第一篇：山西省關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施意見

山西省人民政府印發(fā)《山西省關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施意見》的通知

（晉政發(fā)[1994]109號

1994年11月17日）

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局，各大中型企業(yè)：

《山西省關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施意見》及其附件印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山西省關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施意見

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)[1994]43號，以下簡稱《決定》），推動我省城鎮(zhèn)住房制度改革，促進住房商品化、社會化和住房建設(shè)的發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

一、改革的根本目的和基本內(nèi)容

（一）住房制度改革是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。改革的根本目的是：建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)住房商品化、社會化；加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求。

（二）基本內(nèi)容是：把住房建設(shè)投資由國家、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲?、單位、個人三者合理負擔(dān)的體制；把各單位建設(shè)、分配、維修、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?、專業(yè)化運行的體制；把住房實物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式；建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系；建立住房公積金制度；發(fā)展住房金融和住房保險，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場和發(fā)展社會化的房屋維修、管理市場，逐步實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，促進房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、近期內(nèi)改革的任務(wù)

城鎮(zhèn)住房制度改革要堅持綜合配套、分階段推進。近期的任務(wù)是：全面建立和完善住房公積金制度，積極推進公有住房租金改革，穩(wěn)步進行公有住房的出售，鼓勵職工集資、合作建房，加快經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)交易市場和社會化的房屋維修、管理市場，到本世紀末初步建立起新的城鎮(zhèn)住房制度，努力使我省城鎮(zhèn)居民住房達到小康水平。在全省統(tǒng)一部署和政策指導(dǎo)下，各地要結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，分階段推進。有條件的地區(qū)和單位，步子可以大一些。

（一）全面建立和完善住房公積金制度

建立住房公積金制度有利于轉(zhuǎn)變住房分配體制，提高職工購、建住房的能力，有利于積累住房建設(shè)資金和建立政策性抵押貸款制度。1995年6月底以前，全省所有市（縣）都有襖建立起住房公積金制度。

1、住房公積金的籌集

所有行政和企事業(yè)單位及其在職職工都要按照“個人存儲、單位資助、統(tǒng)一管理、專項使用”的原則交納住房公積金。職工及其所在單位，各按職工工資的一定比例逐月交存，歸職工個人所有，存入個人住房公積金帳戶。目前，職工和單位住房公積金的繳交率分別掌握在5%，有條件的市（縣）和單位繳交率可以適當(dāng)提高。外商投資企業(yè)及其中方的職工的住房公積金繳交率應(yīng)高于5%。

2、住房公積金的管理

各市（縣）人民政府負責(zé)制定住房公積金的歸集、使用、管理等具體規(guī)定，審批住房公積金的使用計劃和財務(wù)收支預(yù)決算。省、地、市、縣要在同級住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立住房公積金管理中心，按照責(zé)、權(quán)、利一致的原則，實行分級管理，負責(zé)住房公積金的歸集、支付、核算和編制使用計劃等管理工作。住房公積金的存貸款等金融業(yè)務(wù)一律由當(dāng)?shù)厝嗣裾兄付ǖ膶I(yè)銀行辦理。受委托的專業(yè)銀行根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾实淖》抗e金使用計劃，審定、發(fā)放和回收貸款。住房公積金要專戶存儲，?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用。財政、審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督管理。

3、住房公積金的使用

住房公積金使用的基本原則是：在保證個人正常支取的前提下，主要用于經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)和購、建房貸款；滾存結(jié)余的公積金，可用于購買國債。要保證住房公積金的政策性、安全性、保障性和滾動增值。

職工個人使用其交納的公積金，只能定向用于購買自住住房，自建和大修自住住房。

（二）積極推進租金改革

合理調(diào)整公有住房租金是房改的重要環(huán)節(jié)。提高房租應(yīng)著眼于租售比價合理化，調(diào)整租金采取分步到位的辦法。

1、建立健全住房租賃合同，明確租賃期限及雙方的權(quán)利和義務(wù)。凡城鎮(zhèn)公有住房，在同一城市（縣城、工礦區(qū)）實行同一租金標準。收取公房租金以住房使用面積計算。

2、分步提租的具體要求是：從本實施意見發(fā)布起，各市（縣）公有住房調(diào)租幅度不低于雙職工家庭月平均工資的4%測定；到2000年年底以前，公房租金應(yīng)達到15%。按此辦法測定，租金水平已達到或超過住房折舊費、維修費、管理費、貸款利息、房產(chǎn)稅5項因素成本租金水平的，按成本租金或市場租金計租。

各市（縣）要根據(jù)實際情況制定并公布2000年以前租金改革的規(guī)劃，有計劃、有步驟地逐年實施，實現(xiàn)向成本租金和市場租金的過渡。

3、在租金水平達到成本租金之前，新建住房和騰空再分配的舊住房租金標準，應(yīng)當(dāng)高于同期現(xiàn)住房的租金標準。如分配住房采取交納租賃保證金或認購住房建設(shè)債券的辦法，可以實行同一租金標準。

4、租金調(diào)整后，對1937年7月6日以前參加革命工作的老紅軍、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期參加革命工作的，租金凈增支部分可以給予減、免。

對社會救濟戶、優(yōu)撫戶、已故老干部配偶及退休職工困難戶，各市（縣）可根據(jù)各自的實際，制定租金減、免的具體辦法。

5、住房在規(guī)定之內(nèi)的職工家庭，用規(guī)定的個人合理負擔(dān)部分加上全部住房補貼，仍不足支付房租的，差額可由其所在單位適當(dāng)給予補助。

6、租金收入歸產(chǎn)權(quán)單位所有，納入單位住房基金，專項用于住房維修、管理、建設(shè)和住房制度改革。

（三）穩(wěn)步出售公有住房

1、城鎮(zhèn)公有住房，除市（縣）以上人民政府認為不宜出售的外，均可向城鎮(zhèn)職工出售，職工購買公有住房要堅持自愿的原則。新建公有住房和騰空的舊住房實行先售后租，并優(yōu)先出售給住房困難戶。

2、向高收入職工家庭出售公有住房實行市場價，向中低收入職工家庭出售公有住房實行成本價，成本價應(yīng)包括住房的征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、管理費、貸款利息和稅金等7項因素。舊住房的成本價按售房當(dāng)年新房的成本價新折扣（折扣年限一般為50年）計算，使用年限超過30年的，以30年計算；經(jīng)過大修或設(shè)備更新的舊住房，按有關(guān)規(guī)定評估確定。目前，以成本價售房確有困難的市（縣），可以實行標準價作為過渡。出售公有住房的成本價格和標準價由市（縣）人民政府逐步測定，報省人民政府批準后公布執(zhí)行。

現(xiàn)行售房價格已高于規(guī)定的標準價起步水平的，不應(yīng)再降低價格。

公有住房出售，應(yīng)堅持先評估出售的原則。住房的實際售價應(yīng)根據(jù)所處地段、結(jié)構(gòu)、層次、朝向、設(shè)施和裝修標準等因素區(qū)別計價。

3、標準價按負擔(dān)價和抵交價之和測定。一套56平方米建筑面積標準新房的負擔(dān)價，1994年應(yīng)為所在市（縣）雙職工年平均工資的3倍。雙職工年平均工資按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上年職工平均工資乘以２計算。抵交價按雙職工６５年（男職工３５年，女職工30年）內(nèi)積累的由單位資助的住房公積金貼現(xiàn)值的80%計算。

舊住房的負擔(dān)價按售房當(dāng)年新房的負擔(dān)價的成新折扣（折舊年限一般為50年）計算，使用年限超過30年的，以30年計算；經(jīng)過大修或設(shè)備更新的舊住房，按有關(guān)規(guī)定評估確定。舊住房的抵交價，可根據(jù)使用年限適當(dāng)降低，但最多不能低于新房抵交價的80%。

4、職工購買現(xiàn)已住用的公有住房，可適當(dāng)給予折扣，1994年折扣率為負擔(dān)價的5%，今后要逐步減少，2000年前全部取消。

售房單位應(yīng)根據(jù)購房職工建立住房公積金制度前的工齡給予工齡折扣。每建筑平方米每年工齡折扣的數(shù)額，按抵交價除以65（男職工35年，女職工30年）計算。離退休職工購房計算工齡折扣的時間，按國家規(guī)定的離退休年齡計算。

5、職工按成本價或標準價購買公有住房，每個家庭只能享受一次，購房的面積必須嚴格按照國家和省人民政府規(guī)定的分配住房的控制標準執(zhí)行，超過標準部分一律執(zhí)行市場價。

6、售房價格要逐步從標準價過渡到成本價和市場價。當(dāng)年的標準價要根據(jù)各市（縣）職工上年平均工資增長的水平、單位資助職工建立住房公積金年增長水平確定，一年一定；新房負擔(dān)價與雙職工家庭平均工資的倍數(shù)，要逐步提高，2000年達到3.5倍。各市（縣）要從本地實際出發(fā)，加快標準價向成本價和市場價的過渡。

7、付款方式。職工購房可以一次付款，也可以分期付款。售房單位可對一次付款的購房職工給予一次付款折扣，折扣率參考當(dāng)?shù)刭彿空咝再J款利率與銀行儲蓄存款利率的差額，以及分期付款的控制年限確定。實行分期付款的首次付款不得低于實際售價的30%，分期付款的期限一般不超過10年，分期交付的部分要計收利息，單位不得貼息，利率按政策性抵押貸款利率確定，經(jīng)辦政策性住房金融業(yè)務(wù)的銀行，應(yīng)充分利用政策性住房資金，向購房職工提供政策性抵押貸款。

8、明確產(chǎn)權(quán)。職工以市場價購買的住房，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，可以依法進入市場，按規(guī)定交納有關(guān)稅費后，收入歸個人所有。

職工以成本價購買的住房，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，一般住用5年后可以依法進入市場，在補交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費后，收入歸個人所有。

職工以標準價購買的住房，擁有部分產(chǎn)權(quán)，即占有權(quán)、使用權(quán)，有限的收益權(quán)和處分權(quán)，可以繼承。產(chǎn)權(quán)比例按售房當(dāng)年標準價占成本價的比重確定。職工以標準價購買的住房，一般住用5年后方可進入市場，在同等條件下，原售房單位有優(yōu)先購買、租用權(quán)。售、租住房收入在補交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費后，單位和個人按各自的產(chǎn)權(quán)比例進行分配。

