第一篇：完善大學(xué)章程優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度-信息公開(kāi)-西南大學(xué)

以完善大學(xué)章程為契機(jī) 深入推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)

制定和完善大學(xué)章程是推進(jìn)依法治校的戰(zhàn)略舉措。西南大學(xué)堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指引，深入貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》，以章程建設(shè)為契機(jī)，不斷優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，積極探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度。

一、深化對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的認(rèn)識(shí)

2005年，西南大學(xué)由原西南師范大學(xué)和西南農(nóng)業(yè)大學(xué)合并組建而成。合校之初，學(xué)校面臨如何實(shí)現(xiàn)深度融合與科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，其核心在于構(gòu)建一套順應(yīng)高等教育發(fā)展形勢(shì)、符合學(xué)校辦學(xué)實(shí)際的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，而大學(xué)章程就是這套制度體系的靈魂。隨后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把章程建設(shè)作為重點(diǎn)工作，精心組織，全面啟動(dòng)《西南大學(xué)章程》制定，并于2007年完成。章程的制定與實(shí)施有效推進(jìn)了文化理念的相互交融與認(rèn)同，以及大學(xué)精神的塑造，對(duì)學(xué)校健康穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。

隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的發(fā)布，國(guó)家層面強(qiáng)調(diào)大力推行教育體制改革，積極倡導(dǎo)建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。同時(shí)，西南大學(xué)事業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，學(xué)校需要進(jìn)一步總結(jié)改革實(shí)踐成果，凝練辦學(xué)理念和價(jià)值追求，深化管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，明確政治、行政、學(xué)術(shù)等各種權(quán)力主體的關(guān)系以及內(nèi)外部關(guān)系。為此，學(xué)校于2012年啟動(dòng)了章程修訂，并以此為抓手，不斷推進(jìn)制度建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，努力為構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度奠定基礎(chǔ)，為促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展提供保障。

二、找準(zhǔn) “六個(gè)結(jié)合”的章程建設(shè)路徑

學(xué)校章程修訂歷時(shí)兩年多，文本15易其稿，最后形成了10章115條1.2萬(wàn)余字的章程文本。在章程修訂過(guò)程中，學(xué)校不斷深化對(duì)高等教育體制改革的認(rèn)識(shí)，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展現(xiàn)狀，精心組織、深入研究、凝聚共識(shí)，明確了“六個(gè)結(jié)合”的工作路徑：

1.守望傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合

在章程建設(shè)過(guò)程中，一方面，我們對(duì)學(xué)校事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)行了深度反思，將優(yōu)良傳統(tǒng)和改革成果載入章程予以固化。另一方面，我校章程建設(shè)也充分體現(xiàn)改革的原則，避免制定章程成為現(xiàn)有制度規(guī)范的簡(jiǎn)單集合和匯編，或現(xiàn)有體制機(jī)制的直接呈現(xiàn)，而是將章程建設(shè)作為學(xué)校深化改革的切入點(diǎn)，對(duì)目前學(xué)校改革發(fā)展中存在的主要困難和問(wèn)題，如學(xué)術(shù)權(quán)力的行使、民主監(jiān)督的機(jī)制等進(jìn)行深入的研究和論證，并在章程中予以規(guī)范。

2.團(tuán)隊(duì)攻關(guān)與廣泛參與相結(jié)合

章程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要教育管理、法律、行政管理、語(yǔ)言文字等方面的專(zhuān)家通力合作、全力攻關(guān)和廣大師生員工的積極參與。學(xué)校高度重視章程建設(shè)，成立了由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、所有校領(lǐng)導(dǎo)為成員的章程修訂指導(dǎo)組，組建了由校領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、陣容龐大的章程修訂工作組，并積極開(kāi)展調(diào)查研究和征求意見(jiàn)。由校領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)先后參加教育部組織的大學(xué)章程建設(shè)培訓(xùn)3次，赴10余所高?？疾煺{(diào)研，召開(kāi)多個(gè)層面征求意見(jiàn)座談會(huì)近10次，各種討論會(huì)40余場(chǎng)，廣泛聽(tīng)取學(xué)校老領(lǐng)導(dǎo)代表、全體中層干部、學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人、師生代表、民主黨派和無(wú)黨派人士代

表、離退休教職工代表、校友代表、社會(huì)知名人士代表等近千人次的意見(jiàn)和建議，先后在校長(zhǎng)辦公會(huì)、教代會(huì)、黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)等會(huì)議專(zhuān)題研究審議，充分體現(xiàn)了民主立章的要求。

3.統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合

學(xué)校嚴(yán)格按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》要求，全面統(tǒng)籌、分工協(xié)作，力求章程要素完備、內(nèi)容完整。為解決我校事業(yè)改革發(fā)展中的重難點(diǎn)問(wèn)題，我們著重健全學(xué)校自主管理、自我約束的體制、機(jī)制，尤其對(duì)黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等權(quán)力主體的關(guān)系與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了深入研究，并在章程中對(duì)其基本規(guī)則、決策程序與監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了明確規(guī)定。為推進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)，章程在明確學(xué)校權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)，也載明了舉辦者的權(quán)利和義務(wù)。

4.尊重共性與彰顯個(gè)性相結(jié)合

我國(guó)高等教育的運(yùn)行規(guī)律和高校的內(nèi)外部環(huán)境具有普遍性，章程制定的主要法律法規(guī)依據(jù)具有相同性，因此我們?cè)谡鲁探ㄔO(shè)過(guò)程中充分尊重這些共性。如“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”這一中國(guó)特色的高校管理體制和“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新”四大職能這一高校使命。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持個(gè)性、形成特色，除學(xué)校歷史、標(biāo)識(shí)外，學(xué)校章程也試圖在人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、社會(huì)服務(wù)方式等方面彰顯學(xué)校文化傳統(tǒng)及教師教育和農(nóng)業(yè)科技的辦學(xué)特色。如將“頂崗支教支農(nóng)”作為重要的人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)方式予以明確。

5.相對(duì)封閉與適度開(kāi)放相結(jié)合

大學(xué)章程是大學(xué)的根本大法，同時(shí)也是國(guó)家教育法律法規(guī)的“下位法”。因此，在章程制定中我們既注重處理好章程各要素之間的關(guān)系，也注重章程與“上位法”的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)。同時(shí)，在具體寫(xiě)作中也強(qiáng)調(diào)適度開(kāi)放，如《辦法》第七條

（六）要求載明“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)、管理體制”，但由于學(xué)校的改革是一個(gè)不斷探索和實(shí)踐的過(guò)程，一些內(nèi)容在學(xué)校今后的改革中有可能進(jìn)行較大調(diào)整，不宜也難以做到明確化，因此我們對(duì)組織機(jī)構(gòu)僅作了“黨政機(jī)構(gòu)、直（附）屬單位、學(xué)院（部）、科研機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校授權(quán)履行相應(yīng)職能”的原則性規(guī)定，旨在為學(xué)校未來(lái)的管理體制機(jī)制改革預(yù)留空間。

6.理想構(gòu)架與客觀現(xiàn)實(shí)相結(jié)合

加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)，目的是要形成更有利于高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，因此它首先需要“仰望星空”，在科學(xué)性上下功夫，從教育規(guī)律、管理原則等出發(fā)，搭建符合時(shí)代發(fā)展要求、更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的理想構(gòu)架。同時(shí)，也需要“腳踏實(shí)地”，在操作性上作考慮，正視現(xiàn)實(shí)情況中的困惑和難題。如在教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，我們將《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》推行、國(guó)際通行的“第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)”這一做法寫(xiě)入章程，明確“人才培養(yǎng)質(zhì)量接受社會(huì)監(jiān)督和專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)”，如此，既能延續(xù)接受教育部的評(píng)估，也為開(kāi)放評(píng)價(jià)提供可能。

三、完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的實(shí)踐

學(xué)校以大學(xué)章程建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，逐步構(gòu)建起具有學(xué)校特色的大學(xué)章程及其制度體系，不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)開(kāi)展以下幾個(gè)方面工作：

1.推動(dòng)章程引領(lǐng)的制度體系建設(shè)

章程規(guī)定學(xué)校管理的根本制度和基本框架。在章程核準(zhǔn)通過(guò)后，學(xué)校將出臺(tái)《西南大學(xué)章程實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)清理，清除影響現(xiàn)代大學(xué)制度建立的體制機(jī)制障礙，落實(shí)重大事項(xiàng)決策和規(guī)范性文件制定的程序與機(jī)制，對(duì)章程中的原則性規(guī)定通過(guò)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或辦法予以細(xì)化。以“管辦清晰、權(quán)責(zé)明確、崇尚學(xué)術(shù)、管理科學(xué)”為制度建設(shè)目標(biāo)，逐步構(gòu)建起根本制度穩(wěn)定、基本制度完備、具體制度配套的校內(nèi)規(guī)章制度體系。

2.建立指向善治的科學(xué)決策機(jī)制

學(xué)校以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，制定實(shí)施了《黨委常委會(huì)議議事規(guī)則》、《黨委工作規(guī)程》、“三重一大”決策制度等，充分發(fā)揮黨委“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政治核心作用，明確黨委在把握辦學(xué)方向、加強(qiáng)黨的建設(shè)、開(kāi)展思想政治工作、促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展等方面的重要職責(zé)。制定實(shí)施了《校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》等，實(shí)行校長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、副校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)、職能部門(mén)組織實(shí)施的工作機(jī)制，確保教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的有效實(shí)施。學(xué)校也在積極探索校院（部）二級(jí)管理和大部制改革，將管理重心下移，給予學(xué)院（部）更大的自主權(quán)。

3.健全回歸本位的學(xué)術(shù)管理體系

正確處理好行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，健全回歸本位的學(xué)術(shù)管理體系，對(duì)于完善現(xiàn)代大學(xué)制度意義重大。為此，學(xué)校較早啟動(dòng)了《學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》修訂工作，積極探索教授治學(xué)的有效途徑。學(xué)校教代會(huì)于今年3月15日討論通過(guò)了《學(xué)術(shù)委員

會(huì)章程（修訂稿）》，確立學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)校最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的地位，對(duì)其決策、審議、評(píng)定和咨詢(xún)等四種權(quán)限范圍進(jìn)行了清晰的界定，保障其對(duì)學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)的統(tǒng)籌權(quán)，力求構(gòu)建行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力適度分離、相互協(xié)調(diào)、相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。為發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，學(xué)術(shù)委員會(huì)委員由全校教授大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。目前學(xué)校正在重構(gòu)校院（部）兩級(jí)學(xué)術(shù)管理體系，為推進(jìn)教授治學(xué)、強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力提供更加有效的組織保障。

4.完善基于章程的民主管理、監(jiān)督機(jī)制

民主管理、民主監(jiān)督是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。學(xué)校不斷完善民主管理、監(jiān)督體系，切實(shí)保障師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。修訂《教職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》和《二級(jí)教職工代表大會(huì)實(shí)施辦法》，明確規(guī)定凡涉及學(xué)校改革發(fā)展的重大事項(xiàng)和與教職工利益密切相關(guān)的事務(wù)，都要提交教代會(huì)審議。制定《學(xué)生代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定在人才培養(yǎng)方案調(diào)整、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審、改善學(xué)習(xí)生活條件等方面充分征求學(xué)生代表的意見(jiàn)，學(xué)校今年召開(kāi)了第三次學(xué)生代表代會(huì)。學(xué)校也積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)，不斷拓寬民主監(jiān)督渠道。

5.構(gòu)建推動(dòng)發(fā)展的外部關(guān)系

章程明確學(xué)校將積極與社會(huì)各界建立聯(lián)系與合作。學(xué)校依托西南大學(xué)校友會(huì)和重慶西南大學(xué)基金會(huì)，為校友、社會(huì)與學(xué)校搭建平臺(tái)，加強(qiáng)交流合作，匯聚智慧力量，全面支持和推動(dòng)學(xué)校教育事業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，學(xué)校將理事會(huì)寫(xiě)入章程，理事會(huì)是為學(xué)校提供咨詢(xún)建議，籌措學(xué)校教育發(fā)展資金的機(jī)構(gòu)，目前正在積極

籌建。

以上是西南大學(xué)章程建設(shè)的探索和實(shí)踐，學(xué)校將以章程作為依法自主辦學(xué)、履行公共職能的基本準(zhǔn)則，進(jìn)一步深化學(xué)校體制機(jī)制改革，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)符合高等教育規(guī)律的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。

第二篇：完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度

完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度

文章作者:顧海良

文章來(lái)源:《學(xué)習(xí)參考》

剛剛頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為》《規(guī)劃綱要》），是在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)中國(guó)教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。對(duì)于高等教育的改革和發(fā)展，《規(guī)劃綱要》突出了建立中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，并把完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、深化校內(nèi)管理體制改革作為重要任務(wù)提了出來(lái)。

現(xiàn)在提出“完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)”，是以三個(gè)基本規(guī)定為前提的：一是對(duì)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)內(nèi)涵的理解。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)分為外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要是指大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者之間各種權(quán)力的分配、制約和利益實(shí)現(xiàn)的制度規(guī)定、體制安排和機(jī)制設(shè)計(jì)，集中體現(xiàn)大學(xué)管理的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行及其規(guī)制的主要特征和基本要求。本文涉及的是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。二是對(duì)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的制度和體制前提的理解。治理結(jié)構(gòu)是以一定的制度和體制規(guī)定為前提的。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育的基本制度，也是中國(guó)社會(huì)主義大學(xué)管理體制的基本特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)必須堅(jiān)持的前提和方向。三是對(duì)完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)旨意的理解。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和方向是現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展目標(biāo)與功能的體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)。培養(yǎng)學(xué)生成長(zhǎng)、成才是大學(xué)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，任何時(shí)候都是大學(xué)的根本任務(wù)，而教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和引領(lǐng)社會(huì)則是現(xiàn)代大學(xué)的基本功能。大學(xué)根本任務(wù)是大學(xué)功能的中心坐標(biāo)，大學(xué)功能是實(shí)現(xiàn)大學(xué)根本任務(wù)的必要路徑。完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，必須圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的根本問(wèn)題展開(kāi)，必須有利于推進(jìn)教育教學(xué)改革，有利于激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性，有利于學(xué)生的全面發(fā)展和素質(zhì)提高，有利于學(xué)科的交叉融合，有利于營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，有利于形成優(yōu)良的學(xué)風(fēng)、校風(fēng)和作風(fēng)。

完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)著重把握和處理好以下四個(gè)基本問(wèn)題。

一、堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基本指向

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制長(zhǎng)期探索的歷史選擇，是高等學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和落實(shí)國(guó)家教育方針的根本保證，也是我國(guó)高等教育制度和體制的基本特征。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)要以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為前提，以改進(jìn)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為圭臬。

“黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心”。正確認(rèn)識(shí)、把握和實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和作用，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的首要任務(wù)，也是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基本要求。黨委對(duì)高校，不僅是思想政治上的領(lǐng)導(dǎo)，而且是改革發(fā)展穩(wěn)定全局上的領(lǐng)導(dǎo)，突出表現(xiàn)為把握高校的思想政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、對(duì)重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)的決策權(quán)和對(duì)重大決議執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)。黨委負(fù)有對(duì)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性的問(wèn)題作出決策的重大職責(zé)。

高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位集中體現(xiàn)于黨委和行政的關(guān)系上。在黨委和行政的關(guān)系上，黨委一方面要充分行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的全局工作，另一方面又要充分調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)和其他行政領(lǐng)導(dǎo)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大力支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。黨委書(shū)記作為黨委的“班長(zhǎng)”，重要的是要擺正書(shū)記個(gè)人與黨委集體之間的關(guān)系、善于處理好書(shū)記個(gè)人在黨委決策過(guò)程中的作用與校長(zhǎng)在行政實(shí)施過(guò)程中的職權(quán)之間的關(guān)系。理順黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)之間的關(guān)系，把黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的根本要求。

“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是關(guān)鍵”。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本要求，也是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的必然選擇。校長(zhǎng)是學(xué)校法定代表人和行政主要負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，關(guān)鍵是要發(fā)揮校長(zhǎng)的行政領(lǐng)導(dǎo)作用，使校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使行政管理職權(quán)。校長(zhǎng)不只是黨委決策的執(zhí)行者，實(shí)際上也是黨委決策的主要成員之一。正是在這一意義上，在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，校長(zhǎng)既是學(xué)校黨 1 委決策的具體執(zhí)行者，也是主要決策者。黨委的“職責(zé)”和校長(zhǎng)的“職權(quán)”，體現(xiàn)了大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)涵。因此，“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是關(guān)鍵”，重要的就是體現(xiàn)在對(duì)學(xué)校黨委的負(fù)責(zé)上。對(duì)學(xué)校黨委負(fù)責(zé)，才能維護(hù)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與校長(zhǎng)職權(quán)之間關(guān)系的和諧協(xié)調(diào)，更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)、學(xué)校和師生員工的根本利益。這是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)。

“教授治學(xué)是根本”。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的架構(gòu)就在于黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心地位、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)鍵作用和教授治學(xué)的根本要求這三者之間的有機(jī)結(jié)合。黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)的行政職權(quán)和教授的學(xué)術(shù)權(quán)力，構(gòu)成高校管理體制和運(yùn)行機(jī)制的基本方面，構(gòu)成大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基本要素。黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)和教授治學(xué)這三個(gè)方面，也涉及高校基本資源即政治資源、行政資源和學(xué)術(shù)資源的優(yōu)化配置問(wèn)題。顯然，能否達(dá)到高校資源的最優(yōu)配置是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)質(zhì)量與效率的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

二、推動(dòng)“教育家辦教育”和管理隊(duì)伍建設(shè)，凸顯大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的體制特色和機(jī)制活力

