第一篇：網(wǎng)絡(luò)輿情工作概述

第二章 網(wǎng)絡(luò)輿情工作概述

第一節(jié) 網(wǎng)絡(luò)輿情工作的概念及內(nèi)涵

一、網(wǎng)絡(luò)輿情工作的概念

網(wǎng)絡(luò)輿情工作是收集、整理、分析和報(bào)送網(wǎng)絡(luò)輿情信息，為社會組織和機(jī)構(gòu)掌握社情民意和科學(xué)決策提供支持的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。廣義上看，網(wǎng)絡(luò)輿情工作包括網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)輿情分析、網(wǎng)絡(luò)輿情研判、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對與管理、網(wǎng)絡(luò)輿情工作體系管理等多個(gè)方面。狹義上看，網(wǎng)絡(luò)輿情工作主要是指對互聯(lián)網(wǎng)輿情的監(jiān)測、分析與管理工作。網(wǎng)絡(luò)輿情工作是伴隨著網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生而出現(xiàn)的一項(xiàng)新工作，是輿情信息工作的重要組成部分。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情工作的分類

網(wǎng)絡(luò)輿情工作的類型一般可按照輿情涉及的領(lǐng)域進(jìn)行劃分，如政務(wù)輿情（中央、省級、市級、縣級政府機(jī)關(guān)等）、企業(yè)輿情（央企國企、上市公司、中小企業(yè)等）、教育輿情（公立高校、民辦學(xué)校等）、行業(yè)輿情（地產(chǎn)、醫(yī)療、交通、通訊等）以及個(gè)人輿情等?；蚴前凑諆?nèi)容渠道進(jìn)行劃分，如網(wǎng)絡(luò)媒體輿情、社交平臺輿情、即時(shí)通訊平臺輿情等。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情工作的主體

相對于作為現(xiàn)實(shí)輿情主體的公眾，以及作為網(wǎng)絡(luò)輿情主體的網(wǎng)上媒體、意見領(lǐng)袖及網(wǎng)民等，網(wǎng)絡(luò)輿情工作的主體是網(wǎng)絡(luò)輿情工作者。目前對于網(wǎng)絡(luò)輿情工作者這一群體尚無統(tǒng)一的稱呼，比如根據(jù)中宣部輿情信息局對于輿情信息員的定義，網(wǎng)絡(luò)輿情工作者可被稱為網(wǎng)絡(luò)輿情信息員；“人民網(wǎng)”等一些輿情工作機(jī)構(gòu)則將網(wǎng)絡(luò)輿情工作者稱為網(wǎng)絡(luò)輿情分析師。通常來說，網(wǎng)絡(luò)輿情工作者被歸屬于政府和企業(yè)內(nèi)參工作序列?，F(xiàn)在我國人力資源和社會保障部已將網(wǎng)絡(luò)輿情分析師作為一門新興職業(yè)，正式納入職業(yè)培訓(xùn)序列。

網(wǎng)絡(luò)輿情工作者的工作職責(zé)在于從互聯(lián)網(wǎng)海量信息中采擷精粹，還原社會真實(shí)的矛盾構(gòu)成，成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下社會組織與民眾進(jìn)行良性溝通的橋梁。網(wǎng)絡(luò)輿情工作者通常需要具備以下四個(gè)層面的知識和能力：

一是掌握一定的理論基礎(chǔ)，如新聞傳播學(xué)、社會學(xué)、邏輯學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、情報(bào)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論；二是具備一定的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、信息安全技術(shù)等；三是擁有一定的法律法規(guī)及政策素養(yǎng)，如熟悉國家在互聯(lián)網(wǎng)管理、信息安全等方面的政策法規(guī)；四是具備分析問題、解決問題的能力，理解網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律與社會發(fā)展的動向。

四、網(wǎng)絡(luò)輿情工作的客體 網(wǎng)絡(luò)輿情工作的客體包含以下兩層含義：

一是網(wǎng)絡(luò)輿情的載體，即網(wǎng)絡(luò)輿情信息。在不同視角下，網(wǎng)絡(luò)輿情信息有著不同的含義。比如，從傳播的角度來看，網(wǎng)絡(luò)輿情信息的要素主要包括傳者、受者、內(nèi)容、傳播渠道、傳播效果。從政治研究的角度看，網(wǎng)絡(luò)輿情信息的屬性主要是其背后隱含在互聯(lián)網(wǎng)輿論場和現(xiàn)實(shí)輿論場之中的權(quán)力。從社會研究的視角看，網(wǎng)絡(luò)輿情信息的屬性則是其本身的結(jié)構(gòu)以及在外在結(jié)構(gòu)中所處的位置。對于網(wǎng)絡(luò)輿情工作的實(shí)際操作而言，信息多重屬性的意義在于網(wǎng)絡(luò)輿情工作的主體，即網(wǎng)絡(luò)輿情分析師需要明確網(wǎng)絡(luò)輿情工作是關(guān)于何種目的，繼而明確采取何種方式來展開工作。

二是網(wǎng)絡(luò)輿情信息的產(chǎn)生原因及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、啟示。如果網(wǎng)絡(luò)輿情工作僅僅停留在對網(wǎng)絡(luò)輿情信息的關(guān)注上，就很可能陷入表面化、簡單化的窠臼，變成“消解輿情就萬事大吉”。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)輿情工作不僅需要引導(dǎo)和化解輿論，還需要幫助社會公共治理和社會組織行為的決策者不斷優(yōu)化決策，才能真正作為一種社會職業(yè)發(fā)揮正向作用。

第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與分析

一、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與分析的概念

本書所稱的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與分析，是指通過人工方式和自動方式，對網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀、原因、趨勢等進(jìn)行觀察、梳理和判斷，形成不同形式的報(bào)告、圖表等分析結(jié)果，滿足掌握網(wǎng)絡(luò)輿情和新聞追蹤等信息需求的活動。

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的人工方式，主要是利用搜索引擎對信息來源進(jìn)行人工監(jiān)測，或?qū)π畔碓催M(jìn)行瀏覽選擇。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于能發(fā)揮工作人員的經(jīng)驗(yàn)和主觀能動性，但由于網(wǎng)絡(luò)輿情信息量巨大、更新速度快、傳播擴(kuò)散快，單純依靠人工開展工作往往面臨信息采集和對已采集信息進(jìn)一步分析處理的困難，監(jiān)測效率低，對突發(fā)輿情事件的反應(yīng)速度慢。

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的自動方式，主要是整合互聯(lián)網(wǎng)信息采集技術(shù)及信息智能處理技術(shù)，對互聯(lián)網(wǎng)海量信息進(jìn)行自動抓取、自動分類聚類、話題識別與跟蹤、文本情感分析等多種操作。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠提高輿情監(jiān)測的全面性、及時(shí)性，降低輿情監(jiān)測成本，但受制于技術(shù)水平限制，有時(shí)監(jiān)測結(jié)果會包含大量干擾信息或無效信息。

事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與分析是一項(xiàng)高度人機(jī)合一的工作，既需要扎實(shí)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)與廣泛的監(jiān)測來源作為基礎(chǔ)，也需要網(wǎng)絡(luò)輿情工作者以客觀視角進(jìn)行觀察和發(fā)掘。只有將二者的優(yōu)勢融合，才能保證網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的效果。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與分析的步驟 通常來說，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與分析的主要步驟包括：選題—確定信息源—獲取數(shù)據(jù)抽樣—建立時(shí)空坐標(biāo)系—信息分析—基礎(chǔ)研判—數(shù)據(jù)挖掘—形成報(bào)告。網(wǎng)絡(luò)輿情選題需要在建立選題標(biāo)準(zhǔn)的情況下，從新聞事件、公眾話題、熱點(diǎn)現(xiàn)象等多方面入手確定。一般來說，選題標(biāo)準(zhǔn)取決于網(wǎng)絡(luò)輿情工作服務(wù)對象的需求，如政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情，就需要在考慮政府工作職權(quán)范圍、決策調(diào)整優(yōu)化空間、是否涉及公眾利益等問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行選題。

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的信息源包括搜索引擎、傳統(tǒng)媒體網(wǎng)絡(luò)版、門戶網(wǎng)站、微博、微信、論壇、博客、即時(shí)通訊工具等。根據(jù)選題的特點(diǎn)選擇監(jiān)測信息源后，對信息進(jìn)行概率或非概率的抽樣，獲取數(shù)據(jù)。

在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析階段，首先需要確定分析的時(shí)間維度與空間向度，如明確輿情的發(fā)生期、發(fā)酵期、發(fā)展期、高漲期、回落期和反復(fù)期等階段，以及政治取向、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會觀念等分析角度。

在分析過程中，網(wǎng)絡(luò)輿情工作者會生成多種包含文字、圖表等要素在內(nèi)的分析報(bào)告。一般來說，報(bào)告既可以按照篇幅來分類，如簡報(bào)、單篇信息、綜述、專題等；也可以按照頻率來分類，如日報(bào)、周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)以及年度報(bào)告等。報(bào)告形式的選擇取決于網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)際情況，如針對突發(fā)事件輿情，可在第一時(shí)間選擇簡報(bào)進(jìn)行消息速報(bào)；針對某階段內(nèi)某經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展問題，則可選擇專題報(bào)告進(jìn)行梳理和深入分析。

表2-1 不同網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與分析報(bào)告的特點(diǎn)

篇幅 短 較短 中 長

時(shí)效性 強(qiáng) 一般 一般 弱

深入度 淺 較淺 較深 深

編輯量 小 較小 較多 多 簡報(bào)

