第一篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省港口發(fā)展協(xié)調(diào)委員會辦公室關(guān)于赴江西

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕179 號 【發(fā)布日期】2008-10-17 【生效日期】2008-10-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省港口發(fā)展協(xié)調(diào)委員會辦公室關(guān)于赴江西省舉辦海西港口發(fā)展合作對接會方案的通知

(閩政辦〔2008〕179 號)

福州、廈門、泉州、莆田市人民政府，省直有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮海西港口資源優(yōu)勢，擴大海西港口宣傳，深化閩贛兩省交流合作，進一步拓展海西內(nèi)陸經(jīng)濟腹地，加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，經(jīng)省政府同意，省港口發(fā)展協(xié)調(diào)委員會擬定于今年年底前組織沿海有關(guān)設(shè)區(qū)市及省直有關(guān)單位，赴江西省南昌市舉辦海西港口發(fā)展合作對接會。對接會具體時間由省港口發(fā)展協(xié)調(diào)委員會辦公室另行通知。

現(xiàn)將省港口發(fā)展協(xié)調(diào)委員會辦公室《關(guān)于赴江西省南昌市舉辦海西港口發(fā)展合作對接會的方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各有關(guān)設(shè)區(qū)市政府、省直有關(guān)單位認(rèn)真按照方案要求，在省港口發(fā)展協(xié)調(diào)委員會辦公室統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，抓緊做好各項準(zhǔn)備工作，確保對接會取得預(yù)期成效。

二○○八年十月十七日

關(guān)于赴江西省南昌市舉辦海西港口發(fā)展合作對接會的方案

省港口發(fā)展協(xié)調(diào)委員會辦公室

（二○○八年十月十五日）

為充分發(fā)揮海西港口資源優(yōu)勢，擴大海西港口宣傳，深化閩贛兩省交流合作，進一步拓展海西內(nèi)陸經(jīng)濟腹地，加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，省港口發(fā)展協(xié)調(diào)委員會擬定于今年年底前組織沿海有關(guān)設(shè)區(qū)市及省直有關(guān)單位，赴江西省南昌市舉辦海西港口發(fā)展合作對接會?，F(xiàn)就赴江西省南昌市舉辦海西港口發(fā)展合作對接會提出如下方案：

一、關(guān)于對接會地點、目的及內(nèi)容、形式

（一）地點。江西與福建山水相連，是目前福建港口最直接、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟腹地。特別是江西實施“對接長珠閩，融入全球化”戰(zhàn)略和福建推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，使閩贛兩省的經(jīng)濟合作領(lǐng)域和前景更加廣闊。2006年12月，我省在江西省南昌市舉辦海西港口推介會并取得一定成效，為持續(xù)深化、擴大閩贛兩省的合作、交流，本次對接會仍選擇江西省南昌市。

（二）目的。積極宣傳海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、獨特的區(qū)位優(yōu)勢、港口資源優(yōu)勢，秉承“合作、互動、共贏、發(fā)展”的宗旨，以港口為平臺，推動閩贛兩省資源共享，合作互動、優(yōu)勢互補、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展；同時充分發(fā)揮福建作為“橋頭堡”的作用，促進海西港口不僅為福建省經(jīng)濟服務(wù)，更重要的是成為大陸通往海峽東岸的一個主要門戶港。

（三）內(nèi)容。通過閩贛兩省政府、企業(yè)的交流對接，簽訂與港口、物流相關(guān)的合作協(xié)議，進一步深化兩省經(jīng)貿(mào)、交通等方面的協(xié)作發(fā)展。

（四）形式。為確保務(wù)實、有效，通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，著重點放在抓好會前省直有關(guān)部門、省大型國有企業(yè)及沿海有關(guān)設(shè)區(qū)市政府、港口局、港口企業(yè)的先期調(diào)研、拓展業(yè)務(wù)對接工作；注重宣傳海西港口的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢等，以期引導(dǎo)兩省產(chǎn)業(yè)擴大合作領(lǐng)域、拓展合作空間。通過2～3個月的調(diào)研、拓展、溝通，形成初步成果后再確定會議的具體時間。與2006年推介會相比，本次會議簡縮省直有關(guān)部門的大會發(fā)言，注重閩贛兩省政府之間、企業(yè)之間簽訂合作協(xié)議的質(zhì)量效果，同時組織“兩集兩散”港口所在地設(shè)區(qū)市參加，力求使本次活動取得實效。

二、關(guān)于對接會具體安排

擬定于2008年年底前（具體時間另行通知）赴江西省南昌市舉辦海西港口發(fā)展合作對接會，會期一天。

（一）上午。召開大會，主要議程為：

1．江西省政府領(lǐng)導(dǎo)致辭；

2．福建省政府領(lǐng)導(dǎo)作大會主題演講；

3．省交通廳李德金廳長作《福建省“大港口、大通道、大物流”建設(shè)及發(fā)展態(tài)勢》的發(fā)言；

4．特邀南昌鐵路局領(lǐng)導(dǎo)就加強省際間鐵路運輸保障和海鐵聯(lián)運情況作專題發(fā)言；

5．特邀江西省交通廳領(lǐng)導(dǎo)就加強省際間公路連接保障作專題發(fā)言；

6．簽約。

（1）閩贛兩省領(lǐng)導(dǎo)簽訂兩省關(guān)于加強區(qū)域合作全面對接的戰(zhàn)略協(xié)議；

（2）省交通廳、省經(jīng)貿(mào)委分別與江西對口部門簽訂合作協(xié)議；

（3）閩贛雙方關(guān)聯(lián)大型工礦、物流、港口企業(yè)簽訂合作協(xié)議。

（二）下午。福州、廈門、泉州和莆田市港口企業(yè)與江西相關(guān)企業(yè)對接洽談，分別由相關(guān)市政府承辦，可根據(jù)實際需要確定洽談形式和地點。

（三）會議前后由省政府新聞辦邀請江西省主要新聞媒體開展海峽西岸港口專項宣傳。

三、關(guān)于我省參加對接會的單位及職責(zé)分工

政府部門：福州、廈門、泉州、莆田市人民政府及港口管理部門，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、交通廳、外經(jīng)貿(mào)廳、國資委、口岸海防辦、新聞辦，南昌鐵路局、福州海關(guān)、廈門海關(guān)、福建出入境檢疫局、廈門出入境檢疫局。

企業(yè)單位：省交通運輸（控股）公司，省煤炭工業(yè)（集團）公司，福州、廈門、泉州、莆田市港務(wù)集團公司，省物流協(xié)會及各大物流公司。

有關(guān)政府及部門的主要職責(zé)：

（一）省港口發(fā)展協(xié)調(diào)委員會辦公室。負(fù)責(zé)本次對接會的具體組織、協(xié)調(diào)等工作。包括與江西省方就對接會日程安排、會場布置等相關(guān)事項的具體聯(lián)絡(luò)、銜接；牽頭組織省交通廳、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)廳、口岸海防辦、新聞辦等部門赴江西省與有關(guān)職能部門做好溝通對接，開展相關(guān)前期工作；組織省交通廳、省經(jīng)貿(mào)委、省交通運輸（控股）公司、廈門港務(wù)集團等有關(guān)單位、企業(yè)赴江西部分重點工礦和物流企業(yè)進行調(diào)研，摸清拓展閩贛兩省關(guān)聯(lián)企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的空間，有針對性地提出拓展江西貨源的意見和建議；負(fù)責(zé)省直有關(guān)部門發(fā)言稿及協(xié)議等文稿的審核，以及有關(guān)具體事項的協(xié)調(diào)等，必要時提請省政府研究。

（二）省發(fā)展改革委。負(fù)責(zé)起草省領(lǐng)導(dǎo)主題發(fā)言稿、閩贛兩省領(lǐng)導(dǎo)簽訂的兩省關(guān)于加強區(qū)域合作全面對接的戰(zhàn)略合作協(xié)議文本草擬并對接，并會同省交通廳提供通道建設(shè)情況（包括福建港口的出省高速公路、鐵路綜合通道現(xiàn)狀、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃）；

（三）省交通廳。具體負(fù)責(zé)對接會務(wù)工作，并負(fù)責(zé)制作海西港口畫冊等宣傳材料，提供港口發(fā)展情況（包括福建港口資源優(yōu)勢、對臺通航優(yōu)勢、港口發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)目標(biāo)）；

（四）省政府新聞辦。負(fù)責(zé)會議的新聞宣傳工作，聯(lián)系邀請江西省主要電視臺、報社資深記者2～3人，協(xié)同我省主要電視臺、報社記者開展海峽西岸港口宣傳報道，并在會議前后在江西省主要電視臺、報社刊登或播放;

