zhèn)、村和學(xué)校，促進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)。

二、存在問(wèn)題

從各地自查和省里抽查情況看，在稅改資金的使用和管理方面也存在一些不容忽視的問(wèn)題：

（一）一些地方稅改轉(zhuǎn)移支付資金沒(méi)有及時(shí)足額撥付到位，存在滯留現(xiàn)象。據(jù)各設(shè)區(qū)市自查，到3月15日止，2004年全省鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)尚未撥付學(xué)校金額2453萬(wàn)元，危改經(jīng)費(fèi)尚未撥付1394萬(wàn)元。檢查中發(fā)現(xiàn)，2004年，仙游縣農(nóng)村義務(wù)教育資金1598萬(wàn)元，目前，尚未撥付的資金397萬(wàn)元，其中危改資金99.5萬(wàn)元，學(xué)校布局調(diào)整297萬(wàn)元因基建項(xiàng)目未上馬或未完成尚未撥付到位。秀嶼區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助尚有268萬(wàn)元未撥付到位，農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助尚有385萬(wàn)元未撥付到位。同時(shí)，一些專(zhuān)項(xiàng)資金撥付時(shí)效性差，影響了稅改資金的使用效益。如秀嶼區(qū)撥付鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)915.7萬(wàn)元中有648萬(wàn)元是今年2月上旬才撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占已撥付資金的70.8%；仙游縣撥付教育核算中心的957萬(wàn)元中有655萬(wàn)元是今年2月份才撥付的，占已撥付資金的68%；平和縣鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)補(bǔ)助250萬(wàn)元到今年一季度才撥給縣教育局；建甌市安排危改專(zhuān)項(xiàng)資金214萬(wàn)元，有146萬(wàn)元還在南平市危改專(zhuān)戶(hù)；長(zhǎng)汀縣2004年用于鄉(xiāng)村辦學(xué)補(bǔ)助566萬(wàn)元中尚有133萬(wàn)元未撥付，2003年鄉(xiāng)村辦學(xué)補(bǔ)助還有103萬(wàn)元尚未安排；連城縣2004年用于農(nóng)村義務(wù)教育的資金還有74萬(wàn)元沒(méi)有安排。

（二）一些地方違反稅改政策規(guī)定，存在鄉(xiāng)村辦學(xué)和農(nóng)村優(yōu)撫資金擴(kuò)大使用范圍問(wèn)題。檢查中發(fā)現(xiàn)，清流縣2004年安排農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金185萬(wàn)元，其中用于城區(qū)學(xué)校補(bǔ)助42.54萬(wàn)元、占23%；優(yōu)撫補(bǔ)助35萬(wàn)元，其中用于發(fā)放城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金2.09萬(wàn)元，駐軍部隊(duì)、“八一”建軍節(jié)慰問(wèn)2萬(wàn)元。莆田市秀嶼區(qū)從2004年省市下達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)資金中直接扣除2年的義務(wù)兵優(yōu)撫金（含城鎮(zhèn)義務(wù)兵），共計(jì)221萬(wàn)元。尤溪縣2004年安排農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金607萬(wàn)元中，用于城區(qū)學(xué)校補(bǔ)助245萬(wàn)元、占40%，其中8萬(wàn)元與教育局經(jīng)費(fèi)捆綁使用；該縣安排2004優(yōu)待金134.2萬(wàn)元中、用于城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金5.4萬(wàn)元，用于重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和擁軍優(yōu)屬保障金共37.66萬(wàn)元，也包括了城鎮(zhèn)義務(wù)兵；該縣西城鎮(zhèn)、梅仙鎮(zhèn)分別挪用優(yōu)撫資金2.7萬(wàn)元和2萬(wàn)元用于村級(jí)公墓建設(shè)。連城縣農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助用于一中達(dá)標(biāo)30萬(wàn)元，二中達(dá)標(biāo)30萬(wàn)元，縣進(jìn)修學(xué)校11萬(wàn)元。長(zhǎng)汀縣用于實(shí)驗(yàn)小學(xué)、師范附小公用經(jīng)費(fèi)1.76萬(wàn)元，用于進(jìn)修學(xué)校辦公、設(shè)備費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等項(xiàng)目31.76萬(wàn)元。

