第一篇：牢固樹(shù)立榮辱觀念

牢固樹(shù)立榮辱觀念 積極構(gòu)建和諧校園

民勤縣西渠中學(xué) 李發(fā)明 段開(kāi)平

[摘要]：國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)若干意見(jiàn)》中指出:“當(dāng)前,社會(huì)風(fēng)氣總體來(lái)說(shuō)是好的,青少年 主流是積極的,但我們必須清醒地看到,一些領(lǐng)域道德失范,誠(chéng)信缺失,假冒偽劣,欺騙欺詐活動(dòng)有所蔓延;一些成年人的價(jià)值觀發(fā)生扭曲,拜金主義,享樂(lè)主義,極端個(gè)人主義滋長(zhǎng),以權(quán)謀私等消極腐敗現(xiàn)象屢禁不止等等?！笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響致使有些青少年是非混淆、善惡顛倒、美丑不分,這就迫切地需要我們?cè)谌鐣?huì)倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀,迫切地需要對(duì)廣大青少年進(jìn)行社會(huì)主義榮辱觀教育,只有這樣,才能使廣大青少年牢固樹(shù)立榮辱觀念，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的一代新人。

[關(guān)鍵詞]:誠(chéng)信缺失 腐敗蔓延 未成年人 榮辱觀念 加強(qiáng)德育 迫在眉睫 優(yōu)化德育環(huán)境 廉潔自律 為人師表 點(diǎn)滴做起 促新風(fēng)尚

一、樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀對(duì)于貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持德育為首,全面推進(jìn)素質(zhì)教育具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

榮辱觀是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的反映,體現(xiàn)在德智體美的各個(gè)方面,是一個(gè)人看待自己行為和評(píng)價(jià)他人行為的基本準(zhǔn)則,也是每一個(gè)公民應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。一個(gè)人只有知榮辱,才能有所為,有所不為。但人的榮辱羞恥不是與生俱來(lái)的,是要通過(guò)后天教

育,特別是學(xué)校教育來(lái)逐步形成的.青少年時(shí)期是世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期,在這個(gè)階段,給予他們正確的榮辱觀教育,幫助他們形成正確的是非、善惡、美丑觀念,對(duì)于他們?nèi)松缆返倪x擇具有極其重要的作用。

胡錦濤總書(shū)記提出的?八榮八恥?社會(huì)主義榮辱觀既高度概括了愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想的基本要求又體現(xiàn)了社會(huì)主義基本道德規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚的本質(zhì)特點(diǎn),是中國(guó)傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神的完美結(jié)合,是社會(huì)主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀的生動(dòng)體現(xiàn)。胡總書(shū)記關(guān)于社會(huì)主義榮辱觀的高度概括,闡明了社會(huì)主義榮辱觀的深刻內(nèi)涵,在本質(zhì)上與中小學(xué)生德育工作的目標(biāo)、內(nèi)容、要求是相統(tǒng)一的。

倡導(dǎo)?以熱愛(ài)祖國(guó)為榮，以背離祖國(guó)為恥?就是要求我們學(xué)校對(duì)學(xué)生加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)家鄉(xiāng)的感情把祖國(guó)利益放在年第一位。

倡導(dǎo)?以服務(wù)人民為榮,以背離人民為恥?就是要進(jìn)一步加強(qiáng)人民群眾創(chuàng)造歷史的教育,從小樹(shù)立為人民服務(wù)的思想.這些與《黨章》中規(guī)定的中國(guó)共產(chǎn)黨的尊旨:全心全意為人民服務(wù)的思想相一致。

倡導(dǎo)?以崇尚科學(xué)為榮,以愚昧無(wú)知為恥?就是要求學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生科學(xué)精神和創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng),引導(dǎo)廣大中小學(xué)生高舉科學(xué)旗幟,用科學(xué)武裝大腦,努力學(xué)習(xí),勤思好學(xué),樂(lè)于探究,養(yǎng)

成良好的學(xué)習(xí)態(tài)度和習(xí)慣。

倡導(dǎo)?以辛勤勞動(dòng)為榮，以好逸惡勞為恥?就是要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)，社會(huì)實(shí)踐的緊密結(jié)合，引導(dǎo)廣大中小學(xué)生積極參加勞動(dòng)實(shí)踐，尊重他人的勞動(dòng)成果，自己的事情自己做，切莫衣來(lái)伸手，飯來(lái)張口。

倡導(dǎo)?以團(tuán)結(jié)互助為榮，以損人利己為恥?就是要求我們?cè)趯W(xué)校的教育中進(jìn)一步加強(qiáng)集體主義教育，引導(dǎo)廣大小學(xué)生關(guān)心集體，關(guān)心他人，學(xué)會(huì)合作，關(guān)注弱勢(shì)群體，共同進(jìn)步。

倡導(dǎo)?以誠(chéng)實(shí)守信為榮，以見(jiàn)利忘義為恥?就是要求青少年從小進(jìn)行誠(chéng)信教育，引導(dǎo)廣大小學(xué)生說(shuō)真話、做實(shí)事、待人真誠(chéng)、交友以信，不弄虛作假。

倡導(dǎo)?以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥?就是要求學(xué)校對(duì)青少年進(jìn)一步加強(qiáng)法制教育，引導(dǎo)廣大青少年知法、守法、自覺(jué)遵守學(xué)校紀(jì)律和公共秩序。

倡導(dǎo)?以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥?就是要求我們更好地繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的民族精神和光榮的革命傳統(tǒng)，引導(dǎo)廣大小學(xué)生不畏艱辛、不怕困難、勤儉節(jié)約、樂(lè)觀向上、健康成長(zhǎng)。

胡書(shū)記倡導(dǎo)的?八榮八恥?，高度概括了人的做人準(zhǔn)則，這就是需要我們?cè)谌鐣?huì)唱響主旋律。?八榮八恥?明確劃分了是非，善惡，美丑的界限，旗幟鮮明地指出了必須堅(jiān)持什么。反對(duì)什么，提倡什么、抵制什么，是引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的一面旗幟。榮辱

觀既為我們進(jìn)一步做好學(xué)校德育工作明確了任務(wù)和要求,又鞭策我們?cè)诮逃虒W(xué)工作中對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的教育。

二、進(jìn)行社會(huì)主義榮辱觀教育是當(dāng)前加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)的迫切要求。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)若干意見(jiàn)》中指出:?當(dāng)前,社會(huì)風(fēng)氣總體來(lái)說(shuō)是好的,青少年的主流是積極的,但我們必須清醒地看到,一些領(lǐng)域道德失范,誠(chéng)信缺失,假冒偽劣,欺騙欺詐活動(dòng)有所蔓延;一些成年人的價(jià)值觀發(fā)生扭曲,拜金主義,享樂(lè)主義,極端個(gè)人主義滋長(zhǎng),以權(quán)謀私等消極腐敗現(xiàn)象屢禁不止等等。?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響致使有些青少年是非混淆、善惡顛倒、美丑不分,這就迫切地需要我們?cè)谌鐣?huì)倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀,迫切地需要對(duì)廣大青少年進(jìn)行社會(huì)主義榮辱觀教育,只有這樣,才能使廣大青少年牢固樹(shù)立榮辱觀念，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的一代新人。

胡總書(shū)記提出要引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，抓住了當(dāng)前治理工作的要害，抓住了青少年思想道德教育的關(guān)鍵，也抓住了學(xué)校教育的根本。學(xué)校是培養(yǎng)人的地方，如果學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的人連基本的是非、善惡、美丑都分不清，能說(shuō)我們的學(xué)校教育成功嗎？

三、要把社會(huì)主義榮辱觀教育滲透并落實(shí)到學(xué)校教育的各個(gè)方面。

１.廉潔自律、凈化校園

學(xué)校是道德教育的主陣地，校園文化是培養(yǎng)學(xué)生良好道德品質(zhì)的主要載體。它對(duì)學(xué)生形成正確的價(jià)值觀有潛移默化的作用。校園文化建設(shè)要以社會(huì)主義榮辱觀為導(dǎo)向，讓每一個(gè)校園文化活動(dòng)都發(fā)揮道德教育的作用，讓校園的每一個(gè)角落，每一面墻壁都體現(xiàn)道德教育的意義。學(xué)校通過(guò)黑板報(bào)、畫廊、校園之聲等媒介來(lái)宣傳?八榮八恥?。學(xué)校組織師生一起進(jìn)行?牢記八榮八恥?的簽名活動(dòng)。通過(guò)校園文化的熏陶，引導(dǎo)廣大青少年崇尚真、善、美，抵制假、惡、丑。另外，學(xué)校還要建設(shè)價(jià)值導(dǎo)向鮮明的校風(fēng)、班風(fēng)、學(xué)風(fēng)，廣泛開(kāi)展以社會(huì)主義榮辱觀為主題的校園文化活動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)和諧的校園文化環(huán)境，使學(xué)生一進(jìn)校門就能從老師和同學(xué)身上感受到激勵(lì)、尊重與友愛(ài)，從團(tuán)隊(duì)活動(dòng)中感受到和諧與溫暖，從校園人文、自然環(huán)境中感受到積極向上的力量，促進(jìn)中小學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。另外，要凈化校園這片沃土，需要校長(zhǎng)、老師廉潔自律，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂訂資料、亂辦班等腐敗行為。因?yàn)檫@樣做直接傷害著學(xué)生及家長(zhǎng)的感情。為此，學(xué)校要實(shí)行校務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，不搞暗箱操作，增強(qiáng)學(xué)校的透明度，規(guī)范辦學(xué)行為。這樣，家長(zhǎng)放心，社會(huì)滿意，學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)也得以培養(yǎng)。