單篇信息 綜述 專題

第三節(jié) 網(wǎng)絡(luò)輿情管理

一、網(wǎng)絡(luò)輿情管理的概念

本書所稱的網(wǎng)絡(luò)輿情管理，是指特定組織在對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)測與分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律、法規(guī)以及相關(guān)工作規(guī)范，啟動相應(yīng)流程、調(diào)動協(xié)調(diào)有關(guān)資源對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行處置，從而實(shí)現(xiàn)改善管理、解決實(shí)際問題的目的。在網(wǎng)絡(luò)輿情管理過程中，一方面要按照網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)律對其進(jìn)行處置，做好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的引導(dǎo)；另一方面要促進(jìn)解決網(wǎng)絡(luò)輿情所反映的現(xiàn)實(shí)問題。既實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的表里兼管，又完善健全了組織的內(nèi)部管理。此外，廣義上的網(wǎng)絡(luò)輿情管理還包括了網(wǎng)絡(luò)輿情工作體系建設(shè)的多個(gè)部分，如工作主體構(gòu)建、工作制度建設(shè)、相關(guān)政策解讀等。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，其對政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活產(chǎn)生的影響越來越顯著，網(wǎng)絡(luò)中所反映出來的社情民意也越來越多地得到政府、企業(yè)等多種社會機(jī)構(gòu)組織的重視。它們在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情管理時(shí)的態(tài)度、回應(yīng)方式及管理效果，不僅關(guān)系到社會民眾的切身利益，還關(guān)系到其形象的樹立及其職能的實(shí)現(xiàn)。目前，我國各級政府和多數(shù)企業(yè)已經(jīng)意識到對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行有效管理的重要性，并已經(jīng)開始嘗試積極、有效的回應(yīng)和引導(dǎo)。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情管理的特點(diǎn)

管理對象的特點(diǎn)會很大程度影響管理活動的特征，從網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)來看，網(wǎng)絡(luò)輿情管理具備以下幾個(gè)特征：

第一，綜合性。在網(wǎng)絡(luò)輿情管理的內(nèi)容上，由于網(wǎng)絡(luò)輿情紛繁復(fù)雜，涉及社會生活的方方面面，因此網(wǎng)絡(luò)輿情管理所調(diào)整和干預(yù)的領(lǐng)域也相當(dāng)廣泛。當(dāng)下熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情中所涵蓋的官民關(guān)系、警民關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、勞資關(guān)系等，都是網(wǎng)絡(luò)輿情管理中容易觸及的領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)輿情管理的手段上，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播手段和形式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，相應(yīng)地，網(wǎng)絡(luò)輿情管理手段也具備多樣性與綜合性。如對網(wǎng)絡(luò)輿情傳播渠道借助數(shù)字信息技術(shù)進(jìn)行管制，對虛假信息的發(fā)布和傳播進(jìn)行法律制度的規(guī)范，對網(wǎng)絡(luò)輿情的走向運(yùn)用政府發(fā)言人等制度來引導(dǎo)等。

第二，日常性。網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的即時(shí)性使得網(wǎng)民可以在第一時(shí)間獲知并發(fā)布言論和看法；網(wǎng)絡(luò)信息傳播的便捷性又使得這種言論和看法得以在短時(shí)間內(nèi)迅速廣泛地?cái)U(kuò)散。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生和發(fā)展往往難以預(yù)測，而且這種發(fā)生和發(fā)展也往往是隨時(shí)隨地正在發(fā)生的。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情管理也成為一種常態(tài)化的管理活動，它不完全因某一熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生而開始，也不因該熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情的消散而終止。網(wǎng)絡(luò)輿情管理活動不僅體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生、發(fā)展、高潮、回落、平靜直至消亡的過程中，更是一種無時(shí)無刻都在進(jìn)行著的管理活動。比如政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測，就是一種時(shí)時(shí)刻刻進(jìn)行著的日常性管理活動。

第三，引導(dǎo)性。基于互聯(lián)網(wǎng)傳播的開放性特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿情生長與發(fā)展的前提是互聯(lián)網(wǎng)輿論參與各方交互的結(jié)果。這就為網(wǎng)絡(luò)輿情管理提供了契機(jī)，即在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)刻介入這一過程和空間。通過采取一定的管理方式，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展方向。正是網(wǎng)絡(luò)輿情的群體交互性特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)輿情管理活動的引導(dǎo)作用成為可能。

第四，價(jià)值性。網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布方便快捷，相較傳統(tǒng)媒體少了很多審查的環(huán)節(jié)和程序，因此網(wǎng)絡(luò)上的錯誤虛假信息比比皆是。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)上人人都可以發(fā)表言論和見解，有些觀點(diǎn)和態(tài)度并非中立客觀，而是帶有強(qiáng)烈的個(gè)人感情色彩，存在片面偏激，甚至是不符實(shí)際、不負(fù)責(zé)任或僅僅是為了滿足某種利益需求。此時(shí)就需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情管理，糾正網(wǎng)絡(luò)輿情偏差和疏導(dǎo)非理性情感，也就使得網(wǎng)絡(luò)輿情管理擁有了價(jià)值屬性。第四節(jié) 我國網(wǎng)絡(luò)輿情工作發(fā)展概述

一、我國網(wǎng)絡(luò)輿情工作發(fā)展歷程

重視群眾呼聲、重視社情民意，是黨和政府的光榮傳統(tǒng)。雖然輿情工作在黨的政策中始終都有體現(xiàn)，但真正意義上的輿情工作起步較晚。近年來，為了推進(jìn)社會的和諧發(fā)展，我國的輿情工作正逐步經(jīng)歷從不完善到完善、從民間重視到政府重視的發(fā)展過程。隨著政府對輿情工作重視程度的不斷提高，2004年，輿情工作首次見諸中國共產(chǎn)黨中央全會工作報(bào)告。黨的十六大報(bào)告明確提出，“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化”。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的決定》中更是提出，“要建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道”，要求“各級決策者在制定發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取學(xué)界和民間的意見，以開闊思路，擇善而從，顧此而不失彼。從民意中發(fā)現(xiàn)社會上的問題和矛盾，不斷改進(jìn)我們的工作，這是提高執(zhí)政黨的能力和水平，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要途徑”。

近年來，隨著政治民主化進(jìn)程的不斷深入，網(wǎng)絡(luò)輿情工作在政府的執(zhí)政理念中，正逐步占據(jù)越來越重要的地位。2013年，總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話指出，“根據(jù)形勢發(fā)展需要，要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局”。在黨中央重要理念引領(lǐng)下，我國網(wǎng)絡(luò)輿情工作迎來機(jī)遇期，網(wǎng)絡(luò)輿情研究與實(shí)踐也迅速發(fā)展。如果說2003年的“孫志剛事件”促使全社會開始廣泛關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論的重要監(jiān)督作用，那么2007年的“山西黑磚窯事件”、2008年的“毒奶粉事件”、2011年的“郭美美事件”和“7·23”動車事故 接連引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論及相關(guān)部門應(yīng)對中存在的問題，則讓全社會特別是政府管理部門及大中型企業(yè)認(rèn)識到了網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重要性，繼而催生了網(wǎng)絡(luò)輿情工作這一行業(yè)。此后，在一些政府主辦的大型活動中，逐漸出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重要身影，如2008年奧運(yùn)會期間，北京奧組委強(qiáng)化國內(nèi)外輿情收集，借助國際公關(guān)公司、我國英文媒體及主流網(wǎng)站，提供了包括海外輿情和網(wǎng)絡(luò)輿情在內(nèi)的輿情監(jiān)測服務(wù)。

二、目前我國網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)構(gòu)的類型

我國網(wǎng)絡(luò)輿情工作，近年來經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從粗放到逐步細(xì)分的過程。目前的網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)構(gòu)大致包括四類：

第一類是由政府部門所成立的，主要監(jiān)測民眾對本國或本地區(qū)、本部門工作的各類反饋。此類機(jī)構(gòu)依托于黨政宣傳思想工作系統(tǒng)，下設(shè)職能部門或企事業(yè)輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展輿情信息匯集和分析，汲取社情民意，為決策提供參考，發(fā)揮聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)同志和群眾的橋梁作用，具有很強(qiáng)的政策性和現(xiàn)實(shí)意義。比如，黨中央、國務(wù)院都設(shè)立了為中央領(lǐng)導(dǎo)同志提供輿情信息服務(wù)的工作部門，網(wǎng)絡(luò)輿情工作即是其輿情工作中的重要組成部分；工信部、公安部等部委均有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)輿情研究工作。

第二類依托主流媒體，憑借其廣泛的消息來源與新聞實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，擁有對時(shí)事熱點(diǎn)和受眾心理變化較高的敏感性。近年來，媒體對業(yè)界政務(wù)輿情研究的成果大量涌現(xiàn)，為黨政部門、企業(yè)和社會團(tuán)體組建輿情監(jiān)測隊(duì)伍提供了指南，如新華網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析中心、人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室等。

第三類依托高?；?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)，善于在其較深厚的學(xué)術(shù)背景基礎(chǔ)上，對網(wǎng)絡(luò)輿情的變化和特點(diǎn)進(jìn)行歸納梳理，并總結(jié)一般規(guī)律，形成系統(tǒng)性、公開性的報(bào)告和理論研究。如中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情（口碑）研究所、中國人民大學(xué)輿論研究所等。

第四類由軟件公司或市場調(diào)查公司成立，具有較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力，對網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)的獲取能力較強(qiáng)，近年來逐漸成為輿情工作行業(yè)內(nèi)重要的技術(shù)型方陣隊(duì)伍。另外，近年來，也有輿情監(jiān)測軟件公司與高校合作建立研究性機(jī)構(gòu)，將前者的技術(shù)優(yōu)勢、市場經(jīng)驗(yàn)與后者的學(xué)術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

不難看出，前三類網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)構(gòu)都與政府工作或多或少地存在聯(lián)系，一定程度上也反映出我國網(wǎng)絡(luò)輿情工作本身產(chǎn)生與發(fā)展的背景。上述網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)構(gòu)大多都有一套較為完整的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測理論體系、工作方法、工作流程和應(yīng)用技術(shù)，可以對傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)絡(luò)版，各大網(wǎng)站、論壇、微博、博客、微信等進(jìn)行監(jiān)測，并進(jìn)行專業(yè)統(tǒng)計(jì)和分析，最終形成系統(tǒng)的監(jiān)測分析研究報(bào)告。