（三）一些地方稅改轉(zhuǎn)移支付資金管理不規(guī)范，監(jiān)督乏力。一是有的地方稅改專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金沒(méi)有單列，未在有關(guān)報(bào)表中單獨(dú)體現(xiàn)，致使對(duì)稅改資金使用情況難以做到有效監(jiān)督；有些地方對(duì)稅改資金進(jìn)行項(xiàng)目間調(diào)劑，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和村干部工資有的地方?jīng)]有及時(shí)足額兌現(xiàn)；二是有的地方主管部門(mén)對(duì)稅改資金監(jiān)管不夠重視，疏于監(jiān)管，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改的力度也不夠；三是各地雖然都制定了本級(jí)的稅改資金轉(zhuǎn)移支付辦法，并明確要求稅改資金要專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，但有些地方對(duì)稅改各項(xiàng)資金的使用范圍、管理辦法、監(jiān)管方式等沒(méi)有提出可操作性的措施。

（四）一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)仍然比較困難。一是稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不同程度受到影響，稅改前，向農(nóng)民收取的“五統(tǒng)籌”大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用，稅改后，鄉(xiāng)村辦學(xué)、優(yōu)撫、計(jì)生、民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)大多數(shù)通過(guò)部門(mén)下達(dá)，沒(méi)有進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金周轉(zhuǎn)比較困難；二是稅改的配套措施相對(duì)滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員精簡(jiǎn)難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員過(guò)多，尤其是自收自支編制人員也要靠財(cái)政開(kāi)支，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)；三是有些地方村級(jí)報(bào)刊訂閱超過(guò)上限標(biāo)準(zhǔn)，村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助還不夠訂閱報(bào)刊，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)用報(bào)刊費(fèi)發(fā)票抵頂村辦公經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象；四是相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村負(fù)債沉重，債務(wù)化解困難，在一定程度上也影響了鄉(xiāng)村兩級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)研中各地反映，今年省里增加對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助，提高村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及增加對(duì)村級(jí)計(jì)生管理員、農(nóng)技員和鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助，將大大緩解鄉(xiāng)村財(cái)力緊張的壓力，有利于鄉(xiāng)村更好地運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金要單獨(dú)下達(dá)。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的地方將稅改資金與其他資金捆綁下達(dá)，難以分清哪一部分是稅改資金，難以做到有效監(jiān)督。為了確保稅改資金及時(shí)足額到位，建議對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革非財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金必須單獨(dú)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，分清項(xiàng)目和金額，明確用途，有條件的地方，縣級(jí)可設(shè)立稅改資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。這樣既有利于資金到位，也便于檢查監(jiān)督。

（二）提高農(nóng)村辦學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的支出比例。從檢查情況看，全省鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)補(bǔ)助用于辦公經(jīng)費(fèi)僅占1/3，14個(gè)縣（市、區(qū)）辦公經(jīng)費(fèi)支出占41%。鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)補(bǔ)助資金用于項(xiàng)目建設(shè)較多，公用經(jīng)費(fèi)（含辦公經(jīng)費(fèi)）比重偏小，在一定程度上影響了農(nóng)村中小學(xué)校，特別是比較偏遠(yuǎn)小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，建議有關(guān)部門(mén)在安排農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助時(shí)，要逐步提高公用經(jīng)費(fèi)的支出比例。

（三）提高教育危房改造專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。危改專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付時(shí)間比較慢，跨撥付比重大，抽查的14個(gè)縣(市、區(qū))中危改補(bǔ)助1980萬(wàn)元，未撥付金額達(dá)543.5萬(wàn)元、占27.5%。主要原因是危改項(xiàng)目的立項(xiàng)程序多、時(shí)間長(zhǎng)，而資金按工程進(jìn)度撥付，導(dǎo)致危改資金撥付進(jìn)度慢。因此，建議在危改項(xiàng)目確定上要提前介入，適當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，資金監(jiān)管要以縣為主。這樣便于按使用危改專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化稅改轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理。隨著農(nóng)稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化，省級(jí)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度逐步加大，建議制定福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督管理辦法和村級(jí)財(cái)政性資金的使用管理辦法。一是進(jìn)一步明確各項(xiàng)目的用途，如農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助資金的使用范圍、公用經(jīng)費(fèi)的比例等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助（計(jì)生、優(yōu)撫）資金使用范圍和對(duì)象，村級(jí)財(cái)政性資金管理等；二是明確對(duì)挪用、截留、抵頂稅改資金等違規(guī)行為的處罰辦法。三是各級(jí)財(cái)政、稅改部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅改資金使用情況的監(jiān)督管理，把稅改資金的監(jiān)督管理作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，定期不定期組織檢查，特別對(duì)村級(jí)“三項(xiàng)費(fèi)用”和其它財(cái)政補(bǔ)助資金，任何地方都不得截留、克扣，對(duì)問(wèn)題比較突出的地方，加大查處力度，確保稅改資金及時(shí)足額到位。