２.率先垂范、為人師表

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮波及到校園，激發(fā)了一些老師的拜金主義，享樂(lè)主義，損人利己思想，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些權(quán)錢交易，以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象和其他丑惡現(xiàn)象。所以，當(dāng)務(wù)之急需要優(yōu)化德育環(huán)境，為學(xué)生的德育教育營(yíng)造一種氛圍。首先教師要牢固樹(shù)立教書(shū)育人，育人為本，德育為首的觀念。率先垂范，為人師表，做學(xué)生的楷模。俗話說(shuō)：?打鐵先要自身硬?、?身正為范,學(xué)高為師?。學(xué)生主要活動(dòng)空間和交往范圍都在學(xué)校，他們既接受知識(shí)又受到學(xué)校的熏陶。特別是教師的言談舉止，道德行為，讓學(xué)生耳濡目染，對(duì)他們起潛移默化的作用。榜樣的力量是無(wú)窮的，身教重于言教。教師素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響學(xué)生榮辱觀養(yǎng)成的好與壞。新時(shí)代的教師必須具有愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神；熱愛(ài)學(xué)生，誨人不倦的品質(zhì)；誠(chéng)信正直，高尚純潔的心靈；開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)的理念；刻苦鉆研，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的態(tài)度；慈愛(ài)寬容，廉潔奉公的品格；以身作則，為人師表的作風(fēng)，才能擔(dān)當(dāng)起培養(yǎng)四有新人的重任。

3.充實(shí)課堂、豐富生活

學(xué)校要不斷充實(shí)課堂，豐富學(xué)校生活，對(duì)學(xué)生采取靈活多樣的教育方法：

（1）要不間斷地進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育。用科學(xué)理論武裝人，用正確輿論引導(dǎo)人，用高尚情操塑造人，用優(yōu)秀作品鼓舞人，培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感。把個(gè)人命運(yùn)前途同祖國(guó)的命運(yùn)前途緊密的聯(lián)系在一起，視祖國(guó)的利益高于一切，反對(duì)一切損害國(guó)家利益的傾向和行為。要充分利用政治課、升降旗儀式、共青團(tuán)入團(tuán)宣誓、班會(huì)、‘七〃一’、‘八〃一’、‘十〃一’等節(jié)日對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育。要拿民族英雄文天祥、岳飛、黃繼光、董存瑞等英雄事跡來(lái)感染學(xué)生、激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情。

（2）對(duì)學(xué)生進(jìn)行理想前途教育，讓他們從小樹(shù)立為中華崛起而讀書(shū)的志向。

（3）學(xué)習(xí)《中小學(xué)生守則》、《中小學(xué)日常行為規(guī)范》進(jìn)行養(yǎng)成教育，規(guī)范他們的日常行為。通過(guò)這些豐富的教育活動(dòng)，學(xué)生一定能夠體會(huì)到何謂榮，何謂恥，社會(huì)主義榮辱觀也一定能夠深入人心。同時(shí)，我們也意識(shí)到，思想的改造絕非一朝一夕所能完成，然而，我們有信心，只要我們積極營(yíng)造一個(gè)和諧的校園環(huán)境，我們的德育工作一定會(huì)達(dá)到理想的效果，校園新風(fēng)尚一定會(huì)由樹(shù)變成森林。

牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀不光要表現(xiàn)在意識(shí)上，更重要的是要落實(shí)到行動(dòng)中，我們要把踐行社會(huì)主義榮辱觀與日常工作生活結(jié)合起來(lái)，從自我做起、從現(xiàn)在做起、從身邊事做起、從一點(diǎn)一滴做起。試看將來(lái)，知榮恥、樹(shù)新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚必將在神州大地逐步形成。

參考書(shū)目：

1《人民教育》中教育部副部長(zhǎng) 陳小婭的發(fā)言；

2《求是》雜志； 3《黨的建設(shè)》刊物； 4《武威教育》刊物；

第二篇：牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念

牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念

編輯:admin 時(shí)間:2008-7-15 15:33:00

生態(tài)文明是人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展觀念、道路和模式的重大進(jìn)步。黨的十七大把“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求正式提出，并做出了明確部署，這是黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是黨執(zhí)政興國(guó)理念的新發(fā)展。

一、建設(shè)生態(tài)文明是由我國(guó)基本國(guó)情所決定的我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展相對(duì)落后和人口眾多、人均資源緊缺、環(huán)境承載能力較弱。我國(guó)耕地、淡水、能源、鐵礦石等重要戰(zhàn)略資源的人均占有量均不足世界平均水平的1/2到1/3；水、土壤、大氣等污染嚴(yán)重，主要污染指數(shù)已居世界前列；生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力減弱，等等。這種狀況決定了我們必須大力建設(shè)生態(tài)文明，力爭(zhēng)以較少的資源和環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)。

二、建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要

實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展必須解決好以下兩個(gè)基本問(wèn)題：第一，要解決好資源短缺影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)一些主要資源的進(jìn)口依存度正在逐步提高，有些資源已超過(guò)50%，隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，把資源供給問(wèn)題的解決完全寄托于國(guó)際市場(chǎng)將面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。一是無(wú)法獲得穩(wěn)定的資源來(lái)源。當(dāng)今世界各國(guó)都面臨著資源供應(yīng)緊張的問(wèn)題，世界各國(guó)尤其是大國(guó)加緊對(duì)一些重要資源的爭(zhēng)奪。在日益激烈的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，完全依托于國(guó)際市場(chǎng)很難保證資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。二是資源獲取方式不合理。我國(guó)對(duì)國(guó)際資源的利用，基本上都是從國(guó)際市場(chǎng)上直接購(gòu)買，資源的獲取受國(guó)際價(jià)格的波動(dòng)影響很大，如果石油等重要的資源價(jià)格普遍大幅上漲，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全產(chǎn)生很大影響。三是龐大的資源進(jìn)口受運(yùn)輸能力的影響巨大，一旦遇有緊急情況，關(guān)鍵時(shí)期的資源運(yùn)輸問(wèn)題很難得到解決。綜上所述，中國(guó)資源安全問(wèn)題的解決必須立足于國(guó)內(nèi)。第二，要解決好環(huán)境污染使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力降低的問(wèn)題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中，以占世界15%的人口消耗了世界60%的能源和40%的礦產(chǎn)資源，可以說(shuō)這是建立在對(duì)能源和資源高投入、高消耗基礎(chǔ)上的發(fā)展模式，也是一種先發(fā)展后治理的模式。但中國(guó)不能按照這種模式實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。因?yàn)橹袊?guó)人口資源環(huán)境的結(jié)構(gòu)較差，別的國(guó)家能夠發(fā)展到人均8000美元到10000美元時(shí)解決環(huán)境問(wèn)題，但我們?cè)谌司?000美元時(shí)環(huán)境危機(jī)已提前來(lái)到。因此，我們必須走出一條邊發(fā)展邊治理的新路，而建設(shè)生態(tài)文明是這種新發(fā)展道路的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。

三、建設(shè)生態(tài)文明是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要

社會(huì)主義和諧社會(huì)包括人與人和諧、人與社會(huì)和諧和人與自然和諧，生態(tài)文明同物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一道，構(gòu)成和諧社會(huì)不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治保障、精神支撐和生態(tài)條件。但當(dāng)前嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)卻引發(fā)了大量社會(huì)問(wèn)題，影響和諧社會(huì)建設(shè)。一是導(dǎo)致大量的環(huán)境糾紛。目前全國(guó)每年發(fā)生幾萬(wàn)起資源環(huán)境糾紛，每年以30%的速度在遞增，有些糾紛還導(dǎo)致了群體性事件的發(fā)生，嚴(yán)重影響和諧社會(huì)建設(shè)。二是引發(fā)了嚴(yán)重的人體健康問(wèn)題。目前，水污染使農(nóng)村3億多人口喝不到符合標(biāo)準(zhǔn)的干凈水，空氣污染使城市4億多人口呼吸不到符合標(biāo)準(zhǔn)的新鮮空氣，每年有1500萬(wàn)人因此患上各種呼吸道疾病，而像甘肅的血鉛中毒等事件更是在社會(huì)引起了強(qiáng)烈反響，影響社會(huì)穩(wěn)定。三是引發(fā)環(huán)境公平問(wèn)題。如：城鄉(xiāng)不公平、區(qū)域不公平、人群不公平等，環(huán)境不公必然促成社會(huì)不公，影響和諧社會(huì)建設(shè)。因此，建設(shè)生態(tài)文明有利構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

