第一篇：軟文-面試-公車改革

以教育推動社會進步

公車改革

山西華圖教育

尚磊

? 熱點概述

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，16日全文向社會公布。兩個文件明確了公車改革時間表和路線圖，全國范圍公車改革的大幕正式開啟。

《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》用于全面指導(dǎo)公車改革，闡明了公車改革的意義，明確了公車改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標，細化了公車改革主要任務(wù)，對健全公務(wù)用車管理和保障制度、認真做好組織實施工作提出了要求。

根據(jù)指導(dǎo)意見，公車改革的總體目標是力爭2014年年底前基本完成中央和國家機關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，2015年年底前基本完成地方黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革，用2至3年時間全面完成公務(wù)用車制度改革。指導(dǎo)意見規(guī)定了改革公務(wù)交通保障方式、合理確定黨政機關(guān)公務(wù)交通補貼標準、妥善安置司勤人員、公開規(guī)范處置公務(wù)用車的具體辦法?！吨醒牒蛧覚C關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》是針對中央和國家機關(guān)公車改革的具體實施方案，明確了參改范圍、人員范圍和車輛范圍。

? 相關(guān)評論

＠國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良：公共用車制度改革的意義，首先是有利于黨風廉政建設(shè)。二是有利于節(jié)約行政開支，降低行政成本。而且在我們的三公經(jīng)費中，公車的經(jīng)費占的比重很大，在中央和國家機關(guān)差不多60%。第三，它有利于資源的合理配置。也有利于對其他改革的深化促進。

@全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林：公車改革提出來已經(jīng)十多年了，這下真的要實施了，會增強社會對改革的信心，提升政府形象。

? 模擬題

近期中央推出政府公務(wù)用車的改革新舉措，對此你怎么看？

? 參考解析

公務(wù)用車開支巨大，滋生腐敗，進一步加劇了部分官員的特權(quán)思想，一直以來都是群眾很關(guān)心，反應(yīng)很強烈的一個問題。十八屆三中全會以來中央進一步深化改革，推進黨的作風建設(shè)，公車改革正是在這一大背景上推出的又一項重要的政府改革舉措，具有深遠的積極意義。

第一，因為公車的采購和運營一直是三公經(jīng)費中最為主要的一項開支，所占比例極大。推行公

以教育推動社會進步

車改革，可以有效降低政府的三公消費，降低政府開支。已有的一般公務(wù)用車要進行拍賣，收入上繳國庫，可以一定程度上彌補此前所造成的浪費。

第二，公車改革也有助于腐敗問題的解決。以前在購車采購和運營管理中因為有很大的利益，有不少公務(wù)人員利用權(quán)力尋租，滋生了腐敗的問題?，F(xiàn)在的公車改革可以鏟除這個滋生腐敗的溫床。

第三，公務(wù)人員不再乘坐專車，公車改革讓公務(wù)用車社會化，公務(wù)人員和百姓一起打出租，坐公交，可以更好的切身了解群眾的疾苦，擯棄特權(quán)思想，更好的拉近與群眾的距離，有利于改進公務(wù)人員的作風。

第四，為了保證本次公車改革的實際效果，增加了一系列的配套措施。本次公車改革列出了具體的改革時間表，中央和國家機關(guān)在2014年底前完成，地方黨政機關(guān)在2015年底前完成，并且要逐步向事業(yè)單位、國企和國有金融企業(yè)推進，體現(xiàn)出了此次公車改革的決心和勇氣。

第五，通過公車改革，可以很大程度上減少公務(wù)用車的數(shù)量，合理配置資源，對于緩解交通擁堵，保護環(huán)境都能起到一定程度的促進作用。

取消一般公務(wù)用車，是否會在一定程度上會影響公務(wù)員下基層的積極性？是否會出現(xiàn)公車“藏貓貓”？因此，這項制度在執(zhí)行過程中需要配合相關(guān)的監(jiān)督和舉報機制。讓權(quán)力在陽光下運行、充分發(fā)揮社會監(jiān)督等配套的制度設(shè)置，同樣不可或缺。打造透明政府，預(yù)算公開，用車可查，違規(guī)重罰！