（五）要對(duì)稅改轉(zhuǎn)移支付資金專(zhuān)項(xiàng)檢查情況進(jìn)行通報(bào)。建議在全省一定范圍內(nèi)通報(bào)此次專(zhuān)項(xiàng)檢查的情況；以省稅改辦、省財(cái)政廳、省效能辦的名義對(duì)有問(wèn)題的縣（市、區(qū)）下達(dá)整改通知書(shū)。同時(shí)，省稅改辦、省財(cái)政廳、省效能辦要對(duì)各地整改情況進(jìn)行跟蹤，如果在限期內(nèi)整改不到位，要按照稅改紀(jì)律嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)按違規(guī)金額相應(yīng)扣減2005的轉(zhuǎn)移支付資金。

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第五篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委政法委、省

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩委辦發(fā)[2006]8號(hào) 【發(fā)布日期】2006-04-03 【生效日期】2006-04-03 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委政法委、省綜治委關(guān)于“十一五”期間深人開(kāi)展“平安福建”建設(shè)的意見(jiàn)》的通知

(閩委辦發(fā)[2006]8號(hào))

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，省直各單位：

《省委政法委、省綜治委關(guān)于“十一五”期間深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2006年4月3日

省委政法委 省綜治委關(guān)于“十一五”期間

深人開(kāi)展“平安福建”建設(shè)的意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)［2005］25號(hào)）精神，全面提升我省平安建設(shè)水平，推進(jìn)平安建設(shè)向縱深發(fā)展，現(xiàn)就“十一五”期間深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、我省平安建設(shè)取得階段性成效，為深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)

（一）福建是全國(guó)最早開(kāi)展平安建設(shè)的省份之一。2003年底，省委、省政府作出了關(guān)于在全省開(kāi)展“平安福建”建設(shè)活動(dòng)的戰(zhàn)略決策。2004年5月，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于建設(shè)“平安福建”的工作意見(jiàn)》（閩委發(fā)［2004］4號(hào)），提出通過(guò)五年努力，全省90％以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境、安定穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”、“五個(gè)下降”、“五個(gè)遏制”、“五個(gè)防止”目標(biāo)。工作啟動(dòng)以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持以落實(shí)綜治目標(biāo)責(zé)任制為龍頭，以實(shí)施“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目為抓手，以試點(diǎn)先行為導(dǎo)向，以提高群眾“知曉率、參與率、滿(mǎn)意率”為目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施落實(shí)，加大保障力度，經(jīng)過(guò)全省上下兩年多的艱苦努力，平安創(chuàng)建活動(dòng)取得顯著成效，人民群眾安全感和滿(mǎn)意率逐年上升，為我省“十一五”期間深入開(kāi)展平安建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）兩年平安建設(shè)的實(shí)踐，為我省深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)積累和提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是必須圍繞中心，服務(wù)大局。堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把平安建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，納入總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是必須立體運(yùn)作，同頻共振。堅(jiān)持在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚各方力量，形成平安建設(shè)的合力。三是必須廣泛宣傳，依靠群眾。堅(jiān)持以提高人民群眾知曉率、參與率、滿(mǎn)意率為目標(biāo)，動(dòng)員和組織人民群眾積極參與平安建設(shè)，形成眾志成城保平安的社會(huì)氛圍。四是必須強(qiáng)化打擊，嚴(yán)懲犯罪。堅(jiān)持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)，從根本上提升打擊犯罪的能力和水平。五是必須狠抓防控，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持牢牢把握構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制和社會(huì)治安“大防控”體系兩大工作重點(diǎn)，落實(shí)以防為主的措施要求。六是必須加強(qiáng)基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把工作重心放在基層，狠抓綜治與平安建設(shè)各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)。七是必須規(guī)范有序，依法治理。堅(jiān)持平安建設(shè)在法律范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)，依法治省各項(xiàng)措施與平安建設(shè)同步落實(shí)。八是必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全機(jī)制。堅(jiān)持把建立長(zhǎng)效機(jī)制作為平安建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)，著力解決機(jī)制、體制和制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，確保長(zhǎng)治久安。九是必須加大投入，保障到位。堅(jiān)持以財(cái)政保障為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)運(yùn)作為導(dǎo)向，切實(shí)加大人、財(cái)、物投入，為平安建設(shè)提供有力保障。十是必須撲下身子，開(kāi)拓創(chuàng)新。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新措施、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新載體，切實(shí)解決平安建設(shè)中遇到的各種新情況新問(wèn)題。這十條基本經(jīng)驗(yàn)是我們推進(jìn)新一輪“平安福建”建設(shè)的寶貴財(cái)富，必須在實(shí)踐中堅(jiān)持、完善和發(fā)展。