四、建設(shè)生態(tài)文明是營(yíng)造良好國(guó)際發(fā)展環(huán)境的需要

隨著對(duì)外開(kāi)放的深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度已高達(dá)70%左右，良好的國(guó)際發(fā)展環(huán)境對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大，但嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)卻對(duì)營(yíng)造良好的國(guó)際發(fā)展環(huán)境帶來(lái)了較大影響。一是能源、資源問(wèn)題成為了當(dāng)今“中國(guó)威脅論”的主要由來(lái)之一。西方國(guó)家認(rèn)為，中國(guó)如果仍然走西方國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，必將對(duì)世界資源和環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，他們推斷，中國(guó)必然會(huì)插手全球資源開(kāi)發(fā)，為保護(hù)資源能源通道必然會(huì)發(fā)展國(guó)防力量，特別是海軍，必然會(huì)卷入一些地區(qū)的政治問(wèn)題，這便是“中國(guó)威脅論”的主要由來(lái)之一。因此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“和平崛起”還不夠，必須實(shí)現(xiàn)“綠色和平崛起”。二是中國(guó)環(huán)境問(wèn)題引起各國(guó)的廣泛關(guān)注。如：韓國(guó)、日本認(rèn)為他們國(guó)家的沙塵暴主要來(lái)源于蒙古和中國(guó)，而落在他們頭上的酸雨50%來(lái)源于中國(guó)，東南亞一些國(guó)家認(rèn)為我國(guó)在上游修水電站破壞了他們的生態(tài)，俄羅斯、馬來(lái)西亞、印尼認(rèn)為我們的造紙業(yè)毀壞了他們的原始森林，美國(guó)則認(rèn)為我們10年內(nèi)會(huì)成為他們西海岸的主要污染源。世界各國(guó)普遍關(guān)心二氧化碳排放問(wèn)題，在二氧化碳排放上，美國(guó)現(xiàn)在是世界第一，我國(guó)是第二，但如果我國(guó)不改變目前的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，5年內(nèi)我們有可能超過(guò)美國(guó)成為世界第一。雖然這些說(shuō)法或名不副實(shí)，或夸大其辭，但也提醒我們，不能成為國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的眾矢之的。因此，建設(shè)生態(tài)文明，有助于我們更好地樹(shù)立中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，贏得發(fā)展的良好國(guó)際環(huán)境。

綜上所述，必須在全黨全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明的觀念，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，為全社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展奠定良好的生態(tài)條件。

作者：張 艷

來(lái)源：《吉林日?qǐng)?bào)》

第三篇：牢固樹(shù)立法律至上的觀念

苗 勇

黨的十五大政治報(bào)告，首次確立了依法治國(guó)的綱領(lǐng)。1999年憲法修正案又明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！痹邳h和國(guó)家的高度重視下，通過(guò)努力，法制建設(shè)在中國(guó)已取得了舉世矚目的成就。但毋庸諱言，在一個(gè)有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國(guó)家里，企望用五十多年的時(shí)間，尤其是我國(guó)的法制建設(shè)真正發(fā)軔于七十年代末，在這短短的時(shí)期內(nèi)，就建立起先進(jìn)發(fā)達(dá)的法治社會(huì)，只是一種良好的愿望罷了。在當(dāng)今，權(quán)大于法、以言代法，有法不依、違法不究等悖于法治精神的言行，每每發(fā)生。這些不良現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了法制建設(shè)的進(jìn)程。此類問(wèn)題的產(chǎn)生，不僅有體制上的根源，更存在著觀念上的原因。在相當(dāng)多公民的頭腦中，包括一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，視法律為馭民之工具，無(wú)視法律的崇高地位，法律對(duì)己有利時(shí)便用，無(wú)益時(shí)就不執(zhí)行。媒體報(bào)道：四川某縣一位負(fù)責(zé)人，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)備逮捕他手下一位貪污、受賄的干將時(shí)，這位“大人”竟自恃“權(quán)威”，號(hào)令檢察官：不經(jīng)我批準(zhǔn)，不準(zhǔn)逮捕。后又百般阻擾，結(jié)果自己也因犯妨害公務(wù)罪而鋃鐺入獄。此類毫無(wú)法治觀念的官員，在現(xiàn)實(shí)生活中，恐不少見(jiàn)。為了推進(jìn)“依法治國(guó)”的進(jìn)程，筆者深感到，在我們的社會(huì)里，應(yīng)大力倡導(dǎo)“法律至上”的觀念，確立法律至高無(wú)上的地位。如果在公民中，尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中牢固樹(shù)立了這一觀念，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（也是法治經(jīng)濟(jì)）將日趨完善發(fā)達(dá)，中國(guó)的前途將更加輝煌燦爛。正如江澤民同志于1996年2月8日在聽(tīng)取了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員王家福講授的《關(guān)于依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的理論和實(shí)踐問(wèn)題》后指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)，一個(gè)重要任務(wù)是要不斷提高廣大干部、群眾的法律意識(shí)和法制觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。干部依法決策、依法行政是 依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)；公民自覺(jué)守法、依法維護(hù)國(guó)家利益和自身權(quán)益是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)。廣大干部和群眾的法律水平的高低，直接影響著依法治國(guó)的進(jìn)程?！雹僖虼?，在當(dāng)今，強(qiáng)調(diào)在全社會(huì)牢固樹(shù)立法律至上的觀念，意義十分重大。而要樹(shù)立起這一觀念，首先必須認(rèn)清提出這樣一個(gè)論斷的事實(shí)、法律及理論的根據(jù)。

1、沒(méi)有法律至上的觀念，也就不可能有法治社會(huì)可言，這是歷史的 深刻教訓(xùn)。1949年2月，新中國(guó)成立前夕，我們就徹底廢除了國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的法律體系。但是由于我們黨對(duì)法治的重要性及必要性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，更多倡導(dǎo)的是人治思想，因此，在“破”的同時(shí)，并未真正重視新中國(guó)的法制建設(shè)工作。當(dāng)時(shí)，黨內(nèi)外普遍認(rèn)為，法律是政治的工具、階級(jí)斗爭(zhēng)的武器。當(dāng)感到有用時(shí)，就重視法律的制定。當(dāng)認(rèn)為價(jià)值不大時(shí)，就將其棄之一旁。建國(guó)不久，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人感到國(guó)家的政治體制亟需法律來(lái)加以確定，便于1954年9月份，召開(kāi)了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，制定了《憲法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》。但從1957年開(kāi)始至1976年，由于所謂階級(jí)斗爭(zhēng)的需要，黨和國(guó)家由開(kāi)始輕視法治發(fā)展到徹底拋棄法治，法律虛無(wú)主義盛行。十年浩劫，《憲法》名存實(shí)亡，公檢法被砸爛了。大搞群眾辦案、群眾專政，釀成了中國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的悲劇，更是法制建設(shè)的悲劇。據(jù)1980年最高人民法院院長(zhǎng)江華所作的《最高人民法院工作報(bào)告》中談到復(fù)查糾正文革中冤假錯(cuò)案透露的數(shù)字，“文化大革命”期間全國(guó)共判處刑事案件120余萬(wàn)多件。到1980年6月底，各級(jí)法院已復(fù)查113萬(wàn)件（其中，反革命案件27萬(wàn)件，普通刑事案件86萬(wàn)多件）。改判糾正了冤假錯(cuò)案25萬(wàn)多件，涉及當(dāng)事人約26.7萬(wàn)多人。反革命案件中冤假錯(cuò)案比例約占64%，有些地區(qū)達(dá)70%——80%。普通刑事案件中冤假錯(cuò)案比例占9%。在改判糾正的反革命案件中，包括因劉少奇同志冤案受株連被判刑的案件2.6萬(wàn)多件，涉及2.8萬(wàn)多人。②這種肆意踐踏法治的歷史，固然有深刻的的社會(huì)歷史原因，但與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及廣大人民群眾視法律為手中的工具，輕視法律的觀念，是密不可分的?？梢?jiàn)，沒(méi)有法律至上的觀念，也就不可能有法治社會(huì)的存在。

2、樹(shù)立法律至上的觀念，也就是維護(hù)了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。法律至上與黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不僅不相矛盾，而是高度統(tǒng)一的。一是我國(guó)的根本大法《憲法》明確規(guī)定了四項(xiàng)基本原則，要加強(qiáng) 黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稇椃ā烦浞挚隙它h的領(lǐng)導(dǎo)：“中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。今后國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，不斷完善社會(huì)主義各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家?！睉椃ㄊ悄阜ǎ魏纹渌啥疾坏门c之相抵觸。因此，樹(shù)立法律至上的觀點(diǎn)，也就是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是顯而易見(jiàn)的。二是共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，而法律也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，集中體現(xiàn)了人民的根本利益，因此，樹(shù)立法律至上的觀念，是與黨的性質(zhì)是一致的。1979年中國(guó)共產(chǎn)黨中央發(fā)布了一個(gè)保證法律實(shí)施的文件，即《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》，其中說(shuō)：“國(guó)家法律是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的，司法機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)建立的，任何人不尊重法律和司法機(jī)關(guān)，首先就是損害黨的領(lǐng)導(dǎo)和威信。”關(guān)于確立法律至上地位與黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的關(guān)系問(wèn)題，十五大政治報(bào)告做了科學(xué)的說(shuō)明：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始