此外，公車改革正好配合黨的群眾路線教育實踐活動，從思想上、作風上糾正公務(wù)人員的特權(quán)思想，提高下基層的積極性，不會因為沒有公車了就降低下基層的積極性。

公車改革的目的，就是要杜絕“車輪上的腐敗”，本質(zhì)上改變鋪張浪費的作風，就是要在不影響政府工作效率的境況下降低行政成本。維護好這樣的底線，才能更好地維護好公車改革的正義。

山西華圖教育

尚磊

2014年7月28日

第二篇：公車改革

“車改”能否“徹改”-----對公車改革實施效果的思考

近日全國人大常委會表決通過關(guān)于批準2010年中央決算的決議，經(jīng)財政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”支出合計94.7億元，其中光公車購置費一項就達61.69億元，公車改革迫在眉睫。

早在2010年國務(wù)院總理溫家寶在接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪時與廣大網(wǎng)友在線交流談到公車私用時就明確表示：“公車私用應(yīng)該管的住，必須管得住?！苯衲?月溫家寶總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上再一次明確指出，目前我國已經(jīng)具備了公務(wù)用車配備使用制度改革的條件，要在嚴格規(guī)范公務(wù)用車配備使用的同時，加快推進公務(wù)用車配備改革。這意味著被稱為“史上最嚴格”的一輪公務(wù)車改革即將啟動。

就各地目前的情況看，目前我國公務(wù)車存在四大弊病，首先是公務(wù)用車費用高，造成財政負擔沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運行成本（含司機工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。其次是公車私用現(xiàn)象嚴重。公車使用存在三個“三分之一”，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。同時，超編制超標準配備使用轎車問題屢禁不止。最后是公車使用 效率低，浪費驚人。針對以上問題，公眾希望有關(guān)部門能夠切實采取措施，穩(wěn)步推進公車改革，讓改革方案盡早出臺，改革措施盡快實施，以回應(yīng)社會各界的期待。

事實上，國家關(guān)于公車改革已經(jīng)提了很多年，每年兩會上都會有相關(guān)的提案，但進展較慢?；仡櫧┠旮鞯毓嚫母镞M行的摸索和試點，不乏失敗的教訓(xùn)：例如，一些地方曾經(jīng)把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”，區(qū)委書記、區(qū)長每年“車補”居然高達七八萬元。消息被曝光后，這種背離公車改革初衷，排排坐分果果式的“車改”被果斷叫停。公車改革的另外一大難點是如何遏制公務(wù)車成為特權(quán)車。近些年，各地一些公務(wù)車在馬路上橫沖直撞、耀武揚威引發(fā)了極大的民憤，尤其是公交車道儼然變成了公務(wù)車道，更是應(yīng)當下大力氣治理。雖然全國已有十多個省區(qū)市政府取消了擁有特權(quán)的“O”牌照，這無疑也是公車改革的應(yīng)有之意。但是相關(guān)部門更要意識到，公務(wù)車的“特權(quán)馬甲”往往有很多種，尤其是民用號段中的某些“特權(quán)號段”，更容易因為官商混用導(dǎo)致特權(quán)泛濫、失控和“李鬼”橫行，下一階段亟待有關(guān)部門嚴加監(jiān)管。

今年3月的全國政協(xié)十一屆三次會議上，針對公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案。提案提出了“建立剛性財政預(yù)算約束的公車管理體系”、“電子監(jiān)控公務(wù)用車”、“公務(wù)用車社會化和公 車保養(yǎng)社會公開招標”、“強化政策執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)”四大措施，建議嚴格控制公車購置數(shù)量，限制購置公車的金額、型號或馬力，對公車行駛里程、油耗、維修保養(yǎng)費用等項目實行“軟監(jiān)管”，對未經(jīng)授權(quán)私用公車的行為進行嚴懲等。民革中央提出的有關(guān)建議，對于積極穩(wěn)妥推進公車改革、增強改革措施的科學(xué)性和可操作性具有重要的參考價值，增強了民眾對政府實施公車改革的信心。