（三）平安建設(shè)作為新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的新舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)，對(duì)于我省社會(huì)治安綜合治理工作拓寬領(lǐng)域、充實(shí)內(nèi)容、提高層次、完善機(jī)制、取得實(shí)效具有重要作用。我省平安建設(shè)雖然取得階段性成效，但我們也清醒看到，我省與全國(guó)一樣，正處于對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜期、人民內(nèi)部矛盾凸顯期和刑事犯罪高發(fā)期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重艱巨。一些地方和部門(mén)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定重要性的認(rèn)識(shí)還不夠深，駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題的辦法還不夠多，平安建設(shè)基層基礎(chǔ)仍比較薄弱，工作機(jī)制不夠完善，發(fā)展還不平衡。要建設(shè)一個(gè)具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和人民滿(mǎn)意的“平安福建”，就必須把平安建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，深入、持久、扎實(shí)地開(kāi)展下去，提高到一個(gè)新的水平。

二、深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)和省委七屆十次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的大局，在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面的力量，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，以基層和單位平安創(chuàng)建為載體，全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保我省長(zhǎng)期穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

（五）奮斗目標(biāo)：通過(guò)三年努力，全省90％以上縣（市、區(qū)）達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)；再經(jīng)過(guò)兩年的努力，全省95％以上縣（市、區(qū)）達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)，95％以上機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位達(dá)到“平安單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，100％設(shè)區(qū)的市達(dá)到平安建設(shè)先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)，使我省進(jìn)入全國(guó)“平安省（區(qū)、市）”行列。

三、做好處理人民內(nèi)部矛盾工作，確保社會(huì)穩(wěn)定

（六）抓好源頭預(yù)防。各級(jí)黨委、政府要正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，始終堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為改革發(fā)展的根本目的，真正把科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀落實(shí)到?jīng)Q策部署和實(shí)際工作中，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。不斷完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、論證機(jī)制，在出臺(tái)政策、實(shí)施重大改革和重大建設(shè)項(xiàng)目之前，要充分發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界和廣大人民群眾的意見(jiàn)，充分考慮對(duì)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定可能帶來(lái)的影響。建立完善就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系，不斷改革和完善發(fā)展模式、分配模式、保障模式，努力讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，有效預(yù)防矛盾和糾紛的發(fā)生。

（七）強(qiáng)化排查調(diào)處。進(jìn)一步完善全省社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)，著力健全人民內(nèi)部矛盾糾紛排查、預(yù)防、化解工作機(jī)制，充分發(fā)揮省、市、縣（區(qū)）指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心以及村、居（社區(qū)）、企事業(yè)單位和行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。利用“大調(diào)解”這一平臺(tái)，定期排查調(diào)處各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛，尤其要及時(shí)排查和化解可能引發(fā)群體性事件的重大矛盾糾紛。高度重視發(fā)揮各種調(diào)解手段在化解矛盾糾紛中的重要作用，引導(dǎo)干部群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇。進(jìn)一步探索建立信訪接待、人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解等相互協(xié)作的機(jī)制，形成信訪制度與人民調(diào)解相聯(lián)接、與行政調(diào)解相配合、與訴訟調(diào)解相銜接的工作格局，建立區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性和行業(yè)性調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信息收集和研判，及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)和群眾情緒的變化，有針對(duì)性地開(kāi)展疏導(dǎo)調(diào)處工作，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

