第一篇：山西省關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

山西省人民政府印發(fā)《山西省關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

（晉政發(fā)[1994]109號(hào)

1994年11月17日）

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局，各大中型企業(yè)：

《山西省關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》及其附件印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[1994]43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），推動(dòng)我省城鎮(zhèn)住房制度改革，促進(jìn)住房商品化、社會(huì)化和住房建設(shè)的發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、改革的根本目的和基本內(nèi)容

（一）住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。改革的根本目的是：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化；加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長(zhǎng)的住房需求。

（二）基本內(nèi)容是：把住房建設(shè)投資由國(guó)家、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲?guó)家、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的體制；把各單位建設(shè)、分配、維修、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?huì)化、專業(yè)化運(yùn)行的體制；把住房實(shí)物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式；建立以中低收入家庭為對(duì)象、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用供應(yīng)體系和以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系；建立住房公積金制度；發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn)，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和發(fā)展社會(huì)化的房屋維修、管理市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、近期內(nèi)改革的任務(wù)

城鎮(zhèn)住房制度改革要堅(jiān)持綜合配套、分階段推進(jìn)。近期的任務(wù)是：全面建立和完善住房公積金制度，積極推進(jìn)公有住房租金改革，穩(wěn)步進(jìn)行公有住房的出售，鼓勵(lì)職工集資、合作建房，加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和社會(huì)化的房屋維修、管理市場(chǎng)，到本世紀(jì)末初步建立起新的城鎮(zhèn)住房制度，努力使我省城鎮(zhèn)居民住房達(dá)到小康水平。在全省統(tǒng)一部署和政策指導(dǎo)下，各地要結(jié)合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分階段推進(jìn)。有條件的地區(qū)和單位，步子可以大一些。

（一）全面建立和完善住房公積金制度

建立住房公積金制度有利于轉(zhuǎn)變住房分配體制，提高職工購(gòu)、建住房的能力，有利于積累住房建設(shè)資金和建立政策性抵押貸款制度。1995年6月底以前，全省所有市（縣）都有襖建立起住房公積金制度。

1、住房公積金的籌集

所有行政和企事業(yè)單位及其在職職工都要按照“個(gè)人存儲(chǔ)、單位資助、統(tǒng)一管理、專項(xiàng)使用”的原則交納住房公積金。職工及其所在單位，各按職工工資的一定比例逐月交存，歸職工個(gè)人所有，存入個(gè)人住房公積金帳戶。目前，職工和單位住房公積金的繳交率分別掌握在5%，有條件的市（縣）和單位繳交率可以適當(dāng)提高。外商投資企業(yè)及其中方的職工的住房公積金繳交率應(yīng)高于5%。

2、住房公積金的管理

各市（縣）人民政府負(fù)責(zé)制定住房公積金的歸集、使用、管理等具體規(guī)定，審批住房公積金的使用計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支預(yù)決算。省、地、市、縣要在同級(jí)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立住房公積金管理中心，按照責(zé)、權(quán)、利一致的原則，實(shí)行分級(jí)管理，負(fù)責(zé)住房公積金的歸集、支付、核算和編制使用計(jì)劃等管理工作。住房公積金的存貸款等金融業(yè)務(wù)一律由當(dāng)?shù)厝嗣裾兄付ǖ膶I(yè)銀行辦理。受委托的專業(yè)銀行根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)的住房公積金使用計(jì)劃，審定、發(fā)放和回收貸款。住房公積金要專戶存儲(chǔ)，專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

3、住房公積金的使用

住房公積金使用的基本原則是：在保證個(gè)人正常支取的前提下，主要用于經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)和購(gòu)、建房貸款；滾存結(jié)余的公積金，可用于購(gòu)買國(guó)債。要保證住房公積金的政策性、安全性、保障性和滾動(dòng)增值。

職工個(gè)人使用其交納的公積金，只能定向用于購(gòu)買自住住房，自建和大修自住住房。

（二）積極推進(jìn)租金改革

合理調(diào)整公有住房租金是房改的重要環(huán)節(jié)。提高房租應(yīng)著眼于租售比價(jià)合理化，調(diào)整租金采取分步到位的辦法。

1、建立健全住房租賃合同，明確租賃期限及雙方的權(quán)利和義務(wù)。凡城鎮(zhèn)公有住房，在同一城市（縣城、工礦區(qū)）實(shí)行同一租金標(biāo)準(zhǔn)。收取公房租金以住房使用面積計(jì)算。

2、分步提租的具體要求是：從本實(shí)施意見(jiàn)發(fā)布起，各市（縣）公有住房調(diào)租幅度不低于雙職工家庭月平均工資的4%測(cè)定；到2000年年底以前，公房租金應(yīng)達(dá)到15%。按此辦法測(cè)定，租金水平已達(dá)到或超過(guò)住房折舊費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、貸款利息、房產(chǎn)稅5項(xiàng)因素成本租金水平的，按成本租金或市場(chǎng)租金計(jì)租。

各市（縣）要根據(jù)實(shí)際情況制定并公布2000年以前租金改革的規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地逐年實(shí)施，實(shí)現(xiàn)向成本租金和市場(chǎng)租金的過(guò)渡。

3、在租金水平達(dá)到成本租金之前，新建住房和騰空再分配的舊住房租金標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)高于同期現(xiàn)住房的租金標(biāo)準(zhǔn)。如分配住房采取交納租賃保證金或認(rèn)購(gòu)住房建設(shè)債券的辦法，可以實(shí)行同一租金標(biāo)準(zhǔn)。

4、租金調(diào)整后，對(duì)1937年7月6日以前參加革命工作的老紅軍、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命工作的，租金凈增支部分可以給予減、免。

對(duì)社會(huì)救濟(jì)戶、優(yōu)撫戶、已故老干部配偶及退休職工困難戶，各市（縣）可根據(jù)各自的實(shí)際，制定租金減、免的具體辦法。

5、住房在規(guī)定之內(nèi)的職工家庭，用規(guī)定的個(gè)人合理負(fù)擔(dān)部分加上全部住房補(bǔ)貼，仍不足支付房租的，差額可由其所在單位適當(dāng)給予補(bǔ)助。

6、租金收入歸產(chǎn)權(quán)單位所有，納入單位住房基金，專項(xiàng)用于住房維修、管理、建設(shè)和住房制度改革。

（三）穩(wěn)步出售公有住房

1、城鎮(zhèn)公有住房，除市（縣）以上人民政府認(rèn)為不宜出售的外，均可向城鎮(zhèn)職工出售，職工購(gòu)買公有住房要堅(jiān)持自愿的原則。新建公有住房和騰空的舊住房實(shí)行先售后租，并優(yōu)先出售給住房困難戶。

2、向高收入職工家庭出售公有住房實(shí)行市場(chǎng)價(jià)，向中低收入職工家庭出售公有住房實(shí)行成本價(jià)，成本價(jià)應(yīng)包括住房的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素。舊住房的成本價(jià)按售房當(dāng)年新房的成本價(jià)新折扣（折扣年限一般為50年）計(jì)算，使用年限超過(guò)30年的，以30年計(jì)算；經(jīng)過(guò)大修或設(shè)備更新的舊住房，按有關(guān)規(guī)定評(píng)估確定。目前，以成本價(jià)售房確有困難的市（縣），可以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)作為過(guò)渡。出售公有住房的成本價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)價(jià)由市（縣）人民政府逐步測(cè)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

現(xiàn)行售房?jī)r(jià)格已高于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)起步水平的，不應(yīng)再降低價(jià)格。

公有住房出售，應(yīng)堅(jiān)持先評(píng)估出售的原則。住房的實(shí)際售價(jià)應(yīng)根據(jù)所處地段、結(jié)構(gòu)、層次、朝向、設(shè)施和裝修標(biāo)準(zhǔn)等因素區(qū)別計(jì)價(jià)。

3、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)按負(fù)擔(dān)價(jià)和抵交價(jià)之和測(cè)定。一套56平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)新房的負(fù)擔(dān)價(jià)，1994年應(yīng)為所在市（縣）雙職工年平均工資的3倍。雙職工年平均工資按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上年職工平均工資乘以２計(jì)算。抵交價(jià)按雙職工６５年（男職工３５年，女職工30年）內(nèi)積累的由單位資助的住房公積金貼現(xiàn)值的80%計(jì)算。

舊住房的負(fù)擔(dān)價(jià)按售房當(dāng)年新房的負(fù)擔(dān)價(jià)的成新折扣（折舊年限一般為50年）計(jì)算，使用年限超過(guò)30年的，以30年計(jì)算；經(jīng)過(guò)大修或設(shè)備更新的舊住房，按有關(guān)規(guī)定評(píng)估確定。舊住房的抵交價(jià)，可根據(jù)使用年限適當(dāng)降低，但最多不能低于新房抵交價(jià)的80%。

4、職工購(gòu)買現(xiàn)已住用的公有住房，可適當(dāng)給予折扣，1994年折扣率為負(fù)擔(dān)價(jià)的5%，今后要逐步減少，2000年前全部取消。

售房單位應(yīng)根據(jù)購(gòu)房職工建立住房公積金制度前的工齡給予工齡折扣。每建筑平方米每年工齡折扣的數(shù)額，按抵交價(jià)除以65（男職工35年，女職工30年）計(jì)算。離退休職工購(gòu)房計(jì)算工齡折扣的時(shí)間，按國(guó)家規(guī)定的離退休年齡計(jì)算。

5、職工按成本價(jià)或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買公有住房，每個(gè)家庭只能享受一次，購(gòu)房的面積必須嚴(yán)格按照國(guó)家和省人民政府規(guī)定的分配住房的控制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)部分一律執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)。

6、售房?jī)r(jià)格要逐步從標(biāo)準(zhǔn)價(jià)過(guò)渡到成本價(jià)和市場(chǎng)價(jià)。當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)要根據(jù)各市（縣）職工上年平均工資增長(zhǎng)的水平、單位資助職工建立住房公積金年增長(zhǎng)水平確定，一年一定；新房負(fù)擔(dān)價(jià)與雙職工家庭平均工資的倍數(shù)，要逐步提高，2000年達(dá)到3.5倍。各市（縣）要從本地實(shí)際出發(fā)，加快標(biāo)準(zhǔn)價(jià)向成本價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的過(guò)渡。

7、付款方式。職工購(gòu)房可以一次付款，也可以分期付款。售房單位可對(duì)一次付款的購(gòu)房職工給予一次付款折扣，折扣率參考當(dāng)?shù)刭?gòu)房政策性貸款利率與銀行儲(chǔ)蓄存款利率的差額，以及分期付款的控制年限確定。實(shí)行分期付款的首次付款不得低于實(shí)際售價(jià)的30%，分期付款的期限一般不超過(guò)10年，分期交付的部分要計(jì)收利息，單位不得貼息，利率按政策性抵押貸款利率確定，經(jīng)辦政策性住房金融業(yè)務(wù)的銀行，應(yīng)充分利用政策性住房資金，向購(gòu)房職工提供政策性抵押貸款。

8、明確產(chǎn)權(quán)。職工以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買的住房，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，可以依法進(jìn)入市場(chǎng)，按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后，收入歸個(gè)人所有。

