第一篇：淺議中國特色的現(xiàn)代大學制度

淺議中國特色的現(xiàn)代大學制度

2012年10月31日

來源：《光明日報》

作者：王祚橋（武漢工業(yè)學院黨委書記）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要完善中國特色現(xiàn)代大學制度并進行現(xiàn)代大學制度改革試點，這體現(xiàn)了我國政府對現(xiàn)代大學制度建設的關注，也使建立和完善現(xiàn)代大學制度成為實現(xiàn)高等教育戰(zhàn)略重點轉移、建設教育強國、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然選擇。根據(jù)我國高等教育的特點，我們認為中國特色的現(xiàn)代大學制度應該包括六大要素，即“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、自主辦學、學生參與”，并同時處理好五大關系，即高校黨委與行政、高校行政權力與學術權力、高校內(nèi)部管理與教職工民主參與、高校與政府、高校與學生等關系。

黨委領導下的校長負責制——正確處理高校黨委與行政的關系

黨委領導下的校長負責制包含兩個方面，即黨委領導與校長負責，二者相得益彰，不可或缺。黨委領導下的校長負責制將中國特色和高等教育管理的普遍規(guī)律進行了很好的結合。黨委作為學校改革發(fā)展穩(wěn)定的領導核心，是學校組織系統(tǒng)的決策中心，實行以集體領導為特征的民主集中制。黨委領導既表現(xiàn)為對人的領導——管干部、管人才，又體現(xiàn)為對事的領導——領導重大事項和重要工作、指導一般事項和日常工作。黨委主要職責體現(xiàn)在管方向、謀全局、抓大事、用干部、保穩(wěn)定、促發(fā)展。重大問題由黨委集體決策，保證了黨的路線、方針、政策在高校的貫徹執(zhí)行，有利于學校重大問題和重要事項決策的慎重性與合理性。校長負責是指校長在法定范圍內(nèi)，獨立負責地行使行政管理職權。校長是學校行政系統(tǒng)的指揮中心和管理中心，是學校組織系統(tǒng)的執(zhí)行中心，主要是落實黨委領導，執(zhí)行黨委決議，全面負責學校的教學、科研、學科建設、人才隊伍建設、爭取政府和社會資源以及其他行政管理工作。這種集體領導與個人負責的結合，是管理過程最優(yōu)化的有效形式，符合現(xiàn)代管理科學的要求。同時，議行相對分離的權力運行機制，可以形成權力制衡，減少腐敗的滋生。因此，黨委領導下的校長負責制在一定程度和意義上反映了我國社會主義高等教育管理的規(guī)律，符合高等教育的發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)黨的領導體制和民主集中制原則與高校辦學規(guī)律的高度統(tǒng)一。

貫徹落實好黨委領導下的校長負責制的關鍵在于處理好黨委與行政的關系。一方面必須明確黨委是高校的領導核心，發(fā)揮著總攬學校全局，把握發(fā)展方向，決策重大事項，協(xié)調(diào)各方利益，承擔著統(tǒng)一領導學校改革發(fā)展的責任，黨委書記作為黨委的重要成員，在集體領導中發(fā)揮著重要作用。另一方面必須尊重校長作為高校法人代表的依法行政權，承擔著組織和實施黨委所決定的教學、科研、社會服務等各種管理職能。黨委作為領導集體，對校長依法行政發(fā)揮著支持和保證作用。通過“黨委領導”和“校長負責”相互配合、支持，有效地保證學校整體系統(tǒng)功能的發(fā)揮。實踐證明，黨委領導下的校長負責制是中國特色的現(xiàn)代大學制度的顯著特征。

教授治學——正確處理高校行政權力與學術權力的關系 教授治學是從教授治校發(fā)展而來的。隨著國家和社會對大學地位和作用的日益重視，大學自治的權力必然會因外部社會頻繁的接觸和介入而相對削弱。此外，隨著社會政治、經(jīng)濟、文化等方面的迅速發(fā)展，大學自身規(guī)模的膨脹和內(nèi)部事務也日益增多。為了將教授從紛繁復雜的事務性工作中解脫出來，專心于教學和科研，各國大學逐漸成立專門的行政管理隊伍。行政權力在校園管理中的介入，通過以“教授治學”為代表的新的學術權力行使方式使教授繼續(xù)在大學管理中發(fā)揮著重要作用。

