第一篇：第二章 社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展

An Introduction to Social Work

第二章 社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展

第二章 社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展

現(xiàn)代意義上的社會工作發(fā)端于西方社會，至今已有一百多年的歷史，了解社會工作在西方國家的發(fā)展歷史，對于發(fā)展我國的社會工作有著重要的借鑒意義。這一章我們要從社會工作的歷史起源說起，一方面考察社會工作作為一個專業(yè)在西方國家的發(fā)展歷史，另一方面還要考察影響社會工作專業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素在中國社會的發(fā)展過程。

第一節(jié) 社會工作的歷史起源

關(guān)于社會工作的起源和形成有著不同的觀點，但是在學(xué)術(shù)界，多數(shù)人認為社會工作起源于中世紀教會所舉辦的慈善事業(yè)，形成于資本主義時期。

一、社會工作產(chǎn)生的思想萌芽和思想基礎(chǔ)

在原始社會，多數(shù)情況下，當(dāng)人們遇到問題時，主要是由當(dāng)事人自己來解決，各種社會關(guān)系也主要靠習(xí)俗來進行調(diào)節(jié)。在這一時期，只有樸素的社會自治性事務(wù)，而沒有專門的社會工作。進入階級社會以后，階級剝削和階級壓迫造成了各種社會問題。剝削階級最初所采取的是壓制手段，比如對流浪、乞討者實施幽禁、鞭打、烙印、切耳、挖鼻等刑罰，或者對社會問題不聞不問，任其自由發(fā)展、蔓延泛濫。當(dāng)然最終的結(jié)果就是當(dāng)人們無法忍受這些社會問題的時候，便起來造反，推翻舊的統(tǒng)治，建立新的王朝。到了后來，雖然也規(guī)定了一些解決的辦法，但卻很少真正實行。勞動人民憧憬著一個各種社會問題能夠得到圓滿解決的社會，古代的一些思想家在他們的思想中就反映了勞苦大眾的這種愿望。

（一）思想萌芽

在中國，早在春秋戰(zhàn)國時期，儒家就提出了“大同”的思想?！抖Y記〃禮運》就有這樣的記載：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦，故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)”。墨家提出“兼愛”思想，主張“有力者疾以助人，有財者勉以分人，有道者勸以教人，若此，則饑者得食，寒者得衣，亂者得治”（《墨子〃尚賢下》）。法家則提出了“實利”思想，主張調(diào)節(jié)貧富懸殊，富民以富國，實行“九惠之教”（參見李P51或資料），即“老老、慈幼、恤孤、養(yǎng)疾、合獨、問疾、通窮、賑困、接絕”等（《管子〃入國》）。道家提出了“無為”思想，反對上“多為”，主張下“有為”（《莊子》），并以“甘其食，美其服，安其民，樂其俗”（《老子》）為理想社會的內(nèi)容。在西方，古希臘宣揚的是“幸福論”，認為幸福是與別人共享而得來的，富人要幸福，要控制窮人，就要為窮人提供財富，使窮人有機會獲得幸福。而古羅馬提倡的是宗教責(zé)任觀，他們認為富人為窮人解除痛苦，是教義中所包含的一種責(zé)任，要使受救濟的窮人不因受到救濟而喪失尊嚴，而富人則因為救濟窮人才更加顯得尊貴。希伯萊人則認為，人們公平地享有社會物質(zhì)財富是一種正義的觀念。公正就是個人按其功勞獲得應(yīng)有的財富，每個人都應(yīng)公平地享有社會財富。

以上這些在當(dāng)時的社會、政治、經(jīng)濟條件下所不可能實現(xiàn)的愿望以及各家各派對理想社會憧憬的思想之中，包含和蘊涵著不同動機的慈善事業(yè)以及社會工作的思想萌芽。

（二）思想基礎(chǔ)

現(xiàn)代意義上的社會工作發(fā)端于西方社會。從思想上看，這與基督教的廣泛傳播以及它所提倡的博愛思想，另外還有資產(chǎn)階級所宣揚的人道主義的價值觀直接相關(guān)。在前面我們也已經(jīng)說過，資產(chǎn)階級的人道主義作為西方社會的一種意識形態(tài)與宗教倫理一起為后來興起的慈善活動和廣泛的助人活動奠定了思想基礎(chǔ)。

人道主義作為一種思潮和理論發(fā)端于14－16世紀歐洲文藝復(fù)興時代，并在啟蒙運動中得到新的發(fā)展。資產(chǎn)階級的人道主義價值觀主要有六個方面的內(nèi)容：

(1)反對神學(xué)，提倡人學(xué)【神學(xué)→人學(xué)】(2)反對神權(quán)，提倡人權(quán)【神權(quán)→人權(quán)】

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(3)反對神性，提倡人性【神性→人性】(4)反對愚昧，提倡理性【愚昧→理性】(5)反對迷信，提倡科學(xué)【迷信→科學(xué)】(6)反對神道，提倡人道【神道→人道】

從這六個方面的內(nèi)容我們可以看出，資產(chǎn)階級人道主義的價值觀主張的是以人為中心，一切為了人的利益。資產(chǎn)階級的思想家強調(diào)的是天賦人權(quán)，他們認為一切享有天然能力的人在人格上都是平等的，都有追求幸福和自我發(fā)展的權(quán)力。

資產(chǎn)階級這種人道主義的價值觀主要由四大部分組成：一是哲學(xué)上的人本主義，它主要確定的是以人為本位，而不是以神或別的什么為本位；二是經(jīng)濟上的自由主義，因為人道主義是自由經(jīng)濟發(fā)展的思想基礎(chǔ)；三是政治上的民主主義，這是民主政治發(fā)展的理論基礎(chǔ)；四是倫理上的人道主義，這是指在倫理的層面上承認人與生俱來的一切權(quán)利，包括經(jīng)濟、政治、社會、文化等各個方面的全部權(quán)利。這四個部分就構(gòu)成了資產(chǎn)階級人道主義的價值觀。在當(dāng)時，提倡人道主義的進步意義主要就在于（簡單提一下）：首先，它直接觸發(fā)了16世紀的宗教改革，動搖了中世紀封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)；第二，人道主義和新教倫理為資本主義的發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)；第三，它以抽象的形式提出了“人”、“人權(quán)”、“人性”和“人道”等概念；第四，它弘揚了科學(xué)和理性的光輝，促進了科學(xué)和社會的進步。

二、社會工作的實踐基礎(chǔ) — — 慈善事業(yè)對社會工作的貢獻

（一）慈善事業(yè)的出現(xiàn)

在奴隸社會后期和封建社會，由于奴隸和農(nóng)奴反抗奴隸主和封建主的斗爭加劇，這使得剝削者、統(tǒng)治者意識到，單靠鎮(zhèn)壓不足以維護其統(tǒng)治和社會生產(chǎn)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)妮o之以對窮苦人的恩賜性救濟施舍。這個時候，一些社會人士出于對弱者、不幸者的同情憐憫之心，或從不同的宗教觀念出發(fā)，便開始舉辦各種不同的慈善事業(yè)。

（二）中國的慈善事業(yè)

中國的慈善事業(yè)起于周朝。在《周禮〃司徒》中就有這樣的記載：“以保息六政養(yǎng)萬民”，保息六政即“慈幼、養(yǎng)老、賑窮、恤貧、寬疾、安富”，這六種措施類似于現(xiàn)代的兒童福利、老年福利、社會救助、醫(yī)療服務(wù)、住宅和就業(yè)服務(wù)等各種福利服務(wù)工作。另外，“荒政十二”這樣的救荒應(yīng)急措施也是從周朝開始的（參見李P51）。在歷史上，我國慈善事業(yè)的類型有5種：①官辦的慈善事業(yè)。如乞丐收容所、瘋?cè)嗽?、濟良所（收容妓女）、感化院（改造罪犯）、殘廢人習(xí)藝場等；②宗教團體辦的慈善事業(yè)。如由基督教、天主教教會主辦的孤兒院、育嬰堂等；③同鄉(xiāng)會館辦的慈善事業(yè)。主要管理外地到京城應(yīng)考或辦事者的食宿生活，資助那些因貧困而流落京城或其他城市的同籍人返鄉(xiāng)，為那些客死異鄉(xiāng)的同籍人募捐集資，舉行殯葬等；④宗法性的慈善事業(yè)。由祠堂、宗廟救濟貧窮族人，開辦義學(xué)，資助辦理婚姻喪葬等等；⑤私人辦的慈善事業(yè)。多數(shù)以地主、官僚、富商集資舉辦的善堂、山莊等救濟機構(gòu)為主要形式。中國近代慈善事業(yè)很多，有些全國性慈善團體，它們在各地設(shè)立四五百個分會，發(fā)展會員幾十萬，在各大城市舉辦養(yǎng)老院、殘廢院、教養(yǎng)院、醫(yī)院、學(xué)校等。

（三）西方國家的慈善事業(yè)

西方國家的慈善事業(yè)最初主要是由教會發(fā)起或舉辦的。一些宗教教義中就明文規(guī)定應(yīng)救助貧民，認為教士保護孤兒，照顧寡婦，幫助老弱病殘者，這些行為不但是教士本身的義務(wù)，也是死后免遭天譴而使靈魂得救的一種方法。因此，這種宗教觀念便引導(dǎo)著那些宗教信徒們?nèi)氖赂鞣N各樣的慈善活動。西方社會比我們國家更有慈善的傳統(tǒng)，我想這跟人們所信仰的宗教也有一定的關(guān)系。正是基于這樣一些思想萌芽和基礎(chǔ)以及慈善事業(yè)活動，社會工作才逐漸衍生出來了。

第二節(jié) 歐美社會工作的發(fā)展歷史

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第二章 社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展

從歐美社會工作的發(fā)展歷史來看，英國的伊麗莎白“濟貧法”（1601年），德國的“漢堡制”（1788年）和“愛爾伯福制”（1852年），“倫敦慈善組織會社”（1869年），睦鄰組織運動--倫敦“湯恩比館”（1884年）等，都是早期為社會工作的產(chǎn)生提供了直接前提的重要實踐。之后，西方國家又逐步建立了社會保障制度，并產(chǎn)生了福利國家思潮。下面我們對這些內(nèi)容做一介紹。

一、英國的伊麗莎白“濟貧法”（“The Elizabeth Poor Law”）

我們知道，英國是資本主義起步較早的國家。16世紀初的時候，由于城市中羊毛工業(yè)的興起，資產(chǎn)階級為了實現(xiàn)資本的原始積累，一方面在農(nóng)村中大量發(fā)展畜牧業(yè)，變農(nóng)田為牧場；另一方面，又通過行政手段，實行圈地運動，將大批農(nóng)民趕出家園。那么，圈地運動所造成的一個后果，就是大量的自耕農(nóng)和佃農(nóng)失去了賴以生存的土地。擺脫了土地的束縛后，許多人開始流入城鎮(zhèn)，成為不受法律保護的無產(chǎn)者，進而被拋向了勞動力市場，其中一些人甚至淪為了城鎮(zhèn)貧民和乞丐。因而，隨著資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展，無產(chǎn)者的失業(yè)、流浪和貧困問題，成了一個嚴重的社會問題。為了穩(wěn)定社會秩序，消除失業(yè)、流浪和貧困現(xiàn)象，英國政府將以往各種有關(guān)貧民救濟的法規(guī)加以編纂合并，制定了1601年由英國女王伊麗莎白一世頒布的《濟貧法》（又稱舊《濟貧法》），也稱為“伊麗莎白第43號法”。《濟貧法》做了這樣一些規(guī)定，它規(guī)定了政府要利用稅收舉辦公共救濟事業(yè)，確定了教區(qū)要為所在地之居民充實救濟經(jīng)費，為不能工作的人和兒童準備糧食，為體力健全的人準備工作，救濟那些無力自理生活的人。濟貧法將這些救濟的對象分為三類：一是體力健全、有勞動能力的貧民（強迫他們?nèi)搿案谢被颉傲?xí)藝所”工作），二是無勞動能力、不能工作的貧民，包括病患者、老人、殘廢者、精神病者以及須撫育幼小子女的母親等（令其進入“救濟院”或施以“院外救濟”），三是無依無靠的兒童，包括孤兒、棄兒或父母無力撫養(yǎng)的兒童（設(shè)法領(lǐng)養(yǎng)或寄養(yǎng)）。《濟貧法》采取的救濟措施主要有以下一些方面的內(nèi)容：（1）規(guī)定每一個教區(qū)每周應(yīng)向地方征收濟貧稅，明確了政府在救濟貧民問題上的責(zé)任。（2）規(guī)定貧民救濟應(yīng)由地方教區(qū)舉辦，每一教區(qū)設(shè)立監(jiān)察員若干人，中央政府亦設(shè)臵監(jiān)察人員。首創(chuàng)國家設(shè)立機構(gòu)、建立制度進行救濟的先例。（3）規(guī)定凡有工作能力的貧民，必須參加工作，以工作換取救濟。這是最早的工賑法。教區(qū)設(shè)有貧民習(xí)藝所（Work House）供男女兒童學(xué)藝，教區(qū)還義務(wù)為有工作能力的貧民介紹工作，或配給原料及工具，強迫其進行工作自救。（4）禁止無家可歸者及無業(yè)游民行乞游蕩，設(shè)濟貧所收容救濟，強迫其在濟貧所里工作。有家者給予家庭補助，使其仍在家居住。將救濟工作分為“院內(nèi)救濟”（indoor relief）與“院外救濟”（outdoor relief）兩種，首創(chuàng)了機構(gòu)救濟和家庭式社會工作的先例。（5）規(guī)定親屬必須首先負起贍養(yǎng)貧民的責(zé)任，教區(qū)即公共救濟機構(gòu)僅在貧民不能從其家人或親戚那里獲得救濟時，才能給予救助。而且救助對象僅限于在該區(qū)出生的人，或在該區(qū)居住滿三年的人。這種以居留權(quán)作為接受公共救助的條件，即所謂“親屬責(zé)任”或家屬責(zé)任，到今天還是公共救濟中的爭論問題。到了1834年，英國議會對濟貧法案進行了三點修改：（1）救濟設(shè)施必須全國一致，各區(qū)應(yīng)分別聯(lián)合成立協(xié)會，每個協(xié)會最少設(shè)立一個濟貧所，由駐倫敦的委員下鄉(xiāng)進行監(jiān)督，負責(zé)擬定章程規(guī)則和監(jiān)督審核賬目；（2）濟貧所內(nèi)給予被收容者的待遇應(yīng)當(dāng)較一般工作低；（3）原則上只進行院內(nèi)救濟，廢除院外救濟。這里所做的修改，使得貧民救濟工作更加系統(tǒng)化和規(guī)范化了。此項法案后來幾經(jīng)修訂，直到1948年根據(jù)《貝弗里奇報告》的建議制定《國民扶助法》之后才宣告廢止。