大學(xué)管理是一種專(zhuān)業(yè)化極強(qiáng)的管理，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)不同于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)或政府治理結(jié)構(gòu)。“讓真正懂教育的人來(lái)辦教育”、“要倡導(dǎo)教育家辦教育”的呼吁，實(shí)質(zhì)上就是要求大學(xué)由教育家來(lái)治理。“教育家辦教育”是對(duì)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)基本特征和特色的詮釋?zhuān)瑢?shí)在是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的核心問(wèn)題。

完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)內(nèi)在地包含了大學(xué)要有行政管理的規(guī)定。大學(xué)必須有行政管理，行政管理以及由此形成的行政權(quán)力是必然的。特別是面對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展從精英教育階段轉(zhuǎn)向大眾化教育階段的實(shí)際，更要轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)，密切結(jié)合各高校發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步提高教育管理隊(duì)伍的水平和能力，確立新的管理目標(biāo)和方式，使高校的行政管理與高等教育大眾化階段的要求更相適應(yīng)。

在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，強(qiáng)調(diào)行政管理的重要性和所謂的“去行政化”應(yīng)該是并行不悖的。所謂的“去行政化”，不僅僅是逐步取消當(dāng)前高校實(shí)際存在的行政級(jí)別，而且還包括改變把行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力混同、甚至用行政權(quán)力替代或削弱學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象。在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，不允許利用行政權(quán)力包攬教學(xué)資源和學(xué)術(shù)資源配置的全部過(guò)程，要使高校的教學(xué)資源和學(xué)術(shù)資源配置以學(xué)術(shù)委員會(huì)為主，以學(xué)術(shù)權(quán)力為教學(xué)資源和學(xué)術(shù)資源配置的主體。

校長(zhǎng)應(yīng)該是教育家，時(shí)代呼喚杰出的教育家。高校的所謂“去行政化”的對(duì)應(yīng)面應(yīng)該是大學(xué)校長(zhǎng)的職業(yè)化，這也是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的必然要求。實(shí)行教育家治校，首先要求有職業(yè)化的校長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)化的行政管理人員，明確大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中行政管理的權(quán)力邊界。從這個(gè)角度上看，比所謂“去行政化”更重要的是大學(xué)校長(zhǎng)的職業(yè)化。實(shí)際上，在國(guó)外許多高校中，大學(xué)校長(zhǎng)的職業(yè)化已經(jīng)是一項(xiàng)推行多年并已見(jiàn)成效的制度。在我國(guó)高校中，校長(zhǎng)的職業(yè)化進(jìn)程還沒(méi)有開(kāi)始，相反卻有一些校長(zhǎng)崗位因?yàn)樾姓?jí)別的存在而成為安排官員出路的渠道，硬化了高校的行政化趨向?！兑?guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)的“完善大學(xué)校長(zhǎng)選拔任用辦法”是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的必然路徑，應(yīng)該成完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的突破口。

三、探索教授治學(xué)、堅(jiān)守學(xué)術(shù)自由，建立和完善以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)權(quán)力體系，營(yíng)造大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的寬松氛圍和良好條件

大學(xué)的生命力和活力在于學(xué)術(shù)的繁榮發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“教授治學(xué)”，就是要充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、學(xué)科建設(shè)和學(xué)校管理中的指導(dǎo)作用?！敖淌谥螌W(xué)”的主體是教授，主旨在于以教授為主體行使高校的學(xué)術(shù)權(quán)力，并對(duì)高校學(xué)術(shù)資源進(jìn)行配置和使用。

“教授治學(xué)”是提高大學(xué)治理結(jié)構(gòu)水平和質(zhì)量的根本。教授是教師中最重要的學(xué)術(shù)群體，在學(xué)校的管理中具有重要優(yōu)勢(shì)，其中主要的就是教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究及其管理中的優(yōu)勢(shì)。教授熟悉教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)，對(duì)教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律有著深刻的、深邃的理解，這是他們參與學(xué)校管理的突出優(yōu)勢(shì)和重要基礎(chǔ)。在加強(qiáng)和改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，只有發(fā)揮教授的優(yōu)勢(shì)，依靠教授治學(xué)，才能完善高校管理體制，形 2 成管理合力，按教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究的規(guī)律辦事，從根本上提高大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的水平和質(zhì)量。

“教授治學(xué)”也是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)決策機(jī)制的根本。完善高等學(xué)校的管理體制和決策機(jī)制，需要充分依靠和發(fā)揮教授在高等學(xué)校民主管理中的作用，實(shí)現(xiàn)高等教育管理決策的民主化、科學(xué)化。高校通過(guò)設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)以及教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教師特別是教授參與高等學(xué)校的民主管理與監(jiān)督，提高教授在高等學(xué)校改革和發(fā)展中的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高高校決策的民主化、科學(xué)化水平，維護(hù)教師的合法權(quán)益?！敖淌谥螌W(xué)”當(dāng)然不能代替黨委對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和校長(zhǎng)對(duì)高校行政管理的全面職權(quán)；“教授治學(xué)”要以黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)為前提，只能在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制體制中運(yùn)行，并在這一制度和體制背景下發(fā)揮作用。建立和健全教授依法治學(xué)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的機(jī)制，是完善和發(fā)展高校治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。

“教授治學(xué)”，在更為寬泛的意義上，就是要尊重學(xué)術(shù)自由，營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，就要從學(xué)術(shù)氛圍、學(xué)術(shù)風(fēng)氣、學(xué)術(shù)品質(zhì)諸方面入手，建立一種積極向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、尊重知識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)造的學(xué)術(shù)氛圍，樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的學(xué)術(shù)風(fēng)格。使大學(xué)真正成為學(xué)術(shù)觀點(diǎn)創(chuàng)新、學(xué)科體系創(chuàng)新和研究方法創(chuàng)新的園地。

四、堅(jiān)持依法治校，完善大學(xué)章程，構(gòu)建大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)民主的保障機(jī)制

依法治校是我國(guó)高校管理改革的必然趨勢(shì)，是高校管理走向科學(xué)化、規(guī)范化、民主化的必由之路，也是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求和必然機(jī)制。從完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，堅(jiān)持依法治校的要義在于以下三個(gè)方面。

首先，要制定和完善大學(xué)章程。大學(xué)章程是高校得以設(shè)立以及保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“根本大法”，是大學(xué)管理與運(yùn)行的規(guī)則體系。如何按照《規(guī)劃綱要》關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)的要求，“依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校”，是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。

其次，健全議事規(guī)則與決策程序，保證重大決策的科學(xué)化、民主化。重點(diǎn)的是要完善黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)等各負(fù)職責(zé)和職權(quán)的議事規(guī)則和決策程序，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)決策行為，減少權(quán)力失控和行為失范，增強(qiáng)決策的民主性、規(guī)范性和科學(xué)性。對(duì)涉及學(xué)校發(fā)展的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)，一定要注意決策前的醞釀和磋商，特別是要提交黨委集體討論決策的重大議題高校主要負(fù)責(zé)人必須會(huì)前進(jìn)行充分醞釀和磋商。應(yīng)明確規(guī)定黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等的職能定位、職權(quán)范圍、決策程序、監(jiān)督督辦程序等項(xiàng)制度，做到有章可循、有法可依，筑牢大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的制度化和規(guī)范化的基礎(chǔ)。

第三，建立健全學(xué)校各項(xiàng)管理規(guī)章制度和工作運(yùn)行機(jī)制流程。進(jìn)一步健全聘任制度和崗位管理制度、學(xué)生管理制度、科學(xué)的學(xué)術(shù)考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制、干部選拔任免決定制度、校院兩級(jí)管理制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度和征求群眾意見(jiàn)制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)民主生活會(huì)制度，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度、重大事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度、校務(wù)公開(kāi)制度等等。通過(guò)建立健全和具體實(shí)施這些管理制度，凸現(xiàn)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的高質(zhì)量和高效率。

《規(guī)劃綱要》從新的高度，對(duì)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)賦予新的內(nèi)涵，對(duì)完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)提出了新的要求。可以相信，既有中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)基本性質(zhì)、又具有各自高校鮮明特色的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，必將成為中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)大推動(dòng)力量。（《中國(guó)高等教育》2010年第15/16期）

來(lái)源：《學(xué)習(xí)參考》2010年第8期（總第88期）

馬敏：優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

2014年03月14日 10:13 來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào) 作者：郝日虹 字號(hào) 打印 糾錯(cuò) 分享 推薦 瀏覽量 319

構(gòu)建利益平衡機(jī)制 優(yōu)化大學(xué)治理結(jié)構(gòu)——訪全國(guó)政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書(shū) 3 記馬敏

教育領(lǐng)域綜合改革，是我國(guó)全面深化改革的重要領(lǐng)域之一。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作為深化教育改革的重點(diǎn)舉措，對(duì)于激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、提升教育品質(zhì)有重要意義。如果學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)效率低下、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，就很難推進(jìn)教學(xué)、科研及人才培養(yǎng)方式的根本性變革，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)也難以落在實(shí)處。

完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心要義是什么？?jī)?yōu)化大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和模式的“突破口”又在哪里？對(duì)此，本報(bào)記者采訪了全國(guó)政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書(shū)記馬敏。

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：請(qǐng)您談?wù)勍晟拼髮W(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心要義是什么。

馬敏：我認(rèn)為，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的核心要義，就是在大學(xué)內(nèi)部建立一整套利益平衡機(jī)制。這種平衡機(jī)制既要確?，F(xiàn)代大學(xué)職能的實(shí)現(xiàn)，也要符合中國(guó)大學(xué)的實(shí)際。具體來(lái)說(shuō)，這套平衡機(jī)制的構(gòu)建，應(yīng)從三個(gè)層面著手。

首先，要構(gòu)建外部參與內(nèi)部治理機(jī)制，平衡大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者的關(guān)系。這一治理機(jī)制旨在打破傳統(tǒng)的行政管理觀念和封閉的辦學(xué)體制，推動(dòng)大學(xué)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，打破學(xué)校內(nèi)部自我決策的傳統(tǒng)方式，形成政府、社會(huì)人士、大學(xué)管理者、師生等共同討論或決定大學(xué)發(fā)展的治理模式，為社會(huì)參與大學(xué)決策和管理搭建一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)。

其次，要構(gòu)建以學(xué)術(shù)發(fā)展為核心的權(quán)力系統(tǒng)，平衡大學(xué)內(nèi)部政治力、行政力和學(xué)術(shù)力的關(guān)系。三種權(quán)力的存在都有自身合理性，當(dāng)下需要解決的問(wèn)題是協(xié)調(diào)三者間的關(guān)系，使三種權(quán)力始終圍繞學(xué)校的學(xué)術(shù)發(fā)展目標(biāo)各司其職，相互配合，保證內(nèi)部管理順暢、高效和有序，最終形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、教授治學(xué)三權(quán)合力的體制。

最后，要構(gòu)建高效有序的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，平衡決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系。從國(guó)外大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其在本質(zhì)上是決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層分離。這不僅避免了“議行合一”，增強(qiáng)決策的民主性、科學(xué)性，還能推進(jìn)行政執(zhí)行的高效化和專(zhuān)業(yè)化。需要注意的是，這種分離并非絕對(duì)，否則將不便于協(xié)調(diào)管理。

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：您認(rèn)為優(yōu)化大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和模式應(yīng)從哪里突破，如何突破？

馬敏：我認(rèn)為，按照精簡(jiǎn)、高效的原則，對(duì)大學(xué)內(nèi)部的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等常規(guī)管理事務(wù)進(jìn)行整合，突破傳統(tǒng)的垂直管理模式，按扁平化的組織模式來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu)，是優(yōu)化大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

譬如，開(kāi)展校院兩級(jí)管理體制改革，突出學(xué)院重心地位，全力實(shí)施“學(xué)院辦大學(xué)”，就是推進(jìn)扁平化管理的有益嘗試。過(guò)去的“一元制”管理體制，使學(xué)院權(quán)力太小，而學(xué)校行政管理的各處室掌握資源的權(quán)力過(guò)大，導(dǎo)致一邊“捆著草”一邊“餓死?！?，甚至出現(xiàn)了每到年底一些處室經(jīng)費(fèi)沒(méi)用完而有些學(xué)院卻“揭不開(kāi)鍋”的怪現(xiàn)象，造成學(xué)校資源的極大浪費(fèi)。

開(kāi)展校院兩級(jí)管理體制改革，就是要將涉及教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的人、財(cái)、物及其他資源配置等辦學(xué)自主權(quán)“下放”到學(xué)院，學(xué)校行政部門(mén)只負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、教學(xué)科研及重大項(xiàng)目等宏觀規(guī)劃和監(jiān)管，最終在學(xué)校內(nèi)部形成小機(jī)關(guān)、大學(xué)院的管理體制。這不僅明確了學(xué)院在學(xué)校辦學(xué)中的責(zé)任主體地位，增強(qiáng)其辦學(xué)成本意識(shí)，還能加大學(xué)校宏觀調(diào)控力度，便于集中精力謀大事、辦大事。

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：就當(dāng)前大學(xué)治理改革實(shí)踐看，您覺(jué)得還需要注意什么？

馬敏：欲實(shí)現(xiàn)大學(xué)組織的有效治理，囿于治理結(jié)構(gòu)的制度調(diào)整和優(yōu)化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。下一步必須超越治理結(jié)構(gòu)，重視大學(xué)文化建設(shè)等非制度性因素。只有將制度與文化二者有機(jī)結(jié)合，注重大學(xué)精神的提煉和傳承，回歸大學(xué)育人的本源，才能有效推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)步伐。（中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)記者 郝日虹）、我國(guó)大學(xué)的治理框架

我國(guó)大學(xué)的治理框架可以從產(chǎn)權(quán)形式、法人地位、領(lǐng)導(dǎo)制度、師生管理制度等四個(gè)方面進(jìn)行分析。就產(chǎn)權(quán)形式看，我國(guó)大學(xué)經(jīng)歷了由單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，這種轉(zhuǎn)變與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程相伴而生。按產(chǎn)權(quán)占有主體性質(zhì)不同，我國(guó)大學(xué)可以分為公立大學(xué)和民辦大學(xué)；民辦大學(xué)按產(chǎn)權(quán)的歸屬不同，又可分為：?jiǎn)我粐?guó)有型、完全民辦型、混合型。產(chǎn)權(quán)多元化的優(yōu)點(diǎn)是拓寬了教育融資渠道，增加了教育供給，促進(jìn)了大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。當(dāng)國(guó)家是大學(xué)的唯一所有者時(shí)，政府傾向于直接干預(yù)大學(xué)的內(nèi)部管理，造成教育管理行政化。民辦或混合型大學(xué)，則完全或在一定程度上擺脫了不必要的政府行政干預(yù)，可以進(jìn)行自主管理和制度創(chuàng)新。

從法人地位上來(lái)說(shuō)，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，我國(guó)大學(xué)天然具有法人地位。確立大學(xué)法人地位的意義在于，大學(xué)可以成為享有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)支配使用權(quán)、自主辦學(xué)、獨(dú)立核算的實(shí)體?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，大學(xué)在法律條文上的法人地位如何落實(shí)。高校自主權(quán)不僅包括財(cái)產(chǎn)自主權(quán)，還包括教育自主權(quán)，法人制度只是確立了高校在民事法律關(guān)系中的地位，但在行政法律關(guān)系中，高校還沒(méi)有獲得自主權(quán)中的核心方面——教育自主權(quán)。高校法人化并不意味著政府對(duì)高校不管不問(wèn)，政府的宏觀調(diào)控是必不可少的。

在領(lǐng)導(dǎo)制度上，目前國(guó)立或公立高校一般實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，民辦高?；蚪逃瘓F(tuán)舉辦的高校則實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

在師生管理制度上，我國(guó)很多高校提出了“以生為本”、“以師立校”的師生關(guān)系治理模式?！耙陨鸀楸尽保蟆皩W(xué)生是受教育者”這一傳統(tǒng)觀念應(yīng)讓位于“尊重一切學(xué)生和尊重學(xué)生的一切”這一全新的理念?！耙詭熈⑿！眲t是確立教師在大學(xué)中的中心地位。二者都強(qiáng)調(diào)“以人為本”的辦學(xué)理念，沒(méi)有教師的中心地位，教師的積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)，就難以實(shí)現(xiàn)“以生為本”；沒(méi)有“以生為本”，教師的中心地位就失去了依托。

大學(xué)內(nèi)部治理的運(yùn)行機(jī)制

我國(guó)大部分高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。由于黨委書(shū)記和校長(zhǎng)都由上級(jí)組織部門(mén)任命，實(shí)際上存在著領(lǐng)導(dǎo)體制的“雙首長(zhǎng)制”?！陡叩冉逃ā芬?guī)定了黨委和校長(zhǎng)的職責(zé)范圍，但在具體的管理活動(dòng)中實(shí)際存在著職能交叉、重疊的現(xiàn)象；又明確規(guī)定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制重大事項(xiàng)需經(jīng)黨委討論決定，但何謂“重大事項(xiàng)”在很多情況下是難以清晰界定的。因此，對(duì)學(xué)校發(fā)展的意義而言，校長(zhǎng)和書(shū)記的觀念、習(xí)慣和素質(zhì)以及二者默契程度大于制度約束的重要性。從這個(gè)意義上說(shuō)，人們對(duì)好的領(lǐng)導(dǎo)班子之于中國(guó)大學(xué)發(fā)展的重要程度所寄予的熱情和厚望是完全可以理解的，這也從一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)大學(xué)的“人治”和“法治”之間的差距。