（五）省經(jīng)貿(mào)委和南昌鐵路局。負(fù)責(zé)提供海鐵聯(lián)運情況（包括福建與江西等內(nèi)陸省份開展海鐵聯(lián)運的便捷性和經(jīng)濟性），省口岸辦提供口岸通關(guān)環(huán)境情況（包括福建口岸服務(wù)質(zhì)量、通關(guān)條件）；

（六）省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、交通廳、外經(jīng)貿(mào)廳、口岸海防辦。分別負(fù)責(zé)江西省對口部門及企業(yè)的聯(lián)系邀請，邀請任務(wù)為：經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)邀請江西省大型工礦及重點物流企業(yè)20家以上；交通廳負(fù)責(zé)邀請江西省港航及運輸企業(yè)20家以上；外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)邀請江西省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)20家以上；口岸辦負(fù)責(zé)邀請江西省相關(guān)口岸聯(lián)檢單位。福州、廈門、泉州和莆田市政府負(fù)責(zé)組織本市港口部門和港務(wù)集團公司參會，并負(fù)責(zé)江西關(guān)聯(lián)企業(yè)的聯(lián)系邀請。

（七）福州、廈門、泉州、莆田市人民政府。在省港口協(xié)調(diào)委員會及其辦公室指導(dǎo)下，做好組團參加對接會的各項組織、協(xié)調(diào)等工作。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕93 號 【發(fā)布日期】2008-05-20 【生效日期】2008-05-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于福建省2008年糾風(fēng)工作

實施意見的通知

(閩政辦〔2008〕93 號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于《福建省2008年糾風(fēng)工作實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年五月二十日

福建省2008年糾風(fēng)工作實施意見

省人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

為貫徹落實全國糾風(fēng)工作會議、省紀(jì)委八屆四次全會、省政府廉政工作會議的部署和要求，現(xiàn)提出2008年我省糾風(fēng)工作實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持圍繞中心、以人為本、改革創(chuàng)新、糾建并舉、統(tǒng)籌推進，著力在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風(fēng)上下功夫，確保新的專項治理工作取得階段性成果，已開展的專項治理工作取得新的進展，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得明顯進步，民主評議和政風(fēng)行風(fēng)熱線工作不斷深化，為推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、促進社會和諧提供有力保證。

二、主要任務(wù)

（一）加強對市場價格調(diào)控政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，是今年中央宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。要依法加強市場價格監(jiān)管，嚴(yán)格控制政府定價和政府指導(dǎo)價的調(diào)整，重點對部份重要的居民基本生活必需品及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)措施，對其他居民基本生活必需品進行必要的監(jiān)管，堅決糾正不顧大局、不執(zhí)行中央和省有關(guān)加強價格監(jiān)管政策的行為,嚴(yán)肅查處不執(zhí)行臨時價格干預(yù)措施的行為，確保物價穩(wěn)定和群眾基本生活需要。治理價格控制難點問題，繼續(xù)加大對教育、醫(yī)藥等亂收費的治理。嚴(yán)肅查處價格方面違法違規(guī)行為，對合謀漲價、串通漲價、停供限供、囤積居奇、或變換手法、變相漲價以及捏造、散布虛假價格信息、擾亂市場秩序等行為，要堅決依法嚴(yán)懲。同時，及時做好價格的監(jiān)測、調(diào)控和物品的儲備、投放等工作。由省物價局牽頭負(fù)責(zé)。

（二）認(rèn)真抓好中央和省各項惠民政策落實情況的督查

重點圍繞中央和省級財政支持教育、衛(wèi)生和惠農(nóng)方面投入的使用情況進行監(jiān)督檢查,保證中央和省財政資金及時撥付、按規(guī)定使用，督促各級政府落實相應(yīng)配套資金,堅決糾正和查處截留、克扣、挪用各項惠民資金的行為。確保中央和省里各項惠民政策措施得到不折不扣的貫徹落實。

由省農(nóng)辦牽頭負(fù)責(zé)，逐項落實中央和省里各項惠農(nóng)政策的實施，確保各項惠農(nóng)資金真正惠及農(nóng)民，確保各項種糧政策、補貼真正惠及糧農(nóng)。由省教育廳牽頭負(fù)責(zé)，重點在春、秋開學(xué)之際，對扶持教育優(yōu)惠政策落實情況和學(xué)校各類收費情況開展檢查監(jiān)督，年底集中進行點評整改，對政策落實不到位和亂收費情況嚴(yán)重的地區(qū)和單位，列為重點監(jiān)控對象，抓住不放，戴帽整改，對整改不力的，嚴(yán)肅查處。由省衛(wèi)生廳牽頭負(fù)責(zé)，深入開展行風(fēng)評議，鞏固去年專項治理成果，防止醫(yī)院“紅包”現(xiàn)象反彈，重點加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金、疫苗補助經(jīng)費的使用情況的檢查，確保這二項資金如數(shù)落實到特定對象。各市、縣（區(qū)）要集中精力，強化措施，切實整改。其他方面惠民政策落實情況的督查由省財政廳牽頭負(fù)責(zé)。

（三）深入開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作

對涉農(nóng)亂收費問題開展綜合治理，嚴(yán)格清理涉農(nóng)收費文件和項目，建立健全涉農(nóng)收費文件審核制度。繼續(xù)貫徹執(zhí)行涉農(nóng)稅收、價格和收費公示制，農(nóng)村訂閱報刊限額制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制以及涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制。規(guī)范一事一議籌資籌勞行為，堅決糾正和查處違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等問題。堅決糾正和查處涉農(nóng)亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，切實防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。堅決糾正和查處新農(nóng)村建設(shè)中不顧農(nóng)民實際承受能力、強拆強建、盲目建設(shè)等損害農(nóng)民利益問題。堅決糾正和查處農(nóng)村土地承包、征占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地中損害農(nóng)民權(quán)益的突出問題。要完善重點監(jiān)控辦法，深化農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控工作，建立健全加強監(jiān)管的長效機制。進一步清理和取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。由省農(nóng)辦牽頭負(fù)責(zé)。

（四）強化對社?；?、住房公積金、扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)管工作

總體要求是“?？顚Ｓ茫_保安全”。各級各有關(guān)部門要分工到人，專職負(fù)責(zé)，嚴(yán)格制度，嚴(yán)密監(jiān)管。

強化對社?；鸬谋O(jiān)管工作。規(guī)范社保基金的征繳、支付和管理，加強基金征繳和對財政專戶的監(jiān)督，完善政策制度，實現(xiàn)專戶存儲，專款專用，嚴(yán)肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社?；鸬男袨椤４_?；鸢踩_保其充分發(fā)揮社會保障功能，真正惠及群眾。由省勞動保障廳牽頭負(fù)責(zé)。

強化對住房公積金的監(jiān)管工作。完善住房公積金繳存使用政策，做到應(yīng)繳盡繳，公平合理，方便群眾提取和使用，為解決中低收入家庭住房問題發(fā)揮更大作用。及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處違規(guī)運作、繳納和擠占、截留、挪用住房公積金等行為。加強管理機構(gòu)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。由省建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)。

強化對救災(zāi)專項資金的監(jiān)管工作。確保資金及時、足額、準(zhǔn)確、公開地發(fā)放到位，真正發(fā)揮資金應(yīng)急濟困的作用，由省民政廳牽頭負(fù)責(zé)。

強化對扶貧專項資金的監(jiān)管工作。確保資金真正用在扶貧開發(fā)項目上，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展，由省農(nóng)辦牽頭負(fù)責(zé)。

（五）堅決糾正公共服務(wù)行業(yè)侵害消費者權(quán)益的不正之風(fēng)

認(rèn)真解決公共服務(wù)行業(yè)利用特殊行業(yè)管理優(yōu)勢限制和侵害消費者權(quán)利、設(shè)置服務(wù)陷阱、推行強制服務(wù)、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權(quán)益問題。督促供電、供水、電信、金融、公共交通等公共服務(wù)行業(yè)研究提出糾正損害群眾消費權(quán)益的不正之風(fēng)的治本措施。由省工商局、糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)。

（六）堅決糾正行業(yè)協(xié)會侵害消費者權(quán)益和企業(yè)利益的不正之風(fēng)

規(guī)范行業(yè)協(xié)會的服務(wù)和收費行為，堅決糾正一些行業(yè)協(xié)會利用行政權(quán)力強制要求入會、攤派會費、搭車收費、指定服務(wù)、擅自制定應(yīng)由政府定價的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)收費以及設(shè)立“小金庫”、亂收濫支、坐收坐支等問題。由省民政廳牽頭負(fù)責(zé)。

