第一篇：特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計思考

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計思考

特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。

首先，產(chǎn)業(yè)定位不能“大而全”，力求“特而強(qiáng)”?！爱a(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。定位突出‘獨特’。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在?！泵總€特色小鎮(zhèn)都緊扣信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等。形成具有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。

其次，功能疊加不能“散而弱”，力求“聚而合”?！肮δ墀B加不是機(jī)械的‘功能相加’，關(guān)鍵是功能融合。要深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，避免生搬硬套、牽強(qiáng)附會，真正產(chǎn)生疊加效應(yīng)、推進(jìn)融合發(fā)展?！?/p>

再次，建設(shè)形態(tài)不能“大而廣”，力求“精而美”。“美就是競爭力。無論硬件設(shè)施，還是軟件建設(shè)，要‘一鎮(zhèn)一風(fēng)格’，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。求精，不貪大。小，就是集約集成；小，就是精益求精。根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，建設(shè)‘高顏值’小鎮(zhèn)?！?/p>

最后，制度供給不能“老而僵”，力求“活而新”。“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實踐、在創(chuàng)新中完善。改革突出‘試驗’。特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗區(qū)。凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。政策突出‘個性’。

如何進(jìn)行農(nóng)味突出的特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃？

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。一是農(nóng)民收入提高帶來機(jī)遇，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來機(jī)遇，三是高鐵、公路、橋梁、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成和完善帶來機(jī)遇，四是城市居民生活方式變化帶來機(jī)遇。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)理當(dāng)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。

北京中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院基于多年農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗和實踐案例，認(rèn)為特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計，要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實際情況和自身核心競爭力進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游是根本原則。對于一些距離大中城市比較近的城郊地區(qū)，具備交通方便快捷、區(qū)域旅游要素多、民俗文化深厚、主題特色鮮明、地形地貌獨特等條件的，在規(guī)劃設(shè)計和后期建設(shè)運(yùn)營上，應(yīng)大力結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，通過鄉(xiāng)村旅游帶動特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，解決農(nóng)村就業(yè)，提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)空間，增加農(nóng)民收入，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。

發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實意義是什么？

特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)首先是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，新型城鎮(zhèn)化要求大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本平臺的有效舉措，加快城鎮(zhèn)化特別是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要。最后，是探索推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)方法。

北京中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院基于多年農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗和實踐案例，認(rèn)為特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)需要資金引導(dǎo)，土地支持；科學(xué)規(guī)劃，突出特色；項目帶動，加快建設(shè)；創(chuàng)新體制，激發(fā)活力；夯實責(zé)任，嚴(yán)格考核五項措施并舉。從而強(qiáng)化示范特色、打造空間特色、凸顯地域特色、營造文化特色、夯實產(chǎn)業(yè)特點。最終堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面落實新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，以總書記系列重要講話精神為指引，把特色小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動引導(dǎo)性工程，推動農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的民生工程，全面建成小康社會的樣板工程。

三產(chǎn)融合與特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)融合發(fā)展路徑是什么？

2016年一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》和國務(wù)院近日提出的《關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展指導(dǎo)意見》，提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

北京中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院認(rèn)為現(xiàn)代特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計必須要有三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思想作為支撐。應(yīng)立足高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村、生態(tài)、文化、景觀等各層面要素，重點以科技示范為引領(lǐng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合為支撐，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為特色，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，打造科技示范引領(lǐng)、一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)村互動一體、模式機(jī)制創(chuàng)新的特色小城鎮(zhèn)，引領(lǐng)示范帶本區(qū)域及周邊地區(qū)的發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化下，都市農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)對特色小城鎮(zhèn)布局有哪些影響？

都市農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)與特色小城鎮(zhèn)空間布局互為支撐、依托、承接的關(guān)系。是點與面的協(xié)調(diào)補(bǔ)充統(tǒng)一關(guān)系。

北京中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院認(rèn)為在規(guī)劃內(nèi)容層面：

1、明確區(qū)域發(fā)展資源、生態(tài)資源，人文條件等方面內(nèi)容；

2、結(jié)合區(qū)域城鄉(xiāng)交通、經(jīng)濟(jì)、政策背景，統(tǒng)籌規(guī)劃；

3、分析區(qū)域現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)條件，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，專家論證，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈確定產(chǎn)業(yè)發(fā)內(nèi)容；

4、農(nóng)業(yè)科技支撐、實施要求。在具體的發(fā)展戰(zhàn)略層面提出：

1、從區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重新梳理發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇、資源支撐條件，對區(qū)域景觀資源、生態(tài)環(huán)境、人文歷史特色、地域風(fēng)貌等進(jìn)行統(tǒng)籌分析，合理規(guī)劃，并提出發(fā)展的具體措施、規(guī)劃內(nèi)容及農(nóng)業(yè)科技植入，技術(shù)提升，信息化管理等。

2、統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境等情況，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體，區(qū)域發(fā)展條件為支撐，以農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)效益為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)空間布局，合理承接城市功能輻射帶動，合理提出遷村并點或就地城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，合理配套農(nóng)產(chǎn)品加工物流以及其他相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施等內(nèi)容。

3、在村鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局，村鎮(zhèn)空間布局等分面應(yīng)統(tǒng)籌都市農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的用地布局，形成生態(tài)、田園村鎮(zhèn)的整體規(guī)劃格局。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技，品種技術(shù)、休閑旅游、景觀環(huán)境等多層面與特色小城鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何推動特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施？

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是做好鎮(zhèn)村建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)展策略上以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的發(fā)展路徑包括農(nóng)業(yè)功能、農(nóng)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)品、技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息管理、物流及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收等均是特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的關(guān)鍵。

北京中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院基于多年農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗和實踐案例，認(rèn)為特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)，首先要重點分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃規(guī)劃區(qū)的總體布局，立足發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合理配套建設(shè)支撐體系、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的內(nèi)在需求，與文化旅游、休閑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、公用設(shè)施等發(fā)展水平相銜接。其次，植入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技，新品種新技術(shù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心生命力。最后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來成為新型城鎮(zhèn)化背景下，小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要手段及發(fā)展路徑。在特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃的空間布局、職能定位上如何承接和落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體定位和空間布局的協(xié)調(diào)是至關(guān)重要的。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃案例

--浙江海洋文化特色小鎮(zhèn)（國家農(nóng)業(yè)公園）概念設(shè)計

項目位于浙江省溫嶺縣，項目設(shè)計規(guī)模為8000畝。規(guī)劃特色：“海之燕”—舒展的城市空間結(jié)構(gòu)和輪廓；“海之艷”—豐富多彩的濱海生活情態(tài)；“海之宴”—海濱農(nóng)產(chǎn)和海上絲路特產(chǎn)。總體定位：建設(shè)“產(chǎn)城一體 四化同步的”海洋特色農(nóng)旅小鎮(zhèn)，臺州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展高地、浙江省海洋特色文化小鎮(zhèn)、國家級農(nóng)業(yè)科技文化孵化平臺。建設(shè)內(nèi)容：生態(tài)辦公樓、東海食尚、專家大院、青年公寓、生態(tài)酒店、慢品時光、農(nóng)藝工廠、物流加工基地、培訓(xùn)中心、臨水別苑、東浦印象、創(chuàng)意博覽館、東?；ㄌ?、田園集市等項目。

溫馨提示：請到“中國城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)”“中國美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃網(wǎng)”官網(wǎng)了解更多案例；

中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院院隸屬中農(nóng)富通，是國內(nèi)首家以農(nóng)為優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，集城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)、旅游、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等多專業(yè)多領(lǐng)域于一體的創(chuàng)新型規(guī)劃設(shè)計研究機(jī)構(gòu)。

核心業(yè)務(wù)：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計、特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計、綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃設(shè)計、國家農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)村綜改試驗區(qū)規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)村三產(chǎn)融合示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃設(shè)計、鄉(xiāng)土建筑景觀規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計，以及創(chuàng)新性專題研究等?？萍挤?wù)：鄉(xiāng)村投資開發(fā)、品牌運(yùn)營服務(wù)及科技成果推廣等。

更多關(guān)注：中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃院《中國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)新論壇》、中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃院《城鄉(xiāng)一體化之三產(chǎn)融合下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)論壇》、中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃院《城鄉(xiāng)一體化之休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游論壇》、中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃院《城鄉(xiāng)一體化之農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)建設(shè)論壇》、中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃院《城鄉(xiāng)一體化之現(xiàn)代村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇》、中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃院《城鄉(xiāng)一體化之特色小鎮(zhèn)建設(shè)論壇》等活動。專家來自中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)科院、中國社科院、北京農(nóng)林科學(xué)院、清華大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中國城市規(guī)劃院等科研院校，發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)、科技、旅游等部委局辦，以及國際相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者。