公車改革，從有意識到有提案經(jīng)歷了一個艱難的過程，各地根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定了相應(yīng)的解決方案。但方案最終落到實處，取得實際效果才是改革的初衷。以北京為例，面對機動車數(shù)量的激增，北京市雖然連年出臺相應(yīng)政策控制機動車數(shù)量政策，但實際上北京的現(xiàn)狀仍然是“車滿為患”。據(jù)此，人民網(wǎng)進行了調(diào)查“公車改革十年原地踏步,你怎么看?”共2619人參與了調(diào)查，其中77.9%的網(wǎng)友認為“改下不改上,體制沖突阻力大”此選項獲得2039票；還有10.7%的網(wǎng)友共280人認為“未設(shè)專門機構(gòu)監(jiān)管”；8.4%的網(wǎng)友共219人認為“車補不平衡,方案難推行”；最后，有3.1%的網(wǎng)友表示“其他，有話要說”。網(wǎng)友“1”說：

1、需要一個強勢的領(lǐng)導(dǎo)來推行；

2、未能真正向人民網(wǎng)絡(luò)公布公車使用情況，公車使用無法受到監(jiān)督，輿論壓力不大，部門人員可暫不執(zhí)行；

3、部門人員成本意識不強，似乎不知道花費的每一分錢都是來之不易的，需要加強培訓(xùn)。

4、最終的是：需要一個強勢的領(lǐng)導(dǎo)推行一個大眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺，將公車使用納入干部考核管理，對成本過高的部門要進行整改并向公眾公布。這個公車改革就方便執(zhí)行了。網(wǎng)友“秦嶺軍魂”指出：車改的前提是“精兵簡政”，實現(xiàn)“大社會小政府”。目前有專家指出中國政府是世界上最昂貴的政府，在此環(huán)境下，不具備進行車改的條件，車改必然走入死胡同。想進行車改，必先精簡機構(gòu)。

順應(yīng)民意是公車改革的大前提，公車數(shù)量和支出費用公開是改革所要面臨的兩個重要方面，深入有效的公車改革將有力推動政府部門職能和作風的轉(zhuǎn)變。當前全新的車改方案正在緊張醞釀中，此次“車改”能否“徹改”是全社會共同關(guān)注的一個焦點，也是政府部門值得深思的問題。我們期待相關(guān)部門在車改上出臺切實可行的制度規(guī)范，建立完善的監(jiān)督機制，實現(xiàn)“車改”的“徹改”。

第三篇：公車改革

條例摘要：堅持社會化、市場化方向改革公務(wù)用車制度

公務(wù)用車總量將大幅削減

北大教授王錫鋅表示，我國市場化、社會化的公車改革方向此前一直在探索。自1994年以來，有10多個省份陸續(xù)開展了公車改革。

湖北省統(tǒng)計廳副廳長葉青(微博)稱，當前的公車改革從具體模式看，一是實行公務(wù)車號牌、安裝GPS等手段，加強對公車的監(jiān)管。不過具體效果并不好，這一方面監(jiān)管成本比較高，另一方面在改變公車浪費方面收效不大。更為常見的則是市場化的模式，即實行補貼制度。由于各地都是試點，舉措不一，也引發(fā)多種爭議。但從長期來看，啟動社會化、市場化方向的公車改革，已經(jīng)是大勢所趨。

葉青認為，此舉帶來的最大的結(jié)果，就是公務(wù)用車的數(shù)量要大幅度削減。

數(shù)據(jù)顯示，近年來公車消費一直是我國三公消費的重頭戲。2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經(jīng)費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，占“三公經(jīng)費”總數(shù)的六成以上，是公務(wù)接待費的4倍。

條例摘要：改革公務(wù)用車實物配給方式

“官員專車仍然予以保留”

葉青表示，這意味著專車還是予以了保留。“這也回應(yīng)了此前三中全會中的一句話：嚴格公車的配備制度?！?/p>

按照國家現(xiàn)有的規(guī)定，省部級以上的官員才有專車，其他的都叫一般公務(wù)用車。此前杭州在車改中規(guī)定，只有副省級以上的官員才有專車，正廳級干部都被納入了改革的范疇。