（七）認(rèn)真解決市場中介組織侵害消費者權(quán)益和企業(yè)利益的問題

逐步實現(xiàn)市場中介組織與所謂的主管部門和掛靠單位徹底脫鉤。堅決制止和糾正市場中介組織進行價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等違法違規(guī)行為。加快培育品牌市場中介組織，依法保護市場中介組織的正?；顒?，嚴(yán)厲打擊非法的市場中介組織。重點抓好對工程造價機構(gòu)、房地產(chǎn)交易機構(gòu)、招投標(biāo)機構(gòu)、會計師事務(wù)所等市場中介組織的監(jiān)管，重點是：嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，要在簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照時對市場中介組織的資質(zhì)實行嚴(yán)格審查；把好年檢關(guān)，通過設(shè)區(qū)市工商行政部門之間的交叉檢查、上一級工商行政部門進行抽查、復(fù)查等措施加強監(jiān)管，先從規(guī)范省級市場中介組織開始，逐步規(guī)范全省的市場中介組織；進一步加強信用體系建設(shè)，部門之間要建立信息共享制度，互相通報各自對市場中介組織的審查情況，對缺乏誠信的市場中介組織要依法共同進行限制，設(shè)立黑名單，壓縮其違法違規(guī)活動空間，直至淘汰出局。各有關(guān)部門要加強日常監(jiān)管，積極推進市場中介組織監(jiān)管立法進程，探索建立長效的監(jiān)管機制。由省工商局牽頭負(fù)責(zé)。

（八）繼續(xù)治理教育亂收費

深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革，嚴(yán)禁“一邊免費、一邊亂收費”，督促各級政府履行投入和監(jiān)管責(zé)任，確保對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費、免費提供教科書和補助貧困家庭寄宿生生活費等政策的落實?；就瓿闪x務(wù)教育階段改制學(xué)校的清理規(guī)范任務(wù)，加大高中階段改制學(xué)校的清理規(guī)范力度。繼續(xù)實行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策、高校招生“陽光工程”等。嚴(yán)格教育收費審批權(quán)限，加強對學(xué)校收費資金的監(jiān)管，除國家另有規(guī)定外，各級各類學(xué)校的學(xué)費、住宿費不得高于2006年秋季的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)校資金使用公示制度、經(jīng)常性審計及審計公告制度。要抓住撥付、開支、自我收費三個環(huán)節(jié)。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費和代收費行為，禁止任何部門和學(xué)校統(tǒng)一征訂教輔材料和開辦有償補習(xí)班，嚴(yán)禁中小學(xué)教師舉辦或參與舉辦各類收費培訓(xùn)班、補習(xí)班、提高班。加強對國際合作辦學(xué)的監(jiān)管，嚴(yán)禁借機亂收費。推進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步解決城市義務(wù)教育階段擇校收費問題。保障農(nóng)民工隨遷子女與所在地學(xué)生平等享受義務(wù)教育的權(quán)利，免收借讀費。由省教育廳牽頭負(fù)責(zé)。

(九)繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)

認(rèn)真落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項措施，積極促進城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度的建立健全，完善醫(yī)保結(jié)算辦法，進一步緩解群眾看病就醫(yī)難問題。全面推行以政府為主導(dǎo)、以省為單位的藥品網(wǎng)上集中采購辦法，加強對藥品、醫(yī)用耗材、檢驗試劑集中采購全過程的監(jiān)督。逐步完善醫(yī)藥價格監(jiān)管辦法，強化對藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管。繼續(xù)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂，落實不良行為記錄制度。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立健全醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度，嚴(yán)格落實公立醫(yī)院院長行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，大力推行院務(wù)公開，加強對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行醫(yī)，堅決糾正各種亂加價、亂收費行為。進一步整治虛假違法醫(yī)藥廣告。由省糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)。

（十）深入開展清理、規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰工作

在鞏固2007年清理工作成果的基礎(chǔ)上，配合黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、工會、共青團、婦聯(lián)等對所屬單位舉辦的各種評比達(dá)標(biāo)表彰活動進行全面清理、規(guī)范，著力解決活動過多過濫問題，努力實現(xiàn)評比達(dá)標(biāo)表彰項目大幅減少、保留項目發(fā)揮積極作用、基層企業(yè)及群眾負(fù)擔(dān)明顯減輕的目標(biāo)，并制定長效管理的規(guī)范性文件。由省糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)。

（十一）嚴(yán)格控制和規(guī)范黨政機關(guān)舉辦節(jié)慶活動

認(rèn)真落實中央和省里有關(guān)嚴(yán)格控制和規(guī)范黨政機關(guān)舉辦節(jié)慶活動的要求，嚴(yán)格清理不符合規(guī)定的節(jié)慶活動，嚴(yán)格控制公共財政資金的投入。加強對各地黨政機關(guān)舉辦或參與舉辦節(jié)慶活動的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處借舉辦節(jié)慶活動濫用財政資金、浪費公共財政資金等問題。堅決糾正利用行政權(quán)力拉贊助、搞攤派、增加基層和群眾負(fù)擔(dān)的不良風(fēng)氣。由省糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)。

(十二)繼續(xù)深化治理公路“三亂”工作

積極探索推進行政執(zhí)法體制改革等源頭治理的措施，鞏固全省公路基本無“三亂”成果。進一步規(guī)范收費公路管理，認(rèn)真執(zhí)行“治超”的政策，加強對超限超載和超速的規(guī)范管理，清理涉車、涉船收費，加強農(nóng)村公路督查，切實保障綠色通道暢通。由省交通廳牽頭負(fù)責(zé)。

（十三）進一步加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)

各行業(yè)按照中央關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，堅持糾建并舉、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，嚴(yán)格落實政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制。各部門各行業(yè)要建立、完善行業(yè)行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，推進部門和行業(yè)的文明誠信建設(shè)和道德規(guī)范建設(shè)。要健全監(jiān)督制約機制，強化部門和系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，要針對群眾反應(yīng)強烈的問題認(rèn)真開展自查自糾。要從改革體制機制、解決利益驅(qū)動問題入手，逐步建立靠制度管權(quán)、按制度辦事、用制度管人的長效機制。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動，及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，加強正面引導(dǎo)。

要圍繞糾風(fēng)專項治理，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。堅持全面推進、突出重點，著重開展對新增加專項治理項目涉及的單位、與民生關(guān)系緊密的部門和行業(yè)以及基層窗口單位的評議。政風(fēng)行風(fēng)熱線工作要以關(guān)注民生、改進作風(fēng)為主線，從解決具體問題入手，不斷創(chuàng)新形式，擴大覆蓋面和參與面，提高問題的辦結(jié)率和群眾滿意度。要特別注意發(fā)現(xiàn)并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，注重正面引導(dǎo)，加大對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進典型的宣傳力度。著力建立科學(xué)規(guī)范的行風(fēng)評議評價體系、運行方式和結(jié)果運用機制。由省糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)。

（十四）其他

繼續(xù)開展企業(yè)減負(fù)工作（由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)）、治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行工作（由省新聞出版局牽頭負(fù)責(zé)）、認(rèn)真開展清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)工作（由省勞動保障廳牽頭負(fù)責(zé)）、清理“特權(quán)車”“人情車”（由省交通廳牽頭負(fù)責(zé)）等。

三、工作要求

（一）明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)。今年是糾風(fēng)工作攻堅決戰(zhàn)之年，專項多、任務(wù)重、難度大，很多項工作都有完成的時限要求。各地各部門要充分認(rèn)識今年糾風(fēng)工作的艱巨性和緊迫性，站在貫徹落實黨的十七大精神、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的高度，把糾風(fēng)工作擺在更加突出的位置，認(rèn)真履行職責(zé)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按時完成任務(wù)。糾風(fēng)專項治理工作聯(lián)席會議各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，牽頭部門要加強統(tǒng)籌，制訂切實可行的工作方案，積極組織有關(guān)方面抓好落實。相關(guān)責(zé)任單位要密切配合，按照職責(zé)分工積極主動參與，確保完成任務(wù)。派駐監(jiān)察機構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，配合做好本部門、本系統(tǒng)的糾風(fēng)工作。各級糾風(fēng)工作機構(gòu)要切實做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項工作任務(wù)落到實處。全國糾風(fēng)工作會議新部署的9項工作，5月底前要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，并制訂工作計劃、組織實施。