第二篇：淺談特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計

遠(yuǎn)景設(shè)計研究院

淺談特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計

2015年，“特色小鎮(zhèn)”熱起來了，原因是多種因素的強(qiáng)大助力。2015年04月22日浙江省政府出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，5月，總書記在考察浙江時，對特色小鎮(zhèn)給予充分肯定；9月，中財辦副主任劉鶴到浙江調(diào)研特色小鎮(zhèn)，11月，中財辦關(guān)于浙江特色小鎮(zhèn)的調(diào)研報告得到總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理的批示。也許是由于浙江特色小鎮(zhèn)的巨大影響，絕大多數(shù)人誤以為特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，是浙江的創(chuàng)造。其實不然，特色小鎮(zhèn)從起源到大熱經(jīng)歷了較長的過程，在浙江推出特色小鎮(zhèn)之前，許多省市在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面做出了探索，本文從特色小鎮(zhèn)的起源來闡述特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計及意義。

一、特色小鎮(zhèn)的起源

小鎮(zhèn)的概念，最早的時候是特指駐兵鎮(zhèn)守的州郡中之較小者?！赌淆R書?柳世隆傳》中提到：“東下之師，久承聲聞。郢州小鎮(zhèn)，自守而已?！焙髞?，小鎮(zhèn)又衍生為縣以下人口較集中而有商業(yè)活動的居民點。唐代，除軍事重地的鎮(zhèn)之外，還有集鎮(zhèn)、居民點含義的“小鎮(zhèn)市”。如唐代風(fēng)水大師楊筱松的代表作《撼龍經(jīng)》就有“大為都邑帝王州，小為郡縣居公侯。其次偏方小鎮(zhèn)市，亦有富貴居其地。”明、清小說作品中常有“小鎮(zhèn)店”一詞，體現(xiàn)古代小鎮(zhèn)有店鋪有商業(yè)的要素。

按照漢語大詞典的解釋，特色一詞是指事物所表現(xiàn)的獨特的色彩、風(fēng)格等。即一個事物或一種事物顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格和形式，是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的具體的環(huán)境因素所決定的，是其所屬事物獨有的。

“特色”一詞長期在文學(xué)藝術(shù)界使用，從50年代到80年代的期刊報紙文章中，絕大多數(shù)文章都是文藝界談?wù)撍囆g(shù)特色、思想特色、語言特色、地方特色、民族特色、鄉(xiāng)土特色等。與小城鎮(zhèn)研究掛鉤始于上個世紀(jì)80年代初。1983年，費(fèi)孝通先生經(jīng)過對吳江的調(diào)查，形成著名的《小城鎮(zhèn)，大問題》報告?！恫t望》周刊1984年以“各具特色的吳江小城鎮(zhèn)”為題摘要刊發(fā)。上個世紀(jì)90年代中葉學(xué)術(shù)界開始關(guān)注小城鎮(zhèn)特色。探討小城鎮(zhèn)地方特色、文化特色、民族特色、古鎮(zhèn)特色、產(chǎn)業(yè)特色、空間特色等。

產(chǎn)業(yè)界使用特色小城鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)一詞主要是旅游業(yè)，因為民族特色、地方特色、風(fēng)光特色是是小城鎮(zhèn)旅游的主要吸引點。云南省“十一五”期間專門打造特色旅游小鎮(zhèn)。2014年10月17日，浙江省省長李強(qiáng)參觀“云棲小鎮(zhèn)”，首次公開提及“特色小鎮(zhèn)”。2015年04月22日，浙江省政府出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確浙江版特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的總體要求、創(chuàng)建程序、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

2016年3月17日發(fā)布的《十三五規(guī)劃綱要》提出加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。

2016年5月6日，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》要求加快特色鎮(zhèn)

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發(fā)展。因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場主體作用，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。

二、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的目的

特色小鎮(zhèn)的特色就是要挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化和產(chǎn)業(yè)資源形成特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，特殊人才，同時最基本的要求是生態(tài)和宜居。同時，“特色小鎮(zhèn)應(yīng)該有四個‘有’，兩個‘住，即有特色、有底蘊(yùn)、有創(chuàng)意、有故事，同時留的住，住的下”。

在談到特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，國際綠色產(chǎn)業(yè)合作組織執(zhí)行主席、高峰論壇組委會總顧問胡石英提出，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要目標(biāo)就是逐步解決三農(nóng)問題，做到雪中送炭的精準(zhǔn)扶貧，三農(nóng)問題首先是農(nóng)業(yè)，其次是農(nóng)民，再次是農(nóng)村，不要只盯著農(nóng)村，更要注重產(chǎn)業(yè)。另外，特色小鎮(zhèn)還需要具有品牌孵化能力。中國社會經(jīng)濟(jì)決策咨詢中心副主任劉瑛建議，特色小鎮(zhèn)品牌管理應(yīng)該用聯(lián)合背書模式，用品牌管理打造特色小鎮(zhèn)，影響帶動特色小鎮(zhèn)的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，一起走向科學(xué)化管理道路。

三、特色小鎮(zhèn)的“特”

從本義講，“特色”是事物本身顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格、形式，即獨有性、排他性。城鎮(zhèn)特色是由城鎮(zhèn)賴以存在和發(fā)展的特定而具體的環(huán)境因素所決定的，這些環(huán)境因素包括歷史、人文、地理、交通、氣候、產(chǎn)業(yè)等。特色小鎮(zhèn)的特色，與我們平常說的城鎮(zhèn)特色既有聯(lián)系又有區(qū)別。

聯(lián)系在于，特色小鎮(zhèn)的特色同樣有賴于其存在和發(fā)展的環(huán)境因素，如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等；區(qū)別在于，特色小鎮(zhèn)的特色，其側(cè)重點在于產(chǎn)業(yè)特色、功能特色。特色小鎮(zhèn)是新興產(chǎn)業(yè)和幾個傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，是“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的新載體，其主要功能在于承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人居改善和環(huán)境友好。

可見，特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。

四、特色小鎮(zhèn)的意義

首先是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，新型城鎮(zhèn)化要求大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本平臺的有效舉措，加快城鎮(zhèn)化特別是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要。再次，有利于改善居住環(huán)境、提高生活品質(zhì) 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力 增強(qiáng)商貿(mào)活力，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 豐富區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵，提升文化吸引力。最后，是探索推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)方法。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。一是農(nóng)民收入提高帶來機(jī)遇，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來機(jī)遇，三是高鐵、公路、橋梁、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成和完善帶來機(jī)遇，四是城市居民生活方式變化帶來機(jī)遇。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，特色

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小城鎮(zhèn)建設(shè)理當(dāng)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。

五、如何打造特色小鎮(zhèn)

1)產(chǎn)業(yè)定位，突出“特而強(qiáng)“，力求“聚而合”。2)功能定位，適應(yīng)大休閑時代的發(fā)展趨勢。

3)規(guī)劃設(shè)計，保持“特色小鎮(zhèn)”的鮮明性和鄉(xiāng)土文化的鮮活性。A、保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。

B、保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性

鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。

所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風(fēng)貌、生活習(xí)俗和人的生產(chǎn)勞動等社會性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)?？晒┩诰虻泥l(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發(fā)、善于利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)誘人芳香。

C、務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院指出，特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。目前，許多小鎮(zhèn)功能的衰退，便是一個反面例證。

特色小鎮(zhèn)的功能定位，限制了不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更顯重要。一個有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進(jìn)就業(yè)、繁榮市場。特色小鎮(zhèn)的打造，必須把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，以及飲食等各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來全面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。

D、賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能

與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，到功能布局、各類設(shè)施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供

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源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。

E、統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，耗時、耗力、耗錢，其建設(shè)的成敗，直接影響小鎮(zhèn)的發(fā)展步伐和群眾的生活狀態(tài)，關(guān)系重大，必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計。

從小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從特色小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格、功能設(shè)計、配套設(shè)施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規(guī)劃建設(shè)到管理服務(wù)，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系到與人民群眾的切身利益之間的關(guān)系，都要系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計，以充分體現(xiàn)服務(wù)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)和改善人民群眾生活的宗旨。

總結(jié)

規(guī)劃是引領(lǐng)有序發(fā)展的重要手段，特色小鎮(zhèn)作為一項新生事物，是涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。因此，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一項各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃，不能照搬現(xiàn)有某個單一領(lǐng)域的規(guī)劃方式和方法，而應(yīng)在“多規(guī)合一”的基本理念下，針對特色小鎮(zhèn)特點開展的創(chuàng)新性實踐。

從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮(zhèn)的申報創(chuàng)建經(jīng)驗看，全省各地編制的規(guī)劃名稱有實施方案、實施規(guī)劃、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建規(guī)劃、概念規(guī)劃等多種，并無統(tǒng)一范式。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)是一種“創(chuàng)建概念性規(guī)劃”，內(nèi)容上應(yīng)采用“務(wù)虛+務(wù)實”相結(jié)合的方式，既要有作為頂層設(shè)計的戰(zhàn)略性研究，又要有概念性空間設(shè)計和建設(shè)項目實施計劃，并在主要的規(guī)劃內(nèi)容上與所在地的國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行充分對接。

