第一篇：小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化背景下的發(fā)展機(jī)遇

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小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化背景下的發(fā)展

摘要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然要求，而新型城鎮(zhèn)化則是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。新型城鎮(zhèn)建設(shè)背景下，進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在新型城鎮(zhèn)化的背景下看待我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展遇到了前所未有的機(jī)遇，但是同時(shí)也伴隨著各種挑戰(zhàn)，探索促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，更有利于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 小城鎮(zhèn) 發(fā)展 建設(shè)

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目 錄

1.新型城鎮(zhèn)化...............................................................................................................1

1.1 新型城鎮(zhèn)化的概念..........................................................................................1 1.2 新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)..........................................................................1 2.小城鎮(zhèn)的概念及發(fā)展重要性...................................................................................2

2.1 小城鎮(zhèn)的概念..................................................................................................2 2.2 小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性......................................................................................3 3.推進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展...................................................................................................3

3.1 小城鎮(zhèn)發(fā)展中的一些問(wèn)題..............................................................................3

3.1.1 規(guī)劃不科學(xué)............................................................................................4 3.1.2 發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱................................................................................4 3.1.3 小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障有待完善................................................................5 3.2 小城鎮(zhèn)的發(fā)展..................................................................................................5

3.2.1 要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃....................................................................................5 3.2.2 完善籌資機(jī)制........................................................................................5 3.2.3 推進(jìn)改革創(chuàng)新........................................................................................6 3.2.4 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)........................................................................................6

4.結(jié)語(yǔ)...........................................................................................................................7 參考文獻(xiàn)........................................................................................................................8

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1.新型城鎮(zhèn)化

1.1 新型城鎮(zhèn)化的概念

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化率現(xiàn)已達(dá)到52.6%，城鎮(zhèn)化建設(shè)也已到了關(guān)鍵時(shí)期。黨在十八大中明確指出“新城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議更進(jìn)一步把“加快建設(shè)城鎮(zhèn)化速度”列為2013年經(jīng)濟(jì)工作重要任務(wù)之一，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，走智能、集約、低碳和綠色的新型城鎮(zhèn)化道路。

新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的，就傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所存在的問(wèn)題學(xué)者也給予激烈的批評(píng)。正是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的問(wèn)題有所認(rèn)識(shí)是確立新型城鎮(zhèn)化的重要前提?，F(xiàn)有新型城鎮(zhèn)化定義的要義基本上是指人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化向良好狀態(tài)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程。胡際權(quán)[1]早在就指出，所謂的新型城鎮(zhèn)化，是體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，以發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)、以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、大中小城市規(guī)模適度、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)體系完善；與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐力強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會(huì)充分、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，不同在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，更加注重保護(hù)農(nóng)民利益，并與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是一味的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，更多的是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，從而真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終“人的無(wú)差別發(fā)展”。

1.2 新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)

2013年12月在北京召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，進(jìn)一步提出里推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)：第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。第六，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。并指出，城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實(shí)行差別化的落戶政策，加強(qiáng)中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。1

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在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

2.小城鎮(zhèn)的概念及發(fā)展重要性

我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化作為我國(guó)接下來(lái)最大的發(fā)展機(jī)遇，依然面對(duì)著不少問(wèn)題，而小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的重要部分，它的發(fā)展正好可以在新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮不可替代的作用。

2.1 小城鎮(zhèn)的概念

人們對(duì)小城鎮(zhèn)的定義及分類各不相同，主要認(rèn)為小城鎮(zhèn)是鎮(zhèn)政府所在區(qū)域內(nèi)，具有一定的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口的聚集地，并且建設(shè)有相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及文娛設(shè)施，是當(dāng)?shù)卣?、文化中心。小城?zhèn)發(fā)展指的不僅僅是對(duì)原有鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行完善和發(fā)展，更是以現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)，達(dá)到帶動(dòng)周邊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的效果，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化[2]。

如果對(duì)小城鎮(zhèn)的人口與建成區(qū)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展及社區(qū)管理、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，按照功能分類，我國(guó)的小城鎮(zhèn)大體可以分成兩種類型：一是“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)；二是“城市型”小城鎮(zhèn)[3]。

所謂“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)，就是小城鎮(zhèn)的功能特征仍然具有鄉(xiāng)村屬性的小城鎮(zhèn)。這類小城鎮(zhèn)居民的思想，觀念、文化以及風(fēng)俗、習(xí)俗等，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民幾乎基本相同，居民收入水平雖然高于農(nóng)民，但與城市居民還有較大的差距。我國(guó)長(zhǎng)期處于“鄉(xiāng)村主導(dǎo)型”的發(fā)展?fàn)顩r。在這種情況下，各地小城鎮(zhèn)盡管普遍發(fā)展，但仍然是“鄉(xiāng)村型”的小城鎮(zhèn)。從我國(guó)當(dāng)前小城鎮(zhèn)的總體狀況看，大量的一般小集鎮(zhèn)和規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)，都是這種類型的小城鎮(zhèn)[3]。

所謂“城市型”小城鎮(zhèn)，就是小城鎮(zhèn)的功能特征已經(jīng)具有城市某些屬性的小城鎮(zhèn)。這類小城鎮(zhèn)居民的思想、觀念、文化以及風(fēng)俗、習(xí)慣等，已具有城市的某些特征，比農(nóng)村居民有一定的先進(jìn)性；居民收入水平盡管與城市居民有一定的差距，但已大大高于農(nóng)村居民。我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由“鄉(xiāng)村主導(dǎo)型”向“城市主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，小城鎮(zhèn)也會(huì)由“鄉(xiāng)村型”向“城市型”轉(zhuǎn)變，“城市型”小城鎮(zhèn)將會(huì)大量出現(xiàn)。從我國(guó)當(dāng)前小城鎮(zhèn)的情況，縣城和少數(shù)規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)，多已屬于這種類型的小城鎮(zhèn)[3]。

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而城鎮(zhèn)化的過(guò)程也可以理解為農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)空間轉(zhuǎn)移的過(guò)程，同時(shí)也符合傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)化的必然趨勢(shì)。

2.2 小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性

小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展不僅對(duì)于大、中城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有重要意義，更重要的是對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有重要意義。小城鎮(zhèn)的建設(shè)承擔(dān)著大中城市向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行傳遞的作用，是農(nóng)村與城市信息、商品交換的中轉(zhuǎn)站。小城鎮(zhèn)是進(jìn)行農(nóng)業(yè)調(diào)整的重要區(qū)域，可以更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，加速了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使更多的農(nóng)民加入到城鎮(zhèn)企業(yè)中，更好地實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的解放。新城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)的建設(shè)將是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化[4]。

小城鎮(zhèn)的建設(shè)可以在原有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上建設(shè)，不用開(kāi)山辟地，合理規(guī)劃可以更好的與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境融合，也可以不用讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，更好的適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，提高城鎮(zhèn)人口的素質(zhì)。這也切合了中央關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)，可以形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)，也能更好的保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間。更重要的是山在，水在，還在熟悉的地方，卻可以過(guò)上大家更舒適的、更現(xiàn)代化的生活。而長(zhǎng)期伴隨的農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生的問(wèn)題也可以得到更好的解決。

3.推進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展

隨著城市的不斷建設(shè)，其規(guī)模不斷增大，人口承載壓力過(guò)大，還伴隨著環(huán)境、交通以及城鄉(xiāng)失衡等問(wèn)題的出現(xiàn)，使得小城鎮(zhèn)的建設(shè)越來(lái)越被重視。而且城鎮(zhèn)是農(nóng)村和城市之間聯(lián)系的紐帶，更有利于剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提[5]。在大中小城市和小城鎮(zhèn)形成統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢(shì)下，發(fā)展小城鎮(zhèn)也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效方法。在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的閉幕后，一些地方省市依據(jù)中央提出的推進(jìn)城鎮(zhèn)化六大任務(wù)，路線開(kāi)始出臺(tái)了改革舉措，力推中小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)注重生態(tài)與綠色低碳發(fā)展道路。

3.1 小城鎮(zhèn)發(fā)展中的一些問(wèn)題

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，小城鎮(zhèn)的一些弊端也逐漸暴露，并嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)自身的發(fā) 3

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展，使很多初具規(guī)模的“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)不能順利地過(guò)渡到“城市型”小城鎮(zhèn)。