但是，這些機(jī)構(gòu)之間也存在著明顯的差異，比如服務(wù)對象差別較大，有些側(cè)重面向政府，有些側(cè)重面向企業(yè)；擅長領(lǐng)域不盡相同，有些專攻金融行業(yè)，有些專攻時(shí)政熱點(diǎn)；宣傳重點(diǎn)不同，有些強(qiáng)調(diào)技術(shù)實(shí)力，強(qiáng)調(diào)人才優(yōu)勢；對產(chǎn)品開發(fā)程度不同，有些軟件企業(yè)重在案例庫匯集，而依托主流媒體或高校的機(jī)構(gòu)則重視培訓(xùn)、圖書、報(bào)告等衍生產(chǎn)品開發(fā)。

三、目前我國網(wǎng)絡(luò)輿情工作中存在的整體性問題

目前來看，由于我國的網(wǎng)絡(luò)輿情工作仍然處于起步階段，發(fā)展中也存在一些現(xiàn)實(shí)問題：

一是網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。目前多數(shù)機(jī)構(gòu)借助軟件系統(tǒng)能解決輿情工作中面臨的部分問題，但仍需要輿情工作者在軟件數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進(jìn)行人工分析研判。而國內(nèi)從事這項(xiàng)工作的人員多由傳統(tǒng)的文字或新聞工作者轉(zhuǎn)型而來，離市場需求有較大缺口。

二是網(wǎng)絡(luò)輿情工作的系統(tǒng)性不夠。目前國內(nèi)多數(shù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)主要是在未發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)時(shí)充當(dāng)“體檢中心”，或是在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)發(fā)生后進(jìn)行簡單的“滅火”、“堵水”；大多數(shù)不具備真正全面的危機(jī)應(yīng)對功能。這使得其工作服務(wù)的對象在遇到問題時(shí)難以迅速采取專業(yè)有效的應(yīng)對。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)輿情工作應(yīng)由輿情監(jiān)測、分析、管理等多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，而不僅僅只是提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。三是網(wǎng)絡(luò)輿情工作行業(yè)規(guī)范尚未建立。由于目前政府管理部門尚未出臺嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，部分商業(yè)網(wǎng)站、廣告公關(guān)公司為追求商業(yè)利益，假借網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)輿情工作的“灰色地帶”，不僅傷害了健康的輿論生態(tài)，也使外界對網(wǎng)絡(luò)輿情工作形成誤解，影響了行業(yè)的正常發(fā)展。目前，經(jīng)過相關(guān)部門認(rèn)定登記頒證的“輿情”相關(guān)軟件達(dá)數(shù)百款，市場上還大量存在未經(jīng)認(rèn)證的同類軟件。在輿情工作領(lǐng)域擴(kuò)展的同時(shí)，推動輿情工作行業(yè)透明化、規(guī)范化的呼聲也越來越高。（本章完）

第二篇：網(wǎng)絡(luò)輿情

在層出不窮的突發(fā)事件和某些看似“躺著也中槍”的偶然遭遇中，觸及了現(xiàn)階段資源配置、利益分配、廉政、城鄉(xiāng)融合、民眾政治參與等社會深層問題。能不能較好地協(xié)調(diào)和處理各種利益沖突，是我國面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題和最緊迫的任務(wù)。

一 社會各階層上網(wǎng)喊話

在網(wǎng)絡(luò)媒體越來越發(fā)達(dá)的“大眾麥克風(fēng)”時(shí)代，公眾的話語權(quán)實(shí)現(xiàn)了空前的普及，社會各階層都已經(jīng)習(xí)慣于在網(wǎng)絡(luò)上“喊話”，表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)。一些社會事件一旦上網(wǎng)曝光，網(wǎng)絡(luò)輿論就成為事件發(fā)展得最重要的推手。

現(xiàn)階段行政監(jiān)督機(jī)制低效，法律做為利益調(diào)節(jié)的底線保障也時(shí)有失靈，傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督功能持續(xù)弱化，新聞的“異地監(jiān)督”受到遏制，互聯(lián)網(wǎng)也就成了弱勢群體表達(dá)利益訴求的幾乎唯一順暢的通道。一人爆料維權(quán)，眾人“圍觀”，互聯(lián)網(wǎng)成為弱勢群體展示傷痕和互相取暖的地方，也經(jīng)常成為傾瀉“仇官”，“仇富”等負(fù)面情緒的垃圾箱。

傳統(tǒng)的“公共知識分子”在網(wǎng)上頻繁發(fā)言，關(guān)注時(shí)事政治，熱衷于“觀念啟蒙”延展其影響力?！肮仓R分子”在網(wǎng)上發(fā)言時(shí)十分自信甚至自負(fù)，但對社會額沖擊力其實(shí)有限。在7·23動車事故成為一個(gè)契機(jī)，推動中等收入階層集體登上網(wǎng)絡(luò)輿論平臺。這個(gè)階層過去一般不介入時(shí)政議題。而此次事件卻傷害到中等收入階層，不僅因?yàn)樗麄兪莿榆嚦丝偷闹黧w，鐵道部處理不當(dāng)，侵犯到中產(chǎn)階層為代表的社會主流人群的安全感和尊嚴(yán)。

以演藝明星為代表，中等收入階層變得激動起來，在“7·23”動車事故中，一些演藝明星的輿論影響力，整體超過傳統(tǒng)的學(xué)者、作家群。中產(chǎn)階層對公權(quán)的質(zhì)疑和離心傾向，值得為政者警思。

高收入階層也在網(wǎng)上十分活躍，如一些房地產(chǎn)商人、投資家等，其粉絲都在百萬人以上。他們雖不像“公共知識分子”那樣具有完整的政治訴求，卻有很多公共議題的熱心參與者，以成功人士的身份全是和強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化價(jià)值觀、情感，對年青一代又很強(qiáng)的人格感染力。

一些官方背景人士好機(jī)構(gòu)也找到互聯(lián)網(wǎng)“發(fā)聲”，試圖推動解決體制內(nèi)難以處理的問題。

二、政府公信力弱，網(wǎng)上爭論就多

在突發(fā)事件中，網(wǎng)民渴求真相、全民偵探，與一些政府部門試圖掩蓋真相的拉鋸戰(zhàn)，遠(yuǎn)沒有結(jié)束。在一些地方，政府信息不公開依然是常態(tài)，公開是例外。政府部門陷入“塔西佗陷阱”的尷尬，即“一旦失去公信力，無論是說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事。修復(fù)和提振政府的公信力，是輿情應(yīng)對的關(guān)鍵。

如何讓政府擁有公信力，是當(dāng)下輿論探討最多的話題。但政府應(yīng)比輿論更關(guān)注這一問題。公信力是政權(quán)的基石。建國初期，政府擁有極高的公信力，卻在10年浩劫中遭到重創(chuàng)。從浩劫之后開始，都應(yīng)是政府重樹公信力的階段，哪能再被揮霍？官員們必須認(rèn)識到，政府的公信力，已沒有再被透支的資本。

解決當(dāng)前民生問題的幾點(diǎn)建議

1、加大財(cái)政對民生工作的投入。要立足“移民大縣”實(shí)際，在全力爭取上級政策支持、項(xiàng)目扶持的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善和財(cái)政收入的增加，逐年加大對教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老、住房、文化等領(lǐng)域的投入力度，在逐步改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施面貌的同時(shí)，把更多的資金投入到解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際困難上，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及于民。

2、拓寬就業(yè)渠道，增加勞動者收入。一是加強(qiáng)對城鄉(xiāng)生活困難群眾、靈活就業(yè)人員尤其是下崗職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，保證有就業(yè)欲望的人群有一定的就業(yè)技能，提高其自我謀生和提高收入的能力。二是全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，政府多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，積極幫助零就業(yè)家庭成員和“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，從根本上提高困難家庭的生活

水平。三是大力扶持和發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)組織，減少失業(yè)下崗人數(shù)，增加就業(yè)崗位,提高居民家庭收入。四是以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)牧業(yè)的集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，不斷增加農(nóng)民收入。

3、加大扶貧助學(xué)力度。嚴(yán)格落實(shí)九年義務(wù)教育各項(xiàng)制度和政策，堅(jiān)決杜絕教育亂收費(fèi)現(xiàn)象。疏通各種助學(xué)渠道，結(jié)合實(shí)際，在落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策的同時(shí)，要有重點(diǎn)地對義務(wù)教育階段住校學(xué)生給予一定數(shù)額生活補(bǔ)助，保證困難家庭的學(xué)齡兒童不輟學(xué)。暢通扶貧助學(xué)、貸款助學(xué)的渠道，使生活困難家庭的子女都能獲得幫助，以減少家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，確保外出求學(xué)的大學(xué)生不能因?qū)W費(fèi)問題而退學(xué)。

4、健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障救助機(jī)制。一是遵循“全民醫(yī)?！?、“病有所醫(yī)”的原則，將符合參保條件的所有居民都盡可能的納入到新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)中來。二是加強(qiáng)對農(nóng)村困難群眾、城鎮(zhèn)下崗困難職工的日常醫(yī)療救助，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，對于患大病且費(fèi)用超過一定標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾，及時(shí)給予相應(yīng)的現(xiàn)金補(bǔ)貼，盡可能減少因病致貧現(xiàn)象發(fā)生。三是每年定期組織地開展義診活動，對困難群眾實(shí)施醫(yī)療幫扶，免費(fèi)進(jìn)行身體檢查，減免治療費(fèi)用，宣傳保健知識，提高他們的建康水平。