終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”對(duì)此，法學(xué)博士郝鐵川講得好：“依法治國(guó)意味著人民通過(guò)法定的民主程序?qū)χ袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政地位的確認(rèn)、對(duì)黨的執(zhí)政權(quán)利的新的配置?！雹鬯?，我們說(shuō)，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，就必須牢固樹(shù)立法律至上的觀念(第2頁(yè))，忠實(shí)于法律，便是忠實(shí)于黨，便是充分實(shí)踐了最廣大人民群眾的根本利益的忠實(shí)代表。違背法律，便是違背了人民的根本利益，便是對(duì)黨的一種背叛行為。

3、法律至上的觀念，也是《憲法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》所確立的。憲法在序言中規(guī)定：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)原則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”第五條又規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體，各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，一切違背憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！痹谶@里，憲法明確了法律面前人人平等的原則，因?yàn)槿魏谓M織和個(gè)人沒(méi)有法外特權(quán)，必然是以法前平等為必要條件的。而法律至上則是法律面前人人平等的邏輯結(jié)論。黨章在總綱中表明：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)?！秉h領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，黨本身也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。因此，黨的章程明確要求全體黨員必須是守法的模范，黨沒(méi)有一絲一毫的超越法律之外的特權(quán)?？梢?jiàn)，法律至上，是由國(guó)家根本大法和黨的最高章程所確定的。

4、法是人民意志、利益的體現(xiàn)，法律至上也就是人民利益至上，法律至上是形式，人民 利益至上是內(nèi)容。我國(guó)的法律，都是代表人民利益的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的，其內(nèi)容是反映了人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體利益，是為了維護(hù)人們正常的學(xué)習(xí)、工作、生活秩序的。法律只是反映人民利益的一種形式。尊重法律，便是尊重人民利益；維護(hù)法律，便是維護(hù)人民利益；褻瀆法律，便是褻瀆人民利益 ；損害法律，便是損害人民利益。對(duì)此，董必武同志指出：“我們國(guó)家法制是人民意志的表現(xiàn)，所以，違反國(guó)家法制，就是違背人民意志。列寧在論到簽署土地社會(huì)化法令時(shí)曾指出：‘大多數(shù)人的意志，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，永遠(yuǎn)是必須執(zhí)行的，違背這種意志就等于背叛革命’列寧這段話，對(duì)我們有極深刻的教育意義?！雹芤虼?，樹(shù)立法律至上觀念，便是樹(shù)立了人民利益至上的觀念。一個(gè)踐踏法律的人，是從來(lái)不會(huì)把人民利益放到至高無(wú)上的位置上的。

5、樹(shù)立法律至上的觀念，才能有效地控制和約束權(quán)力，才能真正建立法治社會(huì)。眾所周知，現(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志是一切公共權(quán)力都受法律的控制和約束。郝鐵川說(shuō)：“法治與人治的分水嶺，根本不在于是不是由人制定、靠人實(shí)施，而是權(quán)大還是法大。具體說(shuō)，當(dāng)法律與掌權(quán)者的個(gè)人意志發(fā)生沖突時(shí)，是法最終控制、支配個(gè)人意志，還是個(gè)人意志凌駕于法律之上。若是前者，那就是法治；若是后者，那就是人治。因此，人治與法治的根本區(qū)別，通俗說(shuō)來(lái)，就是能不能管住‘一把手’。能管住一把手的，就是法治，管不住一把手的，就是人治?！庇终f(shuō)：“中國(guó)法治的關(guān)鍵是：管住‘一把手’！絕不允許任何一個(gè)不受制約的權(quán)力的存在！”⑤之所以要用法律來(lái)制約權(quán)力，是因?yàn)闄?quán)力具有特殊性和人格化的特點(diǎn)，任何一種權(quán)力都是要有人去實(shí)施的，而生活在社會(huì)中的人，都有自己的利益和感情，權(quán)力往往會(huì)被使用不當(dāng)和濫用。西方政治學(xué)公認(rèn)：權(quán)力有絕對(duì)腐敗的趨勢(shì)，而沒(méi)有制約的權(quán)力絕對(duì)腐敗。而法律，是治吏、約束權(quán)利的最好方法。如果我們不樹(shù)立法律至上的觀念，以權(quán)壓法，用權(quán)弄法，那么，權(quán)力也就根本不可能得到有效的制約，就必然會(huì)被濫用，社會(huì)就無(wú)法治可言。因此，樹(shù)立法律至上的觀念，用法律來(lái)制約權(quán)力，才能使公權(quán)真正為老百姓服務(wù)，才能建設(shè)真正的法治社會(huì)。

英國(guó)著名法官丹寧在他的判詞中說(shuō)，“對(duì)這塊土地上的每一位臣民來(lái)說(shuō)，不管他多么有權(quán)有勢(shì)，我都要用上托馬斯 富勒300年前的一句話：‘你決不是那么高貴，法律在你之上……’”⑥一位學(xué)者說(shuō)得好：“法治秩序的確立必須要滿足如下的條件：必須以建立于社會(huì)主義民主制度上的，體現(xiàn)了社會(huì)公平與正義原則的 法律制度為載體，必須 以法律至上權(quán)威為核心?！雹咴谕七M(jìn)依法治國(guó)的今天，我們每一位公民、尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要牢固樹(shù)立法律至上的觀念(第2頁(yè))。作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，我們的檢察官們，更要牢固樹(shù)立這一法治精神。因?yàn)?，我們肩?fù)著維護(hù)法律統(tǒng)一、正確實(shí)施的重任。我們?nèi)绻麤](méi)有法律至上的觀念，沒(méi)有為捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)而勇于拼搏乃至獻(xiàn)出自己一切的大無(wú)畏的氣概，我們也就不配做一名檢察官。一名優(yōu)秀的檢察官無(wú)不是把法律奉為圭臬、視法律為“上帝”的法的忠實(shí)的奴仆和忠誠(chéng)的衛(wèi)士。

注：

①《中國(guó)共產(chǎn)黨中央法制講座匯編》，中華人民共和國(guó)司法部、全國(guó)普法辦公室編，法律出版社1998年4月版，第107頁(yè)。

②《第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議文件匯編》，第2—3頁(yè)。

③郝鐵川著：《法治隨想錄》，中國(guó)法制出版社2000年10月版，第175頁(yè)。

④《馬克思主義法學(xué)論著選讀》，司法部法學(xué)教材編部編審，中國(guó)政法大學(xué)出版社1993年7月版，第217頁(yè)。

⑤郝鐵川文，《法治的關(guān)鍵：管住“一把手”》，1999年7月21日《檢察日?qǐng)?bào)》。

⑥丹寧著：《法律的界碑》扉頁(yè)，中國(guó)法律出版社1999年11月版。

⑦江啟疆著：《法治——中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特視角》，群眾出版社1997年版，第46頁(yè)。

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第四篇：牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)六大正確觀念

牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)六大正確觀念

安全生產(chǎn)存在于整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，成為生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提條件。它在許多重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策中起著核心作用，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步的象征，更是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的象征。做好安全生產(chǎn)管理工作必須牢固樹(shù)立正確的思想觀念：

一、安全第一的哲學(xué)觀

在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，安全工作與其他工作相比，必須放在第一的位置，具體體現(xiàn)在：

1、在思想認(rèn)識(shí)上，安全高于其他工作；

2、在組織機(jī)構(gòu)上，安全部門的權(quán)威大于其他部門；

3、在資金安排上，安全經(jīng)費(fèi)計(jì)劃和執(zhí)行程度重于其他資金；

4、在知識(shí)更新上，安全教育優(yōu)先于其他知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；

5、在管理舉措上，情感投入多于其他管理舉措；

6、在檢查考核上，嚴(yán)于其他檢查考核工作；

7、當(dāng)安全與生產(chǎn)、安全與效益發(fā)生矛盾時(shí)，安全優(yōu)先。安全生產(chǎn)在企業(yè)各項(xiàng)工作中，既是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，又是所有工作的基礎(chǔ)，是眾多第一（質(zhì)量第一、信譽(yù)第一、效益第一）中的第一。只有建立了安全第一的哲學(xué)觀，才能處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，才能保持警鐘長(zhǎng)鳴，達(dá)到安全事故為零的目標(biāo)。