濟貧法歷經(jīng)了三百多年，就與現(xiàn)代社會工作的關(guān)系而言，它成為了現(xiàn)代救濟工作的開端，對英國、歐洲乃至世界社會救濟事業(yè)、社會工作專業(yè)的發(fā)展都具有巨大的影響。它對社會工作發(fā)展的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，政府負起了社會救助的責(zé)任，并直接參與了社會救助活動的組織工作。這在某種意義上為社會工作的誕生創(chuàng)設(shè)了一個合法性前提，使社-----------------------

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第二章 社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展

會工作專業(yè)的誕生有了良好的社會基礎(chǔ)。其次，伊麗莎白《濟貧法》從立法的角度確立了助人自助的觀念（這既是一個救助原則，又是一個救助理念）?！稘毞ā愤€對于不同情況的貧民施以不同的救助，使社會資源得以更有效的利用，同時要求有勞動能力的乞丐要從事勞動，這樣也可以避免刺激一些人的“懶漢”思想。第三，對于社會工作專業(yè)的發(fā)展來說，伊麗莎白《濟貧法》最重要的作用還在于它確定由專門人員從事濟貧救助活動。從某種意義上來說我們可以將救助人員的專門化視作社會工作職業(yè)化的開端。第四，伊麗莎白《濟貧法》所實施的院外救濟也是社會工作提供服務(wù)的一種基本形式?？偠灾聋惿住稘毞ā穼ΜF(xiàn)代社會工作專業(yè)的形成產(chǎn)生了極其重要的影響。

但它同時也存在著不少嚴重缺陷：(討論)（1）可能養(yǎng)成貧民的依賴心理；（2）對貧民的自尊心注意不足；（3）干涉了貧民謀生的自由（參李P36）。另外，濟貧法還以其“懲誡性”、“恩賜性”著稱于世。濟貧法普遍實施之后，不但沒有使有勞動能力的貧民自力更生、自食其力，反而使他們淪為永久的貧民。當(dāng)然，濟貧法的問世，還是有它的進步意義，它奠定了英國乃至歐美各國現(xiàn)代社會救助立法的基礎(chǔ)，開創(chuàng)了用國家立法推動社會保障事業(yè)的先例。

二、德國的“漢堡制”和“愛爾伯福制”

德國的“漢堡制”（1788年）和“愛爾伯福制”（1852年），標志著有組織的社會工作的迅速發(fā)展。

（一）“漢堡制”

漢堡為德國的一個工業(yè)重鎮(zhèn)，自工業(yè)發(fā)達以來，居民生活懸殊，乞丐和貧民人數(shù)日益增多，成為了漢堡市最為嚴重的問題。漢堡市居民在1765年的時候組織了一個團體，這個團體的主要目的就在于改良市政管理制度，其中有一部分計劃就是有關(guān)救貧的行政方案。為了解決日益嚴重的貧民問題，1788年漢堡市實行了一種比較有特色的救濟制度，這一制度規(guī)定，將整個漢堡市分為若干個社區(qū)，每個社區(qū)設(shè)監(jiān)督員1人，賑濟員若干人，并設(shè)中央辦事局，綜合管理全市所有救貧的行政事務(wù)。它的實施救濟的原則就是助人自助，它的宗旨就是設(shè)法幫助貧民自力更生，為失業(yè)者介紹工作，將貧苦兒童送往職業(yè)學(xué)校習(xí)藝，將病患者送往醫(yī)院診治，對沿街乞討者不準施舍，以取締無業(yè)游民，對貧窮者予以救濟，并且還募捐資金，建立統(tǒng)一的慈善金庫，這種社區(qū)型的救助工作被后人稱之為“漢堡制”?！皾h堡制”實施了13年，很有成效。但到后來，因城市人口增加太快，救濟人員不足，逐漸趨于衰微?！皾h堡制”被奉為現(xiàn)代社會工作和社會救助的先驅(qū)。

（二）“愛爾伯福制”

1852年的時候，德國的另一個小市鎮(zhèn)愛爾伯福（Elberfeld），仿照“漢堡制”進行工作，并予以改進，實行結(jié)果，成效顯著。愛爾伯福實施的這種救濟制度，史稱“愛爾伯福制”。這一制度把愛爾伯福全市分為564段，每段約有居民300人，每段貧民不得超過4人。每段設(shè)賑濟員一人，綜合管理全段救濟工作。賑濟員的主要任務(wù)就是負責(zé)審核求助者資格發(fā)放賑濟款，并辦理段內(nèi)有關(guān)貧窮的預(yù)防工作，如介紹職業(yè)、訓(xùn)練與管理游民等。同時在全市將每14段分為一個賑濟區(qū)，每區(qū)設(shè)監(jiān)察一人，以領(lǐng)導(dǎo)賑濟員，每兩周開會一次，報告工作概況。此外還設(shè)有中央委員會作為全市的總賑濟機關(guān)，委員會由九名委員組成，是全市最高的賑濟機關(guān)，統(tǒng)一支配和管理全市濟貧所、醫(yī)院以及院外的各種救濟事項，每兩周開會一次。總的來說，愛爾伯福制主要有以下優(yōu)點：（1）行政權(quán)集中，督導(dǎo)嚴密，有助于提高行政效率；（2）賑濟員由當(dāng)?shù)責(zé)嵝挠诠媸聵I(yè)的志愿工作者擔(dān)任，且可連任，這樣既可以節(jié)省經(jīng)費，又能提倡志愿服務(wù)精神；（3）賑濟員所管區(qū)域不大，能對貧民進行周詳?shù)卣疹?；?）在愛爾伯福制中，消極的救助與協(xié)助相結(jié)合，可以促使受助者自立，同時也重視預(yù)防工作；（5）愛爾伯福制注重家庭訪視，這是一種個案工作方法，而劃段、區(qū),由地方人士志愿服務(wù)，這也很符合社區(qū)工作的精神和做法。

（三）新漢堡制

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第二章 社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展

由于人口的增多，“漢堡制”與“愛爾伯福制”漸漸不能適用，于是便促成了1892年的“新漢堡制”的問世。我們在這里簡單提一下?！靶聺h堡制”的特點就是中央比以往更能獨立行使職權(quán)，廢除了分段制度，長期發(fā)給賑款，并將受救濟者分類，以便處理?？偟膩碚f，德國的“漢堡制” 和“愛爾伯福制”的精神和做法，為以后各國探索公共扶助和社會工作開創(chuàng)了一個新的里程碑。

三、英美的“慈善組織會社”

19世紀末20世紀初，慈善組織會社在英美盛行。在英國，一方面由于濟貧法不能有效地發(fā)揮作用；另一方面由于工業(yè)革命的影響，失業(yè)與貧困問題日益嚴重。社會開始特別關(guān)心貧民問題，各種具有不同目標的慈善組織紛紛成立。但是，這些慈善組織間缺乏聯(lián)系與協(xié)調(diào)，步調(diào)不一，重復(fù)浪費甚至互相沖突的現(xiàn)象嚴重。

為了解決這一問題，索里（Reverend Henry Solly）牧師參考“漢堡制”及“愛爾伯福制”的做法，于1868年建議成立一個組織，來協(xié)調(diào)政府與民間組織的各種慈善活動。因此，1869年，倫敦成立了第一個慈善組織會社（charity organization society）：“組織慈善救濟暨抑止行乞會社”，后改名為“倫敦慈善組織會社”。該會社認為：個人應(yīng)對自己的貧窮負責(zé)，接受公共救濟將摧毀貧民之自尊心進取心及道德意識，終使貧民依賴救濟為生。它主張貧民應(yīng)盡其所能維持其本人的生活，反對擴大公共貧窮救濟，特別強調(diào)以道德的影響來改變貧民的生活方式，鼓勵私人慈善會社的建立及私人對貧民的救濟行為。（實施救濟的方法可參李P38）

此后，英國和蘇格蘭的其他城市也紛紛效仿，建立了慈善組織協(xié)會。另外，在1877年的時候，美國的布法羅市（Buffalo）也成立了美國第一個慈善組織協(xié)會，此后六年，美國共有25個城市成立了“會社”。

慈善組織會社對于社會工作專業(yè)化的建立做出了極大的貢獻：

一方面，會社促使了社會個案工作的產(chǎn)生?！皶纭笔讋?chuàng)派“友善訪問員”（friendly visitors）訪問申請救濟者，以了解其社會背景并確定應(yīng)采取的措施。它強調(diào)依據(jù)調(diào)查，按照個別情況的不同，對每一案件分別做出處理，這其實也是社會個案工作中強調(diào)“個別化”原則的做法。

另一方面，會社采取了協(xié)調(diào)合作的方式使得各個救濟機構(gòu)的作用得以有效發(fā)揮，促進了各救濟機構(gòu)和慈善組織為社區(qū)解決問題，這也為社區(qū)組織工作的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

四、英美的睦鄰組織運動------倫敦“湯恩比館”

繼慈善組織會社之后，19世紀80年代，英美兩國又興起了睦鄰組織運動（the social settlement movement，settlements and neiborhood centers），或者叫社區(qū)組織或社區(qū)改良運動。睦鄰組織運動以社區(qū)睦鄰服務(wù)所的建立為標志，以知識界人士的廣泛深入地參與社區(qū)生活，調(diào)動并利用各種社會資源服務(wù)于社區(qū)居民為特色，它是社會工作萌發(fā)時期最有影響力的事件之一，為社區(qū)工作方法奠定了基石。

睦鄰組織運動始于1884年英國倫敦東部圣猶太教區(qū)的牧師巴涅特創(chuàng)設(shè)的湯恩比館。巴涅特（Samuel A.Barnett）是英國牛津大學(xué)的畢業(yè)生，畢業(yè)后任東倫敦教區(qū)牧師，當(dāng)時該區(qū)是倫敦最貧困的教區(qū)之一。湯恩比（Arnold Toynbee）是牛津大學(xué)經(jīng)濟學(xué)講師，是一位虔誠的基督教教徒，滿懷熱情志愿為貧民服務(wù)，立誓消除貧困以宣揚基督的博愛精神，消除人間的不平等。兩人志趣相投，盡心盡力于共同的事業(yè)。但不幸湯恩比年屆30歲便因病去世。巴涅特為紀念亡友的偉大犧牲精神，并為號召知識青年為貧民服務(wù)以繼承湯恩比的遺志，1884年，他在倫敦東區(qū)建立了一個大學(xué)社區(qū)睦鄰服務(wù)中心，取名“湯恩比館”，鼓勵學(xué)生為貧民服務(wù)，并與貧民共同生活，了解貧民生活情形，努力從事經(jīng)濟、生活、文化改革活動。

湯恩比館實際上就是一個“社區(qū)服務(wù)中心”，其特點有四：（參李P39）

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第二章 社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展

（1）設(shè)于貧民區(qū)，備有宿舍，所有工作人員與貧民共同生活；（2）沒有既定的工作計劃，視居民的實際需要而工作；

（3）盡量發(fā)動當(dāng)?shù)厝瞬牛囵B(yǎng)其自覺的互助合作精神，為社區(qū)服務(wù)；

（4）社區(qū)睦鄰中心不僅是服務(wù)中心，也是文化中心，向居民介紹本國及國外文化。這些具體做法所取得的成績以及所表現(xiàn)的精神很快成為了許多地方爭相效仿的對象。湯恩比館成立以后，睦鄰組織運動迅速推廣，它不但成為了英國社會改良運動的一種新潮流，而且也引發(fā)了世界上許多其他國家的社區(qū)改造運動，其中尤以美國最為發(fā)達。美國最有名的社區(qū)服務(wù)中心是1889年由瓊〃亞當(dāng)斯（Jane Addams）女士在芝加哥創(chuàng)立的“霍爾館”（Hull house），它對芝加哥市民生活的改良做出了重大的貢獻，對美國的社會工作的發(fā)展也有很大的影響。到1939年，全美社區(qū)睦鄰服務(wù)中心已經(jīng)達到500多所。

可以說，睦鄰組織運動是一種全新的服務(wù)方式，它以整個社區(qū)為工作對象，由工作者深入社區(qū)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)需要，了解社區(qū)居民，發(fā)動社區(qū)力量，為社區(qū)服務(wù)。它對于現(xiàn)代社會團體工作和社區(qū)組織工作的發(fā)展有重大貢獻。

五、德國的社會安全（社會保障）制度

隨著資本主義工業(yè)化所產(chǎn)生的社會問題的日益嚴重，那些局部的、地方的、補救性的措施已漸漸不能有效的解決問題。為了穩(wěn)定社會秩序，西方國家政府舉辦了系統(tǒng)的社會福利事業(yè)，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立了全國性的社會保障制度。社會保障制度為現(xiàn)代社會工作奠定了組織制度基礎(chǔ)。

德國是資本主義發(fā)展起步較晚的國家。但德國的工業(yè)化進程很快，在第一次世界大戰(zhàn)前的約40年內(nèi)，就完成了從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。

19世紀下半葉，在馬克思主義廣泛傳播的形勢下，社會主義政黨出現(xiàn)在德國政治舞臺上，無產(chǎn)階級組織的力量相當(dāng)強大，而新興資產(chǎn)階級的力量則相對軟弱。首相俾斯麥采取了“胡蘿卜加大棒”的做法，他希望通過社會保險立法拉攏工人隊伍，借以贏得工人對國家政權(quán)的支持，阻止工人運動的進一步發(fā)展。因此，在19世紀80年代，他積極推動議會通過了一系列的社會保險法案，并頒布實施。

1883年，創(chuàng)立強制勞工保險和疾病保險，頒布了《疾病社會保險法》，規(guī)定由雇主負擔(dān)1/3，雇員負擔(dān)2/3的費用，用以支付雇員在生病期間的各種醫(yī)療費用。

1884年，創(chuàng)立職業(yè)災(zāi)害保險，頒布了《工傷事故保險法》，規(guī)定雇員因工受傷，由雇主負擔(dān)其全部醫(yī)療費和生活費。