9、發(fā)展房地產(chǎn)交易市場，規(guī)范住房交易行為。職工購買住房，都要由房產(chǎn)管理部門辦理住房過戶和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，同時要辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，并領(lǐng)取統(tǒng)一制定的產(chǎn)權(quán)證書，產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)注明產(chǎn)權(quán)屬性。按標準價購買的住房應(yīng)注明產(chǎn)權(quán)比例。出租和出售、贈與、繼承及以其他形式轉(zhuǎn)讓所購住房，應(yīng)按國家規(guī)定交納有關(guān)稅費。要加強市場管理，規(guī)范交易程序，完善稅收制度，堅決查處倒賣房產(chǎn)牟取暴利等違法行為。

10、加強售后房屋維修、管理服務(wù)，發(fā)展社會化的房屋維修、管理市場。職工購買的住房，室內(nèi)各項維修開支由購房人負擔(dān)。樓房出售后應(yīng)建立共用部位、公用設(shè)施的維修基金。改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房管理體制，發(fā)展多種形式的物業(yè)管理企業(yè)和社會化的房屋維修、管理服務(wù)工作。

11、要加強售房款管理。國有住房的出售收入按住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系和一定比例上交同級財政和留歸單位，分別納入各級住房基金；其他公有住房出售收入，售房款要及時存入配套銀行售房款專戶，所有權(quán)不變，歸單位所有，納入單位住房基金，全部用于單位住房建設(shè)和住房制度改革。

（四）加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)，鼓勵職工集資合作建房

1、各地人民政府要十分重視經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)，加快解決低收入家庭的住房問題。經(jīng)濟適用住房建設(shè)，經(jīng)批準原則上采取行政劃撥方式供應(yīng)。對經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目，要在計劃、規(guī)劃、拆遷、稅費等方面予以政策扶持。各級建設(shè)行政主管部門要切實組織好經(jīng)濟適用住房建設(shè)的實施工作。金融單位在信貸等方面予以支持。

2、鼓勵集資合作建房，繼續(xù)發(fā)展住房合作社，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分發(fā)揮各方面積極性，加快城鎮(zhèn)危舊住房的改造。

3、嚴格掌握住房建設(shè)標準。新建的住房占地面積、建筑面積，都要按國家和省人民政府規(guī)定標準執(zhí)行。對住房造價要嚴格控制，制止不合理收費，切實把住房造價降下來。

4、各市（縣）的舊城改造和新區(qū)開發(fā)，都要配合住房制度改革進行，緊密協(xié)作，互相促進。

（五）做好原有政策同本實施意見的銜接工作

1、要做好與原有售房政策的銜接。已出售的公有住房均須按照售房當(dāng)年的標準價占成本價的比重明確個人擁有的產(chǎn)權(quán)比例；經(jīng)購房人同意也可按成本價補足房價款及利息后，原購住房產(chǎn)權(quán)歸個人所有。1994年1月日至本實施意見發(fā)布之前出售的公有住房，一律按本實施意見規(guī)定售房政策進行規(guī)范。

2、原有文件規(guī)定出售公有住房的標準價和最低價一律停止執(zhí)行。

3、要繼續(xù)做好原住房資金轉(zhuǎn)入各級住房基金的核定、劃轉(zhuǎn)工作。劃轉(zhuǎn)的資金和原有住房補貼，要逐步納入職工工資或用于列支公積金。

三、幾項具體規(guī)定

（一）除軍隊系統(tǒng)住房制度改革方案由中央軍委審批外，在同一市（縣）內(nèi)的單位，不論隸屬關(guān)系，都應(yīng)服從所在市（縣）人民政府對房改的統(tǒng)一部署。

（二）企業(yè)房改是城鎮(zhèn)住房制度改革的重點，各級人民政府要為企業(yè)房改創(chuàng)造條件。有條件的國有大中型企業(yè)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和勞動工資制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把住房開發(fā)建設(shè)、分配、管理和維修服務(wù)等職能逐步從企業(yè)中分離出去，加快實現(xiàn)住房的商品化、社會化。

（三）財政稅收政策

職工離退休時，住房公積金本息余額一次結(jié)清，退還本人。職工的住房公積金本息免征個人所得稅。

國家能源交通重點建設(shè)基金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金、營業(yè)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、契稅等減免政策，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)和地方政策統(tǒng)籌建設(shè)的“解?！薄敖饫А弊》考啊疤乩簟奔Y合作建房，按晉政發(fā)[1991]21號文件執(zhí)行。

單位向職工按標準價出售住房后，對留存的部分產(chǎn)權(quán)可以繼續(xù)提取折舊費和大修理基金。

（四）房地產(chǎn)開發(fā)公司在每年的建房總量中，經(jīng)濟適用住房要占20%，作為“解?！苯饫?房源，優(yōu)先出售給住房困難戶，主要用于教師和住房特殊困難的單位。

（五）住房金融業(yè)務(wù)

要發(fā)展住房金融業(yè)務(wù)，開展個人購房、建房儲蓄和貸款業(yè)務(wù)。實行住房抵押貸款制度，從貸款利率和還款期限等方面鼓勵職工個人購房和參加有組織的建房。屬于房改政策性的信貸業(yè)務(wù)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾袑I(yè)銀行辦理。公積金管理中心在配套銀行存儲的住房公積金和政策性房改資金按規(guī)定提取存款利率。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推動城鎮(zhèn)住房制度改革

住房制度改革涉及面廣，政策性強，是一項長期細致的工作。為了保證房改全面、持續(xù)、有序地推進，需要做好以下幾方面的工作：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)。加快住房建設(shè)和推進城鎮(zhèn)住房制度改革是各級人民政府的重要職責(zé)。省已調(diào)整加強了住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負責(zé)日常工作。各地、市、縣要健全由政府主要負責(zé)同志主持的，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的房改領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立常設(shè)辦事機構(gòu)，定編定員，做好日常工作。

（二）各有關(guān)部門要密切配合，積極支持房改工作。各級計劃、建設(shè)、體改、財政、勞動、人事、金融、稅務(wù)、土地、物價、國有資產(chǎn)管理、統(tǒng)計、工會等部門，要積極配合同級房改領(lǐng)導(dǎo)小組和房改辦，及時總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決深化改革中的矛盾和問題。今后凡涉及房改的有關(guān)政策均由省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組行文，任何部門、單位不得制定涉及房改的政策規(guī)定和辦法。國務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)的涉及房改的有關(guān)文件、規(guī)定、辦法，省有關(guān)部門可根據(jù)實際提出的意見，經(jīng)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報省政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行，以保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實施。

（三）認真做好宣傳工作。各級宣傳部門和新聞單位，要采取多種形式，大力宣傳房改的重要意義、有關(guān)政策和實施的方法步驟，引導(dǎo)干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強改革意識，積極參與城鎮(zhèn)住房制度改革。

（四）要嚴肅房改紀律，嚴格執(zhí)行國家和省制定的房改政策。各級監(jiān)察部門要加強紀律監(jiān)督、檢查，對不執(zhí)行國家統(tǒng)一政策、低價售房、多購或套購住房、變相增加折扣等違法、違紀行為要嚴肅查處。

（五）各地、市、縣根據(jù)省實施意見，制定本地區(qū)房改方案和實施細則，報經(jīng)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準后方可實施。

附1

山西省城鎮(zhèn)住房租金改革實施細則

第一章

總

則

第一條 為了逐步改變低租金、福利型、無償分配的住房制度，依據(jù)《山西省深化城鎮(zhèn)住房制度改革實施意見》，制定本實施細則。

第二條 所有黨政機關(guān)、群眾團體、國有和集體企業(yè)等單位管理的公有住房，均按本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 同一城市（縣鎮(zhèn)）內(nèi)的公有住房執(zhí)行同一的租金標準。

第四條

公有住房租金改革要著眼于租售比價合理化和有利于加快解決城鎮(zhèn)居民的住房問題，有利于實現(xiàn)住房建設(shè)資金的良性循環(huán)。租金改革的基本方針是：租金與職工工資增長相掛鉤，在職工家庭合理住房支出范圍內(nèi)逐步加大租金改革力度。

第五條

公有住房一律按使用面積計收租金，并區(qū)別層次和內(nèi)外裝修、設(shè)備、環(huán)境等因素予以增減，拉開不同檔次住房租金差價。

第二章

公有住房租金標準

第六條

公有住房租金標準起步階段以不低于雙職工家庭月平均工資收入的4%測定，以后逐年遞增，到2000年的住房租金支出應(yīng)達到占雙職工家庭平均工資的15%。

第七條 租金水平已達到或超過住房折舊費、維修費、管理費、投資利息、房產(chǎn)稅五項因素成本租金水平的，按成本租金或市場租金計租。

第八條

各市（縣）要根據(jù)實際情況制定提高租金標準的步驟，要與當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨较噙m應(yīng)，根據(jù)物價指數(shù)控制目標統(tǒng)籌安排，逐步實現(xiàn)向成本租金和市場租金的過渡。

各市（縣）的租金改革規(guī)劃和每年的調(diào)租標準報省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。

第九條

在租金水平達到成本租金之前，新建住房和騰空再分配的舊住房租金標準應(yīng)高于同期現(xiàn)住房的租金標準。如分配住房采取交納住房租賃保證金或認購住房建設(shè)債券的辦法，可以實行同一租金標準。

第三章

超標準住房加收租金

第十條 在公房租金未達到成本租金之前，對多占住房超過國家和省政府規(guī)定住房面積標準的部分加收租金。租金標準根據(jù)住房的不同結(jié)構(gòu)按住房本租金核定。

第十一條 本細則規(guī)定的住房標準只是租金改革中計算家庭住房面積是否超標的依據(jù)，不是職工住房必須達到的標準，也不是分配住房的標準。

第四章 減、免、補辦法

第十二條 租金調(diào)整后，對下列人員在本戶規(guī)定住房面積標準之內(nèi)的部分租金實行減免。

第十三條

對1937年7月6日以前參加革命工作的老紅軍，租金凈增支部分可以全免；1945年9月2日以前參加革命工作的，租金凈增支部分可以免80%；1949年9月30日以前參加革命工作的，租金凈增支部分可以免50%。他們的子女不得享受此項待遇。