二、預(yù)防為主的科學(xué)觀

安全的本質(zhì)含義應(yīng)該包括預(yù)知、預(yù)測(cè)、分析危險(xiǎn)和限制、控制、消除危險(xiǎn)兩個(gè)方面。無(wú)數(shù)事實(shí)說(shuō)明，對(duì)危險(xiǎn)茫然無(wú)知、沒(méi)有預(yù)防和控制危險(xiǎn)能力的“安全”是盲目、虛假的安全。僅憑人們自我感覺(jué)的“安全”是不可靠的安全。

只有采取現(xiàn)代先進(jìn)的管理方式，變單一的就安全管安全為綜合安全管理；變事后處理為事前防范；變事故管理為隱患管理；變管理對(duì)象為管理動(dòng)力；變靜態(tài)被動(dòng)管理為動(dòng)態(tài)主動(dòng)管理，才能實(shí)現(xiàn)工廠的長(zhǎng)治久安。

在引起事故發(fā)生的各種原因中，技術(shù)、教育和管理原因是三種最重要的因素，這就是事故防范的“三E”原則，也稱“三E”對(duì)策。

1、技術(shù)對(duì)策

對(duì)設(shè)備、設(shè)施和操作進(jìn)行計(jì)劃、設(shè)計(jì)、檢修和保養(yǎng)時(shí)，要從安全角度考慮應(yīng)采取的措施，它與安全工程中的安全對(duì)策相輔相成，不可分割。項(xiàng)目開(kāi)始前，要認(rèn)真研究和分析可能會(huì)有哪些潛在危險(xiǎn)、推測(cè)發(fā)生各種潛在危險(xiǎn)的可能性，并從技術(shù)上提出防止這些危險(xiǎn)性的出現(xiàn)和控制危險(xiǎn)的方法。通過(guò)班前會(huì)或檢修準(zhǔn)備會(huì)認(rèn)真地進(jìn)行布置和落實(shí)。

2、教育對(duì)策

通過(guò)家庭、實(shí)際工作過(guò)程和社會(huì)的傳授與培訓(xùn)，掌握安全知識(shí)和正確的作業(yè)方法，對(duì)在職人員進(jìn)行安全技術(shù)、事故防范等教育，對(duì)職員和新進(jìn)職員實(shí)施嚴(yán)格的三級(jí)安全教育、日常安全教育及特種作業(yè)的培訓(xùn)教育。內(nèi)容包括安全知識(shí)、安全技能和安全意識(shí)等。

3、管理對(duì)策

針對(duì)管理缺陷，加強(qiáng)控制手段，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)管理工作實(shí)行有效控制，提高管理水平，認(rèn)真評(píng)價(jià)生產(chǎn)、檢修計(jì)劃、工藝技術(shù)的合理性；依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)政策、法規(guī)，制訂企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全規(guī)程；正確指導(dǎo)、及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)安全檢查并督促整改等等，均屬管理對(duì)策范疇。安全法規(guī)是保障安全生產(chǎn)的必要條件，但不是充分條件，由于生產(chǎn)科技的進(jìn)步或新工藝的出現(xiàn)，企業(yè)必須立即制訂相應(yīng)的管理措施，而法規(guī)的修改往往不能及時(shí)跟上。

在上述三種對(duì)策中，應(yīng)把技術(shù)對(duì)策作為主要的研究對(duì)象，創(chuàng)造控制事故的客觀條件。正確的對(duì)策是以事故直接原因和間接原因?yàn)閷?duì)象，在通過(guò)充分分析的基礎(chǔ)上得出的，一旦對(duì)策確定后，必須盡快實(shí)施。

三、安全就是效益的經(jīng)濟(jì)觀

安全事故的頻發(fā)已成為我國(guó)職工死亡的頭號(hào)殺手，我國(guó)每天各類事故造成300多人喪生，每年造成的直接、間接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)以千億計(jì)，超過(guò)兩個(gè)三峽工程的投入，這還不包括近14萬(wàn)人的生命價(jià)值。

安全就是效益。只有實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，才能減少事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)損失和由此產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)；職員才有安全感；才能增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，提高企業(yè)的信譽(yù)；才能獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一項(xiàng)好的安全方案可以降低事故成本、誤工成本和補(bǔ)充員工成本，提高職員的生產(chǎn)率。一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)管理者，會(huì)將用在安全上的錢，也就是避免損失的投入，看成是一種投資，而

不是開(kāi)支。否則，他領(lǐng)導(dǎo)的工廠（公司）或部門，就會(huì)連最起碼的生產(chǎn)秩序和效益都得不到保證，并經(jīng)常受到事故的嚴(yán)重困擾，這樣就會(huì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中失去良好的公眾形象，延誤競(jìng)爭(zhēng)時(shí)間，最終失去競(jìng)爭(zhēng)力。

四、以人為本的情感觀

職員的健康和安全在現(xiàn)代管理理論中是人力資源管理的重要組成部分。以往企業(yè)注意對(duì)職員的技能培訓(xùn)和報(bào)酬激勵(lì)，對(duì)職員的情緒和意愿關(guān)心不夠，導(dǎo)致員工的安全生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性沒(méi)有充分地發(fā)揮。

安全管理千頭萬(wàn)緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，但最核心的一點(diǎn)是對(duì)人的管理、對(duì)人的尊重。我們要樹(shù)立這樣的理念：每位職員都是企業(yè)最寶貴的財(cái)富，都是各自崗位上的生產(chǎn)技術(shù)人才、安全管理人才，一個(gè)好的企業(yè)管理人員最重要的任務(wù)是要用他的權(quán)力、威信、專長(zhǎng)和影響力來(lái)幫助職員成功，并協(xié)調(diào)好資源，充分發(fā)揮企業(yè)團(tuán)隊(duì)的力量攻克難關(guān)。

關(guān)心職員就是關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，關(guān)心職員就要從關(guān)注職員的安全健康著手。從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，以間接的方式降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高生產(chǎn)率，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

五、安全管理的基礎(chǔ)觀

萬(wàn)丈高樓平地起。沒(méi)有堅(jiān)固的基礎(chǔ)，就沒(méi)有高樓大廈，沒(méi)有工業(yè)革命，就沒(méi)有現(xiàn)代文明生活。同樣，安全生產(chǎn)離不開(kāi)管理這個(gè)基礎(chǔ)。

現(xiàn)代安全事故的發(fā)生，往往是因?yàn)橐淮涡〉氖д`或失控，一個(gè)微小的缺陷而引起一場(chǎng)災(zāi)難。

美國(guó)從多起航天事故中吸取教訓(xùn)，建立起更加完善的安全保證體系，對(duì)安全系統(tǒng)工程及整體評(píng)價(jià)體系重新進(jìn)行研究，并修正和完善了部分標(biāo)準(zhǔn)。

職業(yè)安全健康管理體系是一套系統(tǒng)化、程序化，同時(shí)有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系。其核心是通過(guò)采用現(xiàn)代化的管理模式，形成一種安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制，從而達(dá)到預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的良好狀態(tài)，與事后處理、忽略治本的管理方式絕然不同。

實(shí)踐證明，這種體系不僅有助于改善企業(yè)的安全管理，降低職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還可以減少企業(yè)在事故處理上的投入，不僅可以強(qiáng)化組織的安全管理，達(dá)到保護(hù)職工安全和健康的目的；也有利于增強(qiáng)組織的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，在公眾中樹(shù)立良好的形象。因此，科學(xué)、先進(jìn)的安全管理體系將會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造無(wú)法估量的價(jià)值。

六、安全教育的優(yōu)先觀

國(guó)際勞工組織指出，如果有可能實(shí)施正確的安全培訓(xùn)和嚴(yán)格的預(yù)防措施，每年能挽救60萬(wàn)人的生命。全世界每天有3000多名工人在生產(chǎn)過(guò)程中喪生，每分中死亡2人。許多資料顯示，由于人的不安全行為導(dǎo)致的事故占事故總數(shù)的70—80％。美國(guó)安全工程研究部門經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期大量的研究，證明事故的發(fā)生存在著“88：10：2”的規(guī)律，即100起事故中，有88起純屬人為，有10起是人和物的不安全狀態(tài)造成的，只有2起是目前人們難以預(yù)防的意外事故。由此可見(jiàn)，要控制事故的發(fā)生，關(guān)鍵是通過(guò)多種形式開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)，消除人的不安全行為。

安全生產(chǎn)真正的管理體現(xiàn)在生產(chǎn)、運(yùn)行的全過(guò)程，體現(xiàn)在每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)關(guān)聯(lián)者身上。這是由于當(dāng)代事故發(fā)生的隨機(jī)性、突發(fā)性和關(guān)聯(lián)性決定的。所以，責(zé)任心、安全知識(shí)和專業(yè)水平往往成為決定性的因素。大型現(xiàn)代化企業(yè)第一線作業(yè)人員、指揮者的安全素質(zhì)和專業(yè)水平，決定著企業(yè)的命運(yùn)。這就是安全教育培訓(xùn)工作優(yōu)先的道理。

在安全生產(chǎn)管理工作中，人們常常說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，急起來(lái)不要，導(dǎo)致事故層出不窮，周而復(fù)始地犯著同樣的錯(cuò)誤。