學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用則要弱一些，主要由教師代表（主要是教授或具有教授頭銜的行政部門(mén)負(fù)責(zé)人、院長(zhǎng)、系主任）組成的學(xué)術(shù)委員會(huì)在行政權(quán)力劃定的范圍內(nèi)對(duì)學(xué)術(shù)性事務(wù)進(jìn)行審議，其實(shí)質(zhì)是非獨(dú)立性審議機(jī)構(gòu)，限于為行政決策提供參謀、咨詢(xún)作用。

就我國(guó)的高等教育實(shí)踐的效果來(lái)看，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是適合我國(guó)國(guó)情的，不過(guò)這種體制需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。尤其是要建立有效的運(yùn)行機(jī)制，使學(xué)術(shù)決策具有相對(duì)獨(dú)立性。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾個(gè)方面。

一、大學(xué)的黨委、校長(zhǎng)與教授的治理關(guān)系

1、黨委與校長(zhǎng)的責(zé)權(quán)界定。

大學(xué)內(nèi)部治理的主要問(wèn)題是黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)之間的界定。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，主觀隨意性大，常發(fā)生黨委包辦行政，或行政不聽(tīng)從黨委的意見(jiàn)，甚至黨委、行政各行其是，不能形成“民主治理”，只能是“精英治理”或“一把手治理”。

黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主要體現(xiàn)在宏觀的戰(zhàn)略決策和對(duì)學(xué)校發(fā)展中重大事件的決策，例如辦學(xué)方向，學(xué)校定位，發(fā)展規(guī)模以及學(xué)校重要崗位干部等；對(duì)學(xué)生培養(yǎng)方案制定、學(xué)科重組、新專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師資培養(yǎng)等可不直接參與，以免“撿了芝麻丟了西瓜”。這樣，黨委可以較超脫地、更有力地行使領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和職能，考核行政執(zhí)行學(xué)校戰(zhàn)略決策和各項(xiàng)方針政策的績(jī)效。

大學(xué)學(xué)術(shù)人員（教授等）和非學(xué)術(shù)人員，應(yīng)通過(guò)各種委員會(huì)參與大學(xué)的各種決策過(guò)程，反映和維護(hù)大學(xué)各類(lèi)群體的自身利益。目前大學(xué)一般都設(shè)有學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)等教授和其他成員參與治理的機(jī)構(gòu)，但缺乏明確的職責(zé)和運(yùn)作程序，許多仍停留在提供信息和咨詢(xún)的層次上，距離真正參與決策和監(jiān)督尚遠(yuǎn)。

2、職業(yè)型校長(zhǎng)和學(xué)術(shù)型校長(zhǎng)

我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)選拔，非常重視校長(zhǎng)的學(xué)術(shù)地位和水平，似乎只有院士擔(dān)任校長(zhǎng)才能提升學(xué)校的聲譽(yù)，才體現(xiàn)了對(duì)他的重用。事實(shí)上，現(xiàn)行的選拔方式對(duì)校長(zhǎng)的管理才能關(guān)注不夠，選拔機(jī)制過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)能力而輕視決策和管理執(zhí)行能力，不僅使不少出色的專(zhuān)家陷入難以駕馭的繁瑣事務(wù)中，造成人才資源的極大浪費(fèi)，而且也影響大學(xué)的健康發(fā)展，造成更大的機(jī)會(huì)損失和資源浪費(fèi)；另外，目前大學(xué)各種學(xué)術(shù)委員會(huì)及其成員構(gòu)成具有很強(qiáng)的行政色彩，校長(zhǎng)集行政首長(zhǎng)和學(xué)術(shù)權(quán)威于一身，容易形成官本位或?qū)W術(shù)霸權(quán)，影響學(xué)科發(fā)展和資源配置的公平性。

大學(xué)主要活動(dòng)的基點(diǎn)是由下向上的，即學(xué)術(shù)人員知道該做什么該朝哪兒走，這就決定了大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的行使應(yīng)該依賴(lài)于學(xué)者（即教授）治學(xué)，無(wú)法像企業(yè)或政府那樣從上到下進(jìn)行行政安排。大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的行使應(yīng)該組織化和制度化，利用各種學(xué)術(shù)組織進(jìn)行決策，以真正實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)。所以，校長(zhǎng)的選拔首先應(yīng)重視其教育行政管理能力，其次才是學(xué)術(shù)能力；大學(xué)的學(xué)術(shù)管理交由大量的教授組織來(lái)管理，并依靠制度來(lái)保障，使教授成為學(xué)科和學(xué)術(shù)發(fā)展的權(quán)威，并參與到學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展和教育的重大決策過(guò)程中，對(duì)決策的結(jié)果享有監(jiān)督權(quán)。這樣，不僅可以減輕校長(zhǎng)候選人必須學(xué)術(shù)和管理能力雙強(qiáng)的選拔難度，也有利于調(diào)動(dòng)教授的積極性和主動(dòng)性以及學(xué)術(shù)發(fā)展上的公平性。

二、大學(xué)的校、院和系的治理關(guān)系

目前，我國(guó)大學(xué)校、院、系的直線(xiàn)職能式組織結(jié)構(gòu)，基本上屬于行政系統(tǒng)和生產(chǎn)企業(yè)沿用的科層式管理體制。這種以“貫徹執(zhí)行”為主要內(nèi)容的行政管理體制，用來(lái)管理謀求研究創(chuàng)新和高學(xué)術(shù)水平的大學(xué)就顯得很不適應(yīng)，其結(jié)果往往和預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

應(yīng)當(dāng)看到，大學(xué)是以知識(shí)為主要運(yùn)作內(nèi)容的組織，各學(xué)科門(mén)類(lèi)的知識(shí)之間既有共性，又有其個(gè)性，過(guò)度集中管理不利于學(xué)科的發(fā)展，特別在院校合并以后，各學(xué)科門(mén)類(lèi)間的差異擴(kuò)大，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)難以具體管理，因此，大學(xué)實(shí)行以學(xué)院為重點(diǎn)的管理體系比較適宜。

現(xiàn)在一些大學(xué)已經(jīng)提出管理重心下移，探討改進(jìn)現(xiàn)有的校、院和系之間的治理關(guān)系，其思路是：構(gòu)建院系參與型的治理模式。

參與型的治理模式，指大學(xué)的學(xué)院中各類(lèi)利益群體都能有效地參與決策過(guò)程。學(xué)術(shù)人員是治理核心，行政人員是各種資源、服務(wù)的有效提供者，學(xué)生是學(xué)習(xí)主體，他們都應(yīng)該在利害問(wèn)題上，對(duì)決策過(guò)程施加影響。同時(shí)，這種模式要充分體現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的管理原則。我國(guó)高教法第十條和第十一條對(duì)民主管理和學(xué)術(shù)自由作了相關(guān)規(guī)定，參與型的治理模式也是從管理體制上落實(shí)此項(xiàng)規(guī)定的探索。參與型的治理模式應(yīng)包括健全的決策執(zhí)行系統(tǒng)，有效的參謀咨詢(xún)系統(tǒng)和完善的監(jiān)督反饋系統(tǒng)。

決策機(jī)構(gòu)可稱(chēng)為“院務(wù)委員會(huì)”，學(xué)院的重大事項(xiàng)（也僅限重要事項(xiàng)）必須經(jīng)過(guò)院務(wù)委員會(huì)的討論和批準(zhǔn)。牽涉到院領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人利益的事項(xiàng)，如業(yè)績(jī)津貼的多少，院領(lǐng)導(dǎo)參與上級(jí)撥款項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)分配等，均需由院務(wù)委員會(huì)討論決定，以避免院領(lǐng)導(dǎo)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的反?，F(xiàn)象。院務(wù)委員會(huì)可由當(dāng)然委員（如分黨委書(shū)記，院長(zhǎng)），各下屬單位代表，教授代表等組成。其中當(dāng)然代表不得兼任院務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，院務(wù)委員會(huì)正副主席不是常設(shè)崗位，宜采用交錯(cuò)輪值制，每任一學(xué)期，每人任正副主席各一學(xué)期（除第一任正主席外）。討論學(xué)生工作或與學(xué)生利益有關(guān)的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?jiān)簩W(xué)生會(huì)正副主席參加。討論發(fā)展規(guī)劃等重大問(wèn)題時(shí)，還可特邀校外人士參加，以加強(qiáng)學(xué)院與社會(huì)的聯(lián)系。院務(wù)委員會(huì)有向行政領(lǐng)導(dǎo)提出質(zhì)詢(xún)的權(quán)利。

行政機(jī)構(gòu)（即正副院長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)下的院機(jī)關(guān)）有權(quán)獨(dú)立執(zhí)行職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)，其責(zé)任人應(yīng)每學(xué)期向院務(wù)委員會(huì)提交工作報(bào)告，由院務(wù)委員會(huì)審議。院領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生，可以采用上級(jí)提名，由以教師為主體的全院教職工代表大會(huì)進(jìn)行差額選舉產(chǎn)生。這種做法與目前采用的選拔方法基本相同，但將最后的決定權(quán)交給教職工代表大會(huì)?，F(xiàn)在采用的民意測(cè)驗(yàn)法，缺乏透明度，群眾并不滿(mǎn)意。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)有罷免制度。這樣即使選舉出來(lái)的人不妥，也容易得到糾正。

為充分發(fā)揮教授和業(yè)務(wù)專(zhuān)家的參謀咨詢(xún)作用和參與學(xué)院的學(xué)術(shù)管理，按學(xué)校規(guī)定設(shè)立的諸如學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)等原有機(jī)構(gòu)，除繼續(xù)執(zhí)行原有的職責(zé)外，還同時(shí)作為院領(lǐng)導(dǎo)的參謀咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。院領(lǐng)導(dǎo)還可根據(jù)需要，增設(shè)專(zhuān)門(mén)小組，為學(xué)院提供有關(guān)方面的咨詢(xún)意見(jiàn)。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)可稱(chēng)為“院監(jiān)督委員會(huì)”。院監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督和評(píng)估院行政領(lǐng)導(dǎo)是否正確執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策。有權(quán)組織對(duì)教學(xué)科研質(zhì)量，行政工作質(zhì)量以及干部工作作風(fēng)等進(jìn)行評(píng)估。并就評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題提出建議，交院務(wù)委員會(huì)討論。特別要對(duì)院一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否廉潔奉公，是否以職務(wù)之便謀取個(gè)人利益進(jìn)行有效的監(jiān)督。院一級(jí)的教職工代表大會(huì)和過(guò)去一樣，執(zhí)行自己的職責(zé)。也可設(shè)想將院務(wù)委員會(huì)與教代會(huì)統(tǒng)一，前者作為后者的常設(shè)機(jī)構(gòu)（常委會(huì)）。

建構(gòu)大學(xué)內(nèi)部治理模式

現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。根據(jù)前面的分析和研究，我們?cè)噲D提出一個(gè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)管理，教授治學(xué)”的大學(xué)內(nèi)部治理模式。

（1）在現(xiàn)代大學(xué)制度的框架下，合理而健全的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)應(yīng)是“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)管理，教授治學(xué)”。

黨委領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在：樹(shù)立科學(xué)、進(jìn)步、現(xiàn)代的教育思想和辦學(xué)理念，領(lǐng)導(dǎo)建立和現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的民主決策、民主管理模式的具體制度設(shè)計(jì)及制度執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)決策和管理過(guò)程的民主監(jiān)督。在教育思想、辦學(xué)理念、制度設(shè)計(jì)等方面黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用尤為重大。

校長(zhǎng)管理就是要讓校長(zhǎng)充分行使《高等教育法》所賦予的行政權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。校長(zhǎng)一方面應(yīng)是先進(jìn)教育思想的探索者、承載者、宣傳者和貫徹者；另一方面又是學(xué)校行政管理系統(tǒng)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。以校長(zhǎng)為首的行政管理系統(tǒng)是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中行政性權(quán)力的體現(xiàn)。針對(duì)我國(guó)高校的現(xiàn)狀，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政管理對(duì)學(xué)校教學(xué)、科研等主要學(xué)術(shù)活動(dòng)的保障、支持、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，將直接控制教 7 學(xué)和科研的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵趨f(xié)調(diào)和服務(wù)中實(shí)施和體現(xiàn)管理；應(yīng)避免行政性權(quán)力過(guò)度主導(dǎo)的管理模式，發(fā)展學(xué)術(shù)性權(quán)力參與決策和民主管理。

教授治學(xué)就是要以制度確立和保證學(xué)術(shù)性權(quán)力在學(xué)校民主決策和民主管理過(guò)程中的地位和作用。大學(xué)基本活動(dòng)的主要形式是教學(xué)和科研，教師集體是實(shí)施這些基本活動(dòng)和承載學(xué)術(shù)性權(quán)力的主體?！敖淌谥螌W(xué)”中的“教授”即是指教師集體及其代表?！爸螌W(xué)”不僅體現(xiàn)在學(xué)科層面，即使諸如學(xué)校定位、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式、師資結(jié)構(gòu)、招生規(guī)模和資源配置等類(lèi)似行政性的事務(wù)，在本質(zhì)上也具有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)屬性。因此，“教授治學(xué)”是要在學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和體制上為學(xué)術(shù)性權(quán)力參與決策和管理定位，并加以制度化和規(guī)范化，這是落實(shí)大學(xué)“依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”的重要舉措。

（2）確立和完善以“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)管理，教授治學(xué)”為特征的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，既符合大學(xué)的內(nèi)在屬性和管理規(guī)律，又符合我國(guó)具體國(guó)情，有利于加速建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。

一是有利于加強(qiáng)和完善黨對(duì)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)對(duì)制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，突出了黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。

二是有利于完善大學(xué)內(nèi)部的決策機(jī)制。行政性權(quán)力和學(xué)術(shù)性權(quán)力互相協(xié)調(diào)、補(bǔ)充和制衡，形成自我發(fā)展、自我約束機(jī)制，就能使決策科學(xué)化、民主化，使高校自主權(quán)真正沿著健康的軌道運(yùn)行。

三是有利于增強(qiáng)教師隊(duì)伍的凝聚力。在制度上確保學(xué)術(shù)性權(quán)力對(duì)民主決策和民主管理的參與能使教師集體擺脫被動(dòng)而單純地接受管理的狀態(tài)，最大限度地調(diào)動(dòng)教師的積極性，這是加速學(xué)校發(fā)展的根本動(dòng)力。

四是有利于弱化或消除“官本位”觀念在學(xué)校中的影響。過(guò)度行政主導(dǎo)的管理模式無(wú)疑是導(dǎo)致目前高校“官本位”觀念的侵蝕越來(lái)越嚴(yán)重的重要原因之一。改革治理模式是防止學(xué)校官場(chǎng)化傾向、防止急功近利思想蔓延以及防止大學(xué)教化功能衰弱的出路。

五是有利于學(xué)校校長(zhǎng)和其他行政管理人員的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

（《大學(xué)內(nèi)部治理問(wèn)題研究》課題組 李家福 張玲玲 嚴(yán)愛(ài)軍 方蔚煒 陳饒）

社會(huì)協(xié)同治理:現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

——基于社會(huì)資本理論視角

作者：劉衛(wèi)平

時(shí)間：2013-11-17

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社會(huì)協(xié)同治理主張社會(huì)治理主體的多元性、平等性、協(xié)同性和有序性。實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效協(xié)同治理，有賴(lài)于良好的社會(huì)資本。目前我國(guó)社會(huì)普遮信任缺失，正式規(guī)范先天不足、公民參與網(wǎng)絡(luò)不健全、公共精神巫待培育等社會(huì)資本現(xiàn)狀，這些都已成為社會(huì)協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)的主要制約因素。強(qiáng)化公共精神和公民認(rèn)同，規(guī)范協(xié)同主體權(quán)責(zé)邊界、發(fā)展和壯大社會(huì)組織和健全協(xié)同運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理中各系統(tǒng)、各組織、各階層協(xié)同治理的有效路徑。

黨的十八大提出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。社會(huì)協(xié)同治理，基于協(xié)同學(xué)理論和治理理論，主張政府、民間組織、企業(yè)、公民個(gè)人等社會(huì)多元要素相互協(xié)調(diào)、合作治理社會(huì)公共事務(wù)，在整合和發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)要素的功能優(yōu)勢(shì)中最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益，推進(jìn)社會(huì)有序、持續(xù)、和諧發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理主體的多元性、協(xié)同性和有序性，是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的有效模式。從社會(huì)資本理論的視角看，社會(huì)協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于發(fā)育良好的社會(huì)資本。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)資本發(fā)育不良的現(xiàn)狀，已成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理的制約因素。重構(gòu)和培育我國(guó)語(yǔ)境下的現(xiàn)代良好社會(huì)資本，已成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理中各系統(tǒng)、各部門(mén)、各階層協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)和路徑 選擇。

一、社會(huì)資本:社會(huì)協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)

