第一篇：政治與行政二分理論

二、古德諾政治與行政二分理論的主要內容

（一）政治與行政在政府機構之間的功能分工是相對的

在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行。在所有的國家中也都存在著分立的機關，每個分立的機關都用它們的大部分時間行使兩種功能中的一種。這兩種功能就是：政治與行政 政治與政策或國家意志的表達相關；行政則與這些政策的執(zhí)行相關。

為什么說是相對的？

1、把每一種功能分派個一個分立的機構去行使是不可能的。

功能可以區(qū)分，機構可以分立，但功能委派難以做到涇渭分明。法院的判決原則是：在各政府機構領地的交界地區(qū)都存在著“公地”，每個政府機構都必須容忍其他政府機構占用公地。

2、行政、立法和司法機關功能實際上是有重疊的。

行政機關常被賦予表達國家意志細節(jié)的職責，擁有大量制定法令或立法權；法院也通過司法解釋和判例法,行使部分立法權。立法機關通常以某種方式控制行政機關對國家意志的執(zhí)行（監(jiān)督行政權）。

3、政府的兩種主要功能分化出的次要功能,都是委托其他政府機關。如，表達國家意志的機關有制憲權力機構、立法機關、行政首長、法院，只是層次不同。

（二）政治要對行政適度控制

1、政治要對行政控制的必要性。

實際政治的需要要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調一致。表達出來的國家意志得不到執(zhí)行，或執(zhí)行一種歪曲國家意志的行為準則，代表國家意志的法律就是一紙空文，政治就會癱瘓。民治政府要求執(zhí)行機構必須服從表達機構。

2、控制的目的是政治與行政的協(xié)調。

控制是為了幫助把一種表達了的國家意志變成一種真正的行為準側。

3、過度控制會損害控制的目的和行政功能。

過分擴展控制，行政 “就會不致力于執(zhí)行一種已經表達出來的國家意志，而是為了一個政黨或社會階層的利益，致力于左右國家意志的表達了”。

4、控制的限度：只對行政中執(zhí)行性機構控制。

政府行政是執(zhí)行法律，這種功能可分為：執(zhí)行的功能、準司法的功能和統(tǒng)計與半科學的功能。執(zhí)行的功能必須服從政治的功能，其他功能則不必。

5、政治控制行政的方法。

（1）法定制度。如英國的責任內閣制度。

（2）法外的政黨控制。如美國政黨對議員和行政官員的選舉。

（3）行政權力的必要集中。即將所有的行政執(zhí)行權集中到行政長官手中，讓他擁有低級行政官員的任命和控制權；政黨通過選舉主要行政官員來協(xié)調政治與行政。

（三）文官制度改革的目標：行政中立

政黨分肥制把所有行政執(zhí)法官員置于政黨控制之下。缺陷：一是嚴重損害了行政效率；二是使政黨成為目的，而不是全力履行有利于國家意志表達的工具。

行政，不包括它執(zhí)行的那一面，與政治是不相干的，應當在很大程度上從政治團體的控制下解放出來；負責這部分事務的官員應長期任職。

文官隊伍的公開競爭考試只是文官制度改革的一小部分。文官制度改革的最終目標在于，應當使政府類似于司法行政的那種功能的行使不受政治的影響獲得承認。

中國財政體制改革

㈠省以下財政體制改革：積極推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革。㈡橫向財政體制構建的重點：加大對中西部地區(qū)轉移支付力度，優(yōu)先彌補禁止和限制開發(fā)區(qū)域的收支缺口，推進主體功能區(qū)建設。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，資源枯竭城市轉移支付規(guī)模逐步擴大。

㈢中央和地方之間的改革：事權部分上移，增加地方財權和財力。㈣政府和國有企業(yè)之間的財政體制改革：消滅政策性負擔 ㈤深化部門預算改革

㈥深化政府和事業(yè)單位之間的財政關系

行政決策體制的作用：

1、科學的行政決策體制在決策職能科學的分解基礎上，合理分工，集思廣益，使決策活動成為很多人的合作活動，有助于克服官僚主義，減少決策失誤。

2、科學的行政決策體制有助于根據(jù)職能來合理設置決策機構和層次，形成只能齊全、運轉靈活、富有效率的行政體制。

3、科學的行政決策有助于造就更多更優(yōu)秀的決策人才。

4、科學的行政決策體制有助于社會主義民主政治建設的發(fā)展。

公務員制度存在的問題及對策

公務員制度作為一項重要的政治制度，其優(yōu)劣直接決定著政府有效行政能力能否充分發(fā)揮，政府職能能夠充分實現(xiàn)。因此，公務員制度成為一國政府架構的核心

內容，雖然我國公務員制度已經推行多年，但制度本身還不夠完善，存在不少問題。我任務，其主要問題表現(xiàn)在：

一、考錄制度存在問題

考錄制度是指通過競爭性的考試選拔政府工作人員的制度。公務員考錄制是公務員制度的重要組成部分，是公務員進口管理的重要環(huán)節(jié)。我國公務員考錄制度的推行已取得顯著成效，逐步建立了“凡進必考”的錄用機制，公務員考試逐步走向公平、公開、公正，逐步走向科學化、規(guī)范化的軌道，為造就一支廉潔、精干、高效的公務員隊伍，確保政府職能的高效發(fā)揮和政府目標的實現(xiàn)發(fā)揮了積極的作用但仍存在著許多亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在：不論報考職位為何，均統(tǒng)一使用統(tǒng)一試卷。不同職位和不同級別有著不同的特點和要求，重公共科目而輕專業(yè)科目的考試，不能反映不同地區(qū)不同層次不同崗位對人員的特殊要求。這些都無形中降低了報考公務員的資格要求和進入公務員行列的門檻。