5、建立健全居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。通過大力宣傳，逐步提高全民的社會養(yǎng)老保障意識。采取得力措施，進(jìn)一步將社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從機(jī)關(guān)事業(yè)單位向民營企業(yè)和個(gè)體工商戶延伸，使更多的務(wù)工人員能夠老有所養(yǎng)。在落實(shí)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，逐步拓展建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

6、擴(kuò)大民政低保覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對最低生活保障政策的管理和探索，努力爭取專項(xiàng)配套資金，嚴(yán)格執(zhí)行“能進(jìn)能出”的管理原則，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)，切實(shí)保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生產(chǎn)生活。

7、設(shè)立扶貧濟(jì)困基金募捐社會救助資金。動員社會力量設(shè)立扶貧濟(jì)困基金，對生活困難的家庭實(shí)行救助，解決他們的基本生活問題。有計(jì)劃地舉行大型慈善宣傳和愛心回報(bào)社會系列活動，在全社會營造扶貧濟(jì)困愛心捐助的良好氛圍，爭取經(jīng)濟(jì)效益較好的縣內(nèi)外大型企業(yè)進(jìn)行捐助，增加基金積累，切實(shí)提高幫扶水平和層次。

【讓關(guān)注有溫度：政務(wù)微博辦事廳四川站啟動】繼江西、重慶、上海、河南四省市聯(lián)合新浪推出微博辦事廳，第五站四川站今日啟動！恰逢四川司法政務(wù)微博發(fā)布廳上線，本期主題為@四川司法 推出的“司法服務(wù)如何便民利民為民”，李仲彬廳長在線與網(wǎng)友互動。歡迎猛戳！http://weibo.com/pub/i/zt/sczwwbbst

【人民日報(bào)：群眾不滿意多從干部身上找原因】密切黨群、干群關(guān)系，干部是主體，必須從干部抓起，時(shí)時(shí)處處用人民群眾滿意不滿意這面鏡子對照自己，堅(jiān)持親民、愛民、為民。很多群眾不滿意問題的產(chǎn)生，應(yīng)更多地從干部身上找原因。我們黨最大的優(yōu)勢在于聯(lián)系群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。

【網(wǎng)友：計(jì)生干部非法關(guān)押老人兒童 計(jì)生部門：是老人主動要求過夜】網(wǎng)友微博稱，福建南安市向陽鄉(xiāng)計(jì)生辦私設(shè)黑監(jiān)獄，關(guān)押留守老人和兒童。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門回應(yīng)稱是“老人家主動要求在這里過夜”，被鎖房間內(nèi)是“工作失誤”，因“請來看門的是本地人，回家時(shí)不小心把門鎖上了

【寧夏林業(yè)局原局長王德林被開除黨籍公職】新華社消息，寧夏回族自治區(qū)林業(yè)局原黨組書記、局長王德林，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，收受賄賂并多次捏造多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法事實(shí)進(jìn)行舉報(bào)，被給予開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)。

【福建計(jì)生干部倒賣4名嬰兒 公務(wù)員參與買嬰】12月18日至24日，在公安部直接部署指揮下，福建、云南、四川、安徽等9省公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一行動，摧毀9個(gè)特大拐賣兒童犯罪團(tuán)伙。令人震驚的是，參與倒買倒賣的還有村干部等，王某在福建安溪縣當(dāng)了9年的婦女主任、計(jì)生干部，倒賣了4名嬰兒。

【把人當(dāng)畜牲的干部是什么？】5個(gè)孩子生命換來卻是冷漠乖誕的“嚴(yán)禁人畜入內(nèi)，違者責(zé)任自負(fù)”標(biāo)語。如屬實(shí)，這標(biāo)語顯示的就不只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛剁腳“的簡單卸責(zé)思維，而是管理者倫理和人性的缺失了。把流浪的人與亂走的牲畜并列，內(nèi)心要多么寒冷、黑暗才能說出這樣的昏話。【畢節(jié)垃圾箱警示“嚴(yán)禁人畜入內(nèi)”】貴州畢節(jié)嶄新垃圾箱上，噴著紅色字體“嚴(yán)禁人畜入內(nèi)，違者責(zé)任自負(fù)”。何官屯鎮(zhèn)政府辦公室工作人員孫浩然認(rèn)為，換垃圾箱與此前畢節(jié)有流浪兒死于垃圾箱無關(guān)，而是出于“工作需要”，鎮(zhèn)政府需要由此治理環(huán)境臟亂。而對垃圾箱上的字并不知情。

就在案發(fā)前兩天的12月12日，該學(xué)校剛剛通過由一名縣教體局副科級干部帶隊(duì)的平安建設(shè)檢查，該校各項(xiàng)指標(biāo)合格。而這幾天，該局分管學(xué)生安全的副局長周鋒一閉上眼，就會出現(xiàn)血淋淋的兇案場面和痛徹心扉哭叫的孩子?！拔覀儗Σ黄鸷⒆??”和記者說起他在醫(yī)院見到的場景，他掉下了眼

@人民日報(bào)

【人民日報(bào)：光山學(xué)生傷害案何以發(fā)生】末日論影響、干部作風(fēng)不實(shí)、學(xué)校安防不足?一系列社會問題終釀慘劇。兇徒清晨闖入校園，學(xué)校大門四敞大開，沒有老師和門衛(wèi)第一時(shí)間出現(xiàn)；歹徒受末日論刺激，雖患癲癇但行兇時(shí)具備自控力；23名孩子全是留守兒童，沒有一個(gè)父親到醫(yī)院?

【河南22名學(xué)生被砍后當(dāng)?shù)胤怄i消息 官方集體失聲】河南光山縣14日發(fā)生的小學(xué)生校園被砍傷事件中，22名小學(xué)生被砍傷，1名老人命在旦夕。在發(fā)出這一消息后，光山縣當(dāng)?shù)胤怄i消息，官方集體失聲，甚至有當(dāng)?shù)馗刹吭谵k私事、玩游戲，稱“探討沒意義”。

周強(qiáng)在湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會議上作講話。

12月25日上午8時(shí)20分，參加湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會議的近千名干部按時(shí)進(jìn)場。

8時(shí)30分，會議準(zhǔn)點(diǎn)開始。主席臺上沒有鮮花樸素簡潔，省委書記周強(qiáng)正用他溫和的語調(diào)講話。9時(shí)52分，周強(qiáng)的語調(diào)突然升高：“這些年來，我們一直在抓發(fā)展環(huán)境的改善，取得了一些成效，但目前問題依然突出，各方面反映強(qiáng)烈?！?/p>

記者注意到，周強(qiáng)平時(shí)和藹的面容此刻顯得異常嚴(yán)肅，他脫開講話稿，犀利的目光環(huán)視

全場：“有的把企業(yè)當(dāng)成?唐僧肉?，隨意向企業(yè)伸手，索拿卡要甚至敲詐勒索……我也時(shí)常接到有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的投訴信?！?/p>

講到這里，周強(qiáng)顯得十分激憤，“有些部門、有些干部過去是要有好處才辦事，現(xiàn)在就是拿了好處也不辦事，喝完了酒，吃完了飯，泡完了腳，屁股一拍就走人，什么事也不辦，什么問題也不幫企業(yè)解決！”

“還有，企業(yè)一年到頭，不是迎接這個(gè)檢查就是應(yīng)對那項(xiàng)評比，一些部門靠檢查評比索拿卡要，這個(gè)問題已經(jīng)很嚴(yán)重甚至十分嚴(yán)重?！?/p>

第三篇：網(wǎng)絡(luò)輿情

[摘 要] 在突發(fā)危機(jī)事件中，如何應(yīng)對復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，將成為各級勞教機(jī)關(guān)和場所執(zhí)政能力的一個(gè)體現(xiàn)。掌握話語權(quán)、占領(lǐng)輿論的制高點(diǎn)，將成為地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的重要措施。本文旨在通過對“網(wǎng)絡(luò)輿情”概念、形成過程、傳播特點(diǎn)的分析，探討勞教機(jī)關(guān)和場所如何應(yīng)對和處置好網(wǎng)絡(luò)輿情。

快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、急劇增加的網(wǎng)民規(guī)模和不斷拓展的網(wǎng)絡(luò)新聞，使網(wǎng)絡(luò)輿論成為社會、經(jīng)濟(jì)中越來越重要的力量。而網(wǎng)絡(luò)輿情一旦形成，處理不當(dāng)，就會激化輿情，招來網(wǎng)民鋪天蓋地的批評，形成火力甚猛的監(jiān)督攻勢，常常置政府于被動局面。如2008年的“俯臥撐”，2009年的“躲貓貓”，2010年的“咆哮哥”等網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件。

勞教監(jiān)管場所自身所具有的特殊性和復(fù)雜性，歷來是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，在日常執(zhí)法和應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)稍有不慎就有可能被國際人權(quán)組織和“三股勢力”和“民運(yùn)”等不法分子進(jìn)行炒作，傳播虛假信息，擴(kuò)大事件本身，用以惡毒攻擊我國政治制度、歪曲法律政策、抹煞社會主義法治建設(shè)成就，惡意破壞社會秩序，威脅社會穩(wěn)定。如2009年“廣東韶關(guān)群毆事件”發(fā)生后，被境外三股勢力在網(wǎng)上大肆炒作，借機(jī)對中國進(jìn)行攻擊，煽動群眾上街游行示威，境內(nèi)敵對勢力與其遙相呼應(yīng)引發(fā)了“烏魯木齊7.5事件”。學(xué)習(xí)和把握好新形勢下的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展和應(yīng)對規(guī)律，掌握網(wǎng)上輿論的主導(dǎo)權(quán)，努力營造良好的輿論環(huán)境，更好地服務(wù)于勞教（戒毒）工作的發(fā)展，已是擺在了我們勞教場所各級領(lǐng)導(dǎo)面前的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)與挑戰(zhàn)。