教授治學主要表現(xiàn)在三個方面：一是教授教學育人，發(fā)揮教育教學過程中的主導作用；二是教授研究學問，在學術領域內(nèi)對學術問題進行鉆研；三是教授參與決策，在學校教學、人才培養(yǎng)和學術研究等學術事務方面行使其擁有的學術權力而實現(xiàn)民主管理。教授治學是一種秉承學術傳統(tǒng)與學術標準，以培育健全人格、促進學術發(fā)展為基本原則的治理方式，教授治學是高校學術權力、行政權力、政治權力分立制衡、構建科學管理機制的需要，也是現(xiàn)代大學制度建設的重要因素。但由于我國多數(shù)高校屬于國辦公立高校，接受政府撥款，政府直接管理高校，再加上高校內(nèi)部治理結構本身就極具復雜性，致使我國高校在實行教授治學上還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。比如，有的教授在學術道德、學術權力等方面自律不夠；學術組織和管理體制不健全等。因此，要實現(xiàn)教授治學，必須提升教授的治學素養(yǎng)，完善教授聘任和考核評價制度；完善組織機構，規(guī)范管理體制；完善學術委員會、教授委員會等學術組織，整體統(tǒng)籌其責權關系、協(xié)調(diào)機制等措施切實加強教授治學，實現(xiàn)學術自由與學術民主。

民主管理——正確處理高校內(nèi)部管理與教職工民主參與的關系

民主管理，是學校管理制度的重要組成部分，是高校民主執(zhí)政和民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。強調(diào)民主管理，實質(zhì)上就是強調(diào)要用制度的形式來保證教職工享有民主管理學校的權力。高校民主管理主要包含三個方面的內(nèi)容：一是教職工參與學校決策過程；二是教職工對領導干部的監(jiān)督；三是教職工維護自身合法權益。這三個方面相依相存，不可或缺。教職工參與決策過程，既利于保證決策的科學性和正當性，也利于決策的貫徹執(zhí)行；教職工對領導干部的監(jiān)督，有利于促進領導干部勤政和廉政，提高管理效率；教職工維護自身合法權益，可以防范和糾正侵害教職工利益的不當決策、措施和各種行為，預防和減少矛盾，促進校園和諧。

高校民主管理有多種形式和途徑，而高校教代會制度是現(xiàn)代大學制度體系中重要的組成部分，也是高校民主管理的重要渠道。其主要職責是保障教職工參與學校管理和監(jiān)督的權利，維護教職工的合法權益，參與決策事關教職工利益的大事，如學校建設發(fā)展規(guī)劃、教育教學改革方案、財務預決算報告，民主評議領導干部等。目前，高校中已普遍建立了教代會制度并取得了一定成效，但仍需在工作內(nèi)容、工作質(zhì)量、工作程序、職權范圍、組織制度、組織機構等方面根據(jù)實際需要做出必要的調(diào)整和充實，使教代會制度不斷創(chuàng)新，在完善民主決策，提高管理成效等方面發(fā)揮更大的作用。

自主辦學——正確處理高校與政府的關系 自主辦學，是指高校作為獨立的法人團體，根據(jù)教育規(guī)律和自身發(fā)展的特點，依法獨立自主地處理學校內(nèi)部事務，為社會提供高質(zhì)量的教育服務，并以此獲得生存與可持續(xù)發(fā)展。高等學校作為辦學實體，應具有與其功能、職責、任務等相匹配的權利，但從社會和高等教育發(fā)展的角度看，目前的現(xiàn)狀依然有一些不適應的方面，如高校的招生計劃、專業(yè)設置、人財物處置、教師職稱評定等在很大程度上仍受到政府的強力管理與制約。