1889年，創(chuàng)立殘疾與老年保險，頒布《老年和殘障社會保險法》，規(guī)定雇員因年老不能勞動，其老年的生活費用，由雇主和雇員平均負擔(dān)。

這三項法令的頒布，標志著世界上第一個最完整的社會保險體系的建立，社會保險制度從此產(chǎn)生了。德國則因而成為世界上第一個實行社會保險制度的國家。之后，德國又在這一制度的基礎(chǔ)上采取了一系列新的社會保障措施。此后，歐美很多國家也先后紛紛效仿，相繼建立起了以社會保險為核心的工人社會保障體系。

各國社會保障制度的建立對專業(yè)社會工作的意義主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）國家通過制定法案或政策，執(zhí)行對社會福利的管理，使作為間接社會工作方法之一的社會福利行政開始登場。

（2）社會保障制度的建立，也為社會工作者提供了新的、比較規(guī)范的活動空間，從事福利服務(wù)的提供，并在這一過程中驗證、提煉和發(fā)展具體的專業(yè)方法。

總的來說，世界各國社會保障和社會福利制度的建立，可以說是為無數(shù)處于困境中的人們帶來了福音，而新的制度的有效運作又需要有相應(yīng)的組織、機制和方法，這就使得社會工作脫穎而出，在社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。可以這樣說，隨著社會保障和社會福-----------------------

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第二章 社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展

利制度的建立，社會工作就已經(jīng)成為了一種維持社會正常運轉(zhuǎn)、造福于民的不可或缺的職業(yè)。

六、“福利國家”的興起與發(fā)展

“福利國家”（welfare state）這個詞最早出現(xiàn)于1941年英國大主教威廉〃鄧普（William Temlpe）所出版的一本小冊子《公民與教徒》（Citizen and Churchman）中。他創(chuàng)立了“福利國家”這個概念來取代“權(quán)力國家”（power state）。而“福利國家”的總設(shè)計師是英國著名的經(jīng)濟學(xué)家與社會活動家威廉〃貝弗里奇（W.Beveridge）。早在一戰(zhàn)爆發(fā)前，貝弗里奇就曾幫英國政府設(shè)計起草過失業(yè)保障法案，該法案于1911年頒布實施。1942年11月，貝弗里奇向英國內(nèi)閣提交了《社會保障及有關(guān)服務(wù)》的長篇報告，在報告中，他提出了全面實施社會保障措施以重建家園。這便是后來人們所稱的“貝弗里奇報告”。報告提出了要在戰(zhàn)后重建英帝國，必須鏟除“五害”（疾病、貧窮、愚昧、怠惰和匱乏），同時，須建立“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊徽咨鐣＠胧?，包括失業(yè)、老年、職業(yè)傷害、遺屬等保險項目和家庭津貼等。報告中最引人注目的建議是，英國應(yīng)首先推出面向城鄉(xiāng)全體國民的社會保障制度，不分種族、信仰、財產(chǎn)狀況，只要達到規(guī)定的年齡，就有權(quán)享受一份退休金，安享晚年。

總體上看，“貝弗里奇報告”為二戰(zhàn)后的社會保障體系做了理論上的架構(gòu)，也為福利國家描繪出了初步的模型。1948年，英國首相艾德禮宣布英國已成為“福利國家”。此后，瑞典、法國、丹麥、挪威、聯(lián)邦德國、奧地利、比利時、荷蘭、瑞士、意大利（直升飛機救援，沒有暫住證也可以看?。┑认冗M工業(yè)化國家也紛紛按照“福利國家”的模式重建并擴大社會保障項目，先后成為“福利國家”。除西歐、北歐國家外，美國、澳大利亞、日本、新西蘭也效仿“福利國家”構(gòu)建了本國的社會保障體系。

二戰(zhàn)后，西方社會保障制度的特點有四個：（1）項目齊全；（2）標準較高；（3）國際化；（4）全民化。（可參李P44）在1945年至1973年這段被西方稱為“輝煌的30年”中，西方各國的社會保障事業(yè)取得了長足的發(fā)展，達到了歷史最高水平。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，西方各國普遍實施的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠毡榛?，也潛伏著種種深刻的經(jīng)濟與社會危機。1973年席卷整個西方世界的石油危機之后，各國的社會保障事業(yè)潛伏的危機日益明顯地暴露了出來。為此，各國都開始對其福利體系進行改革，目前還在進行中。

“福利國家”的出現(xiàn)，對專業(yè)社會工作的主要意義表現(xiàn)在三個方面：第一，它使得社會福利行政得到空前的發(fā)展；第二，社會工作作為其中的一項基本制度受到空前的重視，其提供服務(wù)的專業(yè)方法得到認可和發(fā)展；第三，社會工作由主要面向弱勢群體的專業(yè)開始成為面向全體國民的專業(yè)。

七、專業(yè)社會工作的產(chǎn)生與發(fā)展

（一）專業(yè)社會工作的產(chǎn)生

在英國工業(yè)革命和法國大革命之后，慈善事業(yè)開始向社會工作轉(zhuǎn)變。社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，使得資本主義的基本矛盾進一步加深。農(nóng)民破產(chǎn)、工人失業(yè)，貧窮、流浪、盜竊、賣淫、賭博等社會問題日益增多，社會本身已經(jīng)提出了對治理這些病態(tài)現(xiàn)象的責(zé)任要求。在這種情況下，單靠慈善事業(yè)顯然是不能適應(yīng)客觀要求的，這就需要有專業(yè)的知識和技能來解決這些社會問題。

1862年由英國社會人士所組成的倫敦賑濟會，超出了純粹個人慈善的范圍，擺脫了傳統(tǒng)宗教的施舍觀念。他們和其他一些民間慈善機構(gòu)開始共同考慮通過專業(yè)教育，建立專業(yè)體制。此后，美、英、德、法等國由舉辦慈善學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)建社會工作專門學(xué)校，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)成為慈善事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)社會工作的標志。

發(fā)生這樣的轉(zhuǎn)變，在本質(zhì)上是以解決各種社會問題的實踐為基礎(chǔ)的。英、美等國的睦鄰組織運動，德國首相俾斯麥社會保險制度的推出，美國羅斯?！靶抡敝猩鐣踩ò傅念C布和實行，英國貝弗里奇社會保障計劃的實施和推廣，這些都在很大程度上促進了社會工作-----------------------

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第二章 社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展 的發(fā)展和擴大。

相對于慈善事業(yè)來說，社會工作是社會文明更大的進步，它在一定程度上體現(xiàn)了社會責(zé)任感和人道主義思想。在社會工作中，既包含了社會救濟事業(yè)，又包括了更富有積極意義的社會福利事業(yè)，其中不但有各種補救性的援助措施，還發(fā)展了改善社會生活、預(yù)防社會問題的專門技術(shù)和專業(yè)管理方法。社會工作雖然起始于資本主義社會，但它是現(xiàn)代社會生活的產(chǎn)物，是人類文明歷史中帶有規(guī)律性的現(xiàn)象，同時也是人類社會管理的一大進步，它為不同制度的社會在解決和預(yù)防社會問題上積累了經(jīng)驗。

19世紀末20世紀初，社會工作在西方已經(jīng)進入專業(yè)化發(fā)展階段，具體表現(xiàn)為社會工作專業(yè)培訓(xùn)和教育的發(fā)展以及社會工作的科學(xué)化。1917年，美國學(xué)者瑪麗〃E〃芮奇蒙德（Mary E.Richmond）出版了《社會診斷》（Social Diagnosis）一書，該書主要從社會學(xué)的觀點出發(fā)，強調(diào)社會因素在了解個人行為時的重要性，把醫(yī)學(xué)知識也應(yīng)用到了社會工作專業(yè)中來，使得社會工作向多學(xué)科的方向發(fā)展。這本書的基本宗旨就是要促使社會工作的方法成為一門獨立的知識體系，使社會工作的技術(shù)成為一種可以傳遞的技術(shù)。該書的出版無疑是社會工作專業(yè)的一個正式起點，也是社會工作專業(yè)發(fā)展史上的一個新的里程碑。

（二）專業(yè)社會工作的發(fā)展

1.專業(yè)方法的發(fā)展（個案、小組、社區(qū)）

在1917年，瑪麗〃E〃芮奇蒙德出版了《社會診斷》一書以后，她又發(fā)表《什么是社會個案工作》一書，社會個案工作作為一種專業(yè)的社會工作方法開始被社會工作者普遍接受。在30年代中期（1936年）以前，個案工作一直是社會工作界普遍承認的唯一的工作方法，社會工作主要就是指“社會個案工作”。隨著弗洛伊德精神分析心理學(xué)的發(fā)展及其向社會工作領(lǐng)域的滲透，社會工作者開始關(guān)注案主個人經(jīng)驗的意義和價值，特別是案主早年生活經(jīng)驗對當(dāng)前行為的影響。這個時候的社會工作者不再只是關(guān)心貧民的慈善布施者了，而同時也成為了關(guān)注并能解決個人心理問題或心理病癥的“社會醫(yī)師”了。

就社會工作專業(yè)知識的發(fā)展而言，芮奇蒙德的思想是個案工作診斷派的起源。而漢密爾頓的思想（G.Hamilton）也為個案工作心理分析奠定了學(xué)理基礎(chǔ)。在個案工作中頗具影響力的功能派也在這一時期形成。個案工作中另一重要派別即問題解決派的形成則相對較晚，形成于20世紀50年代。關(guān)于這些派別的具體內(nèi)容在個案工作方法中有詳細的敘述。在個案工作方法得到不斷發(fā)展的同時，20世紀20年代，團體工作也就是小組工作，開始被納入社會工作訓(xùn)練課程，同時團體工作的理論構(gòu)建也在積極地進行之中。到30年代時，小組工作開始形成并逐漸受到重視。柯義爾（Grace L.Coyle）在1930年出版了《群體的社會過程》（Social Process in Organized Groups）一書，奠定了團體工作的學(xué)理基礎(chǔ)。直到40年代中期（1946年），團體工作才作為社會工作的專業(yè)方法之一開始被當(dāng)作和個案工作同樣重要的方法看待。

另外，社區(qū)工作作為一種專業(yè)工作方法也是逐步發(fā)展起來的。起初它只是一種服務(wù)于個案工作的間接方法，后來社區(qū)工作者形成了自己的專業(yè)團體，并運用自己的專門知識去解決社區(qū)中的問題，但其方法的形成以及獲得社會工作專業(yè)方法的地位相對要晚些。1939年萊恩領(lǐng)導(dǎo)的研究小組在美國社會工作會議上提出研究報告（即著名的“萊恩報告”），認為社區(qū)組織這一有著悠久歷史發(fā)展背景的概念代表著社會工作的一種基本形式，這樣，到了1950年的時候，社會組織正式被列為了社會工作的專業(yè)方法之一。直到60年代，社區(qū)工作才正式得到普遍認同，被承認為社會工作專業(yè)與個案工作、團體工作同樣重要的一個基本方法。這樣，社會工作三大傳統(tǒng)方法的地位正式得以確立。此外，社會福利行政以及社會工作研究也開始逐漸受到社會工作界的重視。社會工作正日益走向高度專業(yè)化。

2.目標模式的變化（治療－預(yù)防，救助－發(fā)展）

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第二章 社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展

我們知道，最初，社會工作是為解決已出現(xiàn)的社會問題而存在的，也就是說它主要扮演的是補救者的角色，其任務(wù)就在于診治受助者的問題。這在個案工作占主導(dǎo)地位的階段表現(xiàn)得尤其明顯。隨著社會問題的不斷涌現(xiàn)和復(fù)雜化，社會工作者愈發(fā)感到單獨的治療型的社會工作是十分被動的，于是預(yù)防問題的出現(xiàn)開始成為社會工作的一項重要的工作內(nèi)容。這是社會工作的目標模式變化的一個方面：由治療到預(yù)防。

另一方面，社會工作最初關(guān)心的是眼前問題的解決，通過實踐，社會工作者逐漸認識到，不但應(yīng)該幫助受助者解決當(dāng)前所面對的問題，而且還要從長計議，尤其要注意發(fā)展受助者的能力，以避免其再次陷入困境。這就是：由救助到發(fā)展。

這樣，治療—預(yù)防，救助—發(fā)展也就成了社會工作的工作思路。社會工作不但關(guān)注現(xiàn)有問題的解決，而且要特別注重從預(yù)防和發(fā)展的角度開展工作，這就使得社會工作的目標追求提高到了一個新的水平。當(dāng)然，社會工作目標模式的變化不僅由其任務(wù)變化所引起，而且與心理學(xué)、社會學(xué)的發(fā)展密切相關(guān)。這種轉(zhuǎn)變也反映了社會工作者對助人過程、對受助者的角色以及社會工作功能的新的理解。

第三節(jié) 中國社會工作的歷史、產(chǎn)生和發(fā)展

一、我國古代與社會工作相關(guān)的思想與實踐

（一）我國古代的社會福利思想

早在古代社會，人類思想史上就產(chǎn)生了對理想社會的追求。比如 1.《禮記*禮運》記述了孔子提出的“大同”社會的社會福利主張（略）2.孟子的“仁政”思想

孟子提出了“仁政”的思想，他主張對人民愛護，并采取保護措施。包括：

1)民本思想。孟子說：“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天子，得乎天子而為諸侯，得乎諸侯為大夫?！保ā睹献?盡心下》）從中可見“民為貴”的道理。孟子看到了人民的力量，認為社會安定的前提在于百姓的安居樂業(yè)，這一點在當(dāng)時是具有積極意義的。

2)邦國的主權(quán)在民。孟子與梁惠王談話，梁惠王問：“天下惡乎定？”孟子回答：“定于一。”梁惠王問：“孰能一之？”孟子回答：“不嗜殺人者能一之?！绷夯萃鯁枺骸笆肽芘c之？”孟子回答：“天下莫不與也?！痹诿献涌磥?，一個政權(quán)的建立是要通過百姓認可的。3)民對不施仁政的暴君是可以不服從的。孟子說：“君之視臣如手足，則臣視君如腹心；君之視臣如犬馬，則臣視君如國人；君之視臣如土芥，則臣視君如寇仇”。

4)政事以民為歸宿。孟子對梁惠王說：“王如施仁政于民，省刑罰，薄稅斂，深耕易耨，壯者以暇日修其孝悌忠信，入以事其父兄，出以事其長上?！蹦敲矗暗胤桨倮锒梢酝酢?。

5)國君應(yīng)以保民為職分。孟子主張君王應(yīng)做到“不擾民”，反復(fù)強調(diào)“不違農(nóng)時”“勿奪其時”的重要性；君王只有“與民同樂”，才可以“王天下”。