我家所在的縣城位于江西的西部，是典型的山區(qū)小城鎮(zhèn)。2003年左右在江西實(shí)施了貧困移民，將大山深處的的村莊整村推進(jìn)，搬遷到城鎮(zhèn)集中安置。為山區(qū)的城鎮(zhèn)化提供了一個(gè)很好的例子，很大程度上提高了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。我在的鎮(zhèn)有六萬(wàn)多人口，大部分都分布在深山，而且是片區(qū)的中心鎮(zhèn)。作為移民的試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，我家成為這一計(jì)劃的受益者。盡管現(xiàn)在還在山區(qū)，但是相比較老家的深山，確實(shí)能深切的感受很大的不同和變化，不僅生活、交通更方便，可以享受到更好的醫(yī)療、教育資源，而且很大程度上改變了大家的生活習(xí)慣，提高了大家的整體素質(zhì)，讓以前住在深山的我們享受到了不一樣的生活。作為“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)這幾年通過(guò)觀察了解和社區(qū)居委收到的意見(jiàn)建議，還是發(fā)現(xiàn)有不少問(wèn)題，而這些問(wèn)題子一定程度上也應(yīng)該會(huì)反映到小城鎮(zhèn)建設(shè)上來(lái)。3.1.1 規(guī)劃不科學(xué)

在十年時(shí)間內(nèi)我在社區(qū)的規(guī)劃宣傳欄里見(jiàn)過(guò)三張不同的規(guī)劃圖，除了以建成的街道不能變外，其他都有較大改動(dòng)。由于第一批建成街道的規(guī)劃不合理，造成后面出現(xiàn)了填河道來(lái)擴(kuò)路面的情況?？赡苁怯捎谝?guī)劃建設(shè)知識(shí)水平的限制，讓本來(lái)是新的小區(qū)并沒(méi)達(dá)到理想的協(xié)調(diào)性和整體性，也沒(méi)有突出自己的特色。而且到去年為止，都沒(méi)有很好的把老街區(qū)規(guī)劃進(jìn)去，形成大的規(guī)劃圖。最近在河南有個(gè)安氏大院正面臨拆除，這樣一片古建筑已經(jīng)有上百年的歷史了，沒(méi)有被風(fēng)雨吹跨，甚至南水北調(diào)都為其繞道，卻倒在了地方的合村并城上。3.1.2 發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱

小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。而完善的基礎(chǔ)設(shè)施是保障小城鎮(zhèn)正常生產(chǎn)、生活必不可少的條件，也是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。但實(shí)際中政府往往還是會(huì)將小城鎮(zhèn)僅作為人口聚集和政績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的手段，忽視基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，致使基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)小城鎮(zhèn)居民對(duì)生活質(zhì)量提高的需求。家里所在的小鎮(zhèn)內(nèi)缺少綠化，竟然在不能在門口享受到陰涼，沒(méi)有停車場(chǎng)，有車的把門口本就不寬的路堵得更死，甚至連自來(lái)水廠都是十幾年前的供水設(shè)備，更本無(wú)法滿足翻倍的用戶的需求。

公共服務(wù)也急需提升，小城鎮(zhèn)的行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的管理和服務(wù)都明顯滯后。但由于小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺以及缺 4

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少必要的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、專業(yè)人才等，導(dǎo)致無(wú)法履行小城鎮(zhèn)的管理和服務(wù)職能。

3.1.3 小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障有待完善

制度的保障。由于小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的保障標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，即便在同一地區(qū)，城鎮(zhèn)的之間發(fā)展差距也相當(dāng)大，無(wú)法在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互濟(jì)。事實(shí)上，目前的農(nóng)保資金雖然是統(tǒng)一收繳，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分立賬戶，只能在小范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。加上部分小城鎮(zhèn)參加保障的意識(shí)不強(qiáng)，不能正確認(rèn)識(shí)其重要性，使得保障制度難以覆蓋。

在整個(gè)江西的移民中，個(gè)人覺(jué)得還有一個(gè)問(wèn)題，就是不少地方?jīng)]有自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或者規(guī)模不能解決大部分新進(jìn)城鎮(zhèn)居民的就業(yè)。這其中政府沒(méi)有很好的發(fā)掘當(dāng)?shù)匾恍┨厣?，開(kāi)發(fā)本土產(chǎn)業(yè)，而是鼓勵(lì)大家外出就業(yè)。沒(méi)有解決好就業(yè)問(wèn)題，成為了“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)的主要缺陷，缺少這層保障使得不能形成人口聚集，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)，導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，甚至一些小集鎮(zhèn)的衰落。

3.2 小城鎮(zhèn)的發(fā)展

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和工業(yè)化水平進(jìn)一步提高，小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的各種問(wèn)題也正在不斷得到解決，而且發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也更加完善。如今，在新型城鎮(zhèn)化背景下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展更應(yīng)把可持續(xù)發(fā)展作為解決目前小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中問(wèn)題的最好出發(fā)點(diǎn)，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)的高質(zhì)量、快速、可持續(xù)的發(fā)展。3.2.1 要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃，我們要統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展周邊區(qū)域的發(fā)展體系，優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，科學(xué)的預(yù)測(cè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。合理規(guī)劃，正確處理整體與局部、發(fā)展與質(zhì)量的關(guān)系，不搞重復(fù)建設(shè)，從出發(fā)點(diǎn)上去節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。同時(shí)結(jié)合本土的歷史和生態(tài)，突出小城鎮(zhèn)規(guī)劃的地方特色。重要的是要體現(xiàn)以人為本，人才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展目的就是為人服務(wù)，是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的最基本點(diǎn)。甚至可以規(guī)范規(guī)劃決策的程序，從制度上保障小城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。3.2.2 完善籌資機(jī)制

保障小城鎮(zhèn)的資金投入，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障。要建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)，需要有充分的醫(yī)院、學(xué)校、公共交通、自來(lái)水生產(chǎn)、污水處理、垃圾處理等公共服務(wù)

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設(shè)施建設(shè)投入，尤其是環(huán)境保護(hù)投入。從中央到地方各級(jí)政府，都應(yīng)增加對(duì)小城鎮(zhèn)的投入，特別是要保證對(duì)輻射能力強(qiáng)、能作為增長(zhǎng)極的中心鎮(zhèn)或重點(diǎn)鎮(zhèn)的投入。還可以充分利用市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)和民間資本參與到給排水、電力、電信和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，這樣可以很好的緩解政府在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的投入壓力。3.2.3 推進(jìn)改革創(chuàng)新

要打破小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制約束，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分完善小城鎮(zhèn)政府的職能。在戶籍管理上，必須使公共服務(wù)與戶口脫鉤，讓進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民及其子女能夠享受到平等的醫(yī)療教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的無(wú)縫銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源的自由流動(dòng)。在土地制使用上，不要簡(jiǎn)單采取征收的方式，可以嘗試允許農(nóng)村集體土地作股參與到小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)中來(lái)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地增值。3.2.4 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

應(yīng)該積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在于繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和發(fā)揮小城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，提升小城鎮(zhèn)的聚集能力。制定優(yōu)惠措施，讓外資更多投入到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。把可能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融入到小城鎮(zhèn)的建設(shè)，這些產(chǎn)業(yè)可以是工業(yè)、商業(yè)，可以是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)，也可以承接大城市、大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展某類產(chǎn)業(yè)[6]。小城鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)位、資源和市場(chǎng)的情況，選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。由于選擇的產(chǎn)業(yè)關(guān)系到小城鎮(zhèn)的生存和發(fā)展的前途，選擇什么產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間等，都是需要認(rèn)真考慮的，進(jìn)而保障它們健康有序發(fā)展。有了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更多的當(dāng)?shù)鼐用癫拍苤饾u從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入新的行業(yè)，外來(lái)人口和資本才會(huì)開(kāi)始聚集，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才可能進(jìn)入良性循環(huán)。

小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，尤其是農(nóng)村城鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)層次較低，競(jìng)爭(zhēng)力弱，加快知識(shí)性服務(wù)業(yè)發(fā)展刻不容緩。政府應(yīng)該對(duì)這些行業(yè)加大財(cái)政投入、提供優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)，還應(yīng)該鼓勵(lì)民營(yíng)資本對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，并為其提供良好的投資環(huán)境[7]。積極發(fā)展培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)行業(yè)，把握市場(chǎng)需要，提高勞動(dòng)力自身素質(zhì)，增強(qiáng)不同崗位的就業(yè)能力。

盡管小城鎮(zhèn)發(fā)展還存在這樣或那樣的問(wèn)題，但相信通過(guò)各方的努力，我們的小城鎮(zhèn)發(fā)展定會(huì)順利進(jìn)行，也會(huì)在我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中占據(jù)重要的作用。

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4.結(jié)語(yǔ)