職工以成本價(jià)購(gòu)買的住房，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，一般住用5年后可以依法進(jìn)入市場(chǎng)，在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后，收入歸個(gè)人所有。

職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買的住房，擁有部分產(chǎn)權(quán)，即占有權(quán)、使用權(quán)，有限的收益權(quán)和處分權(quán)，可以繼承。產(chǎn)權(quán)比例按售房當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)價(jià)占成本價(jià)的比重確定。職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買的住房，一般住用5年后方可進(jìn)入市場(chǎng)，在同等條件下，原售房單位有優(yōu)先購(gòu)買、租用權(quán)。售、租住房收入在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后，單位和個(gè)人按各自的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。

9、發(fā)展房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，規(guī)范住房交易行為。職工購(gòu)買住房，都要由房產(chǎn)管理部門辦理住房過(guò)戶和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，同時(shí)要辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，并領(lǐng)取統(tǒng)一制定的產(chǎn)權(quán)證書，產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)注明產(chǎn)權(quán)屬性。按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買的住房應(yīng)注明產(chǎn)權(quán)比例。出租和出售、贈(zèng)與、繼承及以其他形式轉(zhuǎn)讓所購(gòu)住房，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)。要加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范交易程序，完善稅收制度，堅(jiān)決查處倒賣房產(chǎn)牟取暴利等違法行為。

10、加強(qiáng)售后房屋維修、管理服務(wù)，發(fā)展社會(huì)化的房屋維修、管理市場(chǎng)。職工購(gòu)買的住房，室內(nèi)各項(xiàng)維修開(kāi)支由購(gòu)房人負(fù)擔(dān)。樓房出售后應(yīng)建立共用部位、公用設(shè)施的維修基金。改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房管理體制，發(fā)展多種形式的物業(yè)管理企業(yè)和社會(huì)化的房屋維修、管理服務(wù)工作。

11、要加強(qiáng)售房款管理。國(guó)有住房的出售收入按住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系和一定比例上交同級(jí)財(cái)政和留歸單位，分別納入各級(jí)住房基金；其他公有住房出售收入，售房款要及時(shí)存入配套銀行售房款專戶，所有權(quán)不變，歸單位所有，納入單位住房基金，全部用于單位住房建設(shè)和住房制度改革。

（四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，鼓勵(lì)職工集資合作建房

1、各地人民政府要十分重視經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快解決低收入家庭的住房問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)原則上采取行政劃撥方式供應(yīng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，要在計(jì)劃、規(guī)劃、拆遷、稅費(fèi)等方面予以政策扶持。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)組織好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的實(shí)施工作。金融單位在信貸等方面予以支持。

2、鼓勵(lì)集資合作建房，繼續(xù)發(fā)展住房合作社，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分發(fā)揮各方面積極性，加快城鎮(zhèn)危舊住房的改造。

3、嚴(yán)格掌握住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建的住房占地面積、建筑面積，都要按國(guó)家和省人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)住房造價(jià)要嚴(yán)格控制，制止不合理收費(fèi)，切實(shí)把住房造價(jià)降下來(lái)。

4、各市（縣）的舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)，都要配合住房制度改革進(jìn)行，緊密協(xié)作，互相促進(jìn)。

（五）做好原有政策同本實(shí)施意見(jiàn)的銜接工作

1、要做好與原有售房政策的銜接。已出售的公有住房均須按照售房當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)占成本價(jià)的比重明確個(gè)人擁有的產(chǎn)權(quán)比例；經(jīng)購(gòu)房人同意也可按成本價(jià)補(bǔ)足房?jī)r(jià)款及利息后，原購(gòu)住房產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。1994年1月日至本實(shí)施意見(jiàn)發(fā)布之前出售的公有住房，一律按本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定售房政策進(jìn)行規(guī)范。

2、原有文件規(guī)定出售公有住房的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)和最低價(jià)一律停止執(zhí)行。

3、要繼續(xù)做好原住房資金轉(zhuǎn)入各級(jí)住房基金的核定、劃轉(zhuǎn)工作。劃轉(zhuǎn)的資金和原有住房補(bǔ)貼，要逐步納入職工工資或用于列支公積金。

三、幾項(xiàng)具體規(guī)定

（一）除軍隊(duì)系統(tǒng)住房制度改革方案由中央軍委審批外，在同一市（縣）內(nèi)的單位，不論隸屬關(guān)系，都應(yīng)服從所在市（縣）人民政府對(duì)房改的統(tǒng)一部署。

（二）企業(yè)房改是城鎮(zhèn)住房制度改革的重點(diǎn)，各級(jí)人民政府要為企業(yè)房改創(chuàng)造條件。有條件的國(guó)有大中型企業(yè)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和勞動(dòng)工資制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把住房開(kāi)發(fā)建設(shè)、分配、管理和維修服務(wù)等職能逐步從企業(yè)中分離出去，加快實(shí)現(xiàn)住房的商品化、社會(huì)化。

（三）財(cái)政稅收政策

職工離退休時(shí)，住房公積金本息余額一次結(jié)清，退還本人。職工的住房公積金本息免征個(gè)人所得稅。

國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金、營(yíng)業(yè)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、契稅等減免政策，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)和地方政策統(tǒng)籌建設(shè)的“解?！薄敖饫А弊》考啊疤乩簟奔Y合作建房，按晉政發(fā)[1991]21號(hào)文件執(zhí)行。

單位向職工按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售住房后，對(duì)留存的部分產(chǎn)權(quán)可以繼續(xù)提取折舊費(fèi)和大修理基金。

（四）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在每年的建房總量中，經(jīng)濟(jì)適用住房要占20%，作為“解?！苯饫?房源，優(yōu)先出售給住房困難戶，主要用于教師和住房特殊困難的單位。

（五）住房金融業(yè)務(wù)

要發(fā)展住房金融業(yè)務(wù)，開(kāi)展個(gè)人購(gòu)房、建房?jī)?chǔ)蓄和貸款業(yè)務(wù)。實(shí)行住房抵押貸款制度，從貸款利率和還款期限等方面鼓勵(lì)職工個(gè)人購(gòu)房和參加有組織的建房。屬于房改政策性的信貸業(yè)務(wù)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾袑I(yè)銀行辦理。公積金管理中心在配套銀行存儲(chǔ)的住房公積金和政策性房改資金按規(guī)定提取存款利率。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)住房制度改革

住房制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期細(xì)致的工作。為了保證房改全面、持續(xù)、有序地推進(jìn)，需要做好以下幾方面的工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。加快住房建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。省已調(diào)整加強(qiáng)了住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。各地、市、縣要健全由政府主要負(fù)責(zé)同志主持的，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的房改領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，定編定員，做好日常工作。

（二）各有關(guān)部門要密切配合，積極支持房改工作。各級(jí)計(jì)劃、建設(shè)、體改、財(cái)政、勞動(dòng)、人事、金融、稅務(wù)、土地、物價(jià)、國(guó)有資產(chǎn)管理、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)等部門，要積極配合同級(jí)房改領(lǐng)導(dǎo)小組和房改辦，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決深化改革中的矛盾和問(wèn)題。今后凡涉及房改的有關(guān)政策均由省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組行文，任何部門、單位不得制定涉及房改的政策規(guī)定和辦法。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)的涉及房改的有關(guān)文件、規(guī)定、辦法，省有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際提出的意見(jiàn)，經(jīng)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)省政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行，以保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。

（三）認(rèn)真做好宣傳工作。各級(jí)宣傳部門和新聞單位，要采取多種形式，大力宣傳房改的重要意義、有關(guān)政策和實(shí)施的方法步驟，引導(dǎo)干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改革意識(shí)，積極參與城鎮(zhèn)住房制度改革。

（四）要嚴(yán)肅房改紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省制定的房改政策。各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、檢查，對(duì)不執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一政策、低價(jià)售房、多購(gòu)或套購(gòu)住房、變相增加折扣等違法、違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。

（五）各地、市、縣根據(jù)省實(shí)施意見(jiàn)，制定本地區(qū)房改方案和實(shí)施細(xì)則，報(bào)經(jīng)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

附1

山西省城鎮(zhèn)住房租金改革實(shí)施細(xì)則

第一章

總

則

第一條 為了逐步改變低租金、福利型、無(wú)償分配的住房制度，依據(jù)《山西省深化城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施意見(jiàn)》，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 所有黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、國(guó)有和集體企業(yè)等單位管理的公有住房，均按本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 同一城市（縣鎮(zhèn)）內(nèi)的公有住房執(zhí)行同一的租金標(biāo)準(zhǔn)。

第四條

公有住房租金改革要著眼于租售比價(jià)合理化和有利于加快解決城鎮(zhèn)居民的住房問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)資金的良性循環(huán)。租金改革的基本方針是：租金與職工工資增長(zhǎng)相掛鉤，在職工家庭合理住房支出范圍內(nèi)逐步加大租金改革力度。

第五條

公有住房一律按使用面積計(jì)收租金，并區(qū)別層次和內(nèi)外裝修、設(shè)備、環(huán)境等因素予以增減，拉開(kāi)不同檔次住房租金差價(jià)。

第二章

公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)

第六條

公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)起步階段以不低于雙職工家庭月平均工資收入的4%測(cè)定，以后逐年遞增，到2000年的住房租金支出應(yīng)達(dá)到占雙職工家庭平均工資的15%。

第七條 租金水平已達(dá)到或超過(guò)住房折舊費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、投資利息、房產(chǎn)稅五項(xiàng)因素成本租金水平的，按成本租金或市場(chǎng)租金計(jì)租。

第八條

各市（縣）要根據(jù)實(shí)際情況制定提高租金標(biāo)準(zhǔn)的步驟，要與當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨较噙m應(yīng)，根據(jù)物價(jià)指數(shù)控制目標(biāo)統(tǒng)籌安排，逐步實(shí)現(xiàn)向成本租金和市場(chǎng)租金的過(guò)渡。

各市（縣）的租金改革規(guī)劃和每年的調(diào)租標(biāo)準(zhǔn)報(bào)省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條

在租金水平達(dá)到成本租金之前，新建住房和騰空再分配的舊住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于同期現(xiàn)住房的租金標(biāo)準(zhǔn)。如分配住房采取交納住房租賃保證金或認(rèn)購(gòu)住房建設(shè)債券的辦法，可以實(shí)行同一租金標(biāo)準(zhǔn)。

第三章

超標(biāo)準(zhǔn)住房加收租金

第十條 在公房租金未達(dá)到成本租金之前，對(duì)多占住房超過(guò)國(guó)家和省政府規(guī)定住房面積標(biāo)準(zhǔn)的部分加收租金。租金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)住房的不同結(jié)構(gòu)按住房本租金核定。

第十一條 本細(xì)則規(guī)定的住房標(biāo)準(zhǔn)只是租金改革中計(jì)算家庭住房面積是否超標(biāo)的依據(jù)，不是職工住房必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，也不是分配住房的標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 減、免、補(bǔ)辦法

第十二條 租金調(diào)整后，對(duì)下列人員在本戶規(guī)定住房面積標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的部分租金實(shí)行減免。