6)反對不義的戰(zhàn)爭。孟子說：“春秋無義戰(zhàn)”，又說：“得道者多助，失道者寡助”。他主張如果進行戰(zhàn)爭，也應(yīng)“解民倒懸”。

3.墨子的“兼愛”思想

墨子指出人與人之間、統(tǒng)治者與人民之間，要互相愛護，社會才能向前發(fā)展。4.荀子的“富民”理論

荀子的“富民”理論，主張只有人民過著幸福安樂的日子，國家才能富強起來。他的主要觀點有三：第一，思富而棄貧；第二，富民是反“均平”的必然；第三，富是人同自然長期斗爭不斷積累的結(jié)果。

5.管子的“九惠之教”（略）

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第二章 社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展

以上這些思想在當(dāng)時的歷史條件下，僅僅是一種超時空的幻想，但這些美好的愿望和有價值的思想對我國后來封建社會各個朝代的慈善事業(yè)和救助工作產(chǎn)生了深遠的意義和十分重要的影響。更進一步說，古人的這些思想可以被看成是現(xiàn)代的老人福利、兒童福利、社會救濟、醫(yī)療保健、婚姻咨詢、健康服務(wù)、貸款扶貧、就業(yè)服務(wù)、烈士祭祀、社會安全等思想在歷史上的最初的萌芽。

（二）我國古代社會救助措施 1.周代的“保息六政”與“荒政十二”

在周代，曾提出過“保息六政”的治國安民方針，我們在前面也提過，即“一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰賑窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”，這類似于現(xiàn)代的兒童福利、老年福利、社會救助、醫(yī)療服務(wù)、住宅與就業(yè)等各種福利服務(wù)。

“保息六政”實際上是正常年份特別是升平時期的社會福利措施，而遇到荒年，則有另外一些救荒應(yīng)急的措施。“荒政十二”分別是：（1）散財---給饑民以糧食；（2）薄征---減免租稅；（3）緩刑---減免刑罰；（4）弛力---減除徭役；（5）舍禁---解除山林之禁；（6）去幾---撤除關(guān)卡；（7）省禮---減少吉禮；（8）殺哀---節(jié)約兇禮；（9）畜樂---閉藏樂器而不作（10）多昏---不備禮而婚配者多，則男女相保；（11）索鬼神---祈求保護百姓；（12）除盜賊---為民除害，安定民心。

2.漢代的“倉儲后備制”

從濟貧制度來看，影響最為久遠的是漢宣帝所設(shè)臵的“常平倉”。常平倉是“常持其平”的意思，這說的是，官府在谷賤時以較高價買入儲存，谷貴時以低價售出，救濟百姓，幫助百姓平安度過荒年。

常平倉正式確立了我國的倉儲制度，在后來的隋、唐、宋、明等朝代還出現(xiàn)了“義倉”和“社倉”等不同形式的倉儲制度。倉儲制度是一種實行較有效的濟貧制度，它與現(xiàn)代的社區(qū)發(fā)展工作的目標和原則相當(dāng)契合。

3.宋朝的“鄉(xiāng)規(guī)民約制”

在我國古代社區(qū)組織中還存在一種鄉(xiāng)約制度。所謂“鄉(xiāng)約”，就是指同住在鄰近地區(qū)的人共同遵守的規(guī)約。我國的鄉(xiāng)約始于北宋的“呂氏鄉(xiāng)約”，明朝的王陽明先生也定有“南贛鄉(xiāng)約”，從自動自發(fā)、組織教化以及結(jié)合政統(tǒng)等三方面來看，我國的鄉(xiāng)約制度均符合現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的基本要求，所以可以稱之為是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的典范。

總的來說，在我國古代社會，歷朝歷代都有著一些不同形式的慈善工作的制度和措施，但是，早期的救濟事業(yè)多以臨時搶救的救荒事業(yè)為主，經(jīng)常性的貧民救濟及其他的社會福利事業(yè)很少，并未能夠形成一種普遍的制度。

二、我國社會工作的曲折發(fā)展過程 1.社會工作的產(chǎn)生

20世紀20年代初，我國社會工作教育事業(yè)產(chǎn)生，這標志著我國的慈善事業(yè)、救濟事業(yè)向科學(xué)的社會工作的過渡。中國現(xiàn)代意義上的社會工作產(chǎn)生于20世紀20年代末30年代初。2.20世紀二、三十年代的社會工作

在這一時期，與社會工作相關(guān)的專業(yè)團體相繼成立，一些重要的理論研究成果也相繼問世。在實踐方面，鄉(xiāng)村建設(shè)運動轟轟烈烈的展開。其中比較著名的有：晏陽初領(lǐng)導(dǎo)的定縣平民教育實驗區(qū)，梁漱溟領(lǐng)導(dǎo)的鄒平村鄉(xiāng)村建設(shè)實驗區(qū)等。3.20世紀三、四十年代的社會工作

這一時期的社會工作實踐我們分兩部分來介紹：

國統(tǒng)區(qū)的社會工作：在社會行政方面取得長足進步，1938年成立了賑濟委員會，接著在國民黨中央委員會內(nèi)設(shè)立社會組織部，于1940年改為社會部并改隸行政院，成為民國以來政-----------------------

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第二章 社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展

府設(shè)臵最高社會行政管理機構(gòu)的開始。在這一時期，國民政府除直接舉辦少數(shù)社會事業(yè)外，主要是監(jiān)督和管理私人辦理的福利事業(yè)。

蘇區(qū)的社會工作：在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地和解放區(qū)，成立了解放區(qū)救濟總會，在解放區(qū)救濟總會指導(dǎo)下開展了擁軍優(yōu)屬、擁政愛民、民工動員、支援前線、社會教育、社會改造、社會救濟、社會福利、社會服務(wù)等方面的工作。4.在抗日戰(zhàn)爭時期及二戰(zhàn)結(jié)束后的社會工作

在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨還跟國民黨合作，進行了大量的戰(zhàn)地服務(wù)、救濟難民、救亡宣傳、慰問將士等方面的工作。一些進步組織如“保衛(wèi)中國同盟”、“中國福利會”的社會工作十分活躍。二戰(zhàn)結(jié)束后，中國人民解放區(qū)救濟總會和國民政府行政院善后救濟總署，共同接受聯(lián)合國善后救濟總署募集的大批救濟物資，分別在所管轄的地區(qū)進行了大量的救濟工作，這些都為新中國社會工作的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。5.新中國成立時期的社會工作

中華人民共和國成立以后，社會工作學(xué)的研究和教學(xué)雖然停止了近30年，但是，中國社會工作的實踐從未間斷。1949年開始，在全國范圍內(nèi)取締存在了幾千年的娼妓、流氓等游民活動，先后封閉了全國所有的妓院，瓦解了全國的流氓游民組織據(jù)點，在各地設(shè)立920所生產(chǎn)教養(yǎng)院，廣泛開展了收容、救濟、改造妓女和流氓等游民的工作（妓女們吃白面，老百姓吃粗糧，妓女們的生活還是降低了，為他們的性病花費了很多錢）。從1951～1953年，44萬余名集中起來的妓女、流氓等游民，全部被改造成為新人，并得到安臵。人民政府在全國城鄉(xiāng)普遍開展了禁煙禁毒的群眾性運動，封閉煙館，禁止種植鴉片，收繳毒品，組織吸毒者戒煙，在3年內(nèi)各地400吸毒者陸續(xù)戒絕。人民政府還開展了對革命烈士及其家屬、革命軍人家屬、革命殘廢軍人、犧牲病故軍人、傷亡的工作人員和民兵、民工等，分別給予表揚、撫恤、優(yōu)待的活動，開展了對復(fù)員軍人的安臵和群眾性的擁軍優(yōu)屬工作。同時，人民政府還擔(dān)負了繁重的救災(zāi)任務(wù)，遣送、安臵城市中的災(zāi)民、難民，對城鄉(xiāng)貧民開展社會救濟、以工代賑、生產(chǎn)自救等工作；整頓、調(diào)整、改造了半封建半殖民地社會的1600多個救濟福利團體和419所舊慈善機構(gòu)，把它們納入社會主義社會工作的軌道。1951年公布了《中華人民共和國勞動保險條例》，創(chuàng)建了企業(yè)職工社會保險制度，頒布了一系列方針政策，開展了多項職工福利工作。以城市的區(qū)、街、居民委員會和農(nóng)村的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村為基層社區(qū)，開展了各項社會服務(wù)。6.全面建設(shè)社會主義時期的社會工作

進入全面建設(shè)社會主義時期以后，社會工作具有了建設(shè)性的特色，更多地發(fā)揮出社會服務(wù)和社會管理的功能。突出的表現(xiàn)是依靠國家和集體經(jīng)濟組織的力量，在各地普遍開展多種社會福利事業(yè)。城市原有的各類生產(chǎn)教養(yǎng)院，在基本完成解決半封建半殖民地社會遺留的社會問題的歷史任務(wù)以后，分別改為社會福利院、兒童福利院和精神病福利院。以安臵殘疾人就業(yè)為任務(wù)的各類社會福利生產(chǎn)單位，在城市組織生產(chǎn)自救的基礎(chǔ)上得到了普遍的發(fā)展。農(nóng)村廣泛地對鰥、寡、孤、殘實行“五?！保ū３?、保住、保穿、保燒、兒童保教或老人保葬）的福利制度。同時，開展了城鄉(xiāng)的優(yōu)撫安臵、防災(zāi)救災(zāi)、社會救濟、婚俗改革、民間糾紛調(diào)解、對流浪人員的收容、遣送、安臵等工作。社會保險經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)定退休、退職辦法，整頓了勞保醫(yī)療制度，規(guī)定了精簡職工保險待遇，還規(guī)定了職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法等幾方面的措施，得到了改進與發(fā)展。7.經(jīng)濟體制改革以來的社會工作

20世紀70年代末進行經(jīng)濟體制改革以來，我國的社會工作也相應(yīng)地進行了改革與創(chuàng)新，集中表現(xiàn)為以多種社會服務(wù)的形式結(jié)合成社會工作的有機整體結(jié)構(gòu)。主要內(nèi)容有：70年代興起的以個案工作為形式的扶貧工作，在很大程度上代替了社會救濟；到80年代，形成了一種新的格局，即以社區(qū)發(fā)展為主要形式，結(jié)合有關(guān)部門、團體包干負責(zé)支援的形式，對革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧瘠山區(qū)和其他貧困地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)與個體（結(jié)對子）的扶貧-----------------------

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頁--An Introduction to Social Work

第二章 社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展

相結(jié)合。社會福利由舉辦各種不同類型的事業(yè)單位，開始擴展為全市、全區(qū)、全鄉(xiāng)的社會福利網(wǎng)絡(luò)；或以社會福利事業(yè)單位、社會福利企業(yè)、各類扶貧經(jīng)濟實體和群眾性自治組織為依托的社會福利網(wǎng)絡(luò)，開展多項目、多層次的社會服務(wù)。另外還有很多其他的具體內(nèi)容，我在這里就不一一敘述了。

當(dāng)然，我國的社會工作發(fā)展至今，其中也存在著很多問題，如社會工作專業(yè)化程度不高，實施范圍不廣，與國情、國力和現(xiàn)代化要求不適應(yīng)等，由于我國正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型時期，必然會出現(xiàn)一些新的社會問題，所以這就更需要發(fā)展專業(yè)的社會工作，社會工作的專業(yè)教育、培訓(xùn)、研究和推廣勢在必行。

考察當(dāng)今世界各國社會工作的發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)其中有兩種并存的發(fā)展趨勢，一是國際化發(fā)展趨勢，是指社會工作走出國門，在世界范圍內(nèi)開展，各國在社會工作的理論、內(nèi)容、方法上也趨于接近，國際社會工作交流更加頻繁；二是本土化、民族化發(fā)展趨勢，是指各國社會工作者，都在著力研究這個起源于西方社會，植根于社會化大生產(chǎn)方式的社會工作的理論、方法，以作為本國、本民族開展社會工作的借鑒，創(chuàng)造適合本國、本民族特點的社會工作。

從表面上看，這兩種發(fā)展趨勢，似乎相互矛盾，但從實質(zhì)上看，這兩種發(fā)展趨勢展示了社會工作在當(dāng)代的空前繁榮。在當(dāng)代，社會問題、社會風(fēng)險，對整個世界所有處在不同發(fā)展階段、不同發(fā)展水平的國家、民族、地區(qū)所造成的震蕩，較商品經(jīng)濟產(chǎn)生和發(fā)展的初期，要劇烈，要廣泛，要深刻。正如奧雷利奧〃佩西所說：“這是歷史上第一次，可能在自我實現(xiàn)和自我毀滅兩極間的結(jié)果將影響的不僅是幾個地區(qū)和幾個民族的未來，而是全人類的命運”?，F(xiàn)在是一個充滿希望而又充滿風(fēng)險的時代。這樣的時代，必然激勵著社會工作的繁榮，而它的繁榮也證明了社會工作是一個和人類命運息息相關(guān)、為人類創(chuàng)造幸福、促進社會發(fā)展的專業(yè)。

因此，我們應(yīng)當(dāng)緊緊跟上形勢，牢牢把握機會，加快我國社會工作的進一步發(fā)展。

第二章 社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展

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第二篇：社會工作的產(chǎn)生與發(fā)展

社會工作的產(chǎn)生與發(fā)展

現(xiàn)代意義上的社會工作至今已有一百多年的歷史，了解社會工作的發(fā)展歷史對于加深對社會工作發(fā)展規(guī)律的認識、發(fā)展我國的社會工作有重要的借鑒意義。以下將介紹西方發(fā)達國家社會工作的發(fā)展過程及其特點，并對我國的社會工作進行簡要分析。