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建概念性規(guī)劃的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮(zhèn)選址”“功能定位”“空間組織”“實施計劃”等五個主要內(nèi)容開展，并在此基礎(chǔ)上匯總形成小鎮(zhèn)創(chuàng)建期的各項規(guī)劃目標(biāo)。

第三篇：淺談特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計

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淺談特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計

2015年，“特色小鎮(zhèn)”熱起來了，原因是多種因素的強(qiáng)大助力。2015年04月22日浙江省政府出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，5月，總書記在考察浙江時，對特色小鎮(zhèn)給予充分肯定；9月，中財辦副主任劉鶴到浙江調(diào)研特色小鎮(zhèn)，11月，中財辦關(guān)于浙江特色小鎮(zhèn)的調(diào)研報告得到總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理的批示。也許是由于浙江特色小鎮(zhèn)的巨大影響，絕大多數(shù)人誤以為特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，是浙江的創(chuàng)造。其實不然，特色小鎮(zhèn)從起源到大熱經(jīng)歷了較長的過程，在浙江推出特色小鎮(zhèn)之前，許多省市在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面做出了探索，本文從特色小鎮(zhèn)的起源來闡述特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計及意義。

一、特色小鎮(zhèn)的起源

小鎮(zhèn)的概念，最早的時候是特指駐兵鎮(zhèn)守的州郡中之較小者?！赌淆R書?柳世隆傳》中提到：“東下之師，久承聲聞。郢州小鎮(zhèn)，自守而已?！焙髞?，小鎮(zhèn)又衍生為縣以下人口較集中而有商業(yè)活動的居民點。唐代，除軍事重地的鎮(zhèn)之外，還有集鎮(zhèn)、居民點含義的“小鎮(zhèn)市”。如唐代風(fēng)水大師楊筱松的代表作《撼龍經(jīng)》就有“大為都邑帝王州，小為郡縣居公侯。其次偏方小鎮(zhèn)市，亦有富貴居其地?！泵?、清小說作品中常有“小鎮(zhèn)店”一詞，體現(xiàn)古代小鎮(zhèn)有店鋪有商業(yè)的要素。

按照漢語大詞典的解釋，特色一詞是指事物所表現(xiàn)的獨特的色彩、風(fēng)格等。即一個事物或一種事物顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格和形式，是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的具體的環(huán)境因素所決定的，是其所屬事物獨有的。

“特色”一詞長期在文學(xué)藝術(shù)界使用，從50年代到80年代的期刊報紙文章中，絕大多數(shù)文章都是文藝界談?wù)撍囆g(shù)特色、思想特色、語言特色、地方特色、民族特色、鄉(xiāng)土特色等。與小城鎮(zhèn)研究掛鉤始于上個世紀(jì)80年代初。1983年，費(fèi)孝通先生經(jīng)過對吳江的調(diào)查，形成著名的《小城鎮(zhèn)，大問題》報告?！恫t望》周刊1984年以“各具特色的吳江小城鎮(zhèn)”為題摘要刊發(fā)。上個世紀(jì)90年代中葉學(xué)術(shù)界開始關(guān)注小城鎮(zhèn)特色。探討小城鎮(zhèn)地方特色、文化特色、民族特色、古鎮(zhèn)特色、產(chǎn)業(yè)特色、空間特色等。

產(chǎn)業(yè)界使用特色小城鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)一詞主要是旅游業(yè)，因為民族特色、地方特色、風(fēng)光特色是是小城鎮(zhèn)旅游的主要吸引點。云南省“十一五”期間專門打造特色旅游小鎮(zhèn)。2014年10月17日，浙江省省長李強(qiáng)參觀“云棲小鎮(zhèn)”，首次公開提及“特色小鎮(zhèn)”。2015年04月22日，浙江省政府出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確浙江版特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的總體要求、創(chuàng)建程序、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

2016年3月17日發(fā)布的《十三五規(guī)劃綱要》提出加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。

2016年5月6日，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》要求加快特色鎮(zhèn)

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發(fā)展。因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場主體作用，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。

二、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的目的

特色小鎮(zhèn)的特色就是要挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化和產(chǎn)業(yè)資源形成特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，特殊人才，同時最基本的要求是生態(tài)和宜居。同時，“特色小鎮(zhèn)應(yīng)該有四個‘有’，兩個‘住，即有特色、有底蘊(yùn)、有創(chuàng)意、有故事，同時留的住，住的下”。

在談到特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，國際綠色產(chǎn)業(yè)合作組織執(zhí)行主席、高峰論壇組委會總顧問胡石英提出，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要目標(biāo)就是逐步解決三農(nóng)問題，做到雪中送炭的精準(zhǔn)扶貧，三農(nóng)問題首先是農(nóng)業(yè)，其次是農(nóng)民，再次是農(nóng)村，不要只盯著農(nóng)村，更要注重產(chǎn)業(yè)。另外，特色小鎮(zhèn)還需要具有品牌孵化能力。中國社會經(jīng)濟(jì)決策咨詢中心副主任劉瑛建議，特色小鎮(zhèn)品牌管理應(yīng)該用聯(lián)合背書模式，用品牌管理打造特色小鎮(zhèn)，影響帶動特色小鎮(zhèn)的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，一起走向科學(xué)化管理道路。

三、特色小鎮(zhèn)的“特”

從本義講，“特色”是事物本身顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格、形式，即獨有性、排他性。城鎮(zhèn)特色是由城鎮(zhèn)賴以存在和發(fā)展的特定而具體的環(huán)境因素所決定的，這些環(huán)境因素包括歷史、人文、地理、交通、氣候、產(chǎn)業(yè)等。特色小鎮(zhèn)的特色，與我們平常說的城鎮(zhèn)特色既有聯(lián)系又有區(qū)別。

聯(lián)系在于，特色小鎮(zhèn)的特色同樣有賴于其存在和發(fā)展的環(huán)境因素，如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等；區(qū)別在于，特色小鎮(zhèn)的特色，其側(cè)重點在于產(chǎn)業(yè)特色、功能特色。特色小鎮(zhèn)是新興產(chǎn)業(yè)和幾個傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，是“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的新載體，其主要功能在于承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人居改善和環(huán)境友好。

可見，特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。

四、特色小鎮(zhèn)的意義

首先是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，新型城鎮(zhèn)化要求大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本平臺的有效舉措，加快城鎮(zhèn)化特別是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要。再次，有利于改善居住環(huán)境、提高生活品質(zhì) 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力 增強(qiáng)商貿(mào)活力，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 豐富區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵，提升文化吸引力。最后，是探索推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)方法。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。一是農(nóng)民收入提高帶來機(jī)遇，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來機(jī)遇，三是高鐵、公路、橋梁、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成和完善帶來機(jī)遇，四是城市居民生活方式變化帶來機(jī)遇。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，特色

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小城鎮(zhèn)建設(shè)理當(dāng)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。

五、如何打造特色小鎮(zhèn)

1)產(chǎn)業(yè)定位，突出“特而強(qiáng)“，力求“聚而合”。2)功能定位，適應(yīng)大休閑時代的發(fā)展趨勢。

3)規(guī)劃設(shè)計，保持“特色小鎮(zhèn)”的鮮明性和鄉(xiāng)土文化的鮮活性。A、保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。

B、保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性

鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。

所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風(fēng)貌、生活習(xí)俗和人的生產(chǎn)勞動等社會性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)?？晒┩诰虻泥l(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發(fā)、善于利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)誘人芳香。

C、務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院指出，特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。目前，許多小鎮(zhèn)功能的衰退，便是一個反面例證。

特色小鎮(zhèn)的功能定位，限制了不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更顯重要。一個有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進(jìn)就業(yè)、繁榮市場。特色小鎮(zhèn)的打造，必須把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，以及飲食等各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來全面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。

D、賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能

與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，到功能布局、各類設(shè)施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供

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源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。

E、統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，耗時、耗力、耗錢，其建設(shè)的成敗，直接影響小鎮(zhèn)的發(fā)展步伐和群眾的生活狀態(tài)，關(guān)系重大，必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計。

從小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從特色小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格、功能設(shè)計、配套設(shè)施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規(guī)劃建設(shè)到管理服務(wù)，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系到與人民群眾的切身利益之間的關(guān)系，都要系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計，以充分體現(xiàn)服務(wù)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)和改善人民群眾生活的宗旨。

總結(jié)

規(guī)劃是引領(lǐng)有序發(fā)展的重要手段，特色小鎮(zhèn)作為一項新生事物，是涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。因此，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一項各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃，不能照搬現(xiàn)有某個單一領(lǐng)域的規(guī)劃方式和方法，而應(yīng)在“多規(guī)合一”的基本理念下，針對特色小鎮(zhèn)特點開展的創(chuàng)新性實踐。