第十三條

對(duì)1937年7月6日以前參加革命工作的老紅軍，租金凈增支部分可以全免；1945年9月2日以前參加革命工作的，租金凈增支部分可以免80%；1949年9月30日以前參加革命工作的，租金凈增支部分可以免50%。他們的子女不得享受此項(xiàng)待遇。

第十四條

享受國(guó)家定期撫恤的孤老優(yōu)撫戶、享受社會(huì)福利的社會(huì)救濟(jì)戶、民政部門確認(rèn)的社會(huì)貧困戶、已故老干部配偶和退休職工困難戶，調(diào)整租金后，可分別適當(dāng)給予租金減免。各市（縣）根據(jù)實(shí)際制定具體減免辦法。

第十五條

住房在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的職工家庭，用規(guī)定的個(gè)人合理負(fù)擔(dān)部分加上全部住房補(bǔ)貼，仍不足以支付房租的，差額可由其所在單位給予補(bǔ)助。企業(yè)和自收自支事業(yè)單位的補(bǔ)助金在單位住房基金中列支；其它行政事業(yè)單位的補(bǔ)助金應(yīng)先在單位住房基金中列支，不足部分經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核定，在城市住房基金（未形成城市住房基金的，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算）中列支。

第五章 附 則

第十六條

實(shí)施租金改革涉及到住房交叉輻射問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院放制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于解決房改中發(fā)放住房補(bǔ)貼輻射問(wèn)題的通知》（[1989]房改字第003號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條

調(diào)整公有住房租金后，要建立健全租賃合同，明確租賃期限及雙方的權(quán)利和義務(wù)。公有住房的租金收入權(quán)單位所有，納入單位住房基金，專項(xiàng)用于住房建設(shè)、維修、管理和住房補(bǔ)助。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)住房的維修和管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

第十八條 本細(xì)則未盡事宜，由省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室補(bǔ)充修訂并報(bào)省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施。

第十九條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

第二十條 本細(xì)則由省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

附2

山西省公有住房出售管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條

為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城鎮(zhèn)住房新制度，加快住房商品化、社會(huì)化的進(jìn)程。根據(jù)《山西省深化城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施意見(jiàn)》，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理部門直接管理和國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、全民及集體所有制企事業(yè)單位自行管理的公有住房。

除已列入規(guī)劃需改造的、地處臨街宜改造為營(yíng)業(yè)性用房的、產(chǎn)權(quán)未定和具有歷史保護(hù)價(jià)值以及當(dāng)?shù)卣J(rèn)為不宜出售的公有住房以外，其它公有住房均可以出售。

第三條

房改中出售公有住房對(duì)象為家住城鎮(zhèn)且有城鎮(zhèn)常住戶口的職工，本著購(gòu)房自愿的原則，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)將新建住房（含騰空舊住房）優(yōu)先出售給原住戶、無(wú)房戶和住房困難戶。每個(gè)家庭按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)或成本價(jià)購(gòu)房只能享受一次。

自住私房且面積已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工家庭，暫不準(zhǔn)以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)、成本價(jià)購(gòu)買公有住房。

第四條 出售公有住房按建筑面積計(jì)算。

第二章 售房?jī)r(jià)格

第五條 售房?jī)r(jià)格的構(gòu)成

房改出售公有住房的價(jià)格分為市場(chǎng)價(jià)、成本價(jià)。對(duì)高收入職工家庭購(gòu)買公有住房實(shí)行市場(chǎng)價(jià)；對(duì)一般收入職工家庭購(gòu)買公有住房實(shí)行成本價(jià)，在成本價(jià)售房確有困難的市（縣）和單位，可以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)售房。

（一）新建公有住房的成本價(jià)包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)，住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、管理費(fèi)、貸款利息，稅金等7項(xiàng)因素構(gòu)成。

（二）新建公有住房標(biāo)準(zhǔn)價(jià)按負(fù)擔(dān)價(jià)和抵交價(jià)之和測(cè)定。一套56平方米新房的負(fù)擔(dān)價(jià)，1994年為所在城市（縣城）雙職工年平均工資的3倍。雙職工年平均工資按當(dāng)?shù)厣夏昶骄べY計(jì)算。抵交價(jià)按雙職工64年（男職工35年，女職工30年）內(nèi)積累的由單位資助的住房公積金貼現(xiàn)值的80%計(jì)算。

雙職工年平均工資按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上年度職工平均工資乘以2計(jì)算。

新房負(fù)擔(dān)價(jià)與雙職工家庭平均工資的倍數(shù)，要逐步提高，2000年以前達(dá)到3.5倍。

公有舊住房負(fù)擔(dān)價(jià)按購(gòu)房當(dāng)年新房負(fù)擔(dān)價(jià)成新折扣。折扣率為每年2%，折舊年限按50年計(jì)算，計(jì)算折舊期高于30年的按30年計(jì)算。舊住房的抵交價(jià)根據(jù)使用年限折減，最多不能低于新房抵交價(jià)的80%。

（三）新舊公有住房在核定統(tǒng)一價(jià)格的前提下，根據(jù)地段、朝向、層次、環(huán)境、內(nèi)外裝修和設(shè)備等因素拉開(kāi)差價(jià)，其差價(jià)率由各市（縣）確定。

現(xiàn)行售房?jī)r(jià)格已高于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)起步水平的，不應(yīng)再降低價(jià)格。

第六條

房改售房?jī)r(jià)格要逐步從標(biāo)準(zhǔn)價(jià)過(guò)渡到成本價(jià)和市場(chǎng)價(jià)。根據(jù)上年平均工資增長(zhǎng)的水平和單位資助職工建立住房公積金年增長(zhǎng)水平，測(cè)算確定售價(jià)，成本價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)價(jià)要一年一定。

第七條

以成本價(jià)或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售公有住房，必須先評(píng)估后出售。評(píng)估公有住房?jī)r(jià)格業(yè)務(wù)可由市（縣）住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托有資格的房地產(chǎn)評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)辦理。對(duì)公有住房的評(píng)估由省房地產(chǎn)管理部門和國(guó)有資產(chǎn)管理局共同認(rèn)定資格的房地產(chǎn)評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)辦理，經(jīng)房改辦核準(zhǔn)后，方可公布執(zhí)行。任何單位不得自行定價(jià)出售。

第三章

房?jī)r(jià)折扣辦法

第八條 房改中，職工以成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買公有住房享受下列房?jī)r(jià)折扣：

（一）關(guān)于稅收減免按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）職工購(gòu)買現(xiàn)已住用的公有住房，1994年的折扣率為負(fù)擔(dān)價(jià)的5%，今后逐年減少，2000年全部取消。

（三）按購(gòu)房時(shí)購(gòu)房職工家庭雙職工實(shí)際工齡之和給予工齡折扣。每建筑平方米每年工齡折扣的數(shù)額，按抵交價(jià)除以65計(jì)算。

離退休職工購(gòu)房計(jì)算工齡折扣的時(shí)間按國(guó)家規(guī)定的離退休年齡計(jì)算。

第四章 付款方式

第九條 職工家庭購(gòu)買公有住房可以一次付款、也可以分期付款。一次付清購(gòu)房款的，可給予實(shí)際售價(jià)70%部分的20%以內(nèi)的利息補(bǔ)償。

分期付款的，首次付款不低于實(shí)際售價(jià)的30%。分期付款期限，一般不超過(guò)10年，分期付款期間，要計(jì)收利息。利率按人民銀行規(guī)定的利率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十條 房改配套金融機(jī)構(gòu)，要利用政策性住房資金，開(kāi)辦政策性抵押貸款業(yè)務(wù)。具體抵押辦法另定。

第十一條

購(gòu)房職工在分期付款期間去世，所欠房款由合法繼承人或受遺贈(zèng)人承付，合法繼承人不需住房或無(wú)合法繼承人和受遺贈(zèng)人的，住房由原售單位或房產(chǎn)管理部門按法律程序接管，任何人不得侵占。

第十二條

購(gòu)房職工在分期付款期間因調(diào)離職工所在地區(qū)或出國(guó)定居等原因不需要住房的，經(jīng)本人申請(qǐng)，當(dāng)?shù)胤扛霓k批準(zhǔn)，經(jīng)評(píng)估后優(yōu)先出售給原單位，原單位撤銷，由當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)管理部門收回。

第五章

權(quán)利和義務(wù)

第十三條

職工以成本價(jià)購(gòu)買的公有住房，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買的公有住房擁有部分產(chǎn)權(quán)（產(chǎn)權(quán)比例按售房當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)價(jià)占成本價(jià)的比重測(cè)定）。以成本價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買公有住房的，住用5年后，可依法進(jìn)入市場(chǎng)出售或出租，在同等條件下原售房單位有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)和租用權(quán)，原售房單位已撤銷的，當(dāng)?shù)厝嗣裾慨a(chǎn)管理部門有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)和租用權(quán)。

職工個(gè)人出售以成本價(jià)購(gòu)買的住房，在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益，并按房地產(chǎn)交易規(guī)定程序交納有關(guān)稅費(fèi)后所得，收入歸個(gè)人所有；出售以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買的住房，扣除上述有關(guān)費(fèi)用后所得按產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。

國(guó)家依法保護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán)益。當(dāng)?shù)厝嗣裾康禺a(chǎn)行政管理部門發(fā)放的住房產(chǎn)權(quán)證件為合法證件，受法律保護(hù)。

第十四條

職工購(gòu)房后，售房單位對(duì)售后的住房要建立共用部位、公用設(shè)施的維修管理資金。購(gòu)房后室內(nèi)所需維修費(fèi)用由購(gòu)房戶負(fù)擔(dān)。共用部位、公用設(shè)施的維修管理基金主要來(lái)源于：?jiǎn)挝皇鄯渴杖氲?0%；按住房所有人占有面積合理分?jǐn)偟馁Y金和其他資金。

第十五條 改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房管理體制，發(fā)展多種所有制形式的物業(yè)管理企業(yè)和社會(huì)化的房屋維修、管理服務(wù)。

第六章 售房資金的管理

第十六條 單位以成本價(jià)或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售的住房對(duì)尚存的產(chǎn)權(quán)仍可繼續(xù)提取折舊費(fèi)和大修理基金，做為單位的住房新建和維修管理資金。

第十七條

加強(qiáng)售房款的管理。國(guó)有住房的出售收入按住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系和一定比例上交同級(jí)財(cái)政和留歸單位，分別納入各級(jí)住房基本；其它公有住房出售收入，歸單位所有，納入單位住房基金。

第十八條 售房款全部用于住房建設(shè)和城鎮(zhèn)住房制度改革，嚴(yán)禁挪作他用。

第七章 附 則

第十九條 購(gòu)房人住房在城市建設(shè)需要時(shí)，必須服從城市建設(shè)有關(guān)規(guī)定。

第二十條 對(duì)違反本細(xì)則有關(guān)規(guī)定，擅自降低公有住房出售價(jià)格和倒賣公有住房的，要區(qū)別情況，嚴(yán)肅查處。

第二十一條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。以前頒發(fā)的規(guī)定和辦法，凡與本實(shí)施細(xì)則規(guī)定不一致的，一律以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。

第二十二條 本實(shí)施細(xì)則由省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：上虞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