1、西方社會工作產(chǎn)生的歷史背景

（1）資產(chǎn)階級工業(yè)革命及其引發(fā)的社會問題。18世紀末至19世紀初不僅是資本主義發(fā)展的鼎盛時期，而且也是它的矛盾明顯暴露的時期。這個時期始于英國（18世紀60年代）、相繼于法國、德國等西歐主要國家（19世紀30年代）的工業(yè)革命，一方面促進了這些國家的經(jīng)濟發(fā)展，另一方面，日益加速的工業(yè)化、城市化也引發(fā)了大量社會問題，并對這些國家的社會結(jié)構(gòu)帶來了巨大沖擊。正如馬克思、恩格斯所指出的：資產(chǎn)階級在它不到一百年的階級統(tǒng)治中創(chuàng)造出巨大的生產(chǎn)力，但同時，資產(chǎn)階級工業(yè)革命也對這些國家的社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻的破壞性的影響。這表現(xiàn)在：第一，整個社會被劃分為兩大階級即資本家階級和工人階級。階級的兩極分化也是財富和貧困、特權(quán)和無權(quán)向兩極的積累，這使資本家階級和工人階級日益尖銳地對立起來。第二，資本主義經(jīng)濟的高速發(fā)展打破了封建時代的封閉的農(nóng)村經(jīng)濟，也迫使農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)化為工業(yè)生產(chǎn)勞動力的出賣者。他們走出農(nóng)村進入城市，大規(guī)模的社會流動破壞了農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)。第三，資本主義經(jīng)濟的發(fā)展及追求個人利益價值的蔓延沖擊著以往的社會關(guān)系，它使人與人之間的關(guān)系變?yōu)槌嗦懵愕睦﹃P(guān)系，利己主義得到充分擴張。第四，社會問題大量出現(xiàn)，在資本主義發(fā)展中，自由競爭使得競爭中的失敗者淪為貧困、無助的一群。貧窮、饑餓、失業(yè)、墮落等充斥著社會。這些不期而遇的社會問題引起了許多思想家、政治家及社會人士的關(guān)注，并致力于解決這些問題，以使社會擺脫病態(tài)，弱者免于痛苦。社會工作就是眾多嘗試中的一種。

（2）宗教改革與資產(chǎn)階級人道主義的張揚。歐洲歷史上的中世紀抬高神而貶低人，狂熱的宗教意識使人的尊嚴受到損害，使人的發(fā)展受到壓抑。以文藝復(fù)興為先導(dǎo)的資產(chǎn)階級思想革命，沖破了中世紀神學(xué)的黑暗統(tǒng)治，主張恢復(fù)古代世俗的思想文化，主張以人為中心。由此引發(fā)的歐洲宗教改革也恢復(fù)了人的尊嚴與價值。法國資產(chǎn)階級革命進一步張揚了人道主義，主張?zhí)熨x人權(quán)、自由、平等、博愛。資產(chǎn)階級人道主義作為西方社會的一種意識形態(tài)與新的宗教倫理一起為后來興起的慈善活動和廣泛的助人活動奠定了思想基礎(chǔ)。

（3）長期助人實踐經(jīng)驗的積累。作為一種助人的活動，特別是針對社會弱勢人群的幫扶，其實在世界各國自古有之。應(yīng)該說，在社會變遷過程中產(chǎn)生諸多社會問題，人們總是采用在一定歷史時期和特定條件下適用的方法去應(yīng)對這些問題，然后人們不斷探究更加有效、合理的解決問題的方法，并從中總結(jié)出一些經(jīng)驗?？梢哉f，現(xiàn)代社會工作是長期以來助人經(jīng)驗積累的結(jié)果。無論社會工作的價值觀念還是社會工作的方法都是在實踐基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。

總之，專業(yè)意義上的現(xiàn)代社會工作就是在迫切的社會現(xiàn)實需求、社會思潮的強烈影響和長期助人活動經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的。

2、西方社會工作的實踐

從歐美社會工作的發(fā)展來看，英國伊麗莎白濟貧法（1601）、德國漢堡制（1788）與愛爾伯福制（1852）、慈善組織會社（1869）、睦鄰組織運動（1884）等都是早期為社會工作的產(chǎn)生提供了直接前提的重要實踐。之后，西方各國又逐步建立起社會保障制度，并產(chǎn)

生了福利國家思潮。

（1）英國的伊麗莎白濟貧法（1601年）

英國是工業(yè)革命的先行國，也是遭遇近現(xiàn)代社會問題最早的國家。1601年英女皇伊麗莎白一世頒布《濟貧法》（Poor Law，史稱舊濟貧法）。其內(nèi)容有如下幾個要點：①規(guī)定每一教區(qū)每周應(yīng)向地方征收濟貧稅。②規(guī)定貧民救濟應(yīng)由地方教區(qū)舉辦，每一教區(qū)設(shè)立監(jiān)察員若干人，中央政府設(shè)立監(jiān)督人員。③規(guī)定凡有工作能力的貧民必須參加勞動，不得行乞游蕩，以工作換取救濟（這可看做以工代賑的發(fā)端）。教區(qū)設(shè)貧民習(xí)藝所，配給原料及工具，強迫有勞動能力者從事生產(chǎn)。④對不能工作的貧民，如患病者、老人、殘疾人，實行救濟。對有家庭者給予家庭補助，使其回家從事生產(chǎn)（outdoor relief“院外救濟”）；對無家可歸者設(shè)救濟所收容救濟，強迫他們在所內(nèi)工作（indoor relief“院內(nèi)救濟”）。⑤規(guī)定人們對貧窮親屬負有救濟的義務(wù)。教區(qū)即公共救濟機構(gòu)僅在貧民無法從其家人或親屬處獲得幫助時，才給予救濟。（李迎生，2010：37）

就與現(xiàn)代社會工作的關(guān)系而言，濟貧法成為現(xiàn)代救濟工作的開端，對專業(yè)社會工作影響很大。但也有不少嚴重缺陷：第一，可能養(yǎng)成貧民的依賴心理；第二，對貧民的自尊心注意不足；第三，干涉了貧民謀生的自由。

（2）德國的漢堡制（1788年）與愛爾伯福制（1852年）

德國也是工業(yè)革命開始較早的國家之一。為解決日益嚴重的貧民問題，1788年在漢堡市實施了由布希（Busch）教授起草的比較有特色的救濟制度，史稱“漢堡制”。它規(guī)定在該市設(shè)立中央辦事處，綜理全市救濟業(yè)務(wù)。全市按救濟需要設(shè)立若干區(qū)，每區(qū)設(shè)監(jiān)察員一人，賑濟員若干人。實施救濟的原則是助人自助。其工作的內(nèi)容或方式包括：①為失業(yè)者介紹工作；②將貧苦兒童送往職業(yè)學(xué)校習(xí)藝；③將患病者送往醫(yī)院診治；④對沿街乞討者不予施舍，以取締無業(yè)游民，使貧民不致依賴成習(xí)。（李迎生，2010：38）漢堡制使救濟工作更趨組織化和科學(xué)化。雖然后來因城市人口增加太快，救濟人員不足，趨于衰微，但在其施行的13年中，很有成效。

1852年德國的另一個小城市愛爾伯福市，也仿效漢堡制并加以改良，實施救濟制度，史稱“愛爾伯福制”。其具體內(nèi)容為：①將全市劃分為564段，每段約有居民300人，其間貧民不得超過4人。②每段設(shè)賑濟員一人，由政府委派地方熱心人士擔(dān)任，為榮譽職。其工作有二：其一是發(fā)放賑濟款。求助者必須與賑濟員接洽。接案后，賑濟員應(yīng)首先赴求助者家庭做家境調(diào)查，經(jīng)調(diào)查確實需要救濟者方能給予幫助。救濟實施后，每兩星期再前往調(diào)查一次。發(fā)放賑濟款依據(jù)法律所規(guī)定的最低標準，不許貧民養(yǎng)成依賴心理。其二是從事段內(nèi)貧窮的預(yù)防工作，如介紹職業(yè)、訓(xùn)練與管理游民等。③全市每14段設(shè)一個賑濟區(qū)，每區(qū)設(shè)監(jiān)察員1人，領(lǐng)導(dǎo)區(qū)內(nèi)各段賑濟員，并由區(qū)內(nèi)14段聯(lián)合組成一個賑濟委員會，由區(qū)監(jiān)察員任主席，每兩星期開會一次，討論有關(guān)全區(qū)賑濟工作。④全市設(shè)立由各區(qū)聯(lián)合組成的中央委員會，由委員9人組成，作為全市最高救濟機關(guān)，統(tǒng)一管理和支配全市濟貧所、醫(yī)院及院外救濟事宜，每兩星期開會一次。

總之，德國漢堡制和愛爾伯福制的精神與做法，為以后各國探索公共扶助和社會工作開創(chuàng)了一個新的里程碑。

（3）慈善組織會社（1869年）

針對英國當(dāng)時濟貧法實際效果的不盡如人意和不同目標的慈善組織的混亂與浪費，牧師索里（Reverend Henry Solly）參考漢堡制及愛爾伯福制的做法，于1869年在倫敦成立了第一個慈善組織會社（Charity Organization Society），致力于協(xié)調(diào)政府與民間組織的各種慈善活動。慈善組織會社認為，個人應(yīng)對其貧窮負責(zé)；接受公共救濟將損害貧民的自尊心、進取心與道德觀念，致使他們依賴救濟為生。因此，會社主張貧民應(yīng)盡其所能以維持其本人的生活，外來力量只在必要時才介入救濟。其具體實施方法為：①成立一個中央管理與聯(lián)系

機構(gòu)，并將倫敦全市劃分為若干區(qū)，每區(qū)成立一個分支機構(gòu)，主持救濟分配工作。②各區(qū)辦理區(qū)內(nèi)所有救濟機構(gòu)受理申請救濟案件的總登記，另特設(shè)咨詢部，供濟貧法執(zhí)行人員、各慈善組織及個別慈善家搜集有關(guān)申請救濟者的材料，使不少同時向多個救濟機構(gòu)“求助”的職業(yè)乞丐暴露其真面目。③各區(qū)派員對所有申請案件進行個別詳細調(diào)查，其涉及的項目包括申請人的各種社會環(huán)境，如住房、健康、教育及工資等。④提高救濟款物配額，使之能夠滿足申請人的生活需要。

“慈善組織會社”在英國及美國影響很大，其實踐對社會工作的專業(yè)化有重要的貢獻：第一，首創(chuàng)派友好訪問員（friendly visitors）訪問申請救濟者，以了解其社會背景并確定應(yīng)采取的措施。它強調(diào)依據(jù)調(diào)，按“個別化”處理。這種做法，促進了個案社會工作這一社會工作專業(yè)方法的產(chǎn)生。第二，促進各救濟機構(gòu)、慈善組織為解決社區(qū)問題，采取協(xié)調(diào)合作的步驟，也為社區(qū)組織工作的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（4）睦鄰組織運動（1884年）

“睦鄰組織運動”（the Social Settlement Movement，Settlements and Neiborhood Centers）也被稱為“社區(qū)改造運動”，是1884年英國牧師巴濕特（Samuel A.Barnett）為紀念亡友湯因比（Arnold Toynbee）而發(fā)起的。湯因比是牛津大學(xué)經(jīng)濟學(xué)講師，一位虔誠的基督徒，為宣揚基督的博愛精神，消除人間不平，與貧民共同生活，并為他們服務(wù)。但湯氏不幸患肺病于1883年去世，年僅30歲。同為牛津大學(xué)畢業(yè)生的巴濕特，是東倫敦教區(qū)的牧師，在湯因比精神的感召下，發(fā)動當(dāng)時就讀牛津、劍橋大學(xué)的學(xué)生前往該區(qū)為貧民服務(wù)，與貧民同處，以便實際了解貧民生活情形，研擬對策。并于1884年在其教區(qū)建立了一個大學(xué)社區(qū)睦鄰服務(wù)中心，取名“湯因比館”（Toynbee Hall）。這實際上是一個“社區(qū)服務(wù)中心”，具有如下幾個特點：①設(shè)于貧民區(qū)，備有宿舍，所有工作人員與貧民共同生活。他們的口號是“工作者與工作對象相親相愛”。②沒有既定的工作計劃，視居民實際需要而工作。③盡量發(fā)動當(dāng)?shù)厝瞬?，培養(yǎng)其自覺的互助合作精神，為社區(qū)服務(wù)。④社區(qū)睦鄰中心不僅是服務(wù)中心，而且也是文化中心，向居民介紹本國及國外文化。

“睦鄰組織運動”不僅成為英國社會改良運動的一種新潮流，而且引發(fā)了世界上許多其他國家的社區(qū)改造運動。其對專業(yè)社會工作發(fā)展的意義在于：第一，社會工作的目的在于謀求個人與社會生活的改善，工作方式應(yīng)從個人與社會雙方入手。第二，社會工作應(yīng)隨時依社區(qū)實際需要而開展，應(yīng)發(fā)動、組織或配合社會力量開展工作。第三，社會工作應(yīng)以整個社區(qū)為對象，以促進社區(qū)福利的全面改善為目的。第四，社會工作進行的方法，不僅可運用個案社會工作方法，而且應(yīng)運用小組社會工作、社區(qū)組織工作等方法。

（5）現(xiàn)代社會保障制度的建立

現(xiàn)代社會保障制度發(fā)端于英國，形成于德國，齊全于美國。各國社會保障制度的建立對專業(yè)社會工作的意義在于：第一，國家通過制定法案或政策，執(zhí)行對社會福利的管理，使作為間接社會工作方法之一的社會工作行政開始登場。第二，社會保障制度的建立，也為社會工作者提供了新的、比較規(guī)范的活動空間，并在這一過程中驗證、提煉和發(fā)展具體的專業(yè)方法。

特別是后來“福利國家”的出現(xiàn)，社會工作作為其中的一項基本制度受到空前的重視，其提供服務(wù)的專業(yè)方法得到認可和發(fā)展。此時的社會工作也由主要面向弱勢群體的專業(yè)開始向面向全體國民的專業(yè)轉(zhuǎn)變。

3、專業(yè)社會工作的發(fā)展

對于專業(yè)的理解，社會工作界比較認同格林伍德（E.Greenwood）的看法。1957年格林伍德在其《專業(yè)的屬性》中指出，作為一門專業(yè)，其所應(yīng)具備的基本特征是：①一套理論體系（a body of theory），即有一套系統(tǒng)的理論體系或?qū)I(yè)知識、技術(shù)。②專業(yè)的權(quán)威（professional authority），專業(yè)人員對服務(wù)對象擁有判斷的專利權(quán)，服務(wù)對象也可由這種

專業(yè)的權(quán)威獲得安全感。③共同信守的倫理守則（code of ethics），即有一套共同信守的專業(yè)工作守則或信條，如客觀、保密等。④社會或社區(qū)的認可（sanction of the community），社會人士或社區(qū)居民承認該專業(yè)在一定范圍內(nèi)的權(quán)利與特權(quán)。⑤專業(yè)的文化（professional culture），包括專業(yè)的價值觀、象征符號、行為規(guī)范等。（李迎生，2010：48）