小城鎮(zhèn)對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及道路選擇起到了巨大的推動(dòng)作用。盡管很難以成為我國(guó)的更高層次且以質(zhì)量為主的城鎮(zhèn)化道路選擇，但小城鎮(zhèn)仍然將是是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的一種重要補(bǔ)充形式。小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，打破以往城鄉(xiāng)二元體制提供了直接方式。而且不僅提升了城鎮(zhèn)內(nèi)在質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的全面發(fā)展，也極大推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于我國(guó)整體現(xiàn)代化的推進(jìn)。在一定程度上對(duì)于我國(guó)未來(lái)農(nóng)村人口有序遷移流動(dòng)到大中小城鎮(zhèn)區(qū)域以及逐步解決市民化融入等都有著積極且深遠(yuǎn)的作用。

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參考文獻(xiàn)

[1] 胡際權(quán).中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究.西南農(nóng)業(yè)大學(xué)論文，2005.[2] 苗繪，李海申，田媛.農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].金融教學(xué)與研究，2013(1)：49-52.[3] 程必定.新市鎮(zhèn)：中國(guó)縣域新型城鎮(zhèn)化的空間實(shí)現(xiàn)載體[J].發(fā)展研究，2011(6)：24-28.[4] 梁經(jīng)偉.新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].現(xiàn)代建設(shè)，2013(8)：33-35.[5] 陸杰華，韓承明.論小城鎮(zhèn)與我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路[J].社會(huì)建設(shè)，2013(1)：98-104.[6] 沈清基.論基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013(1)：29-36.[7] 姚強(qiáng).基于小城鎮(zhèn)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)初探[J].中國(guó)科技投資，2013(11)：226.8

第二篇：淺談新型城鎮(zhèn)化背景下的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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淺談新型城鎮(zhèn)化背景下的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

淺談新型城鎮(zhèn)化背景下的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

【摘 要】城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和內(nèi)需。它與房地產(chǎn)業(yè)緊密相連。城鎮(zhèn)化伴隨著城市人口聚集、城市規(guī)模擴(kuò)大以及城市結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而過(guò)去過(guò)度倚重于“房地產(chǎn)戰(zhàn)略”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也導(dǎo)致了一系列問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化則將重心由土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移到人口城鎮(zhèn)化，作為“擴(kuò)大內(nèi)需”為主導(dǎo)的消費(fèi)型增長(zhǎng)點(diǎn)，這也許意味著房地產(chǎn)在城鎮(zhèn)化中扮演的角色將有所削弱。所以，新型城鎮(zhèn)化的提出與推進(jìn)給房地產(chǎn)業(yè)的新一輪發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也提出了新的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化率；房地產(chǎn)業(yè)；房地產(chǎn)企業(yè)

1、新型城鎮(zhèn)化背景

城鎮(zhèn)化是城市化水平的重要標(biāo)志，它是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史進(jìn)程，是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)化在不同的國(guó)家和不同的時(shí)代背景下有不同的內(nèi)涵。

2012 年，我國(guó)按常住人口概念的城鎮(zhèn)化率達(dá)到 52.6%，城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村人口。而世界城鎮(zhèn)化的平均水平為 59%，歐洲為 80%，美國(guó)高達(dá)93%。并且我國(guó)城鎮(zhèn)化中超過(guò) 1.59 億的農(nóng)民工，由于沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍，處于 “半市民化”狀態(tài)，無(wú)法享受城市的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)，去除“被城鎮(zhèn)化”的這些農(nóng)民工，我國(guó)真實(shí)城鎮(zhèn)化率不到 40%，可以說(shuō)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束。

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為房地產(chǎn)提供了巨大的發(fā)展空間，而房地產(chǎn)業(yè)也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了各項(xiàng)物質(zhì)基礎(chǔ)和保障[1]。作為與城鎮(zhèn)化關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展儼然已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也正處于高速發(fā)展階段，同時(shí)也帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

實(shí)際上，新型城鎮(zhèn)化的提出與推進(jìn)對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

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2、新型城鎮(zhèn)化背景下房地產(chǎn)業(yè)的走勢(shì)

2.1未來(lái)十年住房需求近160億平米，市場(chǎng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口署的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到13.9億人，城鎮(zhèn)化率為61%，城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s為8.4億，按人均35平方米住房計(jì)算，住宅總存量約為295.1億平方米；截至2010年底我國(guó)住宅存量約為202.9億平方米，加之現(xiàn)有存量住宅中約有64.8億平方米面臨折舊改造或拆遷，則2011-2020年需新建住房約157.0億平方米。

2.2城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩，房地產(chǎn)業(yè)需求釋放更為平穩(wěn)

2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平提升速度或?qū)⒎啪徶谅愿哂?%，而數(shù)據(jù)顯示，城市化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，將新增2000萬(wàn)城鎮(zhèn)人口[2]。新增城鎮(zhèn)人口主要是農(nóng)村人口的增加，其實(shí)際購(gòu)房能力不高，所以未來(lái)房地產(chǎn)業(yè)需求的釋放將顯得更為平穩(wěn)。

2.3遵循城市發(fā)展規(guī)律，不同地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展更為均衡

中西部城市群依靠政策傾斜優(yōu)勢(shì)，其中心城市潛力趨于后發(fā)。十八大報(bào)告指出，“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展?！奔又陙?lái)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，中部和西南地區(qū)城鎮(zhèn)人口占比將有不同程度的提高，新增城鎮(zhèn)人口對(duì)房地產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的發(fā)展紅利將為中西部地區(qū)帶來(lái)后發(fā)的潛力優(yōu)勢(shì)。

2.4土地、保障房等長(zhǎng)效機(jī)制逐漸形成，房地產(chǎn)行業(yè)更加健康

（1）推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化及土地改革制度，就地新增城鎮(zhèn)居民住宅需求旺盛

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，隨著農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，農(nóng)村居民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)趨勢(shì)將更為顯著，這將為包括三四線城市在內(nèi)的廣大小城鎮(zhèn)地區(qū)帶來(lái)更多的購(gòu)房需求。

（2）城鎮(zhèn)郊區(qū)購(gòu)房負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，利于解決新增居民住房需求。

從上圖房?jī)r(jià)收入比來(lái)看，由于近年來(lái)一線城市房?jī)r(jià)漲幅較為明顯，城鎮(zhèn)居民購(gòu)房負(fù)擔(dān)非降反增。但隨著農(nóng)村工業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民

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工將更多地向靠近農(nóng)村的城鎮(zhèn)郊區(qū)聚攏。農(nóng)民收入的提高加之郊區(qū)相對(duì)較低的房?jī)r(jià)，未來(lái)城鎮(zhèn)郊區(qū)的中低端購(gòu)房需求將趨于旺盛。

3、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程背景下的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

3.1新城鎮(zhèn)化中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)要理性

曾經(jīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的瘋狂擴(kuò)張?jiān)炀土酥袊?guó)的城鎮(zhèn)化局面，然而城鎮(zhèn)化最大的動(dòng)力是工業(yè)發(fā)展，并不等于單純的高樓大廈的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)[3]。因此，房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)必須理性。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中，房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)該從過(guò)去十多年來(lái)所扮演的主角轉(zhuǎn)變?yōu)榕浣?，充?dāng)配套產(chǎn)業(yè)的角色.為新型城鎮(zhèn)化服務(wù)[4]。它的開(kāi)發(fā)建設(shè)必須要與百姓的需求、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。超前會(huì)導(dǎo)致房屋閑置、資源浪費(fèi)；房?jī)r(jià)過(guò)高，對(duì)進(jìn)城人口又有擠出效應(yīng)。

房地產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要物質(zhì)載體，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化也必須要求房地產(chǎn)業(yè)能平穩(wěn)健康發(fā)展[5]。李克強(qiáng)總理曾專門撰文強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)市場(chǎng)能否健康發(fā)展是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決好的重大問(wèn)題?！耙^續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，有效增加普通商品住房供給，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，使城鎮(zhèn)化穩(wěn)步向前推進(jìn)”[6]。

3.2房地產(chǎn)企業(yè)在新型城鎮(zhèn)化背景下的新道路

如果說(shuō)以前的房地產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)是拼土地，10 多年后的現(xiàn)在，房地產(chǎn)企業(yè)已進(jìn)入設(shè)計(jì)和品牌的競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)則必須完善自我，形成綜合的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這些競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)融合區(qū)域規(guī)劃、綜合設(shè)計(jì)，也包括了服務(wù)、管理所形成的規(guī)?；?、高效化、標(biāo)準(zhǔn)化的復(fù)合優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)在未來(lái)面臨著巨大的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)，大量的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)資金、土地面積將會(huì)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)化通道。房地產(chǎn)企業(yè)作為參與未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)在追逐利潤(rùn)的同時(shí)更多地考慮社會(huì)效益和環(huán)境效益，增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任感；爭(zhēng)取有限資源的最大化利用，減少大而奢華的產(chǎn)品，是房企和相關(guān)行業(yè)在未來(lái)幾年需要思考的問(wèn)題，還應(yīng)有低碳、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)的應(yīng)用。