第十四條

享受國家定期撫恤的孤老優(yōu)撫戶、享受社會福利的社會救濟戶、民政部門確認的社會貧困戶、已故老干部配偶和退休職工困難戶，調(diào)整租金后，可分別適當(dāng)給予租金減免。各市（縣）根據(jù)實際制定具體減免辦法。

第十五條

住房在規(guī)定標準之內(nèi)的職工家庭，用規(guī)定的個人合理負擔(dān)部分加上全部住房補貼，仍不足以支付房租的，差額可由其所在單位給予補助。企業(yè)和自收自支事業(yè)單位的補助金在單位住房基金中列支；其它行政事業(yè)單位的補助金應(yīng)先在單位住房基金中列支，不足部分經(jīng)同級財政部門核定，在城市住房基金（未形成城市住房基金的，在同級財政預(yù)算）中列支。

第五章 附 則

第十六條

實施租金改革涉及到住房交叉輻射問題，根據(jù)國務(wù)院放制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于解決房改中發(fā)放住房補貼輻射問題的通知》（[1989]房改字第003號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條

調(diào)整公有住房租金后，要建立健全租賃合同，明確租賃期限及雙方的權(quán)利和義務(wù)。公有住房的租金收入權(quán)單位所有，納入單位住房基金，專項用于住房建設(shè)、維修、管理和住房補助。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)加強對住房的維修和管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

第十八條 本細則未盡事宜，由省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室補充修訂并報省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準實施。

第十九條 本細則自發(fā)布之日起施行。

第二十條 本細則由省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)解釋。

附2

山西省公有住房出售管理實施細則

第一章 總 則

第一條

為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的城鎮(zhèn)住房新制度，加快住房商品化、社會化的進程。根據(jù)《山西省深化城鎮(zhèn)住房制度改革實施意見》，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理部門直接管理和國家黨政機關(guān)、社會團體、全民及集體所有制企事業(yè)單位自行管理的公有住房。

除已列入規(guī)劃需改造的、地處臨街宜改造為營業(yè)性用房的、產(chǎn)權(quán)未定和具有歷史保護價值以及當(dāng)?shù)卣J為不宜出售的公有住房以外，其它公有住房均可以出售。

第三條

房改中出售公有住房對象為家住城鎮(zhèn)且有城鎮(zhèn)常住戶口的職工，本著購房自愿的原則，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)將新建住房（含騰空舊住房）優(yōu)先出售給原住戶、無房戶和住房困難戶。每個家庭按標準價或成本價購房只能享受一次。

自住私房且面積已達到規(guī)定標準的職工家庭，暫不準以標準價、成本價購買公有住房。

第四條 出售公有住房按建筑面積計算。

第二章 售房價格

第五條 售房價格的構(gòu)成

房改出售公有住房的價格分為市場價、成本價。對高收入職工家庭購買公有住房實行市場價；對一般收入職工家庭購買公有住房實行成本價，在成本價售房確有困難的市（縣）和單位，可以實行標準價售房。

（一）新建公有住房的成本價包括征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費，住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、管理費、貸款利息，稅金等7項因素構(gòu)成。

（二）新建公有住房標準價按負擔(dān)價和抵交價之和測定。一套56平方米新房的負擔(dān)價，1994年為所在城市（縣城）雙職工年平均工資的3倍。雙職工年平均工資按當(dāng)?shù)厣夏昶骄べY計算。抵交價按雙職工64年（男職工35年，女職工30年）內(nèi)積累的由單位資助的住房公積金貼現(xiàn)值的80%計算。

雙職工年平均工資按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上年度職工平均工資乘以2計算。

新房負擔(dān)價與雙職工家庭平均工資的倍數(shù)，要逐步提高，2000年以前達到3.5倍。

公有舊住房負擔(dān)價按購房當(dāng)年新房負擔(dān)價成新折扣。折扣率為每年2%，折舊年限按50年計算，計算折舊期高于30年的按30年計算。舊住房的抵交價根據(jù)使用年限折減，最多不能低于新房抵交價的80%。

（三）新舊公有住房在核定統(tǒng)一價格的前提下，根據(jù)地段、朝向、層次、環(huán)境、內(nèi)外裝修和設(shè)備等因素拉開差價，其差價率由各市（縣）確定。

現(xiàn)行售房價格已高于規(guī)定的標準價起步水平的，不應(yīng)再降低價格。

第六條

房改售房價格要逐步從標準價過渡到成本價和市場價。根據(jù)上年平均工資增長的水平和單位資助職工建立住房公積金年增長水平，測算確定售價，成本價和標準價要一年一定。

第七條

以成本價或標準價出售公有住房，必須先評估后出售。評估公有住房價格業(yè)務(wù)可由市（縣）住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托有資格的房地產(chǎn)評估專業(yè)機構(gòu)辦理。對公有住房的評估由省房地產(chǎn)管理部門和國有資產(chǎn)管理局共同認定資格的房地產(chǎn)評估專業(yè)機構(gòu)辦理，經(jīng)房改辦核準后，方可公布執(zhí)行。任何單位不得自行定價出售。

第三章

房價折扣辦法

第八條 房改中，職工以成本價、標準價購買公有住房享受下列房價折扣：

（一）關(guān)于稅收減免按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）職工購買現(xiàn)已住用的公有住房，1994年的折扣率為負擔(dān)價的5%，今后逐年減少，2000年全部取消。

（三）按購房時購房職工家庭雙職工實際工齡之和給予工齡折扣。每建筑平方米每年工齡折扣的數(shù)額，按抵交價除以65計算。

離退休職工購房計算工齡折扣的時間按國家規(guī)定的離退休年齡計算。

第四章 付款方式

第九條 職工家庭購買公有住房可以一次付款、也可以分期付款。一次付清購房款的，可給予實際售價70%部分的20%以內(nèi)的利息補償。

分期付款的，首次付款不低于實際售價的30%。分期付款期限，一般不超過10年，分期付款期間，要計收利息。利率按人民銀行規(guī)定的利率標準執(zhí)行。

第十條 房改配套金融機構(gòu)，要利用政策性住房資金，開辦政策性抵押貸款業(yè)務(wù)。具體抵押辦法另定。

第十一條

購房職工在分期付款期間去世，所欠房款由合法繼承人或受遺贈人承付，合法繼承人不需住房或無合法繼承人和受遺贈人的，住房由原售單位或房產(chǎn)管理部門按法律程序接管，任何人不得侵占。

第十二條

購房職工在分期付款期間因調(diào)離職工所在地區(qū)或出國定居等原因不需要住房的，經(jīng)本人申請，當(dāng)?shù)胤扛霓k批準，經(jīng)評估后優(yōu)先出售給原單位，原單位撤銷，由當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)管理部門收回。

第五章

權(quán)利和義務(wù)

第十三條

職工以成本價購買的公有住房，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，以標準價購買的公有住房擁有部分產(chǎn)權(quán)（產(chǎn)權(quán)比例按售房當(dāng)年標準價占成本價的比重測定）。以成本價和標準價購買公有住房的，住用5年后，可依法進入市場出售或出租，在同等條件下原售房單位有優(yōu)先購買權(quán)和租用權(quán)，原售房單位已撤銷的，當(dāng)?shù)厝嗣裾慨a(chǎn)管理部門有優(yōu)先購買權(quán)和租用權(quán)。

職工個人出售以成本價購買的住房，在補交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益，并按房地產(chǎn)交易規(guī)定程序交納有關(guān)稅費后所得，收入歸個人所有；出售以標準價購買的住房，扣除上述有關(guān)費用后所得按產(chǎn)權(quán)比例進行分配。

國家依法保護購房者的合法權(quán)益。當(dāng)?shù)厝嗣裾康禺a(chǎn)行政管理部門發(fā)放的住房產(chǎn)權(quán)證件為合法證件，受法律保護。

第十四條

職工購房后，售房單位對售后的住房要建立共用部位、公用設(shè)施的維修管理資金。購房后室內(nèi)所需維修費用由購房戶負擔(dān)。共用部位、公用設(shè)施的維修管理基金主要來源于：單位售房收入的10%；按住房所有人占有面積合理分攤的資金和其他資金。

第十五條 改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房管理體制，發(fā)展多種所有制形式的物業(yè)管理企業(yè)和社會化的房屋維修、管理服務(wù)。

第六章 售房資金的管理

第十六條 單位以成本價或標準價出售的住房對尚存的產(chǎn)權(quán)仍可繼續(xù)提取折舊費和大修理基金，做為單位的住房新建和維修管理資金。

第十七條

加強售房款的管理。國有住房的出售收入按住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系和一定比例上交同級財政和留歸單位，分別納入各級住房基本；其它公有住房出售收入，歸單位所有，納入單位住房基金。

第十八條 售房款全部用于住房建設(shè)和城鎮(zhèn)住房制度改革，嚴禁挪作他用。

第七章 附 則

第十九條 購房人住房在城市建設(shè)需要時，必須服從城市建設(shè)有關(guān)規(guī)定。

第二十條 對違反本細則有關(guān)規(guī)定，擅自降低公有住房出售價格和倒賣公有住房的，要區(qū)別情況，嚴肅查處。

第二十一條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。以前頒發(fā)的規(guī)定和辦法，凡與本實施細則規(guī)定不一致的，一律以本實施細則為準。

第二十二條 本實施細則由省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)解釋。

第二篇：上虞市人民政府關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施意見

上虞市人民政府關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施意見

虞政發(fā)〔2005〕46號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為進一步深化我市城鎮(zhèn)住房制度改革，轉(zhuǎn)換住房分配機制，建立住房新體制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）和《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房改革委員會關(guān)于進一步深化我省城鎮(zhèn)住房制度改革實施方案的通知》（浙政辦〔1998〕5號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、適用范圍

（一）本實施意見適用于我市行政區(qū)域范圍內(nèi)的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體。

（二）我市自1998年12月31日起停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。在上述單位中工作的無房或住房面積未達到規(guī)定標準的正式職工及離休、退休人員給予適當(dāng)?shù)淖》垦a貼。

二、住房補貼種類、發(fā)放標準、方式

（一）住房補貼分為住房公積金補貼、一次性住房補貼和工齡住房補貼三種。

⒈對1999年1月1日以后參加工作的人員，單位除按規(guī)定比例為個人繳存住房公積金外，另按月給予本人工資總額8%的住房公積金補貼，住房公積金補貼納入個人住房公積金管理。住房公積金補貼的最高限額為個人可享受的一次性住房補貼額。