（二）改革創(chuàng)新，源頭治理。要著力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是糾風(fēng)專項治理實現(xiàn)從事后查處為主向推進改革、源頭治理轉(zhuǎn)變；二是政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)實現(xiàn)從以開展創(chuàng)建活動為主向糾建并舉、制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；三是民主評議和政風(fēng)行風(fēng)熱線實現(xiàn)從以擴大規(guī)模為主向規(guī)范運作、注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。各地、各部門、各行業(yè)要加強調(diào)查研究，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗。在堅決糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的同時，按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，大膽探索，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法開展工作，努力從源頭上防治各種不正之風(fēng)。

（三）加強督查，抓好落實。要把定期督查與經(jīng)常性的明察暗訪有機結(jié)合，作為推動糾風(fēng)工作的重要手段，貫穿于全年工作的始終。每項專項治理工作都必須開展督查，尤其要加大對關(guān)系民生的中央改革措施和宏觀調(diào)控政策落實情況的督查力度。對督查中發(fā)現(xiàn)的重點問題，要督促相關(guān)單位限期整改，并舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題再次發(fā)生；對督查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，要認(rèn)真研究治本措施，推動制度創(chuàng)新。要依法依紀(jì)糾正不正之風(fēng)，對嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問題要堅持原則、一查到底、嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)行為，對典型案件要公開曝光。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省整規(guī)綜合辦公室關(guān)于加強全省整頓和規(guī)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2004]166號 【發(fā)布日期】2004-08-16 【生效日期】2004-08-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省整規(guī)綜合辦公室 關(guān)于加強全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作意見的通知

(閩政辦[2004]166號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：

省整規(guī)綜合辦公室《關(guān)于加強全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年八月十六日

關(guān)于加強全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作意見

省整規(guī)綜合辦公室

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2004年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2004〕42號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就下一階段加強全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作（以下簡稱“整規(guī)工作”）提出以下實施意見。

我省下一階段整規(guī)工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委七屆七次全會的精神，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治，著力治本方針，按照圍繞市場、注重機制，構(gòu)筑平臺、各方切入，強化責(zé)任、抓好基礎(chǔ)，循序漸進、合力推進的基本思路，緊緊抓住關(guān)系人民群眾身體健康、生產(chǎn)安全和切身利益的突出問題，認(rèn)真落實省整規(guī)工作“十五”計劃，扎實推進整規(guī)工作深入開展，有效規(guī)范我省市場經(jīng)濟秩序，促進我省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

一、提高認(rèn)識，圍繞發(fā)展深化整規(guī)工作

整規(guī)工作要與時俱進，開拓創(chuàng)新。一要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，更加注重搞好宏觀調(diào)控，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，提高整規(guī)工作水平；二要按照依法行政的要求，加強經(jīng)濟法制和制度建設(shè)，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強市場監(jiān)管；三要按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，充分發(fā)揮市場競爭機制和行業(yè)組織、中介機構(gòu)的自律作用，加快社會信用體系建設(shè)，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高綜合監(jiān)管能力；四要持之以恒，循序漸進，標(biāo)本兼治，著力治本，根據(jù)整規(guī)工作的長期性、艱巨性，反復(fù)抓、抓反復(fù)，逐步深入，最終實現(xiàn)市場秩序根本好轉(zhuǎn)。

要正確處理整頓規(guī)范與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，堅持圍繞發(fā)展抓好整規(guī)工作，保障和促進經(jīng)濟發(fā)展。一要以關(guān)系人民群眾生命健康和切身利益的突出問題為重點，深入開展專項整治，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境；二要堅持扶優(yōu)治劣，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，為培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大優(yōu)勢企業(yè)，推動名牌戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的環(huán)境；三要實行堵疏結(jié)合，堅持打擊極少數(shù)、教育大多數(shù)的一貫方針，堵與疏并重，整治與扶持并進，促進企業(yè)的健康發(fā)展；四要打擊不正當(dāng)競爭，打破地區(qū)封鎖，維護公平競爭秩序，促進我省市場與國內(nèi)外市場的對接，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。

二、突出重點，深入開展專項整治

要繼續(xù)圍繞關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益的突出問題，開展重點專項整治。今年國家把深入開展食品安全專項整治、非法采供血和單采血漿專項整治以及加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度作為整規(guī)工作重點。我省食品安全專項整治，由省治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”聯(lián)席會議負(fù)責(zé)組織開展；非法采供血和單采血漿專項整治，由省衛(wèi)生廳牽頭負(fù)責(zé)組織開展；在加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度方面，將在省整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護工作組，負(fù)責(zé)組織開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項整治。

各級各有關(guān)部門要按照今年以來國務(wù)院和省政府關(guān)于整規(guī)工作的各項部署，切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真抓好落實。除了要繼續(xù)重點抓好治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”暨食品安全專項整治，以及采供血、知識產(chǎn)權(quán)保護、藥品市場、農(nóng)資市場、建材市場和安全生產(chǎn)專項整治工作外，還要繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場、汽車市場、通信產(chǎn)品及服務(wù)、價格秩序等社會熱點方面的專項整治工作。其它各類專項整治工作也要按照省整規(guī)“十五”計劃要求，作為經(jīng)常性工作抓緊抓好。在開展專項整治工作中，特別要嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和走私違法犯罪行為；廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護健全的市場秩序。

2004年各重點、熱點專項整治的工作目標(biāo)如下：

治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”暨食品安全專項整治：在抓好23個城市治理工作的基礎(chǔ)上向全省各縣全面推開，重點治理“畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)”等主要食品污染，加快“食品放心工程”五大體系建設(shè)，并按照全國專項整治方案的要求，抓好兒童食品、食品包裝標(biāo)識印刷、農(nóng)村食品市場的整治，完成國家和省提出的各項治理指標(biāo)。

采供血專項整治：嚴(yán)厲打擊非法采供血及單采血漿的違法犯罪行為，加強對血液制品的監(jiān)管，規(guī)范采供血液（漿）機構(gòu)的管理，把日常監(jiān)管和專項整治結(jié)合起來，形成長效監(jiān)管機制，切實保證人民群眾臨床用血和血液制品的安全。

保護知識產(chǎn)權(quán)專項整治：繼續(xù)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，加強保護知識產(chǎn)權(quán)的宣傳，增強社會各界保護知識產(chǎn)權(quán)的意識，使侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為得到有效遏制，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

藥品市場專項整治：組織開展農(nóng)村用藥、中藥材、中藥飲片、中成藥非法添加化學(xué)藥品、假劣藏藥、預(yù)防性疫苗等專項的監(jiān)督檢查，藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)檢查抽驗覆蓋率達(dá)100%，藥品零售和使用企業(yè)達(dá)70%；嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品行為，案件查處率100%，以凈化藥品市場，確保人民群眾用藥安全。

農(nóng)資市場專項整治：抓住重點產(chǎn)品、重點地區(qū)、重點市場、重點季節(jié)，組織開展農(nóng)資打假護農(nóng)專項治理行動，重點打擊制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥和獸用生物制品特別是禽流感疫苗違法行為。種子市場抽檢合格率提高5個百分點；農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量市場抽檢合格率提高3―5個百分點，標(biāo)簽市場抽檢合格率提高5―10個百分點；徹底搗毀非法生產(chǎn)獸用生物制品的窩點，鞏固2003年“毒鼠強”專項整治成果，及早根除“毒鼠強”的社會危害，努力實現(xiàn)“打假、護農(nóng)、保糧、增收”目的。

建材市場專項整治：組織對鋼材、水泥、裝飾裝修材料、低壓電器和電線電纜等重點產(chǎn)品進行專項整治,認(rèn)真整頓假冒偽劣問題突出的建材市場,嚴(yán)厲查處建材生產(chǎn)、銷售中的違法犯罪行為。同時積極推進生產(chǎn)許可證制度、3C認(rèn)證制度，力爭使我省建材產(chǎn)品出廠抽檢合格率達(dá)到100%，市場銷售質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到90%。

房地產(chǎn)市場專項整治：重點查處虛假廣告、合同欺詐、質(zhì)量低劣等違法違規(guī)行為，規(guī)范房地產(chǎn)廣告、買賣和中介行為；糾正房屋拆遷中侵害居民利益問題，確保今年內(nèi)城市房屋拆遷中群眾性上訪、越級上訪事件明顯下降，拆遷中的惡性事故基本杜絕；健全房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報體系；完善企業(yè)信用檔案建設(shè)，促進企業(yè)誠信制度的建立。

汽車市場專項整治：堅決取消汽車市場地方保護和市場封鎖的政策規(guī)定；制售假冒偽劣汽車配件、倒賣報廢汽車等違法犯罪活動得到遏制；汽車維修服務(wù)質(zhì)量有所提高，用戶投訴明顯減少；舊機動車交易秩序好轉(zhuǎn)；經(jīng)營者的經(jīng)營行為和納稅行為進一步規(guī)范。