社會(huì)資本作為20世紀(jì)80年代后期在資本概念內(nèi)涵拓展的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的理論概念，“已成為人類(lèi)社會(huì)試圖走出發(fā)展困境和探索治理之道的一種具有高度概括力的理論解釋范式?！痆1]法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄、美國(guó)社會(huì)學(xué)家詹姆斯·科爾曼、哈佛大學(xué)政治學(xué)與社會(huì)學(xué)教授羅伯特·帕特南是社會(huì)資本理論的三位代表人物。皮埃爾·布爾迪厄最早提出“社會(huì)資本”這個(gè)概念，并開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的社會(huì)資本研究，提出“社會(huì)資本理論的核心主張就是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了一種解決社會(huì)問(wèn)題的有價(jià)值的資源，并向成員提供集體所有的資本，即是成員相互信任的可信度?！盵2]詹姆斯·科爾曼認(rèn)為，義務(wù)與期望、信息網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范與有效懲罰、權(quán)威關(guān)系、多功能社會(huì)組織和有意創(chuàng)建的社會(huì)組織是社會(huì)資本的具體表現(xiàn)形式[3]。繼皮埃爾·布迪厄、科爾曼等學(xué)者之后，羅伯特·帕特南提出“社會(huì)資本是指社會(huì)的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率?！痆4]并將其從個(gè)人層面上升到集體層面，認(rèn)為集體層面的社會(huì)資本能反映公民參與網(wǎng)絡(luò)、社群組織等發(fā)展程度，有利于推動(dòng)和協(xié)調(diào)集體行動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)整合。在一個(gè)社會(huì)共同體中，由信任搭建起的網(wǎng)絡(luò)型關(guān)系結(jié)構(gòu)越密集，共同體成員間互利合作的可能性就越大，亦即集體層面的社會(huì)資本為社會(huì)協(xié)同治理提供工具性支持，是現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的潛在管理資源。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于社會(huì)資本的界定，盡管仍有分歧，但其基本的意義和指向是相同的，都把社會(huì)資本看作一種與物質(zhì)資本、人力資本相區(qū)別的存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的資源，認(rèn)為信任、互惠規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的核心要素，都強(qiáng)調(diào)維持社會(huì)資本或投資于社會(huì)資本的重要。社會(huì)資本是一種基于普遍信任、參與網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范，能提高社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和激發(fā)社會(huì)持續(xù)發(fā)展活力的資源。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)資本的組成要素應(yīng)主要包括:相互信任的心理認(rèn)同感、共同的利益基礎(chǔ)和價(jià)值取向、良好的制度規(guī)范、參與意識(shí)與合作精神、自治組織與社團(tuán)、有序的參與網(wǎng)絡(luò)等，其中人際信任、互惠規(guī)范、參與網(wǎng)絡(luò)等是其基本形式。

在社會(huì)資本理論看來(lái)，建立現(xiàn)代社會(huì)管理體制，實(shí)際上就是促使構(gòu)成社會(huì)的各要素以共同利益為基礎(chǔ)，形成網(wǎng)絡(luò)型交互作用的社會(huì)善治構(gòu)架，建立起多渠道、高效率、規(guī)范化的表達(dá)、參與、協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理過(guò)程中工具理性與價(jià)值理性的高度契合，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人的自由全面發(fā)展?？梢?jiàn)，社會(huì)資本與實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理存在著天然契合性和邏輯關(guān)聯(lián)性。

(一)“普遍信任”是實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理的心理基礎(chǔ)

信任是社會(huì)資本最關(guān)鍵和本質(zhì)性的核心要素。實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)協(xié)同治理，前提是社會(huì)協(xié)同治理主體間的良好互信。在羅伯特·普特南看來(lái)，信任是社會(huì)資本必不可少的組成部分，一個(gè)社會(huì)的信任范圍越普遍，誠(chéng)信度越高，政府與社會(huì)、公民與政府、公民與社會(huì)、公民與公民之間的信任與合作越普遍，整個(gè)社會(huì)也就越繁榮發(fā)展。在當(dāng)下社會(huì)利益關(guān)系日趨多樣化，社會(huì)階層不斷分化、社會(huì)分歧不斷擴(kuò)大，社會(huì)“碎片化”、“原子化”趨勢(shì)增強(qiáng)的情況下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理更需要社會(huì)管理主體之間和全社會(huì)成員的普遍信任和共同合作。良好的信息資本則促進(jìn)和擴(kuò)大政府組織、社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)人等治理主體之間的彼此認(rèn)同和良好合作，有助于完善社會(huì)管理體制，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的凝聚力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理提供良好的心理基礎(chǔ)。

(二)“互惠規(guī)范”是實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理的制度保障

規(guī)范和秩序是社會(huì)“善治”不可或缺的要素?！盎セ菀?guī)范”作為社會(huì)資本三大核心要素之一，能增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同的規(guī)范性和有序性，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理提供良好的社會(huì)規(guī)范和秩序。社會(huì)規(guī)范是歷史形成或規(guī)定的行為與活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定著人與人之間的關(guān)系，發(fā)揮著調(diào)節(jié)、選擇、評(píng)價(jià)、穩(wěn)定、過(guò)濾、規(guī)范、約束等一系列的社會(huì)治理功能。它反映一個(gè)在社會(huì)化過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的共同的價(jià)值體系，表現(xiàn)為道德規(guī)范、法律規(guī)范、理想信念、行為習(xí)慣等，是由公民在社會(huì)生活的過(guò)程中為了個(gè)人利益的有效實(shí)現(xiàn)而制定的規(guī)范，是一種自下而上形成并演進(jìn)的的秩序，具有約束和調(diào)節(jié)社會(huì)成員行為，促進(jìn)社會(huì)信任與合作的功能。目前，社會(huì)管理主體趨向多元化，社會(huì)新階層不斷涌現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)協(xié)同治理就必須憑借不同的社會(huì)規(guī)范形式約束各社會(huì)治理主體的行為，及時(shí)治理各種社會(huì)問(wèn)題。沒(méi)有良好的社會(huì)規(guī)范，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理效應(yīng)。

(三)“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”是實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理的必要平臺(tái)

“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”也即社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是社會(huì)行動(dòng)者及其之間關(guān)系的集合，包括社會(huì)規(guī)范、社會(huì)信任、社會(huì)凝聚力、規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、多功能組織、公民參與，以及權(quán)威關(guān)系、信任關(guān)系等社會(huì)行動(dòng)者之間的各種關(guān)系。它可以連接不同的群體、族群和各類(lèi)利益集團(tuán)，能使利益偏好存在差異甚至沖突的各方尊重彼此的關(guān)切，并通過(guò)平等協(xié)商并加以解決，避免不必要的沖突，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定;同時(shí)，它還能在政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民之間形成溝通合作的管道，增進(jìn)和擴(kuò)大彼此互信，為社會(huì)實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。它既能為公民的利益表達(dá)提供多種渠道，促進(jìn)政府、社會(huì)與公民之間的良性互動(dòng)，為社會(huì)協(xié)同治理創(chuàng)造“善治”空間;又能促進(jìn)合作、團(tuán)結(jié)、民主等公民精神的培養(yǎng)，克服集體行動(dòng)的困境，提升整個(gè)社會(huì)協(xié)同治理效能。[5]

二、社會(huì)資本缺陷:社會(huì)協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)困境

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深刻變革，我國(guó)社會(huì)資本呈現(xiàn)出了一些諸如契約關(guān)系、法人組織、民間組織等形式的現(xiàn)代元素。但是，由于我國(guó)傳統(tǒng)文化特性，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)資本無(wú)論是存量還是結(jié)構(gòu)都存在不少缺陷，制約著社會(huì)管理中協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)。

(一)社會(huì)普遍信任嚴(yán)重缺失

社會(huì)資本中的信任，是任何普通社會(huì)個(gè)體之間的彼此信任，是社會(huì)協(xié)同治理的前提。當(dāng)前，社會(huì)普遍信任資本的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理的心理基礎(chǔ)十分薄弱。首先，從我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)資本的來(lái)源與結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于根植于以“血緣關(guān)系”、“親緣關(guān)系”、“宗法制度”等為生存根基的傳統(tǒng)社會(huì)土壤，傳統(tǒng)社會(huì)資本占絕對(duì)比例，人與人的信任更多地存在于“血緣”、“宗族”、“親朋”之間，而社會(huì)系統(tǒng)的人與人之間的普遍信任嚴(yán)重不足。其次，中國(guó)式“小圈子”、“小集團(tuán)”、“小群體”不斷涌現(xiàn)，社會(huì)分歧不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致普遍信任難以形成，使社會(huì)協(xié)同治理面臨集體行動(dòng)的困境。[6]最后，在現(xiàn)代市場(chǎng)化進(jìn)程中，整個(gè)社會(huì)的趨利性增強(qiáng)，一些地方政府成為市場(chǎng)中的逐利主體，再加上一些市場(chǎng)主體的不法趨利行為，導(dǎo)致食品藥品安全危機(jī)、群體性突發(fā)事件等社會(huì)信任危機(jī)頻發(fā)。尤其是逐利行為使地方政府服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)十分淡薄，甚至與民爭(zhēng)利，官民關(guān)系緊張，直接導(dǎo)致公眾對(duì)政府的不信任和政府公信力的大幅下降，公眾和社會(huì)的忠誠(chéng)心理日漸缺失，給公民認(rèn)同的形成和公 10 共制度的建立帶來(lái)了極大的障礙。

(二)正式規(guī)范資本先天不足

從我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)來(lái)看，過(guò)于強(qiáng)調(diào)非正式的社會(huì)關(guān)系和制度安排，而對(duì)于理性化的正式制度和規(guī)范的建立則往往被忽視，“人情法則”成為人際交往和社會(huì)資源交換的重要指導(dǎo)原則，法治思維和法治精神缺乏，“家族式”管理、“人情”和“人治”色彩濃厚，正式規(guī)范和法律法規(guī)不健全，人們行為不能受到規(guī)范有效的制度約束，導(dǎo)致特權(quán)主義、官員腐敗、集體失靈、民主缺位、約束乏力，以言代法、用權(quán)壓法、拘私枉法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在社會(huì)管理中，政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織與公民個(gè)人作為社會(huì)治理主體，其地位作用、權(quán)責(zé)范圍、運(yùn)行規(guī)則等缺乏必要的制度規(guī)范，政企不分、政事不分、政社不分等現(xiàn)象仍然普遍存在。一些政府組織表現(xiàn)出強(qiáng)烈的威權(quán)主義思想，公共服務(wù)意識(shí)和依法行政意識(shí)淡薄，憑借其行政權(quán)力過(guò)多干經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的微觀管理和社會(huì)公共事務(wù)管理，擠壓其他社會(huì)管理主體的空間，導(dǎo)致社會(huì)公共事務(wù)治理主體單

一、效能低下，公平正義理念缺失，社會(huì)矛盾沖突增多，利益關(guān)系調(diào)和難度加大，各類(lèi)群體性事件頻發(fā)，致使社會(huì)協(xié)同治理難以實(shí)現(xiàn)。

(三)公民參與網(wǎng)絡(luò)極不健全

健康完善的參與網(wǎng)絡(luò)，是現(xiàn)代資本的核心要素，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理的主要載體。然而中國(guó)式參與網(wǎng)絡(luò)是建立在“血緣”、“親緣”、宗族觀念以地緣、學(xué)緣基礎(chǔ)之上的，“人情”和“面子”在其中發(fā)揮著重要作用，與社會(huì)資本所倡導(dǎo)的建立在社會(huì)普遍信任基礎(chǔ)上的參與網(wǎng)絡(luò)有著本質(zhì)的區(qū)別，表現(xiàn)出明顯的先賦性、封閉性和同質(zhì)性，開(kāi)放性和包容性缺乏，不具有普遍的、整體的社會(huì)特征，極易形成家族主義、地方保護(hù)主義和小利益集團(tuán)。再加上“‘官本位’意識(shí)使政府習(xí)慣于凌駕在社會(huì)之上、企業(yè)之上、人民之上，而難以把自己擺在‘服務(wù)者’、‘合作者’的位置”[7]，導(dǎo)致“公民社會(huì)”、“市民社會(huì)”、“第三部門(mén)”、“社區(qū)共同體”等發(fā)育遲緩，社會(huì)治理主體單一，公民參與網(wǎng)絡(luò)不健全，“缺乏現(xiàn)代公共治理理念所倡導(dǎo)的對(duì)話(huà)平臺(tái)與溝通渠道以及促進(jìn)公民社會(huì)健康發(fā)育的制度環(huán)境，缺乏社會(huì)中間組織作為信息交換器、緩沖器和平衡器”[8]，致使社會(huì)協(xié)同治理賴(lài)以實(shí)現(xiàn)的組織網(wǎng)絡(luò)與運(yùn)行機(jī)制極不健全。如，作為公民參與網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分和社會(huì)治理的主體的民間組織，在我國(guó)無(wú)論數(shù)量還是規(guī)模、能力度偏小，種類(lèi)偏少，其中有很大部分均帶有“官方”或“半官方”色彩，即由政府創(chuàng)建或受政府的主導(dǎo)，缺乏獨(dú)立性和自主性，而且發(fā)展極不規(guī)范，這些都嚴(yán)重影響著公共精神和現(xiàn)代公民意識(shí)的培育，也直接制約著公民社會(huì)與政府之間認(rèn)同、信任、合作和互利關(guān)系的形成和發(fā)展，不利于社會(huì)協(xié)同治理。

(四)公共精神尚未形成

公共精神表現(xiàn)為以改善公共生活和建構(gòu)公共秩序?yàn)槟康牡囊幌盗袀惱淼赖乱?guī)范、政治價(jià)值、社會(huì)制度和行為品格。它以普遍信任關(guān)系和公共責(zé)任意識(shí)為核心內(nèi)容，包括信任、寬容、合作、共融、監(jiān)督等基本要素，是現(xiàn)代公民應(yīng)有的特質(zhì)與精神境界。由于我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)資本主要源于“宗族關(guān)系”、“血緣關(guān)系”或以家庭、家族為單位的小規(guī)模、高同質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，導(dǎo)致人們對(duì)公共精神關(guān)注的狹隘視野和公共精神的缺失，表現(xiàn)出狹隘的“私利”意識(shí)，在有利于自身利益面前表現(xiàn)過(guò)度的個(gè)人主義、狹隘的功利主義，絲毫不尊重和包容他人的平等權(quán)利，甚至瘋狂無(wú)序地爭(zhēng)奪和占有公共利益;而在公共利益面前，則缺乏一種參與合作、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神氣度和價(jià)值取向，公共責(zé)任感淡化，尤其在不利于自己的利益面前表現(xiàn)出強(qiáng)烈的 11 不合作的敵對(duì)意識(shí)和攻擊性，甚至做出有悖道德倫理或法律法規(guī)的過(guò)激行為。公共精神的缺失，使社會(huì)難以形成協(xié)同治理的社會(huì)土壤和生態(tài)條件。

三、社會(huì)資本優(yōu)化:社會(huì)協(xié)同治理的路徑選擇

優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本是社會(huì)協(xié)同治理得以實(shí)現(xiàn)以及維持的基礎(chǔ)與紐帶，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好治理的前提條件。必須在中國(guó)語(yǔ)境下，借助政府和社會(huì)的力量，不斷優(yōu)化社會(huì)資本結(jié)構(gòu)和提升優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本存量，有效推進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理。

(一)夯實(shí)社會(huì)協(xié)同治理心理基礎(chǔ):培育公共精神和社會(huì)認(rèn)同

社會(huì)學(xué)家愛(ài)德華·希爾斯指出，對(duì)一個(gè)秩序優(yōu)良的公民社會(huì)來(lái)說(shuō)，公共精神、公民認(rèn)同的存在同樣是至關(guān)重要的，若無(wú)最低限度的公民認(rèn)同，公民社會(huì)的機(jī)構(gòu)或制度就不可能運(yùn)作。[9]公共精神以公共利益為基礎(chǔ)，主要包括公民的主體意識(shí)、相互信任與尊重、公共責(zé)任感、參與合作精神、互利共贏意識(shí)、制度規(guī)范意識(shí)等，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容在于公共責(zé)任意識(shí)和互惠合作精神，既是現(xiàn)代社會(huì)資本的重要組成部分，也是整個(gè)社會(huì)資本水平的重要表征。它具有促成社會(huì)構(gòu)成各要素增進(jìn)信任合作的重要作用，其強(qiáng)弱程度體現(xiàn)著政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民之間心理認(rèn)同、信任合作、平等互利的水平。社會(huì)認(rèn)同在于公民的普遍信任。實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理的首要前提，在于各個(gè)相對(duì)獨(dú)立協(xié)同主體之間良好的信任關(guān)系與合作意愿，這有賴(lài)于社會(huì)資本中公共精神和社會(huì)認(rèn)同的培育。一要增強(qiáng)社會(huì)各類(lèi)構(gòu)成要素間利益的同構(gòu)性，追求公共利益最大化。這既是培育共用精神和公民認(rèn)同的基礎(chǔ)，也是社會(huì)協(xié)同治理主體間信任合作的基礎(chǔ)和目的。要從公共性的價(jià)值理性出發(fā)，在政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓苑謾?quán)和經(jīng)濟(jì)性分權(quán)中，合法反映各個(gè)協(xié)同主體的利益訴求，不斷培育和擴(kuò)大政府與社會(huì)組織、企業(yè)、公民等協(xié)同主體的利益交匯點(diǎn)，增強(qiáng)相互間利益需求的一致性，形成與公共利益方向一致的發(fā)展目標(biāo)并產(chǎn)生有效的協(xié)同行為。尤其是政府應(yīng)強(qiáng)化其公共性，以維護(hù)和增進(jìn)公共利益、滿(mǎn)足社會(huì)需求來(lái)維系自身的合法性。二要構(gòu)筑和拓展公共領(lǐng)域，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和公民在參與社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)中塑造主體意識(shí)、民主理念、法治思維以及公共責(zé)任感、規(guī)則意識(shí)和義務(wù)觀念，培育和強(qiáng)化各方共同推祟的價(jià)值和共同遵守的規(guī)范，消除彼此隔膜和分歧，形成具有廣泛認(rèn)同感的公共精神。三要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，以“三個(gè)倡導(dǎo)”(倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善)為核心，以公共和諧文化建設(shè)為主要載體，以新型公共倫理精神為軟驅(qū)，大力培育主流公共價(jià)值觀，培養(yǎng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民這些社會(huì)協(xié)同治理主體的倫理自覺(jué)和道德自律。尤其是各級(jí)政府組織應(yīng)以強(qiáng)化以人為本思想和公共服務(wù)意識(shí)為價(jià)值取向，加強(qiáng)以民主、法治、公正、責(zé)任為核心元素的新型行政倫理建設(shè)，促使政府機(jī)關(guān)及其行政人員消除一味推崇的地位和特權(quán)思想，以“責(zé)任本位”取代“權(quán)力本位”，真正樹(shù)立道德自律、行政為民、法治行政、公正清廉的良好形象。