⒉對1998年底前參加工作的無房或住房面積未達到規(guī)定標準的人員（含離退休人員），由所在單位發(fā)給一次性住房補貼。

⒊對1994年底前參加工作的無房或住房面積未達到規(guī)定標準的人員（含離退休人員），由所在單位按規(guī)定再給予工齡住房補貼。

（二）一次性住房補貼和工齡住房補貼的計算標準：

⒈一次性住房補貼額＝經(jīng)濟適用住房平均價÷2×35%×該人員住房補貼面積標準或面積差。本市用于住房補貼的經(jīng)濟適用住房平均價格為1200元/平方米。

⒉工齡住房補貼額＝2005年出售公有住房成本價×0.6%×該人員住房補貼面積標準或面積差×該人員1994年底前的工齡。

（三）住房補貼建筑面積（含陽臺）標準按浙政辦發(fā)〔1996〕177號文件規(guī)定確定上限，即：一般干部、職工70平方米；科級干部（含中級職稱人員）80平方米；縣（市）、處級干部（含副教授級職稱人員）90平方米；廳、局、地（市）級干部（含正教授級職稱人員）120平方米。

（四）住房補貼發(fā)放方式：

⒈住房補貼實行“個人申請、單位審查、市住房改革委員會辦公室（以下簡稱市房改辦）核準、財政核定、單位發(fā)放”。

⒉離休人員及退休已死亡人員的住房補貼由所在單位統(tǒng)一審查，報市房改辦核準、財政核定后，由所在單位一次性發(fā)給，原則上在2005年底實施完成。離休人員配偶無工作單位或在困難企業(yè)工作，不能發(fā)足一次性住房補貼時，可以由離休人員所在單位補足后一次性發(fā)放。

⒊退休人員的住房補貼由所在單位統(tǒng)一審查，報市房改辦核準、財政核定后，原則上由所在單位分2年平均發(fā)給，在2006年底完成。

⒋在職人員的住房補貼實行“一次核定，單位掛賬，分步到位”的辦法，由所在單位統(tǒng)一審查，報市房改辦核準、財政核定后作為應(yīng)發(fā)住房補貼掛賬。從2006年起按月給予本人工資總額8%住房公積金補貼的形式逐月發(fā)放。住房公積金補貼累計達到應(yīng)發(fā)住房補貼時，停發(fā)住房公積金補貼；在6年內(nèi)住房公積金補貼累計未達到應(yīng)發(fā)住房補貼的，不足部分在第6年年底一次性補足發(fā)放；個人退休時住房公積金補貼累計未達到應(yīng)發(fā)住房補貼的，不足部分在退休時一次性補足發(fā)放。在職人員的住房補貼統(tǒng)一納入個人在紹興市住房公積金管理中心上虞分中心開設(shè)的個人住房公積金賬戶內(nèi)，按國務(wù)院《住房公積金管理條例》、《浙江省住房公積金條例》有關(guān)規(guī)定使用、管理。

三、住房補貼資金來源

住房補貼資金應(yīng)立足于原有住房資金的轉(zhuǎn)換。個人住房補貼主要由單位公有住房出售收入、單位自有資金解決，缺口部分按照財政供養(yǎng)渠道，根據(jù)單位財務(wù)狀況確定財政補助額度。各部門和單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算做好住房補貼資金的籌集工作。

財政專項補貼資金實行同級財政分別負擔(dān)的原則，各單位應(yīng)按時做好住房補貼資金的預(yù)算、核定和劃轉(zhuǎn)工作。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實施

（一）各有關(guān)部門要服從改革大局，按照統(tǒng)一的部署和政策，各司其職，相互配合，確保住房分配貨幣化工作的順利推進和健康發(fā)展。各實施單位要建立和健全相應(yīng)的工作機構(gòu)，充實工作人員，精心組織好本單位的住房分配貨幣化工作。

（二）各單位在實行住房分配貨幣化之前，必須對本單位人員（含離退休人員）的住房情況進行一次全面調(diào)查，將已享受實物分房和已享受住房補貼等情況逐一登記，確定可享受住房補貼的人數(shù)，建立單位個人住房檔案。

（三）嚴肅房改紀律，加強監(jiān)督檢查，防止各種形式的不正之風(fēng)。監(jiān)察部門要加強對執(zhí)行住房分配貨幣化政策情況的監(jiān)督、檢查，嚴肅查處違反國家政策、騙取住房補貼等違規(guī)違紀行為。

五、其他

（一）本實施意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。原制定的各類住房分配貨幣化補貼政策和規(guī)定自行停止。原已享受的住房補貼資金應(yīng)一律抵扣。

（二）企業(yè)離休人員參照本實施意見中離休人員的待遇發(fā)放住房補貼，經(jīng)所在企業(yè)統(tǒng)一審定，報市房改辦核準、財政核定后，由企業(yè)在單位售房款、職工福利費、稅后利潤及其它自有資金中列支，企業(yè)確實無法解決的，由企業(yè)主管部門負責(zé)解決、財政給予適當(dāng)補助。

（三）企業(yè)退休退職和在職人員住房補貼的發(fā)放應(yīng)按照建設(shè)部、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、全國總工會建房改〔2000〕105號文件規(guī)定的“堅持在國家房改統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩(wěn)步實施”的企業(yè)住房制度改革原則，有條件的企業(yè)可以參照本實施意見的相應(yīng)標準發(fā)放住房補貼；目前比較困難的企業(yè)，可待條件具備時逐步實行住房補貼。企業(yè)退休退職和在職人員發(fā)放住房補貼，由所在企業(yè)提出具體方案，經(jīng)相關(guān)程序決策后實施，并報市房改辦備案。

（四）本實施意見由上虞市住房改革委員會辦公室負責(zé)解釋。

二○○五年十一月二十三日

主題詞：住房改革意見

抄送：市委各部門，市人大辦，市政協(xié)辦，市人武部，市法院，市檢察院。

上虞市人民政府辦公室 2005年11月25日印發(fā)

第三篇：關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實施意見

各派出所：

為貫徹執(zhí)行《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加強城鎮(zhèn)化進程的決定》（豫發(fā)［2003］9號）和《河南省公安廳關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的通知》（豫公通［2003］244號）文件精神，使戶籍管理更好地服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和促進城鎮(zhèn)化進程，現(xiàn)根據(jù)我市實際，就進一步深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改度通知如下：

一、取消城鎮(zhèn)入戶限制條件，實行以實際居住地登記戶口的政策。凡在城市、城鎮(zhèn)（縣城、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府駐地）具有合法固定住所（指擁有合法房屋主權(quán)的單元住宅戶、不含租賃房屋及門面房），長期從事非農(nóng)職業(yè)、或有生活來源并實際居住生活的18周歲以上成年人，均可根據(jù)本人意愿在實際居住地登記為城鎮(zhèn)居民戶口，統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口，享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居住的同等待遇。

二、實行有利于吸引人才和資金的戶口遷移政策。大中專畢業(yè)生、中級以上技術(shù)職稱人員，已在城鎮(zhèn)就業(yè)，含私營企業(yè)）的，不論時間長短均可在就業(yè)城鎮(zhèn)入戶，已結(jié)婚的，配偶子女可隨遷，沒有合法固定住所的，戶口可入單位集體戶口或入親朋好友家中，有就業(yè)意向的大中專畢業(yè)生，根據(jù)個人意愿可先入戶后就業(yè)。

符合以上條件，已就業(yè)的，由本人持國家承認的中等以上學(xué)歷證書、專業(yè)技術(shù)職稱證書、所在單位勞動、人事部門錄用證明；有就業(yè)意愿的大中專畢業(yè)生憑省就業(yè)辦簽發(fā)的《河南省未就業(yè)大中專畢業(yè)生入戶介紹信》、戶口遷移證、學(xué)歷證書、學(xué)生本人提供的《集體戶口本》或《居民戶口簿》辦理落戶手續(xù)；科技人員憑人才交流中心出具的有關(guān)證明，向所在縣公安局申請辦理，大中專畢業(yè)生畢業(yè)即落實就業(yè)單位的，按以往規(guī)定辦理。

三、加快誠鎮(zhèn)及近郊區(qū)無地、少地農(nóng)民的轉(zhuǎn)戶步伐，下放農(nóng)轉(zhuǎn)非審批權(quán)限。城市都市村莊居民統(tǒng)一轉(zhuǎn)為城市居民戶口，的入城市統(tǒng)一行政管理。城鎮(zhèn)近郊人均耕地少于0.3畝的，可在其自愿情況下轉(zhuǎn)為城市居民戶口。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)卣兔裾块T的“都市村莊”轉(zhuǎn)制計劃安排，協(xié)作配合及時辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)，即日起，各地農(nóng)轉(zhuǎn)非審批權(quán)限下放自各縣公安局。

以上精神，各地要根據(jù)本地實際，盡快制定具體貫徹實施意見。在具體工作中實行隨時申報，隨時受理，隨時審批。即要簡化手續(xù)方便群眾，又要嚴格把關(guān)杜絕造假，嚴防借改革之機大開個人方便之門。

二00七年二月二十六日

第四篇：北京市進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實施方

北京市進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實施方案

京發(fā)[1999]21號

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)［1998］23號,以下簡稱《通知》)和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等單位關(guān)于〈在京中央和國家機關(guān)進一步深化住房制度改革實施方案〉的通知》(廳字[1999]10號)精神，結(jié)合本市實際情況,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和基本原則

（一）本市進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是:按照建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度的要求,穩(wěn)步推進住房商品化、社會化,加快住房建設(shè),促進住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟新的增長點,不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

（二）本市進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要內(nèi)容是:停止住房實物分配,進一步完善住房公積金制度,建立職工住房補貼制度,逐步實行住房分配貨幣化；繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革,加快實現(xiàn)住房商品化；建立和完善面向不同收入家庭的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融；培育和規(guī)范住房交易市場,建立社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

（三）本市進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則是：在國家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，因地制宜，量力而行；國家、單位和個人合理負擔(dān)；新房新制度,老房老辦法,一次性補貼和按月補貼相結(jié)合,平穩(wěn)過渡,綜合配套；與在京中央和國家機關(guān)住房制度改革實施方案和政策銜接,協(xié)調(diào)推進。