社會工作作為一個專業(yè)是在長期的社會服務(wù)實踐、對實踐經(jīng)驗的總結(jié)和不斷借用其他學(xué)科的新的研究成果等多種因素的共同影響下形成的。這個形成過程就是社會工作的專業(yè)化。在專業(yè)化過程中，專業(yè)方法的發(fā)展、目標模式的變化、工作對象的拓展、理論派別的形成是社會工作發(fā)展的重要特點。

（1）專業(yè)方法的發(fā)展

社會工作是以助人的價值觀為指導(dǎo)，運用科學(xué)方法幫助人、服務(wù)人的活動和職業(yè)，專業(yè)方法是其成熟和發(fā)展的重要標志。許多慈善活動開始是出于憐憫，其助人方法并不講究。當(dāng)這種助人活動需要大規(guī)模、有組織地開展時，助人方法的科學(xué)性、有效性就成為必要。在社會工作領(lǐng)域，十分注重科學(xué)方法的運用。在一段時間內(nèi)也曾出現(xiàn)過將工作領(lǐng)域細分、強調(diào)某種專業(yè)方法的現(xiàn)象。后來，隨著對社會問題復(fù)雜性的認識，社會工作者逐漸認識到，面對復(fù)雜問題應(yīng)該綜合運用多種方法。這樣，社會工作者開始探討將幾種社會工作方法綜合運用的可能性，這就是整合社會工作（綜合社會工作）的出現(xiàn)。在社會工作實踐中以問題為本、靈活運用多種方法已經(jīng)成為新的趨勢。

（2）目標模式的變化

社會工作針對社會中的問題而出現(xiàn)，并在解決各種問題的過程中不斷發(fā)展。最初的社會工作任務(wù)是解決已出現(xiàn)的問題，通過診治解決受助者的問題，在這里社會工作扮演的是補救的功能。比如，救助社會上的貧困、失業(yè)、老人、流浪兒童等困難群體。

隨著社會問題的不斷涌現(xiàn)和復(fù)雜化，社會工作者愈發(fā)感到單純的治療型社會工作十分被動，而且治療型社會工作把服務(wù)對象看得過于被動也不利于問題的解決。于是，如何激發(fā)和發(fā)展服務(wù)對象的能力，使其與社會工作者一起去解決問題就成為社會工作者考慮的重要問題。此外，社會工作者也希望通過工作和服務(wù)對象的發(fā)展去預(yù)防問題的再度出現(xiàn)，于是，預(yù)防也成為社會工作者的一個工作取向。這樣，社會工作就走出了單純的治療、救助的舊框框，治療-預(yù)防、救助-發(fā)展就成了社會工作的基本思路。社會工作不但關(guān)注現(xiàn)有問題的解決，而且特別注重從預(yù)防和發(fā)展的角度開展工作，這就將社會工作的目標追求提高到一個新水平。社會工作的最初目標是救助窮人和弱者，后來變成不但“授之以魚”，而且“授之以漁”。強調(diào)發(fā)展、增能取向都反映了社會工作目標模式的變化。

（3）工作對象的拓展

隨著社會問題的變化和人們對人類生存問題認識的變化及社會的不斷進步，社會工作的服務(wù)對象也在不斷拓展。起初，英美國家的政府部門和民間組織只把無家可歸的流浪者、失依兒童和老人及殘疾人、失業(yè)者和貧困家庭作為自己的工作對象。這些人基本上是不能適應(yīng)工業(yè)化、城市化的劇烈社會變遷，基本生活（特別是物質(zhì)生活）陷入極度困境的人群?；蛘哒f，社會工作的早期對象是由于生理、心理原因，或者由于個人無法抵御的社會和自然原因而陷于生活極度困難的群體。后來，社會工作除了依然關(guān)注這些最困難群體之外，也關(guān)心在非物質(zhì)生活領(lǐng)域遇到困難的人。比如，在人際關(guān)系方面遇到重要障礙的人，在職業(yè)生活中遭受沉重壓力而心理上、精神上處于亞健康的人士等。這樣，社會工作的對象就擴展為所有“有需要”的人士。

（4）理論派別的形成現(xiàn)代社會工作不是只靠個人經(jīng)驗而開展的專業(yè)活動。它需要理論的指導(dǎo)，理論知識在社會工作的發(fā)展中具有重要的意義。最初，社會工作只是實干家的領(lǐng)地，缺乏對理論的關(guān)注。社會工作關(guān)心的主要是細致的、幫助人的方法，而對指導(dǎo)這些方法的理論缺乏重視和認識。

這一方面是因為對社會工作的務(wù)實品格的誤解，另一方面是對實際工作缺乏理論化的總結(jié)。社會工作對理論的關(guān)注來自于系統(tǒng)的教育培訓(xùn)和對自己的專業(yè)性的證明。最初，社會工作的理論只是被動地借用其他學(xué)科的理論，特別是社會學(xué)、心理學(xué)的理論。后來，社會工作也特別注意發(fā)展自己的理論，包括實踐理論和一般理論。這樣，社會工作的理論體系就包括社會哲學(xué)層次的宏觀理論、針對某一類問題的中觀理論和實踐層次的微觀理論。這些理論吸收了社會哲學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的理論，結(jié)合社會工作的實踐，形成了多樣化的理論，也形成了多種理論派別和工作模式，并對社會工作實踐給予解釋和指導(dǎo)。這表明社會工作對問題的認識不斷深化，表明社會工作在不斷走向成熟。

4、社會工作在中國的發(fā)展

在中國，自古以來，有關(guān)社會福利的思想和實踐都很豐富的。但現(xiàn)代意義上的專業(yè)社會工作則開始于中華民國時期。

（1）中國歷史上缺乏專業(yè)社會工作

專業(yè)意義上的社會工作是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的產(chǎn)物，我國傳統(tǒng)社會缺乏產(chǎn)生社會工作的條件。傳統(tǒng)的中國一直是個農(nóng)業(yè)國家，其經(jīng)濟基礎(chǔ)是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟。其社會結(jié)構(gòu)特征是以生活和生產(chǎn)相重合的家庭為單位，以家族、親友、鄰居為生活共同體，而形成的家族集團式結(jié)構(gòu)。在文化價值方面，我國傳統(tǒng)上崇尚儒家思想，同時又受道家、佛教思想的影響，形成以儒家思想為主，儒、釋、道相融合的生活文化。一個世紀之前，中國仍然是典型的、成熟的農(nóng)業(yè)社會。雖然這種農(nóng)村社會也不乏貧困和社會問題，但是人們主要是靠家庭、家族、親朋來解決問題。社會的低度分化和低流動性不可能育化出現(xiàn)代社會工作。這樣，雖然我國歷史上有豐富的社會福利思想，但是卻沒有專業(yè)意義上的社會工作。

（2）20世紀上半葉社會工作在中國的萌生

19世紀中期以來，受外國資本主義列強入侵及本國民族工業(yè)發(fā)展的影響，我國開始進入近代社會。19世紀末以來，我國社會發(fā)生了巨大變化。國內(nèi)政治局勢動蕩、社會危機長期持續(xù)，嚴重威脅著人民生活，國家和民族的命運也不時處于危急狀態(tài)。同時，由于西方帝國主義列強的經(jīng)濟、軍事和文化侵入以及中國人自覺向西方尋求民族自救的道路，西方文化也以各種方式進入我國。20世紀初至20~30年代，一些傳教士在我國開辦社會服務(wù)，并在我國的大學(xué)講授社會服務(wù)課程（這與西方社會工作的發(fā)展有一定聯(lián)系的），一些大學(xué)開始從事社會服務(wù)教學(xué)并從事服務(wù)實踐活動，這樣，現(xiàn)代意義上的社會工作開始出現(xiàn)。1925年燕京大學(xué)建立社會學(xué)與社會服務(wù)系可視為我國社會工作發(fā)展的重要標志。

在社會服務(wù)方面，一些上層人士開展了具有現(xiàn)代意義的孤兒救助、貧民救濟等活動。另外，一些在西方受過正規(guī)教育同時受西方文化影響的知識分子，為了救國救民也從事鄉(xiāng)村建設(shè)運動，其中以晏陽初倡導(dǎo)并極力推行的華北平民教育運動最為典型。這是我國知識界施行的、具有一定專業(yè)性質(zhì)的社會工作實踐活動。雖然因戰(zhàn)爭等原因，這些實踐活動的效果都是有限的，但它對我國社會工作的發(fā)展仍具有重要意義。20世紀40年代，當(dāng)時政府將社會工作引入我國，對我國社會事業(yè)（社會工作）的發(fā)展有一定推動作用。

（3）1949年以后的中國社會工作

①改革開放以前中國的社會工作

中華人民共和國成立之后，我國選擇了社會主義制度。出于對社會學(xué)、社會工作的錯誤認識和理解，1952年的“院系調(diào)整”取消了社會學(xué)、社會工作學(xué)科和相關(guān)教育，社會工作專業(yè)教育中斷。

為了加速發(fā)展工業(yè)化和加強對社會的組織動員，國家實行了計劃經(jīng)濟體制。為了加強社會管理，我國逐漸形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制。在城市，普遍實行“單位制”，政府不但成為全部社會資源的占有者，也成為解決各種社會問題的責(zé)任人。在農(nóng)村，除了對“五保戶”的救助和救災(zāi)，政府沒有其他的社會福利制度安排，農(nóng)民基本上靠家庭和村集體來解決困難。這

樣，在計劃經(jīng)濟時期，我國就沒有專業(yè)社會工作生存的基礎(chǔ)。如果說我國城市中的某些福利服務(wù)具有一定程度的社會工作性質(zhì)的話，那么這種社會工作可稱為行政性、非專業(yè)化的社會工作，它與國際上通行的社會工作有明顯差別。

②改革開放以來中國社會工作的恢復(fù)與發(fā)展

中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，我國實行改革開放，開始重新步入現(xiàn)代化進程。1979年國家決定恢復(fù)社會學(xué)學(xué)科建設(shè)，社會工作課程作為應(yīng)用社會學(xué)也逐步在一些大學(xué)恢復(fù)起來。隨著“政企分離”改革政策的推行和政府及群眾團體的職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，加之民政部門對干部知識化、專業(yè)化的要求的提出，社會工作作為一個專業(yè)的要求被提上議事日程。1988年，國家教委決定在部分高校試辦社會工作與管理專業(yè)，在制度上開啟了社會工作專業(yè)教育的進程。1991年中國社會工作者協(xié)會成立，1994年中國社會工作教育協(xié)會成立，推進了我國社會工作發(fā)展的進程。在此后進程中，民政部門在社會工作職業(yè)化方面做了不懈努力，高等學(xué)校則在社會工作專業(yè)教育方面矢志不渝，并探索社會工作本土化的道路。近幾年來，隨著社會的快速轉(zhuǎn)型，我國的經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。在這種背景下，隨著建設(shè)社會主義和諧社會戰(zhàn)略任務(wù)的提出，政府部門在推動社會工作職業(yè)化方面有了新舉措。2004年6月15日，勞動和社會保障部頒布了《社會工作者國家職業(yè)標準》，并首先在上海試點；2006年7月20日，民政部和人事部聯(lián)合發(fā)布了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》；2007年2月15日，民政部發(fā)布了《關(guān)于開展社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作的通知》；2008年6月28、29日，我國舉行了首次助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試。另外，2007年下半年開始，國務(wù)院學(xué)位辦組織專家就MSW（社會工作碩士）專業(yè)學(xué)位設(shè)置問題進行論證，2008年年底通過，2009年通過答辯正式實施，中國人民大學(xué)等33所高校獲得首批試點資格，于2010年正式招生。所有這些直接推動了我國社會工作和社會工作人才隊伍建設(shè)的步伐。

第三篇：世界遠程教育的起源與歷史發(fā)展

? 世界遠程教育的起源與歷史發(fā)展

? 中國遠程教育的發(fā)展歷程

? 遠程教育的分代

遠程教育起源的兩種不同的觀點:

? 遠程教育起源于英國；(丁興富)

? 遠程教育起源于中國（謝新觀）。

? 1.遠程教育起源于古時代中國的有關(guān)論述在中國原始社會、奴隸社會、封建社會中

都存在以“教”、“學(xué)”，“師”、“生”異地為主要特征的遠程現(xiàn)象。

中國古代的遠程教育現(xiàn)象是一種古老的初始型的遠程社會教育現(xiàn)象，同近代、現(xiàn)代遠程教育的特征不盡相同。

2.遠程教育起源于西方工業(yè)社會的有關(guān)論述

?近代國外遠程教育主要在高等教育領(lǐng)域開展

? 1840年英國伊薩克·皮特曼首先應(yīng)用函授方式教授速記。隨后，各類私立函

授學(xué)校和學(xué)院紛紛設(shè)立各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程。

? 原因:對人才的需求,傳統(tǒng)大學(xué)面臨壓力,技術(shù)的發(fā)展

2.遠程教育起源于西方工業(yè)社會的有關(guān)論述

? 大學(xué)層次遠程教育的起源（19世紀中葉）

? 英國的新大學(xué)運動

? 1849年倫敦大學(xué)首創(chuàng)校外學(xué)位制

? 采用自學(xué)、函授、業(yè)余夜校等方式發(fā)展校外高等教育的范例

? 美國的大學(xué)推廣運動

? 1862年莫里爾法案的頒布和一批授地大學(xué)的創(chuàng)建

? 一種采用學(xué)分制的非住宿的業(yè)余教學(xué)的大學(xué)

遠程教育的早期發(fā)展

? 19世紀下半葉和20世紀初函授教學(xué)觀點被許多國家接受

? 美國伊里諾以斯州立大學(xué)（1874）、芝加哥大學(xué)（1891）

? 南非好望角大學(xué)（1873）

? 新西蘭大學(xué)（1880）

? 澳大利亞女王大學(xué)（1909）

? 前蘇聯(lián)1926年11所函授大學(xué)和學(xué)院

? 二戰(zhàn)后很多東歐國家額舉辦了類似的大學(xué)層次遠程教育

? 中國人民大學(xué)（1952），東北師范大學(xué)(1953)