人死不能復(fù)生，人命關(guān)天。我們不能親身經(jīng)歷了一次次事故，一場(chǎng)場(chǎng)災(zāi)難后才能增強(qiáng)安全意識(shí)。

只有樹(shù)立正確的安全生產(chǎn)觀，才能有合理、準(zhǔn)確的安全組織和管理行為，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)。

第五篇：信用社深化改革要牢固樹(shù)立九個(gè)觀念

蓮山 課件 w ww.5 Y

K J.CO

M 4

信用社深化改革要牢固樹(shù)立九個(gè)觀念

始于2003年6月，以減輕農(nóng)村信用社歷史包袱，并在此基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)為主要目的的農(nóng)信社改革，在近3年來(lái)的時(shí)間內(nèi)已取得了重要的階段性成果，但是長(zhǎng)期困擾農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)、體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等深層次矛盾和問(wèn)題還未能從根本上解決。上述問(wèn)題的存在，制約了農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力，影響了其支農(nóng)服務(wù)作用的發(fā)揮。筆者認(rèn)為，作為繼續(xù)深化改革的主體和對(duì)象的農(nóng)信社，必須牢固樹(shù)立九個(gè)觀念。

一、樹(shù)立發(fā)展觀念

從農(nóng)村信用社發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，影響改革進(jìn)程的主要難題在于資產(chǎn)質(zhì)量較差、歷史包袱沉重、人員素質(zhì)不高、服務(wù)手段落后、管理基礎(chǔ)薄弱。而資產(chǎn)質(zhì)量較差、歷史包袱沉重已成為制約農(nóng)村信用社改革的最大障礙，甚至直接威脅到農(nóng)村信用社生存，這是農(nóng)村信用社改革面對(duì)的最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。因此，牢固樹(shù)立發(fā)展第一的理念，不是一句空話，而是提示我們一種復(fù)雜問(wèn)題的處理方法：堅(jiān)持發(fā)展至上，一切管理行為必須服從于發(fā)展需要。

二、樹(shù)立崛起觀念

（一）思崛起，要善于搶抓機(jī)遇。農(nóng)信社正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，各級(jí)政府、監(jiān)管部門、社會(huì)各界對(duì)農(nóng)信社給予了高度關(guān)注。農(nóng)信社要在各級(jí)黨政的大力支持下,以落實(shí)政策為契機(jī),做大負(fù)債業(yè)務(wù);全面拓寬創(chuàng)收渠道,做強(qiáng)中間業(yè)務(wù);大力清收不良貸款,做活資產(chǎn)業(yè)務(wù);積極開(kāi)拓城區(qū)市場(chǎng),做優(yōu)城區(qū)業(yè)務(wù);切實(shí)加快聯(lián)網(wǎng)速度,抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高科技水平和整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（二）思崛起，要善于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。雖然大部分農(nóng)村信用社均面臨著扭虧增盈的任務(wù)壓力，面臨金融同業(yè)日新月異的競(jìng)爭(zhēng)壓力，面臨廣大職工群眾要求改善生存環(huán)境的需求壓力，可以毫不夸張地說(shuō)，農(nóng)村信用社改革到了背水一戰(zhàn)的時(shí)候。但也正好到了最有爆發(fā)力的時(shí)候。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),就是要認(rèn)清形勢(shì),認(rèn)真總結(jié)自身存在的優(yōu)勢(shì)和不足,發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì),彌補(bǔ)不足。

（三）崛起是一個(gè)奮斗目標(biāo)，也是一個(gè)奮斗過(guò)程。農(nóng)村信用社應(yīng)該明確自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所在，選擇適合自身發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。必須堅(jiān)定不移地立足“三個(gè)定位”：一是定位“農(nóng)民自己的銀行”。以支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為己任，在加大信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，強(qiáng)化發(fā)放農(nóng)戶貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款的基礎(chǔ)上，注重從地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念、開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)思路、改善信貸服務(wù)、強(qiáng)化信貸營(yíng)銷，將信貸資金向扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；a(chǎn)傾斜，切實(shí)增加農(nóng)民收入，提高支農(nóng)工作水平。二是定位“社區(qū)市民的銀行”。根據(jù)服務(wù)對(duì)象多為市區(qū)居民的新情況，適時(shí)采取鞏固農(nóng)村、發(fā)展城郊、滲透城區(qū)的戰(zhàn)略，以市區(qū)為中心、農(nóng)村和郊區(qū)為兩頭，實(shí)施“抓中間帶兩頭”，堅(jiān)持“以城興農(nóng)、以城養(yǎng)農(nóng)”，走農(nóng)村包圍城市的信貸創(chuàng)新之路。要確立“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以客戶為中心，以服務(wù)為紐帶”的工作思路，細(xì)分市區(qū)客戶市場(chǎng)，確定戰(zhàn)略客戶、合作伙伴、一般客戶和潛在客戶，重點(diǎn)抓好客戶的營(yíng)銷工作。堅(jiān)持以服務(wù)創(chuàng)品牌，以服務(wù)樹(shù)形象，更新服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)手段，針對(duì)不同市民不同的金融需求，為市民提供信貸超市和信貸套餐服務(wù)，滿足不同層次客戶的資金需求。三是定位“民營(yíng)企業(yè)的銀行”。針對(duì)私營(yíng)企業(yè)已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“特色企業(yè)”、“拳頭產(chǎn)品”的實(shí)際，在有效滿足“三農(nóng)”發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，要以支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為突破口，培植農(nóng)信社新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。應(yīng)明確將科技含量高、市場(chǎng)銷路好、信用程度優(yōu)的私營(yíng)企業(yè)作為信貸傾斜的主角，支持其從“小而全、小而粗、小而散”的粗放型經(jīng)營(yíng)階段向集約化、規(guī)模化、效益化方向發(fā)展，促使其不斷上規(guī)模、上檔次，爭(zhēng)品牌、創(chuàng)效益，推動(dòng)其成為當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)、骨干企業(yè)。

三、樹(shù)立持續(xù)觀念

持續(xù)發(fā)展其本質(zhì)是又快又好地發(fā)展。忽冷忽熱、劇烈震蕩的發(fā)展不可持續(xù)。農(nóng)村信用社普遍存在著發(fā)展后勁不足的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)營(yíng)方式粗放，業(yè)務(wù)增長(zhǎng)都是通過(guò)擴(kuò)大貸款規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)；管理方式粗放，在經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)方式、科技手段方面與商業(yè)銀行相比有較大差距；增長(zhǎng)方式粗放，利潤(rùn)增長(zhǎng)過(guò)多依賴新投放貸款的利息收入，中間業(yè)務(wù)收入比率低。因此，農(nóng)信社當(dāng)務(wù)之急是要將規(guī)模和效益，速度和質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，二者不可偏廢。

四、樹(shù)立創(chuàng)新觀念

(一)機(jī)制創(chuàng)新。一是健全法人治理機(jī)制。要在實(shí)踐中積極探索適合農(nóng)村信用社特點(diǎn)并與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌的法人治理結(jié)構(gòu)。一方面，在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上明晰現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)，通過(guò)規(guī)范增資擴(kuò)股構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。另一方面，通過(guò)建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成股東（社員）、理事會(huì)和經(jīng)理人員的監(jiān)督制衡關(guān)系。當(dāng)前最重要的是要根據(jù)股東和社員的特點(diǎn)分類提出股東和社員代表產(chǎn)生辦法，讓重要的企業(yè)法人成為社員代表，職工股東可依靠工會(huì)機(jī)制產(chǎn)生代表，對(duì)于占比為絕大多數(shù)的農(nóng)民社員，可通過(guò)基層組織或建立鄉(xiāng)村信用協(xié)會(huì)等方式確定代表，從而組成作為農(nóng)村信用社權(quán)力機(jī)構(gòu)的社員代表大會(huì)。同時(shí)根據(jù)股權(quán)大小吸收一定比例法人股東加入理事會(huì)。二是落實(shí)責(zé)任機(jī)制。要通過(guò)實(shí)行定員、定崗、定責(zé)，將每個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能，落實(shí)到具體的責(zé)任人，并建立起一種長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性調(diào)整和優(yōu)化的機(jī)制，使每個(gè)員工該做什么、應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、怎樣干得最好，都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對(duì)邊緣業(yè)務(wù)崗位形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，使職責(zé)形成合力，避免出現(xiàn)責(zé)任重復(fù)和責(zé)任真空，杜絕管理上的“灰色區(qū)域”。三是完善內(nèi)控機(jī)制。注重借鑒現(xiàn)代股份制銀行的科學(xué)管理理念、管理規(guī)則，積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，著力建立一種與現(xiàn)代金融企業(yè)內(nèi)控機(jī)制接軌而又適合農(nóng)村信用社特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系，包括內(nèi)控制度體系、內(nèi)控組織責(zé)任體系、內(nèi)控監(jiān)督保障體系三大體系，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡機(jī)制。四是建立激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持“績(jī)效優(yōu)先、兼顧公平”原則，根據(jù)崗位職責(zé)，建立起量化的業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，形成“當(dāng)期績(jī)效決定薪酬、長(zhǎng)期績(jī)效決定升遷”的激勵(lì)機(jī)制，并綜合運(yùn)用物質(zhì)的、精神的等多種激勵(lì)杠桿，包括績(jī)效工資、獎(jiǎng)金、晉級(jí)、提職、榮譽(yù)、表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)、休假、外出考察、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、參與決策、選配助手、改善工作條件等，重獎(jiǎng)貢獻(xiàn)突出員工，同時(shí)運(yùn)用有效的約束機(jī)制，懲罰不作為者，使激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生明顯的正向反應(yīng)，使員工按照企業(yè)價(jià)值取向積極作為。五是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。管理監(jiān)督不到位特別是對(duì)高管人員監(jiān)督乏力，最容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，影響執(zhí)行力。要致力于建立所有者、決策者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者相互制約的監(jiān)督管理體系。包括完善的法人治理機(jī)制、完善的內(nèi)控制度、行業(yè)管理、黨的紀(jì)律、外部監(jiān)管等。