4、結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化為未來(lái)十年房地產(chǎn)的快速發(fā)展提供了政策支持，房地產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新一輪的發(fā)展高峰。然而，未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上不再

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是土地城鎮(zhèn)化，因此意味著它并不必然支持房地產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)高速粗放增長(zhǎng)。對(duì)于整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)，建設(shè)生態(tài)城市、宜居住區(qū)、綠色建筑、智能建筑和推廣運(yùn)用低碳技術(shù)應(yīng)當(dāng)作為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)抓好。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化仍在繼續(xù)，新型城鎮(zhèn)化之路也還剛剛開(kāi)始，房地產(chǎn)對(duì)于整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)而言，未來(lái)的博弈將更加深入、更加細(xì)化。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

李麗（1988-），女，重慶大學(xué) 建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

王霞（1989-），女，重慶大學(xué) 建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：工程項(xiàng)目管理。

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第三篇：新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究

摘要：“新型城鎮(zhèn)化”作為我國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策提出，其根本目的在于造福百姓、富裕農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)人的無(wú)差別發(fā)展。如何尋找有效的產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，具有資源消耗低、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)系數(shù)大、綜合效益高等獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)。本文在新型城鎮(zhèn)化背景下，分析了旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)關(guān)系，指出當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題，最后提出要從深度促進(jìn)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)融合、密切關(guān)注農(nóng)民利益分配、全面加強(qiáng)旅游規(guī)劃制定、強(qiáng)化營(yíng)銷和品牌建設(shè)等方面改善和提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展策略

一、引言

十八大后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層明確提出：中國(guó)未來(lái)最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。2013年7月9日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西主持召開(kāi)部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)并作重要講話，指出要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化1。“新型城鎮(zhèn)化”已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是建設(shè)“美麗中國(guó)”的重要內(nèi)容。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)包括了產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程。旅游強(qiáng)大的動(dòng)力價(jià)值及區(qū)域綜合發(fā)展協(xié)調(diào)能力，決定了其將在這一進(jìn)程中，尤其是鄉(xiāng)村旅游在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演重要角色。進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代的今天，對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)而言，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要路徑之一。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵解讀

（一）新型城鎮(zhèn)化的概念

新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

李克強(qiáng).推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化.新華網(wǎng)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/10/c_116470367.htm 新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本區(qū)別在于：新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向?yàn)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

（二）新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)也是新型城鎮(zhèn)化需要解決的問(wèn)題，其焦點(diǎn)主要集中于促進(jìn)市民化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、解決生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，因地制宜實(shí)行就地城鎮(zhèn)化等問(wèn)題。

1．以人為本是核心

近年來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量急劇上升，但在被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的群體中，仍有2.5 億農(nóng)民工無(wú)法享受與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)待遇，此外還有 7000 萬(wàn)城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口也面臨著公共服務(wù)差距2。不公正的待遇表明傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化單純追求的是居民數(shù)量規(guī)模的變化，而并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份性質(zhì)的改變。所以，“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的受益群體不僅僅是現(xiàn)有居民，更主要的是廣大的農(nóng)民。

2．城鄉(xiāng)一體化是重點(diǎn)

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化盲目追求城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在快速城鎮(zhèn)化中的過(guò)程中造成重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的問(wèn)題，由此造成的城鄉(xiāng)兩極分化導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題面臨井噴。推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展跟隨城鎮(zhèn)化的腳步，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展是新城鎮(zhèn)化面臨的重大課題。新型城鎮(zhèn)化要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加。

3．生態(tài)文明是前提

改革開(kāi)放以來(lái)，以工業(yè)化為依托的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多情況。十六大以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，生態(tài)文明建設(shè)擺上重要議事日程，十八大報(bào)告首次專章論述生態(tài)文明，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。

4．就地城鎮(zhèn)化是出路

就地城鎮(zhèn)化，就是使更多的農(nóng)村人口住在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)也能享受到優(yōu)質(zhì)公共資源，圓“城鎮(zhèn)化夢(mèng)”，使更多的農(nóng)村人口，能享受到與城鎮(zhèn)居民同等 2 李強(qiáng).旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與機(jī)制研究[D].東北師范大學(xué),2013.的公共服務(wù)，擁有同樣的生活質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化致力于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大型城市、中小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)等整個(gè)城鎮(zhèn)體系的合理化，著力于解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等“三農(nóng)問(wèn)題”3。

三、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)的互動(dòng)關(guān)系

（一）旅游業(yè)發(fā)展對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進(jìn)作用 1．旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集效益的重要途徑

旅游業(yè)作為典型的第三產(chǎn)業(yè)，具有綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，現(xiàn)代旅游業(yè)已經(jīng)交叉滲透到許多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中，形成了一個(gè)泛旅游產(chǎn)業(yè)群。旅游企業(yè)圍繞著核心吸引物集聚，為游客提供吃、住、行、游、購(gòu)、娛等需要，外圍還圍繞著對(duì)這些企業(yè)起支持作用的供應(yīng)者和有關(guān)組織、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)。不同層次的旅游產(chǎn)業(yè)的集聚形成結(jié)構(gòu)完整的產(chǎn)業(yè)集聚，包括產(chǎn)品供應(yīng)商、客戶、銷售渠道和專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施提供者，并拓展到提供專業(yè)的培訓(xùn)、教育、信息、研究等支持的政府和其他機(jī)構(gòu)、組織。因此，旅游業(yè)能為城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、集聚資金、集聚人口，是新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集效益的重要途徑。

2．旅游業(yè)引導(dǎo)城鎮(zhèn)向個(gè)性化、品牌化發(fā)展

發(fā)展旅游業(yè)一般以當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜌v史資源為依托，或結(jié)合本地文化特色創(chuàng)建新的旅游資源。因此。旅游業(yè)是以地域文化挖掘?yàn)楹诵牡?，能夠在某種意義上維持和強(qiáng)化地方性，引領(lǐng)城市特色化發(fā)展，激活城市文化、彰顯城市個(gè)性，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕Ｗo(hù)與傳承。同時(shí)由于大量旅游產(chǎn)品的區(qū)域整合集中，可以迅速擴(kuò)大旅游目的地的影響，提供旅游目的地的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，形成品牌效應(yīng)。同時(shí)，旅游作為一種體驗(yàn)性活動(dòng)，能夠?qū)⒁粋€(gè)城市的文化遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗風(fēng)情轉(zhuǎn)變?yōu)槲?，使游客感受、體驗(yàn)，并迅速的傳播出去，形成目的地品牌形象，吸引社會(huì)大眾前來(lái)，進(jìn)行消費(fèi)、留下記憶，推動(dòng)城鎮(zhèn)向個(gè)性化、品牌化發(fā)展。

3．旅游業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化、集約化發(fā)展

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，遏制高擴(kuò)張，高耗能城市化病，成為當(dāng)前最強(qiáng)的聲音。旅游業(yè)是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，與資源環(huán)境和人文生態(tài)系統(tǒng)是相互依存、相互促進(jìn)的。發(fā)展旅游就是選擇綠色城鎮(zhèn)化，旅游產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)生態(tài)旅游基礎(chǔ)及 3 朱英君.渝東南地區(qū)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展研究[D].重慶師范大學(xué),2011.配套設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)游客市民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)旅游健康發(fā)展，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建和諧、宜居、可持續(xù)的新型城市。另外，旅游發(fā)展大多依托可持續(xù)利用的自然資源或文化資源，其能耗比重遠(yuǎn)少于工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，本身就是一個(gè)資源消耗低，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