一、認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展與變化的復(fù)雜性

博客、論壇、社區(qū)、微博等Web2.O標(biāo)志性應(yīng)用的誕生，使網(wǎng)民不再僅是傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)中的信息接收方，也是網(wǎng)絡(luò)信息編輯、生成、發(fā)布的重要主體，網(wǎng)民意志得以更自由的表達(dá)，并形成具有普遍影響的網(wǎng)絡(luò)輿論。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)形式的快捷、信息的多元、便于互動交流，使其具備了傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢，成為了反映社會輿情的主要載體。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.57億，手機(jī)網(wǎng)民3.03億人，博客用戶規(guī)模2.95億人，域名總數(shù)866萬，網(wǎng)站總數(shù)191萬。如此龐大的人

群規(guī)模，決定了網(wǎng)絡(luò)輿論主體的復(fù)雜化，不同網(wǎng)絡(luò)輿論主體在不同動機(jī)下對待同一事件所表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)言論不同，使網(wǎng)絡(luò)輿論質(zhì)疑力量也有一定的盲目性，常常不但不能代表民意，且在不同程度上沖擊著正常網(wǎng)絡(luò)輿論秩序。加之網(wǎng)絡(luò)輿情在發(fā)生機(jī)制上的突發(fā)性、傳播途徑上的擴(kuò)散性、后果控制上的難控性等特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展與變化更加復(fù)雜化。

二、深化對網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)識

1.網(wǎng)絡(luò)輿情的含義

輿論是民眾對于公共事務(wù)公開表達(dá)的具有影響力的意見,輿情則是民眾關(guān)于現(xiàn)實(shí)社會中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的政治信念、態(tài)度、意見和情緒的總和；而網(wǎng)絡(luò)輿論是民眾對于公共事務(wù)通過信息網(wǎng)絡(luò)公開表達(dá)的具有影響力的意見,網(wǎng)絡(luò)輿情就是民眾通過互聯(lián)網(wǎng)對政府管理以及現(xiàn)實(shí)社會中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的政治信念、態(tài)度、意見和情緒的總和。[1]

2.網(wǎng)絡(luò)輿情的形成網(wǎng)絡(luò)輿情形成的方式有以下幾種：第一種，公共事件發(fā)生，隨后公眾在網(wǎng)絡(luò)論壇、博客或者社交網(wǎng)站等公共平臺上對該事件進(jìn)行描述、議論、揣測、分析。如四川成都“6.5公交車燃燒事件”、浙江杭州“飆車案”、湖北巴東“鄧玉嬌案”等事件；第二種，針對政府提出的具有爭議性的政策進(jìn)行討論，如上海市“戶籍新政”、北京市房地產(chǎn)“限購令”；第三種：由地方政府官員的不當(dāng)言行引起的，如河南鄭州市副局長“替誰說話”事件和“安徽馬鞍山局長打人”事件。

網(wǎng)絡(luò)輿情的形成離不開以下幾種因素：首先，事件本身往往具有突發(fā)性與公共性的特點(diǎn)。比如成都公交車燃燒事件，在上下班的高峰期，一輛公交車突然燃燒，現(xiàn)場慘不忍睹，該事件已經(jīng)超出了社會新聞。其次，網(wǎng)絡(luò)傳播具有匿名性、去中心化、交互性等特點(diǎn)，尤其在Web2.0時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)活動的用戶之間的“互動和分享”更加方便和頻繁，這些網(wǎng)絡(luò)傳播本身的特點(diǎn)造成了熱門話題的高跟帖率、高轉(zhuǎn)載率，從而導(dǎo)致了議題迅速擴(kuò)展為網(wǎng)絡(luò)輿情；第三，政府的處理不當(dāng)，會激化輿情，最典型的是湖北石首市騷亂，警方對于青年廚師涂遠(yuǎn)高的非正常死亡未能給出令家屬和公眾信服的答案，在新聞發(fā)布會上語焉不詳，這樣曖昧的態(tài)度激怒了網(wǎng)民，從而引爆網(wǎng)絡(luò)，最后輿情擴(kuò)大到騷亂這樣的群體性事件。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

具有傳播范圍廣、速度快、影響大的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)傳播具有無限性，具有強(qiáng)影響力的公共事件一旦發(fā)生，網(wǎng)友就會很快將自己所看到的記錄下來，然后通過手機(jī)短信、手機(jī)上網(wǎng)、論壇發(fā)帖，網(wǎng)絡(luò)聊天等形式傳播出去。在網(wǎng)絡(luò)世界中，傳者與受者的身份比較模糊，這種特點(diǎn)就造成了網(wǎng)絡(luò)傳播的傳受同時(shí)性，這種特點(diǎn)加速了網(wǎng)絡(luò)傳播。在官方消息不確切、語焉不詳?shù)那闆r下，更促使網(wǎng)民傳播自己的揣測。

具有易變性和非穩(wěn)定性的特點(diǎn)。李普曼在《輿論》中指出輿論的形成過程主要經(jīng)過了“在現(xiàn)實(shí)政治世界的基礎(chǔ)上，政治家或煽動家的巧妙的符號操作和宣傳活動下，大眾傳媒通過定型的政治印象制造模擬環(huán)境，并形成大眾定型的心理認(rèn)知，再形成意志”的幾個(gè)環(huán)節(jié)。而輿情作為公共情緒，它既有感情又有思想，具有很大的易變性和非穩(wěn)定性。面對魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)社會，地方政府更應(yīng)該掌握輿論的“制高點(diǎn)”，起到“燈塔”導(dǎo)航作用。

三、如何科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展

（一）科學(xué)分析，掌握輿情發(fā)展方向。從傳播學(xué)角度來看，輿情分析是對事件中各種信息進(jìn)行有效梳理，將各類大眾輿論信源進(jìn)行有效排查，去偽存真，從中得出事件處理的依據(jù)，并迅速做出科學(xué)決策的過程。由于勞教場所事件往往具有突發(fā)性和隱蔽性的特征，通過輿情分析，把大量零散的網(wǎng)絡(luò)信息貫穿起來，找出普遍性、傾向性、苗頭性的東西，通過判斷輿情信息變化的基本特征，分析其態(tài)勢，預(yù)測其走向，揭示問題的實(shí)質(zhì)所在，可以找出這些問題形成的根本原因，提出解決問題、引導(dǎo)輿論的對策建議，為正確的引導(dǎo)輿論打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）搭建與網(wǎng)民良性互動的網(wǎng)絡(luò)平臺，搶占輿情主動權(quán)。目前我區(qū)勞教機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)取得了很大的成效，按照內(nèi)外有別的原則，分別建立了各自的內(nèi)、外網(wǎng)站，但在外網(wǎng)網(wǎng)站的建設(shè)上注重于單向的信息發(fā)布和宣傳，信息內(nèi)容相對單

一、互動機(jī)制還沒有建立，使網(wǎng)站對大多數(shù)網(wǎng)民的吸引力不夠。搭建與網(wǎng)民良性互動的網(wǎng)絡(luò)平臺，一方面要重視自身外部網(wǎng)站的建立和維護(hù)，及時(shí)利用網(wǎng)站平臺發(fā)布信息，開設(shè)網(wǎng)民訴求通道，回應(yīng)網(wǎng)民應(yīng)訴的各種問題，有效化解隔閡和對立情緒，在收集網(wǎng)絡(luò)輿情上發(fā)揮自身平臺的作用。另一方面，要積極介入一些重大知名網(wǎng)站和論壇，及時(shí)

了解網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，收集相關(guān)輿情資訊，為平時(shí)工作提供參考。此外，我們的各級勞教場所負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)部門還可以采取開放博客、公布電子郵箱等方式，征求網(wǎng)民意見和監(jiān)督議題，暢通網(wǎng)民訪求渠道和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督通道，提升公共治理水平。2010年2月起，廣東肇慶市公安局率先在微博上建立了全國首個(gè)通過實(shí)名認(rèn)證的公安微博，此后廣東省21個(gè)地級市的公安局及省公安廳的官方微博相繼開通，到5月11日，全部完成認(rèn)證并在網(wǎng)上建立起了微博群，掛上了閃亮的“V”字符號，大受網(wǎng)民追捧。2011年全國“兩會”期間，自治區(qū)黨委書記張春賢同志公開微博與廣大網(wǎng)民交流，征集民情，密切了與網(wǎng)民的交流，就引得了社會的廣泛贊譽(yù)。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公共治理，要求我們把網(wǎng)絡(luò)輿論作為了解民情、掌握民意的晴雨表，及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，同各種網(wǎng)上錯誤言論作斗爭，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情健康發(fā)展。只要我們多發(fā)表正面的言論，正確引導(dǎo)，各種錯誤思想、錯誤觀點(diǎn)、錯誤傾向就是失去市場，敗下陣來。要認(rèn)真貫徹中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的意見》，努力建設(shè)和培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、懂網(wǎng)絡(luò)的高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍，在各種論壇里面針對政各種熱點(diǎn)話題，發(fā)出主流聲音，有效消除公眾非理性民主、情緒式民主帶來的消極后果。

積極構(gòu)建“紅客” 隊(duì)伍，主動引導(dǎo)輿論。由于長期以來，公眾在傳統(tǒng)媒體的宣傳報(bào)道中很難找到負(fù)面信息，所以在遇到突發(fā)事件時(shí)，信息來源多樣化的網(wǎng)絡(luò)往往成為人們了解事實(shí)真相的趨向性選擇。但是面對網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于新聞事件的海量報(bào)道，一般公眾往往會無所適從。這時(shí)候，他們更需要權(quán)威的“輿論領(lǐng)袖”的聲音作為自身決策的重要依據(jù)。拉扎斯菲爾德“二級傳播”理論告訴我們，“輿論領(lǐng)袖”在影響受眾的態(tài)度方面作用明顯。意見領(lǐng)袖往往是網(wǎng)絡(luò)世界中的輿論主宰和引導(dǎo)者，在網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)中具有很強(qiáng)的號召力和感染力。關(guān)注網(wǎng)上的“輿論領(lǐng)袖”，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)紅客，發(fā)動網(wǎng)絡(luò)紅客來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，是勞教機(jī)關(guān)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的一種行之有效的做法。網(wǎng)絡(luò)紅客們有見地、有代表性的發(fā)言被版主用醒目的字號和色彩加以強(qiáng)調(diào)，放在網(wǎng)頁或論壇的突出位置后，對于強(qiáng)化主流言論，孤立非主流言論，影響輿論走向，倡導(dǎo)積極向上的價(jià)值觀念具有非常重要的作用。