3.產(chǎn)生兩種不同觀點的原因

? 兩種觀點的分歧：

? 古代的一些教育現(xiàn)象是否是遠程教育現(xiàn)象。

? 新的問題：

? 什么是遠程教育？

? 兩類專家的遠程教育定義所謂遠程教育就是為了解決師生雙方由于物理上的距離

而導(dǎo)致的、表現(xiàn)在時空兩個維度上的教與學(xué)行為間的分離而采取的、重新整合教學(xué)行為的一種教育模式，隨著社會的發(fā)展，這種教育模式將具有實踐上的和理論上的不同表現(xiàn)形式(謝新觀，2001)。

? 學(xué)校遠程教育是對教師和學(xué)生在時空上相對分離，學(xué)生自學(xué)為主、教師助學(xué)為輔，教與學(xué)的行為通過各種教育技術(shù)和媒體資源實現(xiàn)聯(lián)系、交互和整合的各類學(xué)?；蛏?/p>

會機構(gòu)組織的教育的總稱(丁興富，2002)。

4.廣義的遠程教育和狹義的遠程教育

? 兩個遠程教育定義中存在的分歧：

? 是否應(yīng)該將學(xué)校和教育機構(gòu)作為遠程教育的本質(zhì)屬性？

? 引出問題：

? 學(xué)校和教育機構(gòu)是教育的本質(zhì)屬性嗎？

? 引出對教育內(nèi)涵的兩種認識：

? 狹義的教育和廣義的教育。

狹義的教育和廣義的教育

? 狹義的教育：狹義的教育主要指學(xué)校教育或其他社會機構(gòu)組織的教育，是教育組織

者依據(jù)一定社會(階級)的要求，有目的、有計劃、有組織地對受教育者的身心施加影響，將他們培養(yǎng)成一定社會(階級)所需要的人的活動。

? 廣義的教育：廣泛地存在于各種社會經(jīng)濟生活、文化活動和人際交流中(包括學(xué)習(xí)者

自主組織、設(shè)計、實施的自我教育)；

? 對教育的兩種理解造成對遠程教育的兩種定義：

? 廣義的遠程教育定義；

? 狹義的遠程教育定義。

廣義的遠程教育和狹義的遠程教育

? 廣義的遠程教育：遠程教育就是為了解決師生雙方由于物理上的距離而導(dǎo)致的、表

現(xiàn)在時空兩個維度上的教與學(xué)行為間的分離而采取的、重新整合教學(xué)行為的一種教育模式，隨著社會的發(fā)展這種教育模式將具有實踐上的和理論上的不同表現(xiàn)形式(謝新觀，2001)；

? 狹義的遠程教育：學(xué)校遠程教育是對教師和學(xué)生在時空上相對分離，學(xué)生自學(xué)為主、教師助學(xué)為輔，教與學(xué)的行為通過各種教育技術(shù)和媒體資源實現(xiàn)聯(lián)系、交互和整合的各類學(xué)?；蛏鐣C構(gòu)組織的教育的總稱(丁興富，2002)。

? 世界遠程教育的起源與歷史發(fā)展

? 中國遠程教育的歷史與發(fā)展

? 遠程教育的分代

中國遠程教育的發(fā)展歷程

? 中國遠程教育的發(fā)展歷程

? 現(xiàn)代遠程教育工程

中國遠程教育的發(fā)展歷程

形式化閱讀活動（25分鐘）

請閱讀教材P22－26頁，將你閱讀的中國遠程教育的發(fā)展歷程用圖形表示出來，標出你認為最重要的事件或時期，并闡述為什么會選擇這個事件或時期。

我國遠程教育可分為4個主要歷史時期：

? 萌芽和準備期；(解放前)

? 創(chuàng)建、起步和中斷期；（1949-文化大革命）

? 恢復(fù)、繁榮和調(diào)整期；（1978-90年代中期）

? 戰(zhàn)略革新和起飛期。（90年代后期到現(xiàn)在）

1.萌芽和準備期

? 從20世紀初期到40年代末期，是我國遠程教育的萌芽和準備期：

? 1914年我國最早的函授學(xué)校成立；

? 1936年舊中國政府教育部成立電影教育委員會；

? 1937年成立播音教育委員會；

? 1940年成立電化教育委員會。

2.創(chuàng)建、起步和中斷期

? 20世紀50年代到20世紀70年代末是我國遠程教育的創(chuàng)建、起步和中斷期：

? 20世紀50年代初至60年代中（文化大革命前）是我國遠程教育的創(chuàng)建和

起步時期，我國第一代和第二代大學(xué)層次的遠程教育均建于這一時期。

? 20世紀60年代中至20世紀70年代末（文化大革命期間），是我國遠程

教育的中斷期

3.恢復(fù)、繁榮和調(diào)整期

? 20世紀70年代末到20世紀90年代中期，是我國遠程教育的恢復(fù)、繁榮和調(diào)整時

期。這其中經(jīng)歷了：

? 高等函授教育的重建和繁榮；

? 全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的建立及其快速發(fā)展；

? 我國遠程教育在20世紀80年代前半期的繁榮；

? 20世紀80年代中期至20世紀90年代中相對平穩(wěn)的發(fā)展和調(diào)整時期；

? 廣播電視教育和衛(wèi)星電視教育的繼續(xù)發(fā)展；

? 對廣播電視大學(xué)高等?？平逃目刂坪驼{(diào)整；

? 進一步明確廣播電視大學(xué)的定位和作用。

4.戰(zhàn)略革新和起飛期

? 20世紀90年代下半期是中國遠程教育的戰(zhàn)略革新和起飛的開始時期。

? 推進中國遠程教育戰(zhàn)略革新和起飛的主要因素：

? 國際社會大環(huán)境的影響；

? 國內(nèi)教育領(lǐng)域的普遍呼吁。

? 中國遠程教育的發(fā)展歷程

? 現(xiàn)代遠程教育工程

現(xiàn)代遠程教育工程

? 現(xiàn)代遠程教育工程的由來

? 現(xiàn)代遠程教育工程的主要任務(wù)

? 高等學(xué)校遠程教育試點工作的主要進展

1.現(xiàn)代遠程教育工程的由來

在我國，“現(xiàn)代遠程教育工程”首次出現(xiàn)在教育部1998年12月24日制定、國務(wù)院1999年1月13日批轉(zhuǎn)的《面向21世紀教育振興行動計劃》的公文中。

六、實施“現(xiàn)代遠程教育工程”，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系

2.現(xiàn)代遠程教育工程的主要任務(wù)

? 中國教育和科研計算機網(wǎng)(CERNET)高速主干網(wǎng)和中高速地區(qū)網(wǎng)建設(shè)；

? 中國教育電視臺衛(wèi)星寬帶多媒體傳輸平臺的建設(shè)；

? 現(xiàn)代遠程教育扶貧示范工程；

?

?

?

? 全國遠程教育資源庫建設(shè)； 大學(xué)數(shù)字博物館建設(shè)； 現(xiàn)代遠程教育關(guān)鍵技術(shù)與支撐服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)； 現(xiàn)代遠程教育標準化建設(shè)；

? 高等學(xué)?，F(xiàn)代遠程教育試點工作。

3.高等學(xué)校遠程教育試點工作的主要進展

? 高等學(xué)校遠程教育試點工作的主要進展主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

① 現(xiàn)代遠程教育試點規(guī)模；

② 現(xiàn)代遠程教育試點辦學(xué)類型；

③ 現(xiàn)代遠程教育試點辦學(xué)層次；

④ 現(xiàn)代遠程教育試點專業(yè)隊伍；

⑤ 現(xiàn)代遠程教育試點的校外學(xué)習(xí)中心

現(xiàn)代遠程教育試點規(guī)模

? 1999年教育部批準清華大學(xué)等四所高校開展現(xiàn)代遠程教育試點工作，截止2002年

底，教育部已批準了67所高等學(xué)校開展現(xiàn)代遠程教育試點工作。

? 招生人數(shù)呈快速、超常規(guī)態(tài)勢增長。四年來，試點高校累計招生137.3萬人，其中

62所試點普通高校招生50.7萬人（4所試點院校尚未招生），試點普通高校均招生8177人；中央廣播電視大學(xué)招生86.6萬人。

? 現(xiàn)代遠程教育的學(xué)生分布在全國31個省級行政區(qū)，學(xué)生人數(shù)最多的5個省級行政

區(qū)為：福建、廣東、浙江、北京、山東。

? 學(xué)生主要是在職人員，在職學(xué)習(xí)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的 85.9%。

遠程教育試點辦學(xué)類型

? 在類型上，68所試點高校中以綜合類和理工類為主。

? 目前試點高校網(wǎng)絡(luò)教育開設(shè)的專業(yè)已覆蓋工學(xué)、管理學(xué)、醫(yī)學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)等10大學(xué)科門類，共140種專業(yè)。前5種熱門專業(yè)是法學(xué)、計算機科學(xué)與技術(shù)、工商管理、會計學(xué)、漢語言文學(xué)等。

現(xiàn)代遠程教育試點辦學(xué)層次

? 試點高校主要招生類型是學(xué)歷教育，占學(xué)生總數(shù)的97.8%。

? 電大主要招收成人高起專和成人專升本，分別占電大學(xué)生總數(shù)的57.4%和42.6％； ? 其它62所普通高校招生的層次主要包括高起本、成人高起本、高起專、成人高起

專、專升本、成人專升本、碩士研究生等

? 61％的試點高校招收高起本層次學(xué)生，53％的試點高校招收成人專升本層次學(xué)生，50％的試點高校招收專升本層次學(xué)生，5所試點高校開設(shè)了研究生層次的課程?，F(xiàn)代遠程教育試點專業(yè)隊伍

? 從事現(xiàn)代遠程教育試點工作的教職工共95525人，其中電大系統(tǒng)參與試點工作的教

職工共11710人，普通高校參與試點工作的教職工共83815人;

? 試點高校本部的教職工共11563人，占教職工總數(shù)的12%, 校外學(xué)習(xí)中心教職工共

83962人，占教職工總數(shù)的88%

校外學(xué)習(xí)中心

? 截止到2002年底，67所試點高校自己設(shè)立的學(xué)習(xí)中心共2012個，其中，中央電大

44個，66所試點普通高校在全國31個省級行政區(qū)均自己設(shè)立了校外學(xué)習(xí)中心1968個

? 這些校外學(xué)習(xí)中心主要設(shè)立在普通高校、成人高校、電大和民辦高校，占總數(shù)的54.4%；設(shè)在中等專業(yè)學(xué)校和各類培訓(xùn)中心等其他教育單位的學(xué)習(xí)中心占41.9%；設(shè)在非教育機構(gòu)的占3.7%。

現(xiàn)代遠程教育試點學(xué)校的批準情況

? 1999年，北大、浙大等5所高校

? 2000年，人大、北師大等27所大學(xué)

? 2001年，華東師大、廈大等14所高校

? 2002年，華南師大、南大等21所高校

? 2004年，東北師大隨教師聯(lián)網(wǎng)，有條件的進入試點

3.高等學(xué)校遠程教育試點工作的主要進展

⑥現(xiàn)代遠程教育試點的媒體傳播教學(xué)模式和學(xué)習(xí)支持模式； ⑦現(xiàn)代遠程教育試點中的資源建設(shè)；

⑧現(xiàn)代遠程教育試點的學(xué)習(xí)組織形式；

⑨現(xiàn)代遠程教育試點的投入和產(chǎn)業(yè)辦學(xué)模式。

? 世界遠程教育的起源與歷史發(fā)展

? 中國遠程教育的歷史與發(fā)展

? 遠程教育的分代

遠程教育的主要發(fā)展階段

? 劃分遠程教育發(fā)展階段的主要依據(jù)：

? 媒體

? 國際上關(guān)于遠程教育發(fā)展階段的理論的兩個主要流派：

? 三代信息技術(shù)和三代遠程教育；

? 五代信息技術(shù)和五代遠程教育。

1三代信息技術(shù)和三代遠程教育

? 三代信息技術(shù)

? 信息技術(shù)的分類：

? 廣義的信息技術(shù)：可以用來存儲、處理、傳播、接收和呈現(xiàn)各類信

息的技術(shù)。

? 狹義的信息技術(shù)專指電子信息通信技術(shù)(ICT)，簡稱信息技術(shù)(IT)。

1三代信息技術(shù)和三代遠程教育

第四篇：2013年社會工作師考試醫(yī)療社工的起源與歷史

2013年社會工作師考試醫(yī)療社工的起源與歷史

來源： 103網(wǎng)校

醫(yī)療社工的出現(xiàn)最早可以追溯到第一次世界大戰(zhàn)，當(dāng)時殘疾軍人大批回鄉(xiāng)，面臨醫(yī)療、康復(fù)、就業(yè)、社會安置等諸多問題，醫(yī)療社會工作者應(yīng)運而生。

1905年美國馬塞諸塞州總醫(yī)院卡伯特醫(yī)生率先雇請了一位社會工作者，在醫(yī)院創(chuàng)立“醫(yī)院社會服務(wù)部”的專門機構(gòu)。由于當(dāng)時主要是以個人和家庭為服務(wù)對象，工作方法主要是個案工作，因此又被稱為“醫(yī)療社會個案工作”，這是醫(yī)療社會工作的開端。

醫(yī)務(wù)社會工作發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個階段：

(1)從醫(yī)師的附屬到合作及相互教育。早期醫(yī)院中的社會工作部門都是由醫(yī)生作主管，而財力支持則多來自社會資源。美國麻州州立醫(yī)院在1914年，社會工作部門成立近十年社會工作人員才獲準進入病房，并只服務(wù)醫(yī)師轉(zhuǎn)介的病人。

(2)管理權(quán)轉(zhuǎn)移至醫(yī)院行政主管，由于機構(gòu)逐漸負擔(dān)醫(yī)務(wù)社會工作人員的經(jīng)費，社會工作部門的管理權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移至醫(yī)院行政主管。

(3)社會工作領(lǐng)域的擴大，進入20世紀60～70年代，醫(yī)務(wù)社會工作隊伍的規(guī)模不斷擴大，社會工作的領(lǐng)域不斷拓展，主要集中在：①對社會危機的處理;②對研究的注重;③醫(yī)務(wù)社會工作知識的不斷增加;④醫(yī)務(wù)社會工作人員的角色由附屬服從醫(yī)師轉(zhuǎn)為“減輕疾病對病人的影響”。由于社會工作人員對疾病造成的社會心理因素有更多的了解，使社會工作人員在醫(yī)院中扮演更重要的角色。