二、激勵機制存在問題

美國行為學家J·S·亞當斯認為勞動者工作的積極性不僅受到絕對報酬的影響還要受到相對報酬的影響。他們不僅要思考自己的收入與付出間的比率，而且還要將自己的收入和付出之比有相關人員的收入和付出之比作比較。因此，要想調動勞動者的積極性，不僅要堅持按勞分配原則，而且要進行相似工作的收入與付出之間的比較，是分配結果合理公平使員工感到公平，這樣才能最大限度的發(fā)揮激勵的功能并獲得滿意的激勵效果。目前，我國公務員差別十分懸殊，地方與地方之間、部門與部門之間，不論是薪水、福利還是工作條件和工作前景差別都十分顯著，對于到艱苦地區(qū)、艱苦部門、艱苦崗位的工作人員，國家并沒有制定相應的激勵措施以及傾斜性政策導致國家公務員報考趨熱避冷。

三、公務員監(jiān)督機制存在問題

監(jiān)督機制是公務員制度的重要組成部分，有效地監(jiān)督與約束有利于加強公務員依法行政和公務員制度的規(guī)范化、法制化。為了防止和克服吏治腐敗，在公務員制度比較完善的國家，對人事權利均有監(jiān)督，最重要的是獨立的監(jiān)督和仲裁機構。目前，我國沒有獨立的監(jiān)督機構來對公務員驚醒監(jiān)督，而且也沒有一個比較完善的監(jiān)督機制。監(jiān)督乏力以致我國社會中盛行一種錯誤的對官本位、對權力、對權錢交易等等的追逐心態(tài)，這種錯誤的觀念導致對于我國公共管理的改革與發(fā)展乃至社會進步危害甚大?？梢?，建立完備的監(jiān)督機制體系已刻不容緩。

缺乏監(jiān)督，公務員有機會濫用權力以權謀私；缺乏競爭、考核與激勵，公務員成為公眾心中最穩(wěn)定的職業(yè)。與施工中紛紛投入到“凡進必考”是有范圍還很狹窄 的公務員錄用考試中，去競爭有限的“凡進必考”職位，導致了我國目前公務員考試的問題。因此解決這些問題刻不容緩。

一、改進考錄制

進一步完善考錄制，改進考錄方法，提高其科學性、規(guī)范性、有效性，確保依照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則進行考試錄用，有利于天生公務員隊伍的整體素質，提高政府公共管理服務水平。一句不同級別、不同地區(qū)、不同部門自身的特點來制定考試科目和內容和不同的約束政策，這樣一方面可以比便以權謀私雖已確定報考資格的現(xiàn)象，另一方面，意義是報考人員充分審視各個崗位所要求具備的職業(yè)素質和能力，謹慎報考，從而使報考人員，尤其是報考“熱”地區(qū)、“熱”部門、“熱”崗位的人員最終得以自行分流。

二、完善激勵機制

我們要考慮社會發(fā)展對國家制度的新要求，對公務員激勵機制作出新的戰(zhàn)略部署，積極推進公務員激勵機制的制度體系建設。通過激勵的實施，把人員吸引到較“冷”的地區(qū)、部門、崗位上去，完善我國的公務員制度。通過不斷完善激勵制度打破冷熱之間的巨大差別，消除崗位的冷熱之分。通過有效的激勵機制才能真正的是廣大報考者以及現(xiàn)有公務員樹立正確的觀念，將注意力集中到提高服務意識服務水平以及服務質量上來摒棄追逐權力和隱性利益等不良動機和目的，從而更好的履行公務員的職責與義務。

三、建立健全監(jiān)督機制

建立健全監(jiān)督保障制度，是決定公務員制度是否有效地關鍵，如果放棄里監(jiān)督，公共權力就很可能被濫用。從我國現(xiàn)階段的情況來看，我們應該做的以下幾點：

1、建立高度權威的、高度獨立的公務員監(jiān)督機構加強對監(jiān)督活動的檢查力度堅決懲處違反相關法律法規(guī)監(jiān)督行為，從而達到規(guī)范監(jiān)督活動及政府行為的目的。

2、將強司法監(jiān)督，加大對各種違法行為的查處力度，加強對違法公務員的處罰力度。加強對政府機關及其工作人員依法行政的事前、事中監(jiān)督，加大防范力度，極力查清并處理違法違紀分子，制定防范措施。

3、建立社會監(jiān)督機制，將人民群眾納入監(jiān)督的主題之中。實行政務公開，鼓勵輿論監(jiān)督，建立能廣泛、準確、及時的表達人民群眾看法的民意測驗機制，建立暢通的民意反映渠道。通過有效的社會間的使公務員依法履行其職能，促進公共權利規(guī)范運作。遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

總之，我們應清楚地認識到我國現(xiàn)行公務員制度的優(yōu)點和其中缺陷，不斷加強國家公務員制度的不斷完善和改進，形成中國特色的國家公務員制度，切實發(fā)揮公務員人民公仆的作用，從而推動我國社會的全面發(fā)展和進步。

第二篇：政治與行政

讀《政治與行政二分法》有感一、二、古德諾闡述的政治與行政二分法

1、政治與行政的功能

從分析國家的主要功能出發(fā)，古德諾指出作為政治實體的國家的行為，既存在于對表達其意志所必需的活動中，也存在于對執(zhí)行其意志所必需的活動中。所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能，無論政府體制之間的差異如何。在所有的國家中也都存在著分立的機關，每個分立的機關都用它們的大部分時間行使著兩種功能中的一種。這兩種功能就是：政治與行政。