中央財經(jīng)大學(xué)教授曾康華則表示，當前的公車管理，北京、上海等大城市相對規(guī)范，越到基層公車越是濫用。一些基層政府機構(gòu)一個科長甚至都有專車，這個量非常巨大，要如何落實需要細則。

王錫鋅也認為，這樣的改革，最大的擔心是落地時打了折扣。如果改革，是否意味著部分基層政府將來一輛公車都沒有？這一方面難以執(zhí)行，一方面也未必有利于政府履職。為此，改革過程要循序漸進，一方面要確保公車不被濫用，一方面也要不影響正常的公務(wù)出行。

《條例》明確規(guī)定，各級黨委和政府在厲行節(jié)約反對浪費方面做得怎么樣，要接受10個方面的監(jiān)督：民主生活會監(jiān)督、辦公廳（室）督察監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。

“十面監(jiān)督”的安排表明了中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費的力度和決心，是保證制度規(guī)定不折不扣貫徹執(zhí)行，防止“破窗”效應(yīng)的關(guān)鍵?！獓倚姓W(xué)院教授竹立家

《條例》亮點

預(yù)算執(zhí)行：防年底突擊花錢

●建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績效管理體系，增強預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。

●黨政機關(guān)應(yīng)當遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴格執(zhí)行預(yù)算，嚴禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，嚴禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。

公務(wù)接待：無公函禁接待

●對無公函的公務(wù)活動不予接待，嚴禁將非公務(wù)活動納入接待范圍。

●接待單位應(yīng)當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標準收取餐費，不得在接待費中列支應(yīng)當由接待對象承擔的費用，不得以舉辦會議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支。

公車改革：適度發(fā)放公交補貼

●改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車。

●普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實行社會化提供。

●取消的一般公務(wù)用車，采取公開招標、拍賣等方式公開處置。

●適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利。

條例摘要：取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。

“部分單位或零公車”

葉青說，據(jù)初步分析，全國的公車至少在200萬輛以上。而這樣數(shù)量龐大的公車，絕大多數(shù)都是一般公務(wù)用車。

“按照國家規(guī)定，有資格配備專車的領(lǐng)導(dǎo)很少；而特殊需求的車輛也是在公安、氣象等特殊部門。”葉青表示，如果取消一般公務(wù)用車，意味著不少單位，比如自己所在的湖北省統(tǒng)計局，將來一輛公車都不應(yīng)該有。

葉青表示，如果真的能取消一般公務(wù)用車，對財政資金而言將是一個巨大的節(jié)約。根據(jù)葉青的調(diào)查，平均一輛公車一年的費用在15萬元到20萬元之間。他曾去杭州了解過當?shù)毓嚫母镄Чl(fā)現(xiàn)與車改前相比，一年下來節(jié)省經(jīng)費超過三分之一。以杭州為樣本，那么一輛公車一年可以省出5萬元到7萬元，就以5萬元算，再乘以200萬輛，那就是1000億元?！笆聦嵣?，現(xiàn)在很多人都自己買了車，實現(xiàn)零公車并不困難。主要是要改變一些領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)意識?！比~青說。

一般公務(wù)用車被取消，必會造成大量閑置，這些車怎么辦？對此，王錫鋅認為，可以按照正常的程序，進行拍賣，拍賣資金入國庫。

條例摘要：普通公務(wù)出行實行社會化提供

政府購買社會服務(wù)

如何提供更為合適？葉青表示，從此前我國部分城市的試點來看，主要分為兩類，一類是政府成立一個服務(wù)中心，比如杭州。一類是由市場化的租車公司進行，由政府購買社會服務(wù)。兩種方式各有利弊，各地可以選擇適合自己的方式進行。

王錫鋅認為，既然公車是社會化改革，主要就是將必要的公務(wù)用車運營由社會組織來運行，采用市場化機制運行，與政府剝離。這樣一方面保證了必要的公車服務(wù)，一方面也能保證效率，遏制資源浪費。但社會化改革推出的公車租賃必須充分市場化?！叭绻坏囟际且患覊艛啵峙鹿囎赓U的價格同樣畸高?！?/p>