（八）依法妥善處置。圍繞“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的總體目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下各類(lèi)群體性事件的研究和分析，進(jìn)一步健全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，完善應(yīng)急方案，建立統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)靈敏、處置有力的應(yīng)急處置體系，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠依法果斷處置。對(duì)重大群體性事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，面對(duì)面地做群眾工作，切實(shí)解決群眾的合理訴求，有效防止矛盾激化和事件升級(jí)。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。

四、強(qiáng)化對(duì)敵斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家安全

（九）牢牢掌握對(duì)敵斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋廣、反應(yīng)快、責(zé)任明、效率高的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”這個(gè)首要任務(wù)，不斷完善軍地隱蔽斗爭(zhēng)協(xié)作機(jī)制，總結(jié)人民防線建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)反滲透綜合治理。堅(jiān)持把情報(bào)信息工作放在突出位置，及時(shí)掌握影響國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，準(zhǔn)確獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性情報(bào)信息。加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息的分析、研判和運(yùn)用，把敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子的破壞活動(dòng)粉碎在預(yù)謀階段。有效防止各種敵對(duì)勢(shì)力插手利用我社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和人民內(nèi)部矛盾制造騷亂；有效防止境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力制造恐怖破壞活動(dòng)；有效防止境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)向我內(nèi)部滲透策反活動(dòng)；有效防止利用互聯(lián)網(wǎng)組黨結(jié)社進(jìn)行非法活動(dòng)；有效防止境外宗教勢(shì)力在省內(nèi)滲透發(fā)展。決不允許危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的勢(shì)力形成組織，決不允許危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的活動(dòng)形成氣候。

（十）深入開(kāi)展反邪教斗爭(zhēng)。采取依法打擊、防范控制、教育轉(zhuǎn)化、宣傳揭批的辦法，建立起防范和懲治邪教活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)保持實(shí)現(xiàn)“三個(gè)零”目標(biāo)。建立完善反邪教工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織和有關(guān)部門(mén)、單位的積極性，廣泛開(kāi)展反邪教警示教育活動(dòng)，不斷擠壓邪教活動(dòng)的空間。依法打擊利用宗教名義進(jìn)行的各種非法活動(dòng)。

五、強(qiáng)化嚴(yán)打整治，保持治安平穩(wěn)

（十一）依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。針對(duì)犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，把嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的方針政策貫穿于偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)打擊有組織犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、暴力恐怖犯罪以及多發(fā)性侵財(cái)犯罪。加大破案攻堅(jiān)力度，做到命案必破、槍案必破、爆案必破。堅(jiān)決查處黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，進(jìn)一步提高嚴(yán)打成效。加強(qiáng)對(duì)刑事犯罪情報(bào)信息的收集、分析和研究，超前采取應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)打的針對(duì)性和實(shí)效性。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既有力打擊震懾犯罪，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素。

（十二）依法從重從嚴(yán)打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重危害人民群眾利益和生命財(cái)產(chǎn)安全的案件，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加大打擊商業(yè)賄賂犯罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、破壞自然資源犯罪、侵害“三農(nóng)”利益犯罪力度，推進(jìn)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的開(kāi)展。依法查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪，重點(diǎn)查辦發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以及重大工程、金融、土地管理、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)等領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件。建立經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警機(jī)制，制定防范經(jīng)濟(jì)犯罪的管理措施，提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的綜合能力。

（十三）深入開(kāi)展重點(diǎn)整治。健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，公安機(jī)關(guān)組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)積極參與的治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題排查整治工作機(jī)制。定期組織力量深入社區(qū)、村組以及重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和場(chǎng)所調(diào)查摸排。對(duì)排查確定的治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題，實(shí)行掛牌整治、掛鉤聯(lián)系和跟蹤督辦，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、派出所長(zhǎng)和工作組長(zhǎng)“五長(zhǎng)”捆綁責(zé)任制，限期改變面貌。對(duì)整治好的地區(qū)要落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)鞏固整治成效。

六、健全治安防控體系，提升防范能力

（十四）著力構(gòu)建治安防控體系。加強(qiáng)省、市、縣（區(qū)）三級(jí)治安防控指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組六級(jí)治安防控組織建設(shè)，在全省構(gòu)筑起由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治組織協(xié)調(diào)，公安機(jī)關(guān)為骨干，各部門(mén)齊抓共管，群防群治力量為基礎(chǔ)，城區(qū)、農(nóng)村、單位內(nèi)部及周邊、海上和公路鐵路沿線以及案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段為重點(diǎn)，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，人防、物防、技防相配套，指揮高效、信息暢通、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效、管理到位的社會(huì)治安防控體系。