通信產(chǎn)品及服務(wù)專項整治：組織開展電信網(wǎng)間互聯(lián)互通、電信服務(wù)質(zhì)量、電信市場價格、移動終端產(chǎn)品質(zhì)量等整治工作，確保惡性價格戰(zhàn)、銷售假冒偽劣、水貨手機的行為得到遏制，網(wǎng)間通信質(zhì)量符合部級標(biāo)準(zhǔn)；加強衛(wèi)星電視接收設(shè)備定點生產(chǎn)和銷售管理；加強無線電管理專項監(jiān)督檢查，繼續(xù)查處非法生產(chǎn)、出口、銷售、使用大功率無繩電話機；加強對航空、水上無線電專用頻率的重點保護，建立航空、水上頻率受干擾快速查處機制，爭取受干擾案件比上年有較大幅度減少；進一步規(guī)范信息化建設(shè)的設(shè)計、施工和監(jiān)理市場，推進信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作。

價格秩序?qū)ｍ椪危哼M一步加強和規(guī)范教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、房地產(chǎn)、交通等領(lǐng)域的價格和收費管理，重點組織開展涉農(nóng)、醫(yī)療、電力、教育、電信、經(jīng)濟適用房及司法等七項價格和收費專項檢查，檢查亂加價、亂收費行為，整頓價格秩序。

三、構(gòu)建平臺，完善專項整治工作機制

各級各有關(guān)部門要進一步完善各專項整治的工作機制，提高整規(guī)工作水平。一是明確部門分工，建立健全協(xié)調(diào)機制，層層落實責(zé)任制。各牽頭單位要大膽負(fù)責(zé)，主動協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門要密切配合，積極參與，確保專項整治取得成效。二是強化目標(biāo)管理，各專項整治工作都要制定切實可行的實施方案，明確責(zé)任單位，分解工作任務(wù)，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，實行目標(biāo)責(zé)任考核制度。三是加大對違法行為的打擊力度。對違法問題嚴(yán)重的重點行業(yè)、重點市場和重點區(qū)域，各專項整治工作牽頭部門要定期組織開展聯(lián)合行動，不斷加大打擊違法行為的力度。四是建立長效監(jiān)管機制。在大力開展專項整治行動的同時，積極探索長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)治標(biāo)與治本的有機結(jié)合，確保各專項整治領(lǐng)域長治久安。

四、精心部署，深入開展整規(guī)宣傳教育

要繼續(xù)運用各種宣傳手段，加大整規(guī)宣傳力度，營造整規(guī)工作的社會氛圍。一是重點開展誠信宣傳教育。要根據(jù)中央文明辦、全國整規(guī)辦等六部門《關(guān)于開展社會誠信宣傳教育的意見》和五部門《關(guān)于聯(lián)合開展“共鑄誠信”活動的通知》要求，在全社會廣泛開展誠信宣傳教育和“共鑄誠信”活動，引導(dǎo)社會各行各業(yè)樹立誠信為本、誠信興業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范，在市場行為中自覺踐行社會主義道德的誠信原則、公正原則，真正做到誠實守信、貨真價實、公平交易、童叟無欺，為社會提供優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)。二是要繼續(xù)開展法制宣傳，普及經(jīng)濟法律知識，提高公務(wù)人員、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的守法自覺性。三要對典型案例和嚴(yán)重失信企業(yè)給予公開曝光，警示社會，威懾犯罪，教育群眾，增強整規(guī)信心。

五、加快進度，推進社會信用體系建設(shè)

加快建立社會信用體系是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。各級各有關(guān)部門要按照《關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的實施意見（試行）》（閩政〔2004〕10號）的要求，堅持政府推動、市場化運作，堅持宣傳教育與法規(guī)制度相結(jié)合，加快推進我省公共信用體系、企業(yè)及個人信用管理體系建設(shè)。要按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)的方向，逐步建立信用征信、評價、擔(dān)保、調(diào)查咨詢服務(wù)機構(gòu)，逐步健全政府監(jiān)管服務(wù)、行業(yè)自律管理、中介機構(gòu)市場化運作的社會信用服務(wù)體系。省整規(guī)辦（信用辦）要將社會信用體系建設(shè)的各項任務(wù)措施分解到具體部門和單位，并督促落實。各級各有關(guān)部門要加快實施信用等級分類管理，開展行業(yè)和企業(yè)誠信建設(shè)試點，建立和完善信用懲戒機制。

六、健全法制，不斷加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

加強法制建設(shè)，提高執(zhí)法水平和依法行政水平，是整規(guī)工作目標(biāo)之一。各地各部門要完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，有效強化市場監(jiān)督管理。要以現(xiàn)代化、信息化技術(shù)手段來推動整規(guī)工作，充分運用“數(shù)字福建”項目成果，進一步完善“金稅”、“金關(guān)”、“金盾”、“金卡”等工程，開展電子政務(wù)，全面推進電子信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)。福州、廈門要繼續(xù)搞好綜合行政執(zhí)法，其他地區(qū)要積極推行執(zhí)法聯(lián)動機制，特別是食品安全執(zhí)法聯(lián)動一定要全面推行。各執(zhí)法部門要加強內(nèi)部建設(shè)，完善執(zhí)法裝備，提高隊伍素質(zhì)。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實整規(guī)工作責(zé)任制和追究制

各級、各有關(guān)部門要按照《關(guān)于進一步落實整規(guī)工作行政督查和責(zé)任追究制的通知》（閩政〔2003〕16號）要求，切實加強對整規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把整規(guī)工作擺上議事日程，經(jīng)常研究部署，加強組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真解決工作中存在的問題。要加強各級整規(guī)辦建設(shè)，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場所四落實。要加強對本地區(qū)、本專項整治工作的行政督查工作，適時進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促其整改，對整規(guī)大要案尤其要重點督查。要認(rèn)真落實好整規(guī)工作責(zé)任制，強化各級政府和行政主管部門責(zé)任人的責(zé)任，建立和完善行政責(zé)任追究制度。對因工作失職或工作不到位，致使一個地方市場經(jīng)濟秩序發(fā)生重大問題，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，要依法嚴(yán)厲追究當(dāng)?shù)卣托姓鞴懿块T負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于農(nóng)村

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2005]86號 【發(fā)布日期】2005-05-12 【生效日期】2005-05-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金

檢查情況報告的通知

(閩政辦[2005]86號)

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu):

經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將福建省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金檢查情況的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真對照檢查，舉一反三，認(rèn)真整改，確保深化農(nóng)村稅費改革工作順利推進。

農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金，是深化農(nóng)村稅費改革，實現(xiàn)“三個確?！钡呢斄ΡＵ?。近幾年來，省委、省政府從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。為此，各級政府要切實抓好農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的落實。

一要確保轉(zhuǎn)移支付資金及時足額到位，按時序進度及時撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和學(xué)校，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)村中小學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。不得將農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)支出、村級組織補助進行項目間的調(diào)劑，更不得將上級轉(zhuǎn)移支付專項補助調(diào)劑財力用作其它開支，要保證?？顚Ｓ?。

二要組織力量進行專項檢查。各市、縣、區(qū)人民政府要組織稅改、財政、審計、農(nóng)業(yè)等部門對近兩年農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付資金的使用到位情況進行檢查，特別要對村級“三項費用”和農(nóng)村義務(wù)教育“兩級辦學(xué)”經(jīng)費進行重點檢查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的滯留、截留、挪用、頂?shù)值冗`規(guī)違紀(jì)問題，要限期整改。各設(shè)區(qū)市人民政府要在今年6月30日前將專項檢查的情況上報省政府，并抄送省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對在限期內(nèi)整改不到位的地區(qū)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，省財政將扣減該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。

三要切實加強村級“三項費用”的管理。各級政府、各有關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)村稅費改革后村財來源發(fā)生變化的實際情況，制定和完善村級“三項費用”管理辦法，管好用好村級資金，確保農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金及時、足額到位。

各級政府、各有關(guān)部門要通過開展專項檢查、整改存在問題，進一步提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，更好地落實我省深化農(nóng)村稅費改革的各項政策，推進農(nóng)村稅費改革第二階段“兩取消”、“三改革”工作的深入開展。