從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮(zhèn)的申報創(chuàng)建經(jīng)驗看，全省各地編制的規(guī)劃名稱有實施方案、實施規(guī)劃、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建規(guī)劃、概念規(guī)劃等多種，并無統(tǒng)一范式。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)是一種“創(chuàng)建概念性規(guī)劃”，內(nèi)容上應(yīng)采用“務(wù)虛+務(wù)實”相結(jié)合的方式，既要有作為頂層設(shè)計的戰(zhàn)略性研究，又要有概念性空間設(shè)計和建設(shè)項目實施計劃，并在主要的規(guī)劃內(nèi)容上與所在地的國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行充分對接。

遠(yuǎn)景設(shè)計研究院基于多年的實踐經(jīng)驗，認(rèn)為特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計，要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實際情況和自身核心競爭力進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游是根本原則。對于一些距離大中城市比較近的城郊地區(qū)，具備交通方便快捷、區(qū)域旅游要素多、民俗文化深厚、主題特色鮮明、地形地貌獨特等條件的，在規(guī)劃設(shè)計和后期建設(shè)運(yùn)營上，應(yīng)大力結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，通過鄉(xiāng)村旅游帶動特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，解決農(nóng)村就業(yè)，提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)空間，增加農(nóng)民收入，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建概念性規(guī)劃的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮(zhèn)選址”“功能定位”“空間組織”“實施計劃”等五個主要內(nèi)容開展，并在此基礎(chǔ)上匯總形成小鎮(zhèn)創(chuàng)建期的各項規(guī)劃目標(biāo)。

第四篇：特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計九大要點

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計九大要點

目前，全國各地有關(guān)特色小鎮(zhèn)的概念基本得到統(tǒng)一。特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素，如地域、生態(tài)、文化特色等，打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)體系，而下面跟大家分享一下特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的九大要點：

一、產(chǎn)業(yè)布局題

1.統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)和空間布局

從縣域?qū)用娼y(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)和空間布局，引導(dǎo)布局適度集聚;

有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)要預(yù)留發(fā)展空間和用地指標(biāo)，避免來了企業(yè)無地可用。

2.提高工業(yè)用地建設(shè)強(qiáng)度

不宜將工業(yè)園區(qū)作為小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化標(biāo)志進(jìn)行打造;

設(shè)定工業(yè)用地建筑密度和容積率下限，綠地率不宜超過10%，產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)內(nèi)部道路紅線寬度不宜超過15米;

整理閑置企業(yè)用地，適度引導(dǎo)企業(yè)集中。

二、鄉(xiāng)村田園環(huán)境

1.保護(hù)山水田園，修復(fù)生態(tài)環(huán)境

保護(hù)山水格局，城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境統(tǒng)一;預(yù)留視線通廊，做到顯山露水。

2.全域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

提出鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格、色彩與形式的管控要求，保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)格局與歷史空間，促進(jìn)鎮(zhèn)域整體風(fēng)貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

通過對鄉(xiāng)村的農(nóng)房、公共空間進(jìn)行改造治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造山水秀美、設(shè)施完善、生活便捷的美麗鄉(xiāng)村。

三、整體格局

1.順應(yīng)山水，契合地貌

①水網(wǎng)地區(qū)小城鎮(zhèn)：

水網(wǎng)地區(qū)的城鎮(zhèn)，應(yīng)順應(yīng)原有水系形態(tài)進(jìn)行布局、營造多樣濱水公共活動空間，避免城鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)行對河流水系截彎取直、填河圍湖。

②山地、丘陵地區(qū)城鎮(zhèn)：

山地、丘陵地區(qū)的城鎮(zhèn)，應(yīng)順應(yīng)地勢，建筑隨地形條件布置，避免城鎮(zhèn)建設(shè)削山平地、破壞地形起伏。

③平原地區(qū)小城鎮(zhèn)：

宜采取相對集中布局方式，避免侵占耕地;

保留鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部林地、池塘等自然資源，建設(shè)為公共開敞空間。通過防護(hù)林帶或生態(tài)廊道的建設(shè)，將外圍農(nóng)田等自然要素引入鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部，構(gòu)筑平原地區(qū)小城鎮(zhèn)特色的風(fēng)貌。

2.用地混合、新舊區(qū)協(xié)調(diào)

生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地的適度混合，推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。避免采取功能分區(qū)的方式割裂小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活空間。

鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)延續(xù)原有的格局和肌理，協(xié)調(diào)好新老鎮(zhèn)區(qū)的布局關(guān)系和風(fēng)貌特征，避免新老區(qū)各自為政。

3.路網(wǎng)格局合理

①順應(yīng)地形，延續(xù)肌理

濱水地區(qū)的路網(wǎng)要順應(yīng)河流走向，隨水岸線布局。

山地、丘陵地區(qū)路網(wǎng)要順應(yīng)等高線布局，人行步道可采取垂直等高線布局方式。

②提高路網(wǎng)密度，增加支路和巷路

小城鎮(zhèn)居民綠色出行特征明顯，日常出行以步行、自行車、電動自行車、摩托車為主，步行出行比例達(dá)50%，對支路和巷路需求高，需增加路網(wǎng)密度，小城鎮(zhèn)的道路網(wǎng)密度不宜低于12km/km2(不含巷路)，道路間距以100-150米為宜。

四、建設(shè)強(qiáng)度與街坊形態(tài)

1.控制建設(shè)高度與強(qiáng)度

編制科學(xué)的詳細(xì)規(guī)劃，重視規(guī)劃管理，控制建設(shè)高度與強(qiáng)度。

2.推行開放式街坊住區(qū)

①住區(qū)不宜設(shè)置封閉圍墻，實現(xiàn)破墻透綠、設(shè)施共享，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的活力和親切感。

②街坊內(nèi)部以巷路相連，注重公共交往空間的打造，增加居民交流交往。

3.建設(shè)小尺度街坊住區(qū)

小城鎮(zhèn)應(yīng)以小尺度的街坊住區(qū)為宜，以100-150米的道路網(wǎng)間距劃分街坊住區(qū)。

五、商業(yè)與公共服務(wù)設(shè)施

1.商業(yè)有序布局

①商業(yè)布局因類制宜

商業(yè)街(包含底商)——以服務(wù)小城鎮(zhèn)生活或旅游功能為主，應(yīng)結(jié)合生活性道路布局。

集貿(mào)市場——應(yīng)在鎮(zhèn)區(qū)邊緣單獨設(shè)立，臨近對外交通和鎮(zhèn)區(qū)生活性道路。

區(qū)域商貿(mào)中心——應(yīng)結(jié)合對外交通性道路布局，與生活區(qū)域保持一定距離。

②管控商業(yè)店鋪，防止無序蔓延

根據(jù)小城鎮(zhèn)區(qū)位、性質(zhì)、規(guī)模、空間形態(tài)等，統(tǒng)籌布局商業(yè)用地，適度控制規(guī)模。

鼓勵有條件的重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)綜合服務(wù)體。

③引導(dǎo)底商業(yè)態(tài)

保護(hù)傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)。除滿足居民日常需求外，商業(yè)業(yè)態(tài)還應(yīng)與娛樂消遣、地域特色體驗、旅游等活動相結(jié)合，構(gòu)建獨具地域特色的業(yè)態(tài)形式。

在居住區(qū)集中的區(qū)域，限制底商經(jīng)營具有噪聲污染、空氣污染、水污染的商業(yè)類別。

2.公共服務(wù)設(shè)施充實完善、集約高效

①營造20分鐘生活圈。要充分尊重居民出行習(xí)慣，合理布局教育、醫(yī)療、文體等設(shè)施。

②完善公共服務(wù)功能配置。以居民需求為導(dǎo)向，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。

③集中設(shè)置行政辦公、文化健身等設(shè)施，充實公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)內(nèi)容。

④鼓勵建設(shè)一站式服務(wù)大廳，多功能混合。

六、道路與交通設(shè)施

1.打通斷頭路，過境公路宜改線

①打通斷頭路，形成完整的路網(wǎng)，改善居民出行條件;

②控制小城鎮(zhèn)用地沿過境道路布局，有條件的鎮(zhèn)應(yīng)將穿鎮(zhèn)公路改線至鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)的邊緣。

2.街道尺度適宜

①優(yōu)化道路斷面設(shè)計，道路寬度要適宜，兩側(cè)建筑要合理退線。

②生活型道路高寬比以1：2左右為宜，不宜低于1:4;傳統(tǒng)街區(qū)的街巷高寬比則更大。

3.完善設(shè)施建設(shè)

①實現(xiàn)路面的硬化平整，完善信號燈、路燈等設(shè)施，結(jié)合街道空間設(shè)計停車位。

②通過道路綠化、街道家具等進(jìn)行各類交通行為的分隔，設(shè)置小廣場、休閑長廊、茶座等供居民使用。

七、綠地和開敞空間

1.各類綠地靈活布局，方便可達(dá)

①因地制宜安排不同尺度的公園、廣場、街頭綠地等;