建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育體制，確保高校依法自主辦學，需要政府改革管理體制，轉變管理方式。具體來講就是政府由直接管理轉變?yōu)殚g接管理，由具體管理轉變?yōu)楹暧^管理，由硬性管理轉變?yōu)檐浶怨芾?，只有這樣才能使高校辦學自主權得到真正解決。在政府對高校的管理中，政府應代表最廣大人民群眾的根本利益，根據(jù)社會發(fā)展趨勢對高校提出教育要求，但不直接管理和控制高校內(nèi)部的運行環(huán)節(jié)，不干預高校內(nèi)部的日常事務，不在學術領域里使用行政命令，政府職能主要體現(xiàn)在高校系統(tǒng)的宏觀層面，體現(xiàn)于高等教育事業(yè)的發(fā)展方向和質(zhì)量標準方面，這樣才能實現(xiàn)國家所有權和高校辦學自主權的相對分離，才能實現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“落實和擴大學校辦學自主權”的目標。

學生參與——正確處理高校與學生的關系

學生參與，從現(xiàn)代大學制度角度理解，實際上是指大學生參與學校管理，是大學生以高校主體身份，遵循高校教育規(guī)律，圍繞高校教育與管理目標，在高校的管理活動中，通過合理合法的多種方式，積極充分地參與高校重要事務的管理，從而促進高校管理的民主化和科學化，提高管理效能。大學生參與學校管理是近年來世界高等教育管理發(fā)展的一大趨勢。

近年來，隨著教育體制改革的不斷深化，高校管理體制呈現(xiàn)出更多的自主性和靈活性，由于目前尚未有明確的教育法律法規(guī)對大學生參與學校管理的范圍和途徑進行界定，因此在具體實踐中，許多高校進行了卓有成效的探索。綜合來講，學生參與學校管理主要體現(xiàn)在三個方面：一是學生參與學校決策。二是學生參與監(jiān)督和管理。三是學生參與學校事務。雖然近年來學生參與高校管理的觀念受到教育界普遍認同，但在具體實踐中，依然存在不少問題和困難：如學生參與管理與決策實施少，程度低；學生參與管理意識不強，積極性不高，效率不高等。但是學生參與管理是現(xiàn)代大學制度的應有之意，健全的現(xiàn)代大學制度理應為大學生參與管理提供保障。這就要求我們首先要轉變教育理念，為大學生參與高校民主管理提供思想保障；其次要完善相關法律法規(guī)，為大學生參與高校民主管理提供制度保障；再次要深化教育管理體制改革，探索創(chuàng)新學生民主參與的機制，借鑒教代會模式實行學代會提案制度，為大學生參與高校管理提供組織保障。

第二篇：完善中國特色現(xiàn)代大學制度

國家教育體制改革試點重點任務(六)----完善中國特色現(xiàn)代大學制度

大學管理既是一項日常工作，更是一項制度建設。改革高等教育管理方式，建設適合中國國情的現(xiàn)代大學制度，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求。

現(xiàn)代大學制度，是反映學校與政府、社會關系的治理模式、制度規(guī)范和行為準則。多年來,我們在建設中國特色社會主義現(xiàn)代大學制度的實踐方面已經(jīng)取得一系列進展，辦學自主權受到法律規(guī)范，校務委員會和學術委員會普遍設立，中間治理機構得到建設，大學理事會和校董會職能逐步擴大，教職工參與民主管理的意識大幅度提升，學校內(nèi)部調(diào)解機制初步形成。

落實和擴大學校辦學自主權，是建設現(xiàn)代大學制度的核心內(nèi)容。政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善監(jiān)管機制，減少和規(guī)范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。高等學校要按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學活動、科學研究、技術開發(fā)和社會服務，自主設置和調(diào)整學科、專業(yè)，自主制定學校規(guī)劃并組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產(chǎn)和經(jīng)費。

完善中國特色現(xiàn)代大學制度，要完善大學內(nèi)部治理結構。研究制定公辦高校黨委領導下的校長負責制實施意見，健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權，是改革試點的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發(fā)展中的重要作用，探索教授治學的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。還要不斷加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發(fā)揮群眾團體的作用。

完善中國特色現(xiàn)代大學制度，還要加強章程建設。大學章程是高等學校設立的法定條件之一，也是高等學校實現(xiàn)依法自主辦學、自主管理的依據(jù)。各類高校應依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學校。要尊重學術自由，營造寬松的學術環(huán)境。要全面實行聘任制度和崗位管理制度，確立科學的考核評價和激勵機制。