4．發(fā)展旅游業(yè)能貫徹以人為本、和諧發(fā)展的理念

旅游是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻低，層次多，領(lǐng)域廣，可以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。依托本地的條件和資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、勞力、設(shè)施、生活等就地城鎮(zhèn)化，有助于減輕壓力，緩解城鎮(zhèn)化深層次發(fā)展的矛盾。與驅(qū)農(nóng)進(jìn)城相比，通過(guò)發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化，具有鮮明的以人為核心的特征。沒(méi)有老中幼三代的骨肉分離，沒(méi)有留守兒童和老人，沒(méi)有進(jìn)城務(wù)工后寄人籬下的卑微，人民家庭幸福，社會(huì)關(guān)系的和諧，農(nóng)民能從城鎮(zhèn)化過(guò)程中真正受益，幸福指數(shù)得到提高。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用 1．新型城鎮(zhèn)化為旅游業(yè)發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)是旅游業(yè)最有效的依托，如果區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展以城鎮(zhèn)化的發(fā)展為基礎(chǔ)，旅游資源的開(kāi)發(fā)程度就高，旅游活動(dòng)內(nèi)容就豐富，旅游業(yè)發(fā)展就更迅速。旅游活動(dòng)一般總是以城鎮(zhèn)為集散地和連結(jié)點(diǎn)，城鎮(zhèn)構(gòu)成整個(gè)旅游過(guò)程的核心空間和活動(dòng)中心。新型城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)能為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定更好的發(fā)展基礎(chǔ)，成為旅游迅速發(fā)展的有利平臺(tái)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化能夠使城鎮(zhèn)的系統(tǒng)功能日臻完善，產(chǎn)業(yè)門類不斷增加，特別是與旅游活動(dòng)密切相關(guān)的各種服務(wù)產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)能夠獲得廣泛發(fā)展，進(jìn)而能夠加快旅游產(chǎn)業(yè)鏈條廣泛延伸。

2．新型城鎮(zhèn)化助推旅游業(yè)向更高層次發(fā)展

旅游業(yè)應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展之路，因此旅游資源必須科學(xué)開(kāi)發(fā)及利用，以免因開(kāi)發(fā)不當(dāng)造成資源的破壞和浪費(fèi)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，從建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，科學(xué)利用地區(qū)資源對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)持保護(hù)與利用相結(jié)合的原則，最大限度地促進(jìn)旅游景區(qū)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而提高旅游業(yè)的發(fā)展層次，走可持續(xù)發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)看重城市品牌和城市特色文化，利于挖掘和保護(hù)地方文化設(shè)施和人文景觀，這會(huì)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的觀光型旅游產(chǎn)生積極的影響，提升旅游活動(dòng)的文化品位，深化旅游層次，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

3．新型城鎮(zhèn)化有助于政府對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管

目前，不少旅游目的地的政府對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督與管理的力度還不夠，旅游業(yè)沒(méi)有得到最優(yōu)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的公平發(fā)展，社會(huì)法律法規(guī)會(huì)隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益健全。城鎮(zhèn)化拉近了政府與居民的距離，畢竟在旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，當(dāng)?shù)鼐用褚彩抢嬷黧w之一，居民的對(duì)旅游市場(chǎng)發(fā)展的建議，對(duì)自己利益的保障機(jī)制的申請(qǐng)建議都能更便捷的提交給政府部門，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了更有利的政府支持及政策保障。

四、當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）接待設(shè)施的供求錯(cuò)位

鄉(xiāng)村旅游接待主要分布在旅游景區(qū)周邊、都市郊區(qū)和老、少、邊、貧地區(qū)，這些地區(qū)的接待設(shè)施呈現(xiàn)出兩種傾向：一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備缺乏，衛(wèi)生觀念落后，嚴(yán)重影響旅游者的滿意度和游后評(píng)價(jià)；另一些鄉(xiāng)村旅游地過(guò)分追求接待設(shè)施的城市化，農(nóng)家旅館外觀設(shè)計(jì)及內(nèi)部裝修均向星級(jí)賓館看齊，與鄉(xiāng)村整體景觀不一致，同時(shí)也難以滿足來(lái)自城市的旅游者追求鄉(xiāng)情野趣的愿望，這種傾向在城市郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待中比較典型。

（二）旅游產(chǎn)品單一且文化含量不高

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)總體上有以下三類：一是農(nóng)家樂(lè)模式，旅游者參與農(nóng)村耕作勞動(dòng)，欣賞田園風(fēng)光，品嘗農(nóng)家風(fēng)味；二是地域風(fēng)情文化模式，將原生態(tài)的自然山水、人文生態(tài)景觀、歷史文化特色與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情相整合，形成特色鮮明"文化與生態(tài)色彩濃郁的鄉(xiāng)村旅游地區(qū)；三是旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色，農(nóng)村聚落景觀等為特點(diǎn)，或者是向游客展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，或者把觀賞旅游與農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起提供給游客，包括觀光農(nóng)園、特色果園、菜園、茶園、苗圃等，或者利用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和自然生態(tài)資源向游客提供回歸自然體驗(yàn)的旅游項(xiàng)目4。但這三類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)形式卻比較單一，主要停留在觀光層面，豐富的旅游資源還沒(méi)有得以開(kāi)發(fā)和利用。

（三）營(yíng)銷觀念及手段落后

目前，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者大多是當(dāng)?shù)卮迕?，他們無(wú)論在文化素質(zhì)上還是經(jīng)營(yíng)理 4 徐琪.我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與對(duì)策[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,37(10):218-221.念上都難以與城市里的大企業(yè)相比擬，在宣傳促銷手段上或者出于資金不足或者出于方法不當(dāng)，總體上還停留在投入資金少、專業(yè)水準(zhǔn)差的狀態(tài)，依賴朋友介紹和口碑宣傳，發(fā)傳單和名片是最常見(jiàn)的手段。這些宣傳促銷手段對(duì)于旅游者的決策行為起不到太大的影響作用，有限的信息渠道及信息量也讓旅游者難以作出長(zhǎng)久的旅游計(jì)劃。

（四）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展遭遇瓶頸

在鄉(xiāng)村旅游業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c通常只是以旅游服務(wù)業(yè)廉價(jià)勞動(dòng)力的形式，在旅游開(kāi)發(fā)、規(guī)劃和管理過(guò)程中只是一個(gè)局外人角色，成為鄉(xiāng)村旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的客體而不是主體。如西藏吉沙村的村寨旅游開(kāi)發(fā)，純粹從經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)物質(zhì)環(huán)境角度制訂旅游規(guī)劃，忽視了當(dāng)?shù)鼐用竦囊螅?dāng)旅游者大量涌入時(shí)，給村民造成了諸多不便，最終遭到當(dāng)?shù)鼐用窈屯恋厮姓叩膹?qiáng)烈反對(duì)5。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的重要性雖然引起了學(xué)界、政府的重視，但是具體執(zhí)行中遇到的困難已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

（五）重鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)收益，輕鄉(xiāng)村旅游文化及環(huán)境消極影響

首先，來(lái)自城市的旅游者所具有的強(qiáng)勢(shì)文化對(duì)來(lái)自鄉(xiāng)村的居民所具有的弱勢(shì)文化具有強(qiáng)大的沖擊力；其次，鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)展畢竟是商業(yè)活動(dòng)，出于自身利益的最大化考慮，開(kāi)發(fā)商和旅游經(jīng)營(yíng)者為迎合城市旅游者的喜好，必然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村文化加以切割、包裝，進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，使鄉(xiāng)村文化失去了原生態(tài)的韻味，淪為文化快餐；最后，鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)展讓鄉(xiāng)村居民在增加收入的同時(shí)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到錢的“重要”，原有和諧的鄰里關(guān)系因?yàn)樯虡I(yè)競(jìng)爭(zhēng)而不復(fù)存在。

五、新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略

（一）深度促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合

在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互融合的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的主體、客體以及場(chǎng)所都在不斷的發(fā)生著變化。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中，其主體參與者主要為農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互融合后，隨著鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的開(kāi)展，城市居民向鄉(xiāng)村旅游所在地流動(dòng)，勞動(dòng)主體由一般農(nóng)民擴(kuò)展到農(nóng)民和參與鄉(xiāng)村旅游的旅游者。從業(yè)人員的勞動(dòng)內(nèi)容發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的只從事農(nóng)事活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧葟氖罗r(nóng)事活動(dòng)又從事服務(wù)活動(dòng)，有些農(nóng)民完全從原來(lái)的農(nóng)事活動(dòng)中擺脫出來(lái)，專門從事農(nóng)業(yè)旅游的接待服務(wù)工作。5 宋章海,馬順衛(wèi).社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理論思考[J].山地農(nóng)業(yè)生物學(xué)報(bào),2004,23(5):426-430.農(nóng)業(yè)在與旅游業(yè)融合的過(guò)程中，勞動(dòng)所在地的性質(zhì)也在發(fā)生著變化，從原來(lái)的只是農(nóng)民生活的鄉(xiāng)村擴(kuò)展到具有旅游吸引力的鄉(xiāng)村旅游目的地。