②綠地服務(wù)半徑宜為150-300米，確保居民步行5分鐘能夠到達(dá);

③結(jié)合宅前、道旁、樹下、橋邊、街頭巷尾等空間布局小片綠地。

2.公園廣場尺度適宜，多元利用

①提倡建設(shè)節(jié)約型綠地，規(guī)劃建設(shè)尺度適宜的公園廣場，嚴(yán)格控制大草坪、大廣場、水景噴泉等形象工程;

②鼓勵建設(shè)滿足居民休閑、交流、健身、舉辦活動、科普等多元需求的復(fù)合功能型綠地廣場空間，通過布置兒童游樂、健身、座椅看臺等設(shè)施豐富各類綠地廣場功能。

3.鄉(xiāng)土特色，生態(tài)建設(shè)

①本土植被——優(yōu)選鄉(xiāng)土植物或經(jīng)引種馴化后適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颉㈤L勢良好的外來植被，營造有地域特色的植物景觀。

②就地取材——在景觀小品、鋪裝、設(shè)施等設(shè)計和建造上盡量就地取材，彰顯地域特色。

③生態(tài)建設(shè)——廣場及綠地中宜減少硬質(zhì)鋪裝面積，選用透水材料，靈活設(shè)置集水綠地、蓄水池、生態(tài)草溝等低影響開發(fā)設(shè)施;鼓勵采用生態(tài)駁岸設(shè)計打造河岸系統(tǒng)，避免完全渠化的工程駁岸設(shè)計。

八、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌

1.建筑風(fēng)貌引導(dǎo)

①傳統(tǒng)建筑的保護(hù)與利用

對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑應(yīng)遵循保護(hù)原則，進(jìn)行風(fēng)貌整治不得改變原有建筑風(fēng)貌。

通過改水、改電、改廚、改廁等方式，實現(xiàn)對現(xiàn)有傳統(tǒng)建筑基礎(chǔ)設(shè)施的改善提升，提高居住建筑的舒適度，提升公共建筑利用效率。

鼓勵“以用促?！?，采用多種形式利用傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，對傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)加強(qiáng)保護(hù)與利用。

②新建建筑體現(xiàn)傳承與創(chuàng)新的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

鼓勵引入高水平建筑設(shè)計。傳承與創(chuàng)新建筑形式，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，滿足現(xiàn)代使用需求。

精心設(shè)計建筑細(xì)部，屋頂、門窗、腰線、地腳線、墻角等細(xì)節(jié)應(yīng)體現(xiàn)本土建筑特色與風(fēng)貌。

色彩提取當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性色彩。建筑材料應(yīng)就地取材，選用本土材料，適當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代建造技藝，建設(shè)新建筑。

2.街道空間整治

①沿街立面整治

通過對沿街建筑的高度、面寬、色彩、材料、開窗方式、細(xì)節(jié)裝飾等方面的控制，塑造連續(xù)、和諧的街道空間。

應(yīng)對第五立面(屋頂)進(jìn)行管控，達(dá)到形式相近，風(fēng)格統(tǒng)一。

②街道環(huán)境整治

店鋪牌匾應(yīng)與建筑協(xié)調(diào)。

規(guī)范店前空間使用，禁止占用店前空間經(jīng)營。

九、傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承

1.傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)

①建議在傳統(tǒng)建筑集中的區(qū)域劃定傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)，在建筑色彩、體量、材質(zhì)等方面進(jìn)行整體建設(shè)指引。

②對體現(xiàn)城鎮(zhèn)文化、展現(xiàn)地域特色、民族特色的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行登記掛牌，予以重點保護(hù)。

③嚴(yán)格劃定文保單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑應(yīng)與文保建筑相諧調(diào)，其建筑高度不得高于文保建筑。

2.非遺的保護(hù)、傳承與開發(fā)

①做好傳統(tǒng)手工藝、民俗活動、節(jié)慶、禮儀等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的摸底工作，形成地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

②通過展覽、展示、比賽、交流等形式，營造濃郁的地方傳統(tǒng)文化氛圍。

③推動民間優(yōu)秀的非物質(zhì)文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.文化場所的營造

結(jié)合綠地廣場建設(shè)特色空間，為地方特色文化提供展示與傳承的空間場所。依托文物古跡、特色商業(yè)、傳統(tǒng)民居、古橋廟閣等歷史空間開拓綠地廣場空間，打造居民文化生活的核心節(jié)點。

北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司(簡稱“巔峰智業(yè)”)始創(chuàng)于2001年，是國內(nèi)較早成立的旅游規(guī)劃公司。http://004km.cn/

巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設(shè)計為核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運(yùn)營管理、旅游營銷等業(yè)務(wù)，形成“規(guī)劃引領(lǐng)-投資驅(qū)動-運(yùn)營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務(wù)模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。

巔峰智業(yè)擁有豐富的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)驗，擁有多項主題小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)案例，并擁有多年的特色小鎮(zhèn)景區(qū)運(yùn)管經(jīng)驗。

巔峰專題研究：特色小鎮(zhèn)。http://004km.cn/topic/town/

第五篇：特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制指南

【寶典】特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制操作指南

2017年7月

目 錄

【寶典】特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制操作指南....................................................................................1 第一章 總 則............................................................................................................................3 第二章 組織機(jī)制......................................................................................................................4 第三章 編制內(nèi)容......................................................................................................................5 第四章 成果要求....................................................................................................................10 第五章 審議程序....................................................................................................................12 第六章 規(guī)劃實施....................................................................................................................13 第七章 旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的四大癥結(jié)....................................................................................13 第八章 旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃的五大對策....................................................................................15 第九章 旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃手法............................................................................................17

第一章 總 則 第一條 概念定義：

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，集聚高端要素，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。發(fā)展特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。

第二條 編制依據(jù)：

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號)和《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》，結(jié)合實際情況，規(guī)范《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，制定本導(dǎo)則。

第三條 建設(shè)發(fā)展規(guī)劃要求：

(一)產(chǎn)業(yè)特色鮮明。根據(jù)城市發(fā)展定位，聚焦支撐未來發(fā)展的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并選擇一個所在鎮(zhèn)(區(qū))最具基礎(chǔ)優(yōu)勢、最具成長空間的細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)主攻方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做精、做特、做強(qiáng)，打造具有持續(xù)競爭力的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！短厣℃?zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊鎮(zhèn)(區(qū))發(fā)展，鼓勵跨鎮(zhèn)(區(qū))協(xié)同發(fā)展及整合資源共建特色小鎮(zhèn)。

(二)規(guī)劃布局合理。按照節(jié)約集約用地、“多規(guī)合一”的原則，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊環(huán)境稟賦和存量資源，升級改造區(qū)塊內(nèi)鋅鐵棚區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等空間。規(guī)劃面積要適當(dāng)控制，要設(shè)立核心建設(shè)區(qū)或起步區(qū)，推動核心建設(shè)區(qū)緊湊布局、高效利用。其中，規(guī)劃須選址在交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、社區(qū)服務(wù)完善的區(qū)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能和社區(qū)功能融合發(fā)展。核心建設(shè)區(qū)或起步區(qū)須選擇與“三規(guī)”相符合、規(guī)劃建設(shè)條件優(yōu)越、產(chǎn)權(quán)清晰的區(qū)域，便于發(fā)展建設(shè)。規(guī)劃須堅持“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游”理念，落實智慧城市、健康城市、海綿城市、公交示 范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范城市、全域旅游示范城市等規(guī)劃建設(shè)要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套以及公共產(chǎn)品供給。

(三)功能融合完備。規(guī)劃須滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才對優(yōu)質(zhì)工作生活環(huán)境的需求，突出產(chǎn)業(yè)、景觀、文化、生態(tài)等特色。規(guī)劃須加強(qiáng)非遺等傳統(tǒng)文化和嶺南地域文化保護(hù)傳承，活化改造歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)和名村，保護(hù)山水人文，增強(qiáng)綠色休憩空間。

(四)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍。規(guī)劃須立足高新、高端、高質(zhì)、高效，推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式、社會治理、公共服務(wù)等全方位創(chuàng)新，培育壯大新動能。規(guī)劃須發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小企業(yè)的服務(wù)平臺，與高校、科研機(jī)構(gòu)合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點實驗室等，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效載體。匯聚創(chuàng)新人才、風(fēng)投資本、眾創(chuàng)空間、孵化器等高端要素，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

(五)投資機(jī)制創(chuàng)新。規(guī)劃須倡導(dǎo)政府和社會資本合作，堅持高強(qiáng)度投入和高效益產(chǎn)出，謀劃一批新的建設(shè)項目，且1年內(nèi)啟動項目建設(shè)，3至5年內(nèi)建成。

第四條 規(guī)劃銜接：

《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》須與所在鎮(zhèn)(區(qū))國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)”進(jìn)行銜接。

所在鎮(zhèn)(區(qū))為中心城區(qū)范圍的《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》須符合《城市總體規(guī)劃(2010-2020)》。