福建省人民政府辦公廳

二○○五年五月十二日

關(guān)于農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金檢查情況的報告

福建省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（二○○五年四月）

為了加強農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理，保證農(nóng)村稅費改革試點工作順利進行，省稅改辦于去年12月份和今年1月份先后下發(fā)了《關(guān)于切實保證農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金?？顚Ｓ玫木o急通知》和《關(guān)于進一步落實農(nóng)村稅費改革政策、切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，各地財政和稅改部門迅速行動，集中力量，對本地區(qū)農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金使用情況進行了全面的自查，并針對存在問題進行整改。在此基礎(chǔ)上，按照省領(lǐng)導(dǎo)的要求和全省深化農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，省稅改辦會同省財政廳組織了8個檢查組于2月中旬至3月中旬，分赴8個設(shè)區(qū)市（除廈門外），先后抽查了惠安、長汀等14個縣（市，區(qū)）的28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56個行政村、27所農(nóng)村中小學(xué)校以及財政、教育、民政、計生等部門。通過查閱文件、核對帳目、進校入村、訪問農(nóng)戶和師生、召開座談會等多種方式對抽查單位的資金撥付及使用情況進行全面檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

去年以來，省委、省政府從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，在全面推進農(nóng)村稅費改革的基礎(chǔ)上，又相繼出臺了農(nóng)村低保、對種糧耕地免征農(nóng)業(yè)稅以及糧食直補、良種補貼等一系列惠農(nóng)政策，進一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實省委、省政府的部署，繼續(xù)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，切實加強資金的監(jiān)督管理，進一步完善了轉(zhuǎn)移支付辦法和資金分配方案，及時將轉(zhuǎn)移支付資金兌現(xiàn)到鄉(xiāng)、村和學(xué)校，基本做到專項管理、?？顚Ｓ茫緦崿F(xiàn)了中央提出的“三個確?！蹦繕?biāo)。

（一）轉(zhuǎn)移支付力度加大。2004年全省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金總額為202199萬元（含農(nóng)村低保），比上年增加25974萬元，增長14.8%。其中：中央和省級安排167139萬元，比上年增加25431萬元，增長18.0%；設(shè)區(qū)市安排6886萬元，縣（市、區(qū)）安排28174萬元，為農(nóng)村稅費改革的順利推進提供了堅實的財力保障。

（二）“三個確?！被緦崿F(xiàn)。2004年全省稅改轉(zhuǎn)移支付資金，用于農(nóng)村義務(wù)教育62836萬元、占31.1%；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)66882萬元、占33.1%，鄉(xiāng)均70.4萬元；用于村級56001萬元（含低保）、占27.7%，村均3.83萬元；用于民兵訓(xùn)練3607萬元、占1.8%；用于縣鄉(xiāng)體制收支基數(shù)調(diào)整12873萬元、占6.3 %。從14個縣（市、區(qū)）抽查情況看，稅改資金總額為56805萬元，其中：用于農(nóng)村義務(wù)教育18093萬元、占31.9%；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)14612萬元、占25.7%；用于村級運轉(zhuǎn)15936萬元、占28.1%，用于民兵訓(xùn)練748萬元、占1.3%；用于縣鄉(xiāng)體制收支基數(shù)調(diào)整7416萬元、占13.0 %。在大幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，基本確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要。

（三）農(nóng)村義務(wù)教育達(dá)到“一增三保”。2004年全省各級稅改轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村義務(wù)教育資金達(dá)62836萬元，比稅改前約增加4000萬元。其中省級轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)補助50942萬元（不包括危改專項8000萬元），已到位48488萬元，占95.2%，其中：用于危房改造13114萬元，占27.0%，用于布局調(diào)整3502萬元，占7.2%，用于民師退養(yǎng)2315萬元，占4.8%，用于辦公經(jīng)費支出15763萬元，占32.5%，用于設(shè)備購置3006萬元，占6.2%，用于校舍建設(shè)4249萬元，占8.8%，其他雜項支出6539萬元，占13.5%。從總體上看，稅改之后，農(nóng)村義務(wù)教育投入不僅有穩(wěn)定可靠的資金來源，在總量上也超過了稅改前的水平。同時，按照省教育廳、財政廳規(guī)定，除20個省定經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣外，大部分縣（市、區(qū)）生均公用經(jīng)費達(dá)到了省定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村危房改造力度逐年加大，農(nóng)村中小學(xué)校舍、設(shè)備也有所改善，農(nóng)村義務(wù)教育實現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變。

（四）資金監(jiān)管逐步規(guī)范。各地結(jié)合農(nóng)村稅費改革，切實加強鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理。據(jù)初步統(tǒng)計，全省建立“會計核算中心”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有385個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的40%；實行“零戶統(tǒng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有499個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的52%；實行村賬委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有618個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的64%。稅改后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入銳減，許多縣（市）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員工資上收縣管。目前，由縣統(tǒng)一發(fā)放工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)677個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的71%，較好地保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資的按時足額發(fā)放。農(nóng)村義務(wù)教育資金通過縣財政局直接撥付學(xué)校的占25.3%，通過縣教育局撥付學(xué)校的占64.9%，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的占9.8%，較好地解決了農(nóng)村中小學(xué)校的正常支出。農(nóng)村低保資金使用比較規(guī)范，基本上及時足額到位。晉江市不僅制定了規(guī)范的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付辦法，并在鎮(zhèn)級建立了“三統(tǒng)一分”（收入統(tǒng)一管理、資金統(tǒng)一結(jié)算、財政統(tǒng)一核算、賬目分戶設(shè)置）的管理模式，在村級建立村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理核算制度，同時還將鎮(zhèn)對村的轉(zhuǎn)移支付情況納入政務(wù)公開內(nèi)容，確保了轉(zhuǎn)移支付資金按照稅改政策及時兌現(xiàn)到各鎮(zhèn)、村和學(xué)校，促進了農(nóng)村稅費改革的順利推進。

二、存在問題

從各地自查和省里抽查情況看，在稅改資金的使用和管理方面也存在一些不容忽視的問題：

（一）一些地方稅改轉(zhuǎn)移支付資金沒有及時足額撥付到位，存在滯留現(xiàn)象。據(jù)各設(shè)區(qū)市自查，到3月15日止，2004年全省鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費尚未撥付學(xué)校金額2453萬元，危改經(jīng)費尚未撥付1394萬元。檢查中發(fā)現(xiàn)，2004年，仙游縣農(nóng)村義務(wù)教育資金1598萬元，目前，尚未撥付的資金397萬元，其中危改資金99.5萬元，學(xué)校布局調(diào)整297萬元因基建項目未上馬或未完成尚未撥付到位。秀嶼區(qū)鄉(xiāng)村兩級運轉(zhuǎn)補助尚有268萬元未撥付到位，農(nóng)村義務(wù)教育補助尚有385萬元未撥付到位。同時，一些專項資金撥付時效性差，影響了稅改資金的使用效益。如秀嶼區(qū)撥付鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)915.7萬元中有648萬元是今年2月上旬才撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占已撥付資金的70.8%；仙游縣撥付教育核算中心的957萬元中有655萬元是今年2月份才撥付的，占已撥付資金的68%；平和縣鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)補助250萬元到今年一季度才撥給縣教育局；建甌市安排危改專項資金214萬元，有146萬元還在南平市危改專戶；長汀縣2004年用于鄉(xiāng)村辦學(xué)補助566萬元中尚有133萬元未撥付，2003年鄉(xiāng)村辦學(xué)補助還有103萬元尚未安排；連城縣2004年用于農(nóng)村義務(wù)教育的資金還有74萬元沒有安排。

（二）一些地方違反稅改政策規(guī)定，存在鄉(xiāng)村辦學(xué)和農(nóng)村優(yōu)撫資金擴大使用范圍問題。檢查中發(fā)現(xiàn)，清流縣2004年安排農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金185萬元，其中用于城區(qū)學(xué)校補助42.54萬元、占23%；優(yōu)撫補助35萬元，其中用于發(fā)放城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金2.09萬元，駐軍部隊、“八一”建軍節(jié)慰問2萬元。莆田市秀嶼區(qū)從2004年省市下達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)資金中直接扣除2年的義務(wù)兵優(yōu)撫金（含城鎮(zhèn)義務(wù)兵），共計221萬元。尤溪縣2004年安排農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金607萬元中，用于城區(qū)學(xué)校補助245萬元、占40%，其中8萬元與教育局經(jīng)費捆綁使用；該縣安排2004優(yōu)待金134.2萬元中、用于城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金5.4萬元，用于重點優(yōu)撫對象和擁軍優(yōu)屬保障金共37.66萬元，也包括了城鎮(zhèn)義務(wù)兵；該縣西城鎮(zhèn)、梅仙鎮(zhèn)分別挪用優(yōu)撫資金2.7萬元和2萬元用于村級公墓建設(shè)。連城縣農(nóng)村義務(wù)教育補助用于一中達(dá)標(biāo)30萬元，二中達(dá)標(biāo)30萬元，縣進修學(xué)校11萬元。長汀縣用于實驗小學(xué)、師范附小公用經(jīng)費1.76萬元，用于進修學(xué)校辦公、設(shè)備費、培訓(xùn)費等項目31.76萬元。