因此，在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合過(guò)程中要消除排斥力，完成硬件、軟件和內(nèi)容三個(gè)方面的大提升。首先在硬件方面，鄉(xiāng)村旅游的游客基本上是來(lái)自城市，他們參加鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，希望體驗(yàn)農(nóng)事勞動(dòng)、鄉(xiāng)村生活，但這并不意味著他們?cè)敢獬钥?，生活條件決不能過(guò)分偏離他們的習(xí)慣生活，尤其是一定要保證干凈、衛(wèi)生，因此，硬件設(shè)施更要提升。新型城鎮(zhèn)化背景下我們要注重“城鄉(xiāng)一體化”，但是絕不是“一樣化”，在保證游客在享受舒適的硬件設(shè)施的同時(shí)一定要讓其感受到“鄉(xiāng)土化”。其次在軟件方面，在硬件完善的同時(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員服務(wù)水平的提升也至關(guān)重要，從業(yè)人員提供服務(wù)的好壞將直接影響人們對(duì)農(nóng)業(yè)旅游體驗(yàn)經(jīng)歷的評(píng)價(jià)。最后在內(nèi)容方面，城市居民文化程度較高，品位較高，所以在旅游產(chǎn)品內(nèi)容的發(fā)掘上，必須以目標(biāo)市場(chǎng)的喜好為導(dǎo)向，以自身資源條件為基礎(chǔ)，注重產(chǎn)品內(nèi)容的體驗(yàn)性，實(shí)現(xiàn)在內(nèi)容方面的提升。

（二）密切關(guān)注農(nóng)民利益分配

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，最本質(zhì)的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份性質(zhì)的改變，所以在此背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，一定要兼顧農(nóng)民參與旅游發(fā)展的利益分配公平問(wèn)題，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的在最大受益者。在這個(gè)方面政府需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參與的積極引導(dǎo)，包括對(duì)農(nóng)村旅游從業(yè)者和經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)和教育，通過(guò)舉辦專題講座。外出考察學(xué)習(xí)等途徑，提高他們的綜合素質(zhì)，使其學(xué)會(huì)如何參與、怎樣參與、參與什么，只有農(nóng)民的綜合素質(zhì)提高了才會(huì)改善自身在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中的被動(dòng)地位，最終實(shí)現(xiàn)從個(gè)別參與向組織參與、大眾參與及全面參與的轉(zhuǎn)變。

（三）全面加強(qiáng)旅游規(guī)劃制定

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以“生態(tài)文明”為前提，因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須建立在保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)之上。鄉(xiāng)村與城市在自然環(huán)境和文化上的差異是吸引城市旅游者的根本因素，如果這種差異因旅游業(yè)的發(fā)展而消失，必然會(huì)使鄉(xiāng)村旅游走向“自取滅亡”的道路。做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)劃工作，堅(jiān)持“先規(guī)劃，后開(kāi)發(fā)”的原則，一切旅游開(kāi)發(fā)都要做好環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)于旅游區(qū)進(jìn)行合理布局，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格做好鄉(xiāng)村旅游地區(qū)廢水、廢物的回收處理工作，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)浪費(fèi)土地資源、破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決制止。

（四）強(qiáng)化營(yíng)銷和品牌建設(shè)

在競(jìng)爭(zhēng)激烈、酒香也怕巷子深的時(shí)代必須改變以往保守的營(yíng)銷觀念，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷力度。加強(qiáng)旅游、宣傳、文化、新聞等部門合作，共同推進(jìn)本地鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌建設(shè)，積極發(fā)展中遠(yuǎn)程市場(chǎng)，培育潛在市場(chǎng)。積極舉辦品牌節(jié)慶活動(dòng)、參與旅游推介會(huì)，發(fā)展旅游微博、旅游網(wǎng)站等在線宣傳營(yíng)銷平臺(tái)，推進(jìn)智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)旅游社等旅游企業(yè)積極性，利用“美麗鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)基金”實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

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第四篇：新型城鎮(zhèn)化機(jī)遇下 鄉(xiāng)村發(fā)展出路在何方

新型城鎮(zhèn)化機(jī)遇下 鄉(xiāng)村發(fā)展出路在何方

發(fā)布時(shí)間：2014-4-6

信息來(lái)源：旅游研究院

城鎮(zhèn)化絕不意味著消滅鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)一體發(fā)展，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。那么，鄉(xiāng)村發(fā)展的出路到底在哪里?

一、新型城鎮(zhèn)化機(jī)遇下鄉(xiāng)村發(fā)展之路

(一)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展歷史演變

新中國(guó)成立后，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)與之前根本不同的階段，這種不同在于作為農(nóng)村制度基石的土地所有者形式發(fā)生了徹底變化，而并非指生活狀況或習(xí)俗方面的扭轉(zhuǎn)。土地由私有轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，在農(nóng)村地區(qū)則為集體所有，農(nóng)民都是農(nóng)村集體的一員。一直以來(lái)，我國(guó)絕大部分地區(qū)都走著一條以政府經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)、依托外延式擴(kuò)張的功利型城鎮(zhèn)化道路，其典型特征就是以土地城鎮(zhèn)化帶動(dòng)人口城鎮(zhèn)化。

中國(guó)農(nóng)村主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)歷史演變階段：

1.1949～1957年：建國(guó)后農(nóng)村土地第一次“分”和“合”

是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度建立時(shí)期。將封建地主的土地所有制變?yōu)檗r(nóng)民個(gè)體所有制，而后又由農(nóng)民個(gè)體所有制變?yōu)榧w所有制。這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)合作化改造進(jìn)程過(guò)急過(guò)猛，強(qiáng)調(diào)集中生產(chǎn)，忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和手工業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和家庭經(jīng)營(yíng)的重要作用，且不允許農(nóng)民經(jīng)商，這就損害了農(nóng)民的利益，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這些都對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

2.1958～1978年：人民公社限制農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展

這20年，由于種種復(fù)雜的原因交織，導(dǎo)致“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，尤其是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力造成了極大損害，農(nóng)村生產(chǎn)一度倒退。

3.1979～2005年：改革中的農(nóng)村——農(nóng)村土地的第二次“分”

1978年，隨著我國(guó)農(nóng)村土地制度發(fā)展的第二次“分”，農(nóng)民開(kāi)始長(zhǎng)期擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為農(nóng)民架起了由“脫貧”到“致富”的關(guān)鍵橋梁，是我國(guó)農(nóng)業(yè)真正走上高效發(fā)展之路和農(nóng)村良性發(fā)展的轉(zhuǎn)折。

4.2006～2011年：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

2006年的中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，正式提出新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的方向是“社會(huì)主義新農(nóng)村”，并通過(guò)《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

5.新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)村未來(lái)發(fā)展之路

2012年黨的十八大報(bào)告中明確提出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會(huì)的載體，新型城鎮(zhèn)化要以服務(wù)在此居住和生活的人為中心，以產(chǎn)業(yè)吸引人才居住。黨的十八大提出開(kāi)創(chuàng)“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展道路的指導(dǎo)思想，對(duì)于破解中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有推動(dòng)作用。

(二)新型城鎮(zhèn)化，中國(guó)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展之路 在過(guò)去的農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地財(cái)政自然大行其道，但農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的利益卻沒(méi)有得到保護(hù)，甚至有部分地方政府為了造城、擴(kuò)城不惜侵占耕地，動(dòng)搖了我國(guó)農(nóng)業(yè)安全的根基。若長(zhǎng)以此往，結(jié)果很可能是“城市”涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了，這不利于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)面臨著農(nóng)村人口多、相對(duì)落后的農(nóng)村多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村多等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，想要在短時(shí)間內(nèi)將農(nóng)村人口導(dǎo)入城市，或是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市升級(jí)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，當(dāng)前最需要做的不應(yīng)是“造城運(yùn)動(dòng)”，而是應(yīng)妥善解決“三農(nóng)”問(wèn)題，為新型城鎮(zhèn)化打好基礎(chǔ)，這也就在客觀上要求未來(lái)的農(nóng)村建設(shè)要走一條與此前“土地城鎮(zhèn)化”不同的發(fā)展道路。

黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化的“新”也是城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”，由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘形幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的宜居之所。

新型城鎮(zhèn)化的特色就是要由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)要由原來(lái)的“重城輕鄉(xiāng)”、“ 城鄉(xiāng)分治” , 轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展;并且從改革角度講, 要由原來(lái)的重單項(xiàng)突破,改變?yōu)榇罅ν七M(jìn)戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。

二、城鄉(xiāng)關(guān)系新論

(一)城鄉(xiāng)陰陽(yáng)平衡理論

鄉(xiāng)與城同等重要。運(yùn)用城鄉(xiāng)陰陽(yáng)平衡論構(gòu)筑新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，呼吁盡早解決城鄉(xiāng)二元矛盾沖突;鄉(xiāng)村地區(qū)建議引入多途徑現(xiàn)代化而非全域城市化的理念。

(二)快城慢鄉(xiāng)理論

“快城”是指在城市保持現(xiàn)有的發(fā)展速度，進(jìn)一步提高城市化水平和工業(yè)化水平;“慢鄉(xiāng)”則指用“慢城”理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。城市為環(huán)城市鄉(xiāng)村休閑的發(fā)展提供豐富客源，鄉(xiāng)村成為日夜奔波忙碌的城市人周末閑暇之余的港灣。

(三)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化理論

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、機(jī)械化、集約化、商品化，與農(nóng)產(chǎn)品深加工有關(guān)的產(chǎn)業(yè)的商品化、市場(chǎng)化;還包括鄉(xiāng)村生活方式、生活質(zhì)量的現(xiàn)代化，即追求鄉(xiāng)村的物質(zhì)文明和精神文明現(xiàn)代化，有舒適的環(huán)境和健康的人。

三、鄉(xiāng)村發(fā)展的出路在哪里?