所在鎮(zhèn)(區(qū))為非中心城區(qū)范圍的《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》須納入所在鎮(zhèn)(區(qū))總體規(guī)劃。

第二章 組織機(jī)制 第五條 組織領(lǐng)導(dǎo)：

建立市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議制度。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，相關(guān)分管副市長擔(dān)任副召集人，相關(guān)職能部門作為成員單位。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作。

第六條 專家領(lǐng)銜與咨詢：

建立專家領(lǐng)銜規(guī)劃建設(shè)制度。成立市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專家委員會，選擇相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成專家委員會專家?guī)?。市特色小?zhèn)規(guī)劃建設(shè)專家委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，負(fù)責(zé)組織規(guī)劃建設(shè)專家委員會日常工作。

第七條 公眾參與與咨詢：

建立特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)公眾咨詢論證機(jī)制。聽取行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)技術(shù)人才、專家學(xué)者、居民等社會各界意見。

第八條 編制主體：

各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府是《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的編制主體和責(zé)任主體。各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府要對照《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》的要求切實建立實施推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項工作按時間節(jié)點和計劃要求規(guī)范有序推進(jìn)。

第九條 部門審查：

由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》編制的技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)審查。由所在鎮(zhèn)(區(qū))自行安排部門負(fù)責(zé)《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》編制的技術(shù)協(xié)調(diào)。第十條 編制單位：

各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府須按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的要求，選擇規(guī)劃設(shè)計水平高、熟悉本地建設(shè)發(fā)展情況的規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊開展《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。

第三章 編制內(nèi)容 第十一條 規(guī)劃目標(biāo)：

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)須形成“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大跨越”的發(fā)展態(tài)勢，須形成構(gòu)筑小空間大集聚、小平臺大效益、小載體大創(chuàng)新格局的規(guī)劃目標(biāo)。

從全域角度看，特色小鎮(zhèn)須實現(xiàn)5年內(nèi)新增數(shù)百億元固定資產(chǎn)投資、數(shù)百家高新技術(shù)企業(yè)、數(shù)百名高端人才和數(shù)十家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，5年后總產(chǎn)值超千億元。產(chǎn)業(yè)類、科創(chuàng)類特色小鎮(zhèn)達(dá)到3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控項目環(huán)保準(zhǔn)入、污染物控制等目標(biāo)管控;文化旅游類特色小鎮(zhèn)達(dá)到4A級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)保護(hù)與提升規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境要素的目標(biāo)。

從鎮(zhèn)(區(qū))發(fā)展角度看，特色小鎮(zhèn)須達(dá)到成為所在鎮(zhèn)(區(qū))經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級重要動力、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重要平臺、建設(shè)和美宜居健康城鎮(zhèn)重要載體的規(guī)劃目標(biāo)。

第十二條 規(guī)劃原則：

(一)綠色引領(lǐng)發(fā)展原則：樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，防止無序建設(shè)，確實保障并構(gòu)建特色小鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)實施對環(huán)境敏感目標(biāo)的保護(hù)，嚴(yán)格實施環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制污染物排放，加強(qiáng)小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的環(huán)境管理。

(二)保護(hù)歷史文化原則：按照保護(hù)獨特風(fēng)貌，挖掘文化特色的理念，確實保障特色小鎮(zhèn)的歷史文化資源，彰顯小鎮(zhèn)的歷史人文特色。

(三)保障公共服務(wù)原則：以人為本，提升人民群眾的幸福感和獲得感，防止形象工程，切實保障人民群眾的根本利益，增加公共服務(wù)供給，打造宜居精品小鎮(zhèn)。

(四)規(guī)劃協(xié)同創(chuàng)新原則：堅持規(guī)劃協(xié)同，創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)活力增強(qiáng)集聚輻射引領(lǐng)作用，形成特色小鎮(zhèn)示范帶動周邊區(qū)域發(fā)展的格局。

第十三條 規(guī)劃內(nèi)容與要求： 規(guī)劃內(nèi)容須包括且不限于如下方面：

特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)體系、總體空間布局、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、歷史文化保護(hù)與發(fā)展、旅游發(fā)展策劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會治理、體制機(jī)制創(chuàng)新、開發(fā)時序安排、實施計劃和實施保障機(jī)制等。

規(guī)劃要求可參考且不限于如下方面:(一)總則

說明規(guī)劃背景、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等?！?guī)劃背景：簡述規(guī)劃編制的背景、必要性和意義。

——編制依據(jù)：提出規(guī)劃編制的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、相關(guān)文件等依據(jù)?！?guī)劃范圍：明確小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)用地范圍的四至界線，原則上要求小鎮(zhèn)的物理空間集中連片或組團(tuán)式發(fā)展(組團(tuán)間須有通達(dá)的交通連接)。核心建設(shè)區(qū)或起步區(qū)須為集中連片建設(shè)發(fā)展區(qū)，作為特色小鎮(zhèn)的重點發(fā)展片區(qū)。研究范圍根據(jù)小鎮(zhèn)特色可適當(dāng)擴(kuò)大至小鎮(zhèn)外圍區(qū)域。

——規(guī)劃期限：

規(guī)劃基準(zhǔn)年：原則上以規(guī)劃編制的前一年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，即2016年。

規(guī)劃期限：特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的期限至“十三五”規(guī)劃期末(至2020年)，亦可以對小鎮(zhèn)發(fā)展遠(yuǎn)期(2025年)、遠(yuǎn)景期(至2030年)的規(guī)劃建設(shè)提出展望和設(shè)想。

(二)現(xiàn)狀分析

——創(chuàng)建基礎(chǔ)：小鎮(zhèn)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)環(huán)境、歷史人文等情況，突出特色優(yōu)勢說明。

——發(fā)展分析：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史人文傳承等方面分析小鎮(zhèn)存在的問題以及未來一個時期發(fā)展趨勢，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(三)規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

——規(guī)劃目標(biāo)：對照創(chuàng)建要求，闡述小鎮(zhèn)的發(fā)展定位與目標(biāo)、發(fā)展重點和實施路徑等內(nèi)容?；诋a(chǎn)業(yè)定位目標(biāo)，選擇特色主題，樹立、提煉、總結(jié)小鎮(zhèn)特征。

——規(guī)劃指標(biāo)：提出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用等方面的指標(biāo)體系，包括定性、定量指標(biāo)。其中定量指標(biāo)須可量化，作為考核指標(biāo)。

(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

須突出“特而強(qiáng)”，深挖產(chǎn)業(yè)潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)發(fā)展活力。主要內(nèi)容包括: ——產(chǎn)業(yè)投資計劃。分析特色產(chǎn)業(yè)的投資計劃及安排，提出產(chǎn)業(yè)投資的主體及實施的可行性。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。分析細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，突出培育壯大龍頭企業(yè)、延伸健全產(chǎn)業(yè)鏈條，提出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育重點、轉(zhuǎn)型升級方向和路線圖。

——重點產(chǎn)業(yè)項目。明確產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目，落實用地安排。

——雙創(chuàng)平臺建設(shè)。圍繞小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)內(nèi)容和布局。(五)空間規(guī)劃布局

須力求“聚而合”,挖掘、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能。主要內(nèi)容包括: ——“三規(guī)”條件符合性分析：對小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃要求進(jìn)行詳細(xì)分析，評估小鎮(zhèn)建設(shè)與“三規(guī)”的符合性。

——“四線”管控。小鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局符合小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線、城市增長邊界控制線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線的要求。

——用地布局與安排。在小鎮(zhèn)全域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。

——功能分區(qū)。確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制和相應(yīng)的控制指標(biāo)。落實產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能，避免機(jī)械式的功能分區(qū)，促進(jìn)功能適度混合?！煌ńM織。明確小鎮(zhèn)主要路網(wǎng)骨架布局，要求倡導(dǎo)綠色智慧交通，鼓勵建設(shè)慢行交通系統(tǒng)。

——設(shè)施配套。明確小鎮(zhèn)給排水、電力通信、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的布局和建設(shè)要求。

(六)城市設(shè)計

須力求“精而美”，展現(xiàn)地貌特色、建筑特色、生態(tài)特色、人文特色。主要內(nèi)容包括: ——小鎮(zhèn)整體城市設(shè)計。須包含整體形象的景觀風(fēng)貌基調(diào)、重要空間形態(tài)設(shè)計，形成層次分明、錯落有序的空間組織。

——建筑風(fēng)格。要傳承和保護(hù)地域建筑風(fēng)貌，提煉地域特色建筑元素，強(qiáng)化建筑風(fēng)格設(shè)計，明確與小鎮(zhèn)發(fā)展定位相適宜的建筑風(fēng)格，提出現(xiàn)有建筑改造提升措施。

——人文環(huán)境。須包括延續(xù)歷史文化根脈、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原則、目標(biāo)和內(nèi)容。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)全過程，著力形成區(qū)域特色文化。