(二)培育社會(huì)協(xié)同治理多元主體:發(fā)展和壯大社會(huì)組織

社會(huì)組織是非國(guó)家或非政府的公民組織，又稱(chēng)為“第三部門(mén)”，包括非政府組織、公民志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、利益集體以及公民自發(fā)組織。它具有培育和維系社會(huì)信任、創(chuàng)造和執(zhí)行社會(huì)規(guī)范、構(gòu)筑和維持公民參與網(wǎng)絡(luò)等功能，既是現(xiàn)代社會(huì)資本的基本要素，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理的重要推力。規(guī)范和發(fā)展社會(huì)組織，可以形成國(guó)家與社會(huì)之間的緩沖帶，并能為多元社會(huì)中群眾利益表達(dá)和社會(huì)參與提供重要平臺(tái)，有效協(xié)調(diào)社會(huì)多元利益、化解社會(huì)沖突、12 提供社會(huì)服務(wù)和增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同。目前，我國(guó)社會(huì)組織在數(shù)量上已形成一定的規(guī)模，且在社會(huì)管理中已發(fā)揮著一定的作用，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)協(xié)同治理的需求，發(fā)展明顯滯后，而且發(fā)展很不成熟，公共性和獨(dú)立性較差，參與社會(huì)治理的能力極弱，內(nèi)部管理松弛，規(guī)范性水平和社會(huì)認(rèn)同度不高，還不能在社會(huì)協(xié)同治理中發(fā)揮橋梁紐帶作用。培育社會(huì)組織健康發(fā)展，一要盡快建立政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。重點(diǎn)要進(jìn)一步推進(jìn)政社分開(kāi)、政事分開(kāi)和政資分開(kāi)，從制度層面界定政府與各類(lèi)社會(huì)組織的權(quán)責(zé)范圍和法律責(zé)任，防止政府直接干預(yù)和插手社會(huì)組織的內(nèi)部管理和事務(wù)活動(dòng)，為各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展提供有效制度保障，增強(qiáng)其的獨(dú)立性特別是參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力。二要應(yīng)強(qiáng)化各類(lèi)社會(huì)組織的獨(dú)立意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，消除對(duì)政府的依附思維，著力在完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、培育功能優(yōu)勢(shì)和提升素質(zhì)能力與社會(huì)信譽(yù)上下功夫，充分利用自身的資源、知識(shí)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)為社會(huì)服務(wù)，不斷增強(qiáng)參與社會(huì)公共事務(wù)治理和服務(wù)社會(huì)的能力和水平，以“有為”在社會(huì)生活中求“有位”。三要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理主體的多樣化。四要改進(jìn)社會(huì)組織管理方式，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理機(jī)制。政府應(yīng)處理好與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)、公民之間的關(guān)系，既不直接干涉其內(nèi)部微觀管理，但又要對(duì)其進(jìn)行有效的宏觀管理，為各類(lèi)社會(huì)組織健康快速發(fā)展提供良好的公共服務(wù)和政策支持，保證其功能和優(yōu)勢(shì)在社會(huì)管理中的有效發(fā)揮，形成以政府、市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)、公民等為主體的多元社會(huì)協(xié)同治理模式。同時(shí)，政府要充分利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量，加快培育和發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織，為政府職能轉(zhuǎn)移提供有效的承接載體，推進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化和協(xié)同化。

(三)規(guī)范社會(huì)協(xié)同治理主體權(quán)責(zé)邊界:擴(kuò)大互惠規(guī)范合作

社會(huì)協(xié)同治理的前提是適度分權(quán)和民主，并予以法制規(guī)范，即建立互惠合作規(guī)則。加強(qiáng)互惠規(guī)范社會(huì)資本建設(shè)，從制度層面規(guī)范社會(huì)協(xié)同治理各類(lèi)主體的行為邊界，確立協(xié)同者的法律地位、權(quán)責(zé)范圍、運(yùn)作規(guī)則、合作途徑等，依法保護(hù)各類(lèi)協(xié)同主體的權(quán)利，促進(jìn)互惠平等合作，是社會(huì)協(xié)同治理的重要保證。一要深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范政府行為，真正約束好“看得見(jiàn)的手”。一方面，要確立政府充分發(fā)揮政府組織在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，這是社會(huì)協(xié)同治理的政治基礎(chǔ)。但另一方面，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和威權(quán)主義治理理念的影響，我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)奉行“權(quán)力本位、政府本位”的權(quán)威主義治理理念，自覺(jué)或不自覺(jué)地將自己視為“全能政府”、“無(wú)限政府”，無(wú)所不包、無(wú)所不管、無(wú)所不能，政府成為社會(huì)唯一的權(quán)力中心，管理許多不該管、管不了、管不好的事，出現(xiàn)嚴(yán)重的越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致許多社會(huì)問(wèn)題，也造成其他社會(huì)協(xié)同主體弱化、邊緣化或發(fā)育不良，極不利于社會(huì)的有效協(xié)同治理。為此，必須深人推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，加快政府職能真正轉(zhuǎn)變，盡快由權(quán)力管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。尤其政府應(yīng)自覺(jué)從公共價(jià)值理性出發(fā)，通過(guò)行政審批制度改革、行政層級(jí)優(yōu)化、社區(qū)自治等方式，加大經(jīng)濟(jì)性和行政性放權(quán)，主動(dòng)讓渡部分權(quán)力給地方政府和各類(lèi)社會(huì)組織，提升各類(lèi)社會(huì)協(xié)同治理主體的責(zé)任感和合作治理能力，形成政府主導(dǎo)、多元協(xié)同、互惠合作的社會(huì)治理模式。二要在司法和行政框架中明確各類(lèi)社會(huì)協(xié)同治理主體的法律地位、職責(zé)權(quán)限和運(yùn)作規(guī)則，增強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民協(xié)同合作治理的能力。既要賦予各類(lèi)社會(huì)組織法律應(yīng)有的充分權(quán)力，確保治理主體法律地位的平等和自由，也要以完善的法律政策和社會(huì)理性規(guī)范社會(huì)組織。[10]三要建立健全依法管理、監(jiān)督各類(lèi)社會(huì)協(xié)同主體權(quán)責(zé)行為的政策法規(guī)。作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的協(xié)同主體，可能會(huì)出現(xiàn)為自身利益而濫用公權(quán)力從而損害社會(huì)公共利益的行為。因此，必須推行協(xié)同主體行為監(jiān)督法治化，為規(guī)范社會(huì)協(xié)同主體行為提供有效的制度保障，13 以實(shí)現(xiàn)更有效地社會(huì)協(xié)同。

(四)健全社會(huì)協(xié)同治理運(yùn)行網(wǎng)絡(luò):構(gòu)建參與合作機(jī)制

社會(huì)協(xié)同治理的有效運(yùn)行除了有賴(lài)于豐富信任資本、參與主體多元、互惠制度規(guī)范外，還必須拓展多元規(guī)范的參與網(wǎng)絡(luò)及其深度融合的機(jī)制協(xié)同。一要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公共參與的協(xié)同治理組織機(jī)制。協(xié)同治理組織中，必須堅(jiān)持黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的主導(dǎo)作用，這是社會(huì)協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)的政治基礎(chǔ)。“既要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)協(xié)同治理的領(lǐng)導(dǎo)，??，又要建立政府組織與社會(huì)組織的直接聯(lián)系，形成以政府為主干、非政府組織和村(居)委會(huì)為紐帶、私人部門(mén)為基礎(chǔ)的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)”[11]，不斷提高社會(huì)協(xié)同治理組織化水平。二要建立協(xié)同治理主體間協(xié)商民主工作機(jī)制。協(xié)商民主，既是我國(guó)人民民主的重要形式，也是協(xié)同治理主體凝聚共識(shí)、增進(jìn)互信、互惠合作、有效協(xié)同的重要方式和工作機(jī)制。各級(jí)黨組織和政府組織應(yīng)加強(qiáng)與各類(lèi)社會(huì)組織、企事業(yè)單位、公民個(gè)人的溝通與合作，不斷豐富和發(fā)展諸如民主懇談等協(xié)商民主形式，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。尤其要健全使各種意見(jiàn)和利益訴求充分表達(dá)的機(jī)制，讓基層黨組織、基層政府與社會(huì)組織、企事業(yè)單位、民眾之間圍繞社會(huì)公共事務(wù)開(kāi)展平等、自由、公開(kāi)的溝通和協(xié)商，不斷提高社會(huì)組織、企事業(yè)單位、基層民眾對(duì)公共事務(wù)特別是公共決策的參與度、知情度，構(gòu)建政府與非政府組織、公民良好協(xié)同治理的新機(jī)制;健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，實(shí)現(xiàn)政府管理與群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。三要建立協(xié)同主體信息資源共享機(jī)制。信息網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代社會(huì)資本的重要形式，在社會(huì)協(xié)同治理中具有重要作用。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，尤其要發(fā)展電子政務(wù)和各類(lèi)現(xiàn)代媒介，為政府與社會(huì)組織、公民等協(xié)同主體共享信息資源、不斷增進(jìn)互信、實(shí)現(xiàn)深度協(xié)同提供強(qiáng)大的信息技術(shù)支撐。四要強(qiáng)化協(xié)同治理主體行為監(jiān)督機(jī)制。建立健全社會(huì)協(xié)同治理過(guò)程中的黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和社會(huì)各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，以及質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、公示聽(tīng)證、信訪調(diào)解等工作制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，規(guī)范協(xié)同治理主體行為，防止協(xié)同負(fù)效應(yīng)，增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同治理的有效性。同時(shí)，要健全社會(huì)協(xié)同主體相互制約與監(jiān)督的機(jī)制，讓協(xié)同治理主體始終以維護(hù)和擴(kuò)大公共利益為基點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新的更有效的協(xié)同。

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第三篇：吉林大學(xué)：完善現(xiàn)代大學(xué)章程 深化治理結(jié)構(gòu)改革

吉林大學(xué)：完善現(xiàn)代大學(xué)章程 深化治理結(jié)構(gòu)改革

李元元

（作者系吉林大學(xué)校長(zhǎng)，原載《中國(guó)教育報(bào)》2012年3月5日第5版）

建立完善現(xiàn)代大學(xué)章程，是貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年》，探索現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，深化教育體制改革，推進(jìn)高?？茖W(xué)發(fā)展的有效載體。吉林大學(xué)于2005年12月發(fā)布實(shí)施了《吉林大學(xué)章程》。這是我國(guó)建國(guó)以來(lái)第一部正式發(fā)布并施行的現(xiàn)代大學(xué)章程，標(biāo)志著吉林大學(xué)在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進(jìn)程中邁出了關(guān)鍵一步，引起了國(guó)家教育主管部門(mén)、全國(guó)高校乃至社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并得到了良好評(píng)價(jià)。

一、制定章程，建立學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的新載體

新吉林大學(xué)是由6所院校合并而成，規(guī)模大、體制新、文化傳統(tǒng)不

一、校園布局分散。如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定融合，成為合校之初學(xué)校必須要回答的首要問(wèn)題。學(xué)校認(rèn)識(shí)到，合校的過(guò)程就是現(xiàn)代大學(xué)制度重新建構(gòu)的過(guò)程，而建構(gòu)一套順應(yīng)發(fā)展的現(xiàn)代大學(xué)制度，最關(guān)鍵的是要有基本一致的價(jià)值取向、相互認(rèn)同的文化理念和共同遵循的行為規(guī)范?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，在合校工作基本完成并初步穩(wěn)定運(yùn)行之后，學(xué)校開(kāi)展了一系列改革創(chuàng)新和探索實(shí)踐。

——2003年，學(xué)校對(duì)現(xiàn)代大學(xué)精神進(jìn)行了深入研究，在此基礎(chǔ)上制定了《吉林大學(xué)依法治校規(guī)劃綱要》，提出大學(xué)章程建設(shè)是探索高校改革發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的有效載體，為此著手開(kāi)展了章程制定的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

——2004年，學(xué)校頒布實(shí)施了《治理結(jié)構(gòu)與管理體制改革綱要》，提出大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是當(dāng)代中國(guó)大學(xué)制度建設(shè)的核心問(wèn)題，著手進(jìn)行了校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)與管理體制改革，同時(shí)啟動(dòng)了大學(xué)章程制定工作。

——2005年，學(xué)校成立了章程起草委員會(huì)與專(zhuān)家工作組，開(kāi)展了章程的集中起草制定工作，經(jīng)各種民主程序反復(fù)征詢(xún)各方面意見(jiàn)并不斷修改完善后，最終《吉林大學(xué)章程》在學(xué)校黨代會(huì)上討論通過(guò)，公布施行。

《吉林大學(xué)章程》遵循高等教育發(fā)展的一般規(guī)律和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本原則，立足校情，把學(xué)校正在做、應(yīng)當(dāng)做和能夠做的事情以基本法的形式規(guī)定下

來(lái)，使學(xué)校的改革探索實(shí)踐等各項(xiàng)工作更能有法可依，有章可循，有力地推動(dòng)了學(xué)校的穩(wěn)定融合，為學(xué)校發(fā)展提供了制度保障，對(duì)學(xué)校產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

二、施行章程，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的新實(shí)踐

自章程施行以來(lái)，學(xué)校以《吉林大學(xué)章程》為基本，順利地推進(jìn)了一系列改革發(fā)展的新實(shí)踐。

——凝煉了吉大精神?！都执髮W(xué)章程》在《前言》中簡(jiǎn)要記述了學(xué)校的歷史淵源，凝煉了吉大精神，明確了“以追求真理、培育人才、研究學(xué)術(shù)、傳承文明、服務(wù)社會(huì)、造福人類(lèi)為己任”的根本任務(wù)和價(jià)值追求。其中，把“傳承文明”作為學(xué)校的根本任務(wù)在當(dāng)時(shí)具有比較超前的探索意義。通過(guò)施行章程，使吉大精神不斷深入人心并得以弘揚(yáng)。

——明確了目標(biāo)定位?！都执髮W(xué)章程》明確了學(xué)校的基本定位和發(fā)展目標(biāo)，即致力于建設(shè)高水平研究型大學(xué)，努力將學(xué)校建成國(guó)家高質(zhì)量人才培養(yǎng)、高水平科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化、高層次決策咨詢(xún)的重要基地。該目標(biāo)定位為學(xué)校制定改革發(fā)展規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。

——完善了領(lǐng)導(dǎo)體制?！都执髮W(xué)章程》對(duì)學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)和校長(zhǎng)的行政職權(quán)作了比較明確的劃分。根據(jù)章程的規(guī)定，學(xué)校修訂完善了黨委全委會(huì)、常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)和書(shū)記辦公會(huì)的議事規(guī)則，探索和明晰了黨委和校長(zhǎng)科學(xué)有效行使職權(quán)、履行職責(zé)的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)現(xiàn)方式。

——完善了學(xué)術(shù)體系?！都执髮W(xué)章程》明確提出實(shí)行教授治學(xué)，并規(guī)定了基本組織形式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制。依據(jù)章程規(guī)定，學(xué)校建立了校長(zhǎng)向?qū)W校學(xué)術(shù)委員會(huì)報(bào)告學(xué)術(shù)工作制度，明確了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)管理人員不再擔(dān)任各級(jí)學(xué)術(shù)組織的負(fù)責(zé)人，明確學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人不再擔(dān)任各級(jí)學(xué)術(shù)組織的主要負(fù)責(zé)人等有關(guān)規(guī)定，建立完善了由學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)和教學(xué)委員會(huì)構(gòu)成的學(xué)術(shù)治理體系。

——深化了管理體制改革。《吉林大學(xué)章程》確定學(xué)校實(shí)行校、院兩級(jí)管理為主的體制。學(xué)校對(duì)校內(nèi)公共事務(wù)實(shí)行垂直管理、延伸管理和屬地管理，并對(duì)學(xué)院和學(xué)部的設(shè)臵及其職能作了規(guī)定。同時(shí)，學(xué)校依據(jù)章程規(guī)定，進(jìn)一步深化了學(xué)校管理體制改革，適度調(diào)整了部分管理機(jī)構(gòu)，逐步擴(kuò)大了學(xué)院自主管理的領(lǐng)域和

范圍。2010年學(xué)校承擔(dān)了國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目《推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，完善大學(xué)章程建設(shè)》，目前該項(xiàng)目正在積極推進(jìn)中。

——加強(qiáng)了民主建設(shè)。依照章程規(guī)定，學(xué)校修訂完善了教代會(huì)章程，建立健全了校院兩級(jí)教代會(huì)工作制度。建立了校長(zhǎng)每年向?qū)W校教職工代表大會(huì)報(bào)告工作，教代會(huì)對(duì)校長(zhǎng)和學(xué)校的行政工作進(jìn)行民主測(cè)評(píng)的制度。建立了學(xué)院院長(zhǎng)定期向?qū)W院教職工報(bào)告工作，接受民主監(jiān)督的制度。同時(shí)，對(duì)民主黨派、群團(tuán)組織和師生參與學(xué)校民主管理的權(quán)利、義務(wù)和形式等也作了相應(yīng)規(guī)定。