（三）一些地方稅改轉(zhuǎn)移支付資金管理不規(guī)范，監(jiān)督乏力。一是有的地方稅改專項補助資金沒有單列，未在有關(guān)報表中單獨體現(xiàn)，致使對稅改資金使用情況難以做到有效監(jiān)督；有些地方對稅改資金進行項目間調(diào)劑，村級辦公經(jīng)費和村干部工資有的地方?jīng)]有及時足額兌現(xiàn)；二是有的地方主管部門對稅改資金監(jiān)管不夠重視，疏于監(jiān)管，未能及時發(fā)現(xiàn)問題，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改的力度也不夠；三是各地雖然都制定了本級的稅改資金轉(zhuǎn)移支付辦法，并明確要求稅改資金要專項管理，專款專用，但有些地方對稅改各項資金的使用范圍、管理辦法、監(jiān)管方式等沒有提出可操作性的措施。

（四）一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織的運轉(zhuǎn)仍然比較困難。一是稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不同程度受到影響，稅改前，向農(nóng)民收取的“五統(tǒng)籌”大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用，稅改后，鄉(xiāng)村辦學(xué)、優(yōu)撫、計生、民兵訓(xùn)練經(jīng)費大多數(shù)通過部門下達(dá)，沒有進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金周轉(zhuǎn)比較困難；二是稅改的配套措施相對滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和人員精簡難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員過多，尤其是自收自支編制人員也要靠財政開支，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負(fù)擔(dān)；三是有些地方村級報刊訂閱超過上限標(biāo)準(zhǔn)，村辦公經(jīng)費補助還不夠訂閱報刊，個別地方甚至出現(xiàn)用報刊費發(fā)票抵頂村辦公經(jīng)費的現(xiàn)象；四是相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村負(fù)債沉重，債務(wù)化解困難，在一定程度上也影響了鄉(xiāng)村兩級的正常運轉(zhuǎn)。調(diào)研中各地反映，今年省里增加對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助，提高村級辦公經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，以及增加對村級計生管理員、農(nóng)技員和鄉(xiāng)村醫(yī)生的補助，將大大緩解鄉(xiāng)村財力緊張的壓力，有利于鄉(xiāng)村更好地運轉(zhuǎn)。

三、幾點建議

（一）農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金要單獨下達(dá)。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的地方將稅改資金與其他資金捆綁下達(dá)，難以分清哪一部分是稅改資金，難以做到有效監(jiān)督。為了確保稅改資金及時足額到位，建議對農(nóng)村稅費改革非財力性轉(zhuǎn)移支付資金必須單獨下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，分清項目和金額，明確用途，有條件的地方，縣級可設(shè)立稅改資金專戶，實行專項管理。這樣既有利于資金到位，也便于檢查監(jiān)督。

（二）提高農(nóng)村辦學(xué)公用經(jīng)費的支出比例。從檢查情況看，全省鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)補助用于辦公經(jīng)費僅占1/3，14個縣（市、區(qū)）辦公經(jīng)費支出占41%。鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)補助資金用于項目建設(shè)較多，公用經(jīng)費（含辦公經(jīng)費）比重偏小，在一定程度上影響了農(nóng)村中小學(xué)校，特別是比較偏遠(yuǎn)小學(xué)的正常運轉(zhuǎn)，建議有關(guān)部門在安排農(nóng)村義務(wù)教育補助時，要逐步提高公用經(jīng)費的支出比例。

（三）提高教育危房改造專項資金的使用效益。危改專項經(jīng)費撥付時間比較慢，跨撥付比重大，抽查的14個縣(市、區(qū))中危改補助1980萬元，未撥付金額達(dá)543.5萬元、占27.5%。主要原因是危改項目的立項程序多、時間長，而資金按工程進度撥付，導(dǎo)致危改資金撥付進度慢。因此，建議在危改項目確定上要提前介入，適當(dāng)簡化手續(xù)，資金監(jiān)管要以縣為主。這樣便于按使用危改專項經(jīng)費，提高資金使用效益。

（四）進一步強化稅改轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理。隨著農(nóng)稅費改革進一步深化，省級對下轉(zhuǎn)移支付力度逐步加大，建議制定福建省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督管理辦法和村級財政性資金的使用管理辦法。一是進一步明確各項目的用途，如農(nóng)村義務(wù)教育補助資金的使用范圍、公用經(jīng)費的比例等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)補助（計生、優(yōu)撫）資金使用范圍和對象，村級財政性資金管理等；二是明確對挪用、截留、抵頂稅改資金等違規(guī)行為的處罰辦法。三是各級財政、稅改部門要切實加強對稅改資金使用情況的監(jiān)督管理，把稅改資金的監(jiān)督管理作為一項經(jīng)常性的工作，定期不定期組織檢查，特別對村級“三項費用”和其它財政補助資金，任何地方都不得截留、克扣，對問題比較突出的地方，加大查處力度，確保稅改資金及時足額到位。

（五）要對稅改轉(zhuǎn)移支付資金專項檢查情況進行通報。建議在全省一定范圍內(nèi)通報此次專項檢查的情況；以省稅改辦、省財政廳、省效能辦的名義對有問題的縣（市、區(qū)）下達(dá)整改通知書。同時，省稅改辦、省財政廳、省效能辦要對各地整改情況進行跟蹤，如果在限期內(nèi)整改不到位，要按照稅改紀(jì)律嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，同時按違規(guī)金額相應(yīng)扣減2005的轉(zhuǎn)移支付資金。

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第五篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計生協(xié)會《關(guān)于

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩委辦[2006]8號 【發(fā)布日期】2006-02-08 【生效日期】2006-02-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計生協(xié)會《關(guān)于建立流動人口和企業(yè)計

劃生育協(xié)會的意見》的通知

(閩委辦[2006]8號)

各市、縣(區(qū))黨委和人民政府，省直各單位：

幾年來，全省各級計生協(xié)會高度重視并積極配合各級政府做好流動人口計劃生育的管理和服務(wù)工作，大力推動在流動人口和企業(yè)中建立計劃生育協(xié)會，通過開展活動，不僅促進了各項計生政策法規(guī)的落實，而且對穩(wěn)定企業(yè)人員，促進企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，密切員工同企業(yè)的關(guān)系等，起到了良好的作用。為了進一步促進和規(guī)范這項工作，現(xiàn)將省計生協(xié)會《關(guān)于建立流動人口和企業(yè)計劃生育協(xié)會的意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們。請各地、各有關(guān)部門結(jié)合實際，積極倡導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作，為穩(wěn)定我省低生育水平，提高出生人掃素質(zhì)，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，作出新的更大貢獻(xiàn)。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳 2006年2月8日

關(guān)于建立流動人口和企業(yè)計劃生育協(xié)會的意見

幾年來，我省各地建立了一批流動人口和企業(yè)計劃生育協(xié)會，通過開展宣傳服務(wù)活動，有效地落實各項計生政策法規(guī)，促進了計生工作的健康發(fā)展。同時，在穩(wěn)定企業(yè)員工，促進企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，密切員工同企業(yè)的關(guān)系等方面，也取得了良好的效果，受到企業(yè)法人代表和員工的肯定與贊揚。實踐證明，建立流動人口和企業(yè)計生協(xié)會是新形勢下做好流動人口計生工作的有效組織形式。為進一步促進這項工作的順利開展，充分發(fā)揮計生協(xié)會的作用，進一步提高我省人口計生工作整體水平，推動人口計生事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、提高對建立流動人口和企業(yè)計生協(xié)會重要性的認(rèn)識