古德諾認為，政治的功能主要于對國家意志的表達有關，它不僅涉及到決定誰最根本地，誰其次地和誰代理地表達國家意志等國家主權和政府體制問題，還與決定采取何種方式表達國家意志有關；其次又與國家意志的執(zhí)行有關。因此政治的功能包括制憲、立法、政府官員選舉，以及對國家意志執(zhí)行功能的控制。

執(zhí)行國家意志的功能古德諾稱之為行政。在他看來，行政既是司法的，又是政府的。由于立法機關不可能把所有的國家意志都表達得非常清楚而不會產生爭議，而這種必然會產生的爭議又必須在執(zhí)行之前得到解決。因此，為了方便起見，國家意志的解釋權通常被委托給某種多少獨立于立法的機關，這種機關通常被稱作司法機構，而司法機構的這種非立法活動通常就叫做司法行政。古德諾把司法方面以外的行政功能叫做政府行政，并將政府行政功能細分為三種：一種是行政的準司法功能，這種功能存在于司法與政府行政之間的分界線上，其職能與司法行政功能相似；第二種功能是執(zhí)行功能，其職能就是執(zhí)行已表達出來的國家意志，即法律；第三種功能是統(tǒng)計和半科學的功能，其職能主要是從事行政技術性工作。古德諾還進一步將行政執(zhí)行功能區(qū)分為高層行政執(zhí)行功能和具體的行政執(zhí)行功能兩種。而進行這種區(qū)分是為了說明政治與行政分開的可操作性。古德諾認為，政治應該對高層行政功能有較多控制，而對具體行政則應少控制，以利于提高行政效率。

2、政治與行政的協(xié)調

古德諾在闡釋了這兩種功能并在兩者之間做出區(qū)分的同時，進一步對政治——行政二分法加以論述。他認為政治與行政的分離是相對的，不是絕對的。分離不是脫離，不可想象脫離政治的行政，也不可想像沒有行政過程的政治。我們可以看到，美國的政治體制在很大程度上是建立在蒙德斯鳩三權分立的原則及其推論的基礎上的，“這一理論原則要求存在分離的政府機構，每個機構只限于行使一種被分開了的政府機構。然而分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。因為政治功能的行使可能不只委托給政府中的某一個或某一套機構，而任何一個機構或一套機構也可能不只限于行使這一種功能。因此，實際政治的需要要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調一致。”在建立與政治相分離的行政系統(tǒng)的時候，必須強調政治與行政之間的協(xié)調。為了求得這種協(xié)調，“就必須或者犧牲掉國家意志的表達機構的獨立性，或者犧牲掉國家意志執(zhí)行機構的獨立性”。而“民治的政府要求執(zhí)行機構必須服從表達機構，因為后者理所當然地比執(zhí)行機構更能夠代表人民”。因此，表達國家意志的機關必須對執(zhí)行這種國家意志的機關進行某種控制。也就是說，政治必須對行政有一定控制。“因為沒有這種控制，有條理有進取的政府是不可能存在的，但這種控制必須有一定的限度”?！叭绻刂茢U展得超出了這一限制”。“如果控制擴展得超出了這一限制，它就會立刻失去其存在的理由”。這種過度控制不僅會妨礙有效的行政執(zhí)行功能，而且還會損害建立這一控制的目的，使國家意志形式上的真正內容相違背，阻礙人民自發(fā)地表達自己的意志。由此，古德諾得出結論，必須找出這種必不可少的控制的恰當限度以實現(xiàn)二者間的協(xié)調。

古德諾認為政治與行政取得協(xié)調的基礎是政治對行政的適度控制。這種適度控制可以通過“機構”和“官員”兩方面來實現(xiàn)。就機構而言，政治與行政的控制應當僅限于狹義的執(zhí)行性機構，其他諸如司法、準司法、統(tǒng)計和半科學性質的政府機構都應當保持自己的獨立性，不受政治的影響。另一方面，從官員這一層次來講，執(zhí)行性官員（只須最高級官員）從屬于政治，保證政治對行政的控制，他們隨政黨共進退，其余的行政官員應是不受政治影響的常任文官，以保證行政的高效。

與此同時，古德諾還指出，行政組織與政黨的關系也要保持適度的平衡，因為在政黨力量強大而行政體制軟弱的情況下，政治對行政過度控制，行政組織會被利用來實現(xiàn)政黨的目的而妨礙國家意志的自由準確的表達。反之，又會有利用行政組織對選舉的控制權來影響國家意志自由表達的危險。因此，只有保證政治對行政的適度控制，才有可能實現(xiàn)民治政府和高效行政。

三、對古德諾政治與行政二分法的評價

毫無疑問，對政治行政二分法的系統(tǒng)論述應歸功于古德諾。他不僅在威爾遜的基礎上作了進一步的闡釋，而且對政治與行政的協(xié)調以及如何實現(xiàn)這種協(xié)調提出了（針對美國的現(xiàn)狀）可操作性的措施和簡介。“值得注意的是，政治與行政兩分法的觀念也容易給人一種錯覺，似乎政治與行政是政府的兩種相互獨立、相互平衡的活動?！边@種錯覺就是我們開始所看到的那種說法。同時“古德諾在《政治與行政》中提出的相當多的一部分思想都是現(xiàn)代西方國家行政理論的重要組成部分?！?/p>