上虞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

虞政發(fā)〔2005〕46號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為進(jìn)一步深化我市城鎮(zhèn)住房制度改革，轉(zhuǎn)換住房分配機(jī)制，建立住房新體制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步深化我省城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案的通知》（浙政辦〔1998〕5號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、適用范圍

（一）本實(shí)施意見(jiàn)適用于我市行政區(qū)域范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。

（二）我市自1998年12月31日起停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。在上述單位中工作的無(wú)房或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的正式職工及離休、退休人員給予適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼。

二、住房補(bǔ)貼種類、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、方式

（一）住房補(bǔ)貼分為住房公積金補(bǔ)貼、一次性住房補(bǔ)貼和工齡住房補(bǔ)貼三種。

⒈對(duì)1999年1月1日以后參加工作的人員，單位除按規(guī)定比例為個(gè)人繳存住房公積金外，另按月給予本人工資總額8%的住房公積金補(bǔ)貼，住房公積金補(bǔ)貼納入個(gè)人住房公積金管理。住房公積金補(bǔ)貼的最高限額為個(gè)人可享受的一次性住房補(bǔ)貼額。

⒉對(duì)1998年底前參加工作的無(wú)房或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的人員（含離退休人員），由所在單位發(fā)給一次性住房補(bǔ)貼。

⒊對(duì)1994年底前參加工作的無(wú)房或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的人員（含離退休人員），由所在單位按規(guī)定再給予工齡住房補(bǔ)貼。

（二）一次性住房補(bǔ)貼和工齡住房補(bǔ)貼的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：

⒈一次性住房補(bǔ)貼額＝經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)÷2×35%×該人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)或面積差。本市用于住房補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格為1200元/平方米。

⒉工齡住房補(bǔ)貼額＝2005年出售公有住房成本價(jià)×0.6%×該人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)或面積差×該人員1994年底前的工齡。

（三）住房補(bǔ)貼建筑面積（含陽(yáng)臺(tái)）標(biāo)準(zhǔn)按浙政辦發(fā)〔1996〕177號(hào)文件規(guī)定確定上限，即：一般干部、職工70平方米；科級(jí)干部（含中級(jí)職稱人員）80平方米；縣（市）、處級(jí)干部（含副教授級(jí)職稱人員）90平方米；廳、局、地（市）級(jí)干部（含正教授級(jí)職稱人員）120平方米。

（四）住房補(bǔ)貼發(fā)放方式：

⒈住房補(bǔ)貼實(shí)行“個(gè)人申請(qǐng)、單位審查、市住房改革委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市房改辦）核準(zhǔn)、財(cái)政核定、單位發(fā)放”。

⒉離休人員及退休已死亡人員的住房補(bǔ)貼由所在單位統(tǒng)一審查，報(bào)市房改辦核準(zhǔn)、財(cái)政核定后，由所在單位一次性發(fā)給，原則上在2005年底實(shí)施完成。離休人員配偶無(wú)工作單位或在困難企業(yè)工作，不能發(fā)足一次性住房補(bǔ)貼時(shí)，可以由離休人員所在單位補(bǔ)足后一次性發(fā)放。

⒊退休人員的住房補(bǔ)貼由所在單位統(tǒng)一審查，報(bào)市房改辦核準(zhǔn)、財(cái)政核定后，原則上由所在單位分2年平均發(fā)給，在2006年底完成。

⒋在職人員的住房補(bǔ)貼實(shí)行“一次核定，單位掛賬，分步到位”的辦法，由所在單位統(tǒng)一審查，報(bào)市房改辦核準(zhǔn)、財(cái)政核定后作為應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼掛賬。從2006年起按月給予本人工資總額8%住房公積金補(bǔ)貼的形式逐月發(fā)放。住房公積金補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)到應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼時(shí)，停發(fā)住房公積金補(bǔ)貼；在6年內(nèi)住房公積金補(bǔ)貼累計(jì)未達(dá)到應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼的，不足部分在第6年年底一次性補(bǔ)足發(fā)放；個(gè)人退休時(shí)住房公積金補(bǔ)貼累計(jì)未達(dá)到應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼的，不足部分在退休時(shí)一次性補(bǔ)足發(fā)放。在職人員的住房補(bǔ)貼統(tǒng)一納入個(gè)人在紹興市住房公積金管理中心上虞分中心開(kāi)設(shè)的個(gè)人住房公積金賬戶內(nèi)，按國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》、《浙江省住房公積金條例》有關(guān)規(guī)定使用、管理。

三、住房補(bǔ)貼資金來(lái)源

住房補(bǔ)貼資金應(yīng)立足于原有住房資金的轉(zhuǎn)換。個(gè)人住房補(bǔ)貼主要由單位公有住房出售收入、單位自有資金解決，缺口部分按照財(cái)政供養(yǎng)渠道，根據(jù)單位財(cái)務(wù)狀況確定財(cái)政補(bǔ)助額度。各部門和單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算做好住房補(bǔ)貼資金的籌集工作。

財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金實(shí)行同級(jí)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)的原則，各單位應(yīng)按時(shí)做好住房補(bǔ)貼資金的預(yù)算、核定和劃轉(zhuǎn)工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實(shí)施

（一）各有關(guān)部門要服從改革大局，按照統(tǒng)一的部署和政策，各司其職，相互配合，確保住房分配貨幣化工作的順利推進(jìn)和健康發(fā)展。各實(shí)施單位要建立和健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，精心組織好本單位的住房分配貨幣化工作。

（二）各單位在實(shí)行住房分配貨幣化之前，必須對(duì)本單位人員（含離退休人員）的住房情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，將已享受實(shí)物分房和已享受住房補(bǔ)貼等情況逐一登記，確定可享受住房補(bǔ)貼的人數(shù)，建立單位個(gè)人住房檔案。

（三）嚴(yán)肅房改紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止各種形式的不正之風(fēng)。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行住房分配貨幣化政策情況的監(jiān)督、檢查，嚴(yán)肅查處違反國(guó)家政策、騙取住房補(bǔ)貼等違規(guī)違紀(jì)行為。

五、其他

（一）本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起執(zhí)行。原制定的各類住房分配貨幣化補(bǔ)貼政策和規(guī)定自行停止。原已享受的住房補(bǔ)貼資金應(yīng)一律抵扣。

（二）企業(yè)離休人員參照本實(shí)施意見(jiàn)中離休人員的待遇發(fā)放住房補(bǔ)貼，經(jīng)所在企業(yè)統(tǒng)一審定，報(bào)市房改辦核準(zhǔn)、財(cái)政核定后，由企業(yè)在單位售房款、職工福利費(fèi)、稅后利潤(rùn)及其它自有資金中列支，企業(yè)確實(shí)無(wú)法解決的，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解決、財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）企業(yè)退休退職和在職人員住房補(bǔ)貼的發(fā)放應(yīng)按照建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、全國(guó)總工會(huì)建房改〔2000〕105號(hào)文件規(guī)定的“堅(jiān)持在國(guó)家房改統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩(wěn)步實(shí)施”的企業(yè)住房制度改革原則，有條件的企業(yè)可以參照本實(shí)施意見(jiàn)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放住房補(bǔ)貼；目前比較困難的企業(yè)，可待條件具備時(shí)逐步實(shí)行住房補(bǔ)貼。企業(yè)退休退職和在職人員發(fā)放住房補(bǔ)貼，由所在企業(yè)提出具體方案，經(jīng)相關(guān)程序決策后實(shí)施，并報(bào)市房改辦備案。

（四）本實(shí)施意見(jiàn)由上虞市住房改革委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

二○○五年十一月二十三日

主題詞：住房改革意見(jiàn)

抄送：市委各部門，市人大辦，市政協(xié)辦，市人武部，市法院，市檢察院。

上虞市人民政府辦公室 2005年11月25日印發(fā)

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

各派出所：

為貫徹執(zhí)行《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》（豫發(fā)［2003］9號(hào)）和《河南省公安廳關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的通知》（豫公通［2003］244號(hào)）文件精神，使戶籍管理更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，現(xiàn)根據(jù)我市實(shí)際，就進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改度通知如下：

一、取消城鎮(zhèn)入戶限制條件，實(shí)行以實(shí)際居住地登記戶口的政策。凡在城市、城鎮(zhèn)（縣城、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府駐地）具有合法固定住所（指擁有合法房屋主權(quán)的單元住宅戶、不含租賃房屋及門面房），長(zhǎng)期從事非農(nóng)職業(yè)、或有生活來(lái)源并實(shí)際居住生活的18周歲以上成年人，均可根據(jù)本人意愿在實(shí)際居住地登記為城鎮(zhèn)居民戶口，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口，享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居住的同等待遇。

二、實(shí)行有利于吸引人才和資金的戶口遷移政策。大中專畢業(yè)生、中級(jí)以上技術(shù)職稱人員，已在城鎮(zhèn)就業(yè)，含私營(yíng)企業(yè)）的，不論時(shí)間長(zhǎng)短均可在就業(yè)城鎮(zhèn)入戶，已結(jié)婚的，配偶子女可隨遷，沒(méi)有合法固定住所的，戶口可入單位集體戶口或入親朋好友家中，有就業(yè)意向的大中專畢業(yè)生，根據(jù)個(gè)人意愿可先入戶后就業(yè)。

符合以上條件，已就業(yè)的，由本人持國(guó)家承認(rèn)的中等以上學(xué)歷證書、專業(yè)技術(shù)職稱證書、所在單位勞動(dòng)、人事部門錄用證明；有就業(yè)意愿的大中專畢業(yè)生憑省就業(yè)辦簽發(fā)的《河南省未就業(yè)大中專畢業(yè)生入戶介紹信》、戶口遷移證、學(xué)歷證書、學(xué)生本人提供的《集體戶口本》或《居民戶口簿》辦理落戶手續(xù)；科技人員憑人才交流中心出具的有關(guān)證明，向所在縣公安局申請(qǐng)辦理，大中專畢業(yè)生畢業(yè)即落實(shí)就業(yè)單位的，按以往規(guī)定辦理。

三、加快誠(chéng)鎮(zhèn)及近郊區(qū)無(wú)地、少地農(nóng)民的轉(zhuǎn)戶步伐，下放農(nóng)轉(zhuǎn)非審批權(quán)限。城市都市村莊居民統(tǒng)一轉(zhuǎn)為城市居民戶口，的入城市統(tǒng)一行政管理。城鎮(zhèn)近郊人均耕地少于0.3畝的，可在其自愿情況下轉(zhuǎn)為城市居民戶口。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)卣兔裾块T的“都市村莊”轉(zhuǎn)制計(jì)劃安排，協(xié)作配合及時(shí)辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)，即日起，各地農(nóng)轉(zhuǎn)非審批權(quán)限下放自各縣公安局。

以上精神，各地要根據(jù)本地實(shí)際，盡快制定具體貫徹實(shí)施意見(jiàn)。在具體工作中實(shí)行隨時(shí)申報(bào)，隨時(shí)受理，隨時(shí)審批。即要簡(jiǎn)化手續(xù)方便群眾，又要嚴(yán)格把關(guān)杜絕造假，嚴(yán)防借改革之機(jī)大開(kāi)個(gè)人方便之門。