（十五）大力推進(jìn)技防建設(shè)。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)110指揮中心現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行更新、升級(jí)和擴(kuò)容，著力提升快速反應(yīng)能力。按照“整體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施”的要求，大力開(kāi)展技防建設(shè)。經(jīng)過(guò)3至5年的努力，全省重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、交通干線、重點(diǎn)單位、城市（縣城）的主要商業(yè)街道、城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、大中型集貿(mào)市場(chǎng)和公共復(fù)雜場(chǎng)所建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大技術(shù)防范的覆蓋面。

（十六）狠抓社區(qū)治安防范。城市要把防范的立足點(diǎn)放在社區(qū)，推進(jìn)“11211”工程建設(shè)，全面深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，按有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)民警，確保社區(qū)民警有足夠的時(shí)間深入社區(qū)抓防范管理。健全社區(qū)基層組織，配強(qiáng)綜治工作人員，整合社區(qū)治安資源，推進(jìn)社區(qū)群防群治力量保安化，提高社區(qū)整體防范水平；不斷增強(qiáng)群眾的法制觀念和治安防范意識(shí)，弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為精神，動(dòng)員和組織社區(qū)單位和居民群眾開(kāi)展各種形式的群防群治活動(dòng)，形成維護(hù)治安人人有責(zé)的社會(huì)氛圍；采取巡邏控制等防范措施，逐步減少可防性案件的發(fā)生，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

（十七）加大農(nóng)村治安防范。治安良好是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。狠抓社會(huì)治安綜合治理在農(nóng)村的落實(shí)，不斷提升對(duì)農(nóng)村治安的動(dòng)態(tài)控制能力。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾擴(kuò)大和激化，努力把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)；依法懲處各種坑農(nóng)、傷農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法利益；依法嚴(yán)厲打擊地痞、村霸、黑惡勢(shì)力和各種犯罪行為，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。建立健全縣際區(qū)域聯(lián)防，探索和建立專(zhuān)業(yè)聯(lián)防、戶(hù)戶(hù)聯(lián)防、警民聯(lián)防、治安防范有償服務(wù)等農(nóng)村群防群治的有效途徑和辦法，不斷提升農(nóng)村群防群治的整體水平。

（十八）落實(shí)單位內(nèi)部治安防范。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，切實(shí)加強(qiáng)包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各種所有制企事業(yè)單位內(nèi)部防范措施，加強(qiáng)單位內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和保衛(wèi)力量建設(shè)。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)單位內(nèi)部治安防范、職工法制教育、矛盾糾紛調(diào)解和治安管理的措施和責(zé)任。普遍建立廠際聯(lián)防、店際聯(lián)防機(jī)制，建立治安與保險(xiǎn)的互動(dòng)工作機(jī)制。

（十九）建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系。按照以人為本、預(yù)防為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、依靠科學(xué)、整合資源的工作原則，建立和完善全方位、多層次的各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置體系，積極預(yù)防和妥善處置各類(lèi)突發(fā)公共事件，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)、抗擊危機(jī)的能力，維護(hù)社會(huì)公共安全。

七、加強(qiáng)社會(huì)管理，提高管理效能

（二十）全面落實(shí)管理責(zé)任制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把越來(lái)越多的“社會(huì)人”納入各種組織之中，把社會(huì)管理各項(xiàng)工作納入有人負(fù)責(zé)的嚴(yán)密管理之中。對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、出租屋、特種行業(yè)，要實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位和新經(jīng)濟(jì)組織的管理，整合社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)資源，運(yùn)用科學(xué)、民主、法治的方式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團(tuán)等民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。

（二十一）堅(jiān)持服務(wù)與管理并重。加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工管理，建立健全防止拖欠務(wù)工人員工資的長(zhǎng)效工作機(jī)制，關(guān)心和重視勞動(dòng)保護(hù)，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，積極受理侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的糾紛，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益；堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中、教育與維權(quán)并重，探索新形勢(shì)下流動(dòng)人口管理服務(wù)新辦法，深入開(kāi)展各種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，普遍建立流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)；扎實(shí)做好服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人等群體的工作，各設(shè)區(qū)的市普遍建立“流浪兒童救助保護(hù)中心”，幫助他們解決實(shí)際困難，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)；加強(qiáng)對(duì)缺乏監(jiān)護(hù)、具有不良習(xí)性青少年和吸毒人員、刑釋解教人員等重點(diǎn)群體的教育、管理和服務(wù)工作，積極開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)，創(chuàng)辦過(guò)渡性安置實(shí)體（基地），落實(shí)刑釋解教人員的低保政策，預(yù)防和減少違法犯罪發(fā)生。