完善中國特色現(xiàn)代大學制度，要注重不斷擴大社會合作。目前，已有超過200所公辦高校建立了理事會或董事會。今后，要繼續(xù)積極探索，健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制。還應探索高校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進高校與科研院所、社會團體的資源共享，提高服務經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的能力。

第三篇：推進中國特色現(xiàn)代大學制度建設（模版）

推進中國特色現(xiàn)代大學制度建設，完善高校治理結構

2012-03-23 10:13:57 正值胡錦濤總書記在清華大學百年校慶發(fā)表重要講話之際，圍繞“完善高校治理結構，建設中國特色現(xiàn)代大學制度”主題，我們在宜賓學院召開第三屆高校管理者論壇。構建和完善具有中國特色的現(xiàn)代大學制度，推進我國高校治理結構的變革，是新時期我國高等教育深化改革創(chuàng)新、促進科學發(fā)展面臨的重大理論和實踐問題。要更好地認識和推動解決這一問題，應把握好中國特色現(xiàn)代大學制度建設的形勢背景、功能定位和基本原則等問題。

一、構建和完善中國特色現(xiàn)代大學制度的形勢背景

構建和完善中國特色現(xiàn)代大學制度，是新時期促進我國高等教育科學發(fā)展的重要任務，也是高等教育改革發(fā)展的客觀要求。

當前，全國上下正按照中央的統(tǒng)一部署和要求，深入推進國家“十二五”規(guī)劃和教育規(guī)劃綱要的貫徹實施。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，“十二五”時期要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。還指出，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是一場深刻的變革，必須貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。胡錦濤同志在4月24日召開的慶祝清華大學建校100周年大會上的講話中指出，全面提高高等教育質(zhì)量，必須大力服務經(jīng)濟社會發(fā)展。要緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，不斷增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。我體會，就教育領域特別是高等教育來說，“十二五”時期主要有三個方面的工作著力點：一是要牢固樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀和以促進人的全面發(fā)展為核心的教育質(zhì)量觀，使學校辦出特色、辦出水平；二是要全面貫徹黨的教育方針，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，按照教育規(guī)律、教學規(guī)律和人才成長規(guī)律辦學；三是要不斷優(yōu)化教育結構和辦學模式，提高學校發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。以上三個方面，體現(xiàn)了新時期高等教育發(fā)展的核心目標，即提高質(zhì)量、打造特色、內(nèi)涵發(fā)展，最終提升高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。而要實現(xiàn)這一科學發(fā)展任務，必須高度重視高校的制度創(chuàng)新和制度建設，進一步完善中國特色的現(xiàn)代大學制度。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要完善中國特色現(xiàn)代大學制度和治理結構，加強大學章程建設。胡錦濤總書記在清華大學百年校慶大會上指出，我國高等學校要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，形成人才培養(yǎng)新優(yōu)勢。國務委員劉延東在第二十次高校咨詢會上也指出，要建設中國特色的現(xiàn)代大學制度，形成新型的高校內(nèi)部治理關系；要在堅持和完善黨委領導下的校長負責制的基礎上，探索高校理事會制度和內(nèi)部治理結構，建立高校自我發(fā)展、自我管理、自我激勵、自我約束相結合的管理和運行機制。

為了貫徹落實教育規(guī)劃綱要精神，國務院辦公廳下發(fā)了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，對教育體制改革的重點任務做了明確的部署和安排，關于改革高等教育管理方式、建設現(xiàn)代大學制度，提出了明確的試點任務，比如：推動建立健全大學章程，完善高等學校內(nèi)部治理結構；建立健全崗位分類管理制度，推進高校人事制度改革；改革學科建設績效評估方式，完善以質(zhì)量和創(chuàng)新為導向的學術評價機制等。之后，教育部在北京召開了建設中國特色社會主義現(xiàn)代大學制度試點工作會議，組織交流了試點方案，對試點工作做出了深入部署。根據(jù)國家有關要求，包括試點高校在內(nèi)的全國其他高校，都在認真總結辦學實踐和經(jīng)驗的基礎上，從不同層面探索完善現(xiàn)代大學制度的問題，初步積累了一些好的做法和經(jīng)驗。