二00七年二月二十六日

第四篇：北京市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方

北京市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案

京發(fā)[1999]21號(hào)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國(guó)發(fā)［1998］23號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》)和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等單位關(guān)于〈在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案〉的通知》(廳字[1999]10號(hào))精神，結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和基本原則

（一）本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是:按照建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度的要求,穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化,加快住房建設(shè),促進(jìn)住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求。

（二）本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要內(nèi)容是:停止住房實(shí)物分配,進(jìn)一步完善住房公積金制度,建立職工住房補(bǔ)貼制度,逐步實(shí)行住房分配貨幣化；繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革,加快實(shí)現(xiàn)住房商品化；建立和完善面向不同收入家庭的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融；培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng),建立社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。

（三）本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則是：在國(guó)家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，因地制宜，量力而行；國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；新房新制度,老房老辦法,一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼相結(jié)合,平穩(wěn)過(guò)渡,綜合配套；與在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)住房制度改革實(shí)施方案和政策銜接,協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化

（一）從1998年底起,本市地方所屬機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化。停止住房實(shí)物分配后,新建經(jīng)濟(jì)適用住房和騰退的可售公有住房,除用于廉租住房外，原則上只售不租。在建立住房補(bǔ)貼制度、完善住房公積金制度和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,由職工通過(guò)使用住房公積金、住房補(bǔ)貼和住房貸款購(gòu)買住房。

凡在1998年底前已開(kāi)工的單位自建聯(lián)建的住房,或已交納購(gòu)房預(yù)定金購(gòu)買的住房,并于1999年底前竣工的,可按《通知》規(guī)定的辦法向職工出售,也可按出售現(xiàn)租住公有住房的成本價(jià)向職工出售。

（二）建立機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼制度。

1．住房補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象。

無(wú)房和住房未達(dá)到本方案規(guī)定的住房面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的職工（含離退休職工,下同）,按經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格或市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買住房（包括新建經(jīng)濟(jì)適用住房、騰退的可售公有住房和商品住房）,均可按規(guī)定申請(qǐng)住房補(bǔ)貼。

2．住房補(bǔ)貼發(fā)放方式。

1998年12月31日（含）前已參加工作的無(wú)房職工（以下簡(jiǎn)稱無(wú)房老職工）,其1999年1月1日（含）后工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼,以及1998年12月31日后參加工作的職工（以下簡(jiǎn)稱新職工）的住房補(bǔ)貼,均按月發(fā)放,計(jì)入職工個(gè)人帳戶,比照住房公積金進(jìn)行管理,專項(xiàng)用于住房消費(fèi)。

無(wú)房老職工1998年底以前工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼（包括建立住房公積金制度前的工齡補(bǔ)貼）采取一次性發(fā)放方式,在職工購(gòu)房時(shí),向所在單位提出申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)后,由所在單位直接付給售房人（單位）。

1998年12月31日（含）前已參加工作而住房未達(dá)到住房面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的職工的補(bǔ)差辦法另行制定。

3．住房補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

無(wú)房老職工和新職工月住房補(bǔ)貼為職工當(dāng)月標(biāo)準(zhǔn)工資（包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級(jí)別工資和工齡工資,下同）乘以月住房補(bǔ)貼系數(shù)。1999年月住房補(bǔ)貼系數(shù)為0.66。

無(wú)房老職工一次性發(fā)放的住房補(bǔ)貼額為：（職工1998年月均標(biāo)準(zhǔn)工資×1999年月住房補(bǔ)貼系數(shù)×職工1998年底前的工作月之和）+（1999年工齡補(bǔ)貼額×職工建立住房公積金制度前的工齡×職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)）

工齡補(bǔ)貼額按出售公有住房有關(guān)工齡折扣辦法計(jì)算,1999年為每平方米建筑面積13元。

公務(wù)員住房補(bǔ)貼面積（指建筑面積,下同）標(biāo)準(zhǔn)為：科級(jí)以下,60平方米；正、副科級(jí),70平方米；副處級(jí),80平方米；正處級(jí),90平方米；副局級(jí),105平方米；正局級(jí),120平方米。

機(jī)關(guān)工勤人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)為：技術(shù)工人中的初、中級(jí)工和25年以下工齡的普通工人,60平方米；技術(shù)工人中的高級(jí)工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人,70平方米；技術(shù)工人中的高級(jí)技師,80平方米。職工家庭實(shí)際購(gòu)房面積由職工根據(jù)家庭支付能力自主決定。

4．住房補(bǔ)貼資金來(lái)源。機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼資金的來(lái)源,包括原市和區(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算內(nèi)住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分、各單位出售公有住房的收入和自籌的建房資金。原市或區(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算內(nèi)的住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分原則上不低于原有住房建設(shè)資金投入總額。各機(jī)關(guān)單位要按規(guī)定做好原有住房資金的核對(duì)、劃轉(zhuǎn)工作,建立機(jī)關(guān)單位住房基金,設(shè)立住房補(bǔ)貼資金專戶。按照效率優(yōu)先,兼顧公平的原則,綜合考慮職工的工齡、職務(wù)等因素,確定老職工的住房補(bǔ)貼的發(fā)放順序。

5.職工住房補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅辦法按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于住房公積金醫(yī)療保險(xiǎn)金養(yǎng)老保險(xiǎn)金征收個(gè)人所得稅的通知》(財(cái)稅字[1997]144號(hào))文件規(guī)定執(zhí)行。

（三）事業(yè)單位住房補(bǔ)貼規(guī)定。停止住房實(shí)物分配后,事業(yè)單位住房補(bǔ)貼辦法由各單位參照機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼辦法并結(jié)合本單位實(shí)際情況自行制定,報(bào)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn),由各單位在本方案規(guī)定的機(jī)關(guān)單位職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),結(jié)合本單位補(bǔ)貼資金來(lái)源和職工住房情況自行確定；事業(yè)單位月住房補(bǔ)貼系數(shù)按單位職工工資水平、職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn),以及單位所在地區(qū)（地段）經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格測(cè)定。

（四）國(guó)有企業(yè)及其他單位住房補(bǔ)貼規(guī)定。停止住房實(shí)物分配后,國(guó)有企業(yè)及其他單位按有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位實(shí)際制定住房補(bǔ)貼辦法,報(bào)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。職工住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式,結(jié)合本單位補(bǔ)貼資金來(lái)源和職工住房情況自行確定。企業(yè)住房補(bǔ)貼來(lái)源立足于單位原有住房基金轉(zhuǎn)換,轉(zhuǎn)換資金不足的可列入成本。列入成本的核定辦法由市財(cái)政局制定。

三、完善住房公積金制度,發(fā)展住房金融

（一）全面貫徹落實(shí)《住房公積金管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第262號(hào))，進(jìn)一步完善住房公積金制度。到2000年底,職工個(gè)人和單位住房公積金繳存比例分別達(dá)到8%,其中外商投資企業(yè)（含代表處、辦事處）住房公積金繳存比例應(yīng)為10%

（二）按照“住房委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督”的原則,規(guī)范住房公積金的管理,加強(qiáng)對(duì)住房公積金管理的監(jiān)督。按照《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定,建立職工個(gè)人住房公積金帳戶。住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個(gè)人不得挪作他用

（三）加大個(gè)人貸款力度,支持個(gè)人住房消費(fèi)。積極開(kāi)辦政策性個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款和商業(yè)性個(gè)人住房擔(dān)保貸款,以及二者的組合貸款業(yè)務(wù)。發(fā)展新的住房金融工具,簡(jiǎn)化貸款手續(xù),提高服務(wù)質(zhì)量。完善住房貸款抵押登記制度,發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)和住房貸款擔(dān)保業(yè)務(wù),增強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。

四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革,加快實(shí)現(xiàn)住房商品化

（一）穩(wěn)步提高公有住房租金。地方單位的租金標(biāo)準(zhǔn)和提租時(shí)間與在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng),并盡快實(shí)現(xiàn)同步。租金標(biāo)準(zhǔn)的提高與提高職工收入相結(jié)合,租金提高后,要進(jìn)一步完善有關(guān)減免政策。對(duì)領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的家庭、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫戶和其他低收入家庭及領(lǐng)取提租補(bǔ)貼后仍有困難的離退休職工家庭,要減收或免收新增租金。

（二）積極組織出售公有住房,售房?jī)r(jià)格要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國(guó)發(fā)［1994］43號(hào))和《北京市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革決定的通知》(京政發(fā)［1994］71號(hào))文件的規(guī)定,自1999年起房改售房一律實(shí)行成本價(jià)，并與經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格相銜接。出售現(xiàn)有公有住房回收的資金,除按規(guī)定提取住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修基金外,納入單位住房基金,專項(xiàng)用于發(fā)放住房補(bǔ)貼。

（三）對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行普查，建立職工個(gè)人住房檔案。建立已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易準(zhǔn)入制度,規(guī)范已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理,穩(wěn)步開(kāi)放職工已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易市場(chǎng)。

五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供應(yīng)體系

（一）對(duì)不同收入的家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭可承租廉租住房,中低收入家庭可購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房,其他收入高的家庭以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)租商品住房。家庭收入線標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府有關(guān)部門定期公布。

（二）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu),發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房,帶動(dòng)住房消費(fèi),促進(jìn)住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),加快改善城鎮(zhèn)居民的住房條件。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),按保本微利的原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng),利潤(rùn)控制在3%以下。采取有效措施,取消各種不合理收費(fèi),控制和降低開(kāi)發(fā)建設(shè)成本,使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng),促進(jìn)居民購(gòu)房。

（三）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。

（四）對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)實(shí)行扶持政策。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)；市住房資金管理中心和商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)個(gè)人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的貸款和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)貸款優(yōu)先安排。

（五）經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制度,用競(jìng)爭(zhēng)方式確定開(kāi)發(fā)建設(shè)單位。嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包,加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的成本管理和監(jiān)控。要積極采用新技術(shù)、新材料,注重節(jié)約能源和原材料。確保工程質(zhì)量,完善住房竣工驗(yàn)收制度,推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度。

（六）經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對(duì)象為國(guó)家公務(wù)員、教師、科技人員、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)職工,及其他中低收入家庭的居民。

（七）采取多種形式加快住房建設(shè)。在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下,繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房；各單位經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),近期可利用現(xiàn)有土地自建住房,按不低于同等地段經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格向本單位職工出售。

（八）廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià),由市政府有關(guān)部門定期公布。廉租住房主要從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決,也可以由政府或單位出資興建。對(duì)最低收入家庭租住的符合規(guī)定面積和裝修標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)住房按廉租住房的政策定租。

（九）購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。

六、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

（一）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制,建立業(yè)主自治和物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。

(二)加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)的組建工作。加快住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金的建立,健全業(yè)主對(duì)維修基金管理和使用的監(jiān)督制度。加強(qiáng)住房出售的前期管理。出售住房時(shí),售房單位應(yīng)與購(gòu)房者簽訂住房售后的管理協(xié)議,明確住房出售后售房單位和購(gòu)房者的管理權(quán)利和義務(wù)。

（三）物業(yè)管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)水平的提高。同時(shí),物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,降低服務(wù)成本,努力提高服務(wù)質(zhì)量,向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)肅住房制度改革紀(jì)律