以此觀之，古德諾的二分法中滲透了西方社會傳統(tǒng)和工業(yè)時代（當時）的價值訴求——民主與效率。而這一雙重價值至今仍是世界上大多數(shù)國家的追求。綜觀行政發(fā)展的歷史研究及主流行政學理論體系的建構及實踐方案的設計都是在政治與行政二分的前提下進行的。這種二分法不但是針對當時美國流行的政黨分贓而提出的一種對策，而且是針對當時資本主義經濟的飛速發(fā)展引起的國家政治體制變動的一種回應。實踐證明他確實較好地緩和了資本主義國家在發(fā)展中產生的民主與效率沖突的矛盾。二分法以民主選舉、政黨政治來保證和體現(xiàn)民主；而以政治中立、具有專業(yè)技術、職業(yè)生涯的文官保障效率。民主和效率便天然地統(tǒng)一了起來。而后期新公共行政在對二分法批判的基礎上，倡導的以社會公平為價值取向，效率次之的觀點，在本質上并不與古德諾論述的二分法理論相矛盾。只不過，新公共行政學派根據(jù)當時現(xiàn)實的需要，對古德諾提出的民治政府和效率行政（無等級次序之分）的雙重價值作了一個位置的編排。在上個世紀八〇年代又興起的新公共管理運動的價值體系中也作了類似的變動。其實古德諾的二分法猶如韋伯的科層制（或稱官僚制），它是一種“理想類別”，是一種理論對實踐衡量的標桿（價值尺度），而現(xiàn)代社會發(fā)展仍然擺脫不了這把尺子。

正確理解和評價政治與行政二分這一觀點，既有助于我國行政學理論的健康發(fā)展，又有助于我國在政府管理實踐中合理地處理政治與行政的關系。

第三篇：政治與行政 讀后感

《政治與行政》讀后感

本學期我們行政管理專業(yè)開設了行政管理學導論這門課程，將公共行政學的概念，理論等各方面知識做了一次系統(tǒng)詳細的介紹與講授，作為對課堂知識學習的補充，我選擇了《政治與行政》這本書作為課外閱讀的書籍。

《政治與行政》這本書是美國政治學家弗蘭克·古德諾的作品。古德諾是美國政治學會的主要創(chuàng)建人，他從法律角度研究了市政機構和管理，以及20世紀初期美國城市政治，也是政治與行政分離理論的倡導者之一。其中，政治與行者兩分，在古德諾《政治與行政》一書中，做了詳盡的介紹。

讀過《政治與行政》一書后，我將本書大概劃分為三個部分。第一部分是前三章，講述了國家的功能，政治的功能以及中央與地方政治的關系；第二部分是第四章到第七章，具體介紹了行政的功能，行政體制和政府體制與政治和政黨的關系，以及美英兩國民治政府的特點與不足；第三部分是關于政黨的內容，包括黨魁的概念以及政黨的責任。在閱讀這本書時，我將主要的關注點放在了政治與行政兩分以及政黨內容這兩個方面。

關于政治與行政的分離，其實在古德諾之前，已經有人對該觀念進行了論述。例如美國第28任總統(tǒng)威爾遜，他在1887年發(fā)表的《行政學研究》一文中，針對當時美國政府內政黨分肥的的狀況，首次提出了將政治與行政相分離的概念。而古德諾則是在威爾遜等人的基礎上，對該觀念提出了新的理解與發(fā)展。古德諾在書中提到，之所以要將政治與行政二者相分離，首先是出于解決城市問題的需要。他提到了在英國和德國，由于此觀念已被很多人所接受，故這些國家在處理城市問題上更加得心應手；其次，古德諾認為行政中的許多環(huán)節(jié)，尤其是技術方面，對于政治的影響微乎其微，例如行政中的那些半科學，半商業(yè)活動，與制定政策，表達民眾意愿的政治活動，幾乎沒有什么關系。

這是古德諾對于政治行政兩分原因的分析，而古德諾對于該理論貢獻，則是在于他澄清了人們可能會對該觀念產生的誤解，即行政與政治兩分程度的問題。古德諾認為，政治與行政的兩分，并不是徹底的，而是應保持聯(lián)系的。他說：“政治的功能首先與國家意志的表達有關，其次與國家意志的執(zhí)行有關?！边@句話中其實映射了他的觀點。國家意志的表達是政治活動的主要內容，但這并不意味著政治與國家意志的執(zhí)行就毫無關系。這點其實很好理解，如果在執(zhí)行政策時沒有考慮到政策的可行性，那么再好的政策，也會因無法執(zhí)行而變得毫無意義。

既然行政與政治不能夠完全分離，仍需存在聯(lián)系，那么如何協(xié)調行政與政治的關系問題，就成了關鍵。在《政治與行政》一書中，古德諾先后指出了三種協(xié)調兩者關系的觀點。第一，政府體制中的政治機構必須對行政機構進行控制。這是因為如果政治機構對行政機構的控制過少，會使行政機構在一種松弛的狀況下工作運行，這勢必會導致行政效率低下，不能有效的完成國家意志的表達。另一方面，政治機構對行政機構的控制也應保持在一定的限度內，過度的加強政治控制反而會破壞兩分的原則。第二，是行政機構的適度集權。這是因為當時的政黨分肥制嚴重影響了行政效率，要克服這種問題，需要一定的集權。另外，美國特殊的中央與地方關系也是加強集權的原因之一，由于中央對于地方的控制力有限，很多時候中央與地方的意志存在沖突，這勢必會導致行政效率的降低，因此有必要加強行政機構的集權。第三，是借用法外調節(jié)機制，即借助政黨的力量。中國有句古話叫“當局者迷，旁觀者清”。要解決政府內部行政與政治的關系，不但需要從政府內部需找出路，還需依靠外部的力量。政黨的存在給這一問題的解決提供了可能。政黨不僅擔負起了挑選在政府體制理論中表達國家意志的機關的成員，而且同時擔負起了挑選執(zhí)行這種意志的人員。這樣就從人事方面解決了行政機構與政治機構的聯(lián)系問題。