二、中國特色現(xiàn)代大學制度的功能定位 在國際高等教育領域，現(xiàn)代大學制度的提出和建設經(jīng)歷了一個漫長的歷史過程。關于現(xiàn)代大學制度建設的起點，學者有不同的認識，如果象有些學者所認為的，現(xiàn)代大學制度的探索從德國的柏林大學開始，那么迄今已經(jīng)有200多年的探索和發(fā)展歷史。直到今天，國內(nèi)外的高校和學者仍在不斷對完善現(xiàn)代大學制度問題進行深入探索和研究。這說明，現(xiàn)代大學制度建設是一個歷久彌新的重要話題。對我國高校來說，中國特色現(xiàn)代大學制度建設更是有其特別的重要性和緊迫性。中國特色的現(xiàn)代大學制度內(nèi)涵非常豐富，我認為其中有兩條特別重要：一是必須堅持中國共產(chǎn)黨對高校的領導；二是必須堅持高校的社會主義辦學方向。這一獨具特色的現(xiàn)代大學制度，對實現(xiàn)我國高校新時期的科學發(fā)展目標有著重要的價值和意義，主要表現(xiàn)在：

一是對高校的建設和發(fā)展方向起著引領作用。一所高校的制度安排，往往凝聚和反映著學校內(nèi)在的辦學目標、辦學理念等核心價值。因此，高校制度設計的理念、策略和思路，對學校的辦學方向有著重要的引領和指導作用。中國特色現(xiàn)代大學制度在反映高等教育基本規(guī)律和學校核心價值的同時，也反映著我國高校應當堅持的社會主義辦學方向。

二是對實現(xiàn)高校的建設和發(fā)展目標起著保障作用?，F(xiàn)代大學制度的一個重要作用，就是促進高校教育教學資源的合理配置和有效利用，從而保證人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新等高校各項基本功能和發(fā)展目標的實現(xiàn)。中國特色現(xiàn)代大學制度在這方面更應起到重要的促進作用。

三是對高校的辦學行為起著規(guī)范作用。國家進一步下放辦學自主權，這是我國高等教育管理體制改革的基本趨勢之一。在國家權力下放后，學校的自我約束就變得特別重要。高校完善的內(nèi)部治理結構，對在辦學過程中可能發(fā)生的一些不規(guī)范行為，能夠發(fā)揮有效的自我監(jiān)督和防范約束作用。

三、完善中國特色現(xiàn)代大學制度應注意把握幾個原則問題

中外高等教育發(fā)展的歷史實踐表明，現(xiàn)代大學制度建設既是一個需要深入研討的重大理論問題，更是一個需要實踐推動的迫切現(xiàn)實問題；它既要反映高校作為學術組織所共有的基本屬性，也要體現(xiàn)不同國家的國情特征。中國特色現(xiàn)代大學制度建設就更是如此。關于如何深入探討和有效推動中國特色現(xiàn)代大學制度的建設，我認為應注意把握以下幾個原則問題：

一是研究和推進我國現(xiàn)代大學制度建設應以堅持黨和國家根本制度為前提?，F(xiàn)代大學制度具有其自身的基本規(guī)律，但它同時也植根于一個國家的宏觀政治經(jīng)濟制度和文化傳統(tǒng)，反映該國的國情，我國現(xiàn)代大學制度建設也不例外。新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，我國高等教育改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗告訴我們，我國的現(xiàn)代大學制度建設必須從自身的國情出發(fā)。我們既要充分認識我國發(fā)展取得的舉世矚目的偉大成就，也要清醒地看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。這一國情決定了我國高校必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，必須堅持高校的社會主義辦學方向。我們要以此為前提，研究我國現(xiàn)代大學制度的基本規(guī)律及其自身的價值和功能，使現(xiàn)代大學制度在我國土壤上煥發(fā)出強勁的生命力。