（一）加強(qiáng)住房制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。北京市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市住房制度改革工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)工作。各單位要加強(qiáng)對(duì)住房制度改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施工作。各部門要相互配合,保證全市進(jìn)一步深化住房制度改革工作的健康發(fā)展。

（二）嚴(yán)肅住房制度改革紀(jì)律。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違反國(guó)家統(tǒng)一政策,繼續(xù)進(jìn)行實(shí)物分配住房,低價(jià)或超面積標(biāo)準(zhǔn)出售、購(gòu)買公有住房及公房非法私租牟取暴利等行為。對(duì)未按規(guī)定管理和發(fā)放住房補(bǔ)貼,不如實(shí)審報(bào)住房狀況、售房收入、無(wú)房和未達(dá)標(biāo)老職工人數(shù)以及新職工人數(shù)的單位，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)隱瞞現(xiàn)住房狀況和配偶住房情況,弄虛作假領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的個(gè)人,除令其退出住房和退回全部住房補(bǔ)貼外,根據(jù)情節(jié)輕重給予職工個(gè)人、住房情況證明機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人相應(yīng)處罰。具體處罰辦法另行制定。

各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)深化住房制度改革中違紀(jì)違規(guī)行為的清查、糾正和處理。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)單位住房補(bǔ)貼發(fā)放、管理的監(jiān)督、檢查。

（三）做好宣傳工作,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),轉(zhuǎn)變居民住房觀念,推動(dòng)住房制度改革的不斷深化。

八、附則

（一）各遠(yuǎn)郊區(qū)、縣依據(jù)本方案,結(jié)合本區(qū)、縣的實(shí)際情況制定實(shí)施方案,報(bào)市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策規(guī)定執(zhí)行。原有住房制度改革政策規(guī)定與本方案不一致的,以本方案為準(zhǔn)。執(zhí)行中的具體問(wèn)題,由市政府房改辦公室負(fù)責(zé)解釋

（三）本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。

附：關(guān)于測(cè)算住房補(bǔ)貼的說(shuō)明

北京市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案

京發(fā)[1999]21號(hào)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國(guó)發(fā)［1998］23號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》)和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等單位關(guān)于〈在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案〉的通知》(廳字[1999]10號(hào))精神，結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和基本原則

（一）本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是:按照建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度的要求,穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化,加快住房建設(shè),促進(jìn)住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求。

（二）本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要內(nèi)容是:停止住房實(shí)物分配,進(jìn)一步完善住房公積金制度,建立職工住房補(bǔ)貼制度,逐步實(shí)行住房分配貨幣化；繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革,加快實(shí)現(xiàn)住房商品化；建立和完善面向不同收入家庭的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融；培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng),建立社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。

（三）本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則是：在國(guó)家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，因地制宜，量力而行；國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；新房新制度,老房老辦法,一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼相結(jié)合,平穩(wěn)過(guò)渡,綜合配套；與在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)住房制度改革實(shí)施方案和政策銜接,協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化

（一）從1998年底起,本市地方所屬機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化。停止住房實(shí)物分配后,新建經(jīng)濟(jì)適用住房和騰退的可售公有住房,除用于廉租住房外，原則上只售不租。在建立住房補(bǔ)貼制度、完善住房公積金制度和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,由職工通過(guò)使用住房公積金、住房補(bǔ)貼和住房貸款購(gòu)買住房。

凡在1998年底前已開(kāi)工的單位自建聯(lián)建的住房,或已交納購(gòu)房預(yù)定金購(gòu)買的住房,并于1999年底前竣工的,可按《通知》規(guī)定的辦法向職工出售,也可按出售現(xiàn)租住公有住房的成本價(jià)向職工出售。

（二）建立機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼制度。

1．住房補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象。

無(wú)房和住房未達(dá)到本方案規(guī)定的住房面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的職工（含離退休職工,下同）,按經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格或市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買住房（包括新建經(jīng)濟(jì)適用住房、騰退的可售公有住房和商品住房）,均可按規(guī)定申請(qǐng)住房補(bǔ)貼。

2．住房補(bǔ)貼發(fā)放方式。

1998年12月31日（含）前已參加工作的無(wú)房職工（以下簡(jiǎn)稱無(wú)房老職工）,其1999年1月1日（含）后工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼,以及1998年12月31日后參加工作的職工（以下簡(jiǎn)稱新職工）的住房補(bǔ)貼,均按月發(fā)放,計(jì)入職工個(gè)人帳戶,比照住房公積金進(jìn)行管理,專項(xiàng)用于住房消費(fèi)。

無(wú)房老職工1998年底以前工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼（包括建立住房公積金制度前的工齡補(bǔ)貼）采取一次性發(fā)放方式,在職工購(gòu)房時(shí),向所在單位提出申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)后,由所在單位直接付給售房人（單位）。

1998年12月31日（含）前已參加工作而住房未達(dá)到住房面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的職工的補(bǔ)差辦法另行制定。

3．住房補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

無(wú)房老職工和新職工月住房補(bǔ)貼為職工當(dāng)月標(biāo)準(zhǔn)工資（包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級(jí)別工資和工齡工資,下同）乘以月住房補(bǔ)貼系數(shù)。1999年月住房補(bǔ)貼系數(shù)為0.66。

無(wú)房老職工一次性發(fā)放的住房補(bǔ)貼額為：（職工1998年月均標(biāo)準(zhǔn)工資×1999年月住房補(bǔ)貼系數(shù)×職工1998年底前的工作月之和）+（1999年工齡補(bǔ)貼額×職工建立住房公積金制度前的工齡×職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)）

工齡補(bǔ)貼額按出售公有住房有關(guān)工齡折扣辦法計(jì)算,1999年為每平方米建筑面積13元。

公務(wù)員住房補(bǔ)貼面積（指建筑面積,下同）標(biāo)準(zhǔn)為：科級(jí)以下,60平方米；正、副科級(jí),70平方米；副處級(jí),80平方米；正處級(jí),90平方米；副局級(jí),105平方米；正局級(jí),120平方米。

機(jī)關(guān)工勤人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)為：技術(shù)工人中的初、中級(jí)工和25年以下工齡的普通工人,60平方米；技術(shù)工人中的高級(jí)工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人,70平方米；技術(shù)工人中的高級(jí)技師,80平方米。職工家庭實(shí)際購(gòu)房面積由職工根據(jù)家庭支付能力自主決定。

4．住房補(bǔ)貼資金來(lái)源。

機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼資金的來(lái)源,包括原市和區(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算內(nèi)住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分、各單位出售公有住房的收入和自籌的建房資金。原市或區(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算內(nèi)的住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分原則上不低于原有住房建設(shè)資金投入總額。各機(jī)關(guān)單位要按規(guī)定做好原有住房資金的核對(duì)、劃轉(zhuǎn)工作,建立機(jī)關(guān)單位住房基金,設(shè)立住房補(bǔ)貼資金專戶。按照效率優(yōu)先,兼顧公平的原則,綜合考慮職工的工齡、職務(wù)等因素,確定老職工的住房補(bǔ)貼的發(fā)放順序。

5.職工住房補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅辦法按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于住房公積金醫(yī)療保險(xiǎn)金養(yǎng)老保險(xiǎn)金征收個(gè)人所得稅的通知》(財(cái)稅字[1997]144號(hào))文件規(guī)定執(zhí)行。

（三）事業(yè)單位住房補(bǔ)貼規(guī)定。停止住房實(shí)物分配后,事業(yè)單位住房補(bǔ)貼辦法由各單位參照機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼辦法并結(jié)合本單位實(shí)際情況自行制定,報(bào)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn),由各單位在本方案規(guī)定的機(jī)關(guān)單位職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),結(jié)合本單位補(bǔ)貼資金來(lái)源和職工住房情況自行確定；事業(yè)單位月住房補(bǔ)貼系數(shù)按單位職工工資水平、職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn),以及單位所在地區(qū)（地段）經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格測(cè)定。

（四）國(guó)有企業(yè)及其他單位住房補(bǔ)貼規(guī)定。停止住房實(shí)物分配后,國(guó)有企業(yè)及其他單位按有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位實(shí)際制定住房補(bǔ)貼辦法,報(bào)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。職工住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式,結(jié)合本單位補(bǔ)貼資金來(lái)源和職工住房情況自行確定。企業(yè)住房補(bǔ)貼來(lái)源立足于單位原有住房基金轉(zhuǎn)換,轉(zhuǎn)換資金不足的可列入成本。列入成本的核定辦法由市財(cái)政局制定。

三、完善住房公積金制度,發(fā)展住房金融

（一）全面貫徹落實(shí)《住房公積金管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第262號(hào))，進(jìn)一步完善住房公積金制度。到2000年底,職工個(gè)人和單位住房公積金繳存比例分別達(dá)到8%,其中外商投資企業(yè)（含代表處、辦事處）住房公積金繳存比例應(yīng)為10%

（二）按照“住房委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督”的原則,規(guī)范住房公積金的管理,加強(qiáng)對(duì)住房公積金管理的監(jiān)督。按照《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定,建立職工個(gè)人住房公積金帳戶。住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個(gè)人不得挪作他用

（三）加大個(gè)人貸款力度,支持個(gè)人住房消費(fèi)。積極開(kāi)辦政策性個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款和商業(yè)性個(gè)人住房擔(dān)保貸款,以及二者的組合貸款業(yè)務(wù)。發(fā)展新的住房金融工具,簡(jiǎn)化貸款手續(xù),提高服務(wù)質(zhì)量。完善住房貸款抵押登記制度,發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)和住房貸款擔(dān)保業(yè)務(wù),增強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。

四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革,加快實(shí)現(xiàn)住房商品化

（一）穩(wěn)步提高公有住房租金。地方單位的租金標(biāo)準(zhǔn)和提租時(shí)間與在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng),并盡快實(shí)現(xiàn)同步。租金標(biāo)準(zhǔn)的提高與提高職工收入相結(jié)合,租金提高后,要進(jìn)一步完善有關(guān)減免政策。對(duì)領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的家庭、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫戶和其他低收入家庭及領(lǐng)取提租補(bǔ)貼后仍有困難的離退休職工家庭,要減收或免收新增租金。

（二）積極組織出售公有住房,售房?jī)r(jià)格要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國(guó)發(fā)［1994］43號(hào))和《北京市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革決定的通知》(京政發(fā)［1994］71號(hào))文件的規(guī)定,自1999年起房改售房一律實(shí)行成本價(jià)，并與經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格相銜接。出售現(xiàn)有公有住房回收的資金,除按規(guī)定提取住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修基金外,納入單位住房基金,專項(xiàng)用于發(fā)放住房補(bǔ)貼。

（三）對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行普查，建立職工個(gè)人住房檔案。建立已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易準(zhǔn)入制度,規(guī)范已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理,穩(wěn)步開(kāi)放職工已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易市場(chǎng)。

五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供應(yīng)體系

（一）對(duì)不同收入的家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭可承租廉租住房,中低收入家庭可購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房,其他收入高的家庭以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)租商品住房。家庭收入線標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府有關(guān)部門定期公布。