我認為解決了如何協(xié)調政治與行政的關系問題是古德諾對于政治行政二分作出的最大的貢獻。因為將兩者分離不難，但是分離到何種程度最為合適，是有難度的。絕對分離，會導致意志執(zhí)行出現(xiàn)偏差；分離不夠，又達不到二分的目的。所以，從這一點來看，古德諾對于公共行政學的貢獻，是偉大的。

關于政黨方面，古德諾對于政黨的存在是支持的。他認為政黨是政治與行政的聯(lián)系點，承擔著傳達國家意志與執(zhí)行國家意志的使命，政黨在國家政治中的作用十分重要。他還提出了采用公民投票，制定規(guī)章制度，使政黨賬目公開化的方法來使政黨對人民負責。從而減小了政黨不負責任的可能性。另外，古德諾在書中提到了“黨魁”的概念。這是我比較感興趣的。黨魁，特指資本主義國家操縱政黨機器的首腦人物?！包h魁”與政黨領袖的區(qū)別在于，“黨魁”在黨內并無正式職務，權限也無明確規(guī)定，而政黨領袖在黨內有正式職務，其活動公開并受到監(jiān)督。由于政黨在政府體制中控制著立法機構和行政機構，而“黨魁”又控制著政黨，所以從這個角度上來講，“黨魁”實質上控制了政府體制內部?！包h魁”的存在，既有利，也有弊。首先，“黨魁”通過議會的改革以及議會對人民負責而變得向人民負責，這會使民眾中有更多的人獲得選舉權，從而更好地表達民意；其次，“黨魁”的產生，會促使行政系統(tǒng)內部權力集中，而集權化是有助于政府提高行政效率的，這與行政政治兩分的初衷相符合。但“黨魁”的存在也會產生一些弊端，例如，一旦黨魁不負責任，那么必然會影響到政黨防止無政府狀態(tài)的功能。

以上是我對《政治與行政》這本書中我感興趣內容的介紹，下來我將把自己在讀書過程中的一些感想做出陳述。

首先，關于中央與地方的關系，古德諾在書中提到政府應該在行政方面加強集權，但我認為這種觀點并不能完全符合中國的現(xiàn)狀。我認為對于中央政府是集權還是放權的問題，應該根據(jù)政府某種職能的具體情況來看。比如說中國的房地產和房價問題，目前已經形成了三家博弈之勢，中央政府與廣大群眾希望降價改善生活，地方政府想依靠房地產來維持收入，房地產廠商則希望漲價來牟取利益。中央政府多次出臺降低房價的政策，但卻收效甚微，很重要的原因是地方政府不愿完全貫徹中央的指示，即所謂的“上有政策，下有對策”。在這一方面，中央政府就應該收回地方政府的部分土地權力，即集權；而對于其他的政府職能，就不一定需要集權，拿近期的工商質檢部門體制改革來說，就是一種放權。此次改革將全國省級一下各級工商質檢部門的人事權，財政權劃歸與地方政府，工商質檢系統(tǒng)內部不再實行垂直管理，上級與下級之間只是保持業(yè)務上指導關系。這樣的劃分有利于地方政府內部各部門之間的協(xié)調工作，有利于解決近年來日益嚴重的食品質量安全問題。所以從以上兩個例子來說，中央對地方，不能是單純的放權或集權，而應是根據(jù)具體問題具體分析。

其次，關于政治與行政的兩分問題，我認為目前中國政府做得并不夠好，或者說程度較低。就拿陜西省質監(jiān)系統(tǒng)來說，分為機關單位和事業(yè)單位兩類，機關單位在省政府內辦公，屬于制定政策的部分，即負責“政治”功能；底下的事業(yè)單位在咸寧西路辦公，從技術上負責不同的職能，即負責“行政”功能。但很多時候，機關單位的工作人員會涉及到具體的技術問題中去，而事業(yè)單位的工作人員也會參與一些政策的制定。從這點來說，政治與行政的界限劃分的并不明晰。這一現(xiàn)象在其他的政府部門中也普遍存在。所以目前中國政府的政治與行政的劃分還依然存在不少問題。

再次，關于政黨的作用問題，古德諾書中提到的那些政黨的作用或者如何避免政黨不負責的論述是建立在美國兩黨制的基礎之上的，這一點在共產黨執(zhí)政的中國有許多不適應的地方。古德諾認為政黨是行政與政治的聯(lián)系點，要發(fā)揮防止無政府狀態(tài)的作用。這在中國是不需要強調的，中國政府不論是政治體制內的還是行政體制內的人員，大部分都擁有共產黨員的身份。由于黨內紀律嚴明，組織緊密，所以這些人員之間的聯(lián)系是非常緊密的，不需要強調加強聯(lián)系的問題。另外，古德諾提到了政黨不負責的情況，可是共產黨的活動宗旨是“為人民服務”，政府的工作原則是“對人民負責”，維持執(zhí)政地位的需要必然會要求共產黨對人民負責，因此，也不需要特別強調不負責任的情況。雖然古德諾關于政黨的論述與中國現(xiàn)狀存在一些不相配的狀況，但他關于如何避免政黨不負責的幾條解決方法是值得借鑒的，它可以幫助我們的黨加強自身建設和監(jiān)督，保持黨的先進性。