二是要將推進大學制度的改革創(chuàng)新與繼承優(yōu)良傳統(tǒng)相結合。教育要發(fā)展，根本靠改革。提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的生命線，而改革創(chuàng)新特別是制度創(chuàng)新，是高校提高教育質(zhì)量的強大動力和有力保障。我們要銳意改革，著力排除制約中國特色現(xiàn)代大學制度建設的障礙。另一方面，還應看到，伴隨著我國改革開放的歷史進程，我國高等教育發(fā)展所以取得今天這樣的偉大成就，是與國家宏觀政策推動和大學制度創(chuàng)新密不可分的。因此，在研究現(xiàn)代大學制度建設的過程中，我們要注重總結多年來各高校在制度建設過程中取得的經(jīng)驗和形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，用以指導今后的實踐。三是要將黨和國家對現(xiàn)代大學制度建設的宏觀政策要求和高校校情相結合。教育規(guī)劃綱要對現(xiàn)代大學制度建設提出了明確的政策要求，這是全國各高校構建和完善現(xiàn)代大學制度的行動指南。但是，不同層次、類型、區(qū)域和發(fā)展水平的高校，它的文化基礎、制度傳統(tǒng)和現(xiàn)實條件不盡相同，不可能實行統(tǒng)一模式的現(xiàn)代大學制度。各高校應以教育規(guī)劃綱要精神為指導，從學校的特點和實際出發(fā)，逐步探索和完善各具特色的大學治理結構。

四是既要借鑒國外大學制度建設經(jīng)驗，又要努力創(chuàng)造我國現(xiàn)代大學制度特色。許多國外著名高校積累了現(xiàn)代大學制度建設的好的經(jīng)驗和做法，其中有不少值得我們學習借鑒。同時，我們一定要深刻把握中國的國情，正視我國制度環(huán)境的特點，走有中國特色的現(xiàn)代大學制度之路。

第四篇：現(xiàn)代大學制度

現(xiàn)代大學制度的核心是在國家的宏觀調(diào)控政策指導下，大學面向社會，依法自主辦學，實行科學管理。現(xiàn)代大學制度涉及規(guī)范和理順大學與政府、大學與社會的關系，涉及大學內(nèi)部治理結構的完善和改革。

現(xiàn)代大學制度的構架包括兩個層面，即宏觀層面（學校與外部的關系）：政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學校依法自主辦學；微觀層面（學校內(nèi)部）：黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理。

中新網(wǎng)12月5日電 據(jù)教育部網(wǎng)站消息，國務院辦公廳日前印發(fā)了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2010〕48號)，一批改革目標明確、政策措施具體的教育改革項目完成備案程序，標志著國家教育體制改革試點工作全面啟動。

《通知》要求，深化教育體制改革要立足基本國情，遵循教育規(guī)律，解放思想，勇于實踐，大膽突破，努力形成有利于教育事業(yè)科學發(fā)展的體制機制。要堅持以人為本，著力解決重大現(xiàn)實問題；堅持統(tǒng)籌謀劃，確保改革協(xié)調(diào)有序推進；堅持因地制宜，鼓勵各地各校大膽試驗。要以改革推動發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強活力，使教育更加符合時代發(fā)展的要求，更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更加順應人民群眾對接受更多更好教育的新期盼。

《通知》從專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革三個層面，確定了改革試點的十大任務：建立健全體制機制，加快學前教育發(fā)展；推進義務教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問題；推進素質(zhì)教育，切實減輕中小學生課業(yè)負擔；改革職業(yè)教育辦學模式，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量；改革高等教育管理方式，建設現(xiàn)代大學制度；適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，改革高等學校辦學模式；改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學體制改革；健全教師管理制度，加強教師隊伍建設；完善教育投入機制，提高教育保障水平。

《通知》要求各地各單位要高度重視國家教育體制改革試點工作，要加強組織領導，確保責任到位、措施到位、保障到位；要科學制訂實施方案，明確改革目標、進度安排、和配套政策，突出針對性、操作性、實效性；要建立督促檢查機制，對試點項目跟蹤調(diào)研，定期進行評估，加強檢查指導，確保國家教育體制改革試點工作有序推進。要加強宣傳引導，對實踐中的好經(jīng)驗、好做法、好成果，要及時總結，組織交流，加以推廣，將改革不斷引向深入

第五篇：建立現(xiàn)代大學制度.