（四）做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對預(yù)案，建立快速應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。網(wǎng)絡(luò)輿論的威力巨大：“炒誰誰死，捧誰誰紅?！倍ヂ?lián)網(wǎng)上的涉警信息永遠(yuǎn)是熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。勞教人民警察“公正執(zhí)法、程序規(guī)范公開”和“形象”等問題往往都成為了負(fù)面炒作的主要對象。一旦出現(xiàn)網(wǎng)上涉警負(fù)面輿情，必須加以重視。否則，可能成為危機(jī)突發(fā)事件的加速器和推動力。為此我們必須對一些敏感度和社會關(guān)注度較高的事件，如執(zhí)法過錯、脫逃、非正常死亡、所內(nèi)案件和公共衛(wèi)生等，更易受到網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)注和媒體的炒作，因而應(yīng)當(dāng)按照其脆弱性和敏感度，詳細(xì)制定受網(wǎng)絡(luò)輿論沖擊的相應(yīng)預(yù)案，以免事后的被動反應(yīng)。

要建立和完善新聞發(fā)言人制度和新聞發(fā)布會制度，牢牢掌控話語權(quán)。從不敢說，不會說，到說真話。堅(jiān)持“先入為主”，第一時(shí)間作出反應(yīng)，給出聲音，要成為核心信息源。“寧可說錯了，也要自己說?！币尷习傩章牭絼诮虣C(jī)關(guān)和場所發(fā)出的聲音，哪怕這種聲音并不是權(quán)威解答。在第一時(shí)間發(fā)出的聲音，至少表明了勞教機(jī)關(guān)的一種姿態(tài)，給公眾一個(gè)承諾和信心。在已經(jīng)發(fā)生的多起危機(jī)事件中，最終導(dǎo)致事件擴(kuò)大、惡化的主要原因就在于政府、機(jī)構(gòu)沒有及時(shí)作出反應(yīng)，任由謠言滋生。如2009年的“躲貓貓”事件。2月13日，《云南信息報(bào)》首先報(bào)道了玩游戲撞墻致死的“躲貓貓”事件，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載以后，立刻迅速引起了網(wǎng)民強(qiáng)烈關(guān)注，而云南省晉寧縣公安局卻沒有任何回應(yīng)。2月20日，網(wǎng)友組織開始進(jìn)入看守所調(diào)查“躲貓貓”事件，晉寧縣公安局仍然不主動配合，還企圖敷衍了事，引發(fā)了網(wǎng)民潮涌式的批評。造成“躲貓貓”迅速成為2009年開年網(wǎng)絡(luò)上最為紅火的網(wǎng)絡(luò)詞語，成為俯臥撐、打醬油以后，又一個(gè)充滿了悲劇色彩的戲謔之詞。直至2月27日、28日：云南檢方公布“躲貓貓”案結(jié)論：“牢頭獄霸”毆打致死；相關(guān)負(fù)責(zé)人被免職，至此該事件才慢慢平息。同樣是2009年，成都“6.5”公交車燃燒事件在人民網(wǎng)發(fā)布的“2009年上半年地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”中，排名第一。我們來回顧事件的處置過程。事件發(fā)生僅2小時(shí)，成都市政府就召開了首場新聞發(fā)布會，當(dāng)天連開三場，不斷公布傷亡、救治和現(xiàn)場情況，讓真相趕在傳言前邊。6月6日第四場發(fā)布會主動回應(yīng)市民有關(guān)疑問，使質(zhì)疑聲音減弱。7日第五場發(fā)布會認(rèn)定“有人帶油上

車”，網(wǎng)民轉(zhuǎn)而追查縱火者，民眾的思路和情緒與政府逐漸合拍，最終這一突發(fā)惡性事件平穩(wěn)落幕。

（五）細(xì)化與媒體溝通協(xié)調(diào)的科學(xué)路徑，利用媒體力量應(yīng)對輿情發(fā)展。善待媒體，加強(qiáng)與媒體的協(xié)調(diào)溝通。勞教場所的特殊性，決定了發(fā)生在勞教場所里的新聞，對于媒體來說，往往是吸引眼球的好材料。尤其是輿論熱點(diǎn)一旦形成之后，媒體也更加關(guān)注和需要勞教場所的權(quán)威信息充實(shí)報(bào)道內(nèi)容，增加新聞含金量，勞教場所則需要媒體澄清真相，傳播主流聲音，這時(shí)，我們的勞教場所就要充分利用成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)的機(jī)會，及時(shí)推出事實(shí)的真相和分析問題的發(fā)生根源，可以很好地利用媒體的放大效應(yīng)和輿論的熱點(diǎn)效應(yīng)，引起上級部門的重視，推動問題的解決。

在處置危機(jī)事件過程中，勞教機(jī)關(guān)和場所的宣傳部門要擔(dān)當(dāng)起聯(lián)絡(luò)員的角色，學(xué)會契合媒體、公眾的需求。勞教機(jī)關(guān)和場所緘默不言，或者語言表達(dá)上過于偏激，甚至對抗媒體采訪，將有可能將媒體逼成一個(gè)聯(lián)盟。信息的供需矛盾始終困擾著突發(fā)公共事件的處置。一方面，群眾迫切需要了解真相；另一方面，真實(shí)信息的供應(yīng)又跟不上，導(dǎo)致各種“路邊社”消息源源不斷地“生產(chǎn)”出來，混淆、遮蔽、消解著真相。當(dāng)媒體無法從勞教機(jī)關(guān)和場所渠道獲取有價(jià)值的信息時(shí)，只能從社會其他層面搜尋信息?？梢栽O(shè)想，一旦遭到媒體聯(lián)盟群起發(fā)難，警方陷入孤立境地，喪失了有限的話語權(quán)，后果將不堪設(shè)想。

“與媒體打交道，態(tài)度決定一切?！币哉\相待，要學(xué)會說“感謝”。學(xué)會關(guān)心與理解，誠懇對待批評意見。要善于傾聽，傾聽和發(fā)言一樣重要，它不僅是原則，也是解決問題的手段。在此，勞教機(jī)關(guān)和場所要學(xué)會與媒體對話，加強(qiáng)對話能力的培訓(xùn)，以提升與媒體打交道的能力，能利用有限的話語權(quán)來引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，從而培養(yǎng)駕馭新聞媒體的能力。

總之，應(yīng)對與處置危機(jī)事件，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，絕非一日之功。歸根到底還是要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提升科學(xué)管理水平，加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮宣傳的作用，學(xué)會應(yīng)對新聞媒體。

第四篇：網(wǎng)絡(luò)輿情

網(wǎng)絡(luò)輿情范文：

李克強(qiáng)：良好關(guān)系是中美創(chuàng)造更大全球化利益空間所在引關(guān)注

國務(wù)院總理李克強(qiáng)22日下午在人民大會堂會見出席第六輪中美工商領(lǐng)袖和前高官對話的美方代表并座談。李克強(qiáng)表示，一個(gè)良好的中美關(guān)系對彼此有利，也具有全球影響，是中美創(chuàng)造更大全球化利益的空間所在，引輿論關(guān)注。

一是表示中方高度重視中美關(guān)系，中美兩國有著廣泛共同利益，兩國合作潛力巨大，前景廣闊。中美雙方要按照兩國元首達(dá)成的共識，堅(jiān)持相互尊重、平等相待，增強(qiáng)互信、深化合作、拓展利益，共同推進(jìn)中美關(guān)系向前發(fā)展。網(wǎng)民“小布點(diǎn)”說：李總說的對，與大國間多溝通合作，這才能為中國發(fā)展創(chuàng)立好條件。網(wǎng)民“d7317119”說：中國改革開放取得巨大成就，為中美合作創(chuàng)造了廣闊的合作空間，兩國緊密合作將會互利互惠。網(wǎng)民“混沌世界”說：近年來，兩國領(lǐng)導(dǎo)人不斷加強(qiáng)交流，增強(qiáng)友誼，全面深化合作。不斷推動兩國共同發(fā)展，為建設(shè)公正、民主、和諧的世界秩序提供了正能量。

二是認(rèn)為中美雙方不斷在加強(qiáng)理解、信任、合作，共同維護(hù)世界的和平與繁榮，兩國人民也得到了實(shí)實(shí)在在的利益。中美關(guān)系雖然歷經(jīng)風(fēng)風(fēng)雨雨，但總體是向前的，得到了

歷史性發(fā)展，兩國利益深度交融。中美合作不僅造福中美兩國人民，而且促進(jìn)了世界的和平、穩(wěn)定、繁榮。網(wǎng)民“李斯羽”說：建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，是世界各國人民的共同心愿，是中國走和平發(fā)展道路的崇高目標(biāo)。網(wǎng)民“此生顛沛”說：中國是發(fā)展中的國家，經(jīng)濟(jì)水平日益提高，加強(qiáng)兩國合作，對兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有幫助，讓百姓真真切切體會到發(fā)展的成果。網(wǎng)民“張洋11”說：爭取鞏固良好的國際關(guān)系，創(chuàng)造和平的發(fā)展環(huán)境，大力促進(jìn)兩國人民的生活。