條例摘要：適度發(fā)放公務(wù)交通補貼

補貼前應(yīng)先清理公車

王錫鋅表示，在發(fā)補貼之前，首先要解決的是公車清理的問題。當前我國存在大量領(lǐng)導(dǎo)一般公務(wù)用車違反規(guī)定配備的問題，不該有車的有了車。要發(fā)放補貼，首先要解決這個問題。

同時，補貼的用途要進行界定，警惕變?yōu)閭€人的變相福利。王錫鋅建議，補貼資金不要發(fā)放到個人，而是由單位設(shè)定一個賬戶統(tǒng)籌管理，這樣利于監(jiān)管。

此外，公車發(fā)放多少也需要科學(xué)評估。“有的人發(fā)的多，有的人發(fā)的少，這一方面會影響外部的社會評價，讓公眾覺得政府部門借機亂花錢；另一方面也會有內(nèi)部的矛盾。比如當前都是按照行政級別來發(fā)的，但一些級別低的公務(wù)員需要跑腿的可能更多，車補拿得卻少。這又涉及一個公平問題?！?/p>

公車補貼多少合適？

以備受關(guān)注的溫州車改為例，其公車拍賣之后，車補每人每月最高補貼3100元，最低補貼300元，且不包括遠程租車費用。有媒體算了一筆賬，以溫州發(fā)改委為例測算：車改前，公車費用為133萬元；車改后，發(fā)放的車貼總額為162萬元，這意味著車改后將比車改前每年多支出近30萬元。

葉青認為，補貼不宜一刀切，更不宜發(fā)放太高?！耙晕易约簽槔?，我是副廳級，一個月的補貼是1200元，我覺得這個補貼是合適的。”葉青表示，政府機關(guān)如果出差等，還會實報實銷，車補主要用于上下班。同時，此次規(guī)定中也提出了普通公務(wù)用車社會化提供，這意味著一些公務(wù)活動可以申請公車，因此補貼更不能高。

■ 盤點

各地車改三種模式

●第一種是貨幣化。按職級發(fā)放交通補貼，取消公車。

2009年5月 杭州在經(jīng)過七年醞釀和試點之后，在市直機關(guān)正式啟動了公車改革，規(guī)定市廳局級以下干部一律取消公車，改為發(fā)放交通補貼。車補標準分為9個檔次，上限為每人每月2600元（副局級），下限為每人每月300元（一般科員），全部打入“市民卡”IC卡中，以保證“?？顚Ｓ谩?，卡內(nèi)的車補金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出，如公交車、出租車、公務(wù)用車服務(wù)中心、加油站、車輛保險等，除此之外不能取現(xiàn)，也不能在商場、超市等地方消費。

●第二種是虛擬貨幣化。取消各部門公車，建立相關(guān)公車管理機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)用，經(jīng)費定額包干，額度逐年調(diào)整，不入個人腰包。

2010年 昆明車改決定實行非貨幣化改革：由各區(qū)財政局統(tǒng)一制作單位實名制公車專用卡，由區(qū)財政按季度將定額包干經(jīng)費核發(fā)到卡上，各單位根據(jù)實有人數(shù)核至各科室，而不會發(fā)放到個人手上。公車專用卡定額包干標準為每月人均400元，主要用于私車公用時在指定地點維修、加油，購買公交IC卡，租用區(qū)機關(guān)公務(wù)交通車和其他社會車輛的費用支出。超支不補。

●第三種是嚴格管理。什么級別配車、配什么車，都按規(guī)定來；公車什么時候用、用來干什么都受規(guī)章制約。

2011年 廣州利用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、身份識別技術(shù)等科技手段，對公務(wù)用車使用情況實時全程監(jiān)控。

2013年 岳陽市在給4000多輛公務(wù)用車安裝衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)后，推出公車改革新舉措，給所有公車張貼統(tǒng)一標志，便于群眾監(jiān)督。

黨政辦公樓：禁配建大廣場公園

●嚴禁集中安排赴熱門國家和地區(qū)出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅游。

●凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開工建設(shè)的辦公用房項目，必須停建并予以沒收；凡是超規(guī)模、超標準、超投資概算建設(shè)的辦公用房項目，應(yīng)當根據(jù)具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。