（二）管理創(chuàng)新?？砂凑宅F(xiàn)代企業(yè)管理和上市公司規(guī)范治理要求，積極創(chuàng)新運(yùn)作，成立三個(gè)專職委員會(huì)：一是提名和薪酬委員會(huì)，負(fù)責(zé)擬定理事和高級(jí)管理層成員的選任程序和標(biāo)準(zhǔn)，初步審核其任職資格和條件，擬定理事、監(jiān)事和高級(jí)管理層成員的薪酬方案并監(jiān)督實(shí)施。主任委員由具備金融、法律專業(yè)素質(zhì)，能為信用社發(fā)展出謀劃策，履行應(yīng)有職責(zé)的獨(dú)立理事?lián)?，以切?shí)發(fā)揮獨(dú)立理事的獨(dú)立性。二是風(fēng)險(xiǎn)管理和關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)高級(jí)管理層在信貸、市場(chǎng)、操作等方面的風(fēng)險(xiǎn)控制情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)聯(lián)社風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行定期評(píng)估，提出完善風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制的意見(jiàn)；負(fù)責(zé)制訂關(guān)聯(lián)交易的有關(guān)制度，并對(duì)重大關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行審批。主任委員由專職理事?lián)?，直接?duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，確保風(fēng)險(xiǎn)管理和關(guān)聯(lián)交易控制的職責(zé)履行到位。三是審計(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)擬定監(jiān)事會(huì)審計(jì)項(xiàng)目方案，審議監(jiān)督聯(lián)社重大規(guī)章制度的制定，審議財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和經(jīng)營(yíng)成果，稽核監(jiān)督理事會(huì)和高級(jí)管理層職責(zé)履行情況，審議稽核理事會(huì)重大決策。審計(jì)委員會(huì)委員和主任委員通過(guò)選舉由非職工擔(dān)任，確保審計(jì)工作獨(dú)立性和監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。

(三)觀念創(chuàng)新。思想有多遠(yuǎn)，行動(dòng)就會(huì)有多遠(yuǎn)。要緊跟國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展變化的新形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，與時(shí)俱進(jìn)。

五、樹(shù)立協(xié)調(diào)觀念

認(rèn)真把握好八個(gè)重大關(guān)系：一是自上而下的行業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制與自下而上的民主決策、股東監(jiān)督的關(guān)系。既要加強(qiáng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范、提高宏觀管理的效率，又要充分尊重法人單位的自主權(quán)。二是堅(jiān)持為農(nóng)方向、社區(qū)定位與多領(lǐng)域伸展、全方位開(kāi)拓的關(guān)系。既要堅(jiān)持戰(zhàn)略定位，不斷鞏固和發(fā)展現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又不放棄其它能夠促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展的機(jī)會(huì)。三是依靠各級(jí)黨政部門的支持與有效避免不當(dāng)干預(yù)的關(guān)系。要積極發(fā)展政府支持、重視，而又有效益、風(fēng)險(xiǎn)小的信貸項(xiàng)目，最大限度地爭(zhēng)取地方政府的支持，同時(shí)又要堅(jiān)持商業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化自主運(yùn)作，有效地抵制不當(dāng)干預(yù)。四是鼓勵(lì)創(chuàng)新、大膽開(kāi)拓與努力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。五是化解歷史包袱、清收不良貸款與努力加快發(fā)展、優(yōu)化增量的關(guān)系。始終堅(jiān)持通過(guò)有效發(fā)展來(lái)解決歷史難題。六是大膽地推進(jìn)改革、加強(qiáng)管理與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。既要脫胎換骨地改造傳統(tǒng)的管理體制和機(jī)制，全面加強(qiáng)各項(xiàng)管理，又要確保經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。七是貫徹黨管干部的原則與遵循現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理規(guī)律的關(guān)系。通過(guò)黨對(duì)干部的定期培養(yǎng)和監(jiān)督，通過(guò)了解民意、考核政績(jī)的嚴(yán)格程序，為社員代表大會(huì)、股東（理事）會(huì)議作出合理用人決策提供建議，而不是取代依法程序。八是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和重視社會(huì)效益與追求自身盈利性目標(biāo)的關(guān)系。堅(jiān)持商業(yè)化經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展的方針，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)利益的一致。

六、樹(shù)立人本觀念

(一)提高全員素質(zhì)。通過(guò)制定教育培訓(xùn)制度，實(shí)施全員教育培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞高管人員任職資格培訓(xùn)、各類專業(yè)培訓(xùn)、各類崗位從業(yè)資格培訓(xùn)以及新員工培訓(xùn)等方面展開(kāi)系統(tǒng)培訓(xùn)，形成自學(xué)與培訓(xùn)、基礎(chǔ)培訓(xùn)與案例教育、內(nèi)部管理人員講課與外部專家學(xué)者講座相結(jié)合的培訓(xùn)方法體系，使每個(gè)員工都能循序漸進(jìn)地接受由低到高、由易到難的梯次培訓(xùn)。為提高培訓(xùn)效果，可依托銀監(jiān)部門或省聯(lián)社或大專院校，借鑒國(guó)際上大中型企業(yè)組建商學(xué)院的成功理念，專門設(shè)立全國(guó)性或省轄農(nóng)村信用社商學(xué)院，以規(guī)范行業(yè)內(nèi)部員工培訓(xùn)的內(nèi)容、師資、教材、案例和培訓(xùn)管理等，使培訓(xùn)途徑和方式方法更加有效，建立起把農(nóng)村信用社打造成學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新性團(tuán)隊(duì)的內(nèi)在機(jī)制。

(二)加強(qiáng)干部管理。在干部管理使用上，要堅(jiān)持靠得住、能干事、善共事這個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)，致力于構(gòu)建一個(gè)良好的干部培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、考察、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，真正把靠得住、想干事、會(huì)干事、多干事、能干成事的優(yōu)秀人員選拔、推薦到農(nóng)村信用社的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，使其有干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)；致力于創(chuàng)造一個(gè)良好的人才發(fā)展環(huán)境，尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，讓各類人才有自由發(fā)展的空間，形成一種既有個(gè)人心情舒暢、又有統(tǒng)一意志的工作氛圍和人文環(huán)境，培養(yǎng)一大批在各個(gè)層級(jí)能夠體會(huì)農(nóng)村信用社戰(zhàn)略思路，具有敬業(yè)精神和創(chuàng)新勇氣，能夠身體力行地貫徹各項(xiàng)規(guī)章制度，弘揚(yáng)農(nóng)村信用社企業(yè)精神的干部。如全面進(jìn)行干部考核考查，對(duì)縣級(jí)聯(lián)社高管人員進(jìn)行了適度異地交流，規(guī)范進(jìn)行離任審計(jì)，同時(shí)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)聘產(chǎn)生高管人員。

(三)規(guī)范員工管理。著手建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度并與市場(chǎng)接軌、充滿公平競(jìng)爭(zhēng)的用工制度，形成充滿競(jìng)爭(zhēng)活力的人力資源管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行全員聘用制；建立員工等級(jí)制度，根據(jù)職位、貢獻(xiàn)與責(zé)任，建立若干等級(jí)、若干檔次，規(guī)范員工職業(yè)生涯和升遷通道；建立法人單位、班子和員工績(jī)效考核辦法，使法人單位薪酬總收入與其當(dāng)期業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)效益和風(fēng)險(xiǎn)狀況掛鉤，并制定合理的效益和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)辦法，從而徹底打破平均主義和大鍋飯，形成競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力與壓力；建立員工流動(dòng)機(jī)制，面向社會(huì)競(jìng)聘、招聘，引進(jìn)高素質(zhì)人才，推行員工制度改革，實(shí)行末位淘汰，以優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；建立員工行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則，使員工理解企業(yè)戰(zhàn)略和管理決策，并身體力行，提高執(zhí)行力。