二、停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化

（一）從1998年底起,本市地方所屬機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化。停止住房實物分配后,新建經(jīng)濟適用住房和騰退的可售公有住房,除用于廉租住房外，原則上只售不租。在建立住房補貼制度、完善住房公積金制度和個人合理負擔(dān)的基礎(chǔ)上,由職工通過使用住房公積金、住房補貼和住房貸款購買住房。

凡在1998年底前已開工的單位自建聯(lián)建的住房,或已交納購房預(yù)定金購買的住房,并于1999年底前竣工的,可按《通知》規(guī)定的辦法向職工出售,也可按出售現(xiàn)租住公有住房的成本價向職工出售。

（二）建立機關(guān)單位住房補貼制度。

1．住房補貼發(fā)放對象。

無房和住房未達到本方案規(guī)定的住房面積補貼標準的職工（含離退休職工,下同）,按經(jīng)濟適用住房價格或市場價格購買住房（包括新建經(jīng)濟適用住房、騰退的可售公有住房和商品住房）,均可按規(guī)定申請住房補貼。

2．住房補貼發(fā)放方式。

1998年12月31日（含）前已參加工作的無房職工（以下簡稱無房老職工）,其1999年1月1日（含）后工作年限內(nèi)的住房補貼,以及1998年12月31日后參加工作的職工（以下簡稱新職工）的住房補貼,均按月發(fā)放,計入職工個人帳戶,比照住房公積金進行管理,專項用于住房消費。

無房老職工1998年底以前工作年限內(nèi)的住房補貼（包括建立住房公積金制度前的工齡補貼）采取一次性發(fā)放方式,在職工購房時,向所在單位提出申請并得到批準后,由所在單位直接付給售房人（單位）。

1998年12月31日（含）前已參加工作而住房未達到住房面積補貼標準的職工的補差辦法另行制定。

3．住房補貼發(fā)放標準。

無房老職工和新職工月住房補貼為職工當(dāng)月標準工資（包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資和工齡工資,下同）乘以月住房補貼系數(shù)。1999年月住房補貼系數(shù)為0.66。

無房老職工一次性發(fā)放的住房補貼額為：（職工1998年月均標準工資×1999年月住房補貼系數(shù)×職工1998年底前的工作月之和）+（1999年工齡補貼額×職工建立住房公積金制度前的工齡×職工住房補貼建筑面積標準）

工齡補貼額按出售公有住房有關(guān)工齡折扣辦法計算,1999年為每平方米建筑面積13元。

公務(wù)員住房補貼面積（指建筑面積,下同）標準為：科級以下,60平方米；正、副科級,70平方米；副處級,80平方米；正處級,90平方米；副局級,105平方米；正局級,120平方米。

機關(guān)工勤人員住房補貼面積標準為：技術(shù)工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人,60平方米；技術(shù)工人中的高級工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人,70平方米；技術(shù)工人中的高級技師,80平方米。職工家庭實際購房面積由職工根據(jù)家庭支付能力自主決定。

4．住房補貼資金來源。機關(guān)單位住房補貼資金的來源,包括原市和區(qū)（縣）財政預(yù)算內(nèi)住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分、各單位出售公有住房的收入和自籌的建房資金。原市或區(qū)（縣）財政預(yù)算內(nèi)的住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分原則上不低于原有住房建設(shè)資金投入總額。各機關(guān)單位要按規(guī)定做好原有住房資金的核對、劃轉(zhuǎn)工作,建立機關(guān)單位住房基金,設(shè)立住房補貼資金專戶。按照效率優(yōu)先,兼顧公平的原則,綜合考慮職工的工齡、職務(wù)等因素,確定老職工的住房補貼的發(fā)放順序。

5.職工住房補貼免征個人所得稅辦法按財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于住房公積金醫(yī)療保險金養(yǎng)老保險金征收個人所得稅的通知》(財稅字[1997]144號)文件規(guī)定執(zhí)行。

（三）事業(yè)單位住房補貼規(guī)定。停止住房實物分配后,事業(yè)單位住房補貼辦法由各單位參照機關(guān)單位住房補貼辦法并結(jié)合本單位實際情況自行制定,報主管部門批準后執(zhí)行。事業(yè)單位職工住房補貼面積標準,由各單位在本方案規(guī)定的機關(guān)單位職工住房補貼面積標準范圍內(nèi),結(jié)合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行確定；事業(yè)單位月住房補貼系數(shù)按單位職工工資水平、職工住房補貼面積標準,以及單位所在地區(qū)（地段）經(jīng)濟適用住房基準價格測定。

（四）國有企業(yè)及其他單位住房補貼規(guī)定。停止住房實物分配后,國有企業(yè)及其他單位按有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位實際制定住房補貼辦法,報主管部門批準后執(zhí)行。職工住房補貼標準和方式,結(jié)合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行確定。企業(yè)住房補貼來源立足于單位原有住房基金轉(zhuǎn)換,轉(zhuǎn)換資金不足的可列入成本。列入成本的核定辦法由市財政局制定。

三、完善住房公積金制度,發(fā)展住房金融

（一）全面貫徹落實《住房公積金管理條例》(國務(wù)院令第262號)，進一步完善住房公積金制度。到2000年底,職工個人和單位住房公積金繳存比例分別達到8%,其中外商投資企業(yè)（含代表處、辦事處）住房公積金繳存比例應(yīng)為10%

（二）按照“住房委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督”的原則,規(guī)范住房公積金的管理,加強對住房公積金管理的監(jiān)督。按照《住房公積金管理條例》的規(guī)定,建立職工個人住房公積金帳戶。住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個人不得挪作他用

（三）加大個人貸款力度,支持個人住房消費。積極開辦政策性個人住房擔(dān)保委托貸款和商業(yè)性個人住房擔(dān)保貸款,以及二者的組合貸款業(yè)務(wù)。發(fā)展新的住房金融工具,簡化貸款手續(xù),提高服務(wù)質(zhì)量。完善住房貸款抵押登記制度,發(fā)展住房貸款保險和住房貸款擔(dān)保業(yè)務(wù),增強貸款風(fēng)險的防范能力。

四、繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革,加快實現(xiàn)住房商品化

（一）穩(wěn)步提高公有住房租金。地方單位的租金標準和提租時間與在京中央和國家機關(guān)聯(lián)動,并盡快實現(xiàn)同步。租金標準的提高與提高職工收入相結(jié)合,租金提高后,要進一步完善有關(guān)減免政策。對領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的家庭、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫戶和其他低收入家庭及領(lǐng)取提租補貼后仍有困難的離退休職工家庭,要減收或免收新增租金。

（二）積極組織出售公有住房,售房價格要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國發(fā)［1994］43號)和《北京市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革決定的通知》(京政發(fā)［1994］71號)文件的規(guī)定,自1999年起房改售房一律實行成本價，并與經(jīng)濟適用住房價格相銜接。出售現(xiàn)有公有住房回收的資金,除按規(guī)定提取住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修基金外,納入單位住房基金,專項用于發(fā)放住房補貼。

（三）對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進行普查，建立職工個人住房檔案。建立已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易準入制度,規(guī)范已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理,穩(wěn)步開放職工已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易市場。

五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供應(yīng)體系

（一）對不同收入的家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭可承租廉租住房,中低收入家庭可購買經(jīng)濟適用住房,其他收入高的家庭以市場價購租商品住房。家庭收入線標準由市人民政府有關(guān)部門定期公布。

（二）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu),發(fā)展經(jīng)濟適用住房,帶動住房消費,促進住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟新的增長點,加快改善城鎮(zhèn)居民的住房條件。新建的經(jīng)濟適用住房實行政府指導(dǎo)價,按保本微利的原則確定。其中經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項,利潤控制在3%以下。采取有效措施,取消各種不合理收費,控制和降低開發(fā)建設(shè)成本,使經(jīng)濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng),促進居民購房。

（三）經(jīng)濟適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,堅持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計劃中統(tǒng)籌安排。

（四）對經(jīng)濟適用住房建設(shè)實行扶持政策。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)；市住房資金管理中心和商業(yè)銀行應(yīng)對個人購買經(jīng)濟適用住房的貸款和經(jīng)濟適用住房的建設(shè)貸款優(yōu)先安排。

（五）經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)實行招投標制度,用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位。嚴格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包,加強對開發(fā)建設(shè)單位的成本管理和監(jiān)控。要積極采用新技術(shù)、新材料,注重節(jié)約能源和原材料。確保工程質(zhì)量,完善住房竣工驗收制度,推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度。

（六）經(jīng)濟適用住房的供應(yīng)對象為國家公務(wù)員、教師、科技人員、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工,及其他中低收入家庭的居民。

（七）采取多種形式加快住房建設(shè)。在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下,繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房；各單位經(jīng)有關(guān)部門批準,近期可利用現(xiàn)有土地自建住房,按不低于同等地段經(jīng)濟適用住房價格向本單位職工出售。

（八）廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社會保障性質(zhì)的住房。租金標準實行政府定價,由市政府有關(guān)部門定期公布。廉租住房主要從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決,也可以由政府或單位出資興建。對最低收入家庭租住的符合規(guī)定面積和裝修標準的現(xiàn)住房按廉租住房的政策定租。

（九）購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。

六、加強住房物業(yè)管理

（一）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制,建立業(yè)主自治和物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

(二)加強業(yè)主委員會的組建工作。加快住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金的建立,健全業(yè)主對維修基金管理和使用的監(jiān)督制度。加強住房出售的前期管理。出售住房時,售房單位應(yīng)與購房者簽訂住房售后的管理協(xié)議,明確住房出售后售房單位和購房者的管理權(quán)利和義務(wù)。

（三）物業(yè)管理要引入競爭機制,促進物業(yè)管理服務(wù)水平的提高。同時,物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理,降低服務(wù)成本,努力提高服務(wù)質(zhì)量,向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo),嚴肅住房制度改革紀律

（一）加強住房制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。北京市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市住房制度改革工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)工作。各單位要加強對住房制度改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施工作。各部門要相互配合,保證全市進一步深化住房制度改革工作的健康發(fā)展。