三是認(rèn)為發(fā)展中美關(guān)系要順時(shí)應(yīng)勢、與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)為一個(gè)良好的中美關(guān)系對彼此有利，也具有全球影響。美中是重要而緊密的合作伙伴，進(jìn)一步擴(kuò)大合作將使雙方獲益，也有利于世界經(jīng)濟(jì)的增長。網(wǎng)民“SD卡in你12”說中美雙方要審時(shí)度勢，登高望遠(yuǎn)，相互尊重，增進(jìn)互信，加強(qiáng)合作，攜手推進(jìn)新型大國關(guān)系建設(shè)。網(wǎng)民“臨前”說：中美雙方要審時(shí)度勢，不為一事一物阻撓，登高望遠(yuǎn)，相互尊重，增進(jìn)互信，加強(qiáng)合作，攜手推進(jìn)新型大國關(guān)系建設(shè)，不為一事一物阻撓。網(wǎng)民“早點(diǎn)上岸啊”說：支持中國與世界各國攜手努力，全面深化、積極開拓各領(lǐng)域友好合作，共同譜寫中國與世界關(guān)系新篇章。

四是表示中美雙方“合作則雙贏，對抗則兩敗”，認(rèn)為中美應(yīng)該“增信釋疑”，以更開放的姿態(tài)為兩國深化合作創(chuàng)

造更多有利條件。中國的改革開放取得巨大成就，為美中合作開辟了廣闊空間。美國工商界將繼續(xù)致力于擴(kuò)大兩國貿(mào)易、投資等合作，推動美中關(guān)系取得更多成果。網(wǎng)民“迷妮妮”說：中國對美國是友善的，在經(jīng)濟(jì)等各方面愿與美方合作，但不能是中方一廂情愿，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系需要雙方的實(shí)際行動。網(wǎng)民“殘韻”說:走和平發(fā)展道路，少些狂燥，多些信任，加深合作，實(shí)現(xiàn)兩國共贏。網(wǎng)民“然首”說：合作雙贏，對抗兩敗，盡力求同，寬容存異。

第五篇：分析研判篇_第八章 網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判概述

分析研判篇

第八章 網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判概述

第一節(jié) 網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的概念

所謂網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判，就是在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用科學(xué)的輿情研判方法，對網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)、規(guī)律等進(jìn)行分析，并對輿情未來走勢進(jìn)行預(yù)測，為輿情應(yīng)對和引導(dǎo)提出意見建議。對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分析研判，能夠幫助我們深入了解網(wǎng)絡(luò)輿情信息傳播的特點(diǎn)、規(guī)律和趨勢，有助于網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)應(yīng)對以及相關(guān)實(shí)際工作的開展。同時(shí)，也能夠幫助我們研究掌握網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生、發(fā)展、演變的一系列過程，是對輿情基礎(chǔ)理論的深化和拓展。

網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判是網(wǎng)絡(luò)輿情工作中的重要組成部分，是做好網(wǎng)上輿論工作，特別是引導(dǎo)工作的重要前提和保障。我國網(wǎng)民的主干是青年學(xué)生、知識分子、中產(chǎn)階層等，代表了社會發(fā)展和進(jìn)步的主流，他們所引領(lǐng)的網(wǎng)絡(luò)輿論往往代表著社會主流意見，需要我們高度關(guān)注?？倳浿赋?，要創(chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》也將建立和完善輿情信息匯集和分析機(jī)制寫入其中。

當(dāng)前，我國的網(wǎng)絡(luò)輿情管理實(shí)踐工作中普遍存在著重搜集、輕研判，重處置、輕預(yù)防的問題。很多部門在輿情工作中，片面強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的搜集，但是卻忽視了對網(wǎng)絡(luò)輿情的分析研判。在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展變化過程中，因?yàn)槿狈︻A(yù)警及研判，導(dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對處理過于生硬和單調(diào)。應(yīng)該看到，網(wǎng)絡(luò)輿情有著自身獨(dú)有的特點(diǎn)。一個(gè)小的輿情事件，也可能因?yàn)橥饬Φ拇碳ず妥陨淼陌l(fā)酵，發(fā)展成為輿情大事，掀起軒然大波。而有關(guān)部門在輿情管理工作中經(jīng)常處于被動狀態(tài)，往往等到輿情事件形成一陣聲勢后才介入其中，從而失去了工作的主動性。這樣很容易給相關(guān)部門造成較大的輿論壓力，影響工作的順利開展，乃至造成公權(quán)力甚至司法被網(wǎng)絡(luò)輿論綁架的現(xiàn)象。相關(guān)部門應(yīng)提高對網(wǎng)絡(luò)輿情的敏感性，本著網(wǎng)絡(luò)輿情無小事的理念，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情信息，對輿情進(jìn)行科學(xué)的分析、研判，密切關(guān)注輿論走向，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

網(wǎng)絡(luò)輿情分析與研判工作要注意以下幾方面：

一是要創(chuàng)建科學(xué)合理的分析研判機(jī)制。任何一項(xiàng)工作的開展，都需要一個(gè)高效合理的體制機(jī)制來作為保障和依托，網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作也不例外。通過建立科學(xué)、規(guī)范、有力的分析研判機(jī)制，可以使網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作常態(tài)化、高效性、便利化，從而提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對和引導(dǎo)工作的效率和水平?？梢猿闪ｉT的機(jī)構(gòu)、部門來負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，也可以借助專業(yè)機(jī)構(gòu)，即專業(yè)的輿情分析機(jī)構(gòu)，來開展此項(xiàng)工作。在充分掌握輿情、把握其傳播特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情研判機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判機(jī)制應(yīng)包括監(jiān)測搜集、發(fā)現(xiàn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、跟蹤分析、疏導(dǎo)反饋等諸多環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判機(jī)制的設(shè)計(jì)，要行之有效，具有可操作性。在實(shí)際工作中，要根據(jù)情況發(fā)展變化，及時(shí)進(jìn)行修正和完善。

二是探索和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的方法和手段。要健全輿情研判標(biāo)準(zhǔn)，從輿情事件、地點(diǎn)時(shí)間、參與人物、網(wǎng)民反應(yīng)、媒體報(bào)道評論等要素出發(fā)，制定科學(xué)合理的研判標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判指標(biāo)體系和模型。應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的案例庫、專家?guī)斓?，并在?shí)踐檢驗(yàn)和反饋的基礎(chǔ)上對相關(guān)指標(biāo)、模型、方法等進(jìn)行修正。要探索、總結(jié)和掌握用于網(wǎng)絡(luò)輿情分析和研判的方式方法。要在動態(tài)監(jiān)測與全面匯集的基礎(chǔ)上，將定量研究與定性推理相結(jié)合，總結(jié)歸納用于網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的策略和方法。要綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段和分析方法對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行匯集分析，建立相關(guān)指標(biāo)體系，對指標(biāo)的可用性、可測性、可靠性等要提出相應(yīng)的要求。利用網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判指標(biāo)體系，要能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)輿情事件做出較為準(zhǔn)確的分析判斷，為預(yù)警研判提供支撐。

三是嚴(yán)謹(jǐn)高效地開展網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作，并在實(shí)踐中舉一反三，不斷完善。在實(shí)際工作中，可以采用定量研究與定性分析相結(jié)合、數(shù)學(xué)演算與邏輯推斷相交叉的方法。定量研究可以采用文本分析、語料分析、網(wǎng)絡(luò)計(jì)量等方法。定性研究可以從社會學(xué)、傳播學(xué)、心理學(xué)等角度出發(fā)，綜合各相關(guān)因素，對輿情特征和發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行分析判別。在實(shí)際工作中，要不斷充實(shí)和完善輿情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對事件的性質(zhì)、輿情走勢、可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的評估，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)送、及時(shí)預(yù)警。要及時(shí)搜集整理輿情信息，根據(jù)其危害程度和影響力分級上報(bào)，妥善做好應(yīng)對工作。在出現(xiàn)分析研判結(jié)果與實(shí)際不符，或出現(xiàn)偏差時(shí)，要對整個(gè)工作流程和方法進(jìn)行倒查，找出工作中的盲點(diǎn)、弱點(diǎn)和不足。要及時(shí)進(jìn)行分析總結(jié)與反思，從而進(jìn)一步提高分析研判水平。

第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的重要意義

網(wǎng)絡(luò)輿情工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的執(zhí)政水平的一項(xiàng)重要工作。網(wǎng)絡(luò)輿情工作主要是指相關(guān)工作部門和人員對網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行匯集、處理、分析和研判，為決策者提供決策依據(jù)的一系列工作。其中，網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判是至關(guān)重要的一環(huán)，具有重要意義。

一是可以提早發(fā)現(xiàn)輿情事件苗頭，從而制定和采取針對性措施，防止事件擴(kuò)大。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的一個(gè)重要作用，就是針對網(wǎng)絡(luò)信息中的苗頭情況，參考以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對其未來可能走勢提前做出研判預(yù)測。更進(jìn)一步，通過對過往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)分析，采取有針對性的可行措施，就可以及時(shí)化解輿情危機(jī)。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判通過對早期網(wǎng)絡(luò)突發(fā)異常走向進(jìn)行分析，可以推動決策預(yù)警工作，通過積極引導(dǎo)防止事件擴(kuò)大化。眾所周知，輿情事件的產(chǎn)生具有其突發(fā)性和不確定性，會給政府管理帶來壓力和挑戰(zhàn)。羅伯特·希斯認(rèn)為避免危機(jī)的發(fā)生或者將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)是成本最小、最經(jīng)濟(jì)，也是最成功的危機(jī)管理方法。通過對網(wǎng)上微弱、零散的信息進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中正在醞釀之中的事件的端倪和可能產(chǎn)生的后果，及時(shí)采取措施化解，可以避免發(fā)酵形成難以控制的輿情。可以說，網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判即是對收集到的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行認(rèn)識、研究和甄別，選取有效信息進(jìn)行進(jìn)一步跟蹤和研究，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，提前預(yù)警，避免輿情事件擴(kuò)大、升級的重要工作之一。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判可以為危機(jī)預(yù)警服務(wù)，預(yù)見輿情危機(jī)的發(fā)生，從而制定相應(yīng)的措施，采取相應(yīng)的行動。