以上就是我對《政治與行政》一書大體內容的介紹和自己一些看法的闡述，很多觀點由于知識信息不足，存在不少缺陷，這仍需我在今后的學習中不斷改進。

總而言之，《政治與行政》一書，對于公共行政學的研究，有重要參考價值，值得我們仔細品讀！

第四篇：政治與行政讀書筆記

《政治與行政》

—讀書筆記

在國家的主要功能一章中,開篇討論了法外制度和法定制度的關系。古德諾提出，大多數(shù)研究政府問題的著述者，都傾向于考察法定的正式政府組織。但這種方法會使學者們在判斷國家真正的政治生活時誤入歧途。古德諾認為，同法定的制度一樣，法外的制度也決定著政府體制的特點?！笆聦嵆３Ｊ沁@樣，法外制度比能夠提供政治體制框架的法定制度對政治體制的影響更大”，對此古德諾用了英國內閣和美國總統(tǒng)選舉的例子來證明?！罢w制不是建立在成文憲法之上的國家，法外的制度就更有可能在關于政府體制的理論討論中占據(jù)一席之地。因為在這種國家里，憲法本身在很大程度上也是一種慣例?！惫诺轮Z引用甄內斯特的觀點，得出其觀點：不同民族的政治制度，將顯示出比只囿于考察憲法和法律的正式條款所想象的政治制度具有更大的相似性。人類的政治生活在很大程度上取決于人性的事實，即人為人類的事實。正是由于不同國家的實際政治體制有這種相似性，人們才有可能去用抽象的方法考察國家。其次，古德諾還借鑒孟德斯鳩的政府功能劃分思想，分析詮釋了孟德斯鳩的三權分立的分權理論。在闡述國家的主要功能中，古德諾認為，在多有的政治體制中，都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，稱之為“政治”與“行政”。政治即是通過公民中的政黨組織指導或影響政府政策的行為或職業(yè)。而行政則是公共服務的總體，從事于政府意志的執(zhí)行和普遍利益規(guī)劃的實施。從而總結出“政治”與“行政”即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能的結論。

在第二章政治的功能中，古德諾綜述了政治的功能首先與國家意志的表達有關，其次與國家意志的執(zhí)行有關。政治的需要要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調一致。原因是：功能的行使可能不只委托給政府中的一個或某一套機構；任何一個機構或一套機構也可能不只限于行使這一功能。通過考察政黨體制研究政治的功能問題，古德諾認為政治功能與國家意志的表達有關。他指出了選舉和投票的法律發(fā)展的過程，并對選舉和投票的法律發(fā)展表明：政黨作為一種政治機構獲得了某種法律上的承認，即政黨在法定的正式政府組織中已取得了它的地位。此外，政治的功能與國家意志的執(zhí)行有關，這是表達國家意志的機關對執(zhí)行機關的必要控制。其控制的必要性主要體現(xiàn)在：為了保證國家意志的執(zhí)行，政治必須對行政進行控制；為了保證政府的民治性和行政的高效率，又不能允許這種控制超出所要實現(xiàn)的合理目的。這種控制有其限度把握：即擴展過度和行政效率﹑表達國家意志的能力下降。在這一章的最后，古德諾總述了政治的功能。其一，功能主要與對國家意志的表達有關，它不僅涉及到決定誰最根本地，誰其次地和誰代理的表達國家意志等國家主權和政府政治體制問題，還與決定采取何種方式表達國家意志有關。其次，它又與國家意志的執(zhí)行有關。最后，政治的功能包括：制憲、立法、政府官員選舉，以及對國家意志執(zhí)行功能的控制。

在論述地方與中央政治時，古德諾認為，地方不受控制，它就會脫離國家(或州)從而使整體走向分裂。為避免分裂，中央政府便會通過加強立法(因為行政權在地方手中)來限制地方權力，保證統(tǒng)一。而地方則會使用消極的不執(zhí)行權來對抗。而如此一來，一方面國家的意志無法貫徹，另一方面憲法所規(guī)定的地方自治權實際上也受到了侵犯和否定。在古德諾看來，這正是美國的情形。為此，要改變這種現(xiàn)狀，便只有通過行政權的集中這個唯一的途徑。他認為，傳統(tǒng)上人們對集權的擔憂和恐懼其實是受到了誤導，是沒有根據(jù)的。因此，古德諾主張行政權的必要集權。他這種行政適度集權思想對于進一步完善我國的行政管理體制有著非常重要的意義與啟示。

執(zhí)行國家意志的功能稱作行政。行政既是司法的，又是政府的。非立法的機關的活動通常就作司法行政。除去司法方面以外的行政功能可以叫做行政。這是古德諾對于行政的定義。他認為，政府行政的構成要素主要有：在司法行政與政府行政之間的分界上的一種功能；執(zhí)

行那已表達出來的國家意志——法律；統(tǒng)計和半科學的功能，主要指從事行政技術性工作。政治與行政的分開有其必要性，主要表現(xiàn)在城市政府問題。行政之所以與政治分開，是因為它包括了半科學﹑準司法和準商業(yè)的活動。古德諾闡述了政府的兩種主要功能，即如果政策問題是根據(jù)民意決定的，那么在行政體制的半科學﹑準司法﹑辦事和幕僚性的那個部分中，就應該做出長期任職規(guī)定。而在行政體制的較高層次上，即在那些任職官員對政策問題具有決定性影響的地方，特別是對那些行政首腦來說，則應該避免長期任職。在論述政治功能與行政的協(xié)調中，他認為，政府體制中的政治機構必須對行政機構進行控制?？刂埔幸欢ǖ南薅?。過分的擴展政治控制會進一步破壞政治控制的原本目的。另外，只有坦白地承認必須對法律總的執(zhí)行進行控制，并承認必須有一部分行政工作實施政治所不應干預的，安全才能實現(xiàn)。