●黨政機關(guān)辦公樓不得追求成為城市地標建筑，嚴禁配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。返回騰訊網(wǎng)首頁>>

第四篇：公車改革

公車改革

國家發(fā)改委已啟動中央國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革的調(diào)研工作，廳局級以下官員專車或全部取消，只有公務(wù)用車。國家發(fā)改委新聞處處長文步高稱，目前國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司正在起草一份關(guān)于公務(wù)車改革的聲明，近日將對外公布。

提案詳細描述了民革中央認為的公車改革優(yōu)化方案。具體來看，主要涉及以下四個方面?？刂乒嚳偭亢团鋫?/p>

廳局級以下官員全部取消專車，只有公務(wù)用車。保留公務(wù)用車的數(shù)量，按照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和常住人口核定，由人大批準控制。

電子監(jiān)控

是學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，電子監(jiān)控所有公務(wù)用車，監(jiān)控機構(gòu)不受當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，直接向上級負責，網(wǎng)上公開查詢記錄。

大規(guī)模用車社會化

由政府向租車公司公開招標或租用，對駕駛員的安排可參照國有企業(yè)人員分流辦法進行。公務(wù)車的保養(yǎng)也向社會公開招標，結(jié)算由財務(wù)和維修點進行，司機個人不介入。補貼獎勵

對不配備專車的公務(wù)員按照一定標準實行適當交通補貼，制定優(yōu)惠政策鼓勵公務(wù)員購買私車，私車公用。

弊端

民革中央提案指出，就各地目前的情況看，我國公車制度中主要存在以下四個方面的突出問題。

1、公務(wù)用車費用高，造成財政負擔沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運行成本(含司機工資、福利)至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費占財政支出的比例在6%～12%之間。

2、公車私用現(xiàn)象嚴重。公車使用存在三個“三分之一”，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。

3、超編制超標準配備使用轎車問題屢禁不止。

4、公車使用效率低，浪費驚人。目前，黨政機關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費支出1500億元～2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊以及超編配車)。

三種模式

各地車改試點大致為三類模式：一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三為兩者模式的結(jié)合。

公車貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽弓長嶺區(qū)為代表，曾長期被認為是公車改革的方向。其措施是公車全部收回，公務(wù)人員按照行政級別給予補貼。

公車集中管理則以昆明為代表，其措施是黨政機關(guān)的所有公車全部停用，或上繳至各區(qū)組建的機關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊，或拍賣收回部分財政經(jīng)費。

第三類模式則以杭州為代表，取消單位的公務(wù)車，所有公務(wù)用車集中至杭州市機關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向中心提前預(yù)約租用，同時按級別給公務(wù)員發(fā)放車貼。不同的是，杭州車改沒有采取“貨幣化”現(xiàn)金補貼的模式，而是將車貼全部打入“市民卡”IC卡中。[2]國外模式

縱觀一些國家在配備公車的導(dǎo)向上，都堅持了“一要方便工作，有利于提高工作效率；二要盡量為納稅人節(jié)省開支”的原則，并以此作出各項具體規(guī)定。

德國

德國政府從聯(lián)邦到各州乃至大城市區(qū)和各州縣政府，都為一定級別官員配備公務(wù)用車。芬蘭

芬蘭公車包括三大類。首先是專車：在芬蘭共和國政府各部（總統(tǒng)除外）中，只有總理、外交部長、內(nèi)務(wù)部長、國防部長４人享受配備固定車輛、固定司機的專車待遇。其次是公車：芬蘭政府辦公廳負責安排１８位內(nèi)閣成員公務(wù)用車。政府各部辦公廳主任通常掌握３輛公車（包括小車和面包車）。以政府大部財政部為例，部內(nèi)有３輛公車，供３位國務(wù)秘書公務(wù)使用，但不是專車。第三種是工作關(guān)系車。這是由公家（政府機構(gòu)或公司）買車，公家出汽油費和負責保險維修，但由個人自己駕駛的車，既可執(zhí)行公務(wù)也可私用。使用工作關(guān)系車的人首先是工作需要，其次是要有一定級別。在擁有３０多個機構(gòu)的赫爾辛基市政府共有“工作關(guān)系車”約３０部。