——景觀構(gòu)建。須包括小鎮(zhèn)發(fā)展的景觀規(guī)劃體系，打造景觀通廊、規(guī)劃布局公共空間，打造獨特的自然人文景觀。

——社區(qū)營造及功能完善。堅持放管服結(jié)合，積極培育小鎮(zhèn)自治，打造有利于小鎮(zhèn)發(fā)展的營商環(huán)境。

(七)實施計劃

須包括項目策劃、建設(shè)時序和資金籌措等內(nèi)容。

——項目策劃。提出小鎮(zhèn)建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)年限、用地選址、建設(shè)主體、責(zé)任單位等。

——建設(shè)時序。提出小鎮(zhèn)建設(shè)計劃安排，以及每個項目的投資和供地計劃，重點項目要以附表形式體現(xiàn)?！Y金籌措。提出項目開發(fā)模式，明確資金籌措渠道，積極引導(dǎo)社會資本參與小鎮(zhèn)建設(shè)。

(八)實施保障

從組織領(lǐng)導(dǎo)、要素保障、資金支持、人才扶持、改革創(chuàng)新等方面，提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的相關(guān)保障措施。

根據(jù)各鎮(zhèn)(區(qū))特色小鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)與條件，選擇編制若干研究課題作為《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的重要支撐。研究專題可參考且不限于如下方面: ——產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究專題(必做專題)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)研判、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位與目標(biāo)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目及實施主體，產(chǎn)業(yè)扶持政策、保障措施的研究建議。

——人才集聚與培育發(fā)展研究專題(選做專題)。調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)對策，增強(qiáng)調(diào)動、利用人才資源的能力，吸引高素質(zhì)人才的研究建議。

——文化建設(shè)研究專題(選做專題)。注重歷史文物保護(hù)，明確文化資源的整合與創(chuàng)新內(nèi)容，提出社區(qū)文化建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容的研究建議。

——旅游發(fā)展研究專題(選做專題)。提出達(dá)到3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(文化旅游類特色小鎮(zhèn)須達(dá)到4A級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn))發(fā)展路徑和建設(shè)重點，制定旅游交通、游覽引導(dǎo)、旅游服務(wù)等旅游設(shè)施配建等方面的研究建議。

——城市設(shè)計研究專題(選做專題)。包括整體形象的空間形態(tài)設(shè)計、景觀風(fēng)貌設(shè)計、園林綠化配置，強(qiáng)化建筑風(fēng)格設(shè)計等方面的設(shè)計引導(dǎo)，具體提出建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等控制要求的研究建議。

——生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究專題(選做專題)。包括基于生態(tài)環(huán)境和地形地貌的特色風(fēng)貌塑造、環(huán)境整治和優(yōu)化等方面的研究建議。

第四章 成果要求 第十四條 成果形式：

成果形式必須包括且不限于規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、研究專題、規(guī)劃圖集及規(guī)劃附件。

規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、研究專題及規(guī)劃附件可采用A3或A4幅面;圖紙須按比例采用A3幅面。

電子數(shù)據(jù)成果的文字內(nèi)容部分可提供word格式或pdf格式;圖紙須提供dwg和jpg格式，并須符合市規(guī)劃局有關(guān)規(guī)劃成果電子報批和管理的格式要求。

第十五條 成果要求：

(一)規(guī)劃文本，主要對規(guī)劃的各項目標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容提出規(guī)定性要求。

(二)規(guī)劃說明書，主要說明規(guī)劃的指導(dǎo)思想、內(nèi)容、重要指標(biāo)選取的依據(jù)，以及在實施中要注意的事項。

(三)研究專題，對小鎮(zhèn)建設(shè)的重大問題、事項開展專項研究，提出解決思路、實施計劃及創(chuàng)新機(jī)制，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究專題為必須編制研究專題，各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)實際情況可選擇編寫人才引進(jìn)、文化建設(shè)、旅游發(fā)展、城市設(shè)計、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專題研究。

(四)規(guī)劃圖集，規(guī)劃圖集內(nèi)容必須包括且不限于如下圖紙內(nèi)容： ——區(qū)域位置圖;——用地現(xiàn)狀圖;——用地規(guī)劃圖;——“三規(guī)”規(guī)劃對比圖;——“四線”管控規(guī)劃圖;——道路交通規(guī)劃圖;——產(chǎn)業(yè)及項目布局規(guī)劃圖;——公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖;——小鎮(zhèn)(核心區(qū))城市設(shè)計總平面圖;——小鎮(zhèn)(核心區(qū))城市設(shè)計鳥瞰圖;——可根據(jù)小鎮(zhèn)實際情況增加城市更新、歷史文化、旅游發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃圖。(五)規(guī)劃附件包括小鎮(zhèn)投資項目實施計劃、小鎮(zhèn)創(chuàng)建實施方案及“一圖一表”(小鎮(zhèn)實施項目規(guī)劃布局圖、小鎮(zhèn)實施項目進(jìn)度一覽表)。附件與《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》作為創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的申報材料。

第五章 審議程序

第十六條 規(guī)劃編制程序：

規(guī)劃須經(jīng)所在鎮(zhèn)(區(qū))人民政府委托編制單位，開展規(guī)劃編制工作，形成規(guī)劃初稿。規(guī)劃初稿經(jīng)市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專家委員會專家評審會及部門聯(lián)審會審查，由市規(guī)劃局及相關(guān)部門出具規(guī)劃審查意見，由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專家委員會出具專家評審意見。

規(guī)劃初稿階段，須同步進(jìn)行公眾咨詢論證和用地情況核查工作。公眾咨詢工作，須在廣泛征求行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)技術(shù)人才、專家學(xué)者、居民等社會各界意見后，修改完善規(guī)劃。用地情況核查工作，須將規(guī)劃初稿提交市國土局、市規(guī)劃局等相關(guān)部門，對相關(guān)規(guī)劃的用地符合性進(jìn)行核查工作并出具核查意見，提出修改完善意見。

規(guī)劃初稿經(jīng)修改完善后，形成規(guī)劃方案，須經(jīng)社會公示后(不少于15個工作日)，方案上報市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議審議及報市人民政府審定后，通過后形成規(guī)劃成果。成果經(jīng)批準(zhǔn)組織實施，并報市規(guī)劃局備案。

第十七條 規(guī)劃調(diào)整程序：

規(guī)劃調(diào)整，由所在鎮(zhèn)(區(qū))人民政府政府向市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室提出申請。市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議審議申請通過后，方可啟動規(guī)劃調(diào)整。

規(guī)劃調(diào)整啟動后，按照規(guī)劃編制程序經(jīng)市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專家委員會專家評審會及部門聯(lián)審會審查，同步進(jìn)行公眾咨詢論證和用地情況核查工作，經(jīng)公示后由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議審議報市人民政府審定組織實施，并報市規(guī)劃局備案。

第六章 規(guī)劃實施 第十八條 組織實施：

各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府根據(jù)《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，編制創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案、建設(shè)計劃，組織相關(guān)建設(shè)主體有序推進(jìn)各項建設(shè)任務(wù)，落實建設(shè)計劃。

第十九條 督促落實：

市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)督促鎮(zhèn)(區(qū))落實《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》實施工作。

通過“標(biāo)圖建庫”、編制特色小鎮(zhèn)實施報告、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃實施情況等工作統(tǒng)籌監(jiān)督落實規(guī)劃實施。對特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度滯后的鎮(zhèn)(區(qū))，下發(fā)督促整改通知書。對通過考核的鎮(zhèn)(區(qū))，及時兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策。對考核不合格的鎮(zhèn)(區(qū))，取消享受相關(guān)優(yōu)惠政策;對連續(xù)兩年考核不合格的鎮(zhèn)(區(qū))，退出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

第二十條 本導(dǎo)則自發(fā)布之日起實施，由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第七章 旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的四大癥結(jié) 1.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善

雖然我國目前已經(jīng)有小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)法規(guī)，但并未針對旅游小城鎮(zhèn)指定實施細(xì)則。由于旅游小城鎮(zhèn)在諸多方面的特殊性，目前已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)難以指導(dǎo)其規(guī)劃建設(shè)，突出體現(xiàn)為：

用地指標(biāo)：小城鎮(zhèn)用地指標(biāo)是以常住人口進(jìn)行統(tǒng)計的，而游客屬于流動人口范疇，沒有相應(yīng)的用地指標(biāo)，導(dǎo)致無地可用：

用地分類：旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)需要大量的旅游建設(shè)用地，依據(jù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)規(guī)范，難以進(jìn)行細(xì)分，也難以進(jìn)行分類控制;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題：小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，在城市的基礎(chǔ)上有適當(dāng)?shù)慕档?，但對于一個高品質(zhì)的旅游小城鎮(zhèn)來說，旅游服務(wù)設(shè)施卻往往要比一般性城市設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還要高。