（二）嚴肅住房制度改革紀律。加強監(jiān)督檢查,嚴肅查處違反國家統(tǒng)一政策,繼續(xù)進行實物分配住房,低價或超面積標準出售、購買公有住房及公房非法私租牟取暴利等行為。對未按規(guī)定管理和發(fā)放住房補貼,不如實審報住房狀況、售房收入、無房和未達標老職工人數(shù)以及新職工人數(shù)的單位，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對隱瞞現(xiàn)住房狀況和配偶住房情況,弄虛作假領(lǐng)取住房補貼的個人,除令其退出住房和退回全部住房補貼外,根據(jù)情節(jié)輕重給予職工個人、住房情況證明機構(gòu)及其負責(zé)人相應(yīng)處罰。具體處罰辦法另行制定。

各級監(jiān)察部門要加強對深化住房制度改革中違紀違規(guī)行為的清查、糾正和處理。財政、審計部門要加強對單位住房補貼發(fā)放、管理的監(jiān)督、檢查。

（三）做好宣傳工作,加強輿論引導(dǎo),轉(zhuǎn)變居民住房觀念,推動住房制度改革的不斷深化。

八、附則

（一）各遠郊區(qū)、縣依據(jù)本方案,結(jié)合本區(qū)、縣的實際情況制定實施方案,報市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后執(zhí)行。

（二）本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策規(guī)定執(zhí)行。原有住房制度改革政策規(guī)定與本方案不一致的,以本方案為準。執(zhí)行中的具體問題,由市政府房改辦公室負責(zé)解釋

（三）本方案自發(fā)布之日起實施。

附：關(guān)于測算住房補貼的說明

北京市進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實施方案

京發(fā)[1999]21號

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)［1998］23號,以下簡稱《通知》)和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等單位關(guān)于〈在京中央和國家機關(guān)進一步深化住房制度改革實施方案〉的通知》(廳字[1999]10號)精神，結(jié)合本市實際情況,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和基本原則

（一）本市進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是:按照建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度的要求,穩(wěn)步推進住房商品化、社會化,加快住房建設(shè),促進住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟新的增長點,不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

（二）本市進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要內(nèi)容是:停止住房實物分配,進一步完善住房公積金制度,建立職工住房補貼制度,逐步實行住房分配貨幣化；繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革,加快實現(xiàn)住房商品化；建立和完善面向不同收入家庭的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融；培育和規(guī)范住房交易市場,建立社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

（三）本市進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則是：在國家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，因地制宜，量力而行；國家、單位和個人合理負擔(dān)；新房新制度,老房老辦法,一次性補貼和按月補貼相結(jié)合,平穩(wěn)過渡,綜合配套；與在京中央和國家機關(guān)住房制度改革實施方案和政策銜接,協(xié)調(diào)推進。

二、停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化

（一）從1998年底起,本市地方所屬機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化。停止住房實物分配后,新建經(jīng)濟適用住房和騰退的可售公有住房,除用于廉租住房外，原則上只售不租。在建立住房補貼制度、完善住房公積金制度和個人合理負擔(dān)的基礎(chǔ)上,由職工通過使用住房公積金、住房補貼和住房貸款購買住房。

凡在1998年底前已開工的單位自建聯(lián)建的住房,或已交納購房預(yù)定金購買的住房,并于1999年底前竣工的,可按《通知》規(guī)定的辦法向職工出售,也可按出售現(xiàn)租住公有住房的成本價向職工出售。

（二）建立機關(guān)單位住房補貼制度。

1．住房補貼發(fā)放對象。

無房和住房未達到本方案規(guī)定的住房面積補貼標準的職工（含離退休職工,下同）,按經(jīng)濟適用住房價格或市場價格購買住房（包括新建經(jīng)濟適用住房、騰退的可售公有住房和商品住房）,均可按規(guī)定申請住房補貼。

2．住房補貼發(fā)放方式。

1998年12月31日（含）前已參加工作的無房職工（以下簡稱無房老職工）,其1999年1月1日（含）后工作年限內(nèi)的住房補貼,以及1998年12月31日后參加工作的職工（以下簡稱新職工）的住房補貼,均按月發(fā)放,計入職工個人帳戶,比照住房公積金進行管理,專項用于住房消費。

無房老職工1998年底以前工作年限內(nèi)的住房補貼（包括建立住房公積金制度前的工齡補貼）采取一次性發(fā)放方式,在職工購房時,向所在單位提出申請并得到批準后,由所在單位直接付給售房人（單位）。

1998年12月31日（含）前已參加工作而住房未達到住房面積補貼標準的職工的補差辦法另行制定。

3．住房補貼發(fā)放標準。

無房老職工和新職工月住房補貼為職工當(dāng)月標準工資（包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資和工齡工資,下同）乘以月住房補貼系數(shù)。1999年月住房補貼系數(shù)為0.66。

無房老職工一次性發(fā)放的住房補貼額為：（職工1998年月均標準工資×1999年月住房補貼系數(shù)×職工1998年底前的工作月之和）+（1999年工齡補貼額×職工建立住房公積金制度前的工齡×職工住房補貼建筑面積標準）

工齡補貼額按出售公有住房有關(guān)工齡折扣辦法計算,1999年為每平方米建筑面積13元。

公務(wù)員住房補貼面積（指建筑面積,下同）標準為：科級以下,60平方米；正、副科級,70平方米；副處級,80平方米；正處級,90平方米；副局級,105平方米；正局級,120平方米。

機關(guān)工勤人員住房補貼面積標準為：技術(shù)工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人,60平方米；技術(shù)工人中的高級工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人,70平方米；技術(shù)工人中的高級技師,80平方米。職工家庭實際購房面積由職工根據(jù)家庭支付能力自主決定。

4．住房補貼資金來源。

機關(guān)單位住房補貼資金的來源,包括原市和區(qū)（縣）財政預(yù)算內(nèi)住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分、各單位出售公有住房的收入和自籌的建房資金。原市或區(qū)（縣）財政預(yù)算內(nèi)的住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分原則上不低于原有住房建設(shè)資金投入總額。各機關(guān)單位要按規(guī)定做好原有住房資金的核對、劃轉(zhuǎn)工作,建立機關(guān)單位住房基金,設(shè)立住房補貼資金專戶。按照效率優(yōu)先,兼顧公平的原則,綜合考慮職工的工齡、職務(wù)等因素,確定老職工的住房補貼的發(fā)放順序。

5.職工住房補貼免征個人所得稅辦法按財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于住房公積金醫(yī)療保險金養(yǎng)老保險金征收個人所得稅的通知》(財稅字[1997]144號)文件規(guī)定執(zhí)行。

（三）事業(yè)單位住房補貼規(guī)定。停止住房實物分配后,事業(yè)單位住房補貼辦法由各單位參照機關(guān)單位住房補貼辦法并結(jié)合本單位實際情況自行制定,報主管部門批準后執(zhí)行。事業(yè)單位職工住房補貼面積標準,由各單位在本方案規(guī)定的機關(guān)單位職工住房補貼面積標準范圍內(nèi),結(jié)合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行確定；事業(yè)單位月住房補貼系數(shù)按單位職工工資水平、職工住房補貼面積標準,以及單位所在地區(qū)（地段）經(jīng)濟適用住房基準價格測定。

（四）國有企業(yè)及其他單位住房補貼規(guī)定。停止住房實物分配后,國有企業(yè)及其他單位按有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位實際制定住房補貼辦法,報主管部門批準后執(zhí)行。職工住房補貼標準和方式,結(jié)合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行確定。企業(yè)住房補貼來源立足于單位原有住房基金轉(zhuǎn)換,轉(zhuǎn)換資金不足的可列入成本。列入成本的核定辦法由市財政局制定。

三、完善住房公積金制度,發(fā)展住房金融

（一）全面貫徹落實《住房公積金管理條例》(國務(wù)院令第262號)，進一步完善住房公積金制度。到2000年底,職工個人和單位住房公積金繳存比例分別達到8%,其中外商投資企業(yè)（含代表處、辦事處）住房公積金繳存比例應(yīng)為10%

（二）按照“住房委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督”的原則,規(guī)范住房公積金的管理,加強對住房公積金管理的監(jiān)督。按照《住房公積金管理條例》的規(guī)定,建立職工個人住房公積金帳戶。住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個人不得挪作他用

（三）加大個人貸款力度,支持個人住房消費。積極開辦政策性個人住房擔(dān)保委托貸款和商業(yè)性個人住房擔(dān)保貸款,以及二者的組合貸款業(yè)務(wù)。發(fā)展新的住房金融工具,簡化貸款手續(xù),提高服務(wù)質(zhì)量。完善住房貸款抵押登記制度,發(fā)展住房貸款保險和住房貸款擔(dān)保業(yè)務(wù),增強貸款風(fēng)險的防范能力。

四、繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革,加快實現(xiàn)住房商品化

（一）穩(wěn)步提高公有住房租金。地方單位的租金標準和提租時間與在京中央和國家機關(guān)聯(lián)動,并盡快實現(xiàn)同步。租金標準的提高與提高職工收入相結(jié)合,租金提高后,要進一步完善有關(guān)減免政策。對領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的家庭、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫戶和其他低收入家庭及領(lǐng)取提租補貼后仍有困難的離退休職工家庭,要減收或免收新增租金。

（二）積極組織出售公有住房,售房價格要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國發(fā)［1994］43號)和《北京市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革決定的通知》(京政發(fā)［1994］71號)文件的規(guī)定,自1999年起房改售房一律實行成本價，并與經(jīng)濟適用住房價格相銜接。出售現(xiàn)有公有住房回收的資金,除按規(guī)定提取住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修基金外,納入單位住房基金,專項用于發(fā)放住房補貼。

（三）對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進行普查，建立職工個人住房檔案。建立已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易準入制度,規(guī)范已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理,穩(wěn)步開放職工已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易市場。

五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供應(yīng)體系

（一）對不同收入的家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭可承租廉租住房,中低收入家庭可購買經(jīng)濟適用住房,其他收入高的家庭以市場價購租商品住房。家庭收入線標準由市人民政府有關(guān)部門定期公布。

（二）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu),發(fā)展經(jīng)濟適用住房,帶動住房消費,促進住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟新的增長點,加快改善城鎮(zhèn)居民的住房條件。新建的經(jīng)濟適用住房實行政府指導(dǎo)價,按保本微利的原則確定。其中經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項,利潤控制在3%以下。采取有效措施,取消各種不合理收費,控制和降低開發(fā)建設(shè)成本,使經(jīng)濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng),促進居民購房。