南非

南非由交通部牽頭修訂和頒布了政府官員配車規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，國家公務(wù)員可根據(jù)自己的級別和工作需要，申請配備不同檔次的轎車，并由個人承擔一定的費用。具體做法：副處長級以下公務(wù)員只能配排氣量１．６升以下的國產(chǎn)車；正處長至副局長級別的官員可配備排氣量２升以下的國產(chǎn)車或進口奔馳牌、寶馬牌等名牌轎車。至于正局長以上的官員，不論什么級別，在購車時需自己支付１／３左右的購車款。車子越好，自己交的錢就越多。[3]前景

他解釋說，之所以要采取穩(wěn)步推進的方式，一是分期分批公開拍賣現(xiàn)有公車，有利于市場穩(wěn)定，并防止國有資產(chǎn)流失；二是公車司機的分流和再就業(yè)，也都需要一個過程。

同時，要合理核定交通補貼標準，補貼應(yīng)該與各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展狀況、財政承受能力和居民收入水平相適應(yīng)，同時要與職務(wù)級別、崗位性質(zhì)和實際工作量掛鉤，嚴禁借改革之名濫發(fā)津貼。此外，在嚴格控制公務(wù)車數(shù)量等“硬指標”外，還應(yīng)對公務(wù)車的行駛里程、油耗、維修保養(yǎng)費用等項目實行監(jiān)督。[4]

網(wǎng)友觀點

截至22日22時，共2619人參與了調(diào)查，其中77.9%的網(wǎng)友認為“改下不改上,體制沖突阻力大”此選項獲得2039票；還有10.7%的網(wǎng)友共280人認為“未設(shè)專門機構(gòu)監(jiān)管”；8.4%的網(wǎng)友共219人認為“車補不平衡,方案難推行”；最后，有3.1%的網(wǎng)友表示“其他，有話要說”。

網(wǎng)友“1”：

1、需要一個強勢的領(lǐng)導(dǎo)來推行；

2、未能真正向人民網(wǎng)絡(luò)公布公車使用情況，公車使用無法受到監(jiān)督，輿論壓力不大，部門人員可暫不執(zhí)行；

3、部門人員成本意識不強，似乎不知道花費的每一分錢都是來之不易的，需要加強培訓(xùn)。

4、最終的是：需要一個強勢的領(lǐng)導(dǎo)推行一個大眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺，將公車使用納入干部考核管理，對成本過高的部門要進行整改并向公眾公布。這個公車改革就方便執(zhí)行了?！↖P：121.14.234.）

網(wǎng)友“秦嶺軍魂”：車改的前提是“精兵簡政”，實現(xiàn)“大社會小政府”。目前有專家指出中國政府是世界上最昂貴的政府，在此環(huán)境下，不具備進行車改的條件，車改必然走入死胡同。想進行車改，必先精簡機構(gòu)[6]。

相關(guān)新聞

試點

部分地區(qū)改革變成“分錢”

回顧近些年各地公車改革進行的摸索和試點，不乏失敗的教訓(xùn)：例如，一些地方曾經(jīng)把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”，區(qū)委書記、區(qū)長每年“車補”居然高達七八萬元。消息被曝光后，這種背離公車改革初衷，排排坐分果果式的“車改”被果斷叫停。也有成功的經(jīng)驗：例如，也有的地方為了便于民眾監(jiān)督公車使用，推出了統(tǒng)一的公務(wù)車帖或公務(wù)車牌；有的地方為了鼓勵公務(wù)員短途騎車辦公推出了公務(wù)自行車。

北京市治理交通擁堵綜合措施明確提出，“十二五”期間，北京市各級黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車指標；但新華社昨日發(fā)表文章指出：以網(wǎng)民和群眾的呼聲和本輪公務(wù)車改革的方向衡量，這應(yīng)當只是北京市公車改革的“最低標準”。