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，加速了國有企業(yè)的改革和“三資”企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量涌入各類企業(yè)和集貿(mào)市場，這是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的必然趨勢，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。目前全省流動人口已超過500萬人。這支勞動大軍是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為福建經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。同時，由于流動人口的特點和管理服務(wù)方面存在的不足，也給計生工作帶來了新的問題，成為當(dāng)前計生工作中的一個難點和薄弱點。據(jù)統(tǒng)計，2004年在全省政策外生育27670例中，流動人口占18502例，比例高達(dá)66．87％，其中流到外省的占37．6％，在本省外市流動的占15．78％，在本市外縣流動的占13．49％。這組數(shù)據(jù)說明，流動人口已成為政策外生育的“防空洞”。如果這個局面不加扭轉(zhuǎn)，勢必極大地影響穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這個工作大局。目前，流動人口計劃生育管理工作“全國一盤棋”的機制尚未形成，在我省首先建立起“一盤棋”的體制，更顯重要和迫切。加強流動人口和企業(yè)計生協(xié)會工作，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展對計劃生育工作提出的一項新的要求。要進一步提高認(rèn)識，切實把這項工作擺到重要位置上來，抓緊、抓好、抓出成效。要充分發(fā)揮企業(yè)組織嚴(yán)密、機構(gòu)健全、管理嚴(yán)格和經(jīng)費保證等優(yōu)勢，加強企業(yè)計生協(xié)會建設(shè)，把企業(yè)外來務(wù)工人員的計劃生育服務(wù)工作做好，同時也促進計生協(xié)會為企業(yè)聚人心、創(chuàng)效益、爭榮譽，達(dá)到“利國、利企、利民”的“三贏”目標(biāo)。

二、立足實際，采取多種組建形式

組建流動人口和企業(yè)計生協(xié)會，應(yīng)當(dāng)堅持覆蓋面廣、形式多樣、法人負(fù)責(zé)和屬地管理的原則。

覆蓋面廣，就是流動人口流到哪里，計生協(xié)會(協(xié)會小組)就建到那里，努力擴大覆蓋面，使流動人口人人都有溫暖的“家”。

形式多樣，就是企業(yè)計生協(xié)會的組織形式可多種多樣，選擇哪種組織形式，要根據(jù)本地流動人口和企業(yè)的實際情況，按照便于組織，便于活動，便于管理的原則組建。

法人負(fù)責(zé)，就是企業(yè)法人代表既要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)總責(zé)，同時也要對企業(yè)的相關(guān)事務(wù)負(fù)責(zé)。要按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》(中發(fā)〔2000〕8號)中明確提出的“進一步落實法定代表人計劃生育工作責(zé)任制”的要求，堅持法人代表負(fù)責(zé)制，組建和抓好流動人口和企業(yè)計生協(xié)會工作。

屬地管理，就是流動人口和企業(yè)計生協(xié)會要根據(jù)計生工作屬地管理的原則，接受所屬縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))計生協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參加屬地計生協(xié)會組織的各項活動。

在具體組建過程中，各地要根據(jù)流動人口和企業(yè)的特點，采取不同的組建模式。

1、獨立型計生協(xié)會。國有大、中型企業(yè)和具有一定規(guī)模(擁有百名以上員工)的“三資”、民營企業(yè)，從業(yè)人員較多的集貿(mào)市場，外來人員集居的“公寓”、“新村”，單獨建立計生協(xié)會。

2、聯(lián)合型計生協(xié)會或計生協(xié)會聯(lián)合會。在企業(yè)數(shù)量較多但規(guī)模大小不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)，除較大企業(yè)單獨建會外，其他企業(yè)可建立計生協(xié)會聯(lián)合會。企業(yè)規(guī)模不大、相對集中的按片區(qū)成立協(xié)會或聯(lián)合會；行業(yè)性強、企業(yè)數(shù)量較多的按行業(yè)(如建筑業(yè)、餐飲業(yè)等)成立協(xié)會或聯(lián)合會；企業(yè)較集中的投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，在企業(yè)建立協(xié)會的基礎(chǔ)上，成立計生協(xié)會聯(lián)合會。

3、掛靠型計生協(xié)會小組或團體會員。企業(yè)規(guī)模不大又較分散的成立協(xié)會小組或作為團體會員，按照屬地管理的原則掛靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))計生協(xié)會；規(guī)模不大，建在投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)成立協(xié)會小組或作為團體會員，掛靠投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)計生協(xié)會聯(lián)合會；居住相對穩(wěn)定的零散人員，直接由屬地協(xié)會吸收為會員，參加屬地協(xié)會活動。有的出租房住有一定數(shù)量務(wù)工人員的，也可吸收房東為團體會員或聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系所租住的流動人口計生工作。

三、明確工作任務(wù)，開展經(jīng)常性服務(wù)活動

根據(jù)計生協(xié)會的“五大職能”和企業(yè)的特點，流動人口和企業(yè)計生協(xié)會的主要任務(wù)有四項：

一是動員和組織廣大會員帶頭學(xué)習(xí)計劃生育的法律、法規(guī)和政策，做晚婚晚育、計劃生育的模范；帶頭學(xué)習(xí)生殖健康知識，做自尊、自愛、自強的模范；帶頭遵紀(jì)守法，做講文明、講誠信、講道德的模范。

二是積極開展適合職工特點的宣傳教育活動。針對流動人口中來自農(nóng)村的青年居多，而青春健康知識較少，以致出現(xiàn)有些人未婚同居、未婚先育等情況，計生協(xié)會要積極開展宣傳教育活動，幫助他們樹立正確的人生觀、戀愛觀、婚育觀，提高“自尊、自愛、自強”和自我保護的能力，并帶動廣大職工自覺執(zhí)行計劃生育政策。

三是圍繞職工的需求開展服務(wù)。密切與屬地計生協(xié)會的聯(lián)系，做好計劃生育方面的各項服務(wù)工作。盡心盡責(zé)幫助外來職工解決在吃、住、娛樂、健康以及看病、子女入托入學(xué)等方面遇到的困難。通過富有成效的服務(wù)，把計生協(xié)會建成職工之家，促使職工自覺實行計劃生育。

四是堅持維護職工的合法權(quán)益與維護企業(yè)的利益相結(jié)合。計生協(xié)會是群眾組織，在宣傳服務(wù)的同時，要開展民主監(jiān)督工作，依法維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益。教育會員和職工知法、懂法、守法、宣傳法。積極參與企業(yè)特別是“三資”、民營企業(yè)的有關(guān)制度、規(guī)定和協(xié)議條款的制定，促進計劃生育優(yōu)惠政策的落實。配合企業(yè)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)，維護職工包括婚假、女工孕育、哺乳等方面的合法權(quán)益。與政府有關(guān)部門、其它組織和法律機構(gòu)建立聯(lián)系，為困難職工、流動人口中的弱勢群體，提供法律援助，保護他們的合法權(quán)益。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制

(一)健全流動人口和企業(yè)計生協(xié)會網(wǎng)絡(luò)。一是建立企業(yè)計生協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子，要有健全的理事會，有稱職的會長、秘書長。一個企業(yè)計生協(xié)會理事會一般由5―9人組成，推選企業(yè)總經(jīng)理或副總經(jīng)理為會長，行政、人事、勞動部門的主管為秘書長。二是建立企業(yè)計生協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)。一般以企業(yè)的車間或班組建立會員小組，由車間主任或班組長為協(xié)會小組長，發(fā)展外來人口中熱心計生工作的員工和帶頭實行計劃生育的積極分子為會員。每個會員骨干聯(lián)系2―3個外來員工。三是建立企業(yè)計生協(xié)會工作制度。一般要求做到“四有”：有專職(兼職)人員、有活動場所、有規(guī)章制度、有活動經(jīng)費。

(二)活動方式方法要做到五個結(jié)合。一是與企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展活動。二是與企業(yè)的黨團、工會活動相結(jié)合，相輔相成，相互促進，形成合力，提高效率。三是與企業(yè)評優(yōu)獎勵相結(jié)合，對模范遵守計生政策法規(guī)和晚婚晚育的員工給予獎勵，并納入企業(yè)獎勵制度一并實施。四是與企業(yè)現(xiàn)有資源相結(jié)合，一些設(shè)施(如醫(yī)務(wù)室、活動室、職工之家、圖書閱覽室等)可與協(xié)會共用，這樣既節(jié)約經(jīng)費開支，又為計生的宣傳服務(wù)活動提供現(xiàn)成的優(yōu)越條件。五是與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，組織會員積極參加企業(yè)各種文化活動，如深入開展?fàn)幃?dāng)“文明市民”、“生產(chǎn)能手”、“技術(shù)標(biāo)兵”、“五好會員”等活動，把知識性、趣味性融為一體，使廣大會員既獲得知識，又豐富文化生活。

各地要按照本《意見》的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地的實際情況，有計劃、有步驟地積極倡導(dǎo)，穩(wěn)步推進這項工作。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計生協(xié)會要加強對流動人口和企業(yè)計生協(xié)會的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高流動人口和企業(yè)計生協(xié)會服務(wù)能力和水平，為構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，作出新的更大貢獻(xiàn)。

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