（二十二）切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)管理。嚴(yán)格按照《治安管理處罰法》規(guī)定，加強(qiáng)槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險(xiǎn)品和放射性物品的管理，消除安全隱患；加強(qiáng)特種行業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所的整治和管理，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信不良信息的監(jiān)控和管理，堅(jiān)決查處色情等違法網(wǎng)站，封堵有害信息，提高信息安全防護(hù)水平。加強(qiáng)道路交通安全管理和消防管理，預(yù)防和減少重特大交通事故和火災(zāi)事故的發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的查禁力度，嚴(yán)肅查處安全責(zé)任事故背后隱藏的濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪，遏制重特大惡性安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

八、推進(jìn)基層平安建設(shè)，夯實(shí)綜治基礎(chǔ)

（二十三）加強(qiáng)基層政法綜治組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》（中發(fā)［2005］15號(hào)）和《福建省社會(huì)治安綜合治理綱要》精神，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)政法委、綜治辦規(guī)范化建設(shè)，按照政法委、綜治辦合署辦公和政法委副書(shū)記、綜治辦主任按同級(jí)正職配備的要求，加強(qiáng)班子建設(shè)；根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布和治安狀況，加大人、財(cái)、物的投入。認(rèn)真貫徹省綜治委與省編辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)中央綜治委、中央編辦《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》的通知（閩綜治委［2004］16號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職人員，切實(shí)加強(qiáng)公安派出所、司法所和人民法庭等基層政法組織建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村、居治保和調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)村綜治協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，在村民小組推廣平安中心戶(hù)長(zhǎng)制；切實(shí)加強(qiáng)平安（綜治）協(xié)會(huì)、保安聯(lián)防、治安志愿者群防群治組織建設(shè)，為推進(jìn)平安建設(shè)各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)提供有力的組織保證。

（二十四）扎實(shí)推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)綜治委繼續(xù)建立成員單位與基層掛鉤聯(lián)系制度，加大對(duì)基層平安創(chuàng)建的指導(dǎo)幫扶力度。各級(jí)綜治委成員單位，按照抓系統(tǒng)帶單位的要求，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)本單位平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查。深入開(kāi)展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安社區(qū)（村）和平安單位、平安企業(yè)、平安校園、平安家庭等基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合開(kāi)展無(wú)毒害、無(wú)刑事犯罪、無(wú)邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、社區(qū)基層專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。建立基層平安創(chuàng)建考評(píng)獎(jiǎng)懲和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，努力擴(kuò)大基層平安創(chuàng)建的覆蓋面，全面提升基層平安創(chuàng)建水平。

（二十五）加強(qiáng)公民道德、法制宣傳教育和民主法制建設(shè)。貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，開(kāi)展誠(chéng)信教育，不斷提高公民道德素養(yǎng)。認(rèn)真實(shí)施依法治國(guó)基本方略，全面落實(shí)我省“五五”普法規(guī)劃，廣泛深入開(kāi)展法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，提高公民法律素質(zhì)。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員、農(nóng)村基層干部和城市社區(qū)管理人員的法制教育。深入開(kāi)展優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動(dòng)。配齊配強(qiáng)中小學(xué)兼職法制副校長(zhǎng)，加強(qiáng)青少年法制教育，以實(shí)施“為了明天――預(yù)防青少年違法犯罪工程”為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪的各項(xiàng)措施，完善預(yù)防青少年違法犯罪的長(zhǎng)效工作機(jī)制。廣泛開(kāi)展法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)法律援助工作。堅(jiān)持依法行政、公正執(zhí)法，防止和糾正損害群眾合法權(quán)益的行為。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)辦事制度。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制保障