三、完善章程，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的新探索

大學(xué)章程的施行和完善與高等教育和高校自身的改革發(fā)展實(shí)踐緊密相關(guān)。根據(jù)學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境的變化，大學(xué)章程也應(yīng)當(dāng)不斷完善。從近幾年的施行效果來(lái)看，我們感到《吉林大學(xué)章程》也有不少需進(jìn)一步完善之處。例如，對(duì)學(xué)校內(nèi)部權(quán)力的層級(jí)配臵以及相互間促進(jìn)、制約的復(fù)雜關(guān)系規(guī)定得還不夠，個(gè)別相關(guān)規(guī)定已滯后于學(xué)校改革發(fā)展實(shí)踐，特別是學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的界定與分配還不夠明晰；校、學(xué)部、院層級(jí)科學(xué)配臵行政權(quán)力以促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力的充分合理發(fā)揮，既相對(duì)分離，又相互支撐、共同發(fā)揮積極作用的科學(xué)有效機(jī)制不夠完善；各種權(quán)力賴(lài)以運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)的組織形式及其職能還有待完善，各項(xiàng)改革措施缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與配套運(yùn)行等等。學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的深層矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互交織，繼續(xù)完善章程的任務(wù)還很艱巨。

——總體思路。以建立現(xiàn)代大學(xué)制度為目標(biāo)，以學(xué)術(shù)管理體制機(jī)制改革為突破口，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，配套實(shí)施，重點(diǎn)攻克，試點(diǎn)先行，立足校情，分類(lèi)指導(dǎo)”的方針，統(tǒng)籌推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)改革等各項(xiàng)配套改革，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的體制機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建起與學(xué)校實(shí)際相適應(yīng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多元治理、和諧善治、科學(xué)發(fā)展的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

——基本目標(biāo)。遵循《吉林大學(xué)章程》的基本精神，不斷創(chuàng)新學(xué)校的管理體制、機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展和創(chuàng)新性成果，使學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，體制機(jī)制更具活力，大學(xué)章程日臻完善，文化制度體系不斷健全，形成有中國(guó)特色、時(shí)代特征和吉大特點(diǎn)的高水平大學(xué)發(fā)展之路，產(chǎn)生具有創(chuàng)造性、示范性、帶動(dòng)性的改革成果，為國(guó)家教育體制改革探索有益經(jīng)驗(yàn)，為完善

中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度作出新探索和新貢獻(xiàn)。

——主要舉措。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立更加科學(xué)的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。探索高水平學(xué)科群、高層次人才隊(duì)伍、高起點(diǎn)創(chuàng)新基地、高素質(zhì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和高水準(zhǔn)國(guó)際交流合作“五位一體”的建設(shè)機(jī)制，構(gòu)建與高水平研究型大學(xué)建設(shè)相適應(yīng)的學(xué)術(shù)創(chuàng)新體系，完善由學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)和教學(xué)委員會(huì)構(gòu)成的學(xué)術(shù)治理體系。加快管理重心下移，試行“大部制”和“扁平化”建設(shè)，深化管理機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)學(xué)部綜合化、學(xué)院實(shí)體化建設(shè)，完善校、院兩級(jí)管理為主的體制。拓寬學(xué)生參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的渠道，搭建以董事會(huì)和校友會(huì)為代表的社會(huì)利益相關(guān)者參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的平臺(tái)，完善民主管理體制。及時(shí)將各項(xiàng)改革的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為學(xué)校規(guī)章制度，把學(xué)校改革發(fā)展的基本理念和主要經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)到《吉林大學(xué)章程》中，建立起以《吉林大學(xué)章程》為基本法的科學(xué)完善的學(xué)校制度體系。

第四篇：完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度

國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)(六)----完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度

大學(xué)管理既是一項(xiàng)日常工作，更是一項(xiàng)制度建設(shè)。改革高等教育管理方式，建設(shè)適合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代大學(xué)制度，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求。

現(xiàn)代大學(xué)制度，是反映學(xué)校與政府、社會(huì)關(guān)系的治理模式、制度規(guī)范和行為準(zhǔn)則。多年來(lái),我們?cè)诮ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)踐方面已經(jīng)取得一系列進(jìn)展，辦學(xué)自主權(quán)受到法律規(guī)范，校務(wù)委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)普遍設(shè)立，中間治理機(jī)構(gòu)得到建設(shè)，大學(xué)理事會(huì)和校董會(huì)職能逐步擴(kuò)大，教職工參與民主管理的意識(shí)大幅度提升，學(xué)校內(nèi)部調(diào)解機(jī)制初步形成。

落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容。政府及其部門(mén)要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)管機(jī)制，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。高等學(xué)校要按照國(guó)家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。

完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，要完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。研究制定公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施意見(jiàn)，健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長(zhǎng)職權(quán)，是改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用，探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。還要不斷加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。

完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，還要加強(qiáng)章程建設(shè)。大學(xué)章程是高等學(xué)校設(shè)立的法定條件之一，也是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)依法自主辦學(xué)、自主管理的依據(jù)。各類(lèi)高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。要尊重學(xué)術(shù)自由，營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。要全面實(shí)行聘任制度和崗位管理制度，確立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，要注重不斷擴(kuò)大社會(huì)合作。目前，已有超過(guò)200所公辦高校建立了理事會(huì)或董事會(huì)。今后，要繼續(xù)積極探索，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。還應(yīng)探索高校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進(jìn)高校與科研院所、社會(huì)團(tuán)體的資源共享，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力。

第五篇：完善學(xué)校治理體系建立現(xiàn)代大學(xué)制度

完善學(xué)校治理體系

建立現(xiàn)代大學(xué)制度

——湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程實(shí)施工作自查報(bào)告

《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《章程》）2011年10月28日經(jīng)湖南省教育廳核準(zhǔn)通過(guò)（湘教發(fā)〔2011〕56號(hào)），2012年1月1日公布施行，是湖南省第一部經(jīng)過(guò)教育廳核準(zhǔn)的章程。2014年，學(xué)校依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序?qū)Α墩鲁獭穼?shí)施了修訂,《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案》于2014年12月31日經(jīng)教育廳核準(zhǔn)（湖南省高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書(shū)第1號(hào)），并于2015年1月1日起施行，是湖南省第一部按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》修訂并經(jīng)過(guò)教育廳核準(zhǔn)的章程。學(xué)?！墩鲁獭飞铣袊?guó)家法律法規(guī)，下啟校內(nèi)規(guī)章制度，是我校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則?！墩鲁獭穼?shí)施以來(lái)，在完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等方面發(fā)揮了積極作用。

一、章程實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力

（一）學(xué)校黨委行政高度重視章程建設(shè)

《章程》制定工作。學(xué)?！墩鲁獭分贫üぷ饔?010年2月啟動(dòng)，學(xué)校黨委行政高度重視，成立了由黨委書(shū)記和校長(zhǎng)任組長(zhǎng)、全體校領(lǐng)導(dǎo)為成員的章程制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由校領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)等高校進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考察學(xué)習(xí)，專(zhuān)題審定了《章程》制定大綱和起草程序，歷經(jīng)文獻(xiàn)研究、文本起草、專(zhuān)家咨詢(xún)、征求意見(jiàn)、教代會(huì)審議、黨委審定、省教育廳核準(zhǔn)、發(fā)布施行等階段，于2011年10月28日經(jīng)教育廳核準(zhǔn)通過(guò)（湘教發(fā)〔2011〕56號(hào)），成為湖南省第一部經(jīng)省級(jí)教育行政部門(mén)核準(zhǔn)的大學(xué)章程。

《章程》修定工作。2014年5月，因上位法規(guī)出現(xiàn)了新要求和學(xué)校情況有了新變化，學(xué)校依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照穩(wěn)定性、科學(xué)性、規(guī)范性原則，啟動(dòng)了《章程》修訂程序。學(xué)校黨委專(zhuān)題審定了章程修訂工作方案，黨委書(shū)記主持召開(kāi)了學(xué)院負(fù)責(zé)人、學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任會(huì)議，專(zhuān)題征求意見(jiàn)；校長(zhǎng)主持辦公會(huì)議審議通過(guò)了《章程修正案》并對(duì)七屆二次教代會(huì)預(yù)備會(huì)議的征求意見(jiàn)進(jìn)行了專(zhuān)題研究；10月16日學(xué)校召開(kāi)七屆二次教代會(huì)

審議通過(guò)了《章程修正案（草案）》；10月24日學(xué)校黨委會(huì)審定了《章程修正案》；12月31日經(jīng)教育廳核準(zhǔn)（湖南省高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書(shū)第1號(hào)），成為湖南省第一部按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》修訂并經(jīng)過(guò)教育廳核準(zhǔn)的章程。

《章程》督導(dǎo)工作。為保證學(xué)?！墩鲁獭穼?shí)施五周年系列活動(dòng)和迎接教育廳章程專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作的順利開(kāi)展，學(xué)校于2017年7月組織召開(kāi)了章程實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作布置會(huì)議；8月28日《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)〈章程〉實(shí)施五周年系列活動(dòng)暨省教育廳章程專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作方案》提交黨委務(wù)虛會(huì)審定，成立了由黨委書(shū)記和校長(zhǎng)任組長(zhǎng)、全體校領(lǐng)導(dǎo)組成的章程專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校組織開(kāi)展了“崇章、守章、執(zhí)章——紀(jì)念《章程》實(shí)施五周年”為主題的系列學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。9月29日，學(xué)校組織召開(kāi)章程實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作推進(jìn)會(huì)，通報(bào)了迎接章程督導(dǎo)工作進(jìn)展情況，審議了《章程學(xué)習(xí)要點(diǎn)》《章程專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作宣傳方案》。12月1日，學(xué)校召開(kāi)章程實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作小組會(huì)議，審議支撐材料目錄和自評(píng)報(bào)告，并對(duì)照《湖南省高等學(xué)校章程實(shí)施工作

專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)指標(biāo)體系》進(jìn)行責(zé)任單位自評(píng)打分。2018年4月25日，學(xué)校召開(kāi)迎接教育廳章程實(shí)施工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)動(dòng)員會(huì)。4月26日，學(xué)校召開(kāi)迎接教育廳章程專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程實(shí)施工作自查報(bào)告》和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程實(shí)施工作評(píng)估支撐材料目錄》，并對(duì)我校章程實(shí)施工作進(jìn)行了自評(píng)打分。5月24日，學(xué)校召開(kāi)迎接省教育廳章程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)工作布置會(huì)議，審定《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)迎接章程實(shí)施工作現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)工作方案》，部署5月29日迎接省教育廳章程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)工作各項(xiàng)工作。

在學(xué)校《章程》制（修）定和實(shí)施過(guò)程中，學(xué)校黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，使《章程》更具科學(xué)性、前瞻性、操作性?！墩鲁獭芬詰椃?、法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，確定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)定位，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)管理民主化、科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。在全國(guó)少有例證的情況下，《章程》較好地處理了舉辦者與學(xué)校的關(guān)系、學(xué)校與師生員工的關(guān)系、《章程》與上位法律規(guī)范的關(guān)系、《章程》與下

位規(guī)章制度的關(guān)系、《章程》文本成熟性與前瞻性的關(guān)系。

（二）學(xué)校成立了章程實(shí)施的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

成立章程委員會(huì)。根據(jù)《章程》的規(guī)定，學(xué)校于2011年12月29日出臺(tái)了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程委員會(huì)章程（試行）》（湘農(nóng)大〔2011〕74號(hào)），明確章程委員會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)利、人員組成和議事規(guī)則。2012年1月10日，學(xué)校成立了第一屆章程委員會(huì)，由書(shū)記擔(dān)任主任委員、校長(zhǎng)擔(dān)任副主任委員，工會(huì)主席、黨政辦主任、團(tuán)委書(shū)記、章程建設(shè)顧問(wèn)、校友總會(huì)與董事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、法律顧問(wèn)、語(yǔ)言文字顧問(wèn)、章程委員會(huì)辦公室主任、學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人代表、未擔(dān)任黨政管理干部職務(wù)的學(xué)校教職工代表大會(huì)教師代表、研究生會(huì)主席、學(xué)生會(huì)主席等十三位同志組成，章程委員會(huì)辦公室設(shè)在改革發(fā)展處。章程委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋《章程》，依據(jù)《章程》審查學(xué)校內(nèi)部規(guī)范性文件和規(guī)章制度，受理對(duì)違反《章程》的管理行為、辦學(xué)活動(dòng)的舉報(bào)和投訴。2014年6月1日，學(xué)校修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程委員會(huì)章程》（湘農(nóng)大〔2014〕10號(hào)），并成立了第二屆章程

委員會(huì)，新增宣傳部部長(zhǎng)、改革發(fā)展處處長(zhǎng)為章程委員會(huì)委員。

修定學(xué)?！墩鲁獭?。2014年4月21日，經(jīng)學(xué)校第二屆章程委員會(huì)提議，學(xué)校黨委會(huì)決定啟動(dòng)我?！墩鲁獭返男抻喒ぷ鳎?月20日，學(xué)校章程委員會(huì)審議了學(xué)校章程修訂工作方案；5月20日-6月中旬，學(xué)校以章程委員會(huì)委員為主體，組建了章程修訂工作小組，啟動(dòng)了章程修訂工作，草擬了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案（草案）》；6月17日，學(xué)校章程委員會(huì)辦公室組織有關(guān)專(zhuān)家討論《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案（草案）》；7月4日，學(xué)校章程委員會(huì)委員對(duì)《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案（草案）》進(jìn)行了討論；7月18日，學(xué)校章程委員會(huì)辦公室征求了教育廳法規(guī)處對(duì)《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案（草案）》的意見(jiàn)；9月29日，學(xué)校章程委員會(huì)對(duì)征求到的意見(jiàn)逐條進(jìn)行了研究并提出了修訂意見(jiàn)。

章程委員會(huì)的設(shè)立是學(xué)校章程建設(shè)工作的一大創(chuàng)新。學(xué)校在章程制定工作完成后，著眼于章程解釋、修訂、監(jiān)督工作的有序開(kāi)展，在章程制定工作小組的基礎(chǔ)上成立了章程委員會(huì)。

章程委員會(huì)的設(shè)立不僅保持了章程建設(shè)工作的延續(xù)性，同時(shí)也為章程的具體實(shí)施找到了合理的解釋、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，尤其是在章程修改過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，探索了章程修改的程序和方式方法，為全省乃至全國(guó)高校章程建設(shè)提供了有益借鑒。

（三）持續(xù)開(kāi)展了全校性學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)

《章程》頒布施行后，為抓好學(xué)校章程的宣傳貫徹工作，學(xué)校黨委召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，認(rèn)真研究了如何貫徹實(shí)施學(xué)校章程的問(wèn)題。2011年11月24日學(xué)校發(fā)布了《關(guān)于做好<湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程>學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施工作的通知》（湘農(nóng)大通〔2011〕61號(hào)）,要求全校各單位和全體師生員工，認(rèn)真學(xué)習(xí)《章程》，宣傳《章程》。學(xué)校黨委、二級(jí)單位多次以學(xué)校章程為專(zhuān)題，組織中心組學(xué)習(xí)。黨委委員和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加輔導(dǎo)報(bào)告、撰寫(xiě)心得體會(huì)、發(fā)表署名文章、接受電視訪談、參加專(zhuān)家座談。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，使全校師生員工對(duì)《章程》的內(nèi)容有了基本了解，對(duì)實(shí)施章程的重要性有了較深認(rèn)識(shí)。

《章程》修定施行后，學(xué)校又專(zhuān)門(mén)制訂了學(xué)習(xí)宣傳工作方

案，要求各部門(mén)、各單位通過(guò)多種形式在全校師生員工中開(kāi)展章程的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)；印發(fā)了《章程》單行本，將《章程》納入《學(xué)生手冊(cè)》和《研究生手冊(cè)》，保證師生員工人手一冊(cè)；通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳章程，使全校師生員工對(duì)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、基本職能、運(yùn)行機(jī)制等重大問(wèn)題有了清晰的理解，提高了全校教職員工依法辦學(xué)、依章治校的意識(shí)。

《章程》實(shí)施五周年，學(xué)校制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)〈章程〉實(shí)施五周年系列活動(dòng)暨省教育廳章程專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作方案》（湘農(nóng)大通〔2017〕68號(hào)），要求以《章程》公布實(shí)施五周年為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)《章程》的學(xué)習(xí)宣傳，各二級(jí)單位組織教職工和學(xué)生都認(rèn)真開(kāi)展了重溫《章程》學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)校通過(guò)校報(bào)、微信、櫥窗等校園媒體對(duì)以《章程》為龍頭的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)成果進(jìn)行了系列宣傳報(bào)道，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在校報(bào)發(fā)表署名文章，并在學(xué)校官微組織開(kāi)展了《章程》知識(shí)推介和“知識(shí)趣答”，使《章程》中所蘊(yùn)含的大學(xué)精神、治理理念、改革思想、發(fā)展觀念等深入全體師生員工頭腦，積極營(yíng)造迎接省教育廳專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作 的良好氛圍。

學(xué)校黨委在貫徹落實(shí)《章程》過(guò)程中充分發(fā)揮模范帶動(dòng)作用，帶頭學(xué)習(xí)《章程》，廣泛宣傳《章程》；嚴(yán)抓《章程》的貫徹執(zhí)行，要求各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)明確規(guī)定執(zhí)行的具體內(nèi)容，包括執(zhí)行權(quán)行使的主體，執(zhí)行內(nèi)容、范圍、程序和規(guī)則，切實(shí)維護(hù)《章程》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（四）章程學(xué)習(xí)“三個(gè)納入”要求全面落實(shí)

納入新進(jìn)教師入職教育。《章程》頒布和修定后，學(xué)校為每一位教職工發(fā)放了一本《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程》，并將章程學(xué)習(xí)納入新進(jìn)教師崗前培訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)每年為全體新進(jìn)教師發(fā)放《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程》。在新進(jìn)教師崗前培訓(xùn)課上，組織學(xué)校章程委員會(huì)專(zhuān)家為新進(jìn)教師就章程制定和章程內(nèi)容開(kāi)展專(zhuān)題解讀，同時(shí)要求全體教師以黨支部或教研室為單位開(kāi)展重溫章程的學(xué)習(xí)，務(wù)必熟知學(xué)校章程內(nèi)容。