在世界城市發(fā)展史上，城市與鄉(xiāng)村總是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一而存在的。鄉(xiāng)村與城市同等重要，既然我們不能把全部鄉(xiāng)村都變成城市，那么就要在“鄉(xiāng)村”上做文章，走非工業(yè)化道路，把鄉(xiāng)村建設(shè)成真正現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

北京大學(xué)“多途徑城市化”研究小組通過(guò)研究，提出了“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”的概念，他們認(rèn)為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化不同于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，不一定必經(jīng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以直接從第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展至第三產(chǎn)業(yè)的途徑，以及第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)并存的方式推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。多途徑鄉(xiāng)村現(xiàn)代化更加重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同帶動(dòng)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式，簡(jiǎn)稱“1+3”模式。通過(guò)“1+3”發(fā)展模式，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化與保存鄉(xiāng)村地方特色的雙重目標(biāo)。

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是全方位的現(xiàn)代化，是從傳統(tǒng)向現(xiàn)代發(fā)展的歷史過(guò)程，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境五大方面。

(1)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的傳承發(fā)展

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)代化，依賴于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，主要指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、以及鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則主要依賴于觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為代表的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(2)鄉(xiāng)村生活方式現(xiàn)代化與慢生活方式的保持

在鄉(xiāng)村引進(jìn)先進(jìn)、健康、文明的現(xiàn)代生活方式的同時(shí)，要摒棄一些不利健康的生活方式，積極引導(dǎo)村民融入現(xiàn)代生活，建設(shè)鄉(xiāng)村生活新風(fēng)尚，建立良好鄰里關(guān)系，提倡淳樸善意的人際交往方式。

(3)鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承

要開(kāi)展豐富多樣有益身心的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，抑制不良的生活現(xiàn)象。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)生活的快速變化，許多傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化正在急劇流失，傳統(tǒng)文明的流失是鄉(xiāng)村文化發(fā)展的一大損失。保護(hù)與發(fā)展傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化、繼承優(yōu)秀的鄉(xiāng)村民風(fēng)民俗與傳統(tǒng)技藝迫在眉睫。

(4)鄉(xiāng)村現(xiàn)代社會(huì)組織與宗族傳統(tǒng)自治能力

對(duì)于中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理，我們需要重新思考，如何根據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村政治文化的特點(diǎn)，充分利用宗法意識(shí)與宗族結(jié)構(gòu)，建構(gòu)官民共治的鄉(xiāng)里制度，積極主動(dòng)利用巨大的宗族內(nèi)聚力，將國(guó)家權(quán)力滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)里社會(huì)的有效影響力，促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定與繁榮。

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的途徑也是具有多樣性的，可通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，以及高爾夫驅(qū)動(dòng)等方式來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

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[4] 北京大學(xué)“多途徑城市化”研究小組.多途徑城市化[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2013：187-192

第五篇：新型城鎮(zhèn)化背景下的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化背景下的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展近年來(lái)，休閑農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)正在以一種新的業(yè)態(tài)推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)經(jīng)濟(jì)共贏、人文景觀相融、城鄉(xiāng)良性互動(dòng)”。3月15日，在北京昌平博覽園開(kāi)幕的第二屆北京農(nóng)業(yè)嘉年華上，游客在“瓜樣年華”展廳體驗(yàn)休閑農(nóng)業(yè)。石青 攝休閑農(nóng)業(yè)，起源于十九世紀(jì)30年代的歐洲。我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)70年代末80年代初興起后，發(fā)展迅猛。2013年中央一號(hào)文件，對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作出具體要求，“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)。開(kāi)展宜居村鎮(zhèn)建設(shè)綜合技術(shù)集成示范。”休閑農(nóng)業(yè)正日益成為農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)意義深遠(yuǎn)

黨的十八大從戰(zhàn)略高度提出了建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的目標(biāo)要求，這為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向，明確了任務(wù)。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，休閑農(nóng)業(yè)正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，日益旺盛的休閑消費(fèi)需求，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展展現(xiàn)了廣闊空間。

截至2012年底，全國(guó)有9萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位達(dá)180萬(wàn)家，其中農(nóng)家樂(lè)超過(guò)150萬(wàn)家，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過(guò)3.3萬(wàn)家，年接待游客接近8億人次，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)2400億元，從業(yè)人員2800萬(wàn)。

休閑農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

休閑農(nóng)業(yè)（包括鄉(xiāng)村旅游），是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效路徑。

休閑農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的無(wú)形資產(chǎn)（如地理景觀、山水田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化、古鎮(zhèn)民居、民俗風(fēng)情等）轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提供了寬厚平臺(tái)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城市支持鄉(xiāng)村的有效途徑，是歡樂(lè)中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)富轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增加農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)綠色GDP的極佳路徑。

休閑農(nóng)業(yè)碳排量低、綠色環(huán)?？沙掷m(xù)性強(qiáng)，是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，符合“兩型”（環(huán)境友好型，資源節(jié)約型）農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，利于“兩型”社會(huì)建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是不可多得的資源，能產(chǎn)生源源不斷的經(jīng)濟(jì)效益。2011年黃金周7天，陽(yáng)朔縣共接待中外游客85.2萬(wàn)人次，……實(shí)現(xiàn)旅游總收入3.8億元”。休閑農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)路徑。

增加農(nóng)民收入，有許多路徑選擇?！皽p少農(nóng)民”，受制于城市化發(fā)展水平。“土地集中”的實(shí)際效果，受制于農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。否則，只是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的利益分配變動(dòng)。大幅“提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格”，受制于城鎮(zhèn)低收入群體生活影響度。增大“對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼”，受制于政府財(cái)力統(tǒng)籌安排。……唯有休閑農(nóng)業(yè)這種增加農(nóng)民收入的方式，既是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，又是城市（市民）反哺農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）有效形式。運(yùn)行得好，不僅力度大于上述各種形式，還基本沒(méi)有“負(fù)作用”，是充滿歡樂(lè)的甜蜜事業(yè)。

據(jù)近期的研究測(cè)算，休閑農(nóng)業(yè)每增加1個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，就能帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。一個(gè)年接待10萬(wàn)人次的休閑農(nóng)莊，可實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1000萬(wàn)元，直接和間接安置300名農(nóng)民就業(yè)，可帶動(dòng)1000戶農(nóng)民家庭增收。

休閑學(xué)專家預(yù)測(cè)，到2030年，全世界80%以上的人員，將視休閑旅游為生活的必需品。目前，我國(guó)除“帶薪休假”外，工薪階層每年享有的法定節(jié)假日有114天，這就從時(shí)間上為休閑消費(fèi)創(chuàng)造了重要條件。

休閑農(nóng)業(yè)在我國(guó)，正以強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭帶給人們無(wú)限喜悅。北京鄉(xiāng)村旅游收入，每年增長(zhǎng)25%以上預(yù)示，未來(lái)中國(guó)不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是旅游大國(guó)，更是農(nóng)業(yè)休閑旅游大國(guó)。這一切都說(shuō)明，鄉(xiāng)村休閑極具廣闊的市場(chǎng)前景。

休閑農(nóng)業(yè)是阻止農(nóng)村衰退的有效手段。

城市化不應(yīng)以鄉(xiāng)村衰退為代價(jià)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)步伐，讓資金資源等各要素有序回流農(nóng)村。各要素有序回流農(nóng)村，一靠政策調(diào)整，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村；二靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