（二十六）建立健全責(zé)任機(jī)制。平安建設(shè)工作由各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一組織實(shí)施，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是平安建設(shè)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)平安建設(shè)的責(zé)任。要定期研究本地區(qū)本單位平安建設(shè)工作，解決平安建設(shè)中的突出問(wèn)題，推動(dòng)平安建設(shè)深入開(kāi)展。各級(jí)黨委政法委、綜治委要在深入開(kāi)展平安建設(shè)中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，不斷總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織推動(dòng)平安建設(shè)深入開(kāi)展。各級(jí)黨委組織部門(mén)要把黨政領(lǐng)導(dǎo)抓平安建設(shè)的工作實(shí)績(jī)列入干部考核范圍，并建立檔案，與干部晉級(jí)晉職掛鉤，形成制度。

（二十七）建立健全齊抓共管工作機(jī)制。各級(jí)綜治委及其成員單位要緊緊圍繞深入開(kāi)展平安建設(shè)的目標(biāo)要求，研究制定本部門(mén)、本系統(tǒng)參與平安建設(shè)的工作計(jì)劃，既認(rèn)真履行本部門(mén)參與社會(huì)治安綜合治理的職責(zé)分工，又扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)本部門(mén)、本系統(tǒng)的平安建設(shè)工作，充分發(fā)揮各自的職能作用。各級(jí)政法部門(mén)要加大執(zhí)法管理力度，提升打擊與防范犯罪的水平，把提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和開(kāi)展平安建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮主力軍作用。各級(jí)綜治委專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)下有關(guān)工作的調(diào)查研究，在完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作舉措、整合部門(mén)資源、增強(qiáng)工作實(shí)效上求突破，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。

（二十八）建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府及編制、財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)的人、財(cái)、物保障，將綜合治理和平安建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付到位，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)而逐年增加；將政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)、綜治各專(zhuān)門(mén)工作經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。加大對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的投入，重點(diǎn)解決警力不足以及專(zhuān)職保安聯(lián)防和流動(dòng)人口協(xié)管員配備不到位等問(wèn)題。積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下治安防范的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化辦法和途徑，多渠道籌集群防群治經(jīng)費(fèi)。

（二十九）建立健全輿論宣傳工作機(jī)制。牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)輿情信息工作，建立和完善相應(yīng)的輿論管理機(jī)制，推動(dòng)我省新聞和出版單位、網(wǎng)絡(luò)媒體、高等學(xué)校、社科研究機(jī)構(gòu)單位加強(qiáng)自我管理。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁，正面宣傳為主的方針，正確把握輿論導(dǎo)向，確保先進(jìn)文化牢牢占領(lǐng)輿論陣地。加大“掃黃打非”工作力度，整頓和規(guī)范出版市場(chǎng)秩序。始終把提高群眾“知曉率、參與率、滿(mǎn)意率”作為平安建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)來(lái)抓，大力宣傳平安建設(shè)，樹(shù)立和宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造濃厚社會(huì)輿論氛圍，廣泛動(dòng)員人民群眾積極參與平安建設(shè)。

（三十）建立健全檢查考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。在全省建立健全“督查有力、考核嚴(yán)格、賞罰分明、獎(jiǎng)懲到位”的檢查考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。一要建立和完善平安建設(shè)督查機(jī)制。將平安建設(shè)列為各級(jí)黨委、政府的督辦項(xiàng)目，各級(jí)紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察、綜治部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)，限期整改。二要完善社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究機(jī)制。對(duì)因平安建設(shè)工作不落實(shí)或失職瀆職而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問(wèn)題的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”和責(zé)任查究。對(duì)已被省委、省政府命名為“平安縣（市、區(qū)）”和“平安建設(shè)先進(jìn)單位”的，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年進(jìn)行復(fù)核；因工作存在嚴(yán)重問(wèn)題經(jīng)限期整改仍未達(dá)標(biāo)，或被“一票否決”的，取消其繼續(xù)保持該榮譽(yù)的資格，并由上級(jí)綜治委實(shí)施綜治警示，對(duì)相關(guān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)視情實(shí)行誡勉談話或責(zé)任查究。三要健全平安建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。不斷完善以“平安縣（市、區(qū)）”、“平安建設(shè)先進(jìn)單位”兩個(gè)考評(píng)辦法為基礎(chǔ)的全省平安建設(shè)考評(píng)表彰工作。2008年仍未達(dá)標(biāo)的地區(qū)和單位，要在接下來(lái)的兩年中努力創(chuàng)建。對(duì)連續(xù)5年保持達(dá)標(biāo)的地區(qū)和單位，由省委、省政府授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，對(duì)其黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

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