（三）經(jīng)濟適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,堅持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計劃中統(tǒng)籌安排。

（四）對經(jīng)濟適用住房建設(shè)實行扶持政策。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)；市住房資金管理中心和商業(yè)銀行應(yīng)對個人購買經(jīng)濟適用住房的貸款和經(jīng)濟適用住房的建設(shè)貸款優(yōu)先安排。

（五）經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)實行招投標制度,用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位。嚴格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包,加強對開發(fā)建設(shè)單位的成本管理和監(jiān)控。要積極采用新技術(shù)、新材料,注重節(jié)約能源和原材料。確保工程質(zhì)量,完善住房竣工驗收制度,推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度。

（六）經(jīng)濟適用住房的供應(yīng)對象為國家公務(wù)員、教師、科技人員、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工,及其他中低收入家庭的居民。

（七）采取多種形式加快住房建設(shè)。在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下,繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房；各單位經(jīng)有關(guān)部門批準,近期可利用現(xiàn)有土地自建住房,按不低于同等地段經(jīng)濟適用住房價格向本單位職工出售。

（八）廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社會保障性質(zhì)的住房。租金標準實行政府定價,由市政府有關(guān)部門定期公布。廉租住房主要從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決,也可以由政府或單位出資興建。對最低收入家庭租住的符合規(guī)定面積和裝修標準的現(xiàn)住房按廉租住房的政策定租。

（九）購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。

六、加強住房物業(yè)管理

（一）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制,建立業(yè)主自治和物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

(二)加強業(yè)主委員會的組建工作。加快住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金的建立,健全業(yè)主對維修基金管理和使用的監(jiān)督制度。加強住房出售的前期管理。出售住房時,售房單位應(yīng)與購房者簽訂住房售后的管理協(xié)議,明確住房出售后售房單位和購房者的管理權(quán)利和義務(wù)。

（三）物業(yè)管理要引入競爭機制,促進物業(yè)管理服務(wù)水平的提高。同時,物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理,降低服務(wù)成本,努力提高服務(wù)質(zhì)量,向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo),嚴肅住房制度改革紀律

（一）加強住房制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。北京市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市住房制度改革工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)工作。各單位要加強對住房制度改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施工作。各部門要相互配合,保證全市進一步深化住房制度改革工作的健康發(fā)展。

（二）嚴肅住房制度改革紀律。加強監(jiān)督檢查,嚴肅查處違反國家統(tǒng)一政策,繼續(xù)進行實物分配住房,低價或超面積標準出售、購買公有住房及公房非法私租牟取暴利等行為。對未按規(guī)定管理和發(fā)放住房補貼,不如實審報住房狀況、售房收入、無房和未達標老職工人數(shù)以及新職工人數(shù)的單位，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對隱瞞現(xiàn)住房狀況和配偶住房情況,弄虛作假領(lǐng)取住房補貼的個人,除令其退出住房和退回全部住房補貼外,根據(jù)情節(jié)輕重給予職工個人、住房情況證明機構(gòu)及其負責(zé)人相應(yīng)處罰。具體處罰辦法另行制定。

各級監(jiān)察部門要加強對深化住房制度改革中違紀違規(guī)行為的清查、糾正和處理。財政、審計部門要加強對單位住房補貼發(fā)放、管理的監(jiān)督、檢查。

（三）做好宣傳工作,加強輿論引導(dǎo),轉(zhuǎn)變居民住房觀念,推動住房制度改革的不斷深化。

八、附則

（一）各遠郊區(qū)、縣依據(jù)本方案,結(jié)合本區(qū)、縣的實際情況制定實施方案,報市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后執(zhí)行。

（二）本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策規(guī)定執(zhí)行。原有住房制度改革政策規(guī)定與本方案不一致的,以本方案為準。執(zhí)行中的具體問題,由市政府房改辦公室負責(zé)解釋

（三）本方案自發(fā)布之日起實施。附：關(guān)于測算住房補貼的說明附件：

關(guān)于測算住房補貼的說明

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)［1998］23號)的規(guī)定,結(jié)合我市具體情況,確定職工住房補貼額包括基準補貼和工齡補貼。根據(jù)基準補貼和職工住房補貼建筑面積標準及職工月標準工資,測算月住房補貼系數(shù)。

1．每平方米建筑面積基準補貼額按經(jīng)濟適用住房基準價格除以2與個人合理負擔(dān)額之差測定；職工個人負擔(dān)額按不低于上年職工年平均工資的4倍除以60平方米（建筑面積）確定。1999年城近郊八區(qū)經(jīng)濟適用住房基準價格為每平方米建筑面積4000元,每平方米建筑面積基準補貼額為1265元。

2.工齡補貼額按工齡補貼額與職工工齡以及職工住房補貼建筑面積標準的乘積計算。其中,工齡補貼額按出售公有住房工齡折扣辦法計算,職工工齡按建立住房公積金制度前的工齡計算。1999年工齡補貼額為每平方米建筑面積13元。

公務(wù)員住房補貼面積（指建筑面積,下同）標準為：科級以下,60平方米；正、副科級,70平方米；副處級,80平方米；正處級,90平方米；副局級,105平方米；正局級,120平方米。

機關(guān)工勤人員住房補貼面積標準為：技術(shù)工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人,60平方米；技術(shù)工人中的高級工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人,70平方米；技術(shù)工人中高級技師,80平方米。

3．基準補貼額和工齡補貼額根據(jù)職工工資、經(jīng)濟適用住房基準價格、住房公積金繳存比例的變動而變動,定期公布。

4．無房老職工和新職工月住房補貼系數(shù)是以上述基準補貼額、職工住房補貼建筑面積標準和職工月標準工資為基數(shù)測算的,1999月住房補貼系數(shù)為0.66。

第五篇：關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)住房制度改革的意見

關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)住房制度改革的意見

（一九九一年十月十七日）

為了落實七屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》中有關(guān)改善居民居住條件的要求，貫徹《國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》的精神，經(jīng)全國住房制度改革工作會議認真討論，現(xiàn)就全面推進城鎮(zhèn)住房制度改革提出以下意見：

一、城鎮(zhèn)住房制度改革的總目標。

城鎮(zhèn)住房制度改革是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，其根本目的，是要緩解居民住房困難，不斷改善住房條件，正確引導(dǎo)消費，逐步實現(xiàn)住房商品化，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。按照社會主義有計劃商品經(jīng)濟的要求，從改革公房低租金制度著手，將現(xiàn)行公房的實物福利分配制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿殴べY分配制度，由住戶通過商品交換（買房或租房），取得住房的所有權(quán)或使用權(quán)，使住房這種特殊商品進入消費品市場，實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

二、城鎮(zhèn)住房制度改革的分階段目標。

（一）“八五”計劃期間的目標。以改變低租金、無償分配為基本點，公房租金計租標準力爭達到實現(xiàn)簡單再生產(chǎn)的三項因素（維修費、管理費、折舊費）的水平，逐步增加家庭收入中住房消費支出的比重；緊緊圍繞“解危”、“解困”，重點解決危險住房和人均居住面積在三至四平方米以下的住房困難戶以及無房戶的住房問題，使人均居住面積達到七點五平方米，住房成套率達到百分之四十至百分之五十；房改方案正式出臺的城市，要建立城市、單位和個人三級住房基金，并使之合理化、固定化、規(guī)范化，保證住房建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源，通過改革奠定機制轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。

（二）十年目標。到二○○○年，公房租金計租標準要努力達到包括五項因素（維修費、管理費、折舊費、投資利息和房產(chǎn)稅）的成本租金水平；住房成套率達到百分之六十至百分之七十，城鎮(zhèn)人均居住面積達到八平方米，群眾居住條件和居住環(huán)境得到明顯改善；發(fā)展房地產(chǎn)市場，建立和健全住房資金的融資體系，加速機制的轉(zhuǎn)換，初步實現(xiàn)住房建設(shè)資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

（三）長期目標。住房租金計租標準要達到包括八項因素（在前述五項因素基礎(chǔ)上再增加土地使用費、保險費和利潤）的商品租金水平；住房成套率大大提高，每戶有一套舒適的住房；健全房地產(chǎn)市場，完善住房融資體系，完成住房商品機制的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)住房商品化、社會化。

三、城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則。

（一）堅持國家、集體、個人三者共同負擔(dān)的原則。在保持現(xiàn)有建房資金渠道的前提下，增加個人在住房建設(shè)投資中的比重。

（二）堅持租、售、建并舉的原則，形成一個提高租金、促進售房、回收資金、推動建房的良性循環(huán)。

（三）堅持在統(tǒng)一政策下因地制宜、分散決策的原則。全國房改的目標方向是一致的，但各地房改的步驟、辦法和措施不能一刀切，要在國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定的統(tǒng)一政策下，因地制宜、分散決策、分步實施。

（四）堅持機制轉(zhuǎn)換的原則。首先，要改變現(xiàn)行資金分配體制，把住房資金從作為積累形式的計劃實物分配變?yōu)橄M形式的商品交換分配，把住房基金逐步納入正常渠道，使目前實際用于職工建房、修房的大量暗補資金轉(zhuǎn)化為明補資金，并逐步納入職工工資；其次，要把現(xiàn)行的住房作為固定資產(chǎn)投資的計劃管理體制變?yōu)樽》孔鳛樯唐飞a(chǎn)投資的指導(dǎo)性計劃管理體制；再次，要通過財政、稅收、工資、金融、物價、房產(chǎn)管理和土地使用制度等方面的配套改革，在理順目前圍繞住房所發(fā)生的各種資金渠道的基礎(chǔ)上建立住房基金，逐步形成能夠?qū)崿F(xiàn)住房資金良性循環(huán)的運行機制；最后，要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開放房地產(chǎn)市場，發(fā)展房地產(chǎn)金融和房地產(chǎn)業(yè)，把包括住房在內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)納入整個社會主義有計劃商品經(jīng)濟的循環(huán)體系。