納入新生入學(xué)教育內(nèi)容。《章程》頒布和修定后，學(xué)校為每一位學(xué)生發(fā)放了一本《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程》，并將學(xué)校章程

編入《學(xué)生手冊(cè)》《研究生手冊(cè)》，新生入學(xué)后做到人手一冊(cè)，將章程學(xué)習(xí)納入本科生、研究生入學(xué)教育內(nèi)容，要以班級(jí)為單位開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)，利用微信公眾號(hào)開(kāi)展章程學(xué)習(xí)要點(diǎn)知識(shí)答題等等。通過(guò)上述活動(dòng)，加深了學(xué)生們對(duì)學(xué)校教學(xué)管理等相關(guān)規(guī)定的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造出自覺(jué)學(xué)習(xí)章程、遵守章程、按章辦事的良好氛圍。

納入新提拔干部培訓(xùn)內(nèi)容。學(xué)校將章程學(xué)習(xí)納入全體處科級(jí)干部培訓(xùn)內(nèi)容和新任處科級(jí)干部培訓(xùn)，并進(jìn)行了《依章辦學(xué)

依法治?！返膶?zhuān)題培訓(xùn)。全校各支部都組織了章程專(zhuān)題學(xué)習(xí)，單位處級(jí)干部帶頭領(lǐng)學(xué)解讀，2018年組織全體處級(jí)干部進(jìn)行了章程內(nèi)容閉卷測(cè)試，以考促學(xué)，使處級(jí)干部們對(duì)學(xué)校的歷史沿革、辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)和依章辦學(xué)等都有了更深刻的認(rèn)識(shí)和理解。

學(xué)校將《章程》學(xué)習(xí)納入到處科級(jí)干部培訓(xùn)、新進(jìn)教師入職教育、新生入學(xué)教育和新提拔干部培訓(xùn)內(nèi)容，確保章程學(xué)習(xí)覆蓋率達(dá)到100%。

二、章程規(guī)定落實(shí)及配套制度建設(shè)成效顯著

（一）堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》和《章程》，學(xué)校進(jìn)一步修訂完善了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》（湘農(nóng)發(fā)〔2017〕8號(hào)），制定了《中共湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會(huì)會(huì)議制度和議事規(guī)則》（湘農(nóng)發(fā)〔2017〕9號(hào)）和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議制度和議事規(guī)則》（湘農(nóng)大〔2017〕32號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化了學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、校長(zhǎng)的職權(quán)，明確了學(xué)校黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則，健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，充分發(fā)揮了黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，校長(zhǎng)在學(xué)校黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，有力保證了教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成。

學(xué)校黨委堅(jiān)持注重制度建設(shè)，不斷健全決策機(jī)制，妥善處理好了三個(gè)關(guān)系，保障了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有效運(yùn)行，促進(jìn)了學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是一個(gè)有機(jī)整體，領(lǐng)導(dǎo)中有負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)中有領(lǐng)導(dǎo)。黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，堅(jiān)持謀大事、抓大事、議大事。校長(zhǎng)作為學(xué)校的法人代表，主持學(xué)校日常行政工作。二是集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨委研究決定重大問(wèn)題，始終堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的原則，在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體討論決定。班子成員按照各自的分工，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，在分工的基礎(chǔ)上相互配合和支持。三是黨委書(shū)記和校長(zhǎng)的關(guān)系。學(xué)校的發(fā)展關(guān)鍵在于班子，班子工作的好壞關(guān)鍵在于書(shū)記和校長(zhǎng)。書(shū)記和校長(zhǎng)的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制得以正常運(yùn)行的根本前提。校長(zhǎng)帶頭維護(hù)黨委領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，書(shū)記充分支持校長(zhǎng)工作，形成了推進(jìn)工作的最大整體合力。

（二）積極推進(jìn)校院兩級(jí)管理體制改革

學(xué)校根據(jù)《章程》，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校院兩級(jí)管理

規(guī)定》（湘農(nóng)大〔2013〕2號(hào)）和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》（湘農(nóng)發(fā)〔2013〕8號(hào)），在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理、干部管理、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理等方面進(jìn)一步擴(kuò)大了學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則。學(xué)院在落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)、團(tuán)委、學(xué)生會(huì)等制度方面取得了較好的成效。學(xué)校對(duì)二級(jí)單位實(shí)施目標(biāo)管理，開(kāi)展了崗位聘任和績(jī)效工資改革，出臺(tái)了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)首次崗位設(shè)置與聘用工作實(shí)施方案》（湘農(nóng)大〔2012〕26號(hào)）和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)績(jī)效工資實(shí)施方案（試行）》（湘農(nóng)大〔2014〕33號(hào)）。

學(xué)校校院兩級(jí)治理體系建設(shè)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，健全制度體系為抓手，圍繞優(yōu)化組織架構(gòu)，夯實(shí)教研一線(xiàn)，降低運(yùn)行成本，明確職責(zé)權(quán)限，提升管理效率，提高內(nèi)部治理能力為目標(biāo)，從橫向上進(jìn)一步分權(quán)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)術(shù)權(quán)力，落實(shí)民主權(quán)力；從縱向上進(jìn)一步放權(quán)，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，降低管理重心，擴(kuò)大學(xué)院辦學(xué)

自主權(quán)，建立符合現(xiàn)代大學(xué)制度的校院兩級(jí)管理體制。一是切實(shí)加強(qiáng)規(guī)章制度體系建設(shè)，構(gòu)建了以《章程》為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度基本框架，建立了以《章程》為根本制度，基本制度、具體制度相互銜接、協(xié)調(diào)一致、互相支撐、科學(xué)合理的規(guī)章制度體系。二是切實(shí)規(guī)范學(xué)院的運(yùn)行和管理，健全學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)-學(xué)術(shù)委員會(huì)-教代會(huì)“三位一體”決策體系，構(gòu)建學(xué)院內(nèi)部權(quán)責(zé)明晰、程序科學(xué)的民主管理體制，提升學(xué)院治理效力。三是建立了以目標(biāo)管理為抓手的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，提升校部機(jī)關(guān)謀劃運(yùn)作、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和綜合服務(wù)能力，推動(dòng)學(xué)院自主管理、自我約束、規(guī)范運(yùn)行、加快發(fā)展。

（三）大力推進(jìn)學(xué)術(shù)管理機(jī)制創(chuàng)新

學(xué)校以《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》（教育部令第35號(hào)）和《章程》為基本依據(jù)，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》（湘農(nóng)大〔2014〕26號(hào)），明確學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)是校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的審議（決策）、評(píng)定、咨詢(xún)和學(xué)術(shù)糾紛裁決等職權(quán)。2014年11月，學(xué)校根據(jù)《學(xué)術(shù)委員

會(huì)章程》組建了第十三屆學(xué)術(shù)委員會(huì)，下設(shè)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)與發(fā)展委員會(huì)、人才培養(yǎng)委員會(huì)、學(xué)風(fēng)與學(xué)術(shù)道德建設(shè)委員會(huì)三個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。學(xué)校第十三屆學(xué)術(shù)委員會(huì)成立以來(lái)，以學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)與審議、重大事項(xiàng)咨詢(xún)、學(xué)風(fēng)和學(xué)術(shù)道德建設(shè)為重點(diǎn)，以健全運(yùn)行機(jī)制、完善議事規(guī)則、提升履職能力為抓手，統(tǒng)籌學(xué)術(shù)決策、審議、評(píng)定和咨詢(xún)等職權(quán)，在推進(jìn)教授治學(xué)、鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

學(xué)校通過(guò)著力構(gòu)建制度、組織、機(jī)制、條件“四位一體”的保障體系，大力推進(jìn)教授治學(xué)全面開(kāi)展。一是制度保障。學(xué)校從根本制度、基本制度和具體制度三個(gè)層面科學(xué)界定了政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力等大學(xué)內(nèi)部四種主要權(quán)力的內(nèi)涵，劃分了學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)的邊界，明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)，為推進(jìn)教授治學(xué)制定了健全的制度保障體系。二是組織保障。學(xué)校構(gòu)建了縱橫協(xié)同的內(nèi)部組織體系，縱向建立校院兩級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)，橫向設(shè)立學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)與發(fā)展、人才培養(yǎng)和學(xué)風(fēng)與道德建設(shè)三個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。三是機(jī)制保障。學(xué)校建立了督促與

考核相結(jié)合的約束機(jī)制；健全了議事、表決、報(bào)告等運(yùn)行機(jī)制；完善了復(fù)議、質(zhì)詢(xún)等監(jiān)督程序。四是條件保障。學(xué)校從人力、財(cái)力、物力等方面為推進(jìn)教授治學(xué)提供了充分的條件保障。

（四）切實(shí)加強(qiáng)民主管理機(jī)制建設(shè)

學(xué)校根據(jù)《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》（教育部32號(hào)令）和《章程》，制訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教職工代表大會(huì)規(guī)定》（湘農(nóng)大〔2014〕16號(hào)），明確了教代會(huì)的組成、職權(quán)、運(yùn)行機(jī)制、會(huì)議規(guī)則及議事程序。建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)謀劃、各方配合、職工參與”的工會(huì)工作大格局，形成了1個(gè)學(xué)?？偣?huì)、27個(gè)部門(mén)工會(huì)、3100多名工會(huì)會(huì)員的網(wǎng)絡(luò)組織體系。學(xué)校每年定期召開(kāi)教代會(huì)和工代會(huì)，聽(tīng)取學(xué)校的工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告、提案工作情況和工會(huì)工作情況報(bào)告。校工會(huì)通過(guò)規(guī)范提案工作流程，即提案征集制、提案聯(lián)系辦理制、提案督辦制、提案激勵(lì)制、提案回復(fù)制和提案報(bào)告制；創(chuàng)新提案工作方式，改進(jìn)提案承辦方式、建立提案工作“三公開(kāi)”制度、實(shí)行

提案工作“四會(huì)一評(píng)”制度、開(kāi)展優(yōu)秀提案評(píng)選等機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)提案督辦和質(zhì)詢(xún)制度，近三年征集并回復(fù)提案達(dá)180件，使工會(huì)、教代會(huì)的基本職權(quán)得以有效落實(shí)，較好地發(fā)揮了教職工民主管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，極大地促進(jìn)了教職工參與學(xué)校民主管理與改革實(shí)踐。

（五）積極拓展社會(huì)參與辦學(xué)渠道

校友會(huì)、董事會(huì)。學(xué)校根據(jù)《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》（教育部第37號(hào)令）和《章程》，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)董事會(huì)章程》（湘農(nóng)大〔2012〕103號(hào)）和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校友總會(huì)章程》（湘農(nóng)大〔2015〕3號(hào)）。學(xué)校董事會(huì)董事由各董事單位推薦、全體董事會(huì)議選舉產(chǎn)生，董事會(huì)下設(shè)科技協(xié)作、人才培養(yǎng)、基金等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，在董事會(huì)授權(quán)下組織和開(kāi)展有關(guān)工作。學(xué)校校友總會(huì)現(xiàn)已建立26個(gè)校友分會(huì)，其中省內(nèi)14個(gè)、省外8個(gè)（北美、北京、深圳、廣州、海南、湖北、江蘇、新疆），行業(yè)分會(huì)3個(gè)（煙草、農(nóng)委、農(nóng)科院），校內(nèi)學(xué)院分會(huì)1個(gè)（外國(guó)語(yǔ)學(xué)院院友會(huì)），學(xué)校成立了校友總會(huì)第二

屆理事會(huì)，10名省（部）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和院士聘任為名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、168名杰出校友聘任為顧問(wèn)，符少輝校長(zhǎng)當(dāng)選為理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)。學(xué)校以校友會(huì)、董事會(huì)等為載體，積極聯(lián)系和服務(wù)校友及董事會(huì)成員單位，充分發(fā)揮其在學(xué)校改革發(fā)展中的咨詢(xún)、協(xié)商、審議與監(jiān)督作用，建立了社會(huì)參與和監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。

教育基金會(huì)。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育基金會(huì)2013年12月1日獲湖南省民政部批準(zhǔn)成立，并制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)接受捐贈(zèng)管理辦法》（湘農(nóng)大〔2014〕13號(hào)）和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育基金會(huì)基金管理辦法》（湘農(nóng)大〔2014〕30號(hào)），目前廣大校友企業(yè)（個(gè)人）及社會(huì)組織在我校設(shè)立了北美校友分會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金、“香港軒轅種子”助學(xué)金、“大北農(nóng)”獎(jiǎng)學(xué)金、深圳校友分會(huì)助學(xué)金等各類(lèi)校友會(huì)、企業(yè)獎(jiǎng)（助）學(xué)金60多項(xiàng)。

（六）切實(shí)維護(hù)全校師生合法權(quán)益

信息公開(kāi)機(jī)制。學(xué)校依據(jù)《章程》和上級(jí)有關(guān)要求，制訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)信息發(fā)布管理辦法》《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作方案》等制度，完善了校領(lǐng)導(dǎo)接待日、會(huì)

議紀(jì)要和相關(guān)文件、信息公開(kāi)專(zhuān)欄、校園網(wǎng)等公開(kāi)形式與載體；構(gòu)建了集辦事指南、政策咨詢(xún)、信息公開(kāi)、輿情回應(yīng)、投訴受理等多功能于一體的綜合型服務(wù)平臺(tái)，建成了“1＋3（”1個(gè)中心、3個(gè)服務(wù)站）、“實(shí)體大廳＋網(wǎng)上大廳”的學(xué)校教育陽(yáng)光服務(wù)模式，推動(dòng)“掌上校園、平安校園、校領(lǐng)導(dǎo)接待日”資源整合、信息共享、平臺(tái)共用，切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、服務(wù)職能，為廣大師生、離退休人員提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。目前僅教育陽(yáng)光服務(wù)網(wǎng)上大廳就已受理師生各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)2500余條，被廣大師生譽(yù)為“貼心工程”。2015年《湖南教育快訊》頭條刊發(fā)了我校教育陽(yáng)光服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)。2016年，我校教育陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)又被遴選為湖南省教育陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)單位。

師生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。學(xué)校依據(jù)《章程》和上位法規(guī)要求，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生校內(nèi)申訴處理規(guī)定》（湘農(nóng)大〔2017〕34號(hào)）、制訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教職工申訴規(guī)定》（湘農(nóng)大〔2012〕73號(hào)）等文件，明確了學(xué)生申訴委員會(huì)、教職工申訴委員會(huì)是受理學(xué)生和教職工申訴的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)申訴的范圍和遵循的原

則、程序，受理申訴機(jī)構(gòu)及其人員組成、職責(zé)、議事規(guī)則，申訴的處理等問(wèn)題作了詳盡的規(guī)定，健全了師生員工正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)的校內(nèi)救濟(jì)制度，為師生維權(quán)開(kāi)辟了合法渠道。

（七）全面推進(jìn)學(xué)校依法治校工作

法治機(jī)構(gòu)與制度。學(xué)校依據(jù)《章程》和上級(jí)有關(guān)要求，自2009年起，成立了依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將法制工作明確納入有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)分管事項(xiàng)范圍。2007年2月，成立了副處級(jí)機(jī)構(gòu)法制工作辦公室，掛靠學(xué)校黨委辦、校長(zhǎng)辦；2014年1月，成立了正處級(jí)機(jī)構(gòu)社會(huì)事務(wù)辦公室，由社會(huì)事務(wù)辦公室和法律事務(wù)辦公室合署辦公。2016年1月，明確聘請(qǐng)涂光啟、陳光偉、毛祥成3名同志為法律顧問(wèn)。制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)貫徹落實(shí)“三重一大”集體決策制度的實(shí)施辦法》（湘農(nóng)發(fā)〔2017〕19號(hào)），明確了“三重一大”的事項(xiàng)主要范圍、機(jī)制程序、議事規(guī)則、決策實(shí)施、責(zé)任追究等，進(jìn)一步規(guī)范決策行為，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。

依法治校工作。學(xué)校堅(jiān)持依法治校七結(jié)合（與學(xué)法普法，課堂教育，思想道德教育和文明創(chuàng)建，民主科學(xué)決策和黨風(fēng)廉政建設(shè)，綜合治理、確保校園穩(wěn)定，維護(hù)師生員工及居民的合法權(quán)益，改革、建設(shè)和發(fā)展相結(jié)合），成立了安全教育教研室，聘請(qǐng)芙蓉區(qū)公安分局局長(zhǎng)為法制副校長(zhǎng)，東湖派出所所長(zhǎng)為法制兼職教師；把法制教育和依法治校的任務(wù)和要求納入處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)，作為政績(jī)考核、獎(jiǎng)懲和任用的重要依據(jù)，做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、投入到位和工作到位，學(xué)校呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、廣大師生員工安居樂(lè)業(yè)的良好局面，學(xué)校多次被評(píng)為優(yōu)秀事業(yè)單位法人、湖南省依法治校示范校、全省文明高校、文明單位、文明標(biāo)兵單位、全國(guó)文明單位和首屆全國(guó)文明校園、全國(guó)教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)單位。

（八）逐步健全章程實(shí)施保障機(jī)制

章程委員會(huì)的主體作用得到充分彰顯。學(xué)校依據(jù)《章程》，修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程委員會(huì)章程》（湘農(nóng)大〔2014〕10號(hào)），組建了湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)第二屆章程委員會(huì)，進(jìn)一步明確章