2.歷史風(fēng)貌難保留

尺度宜人、特色鮮明的小鎮(zhèn)風(fēng)貌是重要的旅游吸引物。但是，在旅游發(fā)展過程中，保護(hù)和發(fā)展小鎮(zhèn)特色建筑和特色空間卻難度很大。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化和國際化的風(fēng)格開始蠶食小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)街區(qū)，導(dǎo)致小鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌逐漸喪失，出現(xiàn)千城一面的結(jié)果。同時，部分旅游小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)過程中，容易走入大拆大改大建的誤區(qū)，破壞性的建設(shè)導(dǎo)致小城鎮(zhèn)風(fēng)貌發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的巨變。

3.環(huán)境設(shè)施壓力大

旅游小城鎮(zhèn)的環(huán)境承載壓力主要體現(xiàn)在兩方面：

一是旅游旺季時，游客對環(huán)境與設(shè)施造成的壓力。游客量是隨季節(jié)波動的，旺季時大量游客涌入旅游目的地，旅游設(shè)施供不應(yīng)求，對環(huán)境也造成了巨大的壓力。

二是設(shè)施建設(shè)對環(huán)境造成的壓力。旅游設(shè)施建設(shè)往往傾向于選擇景觀條件或資源條件最好的地段，但目前有許多旅游設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)計水平低下，導(dǎo)致旅游資源的破壞。旅游設(shè)施運(yùn)營過程中，企業(yè)往往也不愿意在三廢處理上進(jìn)行投入，導(dǎo)致部分企業(yè)排污超標(biāo)，對周邊環(huán)境造成污染。

4.主題特色不鮮明

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民收入水平的提高，人們對旅游小城鎮(zhèn)的需求大大提高，對旅游小城鎮(zhèn)的品質(zhì)要求越來越高。但是目前許多旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平仍然較為滯后，旅游產(chǎn)品缺乏特色，文化特征不夠鮮明，或者是同一主題重復(fù)建設(shè)，或者簡單的模仿照搬，缺乏創(chuàng)新。

例如，許多地區(qū)依托豐富的溫泉資源，建設(shè)溫泉小鎮(zhèn)，但人氣卻大相徑庭，關(guān)鍵就在于一些小鎮(zhèn)不注重地方文化的挖掘，沒有將文化特色注入小鎮(zhèn)的建設(shè)，造成溫泉旅游產(chǎn)品品質(zhì)較低，缺乏吸引力。

第八章 旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃的五大對策 1.特色鮮明、文化為魂

旅游小城鎮(zhèn)，以文化及小鎮(zhèn)風(fēng)貌為主要體現(xiàn)特征，文化加小鎮(zhèn)風(fēng)貌就形成了其作為景區(qū)的一個前提。其中，文化是旅游小城鎮(zhèn)的核心吸引力所在，也是其發(fā)展的靈魂。

要打造特色鮮明的旅游小城鎮(zhèn)，就應(yīng)該首先挖掘文化、梳理文化，確定旅游小城鎮(zhèn)的地域背景、歷史背景和文化主題，確定發(fā)展方向，尋找差異化優(yōu)勢和獨特性內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，形成一根文化主線，并對文化進(jìn)行整合，打造由文化形成的文化景點、文化風(fēng)貌、文化廣場、文化街區(qū)，各種結(jié)點性文化項目，以及文化形成的活動節(jié)慶，構(gòu)建旅游小城鎮(zhèn)的項目體系、游憩方式、游憩節(jié)點、體驗活動等。

2.業(yè)態(tài)聚集、休閑整合

休閑業(yè)態(tài)聚集是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。旅游小城鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)類型通常有餐飲、住宿、娛樂、文化休閑、紀(jì)念品和特產(chǎn)銷售、非遺工坊、演藝表演等多種類型。目前，在大眾度假時代來臨的大趨勢下，各種商業(yè)業(yè)態(tài)逐漸從傳統(tǒng)趨向休閑。

旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化更多的是依靠旅游產(chǎn)業(yè)鏈中休閑產(chǎn)業(yè)的聚集，多樣化的休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)聚集，滿足游客吃、住、行、娛樂、游樂、購物、養(yǎng)生、運(yùn)動等多種需求，由此形成我們稱之為多樣化旅游休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。因此，業(yè)態(tài)規(guī)劃是旅游小城鎮(zhèn) 規(guī)劃的重點之一。圍繞休閑主題，形成多樣化業(yè)態(tài)，業(yè)態(tài)多樣化形成業(yè)態(tài)聚集，業(yè)態(tài)聚集形成產(chǎn)業(yè)聚集，進(jìn)而完善城市配套，形成城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)。

3.合理布局、規(guī)劃塑形

合理的空間布局，是以旅游小鎮(zhèn)的功能為依據(jù)的，是塑造小鎮(zhèn)形態(tài)、形成小鎮(zhèn)肌理的關(guān)鍵。其中，夜間聚集是小鎮(zhèn)布局的重點，也是將游客留下來消費(fèi)的關(guān)鍵。人群的夜間集散和業(yè)態(tài)夜間的聚集，決定了小鎮(zhèn)的空間形態(tài)是以休閑集散廣場為核心的。

街道(包括步行街和交通干道)構(gòu)成了小鎮(zhèn)的骨架。一條一條街，把一個一個點連接起來，從而形成合理化、多樣化、特色化的業(yè)態(tài)安排，突出業(yè)態(tài)的效應(yīng)，同時通過業(yè)態(tài)整合和業(yè)態(tài)交叉形成一街一品的格局。

街道圍合了街區(qū)，旅游小城鎮(zhèn)的街區(qū)，是旅游商業(yè)型街區(qū)，是旅居結(jié)合的街區(qū)。這種混合社區(qū)的結(jié)構(gòu)比例、對管理的要求、對設(shè)施的要求，與傳統(tǒng)的商業(yè)街區(qū)和社區(qū)是完全不一樣的，需要創(chuàng)新的規(guī)劃方法。

4.休閑元素、活化景區(qū)

旅游小城鎮(zhèn)作為一個景區(qū)，與一般小鎮(zhèn)的最大區(qū)別在于休閑氛圍的營造，這其中，水系、親水建筑、林蔭道、游步道是最能體現(xiàn)休閑氛圍的元素。這些元素將入口景觀、公園景觀、大型中心廣場等諸多景點串聯(lián)起來，整體形成一個愜意休閑的環(huán)境。麗江古城，水系蜿蜒，咖啡吧、酒吧、餐廳、客棧都與自然親近，與充滿靈性的水流親近。林蔭道、游步道上，漫步的人群，可以停下腳步，駐足賞景。

5.核心輻射、延伸發(fā)展

旅游小城鎮(zhèn)，圍繞著休閑聚集核心，規(guī)模、配套設(shè)施逐漸增加，在休閑聚集核心之外延伸發(fā)展出公共服務(wù)區(qū)、旅游商業(yè)區(qū)、交通服務(wù)區(qū)、特色養(yǎng)生區(qū)、養(yǎng)老區(qū)和安置區(qū)等多樣化的功能區(qū)，使小鎮(zhèn)在空間上擴(kuò)張，隨之醫(yī)院、學(xué)校、金融、行政中心、辦公中心和居住社區(qū)等城市配套也逐漸完善，形成完整的城市化發(fā)展結(jié)構(gòu)。從幾百畝的一個休閑聚集的小鎮(zhèn)核心，到有一定城市配套的城市化結(jié)構(gòu)，到一個完整的小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)，這是旅游小城鎮(zhèn)的延伸發(fā)展模式。其架構(gòu)可概括為三個層面：旅游小城鎮(zhèn)的核心景區(qū)結(jié)構(gòu)、旅游小城鎮(zhèn)的延伸獨立功能板塊結(jié)構(gòu)，以及旅游小城鎮(zhèn)的城市化發(fā)展的整體結(jié)構(gòu)。對于這三個結(jié)構(gòu)，旅游小城鎮(zhèn)本身的景區(qū)化和休閑業(yè)態(tài)聚集化是核心。

第九章 旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃手法 1.旅游小城鎮(zhèn)的理想模型

城市規(guī)劃中涌現(xiàn)過許多理論思潮，如柯布西耶與“明日城市”、沙里寧與“有機(jī)疏散輪”、文丘里與簡雅各布的后現(xiàn)代主義等等。縱觀城市設(shè)計的理論思潮，霍華德的田園城市對我們的旅游小城鎮(zhèn)城市形態(tài)具有重要的借鑒意義。

霍華德希望建立一個既有城市繁榮、高效和方便的就業(yè)與生活條件，又有農(nóng)村優(yōu)美自然環(huán)境的新型城市，他稱之為“城鄉(xiāng)磁體”。中心是大面積的花園廣場，圍繞廣場布置公共服務(wù)設(shè)施：劇院、圖書館、博物館等，形成公共活動集聚，放射型的道路連接外圍居住生產(chǎn)用地與公共中心。城市之中保留大片的農(nóng)田，作為楔形綠地插入其中，城市具有宜人的尺度，低密度的城市開發(fā)，合理的建設(shè)規(guī)模。