（二）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu),發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房,帶動(dòng)住房消費(fèi),促進(jìn)住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),加快改善城鎮(zhèn)居民的住房條件。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),按保本微利的原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng),利潤(rùn)控制在3%以下。采取有效措施,取消各種不合理收費(fèi),控制和降低開(kāi)發(fā)建設(shè)成本,使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng),促進(jìn)居民購(gòu)房。

（三）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。

（四）對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)實(shí)行扶持政策。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)；市住房資金管理中心和商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)個(gè)人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的貸款和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)貸款優(yōu)先安排。

（五）經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制度,用競(jìng)爭(zhēng)方式確定開(kāi)發(fā)建設(shè)單位。嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包,加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的成本管理和監(jiān)控。要積極采用新技術(shù)、新材料,注重節(jié)約能源和原材料。確保工程質(zhì)量,完善住房竣工驗(yàn)收制度,推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度。

（六）經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對(duì)象為國(guó)家公務(wù)員、教師、科技人員、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)職工,及其他中低收入家庭的居民。

（七）采取多種形式加快住房建設(shè)。在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下,繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房；各單位經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),近期可利用現(xiàn)有土地自建住房,按不低于同等地段經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格向本單位職工出售。

（八）廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià),由市政府有關(guān)部門定期公布。廉租住房主要從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決,也可以由政府或單位出資興建。對(duì)最低收入家庭租住的符合規(guī)定面積和裝修標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)住房按廉租住房的政策定租。

（九）購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。

六、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

（一）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制,建立業(yè)主自治和物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。

(二)加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)的組建工作。加快住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金的建立,健全業(yè)主對(duì)維修基金管理和使用的監(jiān)督制度。加強(qiáng)住房出售的前期管理。出售住房時(shí),售房單位應(yīng)與購(gòu)房者簽訂住房售后的管理協(xié)議,明確住房出售后售房單位和購(gòu)房者的管理權(quán)利和義務(wù)。

（三）物業(yè)管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)水平的提高。同時(shí),物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,降低服務(wù)成本,努力提高服務(wù)質(zhì)量,向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)肅住房制度改革紀(jì)律

（一）加強(qiáng)住房制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。北京市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市住房制度改革工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)工作。各單位要加強(qiáng)對(duì)住房制度改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施工作。各部門要相互配合,保證全市進(jìn)一步深化住房制度改革工作的健康發(fā)展。

（二）嚴(yán)肅住房制度改革紀(jì)律。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違反國(guó)家統(tǒng)一政策,繼續(xù)進(jìn)行實(shí)物分配住房,低價(jià)或超面積標(biāo)準(zhǔn)出售、購(gòu)買公有住房及公房非法私租牟取暴利等行為。對(duì)未按規(guī)定管理和發(fā)放住房補(bǔ)貼,不如實(shí)審報(bào)住房狀況、售房收入、無(wú)房和未達(dá)標(biāo)老職工人數(shù)以及新職工人數(shù)的單位，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)隱瞞現(xiàn)住房狀況和配偶住房情況,弄虛作假領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的個(gè)人,除令其退出住房和退回全部住房補(bǔ)貼外,根據(jù)情節(jié)輕重給予職工個(gè)人、住房情況證明機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人相應(yīng)處罰。具體處罰辦法另行制定。

各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)深化住房制度改革中違紀(jì)違規(guī)行為的清查、糾正和處理。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)單位住房補(bǔ)貼發(fā)放、管理的監(jiān)督、檢查。

（三）做好宣傳工作,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),轉(zhuǎn)變居民住房觀念,推動(dòng)住房制度改革的不斷深化。

八、附則

（一）各遠(yuǎn)郊區(qū)、縣依據(jù)本方案,結(jié)合本區(qū)、縣的實(shí)際情況制定實(shí)施方案,報(bào)市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策規(guī)定執(zhí)行。原有住房制度改革政策規(guī)定與本方案不一致的,以本方案為準(zhǔn)。執(zhí)行中的具體問(wèn)題,由市政府房改辦公室負(fù)責(zé)解釋

（三）本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。附：關(guān)于測(cè)算住房補(bǔ)貼的說(shuō)明附件：

關(guān)于測(cè)算住房補(bǔ)貼的說(shuō)明

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國(guó)發(fā)［1998］23號(hào))的規(guī)定,結(jié)合我市具體情況,確定職工住房補(bǔ)貼額包括基準(zhǔn)補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼。根據(jù)基準(zhǔn)補(bǔ)貼和職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)及職工月標(biāo)準(zhǔn)工資,測(cè)算月住房補(bǔ)貼系數(shù)。

1．每平方米建筑面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼額按經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格除以2與個(gè)人合理負(fù)擔(dān)額之差測(cè)定；職工個(gè)人負(fù)擔(dān)額按不低于上年職工年平均工資的4倍除以60平方米（建筑面積）確定。1999年城近郊八區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格為每平方米建筑面積4000元,每平方米建筑面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼額為1265元。

2.工齡補(bǔ)貼額按工齡補(bǔ)貼額與職工工齡以及職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的乘積計(jì)算。其中,工齡補(bǔ)貼額按出售公有住房工齡折扣辦法計(jì)算,職工工齡按建立住房公積金制度前的工齡計(jì)算。1999年工齡補(bǔ)貼額為每平方米建筑面積13元。

公務(wù)員住房補(bǔ)貼面積（指建筑面積,下同）標(biāo)準(zhǔn)為：科級(jí)以下,60平方米；正、副科級(jí),70平方米；副處級(jí),80平方米；正處級(jí),90平方米；副局級(jí),105平方米；正局級(jí),120平方米。

機(jī)關(guān)工勤人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)為：技術(shù)工人中的初、中級(jí)工和25年以下工齡的普通工人,60平方米；技術(shù)工人中的高級(jí)工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人,70平方米；技術(shù)工人中高級(jí)技師,80平方米。

3．基準(zhǔn)補(bǔ)貼額和工齡補(bǔ)貼額根據(jù)職工工資、經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格、住房公積金繳存比例的變動(dòng)而變動(dòng),定期公布。

4．無(wú)房老職工和新職工月住房補(bǔ)貼系數(shù)是以上述基準(zhǔn)補(bǔ)貼額、職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和職工月標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)測(cè)算的,1999月住房補(bǔ)貼系數(shù)為0.66。

第五篇：關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的意見(jiàn)

關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的意見(jiàn)

（一九九一年十月十七日）

為了落實(shí)七屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》中有關(guān)改善居民居住條件的要求，貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》的精神，經(jīng)全國(guó)住房制度改革工作會(huì)議認(rèn)真討論，現(xiàn)就全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革提出以下意見(jiàn)：

一、城鎮(zhèn)住房制度改革的總目標(biāo)。

城鎮(zhèn)住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，其根本目的，是要緩解居民住房困難，不斷改善住房條件，正確引導(dǎo)消費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。按照社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，從改革公房低租金制度著手，將現(xiàn)行公房的實(shí)物福利分配制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿殴べY分配制度，由住戶通過(guò)商品交換（買房或租房），取得住房的所有權(quán)或使用權(quán)，使住房這種特殊商品進(jìn)入消費(fèi)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

二、城鎮(zhèn)住房制度改革的分階段目標(biāo)。

（一）“八五”計(jì)劃期間的目標(biāo)。以改變低租金、無(wú)償分配為基本點(diǎn)，公房租金計(jì)租標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)達(dá)到實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的三項(xiàng)因素（維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)）的水平，逐步增加家庭收入中住房消費(fèi)支出的比重；緊緊圍繞“解?！薄ⅰ敖饫А?，重點(diǎn)解決危險(xiǎn)住房和人均居住面積在三至四平方米以下的住房困難戶以及無(wú)房戶的住房問(wèn)題，使人均居住面積達(dá)到七點(diǎn)五平方米，住房成套率達(dá)到百分之四十至百分之五十；房改方案正式出臺(tái)的城市，要建立城市、單位和個(gè)人三級(jí)住房基金，并使之合理化、固定化、規(guī)范化，保證住房建設(shè)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，通過(guò)改革奠定機(jī)制轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。

（二）十年目標(biāo)。到二○○○年，公房租金計(jì)租標(biāo)準(zhǔn)要努力達(dá)到包括五項(xiàng)因素（維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、投資利息和房產(chǎn)稅）的成本租金水平；住房成套率達(dá)到百分之六十至百分之七十，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到八平方米，群眾居住條件和居住環(huán)境得到明顯改善；發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，建立和健全住房資金的融資體系，加速機(jī)制的轉(zhuǎn)換，初步實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

（三）長(zhǎng)期目標(biāo)。住房租金計(jì)租標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到包括八項(xiàng)因素（在前述五項(xiàng)因素基礎(chǔ)上再增加土地使用費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和利潤(rùn)）的商品租金水平；住房成套率大大提高，每戶有一套舒適的住房；健全房地產(chǎn)市場(chǎng)，完善住房融資體系，完成住房商品機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化。

三、城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則。

（一）堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)的原則。在保持現(xiàn)有建房資金渠道的前提下，增加個(gè)人在住房建設(shè)投資中的比重。

（二）堅(jiān)持租、售、建并舉的原則，形成一個(gè)提高租金、促進(jìn)售房、回收資金、推動(dòng)建房的良性循環(huán)。

（三）堅(jiān)持在統(tǒng)一政策下因地制宜、分散決策的原則。全國(guó)房改的目標(biāo)方向是一致的，但各地房改的步驟、辦法和措施不能一刀切，要在國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定的統(tǒng)一政策下，因地制宜、分散決策、分步實(shí)施。

（四）堅(jiān)持機(jī)制轉(zhuǎn)換的原則。首先，要改變現(xiàn)行資金分配體制，把住房資金從作為積累形式的計(jì)劃實(shí)物分配變?yōu)橄M(fèi)形式的商品交換分配，把住房基金逐步納入正常渠道，使目前實(shí)際用于職工建房、修房的大量暗補(bǔ)資金轉(zhuǎn)化為明補(bǔ)資金，并逐步納入職工工資；其次，要把現(xiàn)行的住房作為固定資產(chǎn)投資的計(jì)劃管理體制變?yōu)樽》孔鳛樯唐飞a(chǎn)投資的指導(dǎo)性計(jì)劃管理體制；再次，要通過(guò)財(cái)政、稅收、工資、金融、物價(jià)、房產(chǎn)管理和土地使用制度等方面的配套改革，在理順目前圍繞住房所發(fā)生的各種資金渠道的基礎(chǔ)上建立住房基金，逐步形成能夠?qū)崿F(xiàn)住房資金良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制；最后，要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)放房地產(chǎn)市場(chǎng)，發(fā)展房地產(chǎn)金融和房地產(chǎn)業(yè)，把包括住房在內(nèi)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)納入整個(gè)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的循環(huán)體系。

四、城鎮(zhèn)住房制度改革中的有關(guān)政策問(wèn)題。

住房制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。需要重申和進(jìn)一步明確的有關(guān)政策是：