“行政體制在政治與行政關系上的作用”一章中，古德諾指出了掌握國家意志執(zhí)行權的官員具有處理權力與不具有這種權力的行政體制兩種類型，政府體制中表達和執(zhí)行國家意志的功能要相協(xié)調，必須以行政集權為前提，為此，古德諾分析了行政集權的原因、表現(xiàn)以及趨勢?！罢h分肥制的出現(xiàn)，嚴重地損害了行政效率”；“美國在保證區(qū)分地方與州的意志上相對來說是失敗的?！边@就是為什么行政集權的原因，只有行政在一定程度上被集權化了，才能達到政治與行政功能之間的必要協(xié)調。并且，“應該鼓勵行政集權的趨勢，而不是阻礙它的發(fā)展。我們必須堅持這種集權應該伴隨以更充分地承認一個政府領域，在那里，政治的影響是有害的?！?因此，為取得行政的效率以及保證民主，行政集權都是必要的。

政黨體制的重要性，尤其體現(xiàn)在對政黨地位的影響上。法國和意大利的政黨分別在一定程度上扮演了不負責任的角色，前者的政黨體制主要是大大損害了行政效率，后者則建立在私利動機之上的。一個強大的全國性政黨，其候選人主要是終于黨的事業(yè)的，其次才是向他們的直接選民負責；政黨體制帶來的最嚴重的危害是缺乏行政效率和缺乏對民眾意志的責任；只有承認了存在著一種其行使可以完全不受政治影響的行政功能之后，才能獲得效率。是當?shù)匕研姓w制集權化，并隨之較大幅度地延長行政官員的任職期限，將會有利于對這種政府功能的承認。所以，政黨體制對政黨的影響尤為重要。

在闡述民治政府這一節(jié)中,古德諾一開始就指出民治政府的基本條件；第一，整體意義上的人民所不信任的政黨必須退出對政府的實際控制；第二，同樣喪失了黨的信任的政黨領袖，也應該退出對黨的實際控制。其次，他分析了英國與美國的民治政府，指出其不同點，通過比較，最后得出真正的民治政府的定義，即人民應有權力是，在一定時候，迫使不得民心的黨放棄對政府的控制，迫使他們不信任的政黨領袖放棄領導權，讓位于其他能更好地順應公意的人。

古德諾認為，黨魁是一種由美國政黨體制發(fā)展起來的政治領袖，政黨控制著立法機構和行政機構，“黨魁”控制著政黨。他指出了黨魁不負責任的問題，政黨幾乎是用來防止無政府狀態(tài)的唯一屏障，是取得進步的唯一手段；政黨組織的力量與持久性已給它自己造成了某種不負責任的后果。承認政黨不負責任，從而承認黨魁即政黨的領袖也是不負責任的。隨后，他還引用英國首相制的發(fā)展和結果陳述黨魁的責任，那就是通過議會改革及議會對人民進一步負責而變得對人民負責。必須使黨向人民負責，這樣黨魁就會在其堡壘中受打擊并投降。政黨的責任，就是對人民負責任，但是政黨不負責任卻可能發(fā)生，古德諾認為，政黨的不負責任第一個原因可以在黨被要求做的工作中找到。政黨所要做的工作在別的政治體制下是交由法定的正式政府組織完成。由于政府體制的形式使它自身不能完成這一工作，所以才由政黨去做。如果政黨不去做，我們面臨的將會是無政府狀態(tài)。此外，政黨的不負責任歸因于我們給予政黨的地位。因此，要使政黨對人民負責，就要使政黨作為一種政治機構接受公眾的管理和監(jiān)督；應受規(guī)章制度的有效控制；還要使公司的賬目公開化、政黨賬目公開化。這樣規(guī)范政黨行為，加強監(jiān)督才能使政黨更加向人民負責。

在最后一章“結論”中，古德諾指出，要實現(xiàn)民治政府和高效率行政，就要合理地加以集中和集權，以及在法律上承認政黨屬于一種政府機關，來推動民治政府和高效率行政的實現(xiàn)。只有集權的行政而沒有負責的政黨，就不能保證獲得高效率的行政，因為這樣易于導致政治上的操縱。在法律上承認政黨將不會自行導致高效率的行政管理。因為行政體制的分散特征，會使所有的官員都被看作是政治性的。行政上的分權會自動地助長政黨的不負責任?！罢h是一個民治政府可以建諸其上的基礎”，“黨魁對政黨的存在是必要的”。這就是實現(xiàn)政黨目標的保證。古德諾明確指出了建立適合的行政集權體制、讓政黨得到充分的法律承認、把政黨置于公共控制才能構建民治政府和進行高效管理。

在本書中，古德諾通過對國家行政與政治、法律、政黨的相互關系;行政與立法、司法的相互關系;中央與地方的關系以及行政功能與體制的關系等一系列重大理論問題的考察與分析，比較系統(tǒng)地闡述了他的行政學思想。該書奠定了他在行政學研究上的不朽地位，對后世的行政學研究產生了深遠的影響。

第五篇：政治與行政讀后感

《政治與行政》讀后感

《政治與行政》這本書的副標題是“對政府的研究”，這個政府是廣義的政府，跟“國家”大致上重合，我們現(xiàn)在也稱之為“政治體制”。這本書試圖在對美國政治現(xiàn)狀進行考察以后指出，法律條文所代表的正式的政府體制，并不總與實際的體制相同。本書還試圖指出，為了使實際的體制比現(xiàn)在更符合作為法定體制基礎的政治思想，對美國法定的正式體制必須進行哪些改革。古德諾執(zhí)筆這本書的主要目的在于為美國克服以政黨分贓制為代表的政治腐敗出謀劃策，即改善美國政治體制現(xiàn)狀。