程委員會(huì)是負(fù)責(zé)學(xué)校章程實(shí)施、解釋、修訂的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督學(xué)校章程實(shí)施，受理教職工、學(xué)生和學(xué)員、校友或者學(xué)校的其他利益相關(guān)者對(duì)學(xué)校違反章程行為的異議或者申訴；受理校內(nèi)規(guī)范性文件與學(xué)校章程相沖突的爭(zhēng)議。第二屆章程委員會(huì)成立以來(lái)，組織起草的《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案》于2014年12月31日經(jīng)湖南省教育廳核準(zhǔn)通過(guò)，并針對(duì)修訂后的《章程》開(kāi)展了系列學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，章程委員會(huì)主任、副主任、委員在校報(bào)發(fā)表署名文章，對(duì)章程的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了權(quán)威解讀，并要求全校師生員工進(jìn)一步強(qiáng)化崇章意識(shí)、守章意識(shí)、執(zhí)章意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)章程，共同遵守章程，主動(dòng)維護(hù)章程的權(quán)威，一切按照章程辦事，切實(shí)推動(dòng)《章程》的貫徹實(shí)施。

領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用得到充分發(fā)揮。學(xué)校高度重視《章程》的貫徹實(shí)施，要求全校各級(jí)各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)、教職工、學(xué)生和學(xué)員，都必須把學(xué)校章程作為教育教學(xué)和管理活動(dòng)的根本準(zhǔn)則，要求全校各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是處級(jí)以上干部，都要帶頭學(xué)習(xí)《章程》，增強(qiáng)依法治校、依章辦事的意識(shí)，帶頭宣傳、貫

徹、實(shí)施《章程》，帶頭履行章程賦予的職責(zé)和義務(wù)，帶頭維護(hù)《章程》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，每年要把遵守制度的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉、年終考核、干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)、民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，作為干部素質(zhì)評(píng)價(jià)和干部任免的重要依據(jù)。2018年5月17日學(xué)校組織了處級(jí)干部章程知識(shí)測(cè)試，考試平均成績(jī)89.99分，其中90分以上的人數(shù)為112人，占比61.20%；80-89分的人數(shù)為63人，占比34.43%；60-79分的人數(shù)為8人，占比4.38%。

監(jiān)督和督查的保障作用得到有效落實(shí)。學(xué)校通過(guò)年終民主評(píng)議、特邀監(jiān)察員、校領(lǐng)導(dǎo)接待日、監(jiān)督舉報(bào)信箱、教代會(huì)（學(xué)代會(huì)）提案、二級(jí)單位目標(biāo)管理考核網(wǎng)上評(píng)價(jià)等多種形式，充分發(fā)揮全校師生員工和教職工代表大會(huì)、工會(huì)在《章程》施行過(guò)程中的民主管理和監(jiān)督作用。從2015年開(kāi)始，督導(dǎo)處每年組織開(kāi)展學(xué)校規(guī)章制度執(zhí)行與落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，通過(guò)聽(tīng)取部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)制度落實(shí)情況的介紹、詢(xún)問(wèn)了解有關(guān)事項(xiàng)、查看相關(guān)材料等方式，重點(diǎn)抽查了職能部門(mén)工作制度的制定、執(zhí)行、落實(shí)和監(jiān)督等情況。此外，學(xué)校還積極發(fā)揮校友會(huì)、董事會(huì)的作用，監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)。通過(guò)內(nèi)部和外部的監(jiān)督，有力保障和促進(jìn)了以《章程》為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度的貫徹實(shí)施。

三、章程實(shí)施工作特色鮮明

學(xué)?！墩鲁獭方ㄔO(shè)工作被湖南省教育強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)小組列為湖南省建立現(xiàn)代大學(xué)制度和制定大學(xué)章程的“雙試點(diǎn)”單位。《章程》實(shí)施七年來(lái)，以章程為根本的制度體系全面建成，以章程為龍頭的治理體系成效凸顯，以章程為總規(guī)的法治氛圍日漸形成，在全省乃至全國(guó)高校中產(chǎn)生了較大影響，得到了教育部、教育廳和主流官方媒體的高度關(guān)注。

（一）全省率先制定章程并按程序修訂章程

我校章程制定工作于2010年2月正式啟動(dòng)，歷經(jīng)考察調(diào)研、文獻(xiàn)研究、文本起草、專(zhuān)家咨詢(xún)、征求意見(jiàn)、教代會(huì)審議、黨委審定、教育廳核準(zhǔn)、發(fā)布施行等九個(gè)階段，前后十易其稿，2011年10月28日經(jīng)湖南省教育廳核準(zhǔn)通過(guò)，于2012年1月1日公布施行，成為湖南省第一部經(jīng)省級(jí)教育行政部門(mén)核準(zhǔn)的

大學(xué)章程。章程制定工作得到了教育部政策法規(guī)司、教育廳政策法規(guī)處等主管部門(mén)的高度重視，教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)、副司長(zhǎng)先后來(lái)校調(diào)研章程制定工作，并推薦學(xué)校在全國(guó)“高校章程制定暫行辦法研討培訓(xùn)班”“全國(guó)依法治校工作部署會(huì)”“全國(guó)高校章程與依法治校專(zhuān)題研討培訓(xùn)班”和“湖南省試點(diǎn)高校章程制定研討班”上做典型發(fā)言。

2014年，因上位法規(guī)出現(xiàn)了新要求和學(xué)校情況有了新變化，學(xué)校依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照穩(wěn)定性、科學(xué)性、規(guī)范性原則，探索完成了《章程》修訂工作。歷經(jīng)修訂方案起草、修正案（草案）擬定、專(zhuān)家研討、征求意見(jiàn)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議、教代會(huì)通過(guò)，黨委會(huì)審定、教育廳核準(zhǔn)、發(fā)布施行等九個(gè)階段，對(duì)收集到的125條意見(jiàn)和建議，吸收整理為10個(gè)方面，對(duì)章程文本逐一進(jìn)行了修改。學(xué)?！墩鲁獭返男抻喖冉Y(jié)合高等教育發(fā)展的形勢(shì)，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，又充分考慮到了學(xué)校的實(shí)際情況，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，也開(kāi)創(chuàng)了省內(nèi)高校章程修訂的先河，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案》位列湖南省高等學(xué)校

章程核準(zhǔn)書(shū)第1號(hào)。

（二）“三保障兩機(jī)制”的工作體制示范性強(qiáng)

一是首創(chuàng)章程委員會(huì)，為章程實(shí)施提供組織保障。章程委員會(huì)的設(shè)立是學(xué)校章程建設(shè)工作的一大創(chuàng)新。章程委員會(huì)對(duì)學(xué)?！墩鲁獭返闹贫?、修正案的制定以及學(xué)校規(guī)范性文件的修（制）定做出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)章程的解釋、修訂工作發(fā)揮了積極作用。章程委員會(huì)的設(shè)立不僅保持了章程建設(shè)工作的延續(xù)性，同時(shí)也為章程的具體實(shí)施找到了一條有效的途徑，為全省乃至全國(guó)高校章程建設(shè)提供了有益借鑒。

二是健全現(xiàn)代大學(xué)治理體系，為章程實(shí)施提供體制保障。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步修訂完善了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》，制定了《中共湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會(huì)會(huì)議制度和議事規(guī)則》《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議制度和議事規(guī)則》，健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，充分發(fā)揮了黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，校長(zhǎng)在學(xué)校黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)

立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，有力保證了教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成。大力推進(jìn)教授治學(xué)。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》，明確學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)是校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的審議（決策）、評(píng)定、咨詢(xún)和學(xué)術(shù)糾紛裁決等職權(quán)。組建了第十三屆學(xué)術(shù)委員會(huì)，構(gòu)建了制度、組織、機(jī)制、條件“四位一體”的保障體系，學(xué)術(shù)委員會(huì)在鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。積極落實(shí)民主管理。制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教職工代表大會(huì)規(guī)定》，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)謀劃、各方配合、職工參與”的工會(huì)工作大格局。每年定期召開(kāi)教代會(huì)和工代會(huì)，聽(tīng)取學(xué)校的工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告、提案工作情況和工會(huì)工作情況報(bào)告。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生校內(nèi)申訴處理規(guī)定》和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教職工申訴規(guī)定》等文件，健全了師生員工權(quán)益校內(nèi)救濟(jì)制度。不斷擴(kuò)大社會(huì)參與。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校友總會(huì)章程》《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)董事會(huì)章程》，制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)接受捐贈(zèng)管理辦法》《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育基金會(huì)基金管理辦法》，成立了校

友總會(huì)和教育基金會(huì)。學(xué)校目前廣大校友企業(yè)（個(gè)人）及社會(huì)組織在我校設(shè)立了60多項(xiàng)獎(jiǎng)（助）學(xué)金，每年接受校友和社會(huì)人士捐贈(zèng)近百萬(wàn)余元。不斷完善校院兩級(jí)管理。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校院兩級(jí)管理規(guī)定》，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理、干部管理、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理等方面進(jìn)一步擴(kuò)大了學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》，健全學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)-學(xué)術(shù)委員會(huì)-教代會(huì)“三位一體”決策體系，構(gòu)建學(xué)院內(nèi)部權(quán)責(zé)明晰、程序科學(xué)的民主管理體制和以目標(biāo)管理為抓手的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)了學(xué)院自主管理、自我約束、規(guī)范運(yùn)行。

三是建立三級(jí)制度體系，為章程實(shí)施提供制度保障。學(xué)校把《章程》實(shí)施的第一年作為“制度建設(shè)年”，按照《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，持續(xù)深入開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)規(guī)章制度的“存、廢、改、并、立、釋”工作，構(gòu)建了以《章程》為根本制度，基本制度、具體制度相互銜接、互相支撐的規(guī)章制度框架，完成了各類(lèi)規(guī)章制度的修（制）訂工作并按照教育教學(xué)、科技與產(chǎn)業(yè)、管理與服務(wù)、黨建和思想政治工作四大模塊進(jìn)行對(duì)基本制度和具體制度進(jìn)行了重新歸類(lèi)，編印了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)基本制度匯編》和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)具體制度匯編》，各部門(mén)還按工作內(nèi)容匯編了《學(xué)生手冊(cè)》、《研究生手冊(cè)》和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)人事工作文件》等。目前，學(xué)校已建立起根本制度功能穩(wěn)定、基本制度體系完備、具體制度成龍配套的校內(nèi)規(guī)章制度體系。

四是堅(jiān)持“三個(gè)納入”，建立章程意識(shí)培育長(zhǎng)效機(jī)制。章程頒布后、章程修訂后以及章程實(shí)施五周年，學(xué)校都組織開(kāi)展了以《章程》內(nèi)容為主題的全校性學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，通過(guò)不斷創(chuàng)新《章程》宣傳形式和持續(xù)開(kāi)展《章程》宣傳活動(dòng)，《章程》中所蘊(yùn)含的大學(xué)精神、治理理念、改革思想、發(fā)展觀念等深入全體師生員工頭腦。學(xué)校堅(jiān)持將《章程》學(xué)習(xí)納入新生入學(xué)教育計(jì)劃、教職工崗前培訓(xùn)計(jì)劃、處科級(jí)干部履職培訓(xùn)計(jì)劃，全校師生員工遵章辦學(xué)、依法治校的意識(shí)不斷增強(qiáng)，遇事找制度、辦事依制度、解決問(wèn)題用制度、化解矛盾靠制度的良好氛圍日漸形成。

五是開(kāi)展“三結(jié)合”，建立章程實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。民主監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合。學(xué)校通過(guò)年終民主評(píng)議、特邀監(jiān)察員、校領(lǐng)導(dǎo)接待日、監(jiān)督舉報(bào)信箱、教代會(huì)（學(xué)代會(huì)）提案、二級(jí)單位目標(biāo)管理考核網(wǎng)上評(píng)價(jià)等多種形式，充分發(fā)揮全校師生員工在《章程》施行過(guò)程中的民主管理和監(jiān)督作用。從2015年開(kāi)始，督導(dǎo)處每年組織開(kāi)展規(guī)章制度執(zhí)行與落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，并對(duì)基本制度制定、執(zhí)行、落實(shí)和監(jiān)督等情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。校內(nèi)監(jiān)督與校外監(jiān)督相結(jié)合。學(xué)校積極發(fā)揮校友會(huì)、董事會(huì)的作用，監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)，學(xué)校通過(guò)內(nèi)部和外部的監(jiān)督，有力保障和促進(jìn)了以《章程》為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度的貫徹實(shí)施。依章辦學(xué)與違章懲戒相結(jié)合。學(xué)校要求全校各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是處級(jí)以上干部，都要帶頭學(xué)習(xí)《章程》，增強(qiáng)依法治校、依章辦事的意識(shí)，帶頭宣傳、貫徹、實(shí)施《章程》，每年要把遵守制度的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉、年終考核、干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)、民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，作為干部素質(zhì)評(píng)價(jià)和干部任免的重要依據(jù)。同時(shí)，學(xué)校建立違反章程的懲戒制度，出臺(tái)《湖

南農(nóng)業(yè)大學(xué)責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，明確違章類(lèi)型、懲戒程序，做到有章必行，執(zhí)章必嚴(yán)，違章必究。

（三）章程建設(shè)工作取得了較大的社會(huì)影響

一是主管部門(mén)高度認(rèn)可。作為湖南省教育廳核準(zhǔn)發(fā)布章程的第一所省屬院校，學(xué)校章程制定經(jīng)驗(yàn)以及以章程為統(tǒng)領(lǐng)下開(kāi)展的依法治校、教授治學(xué)經(jīng)驗(yàn)在全省范圍內(nèi)得到宣傳與推廣。2011年12月2日，原黨委書(shū)記劉強(qiáng)教授在省教育廳舉辦的湖南省試點(diǎn)高校章程制定研討班上介紹了我校章程制定工作的經(jīng)驗(yàn)。2012年5月10日，原黨委書(shū)記劉強(qiáng)教授應(yīng)教育部政策法規(guī)司邀請(qǐng)，在全國(guó)“高校章程制定暫行辦法研討培訓(xùn)班”上作了《制定實(shí)施學(xué)校章程 完善現(xiàn)代大學(xué)制度》的主題發(fā)言。2013年3月28日，原黨委書(shū)記劉強(qiáng)教授應(yīng)邀出席全國(guó)依法治校工作部署會(huì)并作典型發(fā)言。2013年8月20日，校黨委書(shū)記周清明教授應(yīng)邀在江西南昌出席全國(guó)高校章程與依法治校專(zhuān)題研討培訓(xùn)班并作了《發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷推進(jìn)大學(xué)章程建設(shè)》的主題經(jīng)驗(yàn)介紹。2015年9月1日至2日，湖南省舉辦的201

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年普通高校領(lǐng)導(dǎo)干部暑期研討班上，周清明書(shū)記作了題為《踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，以章程實(shí)施引領(lǐng)學(xué)校綜合改革》的主題發(fā)言。2015年9月20-21日，由中國(guó)高等農(nóng)林教育校（院）長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)（CAFUPF）和全球農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)高等教育協(xié)會(huì)聯(lián)盟（GCHERA）聯(lián)合舉辦、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)承辦的中外農(nóng)業(yè)教育論壇上，符少輝校長(zhǎng)作了題為《以章程建設(shè)為引領(lǐng)，用法治思維和方式推進(jìn)農(nóng)林高校綜合改革》的主題報(bào)告，受到了與會(huì)代表的高度關(guān)注和評(píng)價(jià)。教育部法規(guī)司多次來(lái)我校就現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，并先后邀請(qǐng)我校在貴州、南昌、北京舉辦的全國(guó)性會(huì)議介紹經(jīng)驗(yàn)。上級(jí)主管部門(mén)認(rèn)為我校在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)方面進(jìn)行的探索，走在了湖南省乃至全國(guó)前列，對(duì)各高校特別是地方院校推進(jìn)以大學(xué)章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)具有參考價(jià)值和借鑒意義。

二是主流媒體全面報(bào)道。學(xué)校章程制定與實(shí)施、依法治校及教授治學(xué)經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)獲得教育部網(wǎng)站、湖南省教育新聞網(wǎng)站等媒體的廣泛關(guān)注與宣傳報(bào)道，認(rèn)為我校進(jìn)

行的積極探索有一定的推廣意義和參考價(jià)值。教育部網(wǎng)站以“湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)”為題，對(duì)我校典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了宣傳報(bào)道，湖南省教育新聞網(wǎng)以“邁開(kāi)高校自主辦學(xué)的步伐”為題，對(duì)我校黨委書(shū)記周清明教授進(jìn)行了專(zhuān)訪。湖南省學(xué)校改革試點(diǎn)工作研究成果《創(chuàng)新地方高?，F(xiàn)代大學(xué)制度體系的研究與實(shí)踐——以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)建現(xiàn)代大學(xué)制度體系的實(shí)踐為例》、《教授治學(xué)的障礙及其對(duì)策》等在教育類(lèi)主流刊物刊發(fā)并轉(zhuǎn)載。

三是兄弟院校充分肯定。我校章程制定與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)在社會(huì)和各兄弟高校引起了較好反響，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院等兄弟院校邀請(qǐng)我校前去作專(zhuān)題報(bào)告和交流。西安科技大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、湖北工業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南科技大學(xué)等20多所高校來(lái)我?？疾旖涣鲗W(xué)習(xí)章程制定與組織實(shí)施相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

章程的生命力在于實(shí)施，章程的權(quán)威也在于實(shí)施。學(xué)?！墩?/p>

程》是湖南省第一部經(jīng)過(guò)教育廳核準(zhǔn)的章程，也是湖南省第一部按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》修訂并經(jīng)過(guò)教育廳核準(zhǔn)的章程，《章程》建設(shè)與實(shí)施工作一直得到了教育主管部門(mén)和兄弟院校的大力支持，取得了階段性建設(shè)成果。但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是以章程為總則的依章辦學(xué)、依法治校意識(shí)培育工作還需要持續(xù)深入開(kāi)展；二是以章程為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代大學(xué)治理體系還需要進(jìn)一步健全；三是章程貫徹實(shí)施的保障機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。