七、樹(shù)立和諧觀念

(一)構(gòu)建和諧法人治理結(jié)構(gòu)。一是構(gòu)建法人治理組織平臺(tái)。第一，明確“三長(zhǎng)”職責(zé)權(quán)限：理事長(zhǎng)是農(nóng)村信用社法人代表，行使重大事項(xiàng)的最高決策權(quán)；主任全面負(fù)責(zé)農(nóng)村信用社的日常經(jīng)營(yíng)管理，行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)；監(jiān)事長(zhǎng)全面監(jiān)督理事會(huì)和主任室的職責(zé)履行情況，行使監(jiān)督權(quán)。第二，經(jīng)理層（主任、副主任）在理事會(huì)賦予的經(jīng)營(yíng)權(quán)限內(nèi)，著重規(guī)范運(yùn)行體系。理事會(huì)對(duì)經(jīng)理層建立任期目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，在授權(quán)范圍內(nèi)，主任對(duì)分管主任、機(jī)關(guān)部門、基層網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)授權(quán)。第三，處理好監(jiān)事會(huì)與理事會(huì)、經(jīng)理層及各職能部門的關(guān)系，二者既是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，更是相互配合、相互支持的關(guān)系，“三長(zhǎng)”須相互協(xié)作、協(xié)調(diào)一致，共同防范風(fēng)險(xiǎn)。第四，充分發(fā)揮理事與監(jiān)事的作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范法人治理到邊到位。發(fā)揮非員工理事、監(jiān)事在業(yè)務(wù)拓展、行風(fēng)監(jiān)督和外部形象樹(shù)立等方面的積極作用。第五，突出黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心力量。在干部管理工作中將黨管干部的原則和法人治理的要求有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮黨委的核心作用。二是構(gòu)建法人治理控制平臺(tái)。在明確制衡機(jī)制的基礎(chǔ)上，一切以業(yè)務(wù)發(fā)展為中心，一切從工作的角度出發(fā)，建立“三長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議制度，注重“三長(zhǎng)”之間的相互溝通和協(xié)調(diào)，以明確的職責(zé)和規(guī)范的機(jī)制形成“三長(zhǎng)”之間“相互制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的法人治理結(jié)構(gòu)目標(biāo)。三是構(gòu)建法人治理管理平臺(tái)。強(qiáng)化民主管理，賦予社員代表對(duì)理事的提名權(quán)、議案的提議權(quán)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督權(quán)等。經(jīng)常采取提(議)案的形式，征求對(duì)各項(xiàng)工作的意見(jiàn)，確保經(jīng)營(yíng)和管理置于有效監(jiān)督之下。

(二)構(gòu)建和諧敬業(yè)忠信企業(yè)文化。發(fā)揮職工代表大會(huì)、黨、工、青、婦等應(yīng)有的作用，形成人人都來(lái)參與信用社管理，人人都來(lái)關(guān)心信用社改革發(fā)展的良好氛圍，形成具有鮮明時(shí)代特征并體現(xiàn)農(nóng)信社特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)文化體系。

八、樹(shù)立興農(nóng)觀念

要圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，扎實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。一是做大做強(qiáng)小額農(nóng)貸品牌,促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。二是加大信貸投入,支持農(nóng)業(yè)化經(jīng)營(yíng).三是是支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè),促進(jìn)打工經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是深入創(chuàng)建農(nóng)村信用工程,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。五是發(fā)展代管農(nóng)村資金業(yè)務(wù),促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)民主管理。六是創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式,不斷提高支農(nóng)服務(wù)水平。

九、樹(shù)立改革觀念

(一)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。一是改革股權(quán)設(shè)置。根據(jù)股本金來(lái)源和歸屬設(shè)置自然人股、法人股，以此分別設(shè)定資格股和投資股兩種股權(quán)。二是改革股權(quán)比例。防止因股權(quán)過(guò)于集中而造成大股東控制，也有效避免因股權(quán)過(guò)于分散而削弱各方參與經(jīng)營(yíng)與管理的積極性。三是改革股東構(gòu)成。按照股權(quán)多樣化、投資主體多元化原則，加大法人股增擴(kuò)力度，提高法人股比重，適當(dāng)擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的入股面和入股金額，確保股權(quán)相對(duì)集中。合理規(guī)范股權(quán)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)吸收有一定政治素質(zhì)、社會(huì)形象好、信譽(yù)佳、善經(jīng)營(yíng)管理的種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶入股。四是改革股金處置。對(duì)原有股金不足起點(diǎn)金額的，采取退、補(bǔ)、增股三種形式，規(guī)范股金轉(zhuǎn)讓管理辦法和操作流程，努力達(dá)到轉(zhuǎn)讓者、經(jīng)營(yíng)者和接收者三方信息對(duì)稱，并從嚴(yán)規(guī)范退股手續(xù)。

(二)推進(jìn)人事管理改革。一是縣(市)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)干部選拔要逐步向社會(huì)公開(kāi)選聘。二是對(duì)中層干部建立選拔任用、業(yè)績(jī)考核、違規(guī)處罰、末位淘汰等動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。把好“入口”，疏通“出口”。三是按照“精簡(jiǎn)、效能、安全”的原則，縣(市)聯(lián)社機(jī)關(guān)要整合定編,根據(jù)編制定崗位，依據(jù)崗位定職責(zé)。四是打破員工“鐵身份”，逐步將職工“身份管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皪徫还芾怼薄?/p>

(三)推進(jìn)工資分配改革。要探索建立新型的人事用工制度和體現(xiàn)激勵(lì)功能的薪酬分配制度，加快“員工隊(duì)伍優(yōu)化、崗位競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范、勞動(dòng)分配科學(xué)”的進(jìn)程，要打破陳規(guī)，按照“員工有崗位之分，無(wú)身份之別”的工資分配指導(dǎo)思想，克服分配平均主義、“大鍋飯”，推行結(jié)構(gòu)工資制，拉開(kāi)崗位工資系數(shù)差距，制定切實(shí)可行的分配方案和崗位系數(shù)，并將個(gè)人收入與單位經(jīng)營(yíng)效益和工作業(yè)績(jī)掛鉤，按勞分配。逐級(jí)考核兌現(xiàn)，實(shí)行待遇能高能低。同時(shí)對(duì)效益工資按照“多貢獻(xiàn)、多創(chuàng)利、多收入”原則，根據(jù)員工貢獻(xiàn)大小考核發(fā)放工資，拉開(kāi)社與社之間、社內(nèi)員工之間、普通員工和干部之間的收入差距，激發(fā)員工的工作主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)工作開(kāi)展。

(四)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制改革。一是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在內(nèi)控組織體系上重點(diǎn)建設(shè)好前臺(tái)監(jiān)督、內(nèi)部控制、內(nèi)部稽核的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制監(jiān)督隊(duì)伍，構(gòu)筑前臺(tái)監(jiān)控、中臺(tái)監(jiān)督和后臺(tái)評(píng)價(jià)的“三位一體”的內(nèi)部控制體系，盡可能將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。二是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。依據(jù)國(guó)家有關(guān)金融法規(guī)和轄內(nèi)農(nóng)村信用社實(shí)際，制定和完善內(nèi)控管理制度，確保各項(xiàng)工作在制度的約束下有序開(kāi)展。三是重點(diǎn)圍繞如何落實(shí)崗位責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)這個(gè)核心，建立透明的決策和管理程序。明確領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)中“誰(shuí)的責(zé)任、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)”，確保制度落實(shí)過(guò)程中“有章可循，違章必究，有人去究，獎(jiǎng)罰同步”。加大內(nèi)審工作的獎(jiǎng)懲力度，重點(diǎn)考核所查問(wèn)題的數(shù)量，按檢查出的問(wèn)題數(shù)量予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)應(yīng)查出而未查出的問(wèn)題的責(zé)任人予以處罰。

(五)推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)布局和授權(quán)授信改革。按照“服務(wù)、安全、效能”的原則，在確保做好服務(wù)“三農(nóng)”，有效支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，對(duì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)按集約化經(jīng)營(yíng)要求進(jìn)行調(diào)整。一是對(duì)業(yè)務(wù)量達(dá)不到保本點(diǎn)，短期扭虧無(wú)望的基層社予以撤并；二是對(duì)部分信用社予以相應(yīng)的調(diào)整和降格；三是對(duì)經(jīng)濟(jì)總量較大、發(fā)展較快、金融服務(wù)需求迫切的地區(qū)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)基層社規(guī)模、效益、人員素質(zhì)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，分類分級(jí)核算，進(jìn)行科學(xué)合理的授權(quán)授信。對(duì)基層社實(shí)行相對(duì)獨(dú)立核算，將經(jīng)營(yíng)效益、不良資產(chǎn)盤活、存款增長(zhǎng)、內(nèi)控制度執(zhí)行和精神文明建設(shè)等指標(biāo)進(jìn)行量化，將考核結(jié)果與員工的收入直接掛鉤。

蓮山 課件 w ww.5 Y

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