文章說，下一步，應(yīng)當明確北京目前的公務(wù)車保有數(shù)量，并順應(yīng)全國公務(wù)車改革的大方向，繼續(xù)降低北京市公車配備的標準和公車的總數(shù)量。目前，北京也在倡導(dǎo)百姓公交出行、低碳出行、綠色出行，作為北京的公務(wù)員，更有責任在公交出行上率先垂范。

難題

如何遏制公務(wù)車成特權(quán)車

新華社文章認為：在當前車改進行的過程中，一個值得關(guān)注的問題是公務(wù)車在維修環(huán)節(jié)出現(xiàn)的維修材料投標報價缺乏執(zhí)行約束力，部分維修材料利潤空間偏大等新漏洞。這反映出公車改革和監(jiān)督應(yīng)當貫穿公車使用全流程，避免公車維修成為唐僧肉。

公車改革的另外一大難點是如何遏制公務(wù)車成為特權(quán)車。近些年，各地一些公務(wù)車在馬路上橫沖直撞、耀武揚威的駕駛風格引發(fā)了極大的民憤，尤其是公交車道儼然變成了公務(wù)車道，更是應(yīng)當下大力治理。

記者此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來全國已有十多個省區(qū)市政府取消了擁有特權(quán)的“O”牌照，這無疑也是公車改革的應(yīng)有之意。但是相關(guān)部門更要意識到，公務(wù)車的“特權(quán)馬甲”往往有很多種，尤其是民用號段中的某些“特權(quán)號段”，更容易因為官商混用導(dǎo)致特權(quán)泛濫、失控和“李鬼”橫行，下一階段亟待有關(guān)部門嚴加監(jiān)管。

第五篇：公車改革

申論熱點時評：公車改革不能“錢也拿 車照坐”

最近，黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作電視電話會議在京召開，會上成立了中央公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將對中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于開展黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作的實施意見》在各地區(qū)各部門的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查。這預(yù)示著，中央已將公務(wù)用車專項治理工作作為解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，提上了議事日程。

如果從1994年出臺《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國的公車改革已走過了17個年頭。但由于該政策性文件操作不透明、內(nèi)容不科學(xué)、程序不公開，幾乎對公車沒有起到多少實質(zhì)性的約束作用。當前，堪稱“史上最嚴格”的新一輪公務(wù)車改革已經(jīng)啟動，改革的效果如何有待實踐的檢驗。筆者認為，公車改革不能完全指望政策規(guī)范，在大力推進依法治國，全面實施依法行政，加速建設(shè)法治政府的背景下，公車改革亟待納入法治軌道，“公車立法”或許是破解公車改革屢屢陷入困境的根本出路。從一定意義上講，公車改革能否納入法治軌道，也是考量政府自身是否真正踐行“全面實施依法行政，加速建設(shè)法治政府”的重要指標。

據(jù)報道，國家發(fā)改委正抓緊啟動中央國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革相關(guān)工作，積極開展調(diào)查研究，促進此項工作加快推進。筆者認為，立法機關(guān)也要從立法上給力公車改革，抓緊時間對公車改革進行立法調(diào)研，著重調(diào)研車改模式的選擇、適用范圍的確定、公車管理細則及貨幣補貼標準等關(guān)鍵問題，抓緊時間起草論證有關(guān)公車管理的法律法規(guī)。

近些年，各地對公車改革也進行了一些摸索和試點，但有效的不多，甚至越改越糟。例如，一些地方把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”，區(qū)委書記、區(qū)長每年“車補”居然高達七八萬元。還有的官員拿了補貼，公車照坐，與車改目標背道而馳。毋庸諱言，公車改革，難就難在觸及利益集團的既得利益，在政策文件難以徹底調(diào)整現(xiàn)有利益格局的情況下，必須靠權(quán)威的法律來給力。畢竟法律才是利益調(diào)整、利益整合的最權(quán)威、最有效的工具。

實踐證明，公車改革單靠部門自覺是靠不住的，單靠有關(guān)部門發(fā)發(fā)文件也是不能長久管用的，關(guān)鍵在于結(jié)合公車改革出臺剛性的法律，實現(xiàn)公車管理的法治化、常態(tài)化和制度化。我們期待與“史上最嚴格公車改革”同時啟動的還有史上最給力的“公車立法”。