四、城鎮(zhèn)住房制度改革中的有關(guān)政策問題。

住房制度改革涉及面廣、政策性強，是一項長期的工作。需要重申和進一步明確的有關(guān)政策是：

（一）提租與補貼問題。合理調(diào)整公房租金是住房制度改革的核心環(huán)節(jié)。提高房租要著眼于租售比價的合理化；提租次數(shù)和提租幅度由各地根據(jù)物價指數(shù)控制目標和群眾承受能力等因素統(tǒng)籌安排。各地要堅持“多提少補”的原則，一些地區(qū)在理順租金、小幅度提租的前提下也可以不補。明后兩年，對出租公房的租金按統(tǒng)一標準進行調(diào)整，這個標準至少要包含兩項因素，有條件的應(yīng)爭取達到三至五項因素；同時，應(yīng)把計算租金標準和補貼所依據(jù)的各項參數(shù)統(tǒng)一在一九九○年底實際發(fā)生的水平。

（二）售房問題。向居民個人出售新舊公房是推行住房商品化的基本措施之一。出售公房的價格要合理，既要考慮到職工的購買能力，又不能定得過低。住房價格區(qū)分為標準價和市場價，標準價包括住房本身的建筑造價以及征地和拆遷補償費。在起步階段，為鼓勵群眾買房，按標準價計價時，征地和拆遷補償費暫可以考慮由單位適當(dāng)負擔(dān)。出售公有住房的價格，要經(jīng)評估機構(gòu)評估，國有資產(chǎn)、房地產(chǎn)和物價管理部門核定，報所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準，嚴禁以過低的價格出售公有住房。按市場價格出售的住房，出售對象主要是高收入者，要按體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的原則定價。要重視降低住房造價，把不應(yīng)攤?cè)胱》拷ㄔO(shè)的費用劃分出來。對拆遷戶的安置用房應(yīng)按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合住房制度改革，以合理價格有償提供。要加強公房售后維修、管理和服務(wù)。

（三）新房新制度問題。對從一九九二年起投入使用的新房，全面貫徹先賣后租、新房新租、有償租房的原則。租金要在貫徹“多提少補”的原則下較大幅度地提高。對新房交納租賃保證金或認購住房債券，要作出適合于本地區(qū)情況的具體規(guī)定。新房實轉(zhuǎn)的住房券資金來源，企業(yè)可進入成本，機關(guān)、事業(yè)單位可列入財政經(jīng)費預(yù)算。

（四）住房基金問題。為了建立城市、單位和個人三級住房基金，要把基建投資中的住房投資劃出來，并把住房的修繕撥款固定下來，劃入城市住房基金；把企業(yè)用于生產(chǎn)和住房消費的資金分列，使企業(yè)住房基金規(guī)范化；并通過逐步提高公房租金、收取租賃保證金、發(fā)行住房債券、組織住房儲蓄等形式，增大個人籌資在住房投資中的比重。各級人民政府要切實做好住房資金籌集和轉(zhuǎn)化工作，凡是房改方案出臺的城市，都要把住房基金建立起來，并把基金管好用活。公積金是建立個人住房基金的有效方式，各地區(qū)要緊密聯(lián)系各地區(qū)的特點和經(jīng)濟能力，正確引導(dǎo)，逐步推行。

（五）住房金融問題。要逐步建立集中調(diào)度、統(tǒng)籌使用、可供融通的住房信貸資金，使資金有借有還、有償使用、滾動循環(huán)。要辦好抵押貸款，使分散、分期實現(xiàn)的居民家庭收入，能適應(yīng)集中、一次性支付的住房購置的需求；住房建設(shè)單位要通過住房的出售盡快收回投資，投入建新房，加快資金周轉(zhuǎn)。在住房金融管理體制上，要區(qū)別政策性信貸和經(jīng)營性信貸。政策性業(yè)務(wù)要劃分出專項資金來源，建立房改信貸基金，單獨核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、自求平衡、就地完稅，國家在計劃安排、信貸規(guī)模、利率、稅收等方面給予優(yōu)惠。經(jīng)營性業(yè)務(wù)要充分發(fā)揮各金融機構(gòu)的積極性，按現(xiàn)行規(guī)定拓展房地產(chǎn)開發(fā)信貸業(yè)務(wù)。繼續(xù)開展職工購房保險配套工作。煙臺、蚌埠兩市成立了住房儲蓄銀行，要繼續(xù)積極探索、總結(jié)經(jīng)驗。

（六）住房投資和建設(shè)體制問題。住房投資和建設(shè)體制的改革，就是把現(xiàn)行由國家、企業(yè)統(tǒng)包的住房投資體制，轉(zhuǎn)換成國家、集體、個人三方面共同負擔(dān)的住房投資體制。各地政府應(yīng)大力支持單位或個人的集資、合作建房，特別是結(jié)合“解危”、“解困”進行的集資、合作建房。計劃、金融、財政、稅收、城建、規(guī)劃、土地等有關(guān)部門應(yīng)該積極配合、支持，通過減免稅費等扶持政策，努力降低建房造價。要正確引導(dǎo)和改革現(xiàn)行房產(chǎn)開發(fā)的建設(shè)體制，確立政府對住房價格的有效調(diào)控和制約機制。要形成指令性和指導(dǎo)性計劃相結(jié)合的住房建設(shè)計劃管理體制，除指令性計劃安排的住房建設(shè)外，對個人集資與合作建房的部分可以不受規(guī)模的控制，實行指導(dǎo)性計劃。

（七）住房管理問題。各地可以采取逐步引導(dǎo)、漸進過渡的辦法，逐步實現(xiàn)公有住房的社會化管理。先在企業(yè)內(nèi)部實行分離，把對消費性住房的管理從以往的與生產(chǎn)性房產(chǎn)的混合管理中分離出來，專項核算，自成體系，獨立經(jīng)營。再以信托方式把這部分住房委托給由社區(qū)組織的，或由若干企業(yè)單位的房產(chǎn)部門合并而成的經(jīng)濟實體進行具體經(jīng)營管理。

（八）住房權(quán)屬問題。職工購買公有住房，在國家規(guī)定標準面積以內(nèi)的，實行標準價。購房后擁有部分產(chǎn)權(quán)，即占有權(quán)和使用權(quán)、有限處分權(quán)和收益權(quán)；可以繼承，可以在購房五年以后進入市場出售或出租，原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購買權(quán)和租用權(quán)。售房收入扣除有關(guān)稅費后所得收益，按政府、單位、個人的產(chǎn)權(quán)比例進行分配。職工擁有部分產(chǎn)權(quán)的住房，在自用和自住時受到法律的保護；將優(yōu)惠購買的住房投放市場時，則受到法律的約束，不得高價出售或出租。各地在推行按標準價和部分產(chǎn)權(quán)原則出售公房時，要結(jié)合本地實際，擬定公房出售后的產(chǎn)權(quán)管理辦法，把公房出售繼續(xù)推行下去。

（九）房地產(chǎn)市場問題。在房地產(chǎn)市場的推進過程中，要加強法制建設(shè)，建立法規(guī)體系，把房地產(chǎn)市場納入法制軌道。既要形成一個以傳遞信息、促成交易、余缺互補的交易場所，又要嚴格交易程序，嚴格交易人的資格審查，打擊非法倒買倒賣行為。要搞好房地產(chǎn)的價格評估和價格調(diào)節(jié)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，形成一個可調(diào)控的住房出租、出售、交換和抵押的房地產(chǎn)市場。

（十）條塊、點面關(guān)系問題。中央和國務(wù)院各部門要積極支持所屬企事業(yè)單位進行房改，地方政府也要適當(dāng)照顧到各部門的特點。試點地區(qū)和單位要繼續(xù)先行改革，摸索經(jīng)驗。對于不同市、縣，不同單位在提租補貼等方面出現(xiàn)的交叉和輻射問題，要堅持后改的支持先改的，改革步子小的支持改革步子大的。

（十一）房改中的減免補問題。住房制度改革中對低收入職工、離退休職工、政府民政部門確定的社會救濟戶和非在職的優(yōu)撫戶等，在一定時期內(nèi)可以實行減免補政策。各地要嚴格控制減免補的范圍。

（十二）機關(guān)干部要在統(tǒng)一政策下參加房改，并要以身作則，起表率作用。

五、城鎮(zhèn)住房制度改革明后兩年的總體部署。

各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)黨中央、國務(wù)院提出的“八五”計劃期間“要積極推進住房制度改革”和“住房制度改革要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步向前推進”的要求，按照房改的統(tǒng)一目標、統(tǒng)一政策和基本原則，從實際出發(fā)，制定切實可行的房改總體方案，選擇適合本地實際情況的起步方式，抓住有利時機，有計劃地在明后兩年內(nèi)分期分批地實行住房制度改革。

建議直轄市、各省會（自治區(qū)首府）城市、沿海城市和有條件的城鎮(zhèn)在一九九二年底以前率先進行全面配套的住房制度改革；其余的城市和城鎮(zhèn)凡是有條件的，力爭在一九九二年底以前起步。已經(jīng)進行住房制度改革試點的城鎮(zhèn)、企事業(yè)單位要按既定政策、原則和辦法繼續(xù)推行改革。各省、自治區(qū)、直轄市的房改方案經(jīng)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門審查批準后實行。

六、加強對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。

住房制度改革的全面推開，是一項艱苦而細致的工作，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。各級人民政府要高度重視和加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓房改工作，取得房改的直接經(jīng)驗。要認真對群眾進行宣傳教育和解釋工作，向群眾說明改革的政策、方法和步驟，講清改革中所出現(xiàn)的困難和問題，真心實意地聽取群眾意見，吸取群眾智慧。推進住房制度改革，必須正確處理局部與全局、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，必須正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，把住房制度改革納入整個經(jīng)濟體制改革中去，結(jié)合企業(yè)、工資、價格、以及宏觀調(diào)控體制的改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)配套地進行。同時要制定相應(yīng)的法規(guī)，做到有法可依。住房制度改革工作，要有強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和必要的人力來抓。要有規(guī)劃、有安排，切實抓好干部的培訓(xùn)工作。

各級宣傳部門要積極、準確地宣傳房改政策，引導(dǎo)群眾參與房改、支持房改。在起步以后，適當(dāng)加大改革的分量，加快改革的步伐，不斷總結(jié)經(jīng)驗，使住房制度改革順利健康地發(fā)展。

注：這個意見已經(jīng)國務(wù)院同意，并于一九九一年十一月二十三日由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)