第五篇：高一歷史羅馬法的起源與發(fā)展5

第二單元 古代希臘羅馬的政治制度

第6課 羅馬法的起源與發(fā)展

教 案

（一）教學(xué)重點：羅馬法的主要內(nèi)容及其對維系羅馬國家的統(tǒng)治所起的作用

（二）知識結(jié)構(gòu) 一．從習(xí)慣法到成文法 1.習(xí)慣法

①公元前509年，羅馬共和國在意大利半島上建立起來。

②羅馬共和國早期，貴族壟斷著立法和司法大權(quán)。當(dāng)時羅馬只有習(xí)慣法，法律與習(xí)慣之間沒有明顯界限。

③多由貴族擔(dān)任的法官，常常隨心所欲地解釋法律，保護自己，損害平民利益。2.成文法

①背景：公元前5世紀中期，在平民反對貴族的斗爭中日益激烈。②標志：羅馬制定了《十二銅表法》，羅馬成文法誕生。③特點

a.內(nèi)容相當(dāng)廣泛。b.條文比較清晰。

c.保留了一些比較野蠻的習(xí)慣法。

④意義：審判、量刑皆有法可依，貴族對法律的隨意解釋受到限制，平民利益得到保護。⑤局限性：保留了一些比較野蠻的習(xí)慣法。（作偽證的，投于塔爾佩歐巖下摔死）【易錯點】《十二銅表法》的制定，主要是哪一社會階層強烈要求的結(jié)果：平民?！疽族e點】在成文法出現(xiàn)之前，羅馬法律的主要缺陷是：貴族常常隨心所欲地解釋法律。【易錯點】《十二銅表法》制定之前，羅馬貴族喜歡用習(xí)慣法裁判，主要是因為習(xí)慣法：可以隨意解釋，有利于保護貴族特權(quán)。

【易錯點】《十二銅表法》的編纂是“平民的勝利”，實質(zhì)上指：貴族不能隨意解釋習(xí)慣法，審判和量刑有法可依。

【易錯點】《十二銅表法》制定的根本目的是：維護奴隸主貴族的利益。

3.早期適用范圍：羅馬共和國時期，羅馬法用來調(diào)整羅馬公民之間的關(guān)系。適用范圍主要限于羅馬公民，所以被稱為公民法。在公民法下，羅馬公民受到法律的保護，并享受法律賦予的權(quán)利。

【易錯點】古代羅馬的公民法強調(diào)“法律面前人人平等”。這里的“人人”是指：僅僅指原來羅馬境內(nèi)的所有公民。

【易錯點】羅馬法經(jīng)歷了一個復(fù)雜的發(fā)展歷程，它從習(xí)慣法到成文法的轉(zhuǎn)變從根本上說是適應(yīng)了：鞏固貴族統(tǒng)治的需要。

【易錯點】法律的產(chǎn)生和演變是一個漫長發(fā)展的過程。在原始法律產(chǎn)生過程中，合乎邏輯的演變是：習(xí)慣——習(xí)慣法——法。二．羅馬法的發(fā)展與完善 1.發(fā)展

公元前3世紀早期，羅馬征服并統(tǒng)一了意大利半島，然后向地中海地區(qū)擴張。公元前27年，羅馬帝國建立。至1世紀后期，羅馬帝國已經(jīng)建立起三十多個海外行省，控制歐、亞、非三大洲的廣闊疆域，統(tǒng)治了許多不同的民族。①背景

a.羅馬在征服過程中，不同民族之間的矛盾顯現(xiàn)出來。

特別是被征服者，由于得不到公民法的保護，對統(tǒng)治者表現(xiàn)出強烈不滿。

b.隨著版圖的拓展，國際交往的擴大，商品經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展，在政治經(jīng)濟活動中也產(chǎn)生了許多新問題、新矛盾。

②表現(xiàn)：3世紀，制定了適用于羅馬統(tǒng)治范圍內(nèi)一切自由民的法律?！f民法 【易錯點】公民法和萬民法最主要的不同是：適用的范圍不同。

【總結(jié)】法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，從現(xiàn)實來看，無論是公民法還是萬民法，都是維護奴隸主貴族利益的，奴隸作為被統(tǒng)治階級是不可能享受這些民主的。因而不能簡單的認為公民法是特權(quán)等級人的法律，萬民法是普通公民的法律。

例題：下列屬于公民法調(diào)解范圍的是（A）A。羅馬公民之間 B。羅馬公民與外邦人之間 C。外邦人與外邦人之間 D。羅馬公民與奴隸之間

例題：之所以說“萬民法”是羅馬帝國統(tǒng)治范圍內(nèi)的國際法，是因為它（D）A．在羅馬帝國統(tǒng)治地區(qū)內(nèi)適用 B。用來管理所有羅馬帝國公民

C．包含了羅馬帝國的全部法律文獻 D。適用于羅馬帝國各民族以及外邦自由民 2.完善

①標志：6世紀，東羅馬帝國查士丁尼組織法學(xué)家，把歷代的羅馬法加以系統(tǒng)化和法典化，匯編成《民法大全》。

②意義：標志著羅馬法體系最終完成。

【易錯點】為統(tǒng)治日益龐大的帝國，羅馬帝國的皇帝們采取的最重要措施是：重視法律的制定。

【易錯點】推動羅馬法由公民法發(fā)展到萬民法的主要動力是：羅馬的不斷擴張?！疽族e點】對羅馬法的系統(tǒng)化和法典化作出重大貢獻的歷史人物，主要是：查士丁尼?！疽族e點】歐洲古代史上，對法律制度建設(shè)貢獻最大的人物是：查士丁尼。

【易錯點】廣義的羅馬法的含義是：指公元前6世紀末到公元7世紀古代羅馬制定和實話的全部羅馬法律。

【總結(jié)】《十二銅表法》和《民法大全》分別是羅馬法在發(fā)展演變過程中的兩個重要標志?！妒~表法》的頒布標志著羅馬成文法的誕生，《民法大全》是羅馬法編纂的結(jié)晶，標志著羅馬法體系的最終完成。

【總結(jié)】羅馬法有廣義和狹義之分。它內(nèi)容豐富，體系完備，是歐洲歷史上最早的一套比較完備的法律體系。是現(xiàn)代歐洲大陸法系的基礎(chǔ)。

【總結(jié)】羅馬法，是羅馬共和國及羅馬帝國所制定的法律規(guī)范的總稱。

例題：從羅馬第一部成文法問世到《民法大全》的編成，其間約經(jīng)過了多少年（A）A．1000年 B。約600年 C。約800年 D。約700年 三．維系統(tǒng)治 影響后世 1.維系統(tǒng)治/現(xiàn)實作用

①羅馬法是羅馬統(tǒng)治的有力支柱。

②為國家權(quán)力提供法律依據(jù)，穩(wěn)定了社會秩序，保護了統(tǒng)治階級的政治和經(jīng)濟利益。③羅馬法保護私有財產(chǎn)，提倡法律面前公民人人平等。有利于調(diào)整社會和經(jīng)濟生活中的糾紛，緩解社會矛盾。

④特別在羅馬帝國時期，羅馬法律制度滲透到國家各個角落，穩(wěn)固了帝國的統(tǒng)治。

但是，羅馬法也保護奴隸制度，維護奴隸主對奴隸的剝削和壓迫。記憶方法：帝國支柱，矛盾利益。

【易錯點】羅馬法制定和實施的根本目的是：維系和穩(wěn)定帝國的統(tǒng)治。

【易錯點】古代羅馬法對羅馬帝國來說最重要的作用是：維系和穩(wěn)定了帝國的統(tǒng)治。【易錯點】羅馬帝國時代重視法律建設(shè)的根本原因是：維系和鞏固帝國的統(tǒng)治。2.影響后世/深遠影響 羅馬法是歐洲歷史上第一部比較系統(tǒng)完備的法律體系，影響廣泛而深遠。

①對近代歐美國家的立法和司法產(chǎn)生了重要影響。當(dāng)代很多法律制度中的原則和做法，都可在羅馬法中找到源頭。

②近代時期，資產(chǎn)階級根據(jù)羅馬法中的思慮，制定出保障自己利益的法律。他們還利用和發(fā)展了羅馬法中的思想和制度，作為反對封建制度、推進資本主義發(fā)展的有力武器。記憶方法：法律資階。

【易錯點】羅馬法在世界法律史上具有十分重要的地位，因為它：是近現(xiàn)代西方法律的先驅(qū)。并且，它的法律觀念具有普遍性。

【易錯點】羅馬帝國瓦解了，但羅馬人人卻把他們的文明留給了歐洲人。指的是：羅馬是近現(xiàn)代西方法律的先驅(qū)。

【易錯點】羅馬法“最為持久的征服”的具體表現(xiàn)是：為近代新興資產(chǎn)階級的民權(quán)理論提供了思想淵源。

【易錯點】雅典由貴族制走向共和制，而羅馬卻由共和制走向帝制，造成這種階級差異的主要原因是：兩國經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的需要。

【易錯點】古羅馬與古希臘相比，在政治制度上的最大貢獻是：制定了一系列的法律制度。

例題：古代希臘和羅馬的民主都是（D）

A．維護大部分公民的利益 B。婦女的權(quán)益得到一定的保護 C。在亞非文明的影響下產(chǎn)生的 D。是奴隸主階級的民主 例題：在政治文明方面，古代羅馬留給人類最大的遺產(chǎn)是（C）A．自由 B。民主 C。法治 D。集權(quán) 例題：下列推理屬于哪種情況？（B）

大前提：希臘文明是西方文明的源泉。小前提：雅典民主制是希臘文明的典型代表。結(jié)論：雅典民主是迄今為止最完善的民主。

A．大前提正確，小前提、結(jié)論錯誤 B。大前提、小前提正確，結(jié)論錯誤 C．大前提錯誤，小前提、結(jié)論正確 D。大前提、小前提錯誤，結(jié)論正確 【問題】正確理解萬民法對公民法的發(fā)展 1.原因

①在羅馬國家的對外擴張中，各種社會矛盾日益顯露。

②要穩(wěn)定整個帝國的統(tǒng)治，需要部分承認被征服地區(qū)的其他民族的利益，給那些沒有羅馬公民權(quán)的外邦人以必要的司法保護。

③原有的公民法已不適應(yīng)新形勢的要求，在羅馬司法實踐中逐漸產(chǎn)生了萬民法體系。2.發(fā)展

①在適用范圍上，打破了羅馬公民與非羅馬公民的差別，對帝國境內(nèi)的各民族居民一視同仁。②在適應(yīng)靈活性上，突破原有公民法過于程式化的限制，變得簡潔實用。

③在法律條文的某些具體內(nèi)容上，萬民法注重調(diào)節(jié)涉及個人關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的私法方面，這樣就突破了原有公民法只注重國家行政和訴頌程序等范疇的法律適用局限。

【問題】史學(xué)界普遍認為，羅馬法是古羅馬人留給世界的最主要財富。什么是羅馬法？它經(jīng)過了怎樣的發(fā)展歷程？

探究要點：羅馬法，是羅馬共和國及羅馬帝國所制定的法律規(guī)范的總稱。它大致經(jīng)過了如下發(fā)展歷程：

1.羅馬法起源于著名的《十二銅表法》（公元前449年），此后，取得了很大發(fā)展。2.狄奧西一世皇帝于438年將帝國的法律匯編成《狄奧多西法典》。這部匯編只是把君士坦丁大帝（306—337年）之后的歷任皇帝所簽署的憲令進行了匯集。

3.一個世紀后，東羅馬帝國皇帝查士丁尼一世對大部分羅馬法進行了重新整理匯總，編纂成一部由四部分構(gòu)成的《民法大全》（又譯作“國法大全”）。該法典是羅馬法的集大成者。

4.羅馬法是現(xiàn)今許多國家法律體系的基礎(chǔ)。著名的《拿破侖法典》就起源于羅馬法。歐洲的大陸法系國家以及南美洲的許多國家都因為大量借鑒《拿破侖法典》而與羅馬法有著密切的聯(lián)系。

【問題】分析羅馬法的內(nèi)容和評價等 1.羅馬法的基本內(nèi)容

①羅馬法保護除奴隸以外的自由民的權(quán)利，提倡自由民在“法律面前人人平等”，保護他們的自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、選舉權(quán)和訴訟權(quán)，充分保護個人權(quán)利。它還制約或消除家長權(quán)、夫權(quán)等。子女的財產(chǎn)權(quán)和婚姻自主權(quán)得到保證，婚姻中婦女地位得到相應(yīng)的保障。

②羅馬法的核心內(nèi)容之一是承認財產(chǎn)不可侵犯。其中最重要的是對債權(quán)的規(guī)定和解釋，制定了解決各類債務(wù)糾紛時適用的條款，而且特別明晰地規(guī)定了契約的各種形式，以及契約雙方的權(quán)利和義務(wù)。

③羅馬法中還滲透著自然法思想。古羅馬法學(xué)家認為，自然界的很多法則，如理性、平等、正義都必須體現(xiàn)在法律中。2.羅馬法的特點：既有階段性，又有連續(xù)性，是一個系統(tǒng)的法律體系；內(nèi)容涉及范圍廣，但以保護私有財產(chǎn)神圣不可侵犯為核心內(nèi)容；滲透了自然法思想。

3.羅馬法的實質(zhì)：不管公民法還是萬民法都是維護羅馬統(tǒng)治者的利益，保護奴隸以外的自由民的權(quán)利。屬于奴隸制法律體系。4.羅馬法的評價

①羅馬法維系帝國、影響后世。它以法律形式確保了羅馬帝國的統(tǒng)治，并為近人法律的創(chuàng)制樹立了光輝的典范。

②羅馬法也是維護少數(shù)奴隸主利益的工具，并不能真正做到“法律面前人人平等”。【問題】羅馬法是歐洲歷史上第一部比較系統(tǒng)完備的法典，它不僅是當(dāng)時人們的行為規(guī)范，對近代社會也有著深刻影響。羅馬法對近代社會的影響主要表現(xiàn)在哪幾個方面呢？ 1.為近代資產(chǎn)階級的民權(quán)理論提供了思想淵源，為資產(chǎn)階級戰(zhàn)勝教會和世俗的封建勢力提供了理論武器。

2.為資本主義經(jīng)濟的發(fā)展和鞏固提供了現(xiàn)成的法律形式。

3.為近代歐洲大陸國家立法提供了范本。當(dāng)代很多法律制度的原則和做法，都可以在羅馬法中找到源頭。