建立現(xiàn)代大學制度

辦中國特色大學

—學習《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的心得體會

在4月15日上午由溫家寶總理主持召開了國家科技教育領導小組會議，審議并原則通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱<綱要>）。作為一名高校教育工作者，在部門組織的討論學習中，我感觸頗深，體會如下：

<綱要>為我們指明了教育的未來發(fā)展目標，這其中也包括高等教育。我認為應該從全局上來看待高等教育2020年事業(yè)發(fā)展的目標，也就是說面對全面建設小康社會的關鍵時期需求，特別是應對經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科學技術進步日新月異、人才競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)，《綱要》提出，從現(xiàn)在起到2020年，高等教育總規(guī)模將從2900多萬增加到3550萬，高等教育毛入學率從24.2%提高到40%，20-50歲主要勞動年齡人口的受高等教育的比例會從現(xiàn)在不到10%提高到20%。應該說，這些目標體現(xiàn)了高等教育規(guī)模發(fā)展達到一個高位平臺后穩(wěn)步增長的趨勢。

高校要發(fā)展，必須要改革，《綱要》中明確提出要建立現(xiàn)代大學制度，作為一名高校的行政人員，這和我們的工作生活緊密相連，我想現(xiàn)代大學制度的建立有三個層面的問題：

一是大學和政府的關系，因為現(xiàn)代大學制度是建立在依法確定政府和大學關系這個前提之下，所以綱要提出，實行政校分開、管辦分離這樣一個原則，這個原則是處理大學和政府關系 的一個基本原則，也是在這個原則下來確保大學辦學自主權。這個原則的含義就是，政府和大學是兩種不同性質(zhì)的機構，大學不是行政機構，所以大學不是政府的附屬機構，它具有辦學的自主性。管和辦分開的話也是這個意思，政府是負責宏觀管理，辦學的權利是屬于大學，所以我想這是確立現(xiàn)代大學制度的一個層面的問題，首先要處理好這個關系。

二是大學內(nèi)部治理結構。大學內(nèi)部治理結構在綱要中提到有這樣幾個方面的含義，首先是要制定大學章程，大學內(nèi)部治理也要按照章程來實行治理，從這個意思來講也可以說是依法治校，這也就意味著今后我們的大學都要制定章程，來確定內(nèi)部治理結構。在內(nèi)部治理中間一個問題就是，我們的大學的領導體制是實行和完善黨委領導下的校長負責制，同時又強調(diào)了教授治學，營造學術自由的氛圍。大學治理中有一個行政權利和學術權利的關系，那就要在學術領域要充分尊重教授在治學中的重要作用，同時還要完善教職工代表大會和學生代表大會制度，實行民主管理。所以，內(nèi)部治理結構在綱要中做了這樣一種原則的規(guī)定。

三是大學和社會的關系。因為大學自主辦學是需要有社會參與和社會監(jiān)督的，因此要建立社會參與、社會合作的制度，這里提出了可以探索建立董事會或者理事會的制度，這種制度是一種社會參與的形式，同時還強調(diào)了行業(yè)、企業(yè)和學校的合作辦學，也提出了大學要向社會公開信息，要實行年報制度，讓社會對大學有知情權，也可以說，現(xiàn)代大學制度最終是要建立一種大學自我發(fā)展又自我約束的制度?！毒V要》很明確地告訴我們，要改變現(xiàn)狀，改革體制機制，把辦學的自主權交給學校，讓大學獨立去辦學。這符合國際辦學的潮流，符合教育發(fā)展的規(guī)律。

教育發(fā)展有自身的規(guī)律，必須要按照教育規(guī)律辦學，這樣才能辦出特色，辦出水平。建立現(xiàn)代大學制度就是未來高等教育發(fā)展的方向。《綱要》很多條文都指出讓教育回歸教育的本質(zhì)。就拿大學來說，每所大學必須獨立自主去辦學，按照教育發(fā)展的規(guī)律去辦學，而不是按照政府的指令去辦學，才能辦出特色來，才能避免“千校一面”、“高度雷同”的現(xiàn)象。

可以說，《綱要》給大學松了綁，給大學帶來了發(fā)展的活力。每所大學都有自己的傳統(tǒng)、特色、理念、文化、精神和風格，只有把自己的特色辦出來，才能提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

黨群工作辦公室

葛 晶

二○一○年四月二十六日