（一）提租與補(bǔ)貼問(wèn)題。合理調(diào)整公房租金是住房制度改革的核心環(huán)節(jié)。提高房租要著眼于租售比價(jià)的合理化；提租次數(shù)和提租幅度由各地根據(jù)物價(jià)指數(shù)控制目標(biāo)和群眾承受能力等因素統(tǒng)籌安排。各地要堅(jiān)持“多提少補(bǔ)”的原則，一些地區(qū)在理順租金、小幅度提租的前提下也可以不補(bǔ)。明后兩年，對(duì)出租公房的租金按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)至少要包含兩項(xiàng)因素，有條件的應(yīng)爭(zhēng)取達(dá)到三至五項(xiàng)因素；同時(shí)，應(yīng)把計(jì)算租金標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼所依據(jù)的各項(xiàng)參數(shù)統(tǒng)一在一九九○年底實(shí)際發(fā)生的水平。

（二）售房問(wèn)題。向居民個(gè)人出售新舊公房是推行住房商品化的基本措施之一。出售公房的價(jià)格要合理，既要考慮到職工的購(gòu)買能力，又不能定得過(guò)低。住房?jī)r(jià)格區(qū)分為標(biāo)準(zhǔn)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)價(jià)包括住房本身的建筑造價(jià)以及征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)。在起步階段，為鼓勵(lì)群眾買房，按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)計(jì)價(jià)時(shí)，征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)暫可以考慮由單位適當(dāng)負(fù)擔(dān)。出售公有住房的價(jià)格，要經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，國(guó)有資產(chǎn)、房地產(chǎn)和物價(jià)管理部門核定，報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，嚴(yán)禁以過(guò)低的價(jià)格出售公有住房。按市場(chǎng)價(jià)格出售的住房，出售對(duì)象主要是高收入者，要按體現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控的原則定價(jià)。要重視降低住房造價(jià)，把不應(yīng)攤?cè)胱》拷ㄔO(shè)的費(fèi)用劃分出來(lái)。對(duì)拆遷戶的安置用房應(yīng)按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合住房制度改革，以合理價(jià)格有償提供。要加強(qiáng)公房售后維修、管理和服務(wù)。

（三）新房新制度問(wèn)題。對(duì)從一九九二年起投入使用的新房，全面貫徹先賣后租、新房新租、有償租房的原則。租金要在貫徹“多提少補(bǔ)”的原則下較大幅度地提高。對(duì)新房交納租賃保證金或認(rèn)購(gòu)住房債券，要作出適合于本地區(qū)情況的具體規(guī)定。新房實(shí)轉(zhuǎn)的住房券資金來(lái)源，企業(yè)可進(jìn)入成本，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位可列入財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（四）住房基金問(wèn)題。為了建立城市、單位和個(gè)人三級(jí)住房基金，要把基建投資中的住房投資劃出來(lái)，并把住房的修繕撥款固定下來(lái)，劃入城市住房基金；把企業(yè)用于生產(chǎn)和住房消費(fèi)的資金分列，使企業(yè)住房基金規(guī)范化；并通過(guò)逐步提高公房租金、收取租賃保證金、發(fā)行住房債券、組織住房?jī)?chǔ)蓄等形式，增大個(gè)人籌資在住房投資中的比重。各級(jí)人民政府要切實(shí)做好住房資金籌集和轉(zhuǎn)化工作，凡是房改方案出臺(tái)的城市，都要把住房基金建立起來(lái)，并把基金管好用活。公積金是建立個(gè)人住房基金的有效方式，各地區(qū)要緊密聯(lián)系各地區(qū)的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)能力，正確引導(dǎo)，逐步推行。

（五）住房金融問(wèn)題。要逐步建立集中調(diào)度、統(tǒng)籌使用、可供融通的住房信貸資金，使資金有借有還、有償使用、滾動(dòng)循環(huán)。要辦好抵押貸款，使分散、分期實(shí)現(xiàn)的居民家庭收入，能適應(yīng)集中、一次性支付的住房購(gòu)置的需求；住房建設(shè)單位要通過(guò)住房的出售盡快收回投資，投入建新房，加快資金周轉(zhuǎn)。在住房金融管理體制上，要區(qū)別政策性信貸和經(jīng)營(yíng)性信貸。政策性業(yè)務(wù)要?jiǎng)澐殖鰧ｍ?xiàng)資金來(lái)源，建立房改信貸基金，單獨(dú)核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自求平衡、就地完稅，國(guó)家在計(jì)劃安排、信貸規(guī)模、利率、稅收等方面給予優(yōu)惠。經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)要充分發(fā)揮各金融機(jī)構(gòu)的積極性，按現(xiàn)行規(guī)定拓展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)信貸業(yè)務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展職工購(gòu)房保險(xiǎn)配套工作。煙臺(tái)、蚌埠兩市成立了住房?jī)?chǔ)蓄銀行，要繼續(xù)積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（六）住房投資和建設(shè)體制問(wèn)題。住房投資和建設(shè)體制的改革，就是把現(xiàn)行由國(guó)家、企業(yè)統(tǒng)包的住房投資體制，轉(zhuǎn)換成國(guó)家、集體、個(gè)人三方面共同負(fù)擔(dān)的住房投資體制。各地政府應(yīng)大力支持單位或個(gè)人的集資、合作建房，特別是結(jié)合“解?！?、“解困”進(jìn)行的集資、合作建房。計(jì)劃、金融、財(cái)政、稅收、城建、規(guī)劃、土地等有關(guān)部門應(yīng)該積極配合、支持，通過(guò)減免稅費(fèi)等扶持政策，努力降低建房造價(jià)。要正確引導(dǎo)和改革現(xiàn)行房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的建設(shè)體制，確立政府對(duì)住房?jī)r(jià)格的有效調(diào)控和制約機(jī)制。要形成指令性和指導(dǎo)性計(jì)劃相結(jié)合的住房建設(shè)計(jì)劃管理體制，除指令性計(jì)劃安排的住房建設(shè)外，對(duì)個(gè)人集資與合作建房的部分可以不受規(guī)模的控制，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃。

（七）住房管理問(wèn)題。各地可以采取逐步引導(dǎo)、漸進(jìn)過(guò)渡的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)公有住房的社會(huì)化管理。先在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行分離，把對(duì)消費(fèi)性住房的管理從以往的與生產(chǎn)性房產(chǎn)的混合管理中分離出來(lái)，專項(xiàng)核算，自成體系，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。再以信托方式把這部分住房委托給由社區(qū)組織的，或由若干企業(yè)單位的房產(chǎn)部門合并而成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行具體經(jīng)營(yíng)管理。

（八）住房權(quán)屬問(wèn)題。職工購(gòu)買公有住房，在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積以內(nèi)的，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。購(gòu)房后擁有部分產(chǎn)權(quán)，即占有權(quán)和使用權(quán)、有限處分權(quán)和收益權(quán)；可以繼承，可以在購(gòu)房五年以后進(jìn)入市場(chǎng)出售或出租，原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)和租用權(quán)。售房收入扣除有關(guān)稅費(fèi)后所得收益，按政府、單位、個(gè)人的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。職工擁有部分產(chǎn)權(quán)的住房，在自用和自住時(shí)受到法律的保護(hù)；將優(yōu)惠購(gòu)買的住房投放市場(chǎng)時(shí)，則受到法律的約束，不得高價(jià)出售或出租。各地在推行按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)和部分產(chǎn)權(quán)原則出售公房時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，擬定公房出售后的產(chǎn)權(quán)管理辦法，把公房出售繼續(xù)推行下去。

（九）房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題。在房地產(chǎn)市場(chǎng)的推進(jìn)過(guò)程中，要加強(qiáng)法制建設(shè)，建立法規(guī)體系，把房地產(chǎn)市場(chǎng)納入法制軌道。既要形成一個(gè)以傳遞信息、促成交易、余缺互補(bǔ)的交易場(chǎng)所，又要嚴(yán)格交易程序，嚴(yán)格交易人的資格審查，打擊非法倒買倒賣行為。要搞好房地產(chǎn)的價(jià)格評(píng)估和價(jià)格調(diào)節(jié)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，形成一個(gè)可調(diào)控的住房出租、出售、交換和抵押的房地產(chǎn)市場(chǎng)。

（十）條塊、點(diǎn)面關(guān)系問(wèn)題。中央和國(guó)務(wù)院各部門要積極支持所屬企事業(yè)單位進(jìn)行房改，地方政府也要適當(dāng)照顧到各部門的特點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)和單位要繼續(xù)先行改革，摸索經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于不同市、縣，不同單位在提租補(bǔ)貼等方面出現(xiàn)的交叉和輻射問(wèn)題，要堅(jiān)持后改的支持先改的，改革步子小的支持改革步子大的。

（十一）房改中的減免補(bǔ)問(wèn)題。住房制度改革中對(duì)低收入職工、離退休職工、政府民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)戶和非在職的優(yōu)撫戶等，在一定時(shí)期內(nèi)可以實(shí)行減免補(bǔ)政策。各地要嚴(yán)格控制減免補(bǔ)的范圍。

（十二）機(jī)關(guān)干部要在統(tǒng)一政策下參加房改，并要以身作則，起表率作用。

五、城鎮(zhèn)住房制度改革明后兩年的總體部署。

各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“八五”計(jì)劃期間“要積極推進(jìn)住房制度改革”和“住房制度改革要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步向前推進(jìn)”的要求，按照房改的統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一政策和基本原則，從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的房改總體方案，選擇適合本地實(shí)際情況的起步方式，抓住有利時(shí)機(jī)，有計(jì)劃地在明后兩年內(nèi)分期分批地實(shí)行住房制度改革。

建議直轄市、各省會(huì)（自治區(qū)首府）城市、沿海城市和有條件的城鎮(zhèn)在一九九二年底以前率先進(jìn)行全面配套的住房制度改革；其余的城市和城鎮(zhèn)凡是有條件的，力爭(zhēng)在一九九二年底以前起步。已經(jīng)進(jìn)行住房制度改革試點(diǎn)的城鎮(zhèn)、企事業(yè)單位要按既定政策、原則和辦法繼續(xù)推行改革。各省、自治區(qū)、直轄市的房改方案經(jīng)國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后實(shí)行。

六、加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。

住房制度改革的全面推開(kāi)，是一項(xiàng)艱苦而細(xì)致的工作，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。各級(jí)人民政府要高度重視和加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓房改工作，取得房改的直接經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真對(duì)群眾進(jìn)行宣傳教育和解釋工作，向群眾說(shuō)明改革的政策、方法和步驟，講清改革中所出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，真心實(shí)意地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，吸取群眾智慧。推進(jìn)住房制度改革，必須正確處理局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，必須正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，把住房制度改革納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中去，結(jié)合企業(yè)、工資、價(jià)格、以及宏觀調(diào)控體制的改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)配套地進(jìn)行。同時(shí)要制定相應(yīng)的法規(guī)，做到有法可依。住房制度改革工作，要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和必要的人力來(lái)抓。要有規(guī)劃、有安排，切實(shí)抓好干部的培訓(xùn)工作。

各級(jí)宣傳部門要積極、準(zhǔn)確地宣傳房改政策，引導(dǎo)群眾參與房改、支持房改。在起步以后，適當(dāng)加大改革的分量，加快改革的步伐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使住房制度改革順利健康地發(fā)展。

注：這個(gè)意見(jiàn)已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，并于一九九一年十一月二十三日由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)