弗蘭克 古德諾，美國政治學家、教育家，1859年1月18日生于紐約市布魯克林，1939年11月15日逝于巴爾的摩。早年在阿姆斯特學院（師事J.W.伯吉斯）攻讀歷史和文學，后畢業(yè)于哥倫比亞大學法律系，還曾留學法國和德國，在巴黎自由政治科學學校和柏林大學（師事R.甄內斯特）深造。1883年24歲的古德諾受聘為哥倫比亞大學歷史學講師以及法政講師，1891年升為教授。1903年任市政學和行政法伊頓講座教授。1906-1907年任政治學院代院長。1914-1929年任約翰 霍普金斯大學校長。

那么，美國為什么會出現(xiàn)政治體制問題呢？這個問題又是什么？從1776年起，在短短一百多年里，美國的國土、人口、國家體制都急劇膨脹。美國巨大的國家潛力有待進一步的開發(fā)和凝聚，但建國時設立的政治框架、政治原則成為束縛美國國家政治體制進一步發(fā)展的瓶頸。19世紀末，美國政治體制面臨幾大問題。1.分權過度，美國分權包括聯(lián)邦及各州層次上的三權分立，以及聯(lián)邦與格州及地方之間的分權。過度的分權導致行政體制結構松散，尤其是行政分權導致中央和地方的權力分割，破壞了國家行政力量的統(tǒng)一性，對行政的政治控制難以貫徹，國家意志的執(zhí)行和表達都出現(xiàn)了偏差。2.國家行政體制落后于現(xiàn)代生活的節(jié)奏，美國行政體制改革跟不上國內經濟發(fā)展。3.政黨分贓。

在這本書中，古德諾否定了孟德斯鳩的三權分立說，強調政治與行政分二分理論，認為國家或政府功能只有政治與行政，而把司法功能包括進政治與行政里面去了，本書系統(tǒng)的闡述了政治與行政分工協(xié)調的理論。當然，這里的二權說的本質不在于實際權力機構的分離而在于抽象的國家或政府功能的分立。

全書共有十個章節(jié)，所講的對象無外乎政治、行政功能及它們之間的關系、其他的還包括美國的行政體制和政黨。

國家中存在著兩種截然不同的政府功能，而且，這兩種功能的分化又導致了法定的正式政府體制規(guī)定的政府機關的分化，盡管這種分化不徹底。這兩種功能即“政治”與“行政”，政治與政策或國家意志的表達相關；行政則與這些政策的執(zhí)行相關。從第二章我們可以知道，政治功能不僅與決定誰將表達意志有關，它還與決定采取何種方式表達這種意志有關。那么表達意志或制定法律必然存在機關，那么在一個民治的政府里，就必須對執(zhí)行這種國家意志或法律的機關進行某種控制。但這種控制是有一定限制的。因此，一方面為了保證國家意志的執(zhí)行，政治必須對行政進行控制；另一方面，為了保證政府的民治性和行政的高效率，又不能允許這種控制超出其所要實現(xiàn)的合理目的。政府行政的第一大功能是執(zhí)行國家意志；第二部分功能僅在于執(zhí)行那已表達出來的國家意志—法律。政治與行政必然是分開的，它的必要性在城市政府問題上表現(xiàn)得十分明顯。因為就行政這個詞的狹義來說，城市政府所管的更是一種行政事物。行政之所以與政治不相干，是因為它包括了半科學、準司法和準商業(yè)或商業(yè)的活動—這些活動對于真正的國家意志的表達即使有影響也是很小的。

古德諾認為，世界上所有的行政體制都程度不同地屬于兩種主要類型中的一種。一種是握有國家意志執(zhí)行權的官員具有極大的處理權力，而事實上成了具體地表達國家意志的機關；一種是這些官員幾乎沒有任何處理權力，他們只是不僅決定應該做什么，而且決定應該怎樣去做的國家機關的其他工具而已。即政治與行政在行政體制中的表現(xiàn)。

談到美國政治，相信很多人會最先想到它的政黨，事實上，在美國，第一，政黨不僅擔負起了挑選在政府體制理論中是表達國家意志的機關成員，即立法機關的成員的責任，而且《政治與行政》讀后感

擔負起了挑選執(zhí)行這種意志的人員，即執(zhí)行官員的責任。政黨必須選擇中央的執(zhí)行官員，因為分權原則的采用已使他們不受任何有效的立法控制了。另一方面，在執(zhí)行機構依賴于立法機構的地方，強大的全國行政黨的存在也是必要的，由此可見政黨的重要性。第二，政黨必須強大。是因為為了保證人民的意志得到切實的執(zhí)行，所有當選的官員都必須以個人名義保證遵行一定的行動方針，而政黨就必須為他們承擔責任，必須事先形成一個可以被稱為政綱的東西。由于政黨占據(jù)了這樣一個重要的地位，政黨領袖即黨魁作為政治體制中的一個控制因素通常比政府官員更為重要。那么，什么是黨魁呢？會不會導致專政呢？首先，它是一種由美國政黨體制發(fā)展起來的政治領袖。其次，在美國，政治風暴的中心不在政府而在政黨。所有試圖使黨魁負責的計劃都必須考慮這一點。必須使黨向人民負責。做到了這一點，黨魁就會在其堡壘中受到打擊，并被迫投降。那么就不會出現(xiàn)專政。

讀完這本書，雖然我還不能深沉次的理解它的內涵，但它讓我更加了解當時美國的政治和行政體制，同時也對政治與行政功能有了更加深入的體會。由此，我有一些思考，我國的行政體制可否也像如此解釋？我國可不可以在政府中實行所謂的三權分立或二分理論？