二是跟蹤分析事件發(fā)展變化，監(jiān)控事件發(fā)展進(jìn)程，為輿情管理應(yīng)對提供支撐。準(zhǔn)確專業(yè)的分析研判，有利于政府準(zhǔn)確把握輿情發(fā)展變化，從而有的放矢、有序地開展輿情應(yīng)對與管理。通過科學(xué)規(guī)范的分析研究，能在一定程度上把握輿情事件產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律，幫助相關(guān)部門做好輿情引導(dǎo)工作。網(wǎng)絡(luò)輿情事件一般會經(jīng)歷形成、發(fā)展、高潮、回落等階段，輿情發(fā)展過程也不是直線式的上升或下降，而是會呈現(xiàn)出波浪式的發(fā)展。有些情況下，受多種因素影響，不同的階段會重復(fù)出現(xiàn)多次。因此，及時(shí)準(zhǔn)確把握輿情發(fā)展?fàn)顩r，就有助于相關(guān)部門了解事件真實(shí)情況，從而采取不同的應(yīng)對措施。在這一方面，當(dāng)前很多部門都缺乏對輿情事件的分析研判，不能進(jìn)行有針對性的分析，造成對輿情事件應(yīng)對處置的雜亂無序，錯過最佳網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對期。

三是有助于及時(shí)了解社情民意，為政府科學(xué)決策提供政策建議。如果說上述兩個(gè)作用是針對網(wǎng)絡(luò)輿情事件的應(yīng)對處置來說的話，那么進(jìn)一步而言，網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判能夠全方位了解社情民意，為政府科學(xué)決策提供政策支撐。決策者可以通過網(wǎng)絡(luò)輿情工作來體察民情、了解民生、傾聽民意，及時(shí)、全面地了解社會輿情的總體態(tài)勢和動向，指導(dǎo)全局工作。1792年，法國學(xué)者盧梭在《社會契約論》中提出了“公眾意見”一詞，其實(shí)質(zhì)指的也就是人民意愿，或稱作民心。他認(rèn)為民意是永遠(yuǎn)正確的，它是構(gòu)建國家和組成政府的邏輯前提。網(wǎng)絡(luò)輿情分析的深層目的，即網(wǎng)絡(luò)輿情的政治學(xué)和社會學(xué)價(jià)值，主要分析的是網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的社會原因和網(wǎng)絡(luò)輿情對社會公共治理政策的反饋。有學(xué)者便提出，網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的目的是實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策，干預(yù)社會不公、保障社會穩(wěn)定，準(zhǔn)確識別社會的各種變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會矛盾。對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行高質(zhì)量、有價(jià)值的分析研判，能夠推動實(shí)際問題的有效解決。這也是網(wǎng)絡(luò)輿情工作的核心價(jià)值所在。輿情收集、研判、回應(yīng)作為增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力的重要內(nèi)容，應(yīng)該被納入相關(guān)部門的工作職責(zé)，列入重要議程。

第三節(jié) 網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的原則及基本要求

分析研判是一項(xiàng)綜合性、創(chuàng)造性的工作，在網(wǎng)絡(luò)輿情工作中處于突出位置。在開展網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判過程中，需要把握以下原則：

一是要堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判不是一個(gè)簡單的過程，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及輿情事件的方方面面。既要將輿情搜集、處理、分析和研判當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)性流程，也要將輿情事件參與方、媒體、網(wǎng)民等輿情事件各個(gè)要素看作一個(gè)整體來考慮。只有這樣，輿情分析研判才能真正切合實(shí)際，達(dá)到較優(yōu)的分析研判效果。

二是要把握科學(xué)性原則。科學(xué)性原則是指在進(jìn)行分析研判時(shí)，對分析對象的選擇、分析方法的使用、分析技術(shù)和工具的選用、分析結(jié)果的呈現(xiàn)都要具備一定的科學(xué)性與合理性，要符合客觀實(shí)際。具體而言，就是在進(jìn)行分析研判時(shí)要把握輿情信息的客觀性，不能主觀臆斷；把握信息的全面性，防止做出建立片面結(jié)論；把握輿情事件的規(guī)律性，防止以偏概全。

三是要倡導(dǎo)綜合性原則。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判是一項(xiàng)綜合性工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、民生等多個(gè)領(lǐng)域，需要總結(jié)學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識、發(fā)展特點(diǎn)、內(nèi)在規(guī)律，也需要吸收借鑒以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。與此同時(shí)，在分析研判過程中，還可能運(yùn)用到統(tǒng)計(jì)、計(jì)算等相關(guān)工具和技術(shù)。因此，在進(jìn)行分析研判時(shí)，不能簡單就事論事，要開拓思路和想法，綜合多方面因素。

在掌握基本原則的基礎(chǔ)之上，針對網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判，要求在全面搜集材料的基礎(chǔ)之上，做好特點(diǎn)與趨勢分析，在對策建議上下功夫。要加強(qiáng)深度分析，努力揭示事件實(shí)質(zhì)所在。要通過發(fā)現(xiàn)輿情信息的變化，分析判斷網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)展趨勢。要深度分析事件原因，提出解決問題、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的對策建議。

第一，做好基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)確、全面搜集輿情信息。兵馬未動、糧草先行，搜集信息和材料是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的基礎(chǔ)，也是其中的重要環(huán)節(jié)。只有擁有全面的材料，才能對輿情事件有全面的了解，也才能夠進(jìn)行深入細(xì)致的分析。否則的話，輿情分析研判就只能是無源之水，無本之木。一方面，要確定輿情信息監(jiān)測搜集的對象，明確輿情信息監(jiān)測收集的重點(diǎn)與熱點(diǎn)，以獲取最全面、多樣的輿情信息。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中泥沙俱下，存在著大量歪曲事實(shí)、不合實(shí)際的信息。這些信息混雜于真實(shí)信息之中，如不加以剔除，會干擾分析思路，影響分析結(jié)果。因此，在搜集到輿情信息后，要進(jìn)行信息的鑒別、整理與篩選，以保證后續(xù)輿情分析研判的正確合理。

第二，重視對網(wǎng)絡(luò)輿情信息的全面性、系統(tǒng)性把握。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，相關(guān)輿情信息分布于事件產(chǎn)生發(fā)展的各個(gè)階段，持續(xù)關(guān)注事件相關(guān)信息將有助于提升分析研判的質(zhì)量。在分析過程中，要善于舉一反三，能夠?qū)⒋罅颗c事件相關(guān)的輿情信息貫穿起來，找出普遍性、傾向性、苗頭性的內(nèi)容。對于事件涉及的區(qū)域、網(wǎng)民群體、信息源等進(jìn)行整體分析，全方位呈現(xiàn)輿情事件面貌。在進(jìn)行分析研判時(shí)，不能滿足于表層現(xiàn)象的分析，要學(xué)會從點(diǎn)到面、從表層到內(nèi)涵、從問題到建議的縱深分析，揭示輿情事件的內(nèi)在本質(zhì)和規(guī)律。要努力揭示輿情事件的內(nèi)隱實(shí)質(zhì)及事件產(chǎn)生的根本原因，提出解決問題困境、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的對策建議。

第三，注重趨勢預(yù)測，體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判核心價(jià)值。輿情分析研判除了給人呈現(xiàn)當(dāng)下的輿情狀態(tài)之外，一個(gè)更重要的目的是要能夠?qū)浨槭录陌l(fā)展進(jìn)行科學(xué)推測，從而提出相關(guān)意見建議。目前，網(wǎng)絡(luò)輿情工作中主要存在著偏重輿情搜集的傾向，相當(dāng)一部分輿情工作的主要目的就是簡單刪除本單位的負(fù)面信息。相關(guān)部門分析研判能力不足，偏重輿情信息上報(bào)數(shù)量，忽視質(zhì)量，缺乏對輿情事件的深層分析和加工。要通過掌握輿情事件的“昨天”與“今天”，發(fā)現(xiàn)輿情事件的發(fā)展變化，從而合理推斷輿情事件的“明天”。在進(jìn)行分析研判時(shí)，要還原輿情事件發(fā)展的生命周期，掌握輿情事件的內(nèi)容本質(zhì)，揭示輿情事件的變化趨勢，預(yù)測網(wǎng)民關(guān)注趨勢，預(yù)測事件發(fā)展走向。

比利時(shí)科學(xué)家普利高津在《結(jié)構(gòu)、耗散和生命》一文中提出耗散結(jié)構(gòu)概念，“在遠(yuǎn)離平衡態(tài)的條件下，我們可能得到從無序、混沌到有序的轉(zhuǎn)變。可能產(chǎn)生一些物質(zhì)的新力學(xué)態(tài)，反映了給定系統(tǒng)與其周圍環(huán)境相互作用的態(tài)”。耗散結(jié)構(gòu)不但適用于自然領(lǐng)域，人類社會的各個(gè)領(lǐng)域也普遍適用?！吧鐣M(jìn)化固然有其本身的特點(diǎn)，然而從根本上說也是物理宇宙進(jìn)化的一方面。”網(wǎng)絡(luò)輿情同樣可以這樣理解。網(wǎng)絡(luò)輿情演發(fā)和消亡的整個(gè)過程其實(shí)就是一個(gè)與外界不斷進(jìn)行物質(zhì)能量交換的過程，網(wǎng)絡(luò)輿情運(yùn)動直至到達(dá)平衡狀態(tài)才會停止。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判要做的就是，緊盯這一交換過程，看清“能量”的來源，推斷“能量”的大小，為管控好這一過程提供支撐。（本章完）