休閑農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辟出了新路。單向汲取農(nóng)村資源的城市化，使“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，造成農(nóng)村不斷衰退。農(nóng)村衰退的基本特征是：土地被不斷占用；農(nóng)民因占有太少生產(chǎn)資料而被迫外出謀生；資金以各種形式抽走（流向城市）；各種資源不斷流失，等等。而休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)村資源為依托，以城鄉(xiāng)要素雙向合理流動(dòng)來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，能較有效阻止農(nóng)村衰退。

休閑農(nóng)業(yè)是城市支持鄉(xiāng)村的寬泛平臺(tái)。

休閑農(nóng)業(yè)的最大特點(diǎn)是有別于城市風(fēng)貌的“鄉(xiāng)土性”，它以和諧發(fā)展的理念，不僅取得農(nóng)作、農(nóng)事、農(nóng)活與生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)，而且為城鄉(xiāng)要素良性互動(dòng)、城市支持鄉(xiāng)村、科技和資本注入農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化提供了寬泛的平臺(tái)。鄉(xiāng)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是“農(nóng)家游”，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。休閑農(nóng)業(yè)，不僅將景點(diǎn)、景觀、景區(qū)緊密聯(lián)系，為農(nóng)戶以土地、房屋、農(nóng)機(jī)（具）、勞力、資本等要素參與合作入股，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、進(jìn)入景區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造了條件，而且還可吸納城市資本、科技等要素投入，利于培育新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)，客觀要求以工業(yè)化的專業(yè)分工形式，這也為農(nóng)民自愿合作提供了路徑。

股份合作是一有效路徑選擇。不僅農(nóng)民甚至市民，都可以選擇以土地、農(nóng)機(jī)、資本、資金、技藝、勞力等不同的生產(chǎn)要素入股。休閑農(nóng)業(yè)正好開(kāi)辟出這么條發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效路徑。但要注意的是，必須把外資股份限定在可控范圍，這是出于國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈方面的考慮。

休閑農(nóng)業(yè)有利于自然與社會(huì)和諧。

“求助于洋，不如求助于野”。現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的許多問(wèn)題，均可從傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中尋求解決方劑。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)盛不衰的秘密在于用地養(yǎng)地、“取之有度，用之有節(jié)”“無(wú)廢棄物運(yùn)作”“以最小的資源環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益”。休閑農(nóng)業(yè)，既傳承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明，又承接現(xiàn)代科技文明，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人與自然和諧發(fā)展的節(jié)約理念與現(xiàn)代科技有機(jī)結(jié)合，“接二連三”把農(nóng)業(yè)變?yōu)榭鞓?lè)高效的產(chǎn)業(yè)、把農(nóng)村變?yōu)槊利惡椭C的家園、把農(nóng)民變?yōu)楦辉６凶饑?yán)的群體，一方面讓人們有個(gè)溫馨舒適的工作生活環(huán)境，使人“身心快樂(lè)”地工作生活。另一方面讓游客“觀景可覺(jué)自然之親，悟理可感天地之靈”。在農(nóng)耕文化的寧?kù)o中，“洞觀滄桑世事，回望人生行止的衷樂(lè)得失”。在身心陶醉的觀賞中，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和擺正“天地人三大關(guān)系”。

發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)民增收的內(nèi)在因子。升級(jí)后的創(chuàng)意型、觀光型休閑農(nóng)業(yè)，以科技為手段，將文化等創(chuàng)意元素巧妙地融入休閑農(nóng)業(yè)中，不僅有效地延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，還大幅提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，能更好地實(shí)現(xiàn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)共贏、人文景觀相融、城鄉(xiāng)良性互動(dòng)”。

存在的問(wèn)題

認(rèn)識(shí)含糊、概念混亂。

鄉(xiāng)村旅游方興未艾，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)升級(jí)與旅游業(yè)相結(jié)合辟出道路。目前人們對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)還不很清晰，將休閑農(nóng)業(yè)等同于農(nóng)業(yè)旅游，甚至片面地理解為農(nóng)業(yè)觀光旅游，停留在為城里人消困解乏層面，景區(qū)多以單純的農(nóng)業(yè)觀光為主，形式上表現(xiàn)為吃農(nóng)家菜之類的低層次，且“千人一面”缺少特色，不能真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明的各個(gè)層面和內(nèi)涵，農(nóng)業(yè)多功能效應(yīng)依然無(wú)法發(fā)揮出來(lái)，通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的目標(biāo)遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到。更有把路走偏的，借發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，惡意搶奪農(nóng)民有限的資源，或進(jìn)行非法交易活動(dòng)，收益主體不是農(nóng)民。要清楚，休閑農(nóng)業(yè)的“重頭”，是農(nóng)業(yè)而不是休閑，“休閑”只是為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)聯(lián)手提供一條路徑；休閑農(nóng)業(yè)的“重效”，是增加農(nóng)民收入，而不只是為城里人提供一個(gè)休閑去處。

規(guī)模小、品牌意識(shí)淡薄。

各地休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象相當(dāng)突出。與其他景區(qū)和自然資源結(jié)合程度不夠，資源與資金沒(méi)有形成有效合力。鄉(xiāng)村旅游普遍存在規(guī)模小、品牌意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。片面強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)，忽視鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵開(kāi)發(fā)利用，忽視對(duì)農(nóng)村其他資源的開(kāi)發(fā)和利用。

缺乏策劃沒(méi)能長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

資金相對(duì)緊缺，沒(méi)有很好地對(duì)當(dāng)?shù)氐母鞣N資源進(jìn)行必要的考察論證，沒(méi)能從長(zhǎng)計(jì)議作出科學(xué)規(guī)劃，匆忙上馬，只重規(guī)模，不講質(zhì)量，粗制濫造，項(xiàng)目存在較大的盲目性，甚至所謂的開(kāi)發(fā)本身就是一種破壞。景點(diǎn)人工痕跡明顯，照搬城市樣式，建樓堂館所，不能體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)。

人才匱乏粗放低效。

從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，素質(zhì)普遍有待提高；經(jīng)管人員相對(duì)較少，能力不足，開(kāi)發(fā)、研究和管理，都處于較低層次，粗放經(jīng)營(yíng)，重規(guī)模輕質(zhì)量、重引進(jìn)輕管理、高投入低收入，低級(jí)循環(huán)不能把“優(yōu)勢(shì)”變?yōu)椤疤厣钡霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，嚴(yán)重制約了中國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

雷同多、特色少。

目前休閑農(nóng)業(yè)中的旅游產(chǎn)品，對(duì)鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源的開(kāi)發(fā)重視不夠，過(guò)分地依賴農(nóng)業(yè)資源，缺乏文化內(nèi)涵，因地制宜，地域特色文化不突出。各地雷同多，缺少特色產(chǎn)品，整體接待水平偏低，配套設(shè)施不完善等現(xiàn)象普遍存在。振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限。

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，休閑農(nóng)業(yè)較為成功的多在大、中城市附近，大面積振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用，還難于達(dá)到。

幾點(diǎn)建議

研究出臺(tái)具體政策及相關(guān)扶持措施，促使休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。加大財(cái)政扶持力度。要逐步建立和完善“政府扶持、業(yè)主為主、社會(huì)參與”的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)金融信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸支持，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保物范圍，滿足鄉(xiāng)村休閑觀光旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的融資需求。

引導(dǎo)扶持村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把“優(yōu)勢(shì)”變?yōu)椤疤厣薄Ｎ覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板是農(nóng)村相對(duì)貧窮。村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，縣域經(jīng)濟(jì)就有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板就

能補(bǔ)齊。村莊經(jīng)濟(jì)，尤如縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的地位，是縣域經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。我國(guó)許多鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游類的第三產(chǎn)業(yè)，如歷史名居、田園觀光、特色種養(yǎng)體驗(yàn)、風(fēng)情考察、手工藝制作欣賞等，具有得天獨(dú)厚的條件。發(fā)展的同時(shí)，要特別注意保護(hù)和合理利用那些不可再造的自然遺產(chǎn)資源。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村間不同的比較優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，并轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣a(chǎn)業(yè)。

動(dòng)員各方力量協(xié)助鄉(xiāng)村做好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，以利自然社會(huì)和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)和諧發(fā)展。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，是在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，提升與再造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系開(kāi)辟通道。這樣的路徑選擇，有利于農(nóng)村各種資源合理有效利用，有利于農(nóng)民收入較快提高，有利于把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，有利于鞏固和壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于人與自然和諧相處，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，很可能成為我國(guó)破解三農(nóng)問(wèn)題的突破口。